城镇土地利用情况及问题（最终5篇）

第一篇：城镇土地利用情况及问题

我国城镇土地利用情况及存在问题

一、我国城镇土地利用情况

新世纪以来，我国工业化与城市化快速发展。1978年至2004年，全国二、三产业增加值占GDP比重由71.9%上升至84.8%，非农就业率从29.5%上升至50.9%，城镇人口比例从17.9%上升至41.8%。同时据国家统计局资料，1986至1995年近20年间全国非农建设年均占耕地的近20×104hm2,尽管如此，我国土地土地资源的低效利用及不同程度的浪费仍旧存在，建设项目用地普遍征多用少，闲置浪费严重，据统计，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地近400万亩。全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。随着人多地少和土地的高效开发低效利用矛盾的越加突出，国家政府高度重视，相继确定了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，并明确写进了《土地管理法》和出台了《土地利用年度计划管理办法》等相关条约，希望能及时有效的监督土地利用的情况。

从贵州省2005年统计的土地利用情况中，我们可以了解到我省的人均土地拥有量为6.83亩，相当于全国人均土地面积11.32亩的60%。同时又存在地块破碎、耕地质量差，中低产田土面积大的特点。在土地供需形势方面，1997－2005年规划执行期间耕地净减少了39.85万公顷，至2005年底耕地面积为450.50万公顷，比耕地保有量控制指标459.88万公顷少了9.38万公顷，至2005年末全省基本农田面积为378.19万公顷，比基本农田保护面积控制指标392.28万公顷少了14.09万公顷，我省耕地（包括已划定为基本农田的耕地）减少的主要原因是我省生态退耕力度加大，灾毁耕地的面积较大。至2005年末建设用地规模54.06万公顷，比建设用地控制规模56.23万公顷少2.17万公顷，贵州省土地利用总体规划（1997－2010年）至2010年新增建设用地控制总量为8.31万公顷，其中占用耕地3.33万公顷。至2005年我省新增建设用地规模6.04万公顷，余新增建设用地控制指标2.27万公顷，其中新增建设用地占耕3.69万公顷，比新增建设用地占用耕地控制指标多占0.36万公顷②。

二、我国城镇化快速发展阶段主要土地利用问题

就全国和我省的土地利用数情况来看，在城镇土地利用这一块普遍存在以下问题：

（一）从现状而言

1．地利用违规违法严重

全国土地利用总体规划纲要(1997～2010)规定，要“严格控制城市建设用地规模，推进城市土地集约化利用”、“加强小城镇建设用地管理”和“严格控制和引导各类开发区建设”。但在实际土地利用中却并未得到切实有效执行。许多地方进行城镇规划时不是根据非农建设占用耕地指标、人口控制指标、城镇化水平、人均城镇建设用地指标等，来科学合理确定城镇建设用地规模，而是通过修编城镇规划盲目扩大城镇建设用地规模并大有掀起新的圈地热势头。由于土地利用上的违规违法现象严重，从上一轮规划颁布实施以来，我国建设用地总量并未得到很好控制。全国土地利用总体规划纲要(1997～2010)确定，到2010年全国务类建设新增用地规模要控制在340．80万公顷以内，但到2005年底即已突破了该指标(1997—2005年全国新增建设用地347．36万公顷)。就城镇土地而言，用地规模膨胀同样非常严重。上一轮规划确定在1997／2010年间将新增城镇用地控制在133．47万公顷左右，但根据国土资源部土地利用变更调查数据，1997～2005年间全国城镇用地面积合计净增加了96．39万公顷，已接近规划指标的3／4，但规划实施了还不到2／3时间。另外，在此期间独立工矿用地面积根本未得到控制，如规划要求到2010年独立工矿用地面积新增53．33万公顷左右，但到2005年底即已增加了89．19万公顷，超出规划指标67．24％。由于独立工矿中的大部分为各类开发区，实际上应纳入城镇土地范畴。所以，城镇土地规模在此期间总体上突破规划指标控制的情况比较严重。

2．偏重规模扩张导致土地资源粗放利用

1996年以来，各地城镇特别是大中城市规模扩张以及与此相应的城镇建设加速普遍启动。相当多的大中城市制定了雄心勃勃的城市扩张规划，而这些规划的一个共同特点就是大规模新城区建设和城市重心转移。另外，在积极财政政策带动下，加上指导思想偏差，有些地方领导为提高任内政绩，不惜浪费土地来搞一些脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程等，严重重复或过度超前建设。像我省的利用水平评价就远远低于东部地区，甚至低于全国平均水平，由于经济的落后和开发力度，甚至包括人们意识的落后使得土地被严重粗放利用。就构成 城市土地集约利用目标的投入强度、利用程度、产出效果和持续状况等准则而言，研究时段内这些方面均很低或较低，说明我们当前在利用城市土地时投入远远不足，因而难以有效开发城市土地利用潜力，投入——产出效果很差，持续状况也不理想，城市土地集约利用水平总体低。

3.城镇土地开发不当影响宏观经济平稳运行

城镇化过程中，随着大量农村人口进城，房地产开发成为城镇土地开发的一项重要内容，房地产投资的快速增长带来了房地产用地的快速增加。国家统计局2006年最新数据显示，至10月末，全国商品房空置面积达1．12亿平方米，同比增长14％，其中商品住宅空置面积6204万平方米。多方面资料表明，我国目前房屋空置率已经达到15％左右，东部发达地区的一些城市更是高达30-40％。在新一轮经济增长中扮演重要角色的房地产正在一定程度上陷入混乱和无序境地，不仅导致城镇土地开发失序，由其引发的城镇固定资产投资还直接导致了以固定资产投资增长过快为代表的经济运行的局部过热。

4.城镇建设占用影响了耕地保护和粮食安全

从城镇化与耕地保护的相互关系来看，在城镇化发展到一定程度之前，因为城镇建设占用的需要，耕地保护和粮食安全通常面临较大压力。在中国当前城镇化加速发展阶段，存在着较为严重的忽视耕地保护倾向，其后果是对中国耕地较快流失担忧的产生，这一担忧又因中国可耕地比例相对较少以及国家长期坚持实现粮食安全的承诺而进一步加深。1996～2005年间全国耕地总面积从13 003．92万公顷减少到12208．23万公顷，净减少了795．69万公顷。1997～2005年间，全国因建设占用所致的耕地减少总面积达到183．11万公顷，占期间耕地减少总面积的15．65％，而这当中城镇建设占了较大比重。以城镇用地为例，1997～2005年间，耕地占用量为35．15万公顷，占建设占用的19．20％和耕地减少总面积的3．00％；若考虑独立工矿用地，则城镇工矿用地在此期间合计占用耕地100．00万公顷，占建设占用的54．61％和耕地减少总面积的8．55％。上一轮土地利用总体规划纲要明确规定，耕地总面积2010年要保持在12 801万公顷以上，但在城镇建设占用等因素影响之下，这一目标已经无法实现，2005年底全国耕地总面积仅为2010年预期保有目标的95．37％。随着城镇建设占用耕地越来越严重，依赖耕地的粮食生产及其引发的粮食安全再次受到国人关注。所以国家要坚守18亿亩耕地的红线，在2007年开展的第二次土地调查中也强调要查清耕地的面积尤其是基本农田的面积。

（二）从制度上而言

1.城镇土地利用研究存在的问题

中国土地利用战略研究的历史比较短暂，尚处于不断探索和发展阶段，还未 形成比较固定的成熟模式，在研究战略上还存在不足主要表现在以下几个方面：

偏重耕地保护研究，忽略城镇建设发展探索 ③

城镇是一个地区发展的核心，但一直以来土地利用战略偏重于农村，就耕地本身来说保护，对城镇发展研究重视不够，因而造成一些地方建设用地占用耕地指标和耕地补充指标脱离实际发展情况，战略目标难以实现。

对土地结构和布局探讨不够当前土地利用战略研究未能重视土地利用空间布局，只重视数量上的结构平衡，缺乏有效地区统筹协调，盲目的扩张用地，产业结构趋同，重复建设严重，无序竞争，造成了土地资源大浪费、土地资产的流失。

对规划指标的制定缺乏弹性

土地利用战略研究对土地利用总体规划采取“定量控制原则”规划指标具有指令性和控制性，并按自上而下的方式从国家一级政府部门到地方乡镇政府层层下达、平均分配、指标的刚性很强。但是近年来，国家相继提出了农村城镇化、扩大内需、农业结构调整等发展战略，大量的用地需求和建设用地供给的矛盾变 得十分尖锐。传统规划的指标控制方式缺乏这种差异的足够考虑，在其面对市场经济对土地利用不断提出的要求缺乏足够的应变能力。

缺乏对规划的实施管理研究，公众参与不足，决策机制有待完善

规划编制的目的在于实施，土地利用总体规划只有在实践的过程中发挥作用，才能实现其自身价值。但从规划的实践上看，在规划的编制中，它的决策意识仍然很浓，公众参与的机制不健全。

2.土地收益分配不公严重影响社会和谐发展

在城镇化大潮之下，地方政府官员为追求政绩，习惯性地追求当地经济增长率和城镇化速度。在一些“先行”城市榜样示范和部分专家学者极力倡导以及新闻媒体推波助澜之下，近些年来“经营城市”成为解决城镇建设资金不足的重要手段，实际上玩的大都是“经营土地”(说到底就是“卖地”)的游戏。目前土地出让收益主要为新增建设用地有偿使用费和土地出让金。现行新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准，明显低于新增建设用地土地纯收益的实际水平，如2005年中央和地方实际收缴新增建设用地有偿使用费不到全国新增建设用地出让纯收益1／3。此前，土地有偿使用费30％上缴中央财政，70％上缴地方财政，而为了带动农业和农村发展，中央一直要求地方政府将归其所有的土地出让金拿出一部分，如2004年国务院专门发文，要求地方拿出土地出让金纯收益的15％用于农业土地开发，但收效甚微。地方政府通过非市场化方式低价征用农民土地后高价出让，这已成为不少地方创造政绩、增加财政收入的重要渠道。2005年中

国财政收入首度突破3万亿元，而同年作为地方政府预算外收人的土地出让金收入就高达5 883．82亿元。

现行土地管理制度的有关规定，使得农民对于自己所经营的土地仅具有使用权，而不能分享其随着城镇化发展而在土地市场所产生的增值收益。由于征地制度不健全，以及对地方政府政绩考核中偏重经济增长指标等原因，地方政府在征用农民土地过程中，存在滥用征地权剥夺农民利益现象。农民在土地被征用时获得的补偿只与这些土地被用作农作时价值相关，常常只是其农用价值的若干倍，远低于在城镇被作为他用时的土地价值。城镇土地利用收益的分配不公还助长了腐败行为。由于支付给农民的补偿与土地作为城镇用地来使用的价值之间存在巨大差额，加上从农村获得的土地只有很小部分采取公开招拍挂方式，以及许多地方土地管理缺乏透明度和问责，城镇土地利用和管理领域出现大量腐败也就难以避免。近年来为数不少的落马富豪牵扯出一些相关土地管理部门官员，这些问题富豪的财富积累大多与城镇房地产开发有关，而积累财富的基本流程不外乎首先通过贿赂城镇地方政府土地管理部门低价获得土地，然后利用这些土地向银行等金融机构抵押套取资金，并用套取的资金进行下一轮土地运作，如此循环直至资金链条难以支持为止④。

3.区域间城镇和城镇内部土地利用结构失调

全国各地城镇化水平差异较大，城镇化推进速度也迥异，并导致城镇土地利用差异显著。1996～2005年间无论是城镇还是城镇厂矿，在农地未利用地占用呈现东部>西部>中部>东北态势；而就城镇用地、城镇工矿用地变化的绝对量还是相对量而言，都呈东部>西部>中部>东北的态势。鉴于各地区城镇化发展基础差异，城镇土地利用及其变化结果就是目前东部地区的城镇土地规模无论是绝对量还是相对量都是最高，中部地区其次，而西部地区虽然绝对量要高于东北地区，但相对量则远低于其他3个地区。另外，如果以城镇土地分布密度来衡量，也同样表现为东部地区城镇分布密度最大，西部地区最小，而中部地区和东北地区则位列其间。城镇土地利用区域差异使得我国宏观土地利用结构和布局进一步失调，突出表现为耕地数量及其所占比重的迅速下降。

4.城镇土地利用不当导致生态环境日益恶化

随着城镇数量和规模的扩大，城镇土地利用大幅度改变了土地生态系统的组成与结构，改变了土地生态系统的物质循环与能量转化功能，导致日益严重的生态环境危机：我国城镇化快速发展过程中，同样面临越来越严重的土地利用生态环境问题，不仅覆盖了城镇建成区，还波及城镇周边农村地区：我国城镇化快速

发展过程中城镇土地利用不合理所导致的生态环境问题主要表现为水资源缺乏与污染严重、大气污染和热岛效应明显、土壤质量恶化以及地面沉降和地裂缝等方面⑤。

中国城镇化快速发展阶段正面临日益严重的土地利用问题，而对这些问题从主客观方面进行原因探析，进而采取有利于问题解决的针对性措施，对于稳固城镇化的土地资源基础、促进城镇化健康发展乃至确保国民经济稳定健康发展都不无裨益，这也正是我们接下来将要开展的工作。

第二篇：城镇土地利用现状分析报告

海口市第二次土地调查(集镇部分)美兰区集镇地籍调查

土地利用现状分析报告

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1.项目概况.....................错误！未定义书签。2.美兰区集镇街坊分布..................3 3.土地利用状况..........................4 4.调查基本情况....................错误！未定义书签。

海口市第二次土地调查(集镇部分)美兰区集镇地籍调

查土地利用现状分析报告

1.项目概况

1.1任务目的和来源

为全面、准确地掌握海口市集镇土地利用状况及土地权属状况，掌握真实的土地基础数据，并对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，满足海口市集镇经济社会发展和土地宏观调控的需要，实现海口市集镇土地信息的社会化服务。受海口市国土环境资源局委托，由我院于2011年5月前完成海口市第二次土地调查(集镇部分)美兰区集镇地籍调查1：500比例尺数字化地籍测绘及调查工作的测绘任务。

1.2测区地理范围

海口市美兰区集镇调查范围为美兰区灵山镇灵山居委会、美兰机场；演丰镇演丰墟、曲口墟、塔市；桂林洋农场、桂林洋大学城、海口经济学院；三江镇三江居委会、三江农场；大致坡镇、咸来墟。

海文高速公路、S201省道联接美兰区各镇，交通便利。测区位于海口市东部，南渡江东岸。

2.美兰区集镇街坊分布

3.土地利用状况

美兰区集镇用地总面积为29692022.10平方米。下表为城镇土地调查土地利用二级分类面积汇总表

4.调查基本情况

本次地籍调查共涉及四个镇，16个街坊；总调查宗地数7231宗，其分布见下表：

第三篇：农村土地利用现状及问题

农村土地利用现状及问题

（一）土地经营行为的短期化。家庭联产承包责任制的推行，极大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂 荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面：

1、对土地长期投资得不够，导致 土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降 由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注 重长期的目标。主要表现在三个方面: 一是机械化水平下降;二是土地基础设施老化, 目前全国8万多座水库中1/5是危险库，240万眼机井中大半 已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自 然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的趋势。

2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降

对土地活劳动投入减少最直接的 表现是化肥投入量增加而有机肥使用 量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地 区近年来土壤有机质含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，对土地的活劳动投 入在数量减少的同时，质量也在下降，大批年轻的和素质相对较高的农业劳 动力纷纷转向农外就业，导致从业劳 动者素质降低，一些先进科学技术难 以大面积推广应用。

3、粗放经营和浪费耕地的现象严重，导致耕地利用效率偏低 农村改革之后，我国耕地主要实 行的是按人均包的方式，一部分劳弱 户经营不了或经营不好耕地，就只好 走粗放经营的道路。而劳强户在种地 之余涉足他业谋取收入，成为兼业型 农户，而当兼业经营发展到工商收入 成为家庭收入的主要来源时，农户逐渐消弱了对土地的投工投资，导致部分地方土地产出出现下降趋势。

(二）土地经营的分散化。实行承包制初期，我国耕地一般采取按人均包、按劳均包、按人劳比例均包三种方式。当时能在较大程度上激励劳动者的热情，但平均承包造成了土地高度分散，资源配置效率较 低等问题。这种超小型平均化经营成为农业降低成本，吸收资金、技术和 对传统农业进行改造的主要障碍，引发了一系列的问题：首先，造成耕作 不便，一是许多农户共同使用同一水 利设施，因较难管理造成水利设施年 久失修，利用率低;二是地块多，田 埂道路占地多，给耕作、灌溉、植保 带来诸多障碍;三是地块零散，不利 于大型机械化的使用;四是地块分散，各家各户地界相连，农民争界争水纠 纷不断。最后，妨碍了农业科学技术 及时大面积的推广及有效地转化为现 实生产力。

第四篇：土地利用总体规划存在问题

一、现行土地利用规划体系的几点不足

我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。它的主要特点是层次性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落实。但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划协调与衔接性差等。

（一）各级规划分工不够明确

我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总体规划越细，规划的适用性越低。县、乡一级的规划应当是具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，而乡级规划应注重落实。事实上，在我们审批用地时，主要依靠的是县乡级规划。其实，对于面广量大的用地项目，全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在图上进行具体控制。目前，在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。

（二）规划的协调与衔接性较差

在我国规划体系中，客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列，在不同地域层次的空间规划之间，也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。当前，核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够，尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划，土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等，与城市总体规划的矛盾较大。同时，土地利用规划体系内部协调性也较差，各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够，尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调，在许多方面图、数与实地相矛盾，不便于规划的实施。

（三）规划体系不够灵活

主要表现在土地和规划的种类较多，全国规划体系千篇一律，规划形式死板，不便于规划操作，各级政府没有一定范围内灵活编制和实施规划的自主权，规划编制不能做到因地制宜。同时，存在重复性规划的现象，规划问的宏观、中观、微观衔接性较差。

（二）国内相关规划体系的借鉴与启示

1、国土规划体系的借鉴。根据不同的划分标准，存在不同的国土规划体系，从规划行政区域范围的角度来看，通常划分为全国、省级、县（市）级三个层次；从规范详细程度的角度来看，可将规划分为国土总体规划、国土专项规划和国土详细规划。国土总体规划是一种纲要性或政策性规划，主要解决跨部门、跨行业的国土资源配置问题，专项规划是在总体规划的框架控制下，针对某一专门问题而进行的规划；详细规划又称国土规划设计，是国土规范的深入和细化，对建设项目做出具体的安排，要求将各规划项目布局到大比例尺地图上。从国土详细规划的作用来看，又有控制性和开发性之分，前者控制国土资源的使用条件、方式等，后者针对某区域进行开发设计。根据国土规划体系改革的方向，国土规范的法定层次由全国、省级、县级三层次组成，在法定层次之外，辅之以跨省的大区域重点地区规划、省（区、市）内跨地区规划，简单示意为：全国（必须）-大区或重点地区规划（视需要）-省级（必须）-省内跨地区规划（视需要）-县级（必须）。

2、区域规划体系的借鉴。区域规划是在一个地区内对整个国民经济建设进行总体的战略部署，国土规划和区域规划同属于国土开发利用和建设为中心的，从战略高度进行的地域性综合规划，在区域层次上有相当的规划复合性，除了全国一级的国土规划外，以省、地（市）、县为主的区域性田地规划亦可以叫做区域规划。因此，区域规划是国土规划的重要类型，是区域性国土规划的同义词，其性质、内容和

方法与国土规划基本相似。它与国土规划的关系是局部和整体的关系，各种不同类型的区域规划都是国土规划的组成部分，在国外，国土规划与区域规划这两个概念也可相互通用。

3、城市规划体系的借鉴。城市规划一般分为总体规划和详细规划。城市总体规划主要是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展的形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。详细规划主要是以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要，大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。设市城市应编制市域城镇体系规划，县政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。

三、土地利用规划体系优化与完善的路径探究

（一）明确界定各级土地利用规划的核心目标职责国家级规划的核心目标职责是确保我国的用地安全或粮食安全，实现全国性的耕地总量动态平衡。省级规划核心目标职责是在国家级规划指导下，确保国民经济建设的用地需求，尤其是重大基础设施工程用地，有条件地实现全省耕地总量动态平衡。国家及省级规划以政策精神的文本形式为主，以图件为辅。县级规划核心目标职责是划定用地管制区和耕地保护区，制定用地管理制和耕地保护的政策，并标定在规划图件上。县级规划以文本和图件结合为主；乡级规划核心目标职责是具体落实职能规划的指标，进行土地利用规划详细设计，做好图件上的定位控制和定量控制，乡级规划以图件为核心。

（二）重点开展县、乡两级土地利用规划工作县、乡级土地利用总体规划是重点，应该加强县、乡级规划的研究力度，注重县、乡级规划的人才和技术设备的投入，逐步实现县、乡级规划的一体化进程（包括编制与实施）。县级规划作为总量控制的最基层，其规划内容要具体体现定位、定量、定性、定序的要求，核心内容是合理控制城镇建设用地规模和切实保护耕地，要求乡（镇）级规划在县级总量控制和分区控制下对具体地块的用途进行编定，为土地管理提供直接依据。

（三）注重规划之间的衔接与协调，提高规划的质量

从目前来看，将国土规范、区域规划、城市规划与土地利用规划等整合为一体是不现实的。因此，当务之急是做好各种规划之间的协调工作，重点是做好县、乡两级土地利用总体规划与城市总体规划的协调工作。首先应注重图件比例尺的协调，这是“两规划”衔接与协调的基础。在有条件的地方可实测较大比例尺的土地和现状图，保持图件的现实性，只有这样，用地范围和用地界线才能协调好。其次应注重用地发展方向、用地规模及用地性质等实质性内容的衔接与协调，在有条件的地方可同时编制“两规”。再次要注重“两规”在时间与空间上的衔接，既定序与定位的衔接，修正“两规”编制的不同点，修正“两规”的城镇用地规模界线。同时，还要注重土地利用规划体系内部的协调，即各级总体规划与其相应的专项规划之间的协调，当前重点是做好总体规划与基本农田保护区规则及土地开发整理规划的 协调，包括定位、定量、定性、定序四个方面的协调。

第五篇：土地利用特点及存在的主要问题

中国土地资源利用的特点和存在问题

㈠土地利用特点

⒈建设用地增加较快。与1989年土地详查资料相比，城乡居民点及独立工矿用地增加了12371.4亩，增长1.74倍；交通用地增加了1719.8亩，增长1.08倍。上2类建设用地平均每年增加2013亩。建设用地大幅增加有如下几个原因：一是国家、省、市建设用地不少，如东深三期供水工程，广深准高速铁路、东深公路和莞惠公路改扩建等，先后征用土地约1300多亩；二是港澳台同胞及外商在本地投资办厂、置业等十分涌跃，已成为投资热点之一；三是本地房地产十分红火，经批准房地产项目120多个，已建在建80多个，已销售3万多套商品房，大部分已为香港居民购买，每逢周末、节假日，大量香港人回来短住、访亲、度假等，又促进了本地第三产业的发展；四是自身各项建设用地等。

由于地形狭窄，中心区城镇建设已到了见针插缝的地步，同时高层建筑不少，已建成10层以上多层商住楼有93座，最高商住楼为43层，这对于镇级城镇建设来说是少见的。

⒉园地大量增加。本地种果历史悠久，加上荔枝经济效益较可观，近年来农民上山种以荔枝为主的果树热情高涨，园地面积大量增加。与1989年详查比较，新增加园地1万亩，增幅66.1%左右，新增园地基本上为荔枝园地。

㈡土地利用存在的主要问题

⒈耕地减少过速。1989年土地详查耕地面积为8949亩，至1996年土地利用变更调查则为2971.9亩，减幅很大。1989年人均耕地为0.6亩左右，现只为0.15亩。80年代初耕地种植以水稻为主，粮食可自给；现在耕地以种菜为主，所需粮食大部外购，变化巨大。1989年以来减少的耕地面积约1200亩用于挖鱼塘、耕地种果、退耕还林等农业内部结构调整，约4800亩用于城乡居民点、工业、道路、房地产开发及水利水工设施建设等。

⒉土地开发随意性较大，土地管理力度有待进一步加强。由于土地利用总体规划编制工作滞后，土地宏观管理缺乏科学依据，同时过去对外商、国内投资方等用地选址过于迁就，造成土地开发随意性较大、布局不够合理等现象，不利土地利用与保护协调工作。1992年前后经济过热时平整了大量土地，以及石场到处开采废石渣大量堆填形成的平整地等，至1996年底止，土地利用中，存在少征多用，多征少用，征而不用现象，全镇闲置地尚有3500多亩，有的已闲置多年，造成资金积压浪费且不利于生态环境保护。土地管理力度有待进一步加强。

一、我国土地资源状况及存在问题(一)我国土地资源的基本情况

我国国土面积为960万km2，占世界陆地面积的6．4％，仅次于前苏联和加拿大，居世界第三位。最新统计结果表明，我国1995年有耕地面积94970．9千hm2，占国土面积不足10％，概括起来，我国土地资源有以下特点： 1．类型多样

我国北起寒温带，南至热带，南北长约5 500kin,跨越49个纬度。其中，中温带至热带的面积约占总土地面积的72％，寒温带和高原气候占28％，热量条件良好。东起太平洋沿岸，西达欧亚大陆中部，东西长达5200km，跨越62个经度。其中，湿润、半湿润区土地面积占52．6％，干旱、半干旱区占47．4％。由于水热条件和复杂的地形、地质条件组合的差异，形成了多种多样的土地类型，生物资源很丰富。2．山地面积大

国是个多山国家，丘陵山地面积占国土面积的66％，平地仅占34％，按海拔高程统计，低于500m的土地面积约占国土面积的27％，500～1000m的约占16％，1000～1 500m 的约占18％，1 500～3000m，约占14％，超过3000m的约占25％，广大丘陵、山区自然条件复杂，自然资源丰富，据粗略统计，全国耕地面积的40％，有林地的90％，天然草场的一半分布在丘陵山区。3．农用土地资源比重小 按现在技术经济条件，可以被农林牧渔各业和城乡建设利用的土地资源仅627万km2，占土地总面积的65％。其他的1／3的土地是难以被农业利用的沙漠、戈壁、冰川、石山、高寒荒原等，在可被农业利用的土地中，耕地和林地所占比重相对较小，其中耕地约1．35 亿hm2，林地约1．67亿hm2，天然草地约2．8亿hm2，淡水水面约0.18亿hm2，建设用地约0．27亿hm2。4．后备耕地资源不足

据统计，我国尚有疏林地、灌木林地与宜林宜牧的荒山荒地约1．23亿hm2，其中，适宜开垦种植农作物、人工牧草和经济林果者约3 530万hm2，仅占国土面积的3．7％，而质量较好的一等地仅有310万hm2，质量中等的二等地有800万hm2，质量差的三等地有

2430万hm2，可见，数量少、质量差是我国后备土地资源主要特点。同时，这些后备土地资源又大多数分布在边远地区，开垦难度大。

二、我国土地资源开发利用中存在的主要问题 1．对土地缺乏严格管理，土地浪费严重 尽管有了土地管理法，但由于执法力量不足，特别是一些地方从局部眼前利益出发开发利用土地，致使滥占滥用土地现象严重。许多基建项目用地不报请批准或先用后报，宽打宽用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以用劣地、空地、荒地的占用良田现象普遍。1998年仅中央电视台曝光的就有三起严重违法滥占土地事件，并揭露了一些地区为了赶在国务院冻结建设用地无序扩张的规定之前抢征、虚征甚至弄虚作假，许多良田被占用。2．水土流失严重

人类括动破坏植被，就会引起水力对土壤的侵蚀，随即引起水土流失，这是当前土地资源遭到破坏的主要问题。我国解放初期水土流失面积为116万km2，20世纪90年代初已增至150万km2，约占全国总面积的1／6，土壤流失量每年达50亿t，居世界第一位，水土流失的黄土高原最为突出，年侵蚀模数5000～15000t/km2,长江流域由于上游森林砍伐，水土流失也很严重，目前其泥沙量已接近黄河，1998年长江流量特大洪水同时也是一次特大范围、集中性的水土流失，对土地造成的破坏难以估量。我国水上流失造成土壤肥力的损失量每年相当于4000万t化肥，价值340亿元。水土流失区使江河湖库淤积，内河通航里程缩短，洪水和泥石流等灾害增加。

3．土地沙化在扩展盲目开垦、过度放牧、砍伐森林，加上自然风力对土地的侵蚀，使土地沙化不断扩展。据分析，目前沙化面积的95％是由各种人为活动引起的，我国三北地区目前沙化土地面积为17．6万km2，其中历史上形成的有12万km2，近年形成的有5万～6万km2。现有15．8万km2的土地面临沙化的危险，我国从20世纪50年代至70年代以来，沙化土地每年扩展约1 500km2，受沙化危害的有11个省区的212个县，人口约3 500万，耕地400万hm2，草场500万hm2，2000年我国北方沙尘暴频频发生，说明土地沙化已非常严重。

4．土地次生盐渍化面积较大

次生盐渍化是不合理灌溉形成的，我国次生盐渍化主要分布在北方，面积约800万hm2。在干旱区、半干旱区次生盐渍化的危害尤为严重，在新疆、甘肃受次生盐渍化威胁的耕地占耕地面积的30％一40％，内蒙古河套平原耕地中，盐渍化耕地占50％左右。5．次生潜育化水稻土面积在扩大

潜育化水稻土的特点是在稻田土层的50～60cm深处形成一个清灰色还原层，通称青泥层，不利于水稻生长，由于管理不善或排灌不当产生的潜育化叫次生潜育化。水稻土次生潜育化纯属人为造成的稻田质量退化，它是稻田提高单产的主要障碍因素之一。次生潜育化水稻土主要分布在小丘间沟谷、河流沿岸、水库周围及渠系附近。我国次生潜育化稻田的数量相当可观，南方约有420万hm2，湖南省洞庭湖周围潜育化水稻土为20％，江西全省稻田面积的20％为潜育化水稻土。

6．耕地肥力下降

由于水土流失和对土地重用轻养、施用有机肥过低，使土地养分减少，地力普遍下降。据全国第二次土壤普查1403个县的资料统计显示，土壤无障碍因素的耕地只占耕地总面积的15．3％，土壤有机质低于0．6％的耕地占10．6％，耕地总面积的59％缺磷、23％缺钾、14％钾磷俱缺；耕层浅的占26％，土壤板结的占12％，东北地区的黑土开垦初期有机质含量为7％～10％，开垦不到100年降至3％～4％，严重的甚至降到了2％。7．土地污染与破坏末得到有效控制

不合理的化肥和农药施用也会造成土壤污染，由于利用率低，大部分化肥、农药散失在土壤、水体和大气中，直接间接地污染土壤，进而使动、植物和各种农产晶中有毒物大量积累，危害人、畜健康，影响农产晶出口。近年来我国频繁发生水果、粮食、肉食出口因有害物质超标退货现象，造成了严重的损失。开采矿产不及时复垦，尾矿不合理堆积，也会破坏大量的土地，地下矿藏如煤炭，地下水等开采，会引起地面下沉或塌陷，此类现象屡见不鲜。8．农用土地结构调整缺少规范化管理 目前，农用土地结构调整是造成耕地面积减少的重要原因之一。农用地鲒植调整除了少部分属于25o以上的坡耕地，根据7ki保持的需要退耕还林、还草的正常调整外，绝大部分的调整是受利益的驱动，将大面积耕地改为果园或鱼塘，据1995年国家土地局《全国土地管理统计资料》的数据分析：1995年耕地减少了79．8万hm2，其构成是：国家建设用地(城镇建设、交通、水利等)占12．5％，农村集体建设用地(乡镇企业、个人建房等)占7．6％，农业结构调整用地(变园地、林地、草地、鱼塘等)占64．1％，灾害损失占15．8％，因此，急需解决对农业用地结构调整的规范化管理问题。9．城镇发展建设用地失控

近年来，一些城市发展规模失控，占用耕地面积过多问题较为突出。有关专家利用遥感卫星资料测算结果表明，1986--1995年全国31个特大城市的主城区占地规模扩大了50．2％，城市用地增长率与人口增长率之比为1．12：1是合理的，而我国目前已高达2．29：1。个别城市1980--1995年人均占地从76．9m2增至158．1m2，增加了一倍多，更为严重的是城市扩建占用的土地绝大多数都是城郊菜地或良田沃土。

开发区建设占地失控也很突出，主要表现在两个方面，一是非法建的开发区占很大比重，据不完全统计，截止到1993年全国有各类不同级别的开发区2 800个，其中经国务院和省级政府批准只有757个，只占27％，二是开发区用地严重失控，据统计，仅开发区的起步区就占用了73万多hm2的土地，而且大多数都是耕地。