解读反分裂国家法

第一篇：解读反分裂国家法

解读反分裂国家法

王 宝 廷

第十届全国人民代表大会第三次会议通过的《反分裂国家法》是一部反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一的重要法律，对于维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益具有重大而深远的意义。

一、《反分裂国家法》体现了我们党和政府实现和平统一的最大诚意，为和平解决台湾问题，实现祖国和平统一提供了法律保障

《反分裂国家法》贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针，把我们党和政府长期以来争取以和平方式解决台湾问题的方针、政策法律化，体现了尽最大的努力争取和平统一的诚意和一贯立场。以和平方式解决台湾问题、实现祖国和平统一，符合两岸同胞的根本利益，符合中华民族的根本利益，也符合当今世界和平与发展的潮流。该法规定了一系列法律措施，维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系，鼓励和推动两岸居民往来，增进了解，增强互信；鼓励和推动两岸经济交流与合作，直接通邮通航通商，密切两岸经济关系，互利互惠；鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流，共同弘扬中华文化的优秀传统；鼓励和推动两岸共同打击犯罪；鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动；依法保护台湾同胞的权利和利益。总之，只要是有利于维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系，实现和平统一的事情，都予以鼓励和推动。同时还规定了两岸协商与谈判的平等原则和协商谈判的方式、内容，以求实现和平统一。该法规定的协商谈判的内容十分广泛，包括正式结束两岸敌对状态、发展两岸关系的规划、和平统一的步骤和安排、台湾当局的政治地位、台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间以及与实现和平统一有关的其他任何问题，其实质是在一个中国原则基础上什么问题都可以谈。只要坚持一个中国原则，正视大陆和台湾同属一个中国的事实，追求和平统一的目标，任何事项都可以谈。协商和谈判可以有步骤、分阶段，方式可以灵活多样。可以说，《反分裂国家法》为台海两岸协商与谈判提供了广阔的空间。

《反分裂国家法》明确规定了“国家和平统一后，台湾可以实行不同于大陆的制度，高度自治”。这既体现了实现祖国统一、维护国家主权和领土完整的原则性，又充分考虑了台湾的历史和现实，体现了高度的灵活性。这是我们党和政府最大诚意的重要体现，是“和平统一，一国两制”的法律保障。

二、《反分裂国家法》体现了坚决维护国家主权与领土完整的坚定立场，为反对和遏制“台独”提供了法律武器

台湾问题是中国内战遗留的问题。由于种种复杂的因素，两岸迄今没有统一。但世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。解决台湾问题，完成祖国统一大业，完全是中国的内政，不受任何外国势力的干涉。维护国家主权和领土完整，是国家的核心利益，是任何一个主权国家必须坚持的、不可动摇的原则。

在解决台湾问题、实现祖国和平统一的道路上，最大的威胁与障碍是“台独”分裂势力分裂国家的活动。近年来，“台独”分裂势力分裂国家的活动，不管是所谓“正名”、“去中国化”等“渐进式台独”活动，还是所谓通过“公民投票”、“宪政改造”等进行“急进式台独”活动，都严重威胁着中国的主权和领土完整，严重破坏和平统一的前景，严重损害中华民族的根本利益，严重威胁着台湾海峡地区乃至亚太地区的和平稳定。事实证明，“台独”分裂势力及其活动是两岸关系发展的最大障碍，是对台湾海峡地区和平稳定的最大威胁。对“台独”分裂势力分裂国家的活动，必须坚决予以反对和遏制，否则，两岸共同发展、共同繁荣的历史机遇就会遭到破坏，台湾同胞的利益和福祉就会被断送，中华民族的根本利益就会受损害。

在反对分裂国家这个重大原则问题上，决不能退让。《反分裂国家法》正是在这方面十分明确地表明了我们党和政府的坚定立场，明确规定：“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的条件完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权。这就为我们反对和遏制“台独”提供了有力的法律武器。

需要指出，采取非和平方式制止分裂国家，捍卫国家主权和领土完整，是在和平统一的努力完全无效的情况下，不得已做出的最后选择。而且，采取非和平方式及其他必要措施，完全是针对“台独”分裂势力的，决不是针对台湾同胞的。《反分裂国家法》明确规定，依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。

三、《反分裂国家法》是以法律形式推动国家统一的特别立法

这部法律针对的是台湾问题，但关系着国家的核心利益，凝聚着全中国人民的共同意志，是根据《中华人民共和国宪法》制定的特别法。宪法明确规定：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。”这是制定《反分裂国家法》的宪法依据。以法律的形式规范反‘台独’、促统一的工作，是依法治国的重要组成部分。以后不管国家领导人如何变动，都有义务来执行这些法律条文，都要以此规范、约束、引导解决台湾问题的活动。

《反分裂国家法》作为针对台湾问题的特别立法，有着鲜明的特点。一是，从法律上坚决回应了所谓的“法理台独”。反分裂的前提是未分裂，无论在法理上还是在现实上，两岸同属一个中国。《反分裂国家法》把立法的基点定在反对分裂上，定位准确，切中要害，直指“台独”分裂势力分裂国家的行为。二是，从法律上对台湾现状给予了准确的定位，完全符合台湾海峡地区局势的现状及民意。以“反分裂”为旗帜，充分反映了两岸民众求和平、求稳定、求发展的愿望，更有利于团结、争取广大台湾民众和岛内反“台独”的党派、社会团体、其他组织的认同、理解和支持，进而扩大反“台独”的阵线。“反分裂”的法律规定，划清了广大台湾民众与“台独”势力的法律界限，可以使广大台湾民众认清“台独”分裂势力分裂国家行为对其切身利益的严重危害，从而更有力地孤立“台独”分裂势力，遏制“台独”分裂势力的膨胀。

四、贯彻实施《反分裂国家法》有许多事情要做

贯彻实施《反分裂国家法》是国家的一件大事，是各级政府的重要职责。不仅中央政府有大量的工作要做，而且地方各级政府也有大量工作要做。从地方政府来看，当前要着重做好以下几个方面的工作：

（一）组织学习、宣传反分裂国家法，提高全体人民的法律意识和国家意识，自觉按照法律规定对待和处理涉台事务。各级政府应当将《反分裂国家法》作为普法的重要内容，纳入普法工作日程。

（二）在加快大陆经济发展、社会进步的同时，积极落实维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系的各项措施。积极推进两岸人员往来、经济交流及教育、科技、文化、卫生、体育交流，加深两岸同胞相互了解，促进互利互惠、共同发展，促进两岸人民投身发展两岸关系的进程。

（三）切实维护台湾同胞在大陆的合法权益。在处理台商、台胞事务中，严格依法办事，及时依法解决其在大陆投资等经济活动和生活中遇到的困难和问题。

（四）清理现行的有关政策和文件规定，凡是与《反分裂国家法》不一致的，应当及时依照法定程序予以修改或者废止。不断完善涉台的规章制度，为发展两岸关系提供良好的环境。

(作者单位：原山东省青岛市人民政府法制办公室主任)

第二篇：浅谈反分裂国家法

浅谈反分裂国家法

2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议通过了《反分裂国家法》。这部法律的颁布在世界范围内，特别在海峡两岸，产生很大的反响。是祖国大陆为促进海峡两岸关系和祖国统一大业的发展，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益而采取的重大决策。《反分裂国家法》将以法律的形式规定国家解决台湾问题、实现中国完全统一的原则、主张和措施，充分体现了中华民族炎黄子孙包括台湾同胞的共同意愿，是反对和遏制“台独”分裂活动的一把利剑。

一、中国是一个幅员辽阔、民族繁多、历史悠久的统一的国家。各族人民在长期的历史发展过程中，共同缔造了我们这个东方大国，共同创造了光辉灿烂的文化，对世界文明做出了举世公认的贡献。整个中国历史告诉人们：中国的统一，不是哪个民族单独缔造的，而是中国各民族共同缔造的。当汉族为主体建立全国统一政权时，得到了少数民族的支持；同样，当某一个少数民族建立全国统一政权的时候，也得到了汉族和其他民族的支持。无论是汉族还是少数民族，不管居住在中原还是居住在边疆地区，都心向祖国，致力于祖国的统一事业。长期以来，各民族都对自己的祖国怀有深深的眷念之情。但是中华民族走向大统一的道路并不是一帆风顺的，其中也包含着对分裂势力的斗争和否定。历史上，清朝曾几次平定西北边陲叛乱，巩固了西北边疆的安全。新中国成立后，实现了除台湾以外的空前统一和民族大团

结，然而不和谐的事件屡有发生。策动西藏叛乱的**喇嘛打着“西藏独立” 的招牌，在国际上四处活动，其目的是搞“西藏独立”，制造国家分裂，破坏民族团结：“东突”组织也妄图将新疆从中国分裂出去。特别近年来，一些“台独”分子对祖国大陆坚持的“和平统一、一国两制”的基本方针置若罔闻，台湾岛内“台独”分裂活动十分嚣张。“两国论”、“一中一台”等谬论相继出笼，“去中国化”、“渐进式台独”步伐明显加快，所谓“台湾正名”等“台独”分裂活动日益猖獗。陈水扁甚至置祖国大陆的严正警告和2300万台湾人民的福祉于不顾，公然声称要在“2006年制宪”、“2008年实施新宪”，谋求通过所谓“宪政改造”搞“法理台独”，在分裂国家的道路上越走越远，把两岸关系推向了危险的边缘。“台独”势力及其分裂活动的发展，严重破坏了祖国和平统一的前景，严重威胁着中国国家主权和领土完整，严重损坏了中华民族的根本利益，是对台湾海峡地区和平与稳定的最大威胁。值此关系到中华民族复兴大业的重要历史关头，祖国大陆制定反分裂国家法，通过法律形式反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，显得十分的必要和紧迫。

二、以法律维护国家的安全和统一，是世界通用的做法。各国宪法、法律都有维护国家统一的条款，加拿大、俄罗斯、英国等国都曾经制定专门的法律来与分裂分子做斗争。反对分裂、维护国家统一和领土完整，也是每个主权国家的神圣权利和不可推卸的责任，是当代国际法普遍认可的基本原则。联合国宪章明确规定：联合国家和它的成员国不得侵害任何会员国或国家领土完整或政治独立，不得干涉在

本质上属于任何国家内管辖的事件。联合国《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》指出：凡以局部或全部破坏国家统一及领土完整或政治独立为目的之企图，都是不符合联合国宪章精神的。我国的立法也一直重视对分裂国家行为的惩处。分裂国家作为危害国家领土完整、破坏国家统一的一个罪种，在建国初期的《中华人民共和国刑法大纲草案》中已有此雏形，该草案第47条以“破坏统一战线”之罪名规定：“以反革命为目的，用挑拨、离间、煽动或者其他方法，破坏各民主党派、各民主阶级间、各民族间之团结者，处死刑、终身监禁，或者3年以上15年以下监禁，并可没收其财产之全部或者一部。”《中华人民共和国刑法指导原则草案》第 33条也有类似的规定。1957年6月28日的《中华人民共和国刑法草案（初稿）》第99条明确规定：“阴谋颠覆政府、分裂国家的，处死刑或者无期徒刑。”1979刑法第92条规定：“阴谋颠覆政府、分裂国家的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑。”这一规定将颠覆政府与分裂国家这两种性质不同的犯罪行为予以并列，并将颠覆政府置于分裂国家之前，虽然不尽合理，但也是由当时的国际国内局势所决定的。然而，随着改革开放政策的实行以及国际交流的深入发展，尤其是新的国际国内形势以及反和平演变的需要，颠覆政府和国家政权的行为尽管仍然是危害国家安全的严重犯罪，但分裂国家、破坏国家统一的犯罪行为，尤其是祖国边疆部份地区的分裂行为日益猖蹶，维护国家统一和民族团结比过去的任何时候都更为重要。在新的历史情形下，1993年我国国家安全法第四条将分裂国家的行为列为危害国家安全 的行为； 1997刑法将颠覆政府与分裂国家的犯罪行为分开予以规定，并将分裂国家罪排在紧次于背叛国家罪之后，同时将罪状中的“阴谋”一词去掉，从而形成了103 条第1款的分裂国家罪：“组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一的，对首要分子或者罪行重大的，处无期徒刑或者10年以上有期徒刑；对积极参加的，处3 年以上10年以下有期徒刑；对其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘投、管制或者剥夺政治权利。”这不仅体现我国立法技术的成熟，也表明在新时期维护国家统一的任务远较巩固政权的任务更为迫切、更加艰巨。而今，中国的国力逐渐强大，海内外炎黄子孙盼望中国完全统一的愿望越来越强烈，中国共产党和国家政府为解决台湾问题，实现祖国完全统一，进行了不懈的努力，而猖獗的“台独”分裂势力变本加厉，分裂活动逐步升级。因此，中国制定一部专门的《反分裂国家法》，有助于中国掌握反对“台独”斗争的主动权，依法主动打击“台独”的分裂活动，实现国家的完全统一。可见中国制定《反分裂国家法》，反对分裂、维护国家统一，无论是国际法，亦或国内法都有着其深厚的法理基础。

三、中国制定的《反分裂国家法》其主要的立法宗旨是：坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，捍卫国家主权和领土完整，反对“台独”分裂势力分裂国家，实现国家完全统一，维护中华民族的根本利益。该法的制定将有着重大的现实意义，这里我们主要谈两点：

（一）有利于依法制“独”。台湾的全部历史都证明，台湾是中国不可分割的一部分。解决台湾问题，实现祖国完全统一，关系着维

护国家的主权和领土完整，关系着全国人民的感情和尊严，关系着中国的发展和中华民族的伟大复兴和根本利益。长期以来，中国共产党和国家政府为解决台湾问题，实现祖国完全统一，进行了不懈努力，中国自改革开放以来，针对台湾问题提出了“一国两制”的基本方针，始终以最大的诚意，缓和两岸敌对状态，促进两岸交流不断扩大。中国政府分别在 1993年发表《台湾问题与中国统一》的白皮书和2000年发表《一个中国的原则与台湾问题》的白皮书，两份白皮书廓清了在台湾问题上的种种迷雾，清楚表明了中国政府坚持“一国两制，和平统一”的基本方针和解决台湾问题的严正立场，有力回应了当时“台独”势力分裂祖国的言行。然而“台独”势力顽冥不化，肆意分裂

国家的言行变本加厉。《反分裂国家法》的制定，进一步完善了我国的法律体系，改变了以往中央政府以发言人作政策宣言形式表态的不足，使“台独”势力没有任何模糊空间所利用。法律具有规范性和强制性，《反分裂国家法》为维护国家主权和领土完整，依法打击和遏制“台独”分裂势力，掌握反“台独”斗争的主动权提供了专门的法律依据和保障。

（二）反映了炎黄子孙的共同意愿。法律是人民的意志，《反分裂国家法》反映了全中华民族炎黄子孙的共同意志。面对“台独”分裂势力的“法理台独”，内地各界人士和海外侨胞，纷纷要求以法律手段反对和遏制“台独”，并提出了不少对台立法的议案、建议和提案。全国人大常委会委员们的全票通过、海外炎黄子孙的强烈关注和

支持，反映了该法的强大民意基础。《反分裂国家法》的制定在全球引起了强大的震撼，从以下显示的资料可以明证：

中新社北京2004年12月29日报道，出席十届全国人大常委会第十三次会议的一百六十三名委员，以全票通过《反分裂国家法》议案时，决定将反分裂国家法草案将提请三月五日召开的十届全国人大三次会议审议。宽敞豁亮的人民大会堂常委会会议厅响起了热烈掌声，这掌声是民意的反映，是全体中国人对早日实现祖国统一的渴望。

第三篇：学习反分裂国家法后感

学习反分裂国家法后感

团结、稳定向来是我国的基本方针内容之一，中国传统更有血浓于水这一说，一个国家只有团结一致才能繁荣富强，一个国家只有团结一致才能抵御外来的侵略，一个国家只有团结一致才能真正的实现不断地发展。而这部反分裂国家法就是集中体现了“和平统一、维护海峡两岸关系稳定”的法律。所以这部法律的推出也是十分及时有效，同时有着深远意义的。

在这部法律中强调了四个方面的坚持，第一，坚持一个中国原则决不动摇；第二，争取和平统一的努力决不放弃；第三，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变。第四，反对“台独”分裂活动决不妥协。这四点是在“台独”日益成为海峡两岸关系发展的最大障碍，这也是为所有的中国人所不能接受和妥协的。因此，从全局出发，我国适时的推出的反分裂国家法，这绝不是针对于某个地区或某人的，只是一个国家为了维护自己的主权，为了更好地维持和平才出台的一部法律。

一个国家要发展，要不断的强大，稳定是基础、统一更是基石，只有内部一致了才能合成一股力，只有内部统一了才能够一致地表达和接受。从古至今，台湾一直是中国的一部分，台湾岛内人士更是和大陆有着千丝万缕的关系，我们都是中华儿女，我们都是龙的传人，我们一脉相连，我们更是一家人，所谓家和万事兴，其实也是这个道理。我们要认真学好这部法律，更要在学习的基础上理解这部法律，不仅理解其本质的内容，更要理解其含义、其颁布的初衷。任何要想分裂祖国的势力、任何想要分裂国家的不法分子和图谋者，我们要告诉你们的，也是反分裂法所要表达的就是这一切都是妄想。任何想要破坏和平、破坏祖国大陆和台湾关系的人最终将被事实和民心所唾弃、所不容，同时我们更要珍惜眼前来之不易的和平时代，大力发展经济，不断壮大我们的祖国，我们才能更好地保卫和守护我们的家园。让我们共同携手为了世界和平而努力。

第四篇：思想汇报：学习《反分裂国家法》

敬爱的党组织:

时间过的真快，一转眼，开学已经一个月了。到了大三的下学期，自己面临的事情更多了，接本考试不管考得上考不上，一定要去拼搏一下。现在毕业生的就业形势日益严峻，趁着自己还年轻，多去拼搏一下。

这学期课程安排较好，有比较多的自由时间支配，所以应好好复习为考本打下基础.虽然大二的时候我没有参加2+2的专升本的考试，但是我觉得机会还是会有的，就在我复习的这段时间里，迎来了第十界中国人大中国政协会议的第三次召开，这几天只要你打开电视机就有有关“两会”专题的报道.其中我最关心的是台湾问题，完成祖国统一是我们每个炎黄子孙的共同愿望.通过这次会议国家高票通过了<<反分裂国际发>>，这套法律一出台就受到了很多国家的自持。

《反分裂国家法》充分体现了中国人民愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的一贯立场和主张，同时表明绝不允许“台独”势力以任何名义和方式把台湾从中国分割出去的坚定意志。这是一部和平统一的法律，不是“对台动武法”，更不是“战争动员令”。

中国全国人大高票通过该法并受到国际社会普遍理解和支持，充分表明这项立法是得民心、顺民意、符合当今世界潮流的正义之举。它将有助于反对和遏制“台独”，有助于维护两岸关系的稳定发展，有助于维护台海和亚太地区的和平、稳定与繁荣，也将有助于中美关系的稳定发展。

美国政府应该以实际行动履行坚持一个中国政策，遵守中美三个联合公报，反对“台独”的承诺，明确反对上述决议，立即采取有效措施予以制止并消除其恶劣影响，与中方共同反对和遏制“台独”，维护台海地区和平和中美关系的稳定发。

汇报人：好范文

第五篇：战争决定权授权 宪法透视 析《反分裂国家法》第八条

针对日益猖獗的台独势力，为促进祖国的和平统一，2005年3月14日，全国人大通过了《反分裂国家法》。从该法十个条文的规定来看，绝大多数是以基本 法律 的形式规定了 目前 大陆对台的政策和措施。例如，再次强调了一个 中国 的原则立场；对已经和正在进行的对台友好政策、措施以及和平统一手段用法律的形式进行规定，其中的一些实际上已经取得了阶段性成果。最引人注目的当属该法第八条的规定。就其实际意义来看，这是一个允许对台突然使用武力的法律条款。本文试图从宪法的角度来重点审视该条规定。一 《反分裂国家法》第八条的宪法属性

按照中国宪法的规定1，战争与和平问题 的决定权系由全国人民代表大会专有。在中国宪法「国家机构」部分中共有三条涉及战争问题的条款，它们是：（1）宪法第六十二条第一款第（十四）项规定「决定战争和和平的问题」是属于全国人民代表大会行使的职权之一。（2）宪法第六十七条第一款第（十八）项规定，全国人大常委会有权「在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布。」（3）宪法第八十条规定，「中华人民共和国国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，……宣布战争状态，……。」然而，全国人大常委会运用该项职权的前提被明文限定于「遇到国家遭受武装侵犯」2和「必须履行国际间共同防止侵略的条约」这两种情况之下，因而不具有在主动宣战状态下的战争决定权；国家主席拥有的则是战争宣布权，并非具有实质意义的战争决定权。中国实行人民代表大会制度，全国人民代表大会是国家最高权力机关，宪法未明确授予其他国家机关的权力应由全国人民代表大会保留。据此推断，战争的决定权显然为全国人大的专属权力，只有在遭受侵略和履行共同防御的条约义务的情况下，这一权力才由全国人大常委会与之分享。

《反分裂国家法》第八条明文规定：

「台独」分裂势力以任何名义、任何方式造成 台湾 从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。

根据这个条款，在防止台独分裂国家的特殊问题上，国务院和中央军委得以在全国人大未做出战争决定之前，就决定采取并组织实施「非和平方式和其他必要措施」。因此，《反分裂国家法》第八条的性质应被认定为全国人大将战争决定权授予国务院和中央军委的授权条款，《反分裂国家法》也因此成为了一部战争决定权的授权法。二 全国人大进行战争决定权的授权的必要性

孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。因为战争与和平的问题是一个国家最重要的问题，中国宪法将该事项的决定权作为专有权力赋予了最高权力机关全国人大。这样的规定符合宪法总则中 「武装力量属于人民」（宪法第二十九条）的精神。

不过，由于全国人大的组织结构和权力行使方式的特点，使得单靠全国人大本身来决定战争与和平问题，已经不能适应 现代 战争的需要。现代战争运用的武器和技术条件，使得战争不仅具有惊人的杀伤力、破坏力，还具有远端精确攻击的能力。在现代战争中，进攻一方必须在战争开始之后的较短时间内必须摧毁敌人的核心防御力量，消灭敌人的反击部队。否则，一旦对方展开反击，极有可能使进攻方也遭受相当程度的损伤，付出惨重代价，甚至输掉整个战争。这种快速、隐蔽的战略要求，使得现代战争不能再坚守「先礼后兵」的传统作战形式，而是在战略上强调军事打击的突然性。另一方面，国家对台湾地区用武，实为万般无奈之下的同室操戈。运用战争手段应该主要针对台独势力，尽量避免将战火扩大至普通民众。在这样的战争目的约束下，重点打击、「斩首」行动之类的做战计画将是上策，而海峡两岸持久全面的对抗将是下策。可见，台湾问题的特殊性也要求军事行动迅速、隐蔽。全国人大是一个非常设性机构，代表数量有近三千人之众，分散于全国各地，固定的会期每年不过二周。基于这些客观条件，将一场现代战争的决定权交由全国人大以会议的形式来决定，既无效率，也不保密，将会使中国丧失先发制人的优势，处于战争的不利状态。因此，尽管将战争决定权规定为全国人大的专有权力，符合中国国体和政体的要求，但在具体操作中则绝对不应坚持全国人大的会议程序。

国务院和中央军委都属于执行机关，实行首长负责制，相对而言，决策效率和保密程度都相对较高。因此，《反分裂国家法》授权这两个机关决定使用非和平方式和其他必要措施，由这两个机关来具体负责战争决定事宜，是符合现代战争和对台做战的上述要求的。

事实上，基于现代战争的特点，上述转变几乎已成为现代国家的通例。一般来说，各国宪法都规定战争决定权为议会拥有，而实际上则交由行政机关行使，议会则保留战争法立法权、对战争行为的立法否定权和包容各种手段的监督权3。三 战争决定权授权的合宪性

尽管这项授权符合对台作战的实际需要，但在法理上，还必须解决其合宪性的问题。应该说，《反分裂国家法》第八条的授权，是符合中国宪法规定的。

全国人大是代表全国人民行使最高国家权力的机关，是其他国家机关拥有职权的「来源」。中国宪法规定的人民代表大会制度的一个重要的特点，就是宪法所规定的国家机构间职权的划分，并不能限制全国人大。宪法第六十二条规定全国人大有十五项职权，其中最后一项规定：全国人大可以行使「应当由最高国家权力机关行使的其他职权。」对于甚么是应当由全国人大行使的其他职权的判断权显然又是属于全国人大自身的。也就是说，全国人大可以自行决定宪法明文列举的其他国家机构的权力是否属于「应当」由全国人大行使之列。与此相对应，当全国人大认为必要时也可以将自身的职权授予其他国家机构。中国宪法第八十九条规定国务院行使十八项职权，其中最后一项是「全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权」。事实上，此类授权在中国早有发生。1985年4月，第六届全国人大第三次会议通过决定（《关于授权国务院再 经济 体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》），授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人大及其常委会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国人大常委会备案。所不同的是，1985年的授权是全国人大用决定的形式授权国务院立法，而此次则是全国人大用立法的形式授权国务院和中央军委作战争的决定。毫无疑问，全国人大对国务院进行授权，不仅具有宪法明文依据，也有先例可以参照。

由于中国宪法对中央军委的职权规定十分简单，没有类似于宪法第八十九条的规定，但是根据人民代表大会制度的基本原则，对中央军委进行授权当无不妥。

当然，一个必须承认的前提是，全国人大的战争决定权授权仅仅是在法律层面的授权，并不表示国务院和中央军委取代了全国人大在宪法层面获得了决定战争与和平的专有权力。国务院和中央军委行使这项权力仍要受到两个限制：其一，受《反分裂国家法》规定的限制，仅在出现或即将不可避免地出现台湾分裂的法律事实之时，国务院和中央军委才可行使战争决定权4；其二，全国人大的战争决定权仍做保留，全国人大不仅仍可以按照宪法的规定来决定战争与和平的问题，也可以在事后进行监督5和在未来收回这项授权6。绝对不能将《反分裂国家法》第八条的规定理解为全国人大放弃或转让了宪法授予其专有的战争决定权7。四 《反分裂国家法》第八条的宪法评价──以字面解释为基础

根据第八条的文字表达，该授权条款的 内容 有这样四个方面的特点值得注意：（1）目的明确，手段宽泛。

该条规定的重心系为在分裂成为事实或即将成为事实之情况下，国务院与中央军事委员会得采取「非和平方式及其他必要措施」来维护祖国的统一。该条款的目的是十分明显的，即「捍卫国家主权和领土完整」，但是对于可采取措施的规定却十分宽泛。首先，《反分裂国家法》所使用的「其他必要措施」一词具有很强的包容性，究竟包含哪些措施并没有明确指明，事实上，为了维护统一，可以采取的措施将涵盖经济、政治、文化等各类手段。其次，「其他必要措施」与「非和平方式」的关系没有明确。既可以将这些「其他必要措施」理解为能独立使用，也可以理解为必须配合于「非和平方式」而使用。还有，该条款也没有限定采取这些措施的方式、地点、时间。仅就战争行为而论，根据《反分裂国家法》授权，不仅可以对台独分子使用武力进行打击，也可以对第三国等其他物件宣战；不仅可以在台湾地区使用战争手段，也可以将战争行为扩大到台湾以外的地区；不仅可以用迅捷的突袭手段实施类似于「斩首」行动的军事打击，也可以进行正面的持久的军事交锋。