农村老年人心理问题现状及对策

第一篇：农村老年人心理问题现状及对策

农村老年人心理问题现状及对策

作者单位：### ###市###乡党委副书记、政协联络员

摘 要：随着我国经济社会快速发展，农村老年人数量逐渐增加，老龄化程度加快、高龄趋势明显的特征更加突出。加强老年人心理问题研究，特别是农村老年人心理研究显得十分迫切。本文将结合乡镇实际就这些问题简单探讨，希望引起更多的人共同关注农村老年人心理研究及。

关键词：农村;文化建设;老年人

正 文：

一、加强农村老年人心理建设的重要意义

根据世界卫生组织和我国卫生部的规定，60岁以上可称为老年人。步入老年期是他们走向人生的完成阶段，也是实现人生价值的最后时期。老龄问题已成为二十一世纪中国人口的主要问题，而老年人生活质量和健康状况又是核心问题。由于老年人个体的差异，使得他们健康状况呈现出不同的表现形式。如有的老年人老有所学、老有所乐、老有所为，思维动作敏捷，生活乐观向上；而有的老年人，则思维迟缓，动作缓慢，表现出明显的焦虑、抑郁、老年痴呆等心理症状。因此说，在重视老年人身体健康的同时，关注老年人的心理变化，增进老年人的心理健康，具有非常重要的现实意义。

二、农村老年人心理发展的现状、困难和问题及措施:

（一）农村老年人心理特性 1老年期的认知变化

1.1感觉的年老变化：人到老年期后，感知觉是衰退最早的心理机能。具体表现为视觉退化、听力下降、味觉、嗅觉逐渐减退，身体机能开始弱化。

1.2记忆的年老变化：老年人记忆变化的总趋势是随着年龄的增长，而呈现下降的趋势。如放一件东西，过后就想不起放在哪里了；见到以前的同事、朋友，却想不起在哪见过面或叫什么名字了等等。据有关资料记载，经常用脑的老年人记忆力下降缓慢。但下降的进度却随个体的差异而不同，有些老年人甚至患有帕金森等神经系统疾病，造成记忆认知能力的严重下架，甚至“返老还童”。

1.3思维的年老变化：往往人到老年期后，随着社会，生活阅历的丰富，各方面能力的不断积累，逐渐完善，表现出更多的成就、稳重和智慧，但思维能力却存在普遍下降的趋势。如思维比以前迟缓，反应速度不如以前等等。特别是农村老人，由于普遍文化素质较低，接受新鲜事物本来就较慢，老了以后情况更甚。

（二）老年期的社会特征

2.1生活变化：绝大多数人年老都要退休，转而进入老年生活，由“我能干”变成“要人养”，这是人生中一个重要的生活事件，面对正常的角色变迁，怎样能尽快建立起新的生活方式和状态，形成一套与年龄相适应的生活模武，就显得非常重要。

2.2人格的变化：老年人的人格特征变化，既表现在对自己身体功能的敏感，担心自己得病，又表现在害怕孤独。比如：离开家人的失落感和信息缺乏感是多数老年人的普遍感受。最普遍的是老年人在家庭关系中的失落，尤其是农村空巢老人孤独感最深。再有，人到老年，适应性差，对事件的应娈能力也有所下降，有时他们还表现出倾向拘泥、刻板的行为，在解决问题时也往往为了追求谨慎，而使决断速度减慢，注重准确性、经验性，话语多，观念趋于保守。

2.3接受能力的变化。老年人愿意回忆起往事，往往絮絮叨叨对往事讲个不停，对新事物接受程度能力差，以上这些都是老年期前见社会性方面的变化。

（三）###乡老年工作现状 1.基本情况

###市###乡位于###市东郊，面积34.6平方公里，耕地2.46万亩，辖##个村，#####余口人。2011年农民人均纯收入####元。60岁以上老人####人，占全乡总人口的13.02%。近年来，我们乡党委、政府十分重视老龄工作。全乡##个行政村全部成立了老年协会，健全了组织机构，并按要求建设了老年活动室。老年文化活动建设迈入了规范化、制度化发展新阶段。其中，###、香邑、北王等村的老年人文化活动场所建设受到了上级领导的高度

资，收入不高，如果要养老又要扶幼，确实力不从心；四是医疗费用逐年增大；五是老年心理健康问题突出。精神文化匮乏。农村适合老年人活动的场所非常少，活动范围只是局限在村头巷尾散步聊天或打麻将，而一些有益于身心健康的活动既难以组织又无力开展。

2.4.侵权行为时有发生，老年维权步履艰辛。有不愿意和老人一起居住的或不给老人房子居住的，不愿意赡养老人或无力赡养老人的，甚至出现打骂老人等严重侵犯老人身心健康行为。由于老年人文化水平低，对法律知识不了解，再加上多数老年人传统观念根源蒂固，认为是“家丑”，不愿外扬，只能是忍气吞声，农村老年人维权意识薄弱。

三、对策及建议

做好老年人“精神赡养”，应该从以下几个方面让老年人享受“精神温馨”。

1.要高度重视，强化认识，动员全社会力量搞好老年工作特别是老年人心理慰藉等方面的宜传和教育，大力倡导子女、社团等对老年人的“精神赡养”，切实提高全社会对“老有所养”认识；子女要做个很好的倾听者，协助老年人回忆往事，刺激老人的感官，阻缓感觉器官的退化，要结“忘年交”,推迟其心理老化。

2.从家庭养老和社会养老两个方面，以多种形式搞好养老工作，满足老年人精神生活。关于社会养老，建议上级进一步加大资金投入，从设施设备、人员培训、体制机制等方方面面入手，切实担负社会责任和政府职责。

3.老龄化所带来的社会问题又日益严峻的今天，养老就不再是个别家庭的事情，而是一个有重大社会影响和社会意义的问题，要动员全社会共同解决养老问题；切实维护好农村老年人合法权益，子女要多抽时间陪老人说话、聊天，让老年人多参与家庭决策，充分感受关爱关心。

4.还要充分发挥老年人自身的主观能动性，老年人要关注自身的精神及心态的调整，走出心理误区。要积极激励老人潜能的开发。

5.创新扶老尊老爱老理念，通过开办“时间银行”，开展有偿助老活动；通过工青妇等群团组织，扎实开展义务帮扶老年人活动；通过举办老年人健身秧歌舞蹈活动、老年书画、老年体育等多形式活动，提高老年人参与社会水平。

二〇一二年五月

作者单位：###市###乡政府 地 址：###市##路 邮 编：043000

第二篇：攸县农村老年人养老现状及对策

攸县农村老年人养老现状及对策

刘宗良

在今年的敬老孝亲宣传年活动中，攸县老龄工作委员会组织乡镇对农村老人养老情况和对策进行了大规模调查。除城关、渌田、网岭、石羊塘4个乡镇，有16个乡镇数据比较齐全，现将调查接过综述于后：

目前我县农村老年人的特点

这次调查，我们收集了16个乡镇的相关数据，从中发现我县农村老年人呈现出“一快四多”的特点：

一、老龄化速度快。我县老龄化发展速度高于经济发展速度，属于典型的“未富先老”地区。16个乡镇共有60岁以上的老人84580人，占人口总数的15.56%。按国际通行惯例，60岁以上的老年人口在总人口中的比例达到10%，即可看作是人口达到了老龄化。我县已经远远超过这个指标。16个乡镇都达到了老龄化标准，最高的是大同桥，达到17.16%，以下依次为：湖南坳16.92%，槚山16.48%，坪阳庙16.24%，皇图岭16.06%，上云桥15.8%，柏市15.49%，鸾山14.86%，菜花坪14.52%，莲塘坳14.2%，新市13.86%，桃水13.84%，鸭塘铺13.67%，酒埠江13%，黄丰桥12.64%，丫江桥12.24%。

二、病残老人多。在调查的16个乡镇老人中，健康的57896人，占70.86%；多病的20961 人，占24.78 %；致残的3101人，占3.67%；瘫痪的1590人，占1.88%。也就是说，有将近三分之一的老年人需要不同形式的长期护理。

三、高龄老人多。16个乡镇，60—69岁的48668人，占老年人总数的57.54%；70—79岁的26796人，占31.68%；80—89岁的8561人，占10.12%；有90—99岁的796人，百岁老人11人。

四、丧偶老人多。16个乡镇有丧偶老人20820人，达到24.62%，占了四分之一，此外还有再婚老人1696人。

五、空巢老人多。攸县是个劳务输出大县，外出务工经商人员远离父母，有时几个月、半年甚至一两年才回家一次。越来越多的农村老人独自生活，不仅得不到或很少得到子女在身边的照顾，有的还要替子女照料孙辈。16个乡镇共有“空巢老人”8766人。占老人总数的9.2%。

农村养老工作面临新的挑战

一、家庭养老功能弱化。家庭养老依然是现阶段我县老年人养老的主要模式，这种方式的特点是老人在收入来源和生活安排上均依赖于家庭其他成员。家庭养老方式主要有三种：一是多代同堂型，即三世同堂或四世同堂，老人与子孙同吃同住，共同生活，生产生活中的大事主要由子女决定。我县16个乡镇与子女同住的74089人，占87.59%。二是分居赡养型，即能够从事一般家务的老人和子女分开居住，老人的责任田和口粮田交给子女耕种，生活费用由子女供给，子女定期把生活用品或现金交给老人，他们一般居住较近，感情联系较为密切。全县有9269人。两下相加，总人数为83358人，占总人数的98.56%。三是独立生活型，即具有一定劳动能力的老人，依靠承包田种植或家庭养殖等方面的劳动收入来养活自己。大多数老年人都愿意在家安享晚年，大多数子女也都认同赡养父母是自己义不容辞的责任，而且这种形式确实能为老人的晚年生活带来幸福感，尤其是孙辈的孝敬会使家庭充满生机，也能填充老人过多的空闲时间，让老人最大限度地享受天伦之乐。调查显示，我县得到子女孝敬的老人有73822人，占这些乡镇老人总数的87.28%。

从调查情况看，家庭养老模式已难以承担所有的养老任务，正受到来自各方面的严峻挑战。具体表现为：一是家庭规模小型化的比例上升，16个乡镇多子女的61850人，占77.84%；独子女的6092人，占7.2%；无子女的2245 人。看起来农村小型化家庭不多，实际上今后进入老年人行列的人，在他们的生育旺盛期已经接受到计划生育的教育以及后期的计划生育的限制，拥有子女数已经只有一至二个，小型化家庭将急剧增加，家庭供养老人的功能逐渐削弱，一对夫妇担负起几个长辈的养老任务，不能不是一个沉重的负担。二是农村的“空巢家庭”越来越多，留守在农村的老人要承担劳务、家务和照料下一代重担，这些老年人自身的生活照料和精神慰藉，因子女打工在外难以较好实现。三是女性外出打工的比例在逐年攀升。传统上妇女是农村老人的主要照料者，家庭养老的重担习惯地落在妇女的肩上。近年来，由于产业结构的大调整，二三产业尤其是服务行业发展迅速，妇女的就业机会迅速增加，很多妇女外出，留守在家的老年人生活上的照料出现空挡。四是家庭中的大额开支削弱了家庭养老功能。尤其是丧葬开支，互相攀比的心理，使得丧葬费用动辄几万，多则十几万，难以承受的家庭，有时需要举债才能应付。还有医疗费用的上涨，不少人家看不起病，住不起院。巨额的丧葬费开支，医疗消费开支，使多数农村家庭经济负担加重，导致因病致贫的现象时有发生，二、个人养老能力较差。个人养老能力是指老年人自身养老的前期储备。应当包括经济储备，健康储备，情感储备三个方面。农村老人过去长期从事农业生产，收入低，只能勉强维持生活。等到改革开放温饱问题得到解决，人又进入老年，不能为自己的养老进行经济上的储备,晚年对子女的依赖性较大，即使目前能够自食其力，不需要子女帮扶，也有可能在今后需要子女赡养。而在繁重的农业劳动中，又不注意身体，以为劳动就是锻炼，忽视体育、气功等的养生锻炼，结果在进入老年后不能保持一个健康的体魄，甚至疾病缠身。还有的老年人在抚养教育子女的同时，不处理好同子女，包括媳、婿以及配偶的关系，做到同辈人、隔代人之间关系融洽。当进入老年后，因为情感隔阂得不到很好的照料。莲塘坳有个86岁的离休教师，每月有近3000元退休金，老伴早已逝世，生有三男二女，每年都有结余。照理说他的晚年应当幸福，可是子女对他的照料都是勉强为之，甚至有些不敬的言语和行为，老教师常常泪水长流，怨天怨地。究其原因，老教师缺乏感情上的储备，老伴生前常受他的打骂，子女有意见。廖氏修家谱，老教师在家谱上写了一篇文章，上有“妻子不贤，儿女不孝，只有共产党才是亲人”等语，儿女对他更是记恨。

三、社会养老基础薄弱。社会养老包括两个方面：社会养老保险机制和社会公共服务机制。一方面农村老年人基本上与退休制度无缘，老年人不能享受退休保险，只有少数五保户进入敬老院，少数特困户享受了低保政策，并未惠及多数人，这实质上是一个暂时的缺陷。另一方面，社会公共服务面临着很多困难。目前我县已经做了大量工作，尤其是卫生部门，准备用三年时间对全县65岁以上老人进行一次体检，今年已完成了80%。但就全县而言，遇到的困难也不小。一是缺乏资金投入，老年人的活动经费基本上靠自筹，财政不能投入更多；二是有些惠老政策不能很好的落实，例如65岁以上老人凭优待证享受乘坐公共汽车免费的政策，受到广大老年人的欢迎，但在具体执行过程中，阻力不小，难以实现；三是有些政策的出台，执行起来存在困难。如乡镇卫生院为入住敬老院的老人提供免费药品，执行难度较大。因为药品是卫生院拿钱买来的，免费提供给敬老院老人，势必造成卫生院经济上的损失。

四、村组养老服务滞后。表现为：一是对老年人的经济助养能力弱，通过多种渠道，建立养老基金的村，目前为数不多，大部分村对老年人没有实行经济助养；二是多数农村老年协会等老年群众组织因受场所、资金等因素的制约，未能发挥其应有的为老服务功能；三是农村老年服务业发展滞后，农村的社会养老机构主要是敬老院，而敬老院因其数量有限，难以满足老年人的养老的需求。全县无生活来源的老人有4890人，进敬老院的人数只占到13.91%。四是老年医疗服务、老年生活料理服务、不能自理的老人的长期护理服务等都未建立，甚至在许多村组还根本没有这种意识，一切都还由家庭承担。

五、极少数人孝道缺失。据14个乡镇的调查，不孝敬父母的有1021人。有的忘恩负义，好赌恶劳，不尽赡养孝道义务；有的担忧财产继承，顾及自身利益，干涉老人婚姻；有的兄弟姐妹互相推诿拒绝赡养父母；还有17位老人受到子女虐待，甚至受到打骂。莲塘坳乡有个79岁的单身老人，患病三年没有离床，住在一间养狗的屋子里，三个儿子，一个出抚，两个在家，老人病床前只有简单的三餐饭，基本上没洗过脸，更谈不上洗澡，生活凄苦可想而知。2008年除夕夜，莲塘坳乡春龙村一对年近八十的老人在炉边烤火，衣服着火被烧而亡。正月初一住在咫尺的儿孙未去拜年，直至正月初二外孙前去拜年叫门不开，撬门进去才发现俩老被烧成一团，现场惨不忍睹。有人用“乡村奇闻”为题写了首“浪淘沙”，上阕曰：“除夕岁寒凉，懦弱鸳鸯。炉边取暖惨烧亡。左右邻舍噙着泪，隐语哀伤。”下阕是：“春节岂寻常，养育三房。公然不视老爹娘，众叹丧家人性缺，美德全忘。”

完善农村养老的对策

一、巩固活动成果，继续加大宣传力度。今年的敬老孝亲年活动收到了很好的效果，还需借此东风，最大限度地营造敬老孝亲的浓厚氛围。一是通过多种舆论工具，启发人们尊敬父母、赡养老人的自觉性，逐渐明确尊老爱老的社会意义，形成群众性的尊老爱老光荣、虐待老人可耻的风气；二是树立典型样板，在全县大力倡树敬老孝亲的先进典型，挖掘榜样式人物和集体，大力宣传他们的事迹，让他们成为群众身边敬老爱老助老教育的活教材，充分发挥示范带头和榜样力量的作用；三是对学生进行敬老孝亲教育，集中开展以推进感恩教育为主要内容的主题教育，让敬老孝亲的传播成为校园文化建设的特色亮点。四是提高各级政府和村（居）民委员会对农村养老问题重要性的认识，真正认识其重大意义、存在问题、潜在危机，切不可持无关紧要的态度。经常开展敬老文体活动。通过活动，引导广大群众养成良好的道德素养和行为习惯，把“孝心献父母、爱心敬老人”的基本要求渗透到日常工作生活中，转化为自觉行动，进一步提高农民的文明素质和农村的文明程度。

二、更新思想观念，尝试新的养老模式。当前需要更新三个观念——

第一，转变单纯的物质供养的思想，树立物质供养和精神赡养并举的观念。对老人除了物质上的赡养外，还有生活上的照料和精神上的慰藉。我县老年人的物质需求得到解决之后，文化生活、精神生活已上升为新的需求。精神需求包括亲人的关怀、陪伴，有人帮助排遣孤独感；社会的承认，让自己感觉没有被时代抛弃；有活动场所，有伙伴或玩伴。但是有的子女重物质赡养，轻精神慰藉，认为从物质上、经济上供养好老人，让老人不愁吃、不愁穿就行了，老年人的精神得不到慰藉等。因此，要提高农村老年人晚年生活质量，就必须解决其精神需求问题，使之适应新形势下的农村老年人需要。

第二、转变单纯家庭养老的思想，树立家庭养老和社会养老并举的观念。家庭养老模式在今后很长时期内还是农村养老的主要方式，我们要看到它所存在的不足，完善以家庭养老为主，家庭养老与社会化养老相结合的模式。一是强化家庭依法赡养老人的法律意识，提高依法赡养老年人的法律意识是做好家庭赡养工作的前提和基础。二是针对老年人的精神需求，建立一批适合老年人活动的设施，健康老人进老年活动中心，五保老人进敬老院，病残老人去日间照料中心或托老所。三是尝试新的养老模式，对我县很多村镇已经悄然兴起养老基金会加以扶持，使之规范。一些集体经济比较发达的乡镇或村组，从集体积累中列支养老基金，对已进入老年的农民按月支付一定的养老金，建立起范围较窄、标准较低的农民退休养老制度。

第三、转变单纯道德约束的思想，树立道德约束和制度约束并举的观念。敬老孝亲中的道德约束是中华民族的传统美德，但道德制约并不具有强制性和规范性，没有相应的制度作为保障，光靠个体自觉性、人性良知和群众舆论是不够的。因此，有必要建立相关的制度加以约束。我县目前有的地方已经出现了一些制度，尽管还不够完善，但毕竟有了开端。如莲塘坳乡南水村规定不孝敬父母的人不能入党，不能当组长，不能评先进、评劳模，全村敬老孝亲蔚然成风。提倡并推广家庭赡养协议制度，普遍签订《家庭赡养协议书》，把子女的赡养责任用协议书的形式固定下来。也可以把子女赡养父母责任与义务列入村规民约，并与村民的实际经济利益挂钩。同时在社会主义新农村精神文明建设创建活动中，把赡养和孝敬老人作为家庭美德的重要评判标准。

三、列入发展规划，建立长效工作机制。一是把老龄工作、敬老孝亲工作列入“十二五规划”。规划的具体内容是：建设攸县老年公寓，做好调研、选址工作，争取在“十二五”期间动启动；二是扩大县城的光荣院，各乡镇的敬老院的收养能力，提高“五保”老人的集中供养比例。使农村“五保户”除自愿投亲靠友供养外，基本上实现以乡镇敬老院为主的集中供养，将乡镇敬老院硬件设施建设和环境建设纳入农村基础设施建设统一规划，以保证供养对象有一个安全舒适、优美的休养环境；三是把“一院两中心”（敬老院、健康活动中心、日间照料中心）的建设列入政府办事序列，可以先在有条件的地方试点，然后推广全县，争取在“十二五”期间全部建成；四是强化财政投入机制，把老龄工作经费列入预算，各乡镇确定一定的经费列入老年活动预算。

第三篇：民警心理问题现状及对策

民警心理问题现状及调适

——从心理学的角度浅谈社区民警如何实现快乐工作、健康生活

王建华 二级心理咨询师

（开场白）

1、选题的原因：“浪费他人的时间就是谋财害命”，为了不浪费大家的时间，在一个多小时内能够有所收获，有利于工作、有利于快乐工作、有利于健康生活。把社区工作方法以及户籍制度解读临时改为心理学方面的内容。《社区民警工作指南》

2、心理健康与生理健康的重要程度；人是什么？——“皮包骨头肉东西”？不然，马克思说“人是社会关系的总和”。其实都有道理，一个侧重讲人的“肉皮囊”，一个侧重讲人的精神层面、社会属性。我认为，从健康方面来讲，人就分为生理和心理两部分。要讲健康，心理健康至少占一半。绝大部分人对生理健康非常重视，对各项指标很看重，但对心理健康一无所知或知之甚少。其实，大部分人在某些时候都会有心理问题。（一般心理问题像感冒、拉肚子；严重心理问题就像胆囊炎、像肠胃炎；精神疾病就像癌症）

3、资格问题：

（正文）

社区警务工作是维护社会稳定的基础性工程，是公安基层基础工作的重要载体和依托，是一项长期的、复杂的工作。整个公安工作的基础在社区民警，打造一支专业化、高素质的社区民警队伍是当务之急。而决定民警战斗力的因素主要有两个，一个是警察的数量，另一个是每个警察的质量，通常称作警察素质。相对一定数量的警察队伍而言，其中每名警察的素质直接影响这支队伍的战斗力水平。

那么，警察素质包括些什么内容呢？主要由个体的政治思想状态、业务技能状态和生理心理状态组成。据心理学研究结果表明，警察仅在任职头3年内耳闻目睹的丑恶面，比普通人一生中见到和感受的还要多得多。在所有应急性职业中，警察在工作中所承受的心理压力 指数高居首位。

上半年，省公安厅联合省心理学会专门对976名民警进行了心理健康调研，结果发现：民警的心理健康状况明显低于普通人群，心理问题的比率高达66.5％。其中，5年警龄以内的民警心理问题最严重，占5年以内警龄民警总数的76％。调查显示，民警心理问题除了工作带来的焦虑和不安外，还有人际关系、婚姻家庭、身体健康、外界危险等问题；民警缓解心理压力的方式太缺乏

问题一:工作焦虑

调查民警心理问题58％表现为工作带来的压力和焦虑，比如任务完不成、值夜班、担心自己办的案子出问题等。

问题二:婚姻家庭婚姻危机

调查民警心理问题有19％是由于没有处理好婚姻、家庭问题而引起的，主要表现为妻子（丈夫）不能忍受对方无休止地工作、儿女的教育问题顾不上等。

问题三:人际困惑

调查民警在人际方面的困惑占到10％。问题四:身体健康

调查民警的心理问题8％来自身体健康状况的变化。不能按时吃饭按时下班、熬夜办案等情况，对民警的身体健康影响较大。

一、民警心理问题的普遍特性

（一）自我情绪抑郁，对人心存敌意，并有强迫症状的心理障碍。

有抑郁症状的民警平时情绪低落，没精打采，不愿社交，回避群众工作，得过且过地打发工作，甚至年龄不大，却自暴自弃的等待退休。

有敌意症状的民警对周围的人甚至对自己没有好感，心存敌意。工作中表现为容易烦躁、激动，经常发脾气，耍态度，并有摔东西，打人的念头，因而群众关系紧张。

有强迫症状的民警控制不住自己，总想着不该想不愿想的事情，或者做无意义的动作。譬如总是担心自己的警容风纪不正，总是感到难以完成任务，或者反复洗手、点数目以及触摸某些东西。这些民警忘记性大，注意力不集中，被某种强迫意识困扰而影响正常的工作与生活。（插入抑郁症相关内容）

（二）性情偏执，心理焦虑，人际关系紧张。

有偏执症状的民警对大多数人都不信任，总认为领导在监视自己，别人在算计自己，工作中取不合作态度，以防别人给自己添麻烦。

有焦虑症状的民警平时忧心忡忡，提心吊胆，虽没有明确的恐惧对象和内容，却常常无缘由的烦躁冲动，有的还导致植物神经功能紊乱而胸闷、心慌、多汗。

有人际关系过敏症状的民警总是猜疑或多心别人，常感到自己在与人交往中会受伤害，不敢与陌生人打交道，难以搞好同志关系、警民关系。

（三）自觉健康情况下降，病痛增加，有的还出现轻微精神病症状。

有躯体病症状的民警平时经常出现中等严重程度的头痛、头昏、肌肉酸痛或胃部不适，四肢疲软甚至呼吸困难的症状，从而影响精神面貌，工作热情。

由此可见，缓解民警的心理压力已经刻不容缓的摆在我们各级领导的面前，我们应该慎重的分析一下造成民警心理负重的原因，调控民警心理压力的对策以及广大基层民警心理援助的措施，防止民警队伍中心理隐患的扩散和恶化，从而保证警力的不断加强。

二、民警心理隐患产生的原因

俗话说“人没压力轻飘飘”，适度的心理压力能振奋人的精神，激发人的积极性。但是。心理压力也是一柄双刃剑，过量的、没有调控的心理压力反而会扼杀人的工作热情，并产生形形色色的心理疾病。

（一）超负工作产生的工作压力缺少调节与宣泄的渠道。

我们的民警，尤其是基层第一线的民警，长期超负荷的工作，心理上积压着日增月累的压力，由于得不到定期适当的调节，又缺少丰富多样的文体活动的宣泄，在生理健康、性格脾气、情趣爱好等方面产生了不少不良的影响和变化。在调查中，几乎所有的基层民警都反映睡眠不足。因为日常的双休、公休经常得不到保证，在工作的间隙，只要有条件，首先想做的事情就是睡觉。平时，民警的业余生活单调，较多的集中在抽烟，打牌或夜宵喝酒上，以便提神，或宣泄来解脱些许心理压力带来的不适。

不少民警反映自己的生活质量下降，“除了吃饭、睡觉和工作，人生已没有其他内容”，有的民警说自己“对一切都兴趣减退，每天混着不出错就是了。”也有的民警觉得自己的脾气越来越坏，火气很大却无处发，“领导面前不敢发，同事面前不便发，家属面前不忍发，群众面前更不能发”。甚至有些民警百无聊赖的感叹自己“为了几张工资在拼命的工作，但工作以外却只想吃饭睡觉，钱对自己毫无意义，这种无聊的生活多想了会让人想自杀”。

这些民警的反映，显然其中存在人生观、价值观等思想认识的问题，但是我们也应该由 此意识到，因为心理压力得不到良好的调节和宣泄而产生的民警心理抑郁、焦虑、浮躁等，会给民警的工作带来消极的影响。

（二）民警考核制度不完善产生的人际压力缺少沟通与化解的渠道。

为了加强队伍建设和管理，对民警的各项目标考核越来越突出“从严治警”的特点，这是一条无可争议的原则。但是由于有些考核制度在理论机制或操作程序上还不尽完善，经常出现不能如实反映民警实绩的考评结果，挫伤了部分民警的积极性，也使许多民警感到无所适从，认为个人的评价并不取决于实际工作表现，而取决于人际关系，尤其是与领导的亲疏，由此而产生了人际关系过敏的心理压力。这些不完善导致许多民警常年担心出错，担心与领导、同事关系出问题，担心什么地方出乱子，这种恐惧梦魇般地压在这些民警的心头，影响他们正常的判断和处理人际关系，多疑、过敏、偏执，冷漠甚至仇恨扭曲了彼此之间的交际心理。

现在经常听到民警们感叹现在缺少干群之间、民警之间推心置腹的谈心，缺乏真情实意的人情气氛，缺乏共娱共乐的宽松空间，缺乏鼓励个人发展的心理退路。干警之间、警民之间因为缺少沟通的渠道而变的关系过敏，由过敏而产生的关系紧张又缺少化解的渠道而积压为心理隐患。

（三）民警抗诱屏障不健全产生的环境压力缺少转移和倾倒的渠道。

警察工作的特点就是要经常接触一些不健康的、甚至是有害的人或者事件，而这些不健康的、甚至是有害的人或事件往往具有一定的诱惑力，能引起民警机体的生理、心理反应，并产生做出相应行为的心理冲动，但是这些行为大多为警察道德和警察纪律所不允许，因此会产生一定的趋避冲突，形成一定的心理压力。

目前，对民警的抗诱屏障主要还是建立在传统的政治思想教育和纪律约束与处罚上，缺少一种帮助民警转移不良诱因注意力或倾倒长久积压的心理“垃圾”的渠道。正因为没有心理屏障，传统的思想教育和纪律教育愈强，有时反而会使某些民警的心理压力愈大。

（四）媒体宣传不全面产生的舆论压力缺少疏导和安抚的渠道。

近年来，媒体对公安的宣传侧重“热情服务”宗旨的报道，侧重“警方自我加压”，主动接受群众监督的宣传，无形中已形成了一种巨大的舆论压力。而这种舆论压力在一些群众中演变为要求警察做大量繁杂的非警务工作，甚至在民警维护社会治安，处理违章时演变为部分对象的无理辱骂，伤害民警，民警由此而生的委屈心情、压抑心情和愤闷心情得不到及时有效的疏导和安抚，不同程度地影响了他们的心理健康。

在调查中，许多民警反映每天都会面临群众形形色色的非警务要求，这些事情占去了大 量正常警务工作时间，影响完成工作指标，但如果不做又会引起群众的反感或投诉，特别是处警中，经常会遇见素质低下的市民动辄以“举报”相挟，乃致于拳脚相加，我们的民警虽然“骂不还口，打不还手”，但心理上却投下了深深的阴影。民警们说：“并不是怕那些不实的投诉举报，而是怕次数多了影响上级的工作，也影响上级对自己的看法，甚至影响年终考评而排末位。”“虽说现在有一个民警正当执法权益保护办，但目前也只是对受伤民警事后的一些慰问。”

缺少及时的心理疏导和安抚，民警心中驱散不尽的阴影逐渐郁结成莫名的压力，压抑着工作的朝气和热情。

（五）家属工作滞后产生的家庭压力缺少调解和援助的渠道。

在相当一部分民警的心中产生了一种家庭压力，并且逐渐沉重成包袱，束缚了手脚与灵魂。调查结果表明有80%以上的基层民警对家属有欠债感，有的还导致自卑感、孤独感等不良情绪产生。一些民警这样袒露心里话“工作忙时回不了家，工作完了不敢回家，回到家不想说话，说起话来火气又大，还不如不回家。”民警面对家庭出现的危机，大多总感到理亏或愧疚，无力正常地解决矛盾。

家庭压力是一种带有隐私性质的压力，因此大多数地民警都以默默承受的方式来消极对待，对这些民警如果没有及时帮助调解和给予心理援助，“沉默中的爆发”会造成更大的心理伤害。

（六）业余生活单调产生的需求压力，缺少引导和满足的渠道。

如前所述，目前基层民警的余暇时间比较少，而且大多用于饮食睡眠，或者看看电视、聊聊天。但是根据马斯洛的需求层次理论，人类的需要有一个逐步提高层次的发展趋势，虽然许多民警低层次的需求尚不能完全满足，但是一旦他们这类需求满足后，产生较高层次的需求却因为业余活动的单调，个人爱好的贫瘠以及警察文化的苍白而难以实现，由此在民警的心理上形成需求压力。

在调查民警的个人兴趣爱好和业余创造活动时，很大一部分基层民警表示出无奈的遗憾，有的讲没有兴趣，有的告诉我们说本来曾有过一些个人爱好，但这几年来都荒废了、退化了。面对外面缤纷的世界，我们的民警常有种“脱节”的悲凉，承受着一种几乎饥渴的心理压力。

近几年来，公安队伍的总体文化水平有了大幅度的提高，特别是补充了不少大专院校的毕业生，因此，民警主体需求的层次也相应有所提高，但是，因为缺少相应的警察文化构建，警察较高层次的心理需求无法满足，形成的心理压力也没有疏导渠道而易形成隐患。

三、从组织的层面谈民警心理压力的缓解对策

民警的心理压力既然来源于诸多方面，其缓解的的根本途径也必然是一个涉及个人、家庭、单位和社会各方面的系统工程，所以对民警心理压力的缓解对策应考察到各个相关的辐射面。

（一）为民警创造良好的工作环境

民警的工作环境包括办公条件、人际关系和团队风气等方面，要努力营造令人愉快的，相互平等，相互理解和相互帮助的亲和氛围。

目前，民警的工作压力、环境压力凸显得情况下，可先着力于人际压力和舆论压力的降压措施。增加上下级之间和民警之间的心理沟通渠道，创造各种条件谈心、恳谈机会来缓和人际关系。对外加强民警严格执法，保护民警正当的执法权益的宣传，对内开展民警读报评报活动，正确认识各种传媒形成的舆论压力的利弊、从而调节对应心态。

（二）丰富民警的业余文化生活

健康的警察文化是民警心理压力最有效的缓冲领域，为了维护民警健康的心理素质，应该尽可能拓宽这个心理后方。

注意引导和发展民警的个人兴趣爱好，并经常创造各种条件鼓励民警相互交流，各基层单位可设立民警文化活动的场所和园地，支持民警的业余创造活动，使民警的各种心理压力有调节或升华的渠道。

（三）与民警的家庭加强沟通

民警的家庭工作是一项温馨工程，相对紧张的警务工作，这是一张一驰的警察管理工作中必不可少的重要方面。民警的家庭工作做好了，什么样的心理压力都能软化。

可采取多种形式，如家属联谊会、贤内助协会、警嫂求助信箱、家访联系册等，积极开发民警的家属资源，利用民警家属中的各种优势，为广大的民警打造一个能平息思想风暴的“心理港湾”。

（四）在民警中广泛开展各种形式心理卫生的普及宣传教育。

使广大的干警认识到警察心理所面临的种种挑战，了解常见的警察心理问题，掌握一些警察心理降压的自助方法，加强民警心理问题的预防机制。

（五）针对民警不同的心理情况，开展心理服务。

为民警提供一些常用的心理自救的方法。开设心理援助中心，接受民警咨询，应对疑难问题。要在合适的时候，着手培训分局兼职心理咨询员，并外聘的心理专家。兼职和外聘两者结合，来定期承担对民警的心理测试和心理调节辅导工作，做好对求助民警的心理咨询 工作和对民警心理疾病的治疗工作。

四、从民警个人自助的角度谈减压方法

社区民警战斗在公安第一线，面对的困难越来越多，需要承担的压力也越来越大，这是一个无法变更的事实。“从来就没有什么救世主，全靠我们自己！”

要想生活得轻松快乐，就必须直面压力的挑战，用恰当的方法给自己减压。下面是能够自我减压的方法。

一是搞清楚自己的事情。

往往，让我们焦虑、晕头转向的，并不是繁重的工作，而是我们没有搞清楚自己有多少工作，该先做什么。在工作内容不变的情况下，养成良好的工作习惯，能够使你感到“不那么累”了。从清理自己的办公桌开始，把桌上的其他纸张都清除掉，只留下你要处理的内容。(ABC理论)（时间管理坐标系理论）

●第一象限——紧急又重要的事

诸如应付难缠的上访群众、准时完成工作、住院开刀、小孩受伤要包扎等。这是考验我们的经验与判断力的时刻，也是可以用心耕耘的园地。如果荒废了，很可能会变成行尸走肉。

但我们也不能忘记，很多重要的事都是因为一再拖延或事前准备不周，而变成迫在眉睫。

●第二象限——重要但不紧急的事

主要是与生活质量有关。其中包括长期的规划、透过读书与专业训练自我充实、思索如何帮助陷于困顿的子女、为重要的会议做准备、多花点时间倾听亲友、属下的心声等等。

荒废这个领域将使第一象限益形扩大，使我们陷入更大的压力与危机中，疲于应付。

反之，多投注一些时间在这个领域有助于提升实践能力，缩小第一象限的范围。做好事先的规划、准备与预防，很多急事将无从产生。这个部分的事情不会催促我们，所以必须主动去做。这也是发挥个人领导力的领域。

如果想想那些事情是真正想做的事，大致可以归结为以下七类：改善人际关系、改善事先准备工夫、做更周详的规划与组织、善待自己、抓住新的机会、充实自我、增进能力。这些都属于第二象限，全都是重要的事。

●第三象限——不紧急不重要的事

简而言之就是浪费生命，所以根本不值得花半点时间在这个象限。但我们往往在一、三象限间来回奔走，忙得焦头烂额，不得不“逃避”到第四象限，疗养一番再出发。这部分倒不见得都是休闲活动，因为真正有创造意义的休闲活动是很有价值的。然而，像过度观看毫无内容的电视节目或在办公室偷闲瞎掰，都是在浪费生命。这样的休息不但不是为了走更长的路，反而是对身心的毁损。刚开始时也许有滋有味，到后来你就会发现其实是很空虚的。

●第四象限——紧急但不重要的事

看似第一象限，涵盖的是急迫但不重要的事。迫切的呼声会让人产生“这件事很重要”的错觉—实际上就算重要也只是对别人而言。

电话、会议、突来的访客都属于这一类。我们花很多时间在这个范围打转，自以为是在第一象限，其实不过是在满足别人的期望与标准。

当你要把某项活动归为第一或第四象限时要特别小心，紧迫的事很容易被误认为重要的事。其实二者并不难区别，你只须问自己这件事是否有助于达成某种重要的目标。如果答案是否定的，便应归入第四象限。

我们观察发现多数人花在第一、四象限的时间最多。如果你也是其中之一，是否付出了相当的代价？当你为急事忙得团团转时，是否忽略了要事，甚至是最重要的事？

二是接受现实的自己。

幸福指数=拥有的资源/欲望水平,”人的痛苦来源于欲望的不的满足”;”知足常乐”.给自己增加许多额外要求和太大压力的人，常是追求完美的人，他们对自身极为苛刻，总是不能很好地悦纳自己。那么，从现在开始，转向自我接受。对自己并不完美的外貌、有些瑕疵的为人处世，以及并非尽善尽美的工作状态，都要努力赞赏。有时应当心安理得地承认自己的本来面目，这样一定会让你感觉轻松很多。

三是结交快乐的朋友。中国有句古语：“近朱者赤，近墨者黑。”如果你总是接触沉闷忧郁的人，久之你也会感到自己变得很压抑、很沉闷；如果你总是结交快乐、轻松的朋友，你就会在不知不觉中渐渐地变成一个快乐而热力四射的人。人的神情和态度就像麻疹一样，是有感染力的。那么，让快乐、轻松的朋友把快乐感染给你，在面对压力的时候，你就会感到不那么沉重。

四倾诉和释放。如果你愿意，可以向你信赖的朋友倾诉你的烦恼，告诉他所承担的一切和你的心情。如果你更愿意自己一个人来面对，那么就找一个寂静优美的地方，在落叶的最深处任凭情绪自由释放。哭泣，大声地呼喊，或者跑一跑、跳一跳，别想自己是不是够文雅，尽情地释放心头那种喘不过气的感觉。让自己在接下来的一轮挑战中轻装上阵。

五是亲近大自然。人类本来就是自然的儿女。当你感到压力太重时，不妨暂时放下手头的工作，利用闲暇散散步，打打球，短程的旅游对于缓冲压力更不失为一个“磨刀不误砍柴工”的有效方法。在绿树青山之间，在江河大海边，让一切压力都随风而去。如果实在抽不开身，在办公室里也可以“忙里偷闲”地让心灵回归自然。如每天工作三小时，放下工作，向窗外眺望三五分钟，视野尽量向开阔的远处伸展，在大脑和视觉疲劳减轻的同时，压力也会得到释放。

六是来一点情趣。给自己一个空间，给自己一点时间，做一个“有趣”的人，用一种其他的活动或爱好（如读书、听音乐、烹饪、唱歌等等）来调动内心轻松、快乐的情绪，让正性情绪和负性情绪相互抵消，能够有效地减轻心理压力。

七是膳食平衡。咖啡、浓茶并无益处，应遵循健康、平衡的饮食结构，保持身体的最佳健康状态，这是承担巨大压力挑战的生理基础。有的人为了方便省事，常用快餐食品来应付日常饮食，结果会导致高热量高脂肪食品摄入过多，蔬菜水果摄入太少。热量摄入多会造成代谢物质在体内堆积，加重了身体器官的负担，会感到身体容易疲劳，耐负荷力也相应地变差。而且，有一些高负荷的人养成了靠浓咖啡和浓茶提神的习惯，以此缓解紧张情绪，应付睡眠的不足。事实上，疲劳是承担过度压力后的正常生理反应，最佳消除方式是睡眠，咖啡和浓茶只能起到暂时兴奋的作用，且会加速体能的消耗，对真正缓解疲劳和减轻压力并无益处。

八是能与各种人愉快的相处。

“饶人不是痴汉、痴汉不会饶人”，“退后一步自然宽”。九是常和别人保持合作,并从中获得乐趣。

人的自我定位来源于他人的评价，合作与交流会让人找到自我，自信心的提高主要靠自己！找出自己的优点，发挥自己的长处。找到优势却由于信心不足而望而却步的情况存在吗？如果存在，强迫自己在适当机会去做，不要考虑别人的想法，只要自己认为是对的，跨出一步之后，你会突然发现，原来突破自己的心理障碍非常简单。

十一、具备胆识和勇气 从心理学角度来说，胆识和勇气是个体意志过程中的果断性和具有积极主动性的个性心理特征相结合而产生的士气状态。胆小害羞的人往往因为胆怯而不敢与人交往，结果仅限于很小的朋友圈子，变得越来越孤僻、退缩。胆小退缩的人很少与人交往，并不是他们自恃清高，而是相反，他们往往认为自己是不可爱的，不受欢迎的，别人不愿与之交往的。如果他们形成了这样消极的自我概念，即对自我的一种稳定的认识，那他们在行动上就会有意无意地表现得让人很难接近，很难交往。

其实当你认为自己是可爱的，被别人接受的时候，你就会表现的自信，而自信的人往往是可爱的，人们愿意与之交往的，而交往的人越多，就越会增加他们的自信，从而在别人面前就不那么胆怯退缩了

十二、尊重弱者

我们今天的社会太缺少对人的尊重，我们的文化中太缺少对人的尊重，特别是对弱者的尊重，我们的教育中也太缺少对这方面的学习。教育的目的是使人在未来的生活中更有尊严。

其实每个人都有自尊，都渴望得到别人的尊重，当你给别人以尊重的同时也获得了别人的尊重，这样我们才能拥有完整的人格尊严，才能更多的理解、宽容别人。

十三、凡事量力而行，懂得放弃

用心于选择，而忽略了放弃。有时侯执着是一种负重和伤害，默默地付出，苦苦地等待，到头来却是镜中花，水中月，过分的固执，不懂放弃甚至就是愚蠢，因为它会让你背负沉重压力，长期被痛苦困扰，还失去更多更好的机会。选择需要勇气，放弃又何尝不需要胆识和魄力呢？

十四、偶尔放纵自己一下（不要过分）

其实也可以偶尔放纵自己一下,不是堕落,不是颓废,而是敞开心扉,放开思想,解脱束缚。那一刻你会发现,很多事原来想做就可以去尝试.在这个世界上,快乐永远不会嫌多,只要能够让我们觉得轻松和美妙,带着一点豪放的气概,学会另一种模式的快乐,又有什么不好?

十五、最后，别忘了多休息！祝大家：快乐工作、健康生活！

第四篇：农村老年人养老保障现状及对策研究

随着计划生育政策的实施，拥有大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。而当前我国正在步入老龄化社会，并且未来20年到30年，老龄化高峰即将来临。在老龄化和独生子女的双重压力下，传统养老方式让越来越多的人心有余而力不足，农村老年人养老保障问题正日益突出，在可以预见的相当长一段时间，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。如果解决不好，势必影响到社会稳定和全面建设小康社会的进程。本文拟通过对我市农村老年人养老保障现状的分析，提出几点应对之策，以起到抛砖引玉的作用。

一、我市农村老年人养老保障现状

（一）当前我市农村的基本养老方式。

我市现有农村人口90多万，其中老年人达十二三万之多，和全国几乎所有农村地区一样，我市农村的养老方式仍然是以家庭养老为主，多种养老方式并存。

一是家庭养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。

二是集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。

三是养老保险。面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。我市于1992年开始在全市实行农村养老保险制度，应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但由于目前农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全市范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。

四是储蓄养老。依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。一些农民对养儿防老已丧失信心，他们认为只有钱财是可靠的，因而尽可能省吃俭用，节约储蓄以备老年之用。

（二）农村家庭养老方式面临着挑战

在现代化与经济市场化过程中，农村传统家庭养老方式面临着许多挑战，具体表现在：

一是家庭规模缩小、家庭功能弱化。随着计划生育政策带来的生育率下降，子女减少和居住方式的分离使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。有调查表明，38％的独生子女父母最担心的是孩子发生意外事故或生病；90%的独生子女父母认为“只生一个孩子对父母未来的生活和养老不利”。他们担心惟一的孩子因工作或其他原因离家远去后，自己的生活没有依靠。家庭的小型化，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。

二是人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位竞争压力，使他们无暇顾及在农村的父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独生子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

三是老年人平均寿命延长、自理能力下降。目前我市许多老人并不具备维持生计的充分收入，他们属于最为脆弱、不受注意和得不到保护的群体。在经济衰退或者经济调整时期，老龄人尤其面临着风险。在农村这种情况更甚。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

现实各种因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解，子女对老年父母的照料和慰藉也不像过去传统模式下那么密集和经常了。随着家庭人口外流，子女在外地学习或工作，两代人只好分居两地。而由于经济市场化所带来的“孝”文化的衰落以及老人自身经济能力的弱小，决定了农村养老质量的下降。

（三）农村社会养老保障制度存在诸多问题

随着农村经济的发展和适应改革开放的要求，我市于1992年开始实行农村社会养老保险制度，对于深化农村改革和维护社会稳定，发挥了一定的积极作用，但也存在着不少问题。

一是农村养老保险覆盖范围太小，社会化程度低，保障功能差。目前我市农村以养老为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，农民由于地区发展不平衡，家庭经济困难，对保险政策不了解，积极性不高等原因，致使参保率太低，社会保障基金调剂范围小，在如何确定福利水平与经济发展的关系方面没有一个具有法律意义上的数量规定。目前全市参加农村养老保险的人数仅为2.3万人，只占农村总人口的2.5%。现在领取养老金的只有850余人，比例小得可怜。正在推行的新型农村合作医疗制度虽然解决部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系，医疗保障只是社区化，而不是社会化。这种状况不仅削弱了社会保障对农民的生活保障作用，而且成为集体经济和乡镇企业进一步发展和参与市场竞争的障碍。因此从整体上看，现行的农村社会养老保障无法承担未来农村老龄化高峰到来的冲击。

二是农村养老保障基金难以保证保值增值。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，致使农村社会养老保障资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。

三是失地农民的养老保障问题有待于尽快解决。随着我市工业化、城市化进程的加快和招商引资规模的不断扩大，千百年来被视为根基所在的“土地保障”正遭受日益严重的冲击，耕地被大量征用，大批农民离开了黄土地，变成了务工经商的主力军，由此也带来了一些社会问题。一些土地被集中征用的村庄，农民未来的生活保障问题日益突出，他们一无技术、二无专长，不仅面临着如何择业、就业，增加劳动收入的挑战，而且还存在着怎样养老、有谁养老的后顾之忧，农村人口“老有所养”问题更加突出。尽管建立以失地农民生活保障为重点的新型农村社会养老保险制度工作已被市委、市政府纳入议事日程，并确定为2005年要办的重点工作之一。由劳动保障部门拟稿的《即墨市农村社会基本养老保险暂行办法》（试行方案）已经市长办公会原则通过后，并开始转入模拟试点阶段。但离这一新型农村社会养老保险制度的正式、全面实施还有一段很长的路要走。

（四）其他养老方式局限性太大。集体养老方式存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和村庄经济实力的雄厚，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。因此集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能成为家庭养老的替代形式。储蓄养老虽然在农村还有一定市场，但低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。

二、农村老年人养老问题的对策选择

当前农村养老的确存在很多困难和问题，要解决这些问题并不是容易的事情，但总的来说我们应该从以下角度入手：

（一）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围

尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是儒家学说的重要内涵和范畴。几千年来，孔孟首倡的孝道，历经朝代更迭而日臻完善，成为维护家庭养老的重要根基。改革开放后，一些人极端利已主义思想膨胀，不仅不履行对父母、对老人应尽的义务，反而刁难甚至虐待老人，败坏了社会风气，也给社会带来诸多不稳定因素。因此通过多种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作，仍有其现实意义。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造过财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

（二）立法保障老年人的社会经济权利

解决农村养老问题，除了加强尊老、敬老的宣传教育外，在依法治国的今天，还要依靠制度建设。我国到目前没有一部单独的养老法，有关农村养老的问题散见于《婚姻法》、《老年人权益保护法》、《继承法》、《保险法》、《民法通则》等等之中，这不仅容易造成彼此的不协调，而且影响到农村养老制度的实施。我国法律体系中农村中老年人处于底层：权利少，义务多，尤其需要通过制度建设，使老年人的各种权利得到宪法和法律的切实保障。

（三）全面实行农村社会养老保险制度，强化社会保障职能

据预测，我国到2030年前后将达到人口老龄化的高峰期，那时我国农村老年人口将占总人口的22.29%。随着人口老龄化的到来，农村老年社会保障形势越来越严峻，仅靠传统的家庭养老是难以支撑的，完全依靠国家包下来也是不现实的。只有抓住人口老龄化高峰期到来前的一二十年时间，逐步建立起以国家、社区、个人三方负担、农民自我储蓄积累式农村养老保障制度，才能够有效地缓解白发浪潮的冲击。就欠发达地区而言，建立农村社会养老保险制度必须立足于农民的经济承受能力，坚持低标准，多档次，大保面，以保障老年人基本生活为目的，根据农民个人经济条件自由选择，投保档次不搞一刀切。在资金筹集上，坚持以个人缴纳为主，国家和集体给予适当扶持补助，做到三方合理负担。在保险形式上实行农村务农、务工、经商等各业人员社会保险制度一体化，凡属农村人口，年满20—60岁的农民均可投保。收取的养老保险基金，主要用来购买国家财政发行的高利率特种债券和按照保值利率存入银行，以确保资金的保值增值，最大限度地发挥保险基金的效益，使农村社会养老保险制度日趋完善，并和家庭赡养相结合，共同促进农村养老事业健康发展。

第五篇：农村贫困问题的现状及对策

农村贫困问题的现状及对策

在看完《上学路上》这部影片后，我对农村的贫困问题有了更多的了解。在影片中，主要是以主人公王燕没有钱上学来体现农村生活的，通过她的挣学杂费的经历让我看到了农村小孩上学的困难。也看到了在农村生活、养家、上学需要付出多少艰辛。

一、我国农村贫困问题的表现

首先，农村贫困地区自然条件恶劣，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低。一遇天灾人祸，会导致很多的不幸。也正是这个原因，农村没有发展为城市，各类工厂、产业、医院、学校都不会来到农村，也导致农村生活条件的进一步恶化。第二，具体表现为人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平跟不上农村的需要。相信大家也看过“放羊-攒钱-结婚-生娃-放羊”这个故事，正是由于缺少教育，农村家长认为越是穷越要生更多的孩子来当劳力，来养活家。也正是因为这个观念，导致农村更加贫困。传统、落后的生育观念，导致生育行为与计划生育政策相悖。由于诸多主观、客观因素的综合影响，长期以来逐渐形成农村独特的、与自然经济相联系的生育观念。例如，在农村以“传宗接代”等为主要内容的传统、落后生育观念，驱使农村计划外生育普遍存在，超生数量增加，从而导致盲目的实际生育行为。这些都是与计划生育基本国策相矛盾，无法减轻人口与土地、资源和生态环境的巨大压力，无法走出一条可持续发展之路。第三，财政收入水平低，缺乏公共投入和基础投入。由于长期处于公共收入水平低下的阶段，贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态，形成恶性循环。

二、改善农村贫困现状的对策

1、加大农村公共设施投入力度，增加财政投入。农村反贫困应针对农村公共产品和公共服务供给不足而贫困的认识不足问题，努力强化政府的公共服务职能，加快建设公共服务型政府，实现农村公共供给扶贫。这就要求政府根据公共产品对农村社会、经济所起的作用不同，将农村公共产品分类，其中可持续发展类公共产品，如大江大河的治理、污染、水土流失、土地沙化、计划生育、基础教育等应由政府承担起主要供给人的责任，这是其不可推卸的。在构建社会主义和谐社会过程中，从社会公平和正义的角度出发，政府要逐渐加大对农村贫困地区的投入力度，即便这在一定程度上会导致效率损失。另一方面，也应该贯彻落实三农政策。

2、加强农村居民受教育程度，大力普及义务教育制度。贫困的根源在于愚昧，所以教育是治国之本更是扶贫之本。贫困地区往往有很久的贫困与灾难大的历史，尽管经过长期不懈的努力，基础教育已经有了很大的改善，但与发达地区及社会平均水平相比，仍然存在着很大的差距，这种差距使贫困地区的人口素质长期处于社会平均水平之下，长此以往就在经济和社会的差异中显现出来。由于这个状况，我国政府应该加大对农村贫困地区基础教育的扶持力度，主要是由中央政府和地方政府出资兴办中小学校，对贫困地区的学生免除学杂费，同时鼓励有条件的地方，采取政府购买的方式向学生免费提供教学辅导材料和学具以及统一购买校服、卧具。此外，还要严格按照国务院文件规定，规范收费行为，坚决杜绝各种形式的教育乱收费，严禁挪用农村义务教育经费及教育专项资金。

3、适当地减少农村税收。农业税和农业特产税的取消，在一定程度上起到了减轻农民负担。但是，从我国近几年农村经济发展的情况看，很多地区的农业

负担并没有根本性改变，主要是各种名目的乡镇杂费及其他各种收费增加了不少，造成了农民总体负担根本没有下降。对贫困地区来说，取消农业税和农业特产税，直接减少了这些乡镇的财政收入，使这些乡镇立即陷入财政资金入不敷出状况。因为乡镇的学校教育开支、行政开支等很大程度上都靠农业税，而有些支出是必不可少的，如乡村学校的正常经费和教师工资、乡镇工作人员的一些正常开支等，实行了农业税减免，如果政府相应的配套措施不济是跟上，乡镇的收费就在所难免，农业税收优惠的作用就会大打折扣。在政府对贫困地区实行农业税收优惠政策时，最主要的便利措施就是加大政府的转移支付力度，如果该措施跟不上，则乡镇的正常支出就难以维持，势必会产生新的收费项目，从而使其反贫困效果受到影响。要形成税收优惠政策向贫困地区制度优惠倾斜的格局，一方面政府要提供给贫困地区优惠政策和制度安排，另一方面政府必须帮助贫困地区创造出良好的投资环境。只有这两个方面结合起来形成综合优势，才能促进贫困地区经济发展，从而带动劳动者脱贫致富。

4、建立农村社会保障体系。在当前的中国，减少贫困的一项重要举措就是社会保障制度。但在我国农村，长期以来，社会保障制度的落实还存在着巨大的障碍，最主要的原因：一是农民收入低，难以承受较高的保险费支出；二是国家用于农村的社会保障支出非常少，难以建立农村社会保障基金。随着市场经济不断深入，农民面临的风险日益增大，广大农村地区农民因病致贫的现象时有发生，传统的土地保障正变得越来越弱，家庭结构变化导致家庭保障功能弱化等等都要求建立起社会保障制度。为此，有必要通过国家立法，建立和完善农村社会保障体系，从国家制度、资金来源和管理上保证农村社会保障的正常开展。鉴于我国的经济发展水平还不是很高，以及我国农村地区存在的实际问题，我国农村社会保障体系首先应该建立和完善农村最低生活保障制度，这是不需要农民缴费，而由中央和地方各级政府出资，政府还要逐步建立和完善农村合作医疗制度、农村养老保险制度、农村社会救济制度、农村社会福利制度和农村社会优抚工作，从根本上解决农民的后顾之忧，在相当大的程度上可以解决农村的贫困问题。

解决农村贫困问题不仅仅需要政府的支持和贫困地区劳动人民的努力，还需要社会各界人士的鼓励与支持，特别是我们大学生团体也学要尽自己一份力。例如，在假期可以去贫困地区支教，平时不用的衣服、书籍都可以捐出去，为贫困地区的人民做一点事！