改革方案解读

第一篇：改革方案解读

《集团公司深化国企改革总体方案》

解读

受集团公司委托，我就《全面深化企业改革总体方案》、《调整产业产品结构和优化国有股权结构实施方案》、《深化非煤产业改革的指导意见》向会议谈谈我的一些思考。

一、关于《总体方案》及改革系列文件的起草过程 党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，甘肃省于2013年12月25日召开十二届六次全委会议，讨论并出台了《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,不久，甘肃省委省政府下发了《关于进一步深化国企国资改革促进企业发展的意见》（讨论稿）到各企业征求意见，并要求向省国资委报送本企业《深化改革的初步方案》。集团公司接到此征求意见稿后，董事长高度重视，立即指示按照中央、省上关于国企改革的要求超前思考、超前组织、超前谋划，拟定《集团公司深化企业改革的初步方案》及相关的系列文件。

在认真学习中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、省委《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》精神的基础上，结合集团公司实际，我初步拟定《集团公司深化企业改革的初步方案》时主要从三个方面进行了考虑：

一是要在方案要认真贯彻落实中央及省上改革相关政策。中央和甘肃省对全面深化改革的要求明确、重点突出、措施具体，指导性、针对性、操作性都很强。甘肃省国资委对深化国企改革明确了指导意见，也对全面深化改革提出了明确要求。我们集团公司拟定《改革总体方案》及其系列文件，就是要把省委《关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》全面系统地落实到改革发展稳定的各项工作中。二是要认真总结集团公司改革创新实践经验。“十二五”以来，集团公司在省委、省政府和省国资委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，转变发展方式，调整产业结构，推进管理创新，加快技术进步，破解发展难题，扎实推进各项工作，促进了企业发展进步，创造和积累了许多好的经验，也形成了一些有效的制度和办法，制定《改革总体方案》及其系列文件，就是要进一步总结好、集成好、完善好这些改革的举措，不断推动集团公司改革发展，提高企业质量和效益。三是寻找问题困难，破解发展难题、深化企业改革。《总体方案》全面系统地总结查找了集团公司改革发展工作中体制性机制性矛盾以及不断涌现的新情况新问题，还有诸多难以预料的风险和挑战，针对这些困难和问题必须在贯彻中央、省上精神的前提下，进一步制定更加符合集团公司实际的改革举措，提高集团的经济运行质量。

《全面深化企业改革初步方案》提交集团公司领导进行了审议，审议通过后又经公司董事会会议审议通过后连同其他相关材料一起上报

之后按照改革的总体部署，在《总体改革方案》的大框架下，按照上级和集团公司的要求，先后又拟定了《调整产业产品结构和优化国有股权结构实施方案》、《深化非煤产业改革的指导意见》并向各二级单位和机关部室征求意见的基础上几易其稿，不断完善，在省委、省政府《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的意见》正式出台后，《总体改革方案》及其相关文件初步形成了征求意见稿。

二、关于总体框架和重点问题

（一）《总体改革方案》

1、总体框架

《总体改革方案》的总体框架共分六大板块。

第一板块是企业基本情况，介绍了集团公司历史沿革、企业资产、人员、股权结构等情况、近三年企业发展情况、近三年企业改革情况。重点回顾总结了集团公司在十二五以来改革发展所取得的成就，为企业深化改革打下了基础。

第二板块是企业改革发展中存在的主要困难和问题。重点查找了集团公司在改革发展中存在八个方面的主要困难和问题，为集团公司的深化改革找到了方向。

第三板块是深化企业改革的指导思想、基本原则和主要目标三个部分。明确了集团公司改革的指导思想，需要坚持的六项原则，既阐述了中央、省上关于全面深化改革的精神和要求，又明确了集团公司全面深化改革的六大目标。

第四板块是深化企业改革的重点工作。重点从完善国资监管、健全现代企业制度、优化国有布局、提升企业发展质量四个方面，细化了集团公司十八个方面的改革工作任务。

第五板块是组织机构。重点是成立了组织机构，明确了责任分工，为全面深化企业改革加强了组织领导。

第六板块是深化企业改革的保障措施。分七个方面制定了深化改革的具体措施。

2、重点和难点问题

全面深化企业改革工作的重点有八个方面，分别是： 一是通过重点项目带动，解决产业结构优化问题。主要是：以发展循环经济为方向，坚持在发展中调整产业结构，通过加快重点项目建设，推动“煤炭、循环经济、非煤”三大产业结构调整，增强“三大产业”的互补性、协调性，进一步提高企业可持续发展能力。

二是通过市场化为导向，解决产品结构优化问题。主要是：遵循市场经济规律，强化市场预测分析，根据市场需求发展趋势，调整产品品种和产品数量结构，大力推进品质、品牌建设，进一步提高企业适应市场、参与市场竞争的能力；要伴随着产业链的延伸，研究制定产品发展战略，优化产品结构，长久考虑产品生产与销售，不断提高企业抵御市场风险的能力。

三是通过加强项目股份制合作，解决项目发展资金问题。主要是：坚持用产业引股、用项目引资，实现项目投资主体多元化、股权多元化，有效解决项目发展资金，同时也从源头上努力解决项目建设期和生产经营期体制机制方面的问题，进一步增强企业发展活力。

四是通过深化企业股份制改革，解决国有资本布局问题。主要是：通过股权转让等方式，减少集团公司所属实体经济单位国有资本投资比重，优化国有资本布局，使减持的国有资本变现，并把变现资金向集团公司新的开发项目或优势产业板块集中，进一步增强企业自我发展能力。

五是通过深化功能类服务单位改革，解决企业办社会问题。主要是：对集团公司“三供”、物业、医院等功能类服务单位，通过股权转让、国有资产处置等方式，使国有资产（资本）部分或全部退出；根据国家、省深化改革的相关配套政策，促进离退休人员管理、社会保险和承担政策性破产相关业务的社会职能移交工作，进一步减轻企业负担。

六是通过深化“三项制度”改革，解决企业经营机制问题。主要是:建立和完善以业绩为重点的管理人员能上能下的人事制度，进一步优化管理人员队伍结构；建立和完善职工能进能出的用工制度，进一步推动劳动用工市场化；建立和完善以效益为中心的浮动工资制度，进一步调动广大职工的积极性。

七是通过建立健全现代企业制度，解决公司法人治理结构问题。主要是：根据省委、省政府和省政府国资委的安排部署，进一步完善集团公司层面法人治理结构；以管资本为主加强对全资、控股、参股公司的监管，做到产权清晰、责任落实、监管有效、出资人到位，进一步提高子公司运营效率。

八是通过实施创新驱动战略，解决企业发展质量和效益问题。主要是：围绕传统产业新型化、新型产业高端化的目标，把促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠管理创新、技术进步和职工素质提高转变，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。重点是落实集团公司“三个进一步”管理创新措施，加快企业技术进步，提高职工队伍整体素质。

全面深化企业改革工作的难点主要有以下几个方面：

1、产业引股的困难

2、项目引资的困难

3、深化三项制度改革中存在一定的困难

4、在公共服务类企业中实现国有资本的推出存在困难。

第二篇：《少先队改革方案》解读及分享

《少先队改革方案》解读及分享

少先队是中国共产党创立和领导的中国少年儿童的群众组织。少先队改革工作是一项政治性、思想性极强的工作，也是一项实践性、自主性极强工作，下面我就少先队改革方案与大家做一个简单的解读和分享：

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关心重视少年儿童和少先队工作，总书记多次出席少年儿童的活动，发表重要讲话，作出重要指示，对少年儿童健康成长和少先队工作提出希望、指明方向，这为我们谋划推进少先队改革提供了根本遵循。

中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》明确要求“同步推动青联、学联、少先队改革”。在团中央的直接领导和教育部的大力支持下，全国少工委就少先队改革深入开展调研论证，2016年1月正式启动《方案》起草工作，广泛听取教育部等多方意见后，《方案》正式上报党中央。《方案》经党中央书记处研究审议后，由团中央、教育部、全国少工委共同印发，标志着少先队改革全面启动。

一、少先队改革的基本考虑：

一是把牢政治方向。自觉坚持党的领导，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握党、团、队特殊政治关系，坚持少先队作为中国特色社会主义事业战略预备队的基本定位和促进少年儿童全面发展的工作主线，坚定不移走中国特色社会主义少年儿童组

2三是着力强基固本，提升组织活力。

提出巩固中小学少先队组织基础，完善中小学少先队基本组织制度，规范基础队务，加强学校少先队标准化建设；实施活力工程，活跃少先队大、中、小队。

根据时代发展和少年儿童特点，规范发展少先队基本组织文化。加强初中少先队和团队衔接，以团前教育、推优入团为重点开展工作。拓展校外和社区少先队工作，积极依托区域化团建，组织开展社区、校外少先队活动。

加强农村和革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区工作，形成城乡少先队互联互帮互学机制。

四是注重服务引领，提升服务能力。

提出争取党政支持，借助团内资源，整合社会力量，建设少先队社会化工作平台，建好用好社会化活动阵地建设。

建设“网上少先队”，构建少先队传媒体系。多生产推广少年儿童喜欢的优秀文化产品。

精准服务少年儿童在平安自护、身心健康等方面的需求；动员社会力量，为农村留守儿童等困难少年儿童群体办实事、解难事、做好事。

建立了解、反映少年儿童意愿、呼声、诉求的工作机制和快速反应机制，依法有序代表少年儿童表达诉求、解决问题。

五是建好工作队伍，强化专业支持。

提出构建“专业辅导员+志愿辅导员”基本工作队伍；制定少先队辅导员专业标准，规范辅导员选拔、配备、聘任和调整，完善任职资格、工作考核、专业发展相关政策，推进辅导员职称评聘“双线晋升”；加强辅导员培训，培养少先队名师、骨干；积极建设发展少先队志愿辅导员队伍。

教育引导全体少先队工作干部和少先队辅导员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高思想政治素质和专业能力水平。加强少先队理论研究和专业支持，深入推进少先队相关学科建设，培养专业人才；加强各级少先队工作学会建设，推动群众性科

六是优化完善少先队工作支持保障。

推动少先队改革纳入党委和政府相关制度安排，推动落实和完善各级党委加强少年儿童和少先队工作的政策。加强全团带队工作，配齐配强少先队工作部门和专职干部并保持相对稳定，根据少先队工作特点和实际需要选配挂职、兼职干部。

完善团教协作机制。建立团委和教育部门重大工作及时沟通机制，团委要主动加强沟通，各级教育部门要将少先队工作作为基础教育的重要组成部分。

各地小学和初中要保障少先队工作基本条件。中小学校长和党组织负责人要切实重视支持少先队工作。大力支持少先队创造性开展校内外实践活动，保证学校少先队基本阵地和配备，必要的经费、物资。

三、通过改革，我们期望达到的目标：

一是让少先队员更喜欢少先队，光荣感和组织归属感显著增强，少先队吸引力、凝聚力进一步提高；

二是让辅导员更热爱少先队，获得感显著增强，专业化能力水平进一步提高；

第三篇：2018广东最新户籍制度改革方案如何解读

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2018广东最新户籍制度改革方案如何解读

目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，那让我们一起来关注一下广东最新户籍制度改革。接下来由赢了网的小编为大家整理了一些关于2018广东最新户籍制度改革方案如何解读方面的知识，欢迎大家阅读!

广东户籍制度改革方案如何解读：

焦点1：外来人口入户，每年解决100万

广东省公安厅治安局户政处处长黄成龙介绍，到2020年解决1300万

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流动人口入户的目标，是全省各个有关部门调研测算的结果，也是广东新型城镇化建设2014-2020的目标之一。

他介绍，这1300万包括省内流动人口600万，从2015年至2020年7年间，每年需吸纳约85.7万人;来外来人口700万，将在2014-2020年的7年内依次解决。“一是省内农转非，人口约15.5万;二是城市扩容，人口约60万;三是每年的放宽小城镇人口的转移，每年新转移农业人口约10万人(包括新进入城镇就业人口和亲属投靠人口)。”

其中，700万外来人口，广东也将以一年100万的速度解决入户。“广东现有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人(就业的约2200万人)，居住时间已满5年以上的395万人，半年到5年的1368万人，并将在2020年前陆续达到居住满5年的条件，半年以下的有670万人。根据《实施意见》，我们优先解决这部分异地务工人员的落户问题。每年吸纳100万外来人口，占广东全部流动人口的4.5%，应该问题不大。”

焦点2：广东2020年户籍人口将近亿

黄成龙介绍，目前广东的现有户籍人口有8880万，到2020年，将在此基础上加上新解决的700万外来人口，届时，广东的户籍人口数量将接近1亿。

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他介绍，2015年，全省有流动人口3495万人，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%，这些地区的人口压力非常大。广东户籍改革也因此做出不同调整。

一是东莞、中山。

“按照国务院的规定，镇一级入户要彻底放开，但广东的东莞和中山比较特别，他们没有县级单位，从市直接到镇，且两市的人口压力又很大，我们不能一刀切，只能逐步解决两市流动人口入户。”

二是珠海。

“珠海属于小城市，但又是经济特区，毗邻港澳，人口压力较大，所以我们建议加以适当控制。”

三是汕头、湛江、江门、惠州、茂名、揭阳6市。

“虽然人口总量达到大城市标准，但城市面积较大，相应人口压力不是很大，所以，广东根据实情，建议这些城市入户政策按照中等城市调整。”

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焦点3：明确超生罚款不跟入户挂钩

超生人员是否可以入户?黄成龙解释：“我们一直以来都是坚持生下来的小孩必须入户。为什么实现不了?因为大家不配合，超生的人生下来以后就不愿交社会抚养费，或不配合计划生育。”他透露，这次改革，省公安厅跟也计生委联合发文，进一步强调，一定要不要将计划生育证明作为强制入户的前置条件。

黄成龙介绍，一直以来，各部门都是如此操作，只是百姓配合度不够。他建议，老百姓也要配合政府有关部门，入了户后不缴纳社会抚养费，等于计划生育的国策根本就没办法执行。

焦点4：广深外来人员入户将更容易

《意见》规定，此次户籍改革，广深作为超大城市，将严格控制人口总量。黄成龙回应称，广深两市实有人口都超过了1000万，所以要严格控制人口进入。“两市改革将着重在调整人口迁入条件上，用逐步放宽条件，来调剂人口总量和人口结构，还要根据其环保、就业等各方面社会基础措施来综合考虑。”黄成龙说，“但总体思路是逐步放宽，不会越来越紧，只会越来越宽。”

他告诉笔者，以后，到广深来打工的外来务工人员落户会更加容易。

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“以前高学历人才落户要求本科及以上，现在放宽到大专，还要放宽特殊人才入户，比如环卫工人。不能光引进教授，没人扫街也不行。这些都将在全省推行。”

焦点5：解决户籍制度现有三大问题

黄成龙介绍，近年，广东推进户籍制度改革进程中主要遇到三大问题。户籍上城乡二元体制的划分，使得依附在户籍制度之上的其他政策措施也进一步割裂，全省各项城乡政策措施难以统一，造成了各种不同的利益群体，影响社会经济的发展。此外，流动人口规模庞大，且分布不均。此外，广东城乡建设模式相对粗放，公共服务和基础设施配套不足，各级财政承担实施改革的投入较大。

对此，广东户籍制度改革着重解决这些问题。如建立城乡统一的户口登记管理制度来解决城乡二元体制问题;通过进一步调整户口迁移政策来解决城市人口分布及结构问题;通过加大统筹调配现有各项资源、改革配套政策措施来解决公共服务和基础建设不足的问题。

广东省公安厅也将进一步细化工作措施，督促各地特别是人口压力较大的珠三角地区及时调整人口迁移准入条件，制定出台本地区的户籍制度改革实施细则，对推进改革过程中可能遇到的问题进行调研评估，及时调整、规范户口登记的程序，创新人口管理服务的手段。

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第四篇：养老保险制度改革方案解读

解读《事业单位工作人员

养老保险制度改革试点方案》

作者：孙斌 湖北大晟律师事务所律师

1、《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（后称《试点方案》）适用的对象及条件？

解读：根据国发[2008]10号文规定，《试点方案》在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。

从现已公布的《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》内容来看，现行的事业单位主要分为三类：

1、行政类事业单位；

2、经营服务类事业单位；

3、公益类事业单位。其中只有公益类事业单位才是《试点方案》适用的对象，其它两类事业单位前者要撤销与国家机关合并，后者则进行事业单位改制成为企业。

2、经营服务类事业单位分类改革改制成为企业后，改制前已退休人员在社保机构如何领取养老金？

解读：经营服务类事业单位实质上是实行企业化管理的事业单位。根据国发[1997]26号文规定：实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金，同时实行养老金调整办法。

简单地说改制前如果某退休人员的退休工资是两仟元，事业单位改制进入社保后第一个月领取的养老金标准不得低于两仟元，并在今后按照社保的规定调整养老金，不再执行事业单位增加退休工资的规定。

国发[1997]26号文规定不仅适用于《试点方案》的城市，且在全国范围内均适用。

3、事业单位养老保险如何缴纳？缴纳工资基数有无限制？ 解读：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。

缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。缴纳工资基

数最高不得超过当地在岗职工平均工资的300％。

在国务院没有下达新的文件之前，缴费工资基数根据国务院及相关部门的规定按照个人工资总额确定。工资总额组成根据《关于工资总额组成的规定》（国家统计局第1号令）规定：包括计时（计件）工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等（其中包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴）。

4、在特殊情况下个人账户储存额可否提前支出？

解读：个人账户储存额由于只能用于个人养老，故不能提前支出。如参保人逝世，其个人账户的储存余额可依法继承。

5、基本养老金依法领取的条件？基本养老金的金额如何计算？

解读：基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：

一、《试点方案》实施前已退休人员（简称老人）；

二、《试点方案》实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称中人）；

三、《试点方案》实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称新人）。

第一种情况 《试点方案》实施前已退休人员（简称老人）在《试点方案》实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在《试点方案》实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑《试点方案》实施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金标准的说法是对《试点方案》的误解。

事实上从《试点方案》内容可以明显看出，在《试点方案》实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原待遇标准的政策。这与之前的国发[1997]26号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金政策相一致。

第三种情况 在《试点方案》实施后参加工作，个人缴费累计满15年的人员（简称新人），退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％，个人账户养老金月标准为个

人账户储存额除以计发月数。

其中本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年缴费工资总额/历年岗平工资总额×退休当年上在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员历年平均缴费工资为3000元，而当地历年平均上岗平工资为2000元，其历年平均缴费指数化系数为：3000元/2000元=1.5，将历年平均缴费指数化系数×本人退休时上在岗职工月平均工资即为本人指数化月平均缴费工资。

其中个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至每月发放到本人逝世。

举例：如某一事业单位退休人员在《试点方案》实施后参加工作并缴纳事业单位养老保险，在35年后达到退休年龄退休。其退休时上岗平工资为x元，其缴纳养老保险的历年平均缴费指数化系数为1.5，个人账户储存额为Y元，其退休年龄为60岁，按规定其个人账户养老金计发月份为139月。

其领取养老金的金额计算公式为：

（X元+X元×1.5）/2×35%+（Y元/139月）

第二种情况 《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员（简称中人），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

所谓过渡性养老金，就是补偿这一阶段退休人员由于参加养老保险时间短，如仅按基础养老金和个人账户养老金支付养老金，必然存在与前期退休人员在养老金标准上的差距，这一差距需要用支付过渡性养老金的方式来弥补，这也是试点城市在制定实施方案时必须要严格、准确制定的标准之一。但总的来说过渡性养老金的金额是逐年减少，并逐步与《试点方案》实施后参加工作人员退休后的养老金标准相衔接。

6、个人账户养老金计发月份如何确定？

解读：个人账户的储存额按照事业单位工作人员退休年龄的不同，根据规定的月份计发个人账户养老金。具体计发月份为：

退休年龄 计发月数

23341 23042 22643 223

22045 21646 21247 208

20449 19950 19551 190

18553 18054 17555 170

16457 15858 15259 145

13961 13262 12563 117

10965 10166 9367 84

7569 6570 567、缴纳养老保险单位承担部分是否由地方财政全额承担？ 解读：根据《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》规定，公益性事业单位主要划分为三大类：

第一类 从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本公益服务，不能或不宜由市场配臵资源。所需经费由同级财政予以保证；履行职责依法取得的非税收入，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政，不能自主支配。

由于这类事业单位的相关开支由地方财政全额拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政全额承担。

第二类 面向全社会提供公益服务；涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分实现由市场配臵资源。所需经费由财政给予不同程度的投入，同时鼓励社会力量投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；提供公益服务依法取得的服务性收入，按规定实行“收支两条线”管理。

由于这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政按拨款的比例承担。

第三类 从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，可基本实现由市场配臵资源；自主开展公益服务和相关经营活动；所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等，实行经费自理；承担政府有关公益任务的，政府视其所提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。

由于这类事业单位的相关开支主要实行经费自理，只有在承担政府有关公益任务的情况下，地方财政才给予相应拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分主要由事业单位负担。

8、个人缴费年限累计不满15年的人员是否发给基本养老金？

解读：《试点方案》实施后达到退休年龄但个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。

《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）不满15年的人员同样不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。

9、事业单位退休人员的养老金如何调整？

解读：现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按照社保的规定增加养老金。

10、什么是职业年金？它具体起什么作用？

解读：职业年金实质就是补充养老保险，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入。

职业年金与企业年金最大的不同在于：企业年金是在企业具备相应支付能力的情况下为职工增加的补充养老保险；而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，这种福利具有强制性，事业单位必须办理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定，不具有强制性。

11、事业单位基本养老保险是否实行省级统筹？养老保险基金如何建账？

解读：事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次，即以市或地区为统筹单位。

事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账，与企业职工基本养老基金分别管理、使用。

12、事业单位工作人员调动工作单位时，其养老保险如何办理转移手续？

解读：如在同一统筹地区调动的，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的，在转移养老保险关系的同时，个人账户储存额随同转移。

事业单位工作人员因工作安排到国家机关工作时，其原有的连续工龄与进入机关工作后的工作年限合并计算，退休时按国家机关的相关规定计发退休工资。已建立的个人账户由社保机构继续管理，退休时其个人账户储存额每月按1/120计发，并相应抵减按国家机关办法计发的退休工资。

事业单位工作人员因工作安排或者其它原因到企业工作的，参加企业职工基本养老保险，将养老保险关系转移至企业，并同时转移个人账户储存额。

本文仅代表个人观点，仅供参考

第五篇：18年出租车改革方案解读

2018年出租车改革方案解读

导读：7月28日下午，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新规方案终于揭开神秘面纱。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事专车运营。鼓励私人小客车合乘。新规于4月1日起实施。

日前，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下简称《暂行办法》)两个文件的印发，预示着出租车改革方案正式出台，也引起了社会的广泛

关注，那么，这两个文件中哪些地方是和老百姓的生活息息相关?会对我们的生活带来哪些改变?在近一年的征求意见的过程中交通运输部又做了哪些工作呢?

出租车份子钱或降低 网约车平台不得有不正当价格行为

带着这些疑问，人民财经邀请了交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春和中国社会科学院法学研究所研究员周汉华做客人民网进行了解读。

王绣春从六个方面对《指导意见》进行了解读，一是科学定位出租汽车服务，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

二是深化巡游车的改革。主要涉及对于新增的经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体，即有 的经营权未明确具体经营期限或者已经实行经营权有偿使用的，要由城市人民政府制定方案来科学过渡，各方要协商确定并且动态调整承包费的标准或劳动定额任务，就是通常说的份子钱。通过改革经营模式和降低过高的承包费和抵押金等等，来确实降低驾驶员的负担，同时鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务，拓展服务功能，加强品牌建设，主动转型升级。

三是在给予网约车合法地位的同时，明确网约车平台公司，应该要承担乘运人的责任，具备相关营运条件，遵守经营行为规范，支持网约车平台公司不断创新规范发展。

四是鼓励私人小客车合乘，并且制定相应的具体规定，来明确合乘服务提供者，还有合乘者以及合乘信息服务平台这三方的权利义务。

五是营造良好的市场环境，包括在出租汽车管理和经营服务的政策、法律法规和标准规范方面的建立和完善，包括要建立经营者和驾驶员的评价体系，将有关的评价信息作为行业准入退出的一个重要依据。同时，还要建立联合监督执法机制和联合惩戒机制。

六是落实属地管理责任。出租汽车管理是地方事权，管理主体主要是城市人民政府，要求城市人民政府要切实承担出租汽车管理的主体责任，充分发挥主动权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

同时还从四个方面对《暂行办法》进行了解读，她表示，一是明确了网约车的发展定位，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

二是明确对于平台企业，还有车辆、驾驶员，按照即有的法律规定，实行许可管理。明确了平台公司应该承担乘运人责任，要求具备线上线下的服务能力，对于从事网约车经营的车辆，提供服务的驾驶员，也要符合相应的资质条件。

三是具体明确了网约车平台需

要规范经营行为。比如说要求保证提供服务车辆的驾驶员，要具备合法的资质，要求线上线下提供服务的车辆、驾驶员要一致，在信息安全方面不得违规采集、利用和泄露乘客的个人信息和涉及国家安全的敏感信息，不得有不正当价格行为，不得排除、限制竞争。

四是建立多部门的联合监管机制，网约车是一个跨领域、跨部门的新兴业态，也需要相关的部门一起来共同做好规范化发展网约车的工作。

各地应因地制宜 网约车规定不能全国一刀切

出租车改革和网约车新规两份文件中不少关键内容是留给了地方政府来具体明确的。比如说经营权问题、价格机制选择、发展规模、准入标准等等，如何来理解这些改革设计呢?出租车的管理属于地方事权。所以，从法律的规定来说，这应该是由地方政府来承担相应的责任。周汉华表示，从合理性来说，我们国家3000多个一级县市，600多个

城市。不同的地方，市和县的资源禀赋不一样，公共交通的供给情况不一样，群众出行的条件不一样，道路资源的情况也不一样，如果中央对网约车规定一刀切，一定会很难适用下去。

周汉华认为，对于地方政府来说，需要更好地发挥积极性和创造性，不同的地方体现出不同的特点。

此外，对于市场主体来说，也要适应新的发展格局和形势，不能是一刀切的说全国各地网约车发展都是一个模式，要做更细的工作。这个过程就是对这两个文件、对法律要有规则意识，法治思维和法治意识。在地方市场的开拓当中，更多的来考虑到地方特点，因地制宜，更好地提供网约车的服务。

经过地方政府、乘客和网约车供给方、巡游车，也就是社会各方的共治，在一种合作、共赢甚至某种妥协过程中慢慢磨合，最后经过一段时间形成多赢的、持续可发展的格局，这两个文件真正的精神就可以落地。

王绣春认为，进一步强化了属地管理的事权，实际上进一步体现了统分结合的思想。一方面是在中央层面做出顶层设计，另一方面给地方在制度设计上发挥主动性留了更多的空间和余地。

新规明确以乘客为本 网约车平台须保护乘客权益

这两个文件从征求意见到正式出台经历了近10个多月的时间，在如此长的不断修改过程中，都有哪些变化呢?

王绣春表示，从指导意见看，新规出台突出了五个基本原则：以乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理。在具体的改革内容上，做了相应层次、逻辑的梳理，从而更加突出改革重点，也就是突出了改革的任务。

在网约车管理暂行办法方面，对于网约车车辆登记性质作了调整，明确将网约车的车辆登记为预约出租客运，既体现出它出租汽车的性质，又反映了它属于一个新的业态，王绣春强调，是

以前没有过的。

出租汽车目前8年强制报废，但这次在管理暂行办法中明确，网约车车辆行驶里程达到60万公里的时候强制报废，同时也明确对于行驶里程没有达到60万公里但是使用年限达到8年了，就退出网约车经营，可以继续转为社会车辆来行驶，但不能再从事网约车经营。

王绣春表示，管理暂行办法明确网约车平台公司和驾驶员可以依据工作时长、服务频次、灵活用工的要求签订多种形式的劳动合同或者是协议。通过这样的方式明确双方权利和义务，是为了让劳动用工的灵活度更加加强。

对于网约车平台公司经营许可的许可程序。非常明确实行的是两级工作、一级许可，也就是原先按照一级由服务所在地出租汽车行政主管部门来开展审核工作，进行许可的工作方式，调整为按照网约车有线上线下服务能力两方面的要求，这是网约车新业态的特点。

对于信息安全保护方面，王绣春

认为，整个文件制定过程中是随着大家对于互联网+新业态可能带来的信息安全上的风险隐患，在逐步地增强网约车平台对信息安全保护方面的义务和责任。