农村土地利用现状及问题

第一篇：农村土地利用现状及问题

农村土地利用现状及问题

（一）土地经营行为的短期化。家庭联产承包责任制的推行，极大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂 荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面：

1、对土地长期投资得不够，导致 土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降 由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注 重长期的目标。主要表现在三个方面: 一是机械化水平下降;二是土地基础设施老化, 目前全国8万多座水库中1/5是危险库，240万眼机井中大半 已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自 然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的趋势。

2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降

对土地活劳动投入减少最直接的 表现是化肥投入量增加而有机肥使用 量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地 区近年来土壤有机质含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，对土地的活劳动投 入在数量减少的同时，质量也在下降，大批年轻的和素质相对较高的农业劳 动力纷纷转向农外就业，导致从业劳 动者素质降低，一些先进科学技术难 以大面积推广应用。

3、粗放经营和浪费耕地的现象严重，导致耕地利用效率偏低 农村改革之后，我国耕地主要实 行的是按人均包的方式，一部分劳弱 户经营不了或经营不好耕地，就只好 走粗放经营的道路。而劳强户在种地 之余涉足他业谋取收入，成为兼业型 农户，而当兼业经营发展到工商收入 成为家庭收入的主要来源时，农户逐渐消弱了对土地的投工投资，导致部分地方土地产出出现下降趋势。

(二）土地经营的分散化。实行承包制初期，我国耕地一般采取按人均包、按劳均包、按人劳比例均包三种方式。当时能在较大程度上激励劳动者的热情，但平均承包造成了土地高度分散，资源配置效率较 低等问题。这种超小型平均化经营成为农业降低成本，吸收资金、技术和 对传统农业进行改造的主要障碍，引发了一系列的问题：首先，造成耕作 不便，一是许多农户共同使用同一水 利设施，因较难管理造成水利设施年 久失修，利用率低;二是地块多，田 埂道路占地多，给耕作、灌溉、植保 带来诸多障碍;三是地块零散，不利 于大型机械化的使用;四是地块分散，各家各户地界相连，农民争界争水纠 纷不断。最后，妨碍了农业科学技术 及时大面积的推广及有效地转化为现 实生产力。

第二篇：浅谈农村学校师资现状及问题

浅谈农村学校师资现状及问题

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本；教师兴，则学校兴；教师强，则学校强；建设一支高素质的教师队伍是有效推进教育事业发展的关键。尤其是乡镇、农村教育，还面临着许多的问题和困难。所以，进一步加强乡镇师资队伍建设、提高乡镇师资水平，对于全面推进农村义务教育，有更重要的意义。从当前来看，农村学校在师资方面主要存在以下问题：

一、经费投入严重不足且落实困难

一方面，教师待遇低且工资发放没有得到及时落实。大部分农村中小学教师月工资在1000元至1500元之间。，月工资在1500元以上所占的比例很少，与同一地区城镇学校工资差距在几百元，甚至超过千元不等。尤其值得一提的是：岗位津贴、职务补贴、考核奖等福利待遇长期得不到落实。另一方面，由于农村基础设施差，大学毕业生不愿意到农村任教。这是农村优秀教师流失的主要原因。相对城市中学校一应俱全的实验室、语音室、计算机室、多媒体教室等，多数农村学校上述现代化教学设施匮乏，一些课程，如音乐、美术等所必须的教学设备器材亦非常缺乏，这在很大程度上制约着教师的教学水平。由于经费投入不足，教师很少有外出进修、培训或开展教学交流活动的机会，有些学校甚至封锁培训消息，教师的专业成长缺乏必要的引领和指导。

二、教师队伍老龄化严重、并且专业水平低

整个国家的教师队伍目前已进入老龄期，大部分都到了退休、退养年龄。而且因地方财力有限，一些农村学校长期缺编或有编不补。使学校长期未注入新鲜血液。从当前的现状来看，学段越低，学校越偏远，老龄化程度越高。另外，近年来，农村中小学在校生数量急剧减少，学校布局进行了重新调整，归并为寄宿式教学点或地方中心校，导致农村学校超编和城镇学校缺编，村小、教学条件差的学校教师紧缺，乡政府所在地的中心小学又人满为患。随之出现了农村学校年轻优秀教师不断流入城镇学校，致使农村教师老龄化现象加剧。教师老龄化严重，不少农村小学中青年教师断层严重，青黄不接。教师队伍老龄化之后，紧接着另一个问题凸显了出来，那就是教师第一学历普遍较低，正规师范类院校毕业教师少。他们多是通过函授、自考等形式取得的后学历，真正的专业水平和能力素质还达不到专科或本科水平，含金量不高，而且没有经过正规的教育教学理论的系统培训。虽然近年来高等师范院校的扩招以及面向社会的选招，乡镇师资队伍从数量上得到相应的充实；但这些选招的高学历年轻教师在农村教育的整体师资力量中占据着极少数，暂不能解决教师老龄化这一严重的问题。

提高农村教师队伍整体素质是推进农村教育可持续发展的关键，是促进城乡教育均衡发展的抓手，也是全面建设社会主义新农村的保证。针对当前农村师资所存在问题，笔者觉得可从下面几个方面进行调整。

（一）整合教育资源，调整师资结构

一方面，改善教师年龄结构。通过加强农村教师编制管理，解决农村教师队伍老化问题。目前教师编制大多按师生比为准，一个地区内城市、乡镇、农村学校相同。但是城乡学校差异大的矛盾要求我们在核定编制时，不能以一个标准衡量，应充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，通过选派大量师范毕业生到学校，保证这些地区教师编制的基本需求，另外，还要通过采取限期与脱离学校的办法，坚决清理在编不在岗的人员和年龄较大的不合格教师。另一方面，加大政策支持，进行学历补偿教育。由于历史的原因和农村现实条件的限制，农村教育教师队伍中存在着大量学历不合格教师，政府和教育主管部门要给予经济上和政策上的支持，学校也要给予鼓励和帮助，优先安排学历不合格教师进行学历教育，确保教师队伍的整体合格。

（二）投入经费，解决物质问题

一方面实行政策倾斜。没有优先发展、政策倾斜，就无法快速缩小城乡教师差距，解决农村教师待遇低、教学水平差、队伍不稳定等问题。可以通过制定优惠政策（比如任教农村工资待遇大幅高于城市，任职满5年以上优先调职晋级等等）鼓励师范院校毕业生到农村学校任教，另一方面在不改变编制单位情况下有计划地组织城市优秀教师定期（比如2年）到农村支教，并把支教情况与教师晋级晋升和工资待遇调整挂钩，支教期间给予一定生活补贴和工资奖励。另一方面增加经费投入。将教师工资和各种津贴、补贴全部纳入县级财政预算，实行城乡教师同工同酬，保障教师继续教育经费和教师培训经费；改善学校办学条件，配齐现代化教育教学设施，保证每一所学校都是合格学校；提高公用经费标准，拓展经费来源渠道，保障开齐开全课程所需经费等。

（三）提升农村教师队伍素质

坚持把促进农村教师专业发展作为提升农村教育质量的重要途径，将农村教师专业发展情况作为评价农村学校办学水平和校长考核的重要依据。“腹有诗书气自华”。既要确立远大理想，树立科学的世界观和价值观，又要学习先进的教育教学理论，转变教育观念，站在教育发展的前沿，时刻铭记创新是时代的主旋律，变是唯一不变的真理；既要学习先进的文化知识，不断练好内功，又要学习先进的教学手段和教育技术。鼓励和支持农村教师通过在职学习或研修，提高学历层次，提升专业技术能力。区县（自治县）和学校要根据中小学教师专业标准，制定教师专业发展规划，以农村教师为重点，推进教师全员培训。5年内对每名农村教师培训不少于360学时，其中区县及以上层次的集中培训不少于80学时。完善教师专业发展平台，市级骨干教师、学科教学名师等名师队伍建设应向农村教师倾斜，形成合理的农村教师专业发展梯队。深入实施中小学幼儿园教师国家级培训计划和市级培训计划。大力推进教育信息化，为农村教师运用现代信息技术和优质教育资源提供条件。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，以培训促应用，促进农村教师改变教育教学方式，提高农村教育质量。城镇优质学校要与农村学校建立相对稳定的帮扶关系，实现以城带乡、对口帮扶全覆盖，加强学区教研和帮带指导，促进城乡教师共同成长。

除了提高教师的专业素质，还要提高教师的政治素质和心理素质。一方面要加强思想教育，培养教师爱岗敬业、乐于奉献精神。具体应做到如下几点：（1）对教师进行党的路线、方针、政策的教育，学习党和国家领导人关于教育问题的重要谈话，了解国外教育动态，使教师明白教育事业对社会的发展、民族的兴旺和学生今后人生道路的重要性，激发他们爱校、爱生、敬业的热情。（2）邀请先模名师作报告，以他们的思想认识、先进事迹、人格魅力感染教师，为教师树立学习的榜样。（3）扎扎实实开展师德师风评议工作。要设计简要明了、易于操作的师德师风评议表，通过教师自评，学生、家长评议、学校综合评定，对教师师德师风表现进行客观评价，增强教师爱岗敬业，依法执教的自觉性。

农村师资力量薄弱的严峻形势不可能在一朝一夕间完全改观，在当前和今后一个很长时期中，加强农村教师队伍建设仍是整个教育改革和发展的战略重点。我们应当从教育公平的理念出发，完善农村教师管理制度，提高其地位和待遇，以制度优化教师队伍结构，提高教师素质和教育质量。

第三篇：关于农村土地利用的调查报告

关于农村土地利用的调查报告

目前关于农村土地的使用存在很多的情况，土地资源的合理使用不仅是三农问题需要解决的重点也是国家农业发展的重要趋势。根据学生暑期实践调查要求，更好地适应建设创新型国家的要求和青年学生成长成才的需要，不断造就大批具有创新意识、创意思维、创造能力和创业精神的高素质人才，根据农村目前土地使用现状结合和谐社会主义新农村建设的发展要求，进行了一项关于农村土地使用情况的调查。

一、调查方向：

耕种用地，个人住房建设用地，公共施设和公益事业基础建设用地。

二、调查目的：

锻炼大学生暑期社会实践研究能力，培养动手操作调查能力，深入农村基层一定程度了解我国现有城乡土地差别的根本原因，同时也为探讨规范农村基础设施建设合理布局，避免重复浪费而导致国家土地资源无形流失，一定程度为帮助改善农村现有土地使用不规范的现状提供一定的切实理论数据。

三、调查意义：

规范农村土地使用方法，完善农村土地使用模式。构建更加合理的农村土地使用方向，健全农村土地产权制度，合理科学规划、优化用地结构。为城乡统筹搭建了平台，开辟新的途径，也为农村土地承包经营权流转，为农业规模化、集约化经营创造前提条件。切实解决农村土地纠纷等方面问题，响应新农村建设的发展要求，积极促进城乡统筹发展。

四、调查内容：

暑假期间我集中对湖北省麻城市*镇*村的土地使用情况作了一项基本调查，本次调查基本以走访和搜集基层档案资料调查为主，配合当地领导对该村的农业情况作一个初步的了解和认识。这次报告主要从农村土地使用中的（包括耕种用地，个人住房建设用地，公共设施和公益事业建设用地）等方面的一些具体问题做一个简要的说明和了解，大致了解该村的土地使用方法和方向，从而扩展到省和国家的地位上。从辩证唯物主义角度更加真实的反应农村发展中存在的基本问题和一些被忽视的方面。为共建和谐家园，促进国家农业发展和基层改革做一项基本参考；促使我们国家的基层建设更加的完善和提高；使农村的发展成为强国富民，促进城乡一体化发展的法宝；保障农业处于发展上升趋势。因此根据从当地实际出发，结合党和国家的基层发展方针和“三个代表”思想路线，以从农村中来到农村中去的思想路线紧密围绕农村发展做了本次调查和报告。把基层呼声引入国家力量之中，使我们深刻认识到加快我国农村发展步伐的重要性和严峻性。从而铸就强大的农业基础，为工业和第三产业的稳步发展做出贡献。

1、耕种用地

耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树，桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。2005土地变更调查结果显示，我国现有耕地为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。而在9年前的1996年，全国的耕地数是19.51亿亩，人均耕地为1.59亩。

耕种用地是农业发展的基础，跟农民的生产生活息息相关，农民没有土地如同鱼没有水。缺少农民土地将荒芜；缺少耕地农民无法生产生活。而一个国家的发展也必须要有农业与工业的两大基础动力源支持，作为国家发展改革进步的动力，农业必不可少。而农业作为我在调查报告的重点，就是要从国家农业基层浅谈一下关于农业土地用地中的我国农业耕地方面的现状、改革措施和粮食生产方面的一些问题，更详尽的了解我国现有农业耕地的实际情况，从而为促使我国的农业在国家的发展和改革中立于不败之地添砖加瓦，也是对于地区性农业耕地的一次基本了解。以此促进被调查地区的农业土地使用情况做一个合理的布局分析，帮助当地村委会更深入了解总结本村关于农业旱地水田等两大基本耕地的规划和使用情况。

通过调查了解到该村在上世纪九十年代初期均农业自然耕地总面积2.5亩，这其中包括旱地0.8亩、水田1.1亩、山林0.2亩、其他0.4亩。通过这组数据显示资料了解到该村人均耕地使用面积还是处于稳定水平。自然耕地面积相对富裕。而来自中央政府门户网站的报道显示,国土资源部发布的2006全国土地利用变更调查结果报告显示,截至2006年10月31日,全国耕地面积为18.27亿亩，人均耕地只有1.39亩,已经不足1.4亩。短短的二十年的时间人均耕地面积就减少了将近1.1亩，耕地大面积不断减少对我国农业的发展造成了巨大影响，也很大程度的制约了我国经济的发展状况，严重阻碍了农业的发展步伐以及三农政策的实施。

自然耕地面积的不断减少除了自然灾害造成的水土流失原因外，近年来人口迁移又成为耕地减少的新的一大原因（人口移动造成的土地荒芜：主要指农村人口外流、户口变迁等造成原有耕地废弃荒芜）。近年来国家惠民政策使农民在很大程度上得到了实惠，工业产业的大发展很大程度上需要依靠大量的劳动力，而城市人口的短缺就使得劳动力不足的矛盾越来越明显，这就决定了为了解决经济发展与劳动力不足之间的矛盾，就必须向农村引进大批劳动力，以补不足，于是农民进城务工支援建设成为拉动农民增收的一项副业，而随着工业化的发展农民在城市建设的过程中也领会到在家务农一年收入远比不上进城务工的收入。于是大量的劳动力就进入城市发展而造成了农村青壮年劳动力的丧失，一方面造成留守儿童和老人的弱势群体，另一方面使得原来的大量耕地无法获得充分的利用而逐步废弃荒芜。值得警戒的是不仅大大降低了国家粮食产量的稳步增长也造成农村矛盾的加剧。

在走访当地一家农户的时候了解到，王大爷一家7口人，大儿子和媳妇在外打工，二儿子在读大学，家里只剩下了他们两老和一个孙女。在问及他们家田地的时候王大爷感慨到说，上世纪九十年末期他们家有6亩多土地，每年粮食种植除了供自家大多数都卖给粮食收购站，而现在家里可耕地已经不足1.5亩了，其余处于荒芜状态。每年的粮食基本自给，而其他如花生、棉花、小麦等都没有种植，基本都是从当地村民中购买。大面积的土地闲置造成土壤肥料逐步丧失，如果再想开垦种植，将会入不敷出。人口迁移的土地流失很大程度上制约了农业的发展。

因此国家采取的措施在三农惠民政策的加大开展中，不仅要加大农村基础设施的建设保障农村劳动力的同时，也要加强调动农民农业生产的积极性，让他们能够留在农村、建设农村、发展农村。最终实现产业双丰收和城乡一体化发展，使农业增产农民增收。

人民网发表了2009年中国农业大学校长柯炳生教授的一场关于“我国的农业现状与前景”的学术报告，他从农业问题与“三农问题”的关系、我国农业现状与前景、解决我国农业问题的战略思路三个方面，阐述了学习实践科学发展观解困“三农”问题的看法和意见。柯炳生说，耕地总量不断减少、质量下降；水资源数量减少、水质下降（污染）；生态环境局部改善、整体恶化，灾害严重都制约着农业的发展和粮食的生产。

如何才能解决当前的农业问题？结合当前中国农业的现状与经济发展情况，柯炳生认为可以采取以下的措施：第一，要用现代物质条件装备农业；第二，用现代科学技术改造农业；第三，用现代产业体系提升农业；第四，用现代经营形式推进农业；第五，用现代发展理念引领农业；第六，用培养新型农民发展农业。

柯炳生教授的报告深刻诠释了我国农业发展的情况。这就说明一个国家的发展离不开农业的支持，而农业的发展是以土地作为基本生产要素的。所以在农业发展中耕地的对于农业的发展起着制约性的作用，粮食产业也来源于耕地，所以对于自然的耕地的使用和保护变的尤为迫切。

2、个人住房建设用地

个人住房建设用地又可称为宅基地。宅基地是指农民的住房、辅助用房（厨房、禽畜舍、厕所等）、沼气池（或太阳灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的绿化用地。宅基地不包括农民生产晒场用地。它是农村土地使用中的不可缺少的一部分，个人住房建设的发展趋势将随着国家经济的发展呈现新的发展。

09年1月凤凰财经报道：国新办召开新闻发布会，国家住房和城乡建设部副部长齐骥谈到，目前我国城镇户籍人口人均建筑面积约28平方米，如果把一些没有户籍，但长期在城镇工作的常驻人口加在一起，城镇的人均住房面积只有约22平方米。

而在走访调查当地村民时了解到，上世纪90年代中后期农村的个人住房呈现了一定时期的良好发展势头。当地村民告诉我说，那时一个家族都是住在一栋四合院式的大房子里。按照村民说法和结合现在农村住房来看的话，当时的住房面积人均为10平方米左右，这样就大大节约了农村土地面积，而这也与当时农业运动腾出所有土地搞生产建设可以紧密联系起来的。党的十一届三中全会以后，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步在全国推开，到1983年初，全国农村已有93%的生产队实行了这种责任制。家庭联产承包责任制的实行取消了人民公社，实行家庭联产承包为生，统分结合，双层经营，发挥了集体统一经营的优越性，调动了农民生产积极性，适应了我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式，国家经济呈现了新的良好发展趋势。

家庭联产承包责任制的出现带动了农民走向了富裕的生活道路，人民的生活水平得到了很大程度的改善和提高，集体劳作的取消也使得人民的生活变得相对自由，村民开始觉得集体生活很多不便，如作息时间不同等使得人们对住房的面积、范围、便利度等提出了更高的要求，而原有的住房面积又跟不上人民日益变化的生活水平，因此使得住房紧缺的问题也变得更加明显。而住房的建设需要土地，这就必然面临着要毁掉一部分耕地作为住房建设用地，这也是耕地减少的又一个原因。大量占用耕地作为住房建设用地的案例比比皆是。08年央视《聚焦三农》报道了灵山县六峰村，农民建房占去的田地将近全村耕地面积的十分之一。这一数据折射的不仅是耕地非法占用同时反映的是个人住房急剧膨胀和耕地减少之间的双重压力。改革开发的发展带动了农民收入的不断增加，与此同时矛盾的产生就使不可避免的了。而农村个人住房土地使用出现的问题究其原因在主观方面是因为农民对土地所有权和使用权、国家有关土地法规等认识的不足,以及基层领导干部执政素质的欠缺等;其客观原因是由于人口增长和宅基地分配之间的矛盾、耕地收益低和农村建筑样式的落后等。

因此农村个人住房用地的合理使用和个人建房的可行性对策的出台就显得尤为重要了。而高度集中的住房建设符合新农村建设的发展要求也就顺理成章成为规范土地合理使用的必然趋势：①高度集中的农村住房建设模式将大大有利于促进村民的之间的交流与合作。②.这种住房模式可以大大节省村民的家庭支出，极大地便利了村民的日常生活。③.高度集中的住房建设生活，必然促进了农业生产方式的改变。同时还可以解决农村耕地占用的问题④.高度集中的农村住房建设，有于农村社会环境的改善。⑤.这种模式的住房建设将直接有利于农村城镇化的发展。

3、公共设施和公益事业基础建设用地

公共设施和公益事业建设用地包括农田水利、村庄、道路、农村电网、邮政电信、商贸、文化教育、医疗卫生及其它社会事业建设等内容。属于是农村集体土地。公共设施和公益事业基础建设土地是新时期要求下城乡一体化发展的一个重要方面，他的出现有助于促进农村集体土地使用走上规范发展的道路，怎样加快发展农村基础设施建设也就成为社会主义新农村建设的重中之重。

党的十六届五中全会用5句话20个字为我们概括了建设社会主义新农村的内涵和要求，同时也勾勒了一幅令人向往的现代化乡村社会的美丽图景：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

然而在对该村的调查中发现，该村对基础设施的专项规划几乎没有。基础设施诸如排水设施、垃圾处理等设施严重匮乏，从而造成该村的居住环境较差，严重的影响自己的生活；道路交通问题上，虽然实行了“村村通工程”，但该村村落分散，部分地区仍以土路交通为主，一遇到下雨或者下雪天气，满路泥泞，农民出行十分不便，束缚农村发展；有的道路过于狭窄，很难通车，当有两辆车相向行驶时，不毁坏庄稼，就会造成事故，成了农民致富的“瓶颈”。有的公路虽然可以通车，但由于无后期养护，道路质量差，路基松软，抗灾能力较弱，毁坏也较为严重。

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。农村基础设施建设担负着新农村建设中的“硬件”建设任务，是社会主义新农村建设的重要组成部分。对加快我国社会主义新农村建设具有十分重要的意义。因此我认为该村的发展应该着重落实在以下几个方面：

⑴完善农村基础设施建设体制，加强农村基层政权建设，提升其对 农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高基础设施建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

⑵进一步完善农村基础设施建设规划，集中力量集中资源重点，中心

建设，调整完善水、电、路等基础设施专项规划。对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定各种切实可行的建设方案。

⑶进一步加强对新农村基础设施建设的领导，进一步加大对农村基础 设施建设的政府财政支持力度，政府各部门要更多地关注和支持农村基础设施建设，加大对山区农村基础设施建设的支持力度。以加快农村基础设施建设整体进程，提高区域协调发展水平。

⑷发展村级经济，推进集中式发展。做到因村制宜，努力寻找发展经 济的结合点，以壮大村级经济，增强自身“造血功能”。把村庄整治建设与农业特色产业开发和农产品市场建设结合起来，调整村庄建设规划和布局，集中建设好一批公共基础设施，解决因村落分散而造成的基础设施建设分散和管理成本过高的问题。

⑸加强基础设施建设的后期维护和管理，实施责任到人和多种形式的 农村基础设施管理保护运行机制相结合的管理制度。

总之农村土地的使用要符合国家的发展要求，符合新时期下新型农村发展要求。农村土地整治管理要坚持规划，严格监管确保城乡建设用地总规模不扩大、耕地总量不减少，质量有提高的基本原则。明确土地使用权流转范围和方式。科学地规划，各项土地的规划都必须执行依法批准土地利用的原则，严格禁止擅自扩大土地用地规模，严格实施土地批用制，优化用地结构，为共建资源节约型、环境友好型社会做出更多贡献。参考资料：

①柯炳生我国农业发展现状与前景人民网20094 ②张群峰以住房建设为突破口的三农改革探索中国乡村发现20105 ③耕地建设的背后聚焦三农200812 ④加快推进新农村基础设施建设的调查与思考国家发改委新闻中心200610 ⑤淄博市规划局村镇科农村基础设施现状调查分析淄博市规划局

⑥中国城镇人均住房面积约22平方米凤凰财经20091

第四篇：农村土地利用状况考察

农村土地利用状况考察

一、我国土地制度的发展史 建国以来，我国农村的土地利用制度经历了3个发展阶段。一是人民公社时期，在新中国成立后的30年内，我国农村的土地实行的是绝对的公有制，土地绝对集中于大队，农民只要按照大队的统一安排，按时劳作，年终按时分红就行了。二是有条件的土地承包经营时，到了20世纪70年代末，安徽省风阳县小溪河镇小岗村的20多户100多人，为了生存自救，在村支书的带领下，决定实行包干到户，明组暗户，瞒上不瞒下。后来，在改革开放政策的护佑下，这种包干到户的承包制在全国迅速推广开来。但这时，土地承包经营权的主体只能局限于农村集体成员范围内，即只能是拥有农村社员权的农民。最后是开放承包经营时期，直到近年来，土地承包经营权的主体才逐渐向集体外部延伸。

二、我国农村土地资源的现状

众所周知我国人均土地资源数量不足，特别是耕地资源更为短缺。但是在当前的新农村建设中，普遍出现了侵占耕地扩展建设用地的现象。据在北京等4省市的调查，已经建设的新村大多通过侵占耕地而扩大了面积。如不加以重视并采取措施，我国将出现新一轮的耕地流失高潮。

实际上，农村现有的建设用地(包括村庄用地与农村集体工矿用地)的占地比例已经过高，超标准用地现象严重，土地利用效率极低。据在北京郊区的调查，北京市的村庄用地人均289平方米，为国家标准(小于150平方米)的1.93倍，农村集体工矿用地人均198平方米，二者合计487平方米。以22％的人口占有了64％的城镇村建设用地，却只创造了10％的二、三产业产值。其他省市的情况类似，只是程度各有不同。如果全国村庄用地的平均超标面积和北京市一样，9.4亿农民的合计超标面积就是1306.6万公顷，按一半计算也有653.3万公顷，如果下调村庄占地标准，如调至人均120平方米，全国的农村居民点就可再节约出282万公顷土地。所以，农村建设用地是我国当前最有开发利用潜力的土地资源。土地整理与复垦是稳定耕地面积、增加城镇建设用地的主要出路。

此外农村土地利用规划滞后。土地利用规划有利于协调部门间、区域间用地矛盾，有助于优化土地利用结构，但由于规划滞后，导致用地意识淡薄，往往是“规划规划、墙上挂挂、图上画画，不如领导一句话”，当地政府为了地方利益，往往擅自更改规划，随意改变土地用途，将大量耕地征用发展房地产或工业，随意、不合理、违法用地严重，这也导致大量三无农民，成为威胁农村和谐社会建设的一种不安定因素。其次是农村土地产权不明确，土地市场管理制度不健全。由于农村集体、国有土地相互交叉，产权主体模糊，造成土地收益分配不公，特别是本来就是弱势群体的农民利益得不到保障的现象普遍存在。土地征用、出让和转让过程中，行政干预过多，随意减免出让金等土地税费致使资金流失严重。这些都导致了大量“种地无地、上班无岗、低保无门”（简称“三无”）农民的出现，而农民失去了赖以生存的土地之后，其就业和社会保障问题就愈发突出，从而由征地引发农村群体性事件也日益严重，这不仅不利于社会主义新农村建设和农村经济的可持续发展，而且不利于构建农村和谐社会。

三、关于农村土地利用的建议

土地利用规划是合理利用土地的重要基础。尽管中央一再要求新农村建设要规划先行，但各地进行的规划大多是村庄建设规划，缺少土地利用方面的内容，难以保障土地的合理利用。政府应该把土地利用是否合理、耕地是否得到保护，作为衡量新农村建设成效的主要考核指标，每个村、镇都应该进行以保护耕地与提高土地利用效率为目标的土地利用规划。压缩非生产用地，如居民点占地、未利用土地等，扩展并合理布局各类生产用地，如农、林、牧业用地、二、三产业用地等。特别是要保护好耕地，并通过种植结构的调整，不断提高经济效益。农业与国土部门应当制订规划细则，指导规划工作。

针对农村居民点与集体独立工矿用地开展土地整理与复垦，是补充耕地和新增建设用地的主要途径，国家应该加大投入，作为重点工作抓好。土地整理所需投入很高，需要创新机制，拓宽投资渠道，建立以政府投资作为引导，鼓励吸引社会资金投入，农民和集体经济组织参与的多元投资模式。

实现农村居民点用地达标，是土地整理的重点任务。许多农民已经不再在院子里种菜、饲养畜禽和堆放柴禾，出现了压缩院落面积以节约土地的可能性。农民富裕了就有条件更加节约土地，决不能富裕后就圈占更多的土地成为私人庭院。应该在农民的生活水平不断提高的前提下，逐步改变独栋房屋加封闭大院的传统模式，提倡修建公共绿地和健身、娱乐场所，修建连栋平房或楼房，扩大公共空间，缩小院落面积，建设房屋紧凑，环境优美，农户之间更加开放、更多交流的新型农村社区，使土地得到更集约的使用。

关于农村集体建设用地使用权的流转，农村集体资产的管理与处置办法，农村公用配套设施的设计标准与用地标准，不同区域的农村居民点人均占地标准与宅基地标准，耕地和基本农田保护区农民的经济发展和收入补偿办法等问题，国家应及早完善相关政策。现在河南与安徽等省已下调了村庄的人均占地标准，如河南省规定不同区域的村庄人均建设用地标准分别为80-100平方米、100-120平方米、120-140平方米。国家也应该考虑下调村庄用地人均150平方米的标准。建立政府有关部门的参与制度，对各部门参与新农村建设的工作内容、程度与要求做出明确规定。如村镇规划不论委托给什么单位承担，其中确定土地面积基数、规划耕地面积的调整与规划居民点占地面积等均需有县国土部门参与并审核，规划农业结构调整、农业发展规划必须有农业部门的参与并审核。

加强对社会力量参与新农村建设的引导与组织。如组织相关的事业单位以社会服务的形式支持新农村建设，组织企业特别是农业龙头企业服务农民、发展生产以推动新农村建设。

第五篇：当前农村土地利用情况调查报告

当前农村土地利用情况调查报告——丁梅

我国土地总面积占世界土地总面积的百分之二点二，居使劲儿第三位，由于我国人口众多，人均土地面积只有11.65亩，仅占世界品均水平的三分之一，我国人均耕地面积1.39亩，占世界耕地面积的百分之四十，因此，我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多，人均土地面积少，高质量的耕地面积少，可以开发的后背资源少。

土地利用不好有以下几个原因

其一；农村道路的修建，原有公路的硬化，拓宽，甚至，有些人为了新修的公路的美观，居然毫不吝惜的将大量的农田占据。然而这些土地却没有得到再生的可能，使整个农村的田地得到进一步的浪费，试想一下，在农村，新修一条那样美观的公路有什么意义，整个村名考的就是自己的一亩三分地，在天气不好的情况下，还有可能遭受挨饿，大面积的土地被占据，对村名有什么样的好处？

其二：农村的基本住房用地，当然，我们不是反对农村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守规则，他们在原有的批地上随便的扩大自己的建房用地，将原本是80平方的变成120，或者是更大，调查了一户这样的村名，他回答得很简单，为了以后子孙不用再为住房发愁，其实，他们是否想过，自己的子孙以后靠什么生活，土地，外出务工？这个事暂时谁也说不清，可是，如果你的暂时在外工作，你盲目的扩大又有何用，倘若在家，没有土地他又怎样生存？

其三：于地理条件的差异，农业等个方面都有一定的差距，大部分人以外出务工为主，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，从生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使有人结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。

其四；农民自身的土地法律意识不够 农民盲目的认为自己暂时承包的土地就是自己的，并没有形成土地是国家的这一意识，造成了土地纠纷问题中难以调节的问题们在着力促进农民的收入提高的同时，也有必要提高一下农民的法律意识。

妨碍我们耕地的开垦，我们急需一些解决的办法，让现有的耕地不再减少。

1、减少不必要的用地，比如：公路的美观化造成的大面积的土地浪费的现象，2、加强对建房用地的督查，对那些随便扩大建房面积的农户采取一定的惩罚，3、加强防范，对一些容易遭天灾的耕地实施一定的保护措施，比如提前了解耕种时天气情况，将损失降到最低

2011年10月10日