第一篇：浅谈纪检监察人员如何对招标投标活动实施现场监督
浅谈纪检监察人员如何对招标投标活动实施现场监督
近年来,我市各级纪检监察机关都分别不同程度的参与了各类工程项目的招投标活动的现场监督,从实际情况看,相当一部分纪检监察人员对招投标的法律法规理解的不深不透,对纪检监察人员在参与招投标活动中如何监督？监督什么？监督中发现的问题如何处理等不够明确。为了认真贯彻落实市纪委第十一届四次全会部署的反腐倡廉各项任务,促进西安工程建设领域的科学发展和廉政建设,本人将调研、学习招投标活动中监督工作的一点心得体会供大家借鉴参考。
参与招标投标活动的纪检监察人员,首先必须熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等有关法律法规。在坚持实事求是，依法维护公开、公平、公正、平等竞争原则的基础上，主要掌握以下几个关键环节：
一、监督的主要内容
（一）行政主管部门是否依法履行监管职责，有无健全和完善的监督管理制度。
（二）招投标行政管理人员是否严格执法、依法行政。
（三）招标人是否认真执行告知制度，应公开招标的项目是否进行公开招标，采用邀请招标等其它招标方式是否履行有关审批手续。
（四）是否执行有关招标投标监督管理规定。
二、监督的程序和方法 纪检监察机关对招投标活动现场监督,主要是对招标文件制定的合法性、标底编制的保密性,开标、评标、中标程序的合法性及贯彻公开、公平、公正原则等情况进行监督。
(一)对开标过程主要应对以下方面进行监督检查：
1、开标程序是否合法、规范，是否体现公开、公平、公正的原则。
2、开标时间与接收投标文件的截止时间是否在同一时间，开标地点是否按招标文件中预先确定的地点。
3、是否按规定的投标截止时间终止招标文件的接收，是否当场检查投标单位投标文件的密封情况。
4、是否公开唱标，所有应公开的内容是否全部公开。
5、是否允许投标人当场提出异议，对提出的异议是否当场给予合法解释，仍有争议的是否提交评委会研究决定。
(二)对评标过程主要应对以下方面进行监督检查：
1、评标委员会组建和人员构成是否合法。
2、评标程序是否合法、与招标文件是否一致，评委是否客观公正地评标。
3、评委等工作人员是否遵守评标纪律，评标过程是否严格保密。(三)对招投标活动进行监督时可以采取下列方式：
1、检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件。
2、检查招标公告、投标邀请书、招标文件，核查投标单位的资质等级和资信等情况。
3、参加招投标事项有关的重要会议。向招标人、投标人、招标代理机构、有关行政主管部门、招标公证机构等调查了解情况。
4、查阅招投标情况报告、工作记录、合同及其有关文件。
5、现场查验、调查、核实招标结果执行情况。
6、根据需要可以提请有关部门及专业技术人员予以协助。
三、监督中发现问题的处理
根据《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的规定：“有关行政主管部门依照各自的职责负责监督有关项目的招标投标活动”。“行政监察部门依法对有关行政部门及其工作人员在招标活动中履行职责情况进行监督，并依法调查处理违纪违法行为”。因此对招投标监督中发现的违法违规和违纪问题，要按照职能分工的要求，由相关行政管理部门进行处理。其主要掌握以下两点：
（一）发现招标人、行政监管部门及其工作人员在招投标过程中不符合法规的问题，纪检监察人员要及时提出监察建议，督促纠正；对出现违法违规问题造成后果的，按照有关规定追究其有关人员的责任。
（二）对投标人、社会中介机构的违法违规问题，参与监督的纪检监察部门应及时向相关行政主管部门提出监察建议，由相关行政主管部门在调查核实的基础上，依法依规进行处理。
第二篇：工程建设项目招标投标监督管理制度
威宁县水利局
工程建设项目招标投标监督管理制度
第一条 为加强对威宁县水利工程招标投标的监督管理，保证招标投标活动依法进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程招标投标管理规定》、水利部《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等有关法律法规，结合威宁县水利工程建设的实际，制定本办法。
第二条 在本县行政区域内进行水利工程勘察、设计、施工、监理和与水利工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，以及对其实施的监督管理，适用本办法。
第三条 县级以上水利行政主管部门或派驻机构是水利工程建设项目招投标活动的行政监督部门。威宁县投资50万元以上的水利工程建设项目的施工、重要设备材料采购、勘察设计、监理招投标活动由威宁县水利局实施行政监督。其它项目由项目所在市（区）水行政主管部门实施行政监督，其中大中型水利工程的招投标活动要接受毕节地区水利局的业务指导。
水利工程建设项目招标投标活动应自觉接受行政监察部门依法实施的监督。
第四条 威宁县水利工程建设项目招标投标活动的行政监督一般采取事前报告、事中监督和事后备案的方式进
行。行政监督的主要内容是：
（一）对招标准备工作的监督。
1、招标工作应具备的条件是否满足有关规定和要求；
2、招标人的资格是否符合有关法律法规要求；
3、接受招标报告备案，核查招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、对投标人资质（资格）要求、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标工作具体安排等（即招标报告内容）是否符合有关规定；
4、招标公告的内容、发布方式及媒介是否符合有关规定；
5、招标文件（含资格审查文件）的内容是否符合有关规定。
（二）对资格审查（含预审和后审）的监督
1.潜在投标人（或者投标人）资格条件是否符合招标文件要求和有关规定；
2.招标人或其代理人是否对潜在投标人（或者投标人）仍在处罚期限内或在工程质量、安全生产和信用等方面存在劣迹进行审查；
3.是否存在歧视、限制或者排斥潜在投标人（或者投标人）的行为。
（三）对开标的监督
1.开标程序是否符合有关规定；
2.对设有标底的，是否按照招标文件要求的方式公布，标底编制是否符合有关规定的要求。
3.评标标准和评标方法是否按照招标文件的要求予以公开。
（四）对评标的监督
1.评标专家抽取是否符合有关规定；
2.评标程序是否符合有关规定；
3.评标方法、标准是否与招标文件一致；
4、评标委员会和评标工作人员是否履行相关评标工作原则，是否遵守主动回避制度。评委及评标工作人员随身携带的所有通讯工具统一由监督人员集中管理，确需对外联系的，使用指定的通讯工具。评标委员会和评标工作人员在评标期间不得离开评标地点外出活动，不得与非评标人员谈论有关评标内容。
5.招标人或其代理人是否向评标委员会提交从水行政主管部门网站上下载的所有投标人的信用档案资料（注：此条待信用记录系统正式启用后正式执行）。
6.评标报告的讨论及通过、推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。
（五）对定标的监督
1.定标原则是否符合有关规定和招标文件的要求；
2.核查定标原则、定标结果和定标时间是否符合有关规
定。
3、接受招标人提交的评标报告备案、中标通知书备案、招投标情况总结备案。不履行相关备案的文件为无效文件。
第五条 依法必须招标的水利工程建设项目需要履行项目审批手续的，须履行有关审批手续。
第六条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。
第七条 招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，原则上应在威宁县水利局的推荐名单上选取，双方应当签订书面委托合同。
招标代理机构的资格认定，按照国家有关规定执行。
第八条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，原则上按照我县有关招标投标的规定编制招标文件，进行设计招标的建设工程，需另择设计单位承担施工图设计的，招标人应当在招标文件中明确。
依法必须进行施工、监理和与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的水利工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书发出前5个工作日提交招标报告（并附招标公告或投标邀请书），在招标文件发布前5个工作日提交招标文件备查。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件的收受人，并同时向威宁县水利局备案。
招标人必须在招标结束后5个工作日内向威宁县水利局报送评标报告备案及中标通知书备案，在招标结束后15日内向威宁县水利局报送招标投标情况的书面报告。
第九条 水利工程施工招标的招标人和中标人应当在依法订立书面合同后7个工作日内，向威宁县水利局备案。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第十条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标专家最早在评标前48小时最晚在评标前8个小时从威宁县工程评标专家库中随机抽取确定。特殊项目的评标专家选取方式按照国家和本县有关规定执行。
第十一条 行政监督部门按规定派人对评标工作进行全过程监督。所有参与评标工作的人员获知评审项目、评审内容、和评审地点后，不得与外界进行信息联络。
第十二条 威宁县水利局及有关行政监督单位对招标人在招标投标活动中的行为进行监督，并有权责令招标人改正在招标投标活动中的违法行为。招标人在改正前不得向中标人发出中标通知书。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，经所在行政监督部门同意，监督人员应及时予以制止并责令改正，视情节轻重，采取相应措施进行处理。
（一）在开标过程中，发现严重违规行为时，监督人员有权要求招标人暂停开标或依法宣布开标结果无效。
（二）在评标过程中，监督人员有权检查评委的打分结果，必要时可要求评委对有疑问的打分予以解释。发现评标委员会成员和相关工作人员有违规行为时，监督人员有权取消违规人员的评标资格和相关人员的工作。如有严重违规行为，有权要求招标人或评标委员会中止或取消评标活动，另行组织评标或做出评标结果无效的决定。
（三）出现下列情况之一的，监督人员可以要求招标人重新招标。
1、未按招标文件要求进行招标的；
2、在投标文件递交截止时间内接受的投标文件不足三家的；
3、在开标过程中出现无效标、废标，使得有效投标人不足三家的；
4、评标过程中评标委员会否决所有投标的；
5、招标人编制的标底出现严重问题的；
6、在招标过程中出现其他违法、违规行为的。
第十三条 对不提交招标报告（含招标文件）、招标投标情况报告以及不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以对其通报批评，责令限期改正；对全部或者部分使用国有资金、不接受行政监督的招标人，行政监督部门可以建议有关部门对单位负责人和其他直接责任人给予行政处分。
第十四条 对招标人或其代理人、投标人、评标专家和
相关工作人员违反有关法律、法规及相关规章制度的其他行为，将按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院水行政主管部门的有关规定进行处罚，并将违法行为记入本县招标投标活动违法行为记录系统。
第十五条 对参与招标投标行政监督的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察工作，由监察机构按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定组织实施。
第十六条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。
第十七条 招标人、中标人使用未中标的设计方案的，应当征得提交方案的投标人同意并支付使用费。
第十八条 水利工程施工专业、劳务分包采用招标投标方式的，参照本规定执行。
第十九条 本规定由威宁县水利局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
第三篇：关于进一步规范招标投标活动的实施意见
《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（以下简称《河南省实施办法》）实施以来，我省招投标市场稳步发展，招标投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大。但是，招标投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象，防碍了《招标投标法》的实施。为深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，必须加强和改进招标投标行政监督，进一步规范招标投标活动。根据《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）精神，现就我省规范招投标活动提出如下意见：
一、充分认识进一步规范招标投标活动的重要意义
1、当前，我省招投标活动中出现一些问题，主要表现在：一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；一些政府部门和领导直接介入或者非法干预招投标活动；少数业主虚假招标，不按法定程序开标、评标和定标；有的投标人中标后擅自分包或违反转包；有关行政监督部门对违法行为查处不力等。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。因此，必须充分认识深入贯彻《招标投标法》、进一步规范招标投标活动的重要意义。进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进招投标同一市场形成的内在要求；是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段；是加强工程质量管理，预防和遏制腐败现象的重要环节。
二、打破部门垄断和地区封锁，促进招投标市场的统一
2、招投标制度必须保持统一和协调。各市、各部门要进一步加快有关招投标规范文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》、《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。
3、坚决纠正部门垄断和地区封锁行为。取消部门和地区非法设置的投标许可、资质验证、注册登记等手续，禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件，不得要挟、暗示投标人在中标后包部门工程给本地区、本系统的承包商、供货商。
4、鼓励推行合理低价中标和无标底招标。
5、发展和改革部门以及交通、建设、水利等部门要依法履行招投标监督职责，做好优质服务。任何行政机关或其所设立的招投标管理机构不得代理或者变相代理项目法人的招投标活动；不得对企业依法进行的招投标活动任意干涉和限制；不得对项目法人编制标底、发送中标通知书、签字承包合同等依法进行的招标活动过程进行非法干预。
三、完善公告制度，提高招投标活动的透明度
6、依法必须进行招标的工程建设项目，其招标公告必须按照《招标投标法》和《河南省实施办法》的规定发布。在项目法人自愿的前提下，其招标公告也可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接责任人的责任。除国家另有规定外。在指定媒介发布必须招标项目的招标公告。不得收取费用。
7、招标人员公布依法核准的招标事项，严格按照核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等进行招标，实行中标候选人、中标结果、招标代理机构代理行为公示制度。相关招标监督部门应当及时公告对违规招标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。
招标人要严格按照《招标投标法》和《河南省实施办法》的规定进行备案，（1）招标人在发
布招标文件五个工作是之前，应当将招标文件报有关行政监督部门备案；（2）招标人应当自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门和招标方案核准部门提交招标投标情况的书面报告；（3）招标人不按规定进行备案的，有关行政监督部门责令其改正。
四、规范评标专家和专家管理，完善专家评审制度
8、加强对评标专家和评标活动的管理和监督。要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，探索建立跨地区、跨部门的全省统一评标专家库，吸收一定比例的省外优秀专家进入专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。要不断提高评标专家库服务功能，保证评标活动的顺利进行和有效运转。
9、建立健全评标专家管理制度。严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理．严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标．严明评表纪律，对评标专家非法收受财物，不按法定程序履行职能的，取消评标专家资格，不得参与我省任何必须依法进行招投标项目的评标工作。
五、规范招投标代理行为，建立招投标行业自律机制
10、依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。建立健全招标代理市场准入和退出制度。严格按照《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对违法违规的招标代理机构，一经查实，行政监督部门应当按照有关规定，取消其招标代理资格。招标代理机构可以依法跨地区开展业务，任何地方和部门不得限制或者变相限制合法的招标代理机构在其他域或行业内依法从事招标代理活动。
11、建立健全我省招投标行业自律机制，推动组建河南省招投标行业协会，通过行业自律，维护招投标活动健康有序发展。
六、引入竞争机制，进一步拓展招投标领域
12、按照深化投资体制改革的要求，引入竞争机构，对交通、城建、水利等有合理回报和一定投资收益能力的基础设施项目，逐步实行项目法人招标制。结合推行“代建制”试点，对教育、文化、卫生等社会事业性领域的政府投资公益项目，通过招标选择管理单位，对项目建设进行专业化管理。进一步探索采取招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。
13、进一步拓展招投标领域，大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权转让、药品采购、物业管理、省财政支持的重点人才培训项目等领域的招投标活动。
七、完善招投标行政监督机制，依法监管招投标行为
14、有关行政监督部门应当按照《招标投标法》、《河南省实施办法》的规定和职能分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。省发展改革部门要加强对全省招投标工作的指导和协调，会同有关部门进一步制定、规范、完善有关招投标的配套政策和规章，加强对重大建设项目招投标行为的监督检查。交通、建设、水利、信息产业、商务等部门，要按照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通
招标、歧视和排斥投标等活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义招标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予处罚。
15、有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设立的一律予以取消。要认真贯彻落实《行政许可法》，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督检查和监督执法。项目审批部门加大对项目实施的监督检查，对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。各行政监督部门，要建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处各类违法行为。任何政府和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监督部门要加强对招投标活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败行为和不正之风。各级人民政府应当依法规范行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。
16、各省辖市人民政府、省直各部门要切实加强对招投标工作的组织领导，结合本地区、本部门实际情况，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中出现的新矛盾、新问题，推动我省招投标工作健康有序进行。
第四篇：纪检监察组织监督招标管理工作实施办法
纪检监察组织监督招标管理工作实施办法
第一条
为进一步规范监察室对招标管理工作的监督，促进招标管理制度和流程的落实，不断提高招标工作质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》和有关法规，结合我局工作实际，制定本办法。
第二条
监察室依法对招标管理工作进行监督，相关部门和负责人要为纪检监察组织的监督工作提供条件。上级纪检监察组织要对下级纪检监察组织监督招标工作的情况进行定期或不定期检查。
第三条
参加监督招标工作的纪检监察人员必须经监察室授权和批准；必须熟悉和掌握与招标投标工作相关的法律、法规和专业知识；必须严格遵守监督纪律，坚持监督原则，不得参与招标具体工作，认真履行监督职责。
第四条
参加招标工作的人员必须严格执行各项招标规定和纪律，各级领导人员，凡不担任专家评委的，一律不得参与评标活动，特殊情况需要参加的必须由领导班子研究批准。
第五条
监督原则
（一）坚持依法监督，严格执纪的原则。
（二）坚持维护公开、公平、公正和择优的原则。
（三）坚持效益最大化，维护国家、公司和投标人的合法权益的原则。
第六条
监督职责
（一）保证国家和招标投标规定和原则的落实。
（二）保证招标工作的过程程序严密、操作规范。
（三）受理有关投诉，依法查处招标活动中的违法违纪行为。第七条
监督范围
（一）物资采购项目的招标过程。
（二）工程建设项目的招标过程。
（三）施工单位的入围过程和招标过程。
（四）设计单位的招标过程。
（五）大宗办公用品采购项目的招标过程。
（六）其他项目的入围过程和招标过程。第八条
监督内容
（一）对招标管理办法的制定和修订提出意见和建议。
（二）参加集中采购招标领导小组会，了解掌握招标采购计划安排和进展情况，对违反有关纪律的人员和事情提出意见和建议。
（三）参与评标专家库组成人员的资格审查。
（四）对投标单位入围资格的审查进行监督。
（五）参加标前会。听取、了解和掌握以下情况是否合法合规：
1．招标相关部门或招标人关于项目招标计划的情况介绍和招标、投标相关资料的解释说明。
2．参会人员发扬民主的情况。
3．公开招标、邀请招标或者直接采购和竞争性谈判方式的确定。
4．受邀投标人的确定。5．评标办法的制定。
6．标段划分和分值分布的确定。7．在会议纪要上签字确认，留存备案。
（六）按照一定比例抽取专家评委、确定评标人员。确定的评标人员原则上都要按时参加评标，特殊情况不能参加者，所在单位或部门要书面说明理由。
1．开标的时间、地点是否按规定举行。2．投标人是否按时到场。
3．投标文件（含补充修改函件）是否按递交时间送达，密封情况是否完好。
4．开标程序是否符合规定要求。
5．确认开标结果报价单，并签字，留存备案。6．公布监督电话和投诉渠道。
（八）监督评标
1．评标的地点是否符合封闭要求。
2．评标纪律是否公开宣布，有无违反情况。
3．评标办法是否得到正确执行，评标专家的评分是否合规。对异常打分问题要及时处理，不计入总分。
4．负责收取和集中保管评标专家及工作人员的通信工具，防止泄密。
5．对评标报告签字确认，留存备案。
6．对评标中发生的违规违纪问题，要及时纠正，严重问题应向有关部门提出处理建议。
（九）监督定标
验证中标通知书中确定的中标人是否在评标报告推荐之中，有无在评标报告推荐范围以外确定中标人的情况。
第九条 发现以下问题，要进行责任追究和纪律处分：
（一）按照区局有关规定，机关各部门进行招标，必须向招标职能管理部门进行申请，取得招标授权时才能进行招标，并且定期报备。如若违背，追究有关领导的责任。
（二）对于采用其他手段规避招标的部门和单位，要追究领导者的责任，轻者给予通报批评；对于暗箱操作、营私舞弊、造成严重后果和投资严重流失的，一经查实，要给予纪律处分，直至追究刑事责任。
（三）招标人或招标组织如有索贿受贿、泄露标底和评标情况的，根据情节轻重建议给予经济处罚及党纪、政纪处分。是评标专家的同时取消评标专家资格，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（四）投标人不如实填写投标书、串通投标、哄抬标价，或以不正当手段妨碍、排挤他人投标的，建议有关部门责令其退出
投标。投标人如以行贿等不正当手段获取招标项目，要取消中标，并取消一至二年的投标资格。
第十条 本办法自发布之日起施行，由监察室负责解释。
第五篇：关于对招标投标等市场交易活动实行预防性监督的暂行办法
中共枣庄市纪委枣庄市监察局
关于对招标投标等市场交易活动实行预防性监督的暂
行办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实党的十七大会议精神，进一步加强对权力运行的监督管理，规范招标投标等市场交易活动,建立公开、公平、公正的竞争环境，不断优化经济发展环境，促进全市经济又好又快发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪 律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和国家、省有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 在我市行政区域内进行的各类工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权及矿权出让、政府采购、药品和医疗器械集中招标采购等市场交易活动，适用本办法。
第二章 监督范围
第三条 本办法所指对招标投标等市场交易活动进行的预防性监督，主要范围包括：
(一)工程建设项目招标投标。《中华人民共和国招标投标法》规定的必须进行招标的工程建设项目(包括项目的勘察、设计、施工、验收、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购)，在本市行政区域内关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目及公用事业项目，国家融资、使用国际组织或者外国政府资金的项目，使用国有资金投资或国有资金投资占主导地位的项目，以及交通、电力、水利、通讯、土地开发整理等专业工程项目的招标投标。(二)国有建设土地使用权及矿权出让。按照国土资源部和省、市的有关规定，市、区(市)两级国土资源行政主管部门依法组织实施的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动，以及矿产资源勘探权、采矿权招标拍卖挂牌出让活动。(三)政府采购。按照《中华人民共和国政府采购法》规定，各级国家机关、事业单位和 团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目的行为。
(四)药品和医疗器械集中招标采购。按照国务院纠风办《关于医疗机构药品集中招标采购监督管理办法》及有关规定，区(市)以上人民政府、国有企业等举办的非营利性医疗机构的药品和医疗器械集中招标采购活动。
第三章 监督内容
第四条 本办法所指对各类工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权及矿权出让、政府采购、药品和医疗器械集中招标采购等市场交易活动的预防性监督，主要内容包 括：
(一)工程建设项目承发包、验收及项目建设所需大宗物资重要设备是否按规定实行招标投标，项目的可行性研究和工程建设程序是否符合规定；(二)国有建设用地使用权及矿权出让是否按规定实行招标拍卖挂牌，有无违反规定协 议出让等行为；
(三)应当纳入政府集中采购的财政性资金支出项目是否实行集中采购，是否按照规定的政府采购方式实施采购活动；
(四)应当实行药品和医疗器械集中招标采购的是否按规定进行，有无违反规定行为；
(五)各类招标、采购、拍卖、挂牌活动是否公开、公正、透明，运作过程是否符合相关要求，有无暗箱操作和逃避监管等问题；
(六)有关主管或监管部门在上述事项实施中管理和监督是否到位。
第四章 监督方法
第五条 按照“关口前移，重在预防，全程服务，严格监督”的原则，采取多种形式进行预防性监督。
(一)重点监督。市纪委、市监察局对以下工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权及矿产资源采矿权出让、政府采购、药品和医疗器械集中招标采购等交易活动有重点地实施全程监督：
1、工程建设项目概算金额在500万元以上(含500万元)的；
2、国有建设用地使用权出让在20亩以上(含20亩)的；
3、采矿权出让；
4、政府采购预算金额在50万元以上(含50万元)的，政府采购法规另有规定的从其规定；
5、药品集中招标采购；
6、医疗器械集中招标采购涉及金额在100万元以上(含100万元)的。(二)委托监督。市纪委、市监察局委托项目所属市直部门、单位纪检监察组织对以下项目实施全程监督：
1、工程建设项目概算金额在500万元以下的；
2、国有建设用地使用权出让在20亩以下的；
3、政府采购预算金额在50万元以下的；
4、医疗器械集中招标采购涉及金额在100万元以下的。
(三)专项检查和抽查。市纪委、市监察局根据市场交易活动和各行政主管部门、委托的纪检监察组织履行管理监督的情况，确定部分项目和内容开展专项执法监察和抽查，对专 项执法监察和抽查中发现的问题和薄弱环节，依法依纪提出处理意见，督促有关部门认真落实整改。
(四)受理投诉与举报。市纪委、市监察局在市建设工程交易中心、市国土资源局、市政府采购管理办公室、市卫生局设立举报箱，公开举报电话和网上举报箱，受理对招标投标(拍卖)等市场交易活动及项目合同履行过程中违法违纪行为的投诉或举报，在规定的时限内将办理结果反馈给投诉人或举报人。
第五章 监督程序
第六条 纪检监察机关主要对各类工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权及矿权出让、政府采购、药品和医疗器械集中招标采购等市场交易活动的工作程序是否合法，是否按规定进行公开、公示，是否存在违纪违规行为进行监督。监督的主要程序是：
(一)招标人(出让方)在制定项目实施方案的同时，要依据国家有关法律法规,围绕该项目的实施，制定有关规章制度和拟采取的必要监督管理措施，在招标公告发布前5个工作日书面告知市纪委、市监察局。告知的主要内容包括该项目的集体决策、项目的可行性研究、中介机构的选择、招标文件的制定、招标过程的监督、项目运行过程的监督检查、项目运行过程的公开情况等。
(二)市纪委、市监察局接到告知材料时，应查验告知材料内容是否真实，程序是否合法合规，并根据具体情况确定预防性监督的方法。(三)纪检监察机关参与重点监督或委托监督的人员，通过听取有关情况汇报，检查有关台帐、会议记录，查阅有关文件资料，监督交易现场和合同履行，要求相关部门和人员对有关情况做出说明，列席有关会议等方式进行监督。(四)工程建设项目招标投标、国有建设用地使用权招标拍卖挂牌及矿权出让、政府采购、药品和医疗器械集中招标采购等市场交易活动，双方在签定合同的同时，必须签定廉政保证书，载明廉政准入要求及双方的责任，接受行政主管、监管部门和纪检监察机关的监督。
(五)交易活动完成5个工作日内，行政主管、监管部门要将交易活动情况书面告知市纪委、市监察局。
(六)建立通报制度，对各项市场交易活动的督查结果进行情况通报，对违反有关市场交易法律法规和政策、造成不良影响的，除责令其依法依纪改正外，进行公开通报。
第六章 监督人员
第七条 市纪委、市监察局成立监督委员会，负责预防性监督工作的组织领导和实施。
第八条 监督委员会聘请若干专家担任特邀监督员，参加监督和咨询等工作。
第九条 监督委员会下设若干监督小组，由纪检监察机关工作人员和特邀监督员组成，负责实施具体的重点监督工作。
第十条 委托监督项目所属部门、单位纪检监察组织负责人，负责组织委托监督工作。
第七章 责任追究
第十一条 在预防性监督过程中，纪检监察机关要充分行使调查权、检查权、建议权，认真查找和发现市场交易活动管理上存在的漏洞和薄弱环节，督促相关部门和单位认真加以整改，并严格实行责任追究。
(一)对违反有关法律法规或招标、拍卖、挂牌文件的行为，要依据《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，督促有关部门限期进行纠正，并依法依纪对直接责任人和相关领导进行责任追究。
(二)发现招标、拍卖中介代理机构和评标专家有背离职业道德、违反有关规定的行为，纪检监察机关要给行政主管部门发出《监察建议书》，督促有关部门按规定取消其代理资质或评标专家资格。对在项目实施过程不按合同履行职责的招标人(出让方)或中标单位，责成有关部门进行认真查处。
(三)在招标投标、拍卖挂牌活动中，对干预招标投标、规避招标、违法招标、不按规定进场交易、对评标和拍卖人员进行暗示或者影响评标过程与结果、索取接受钱物和其他好处、弄虚作假等行为，要严肃查处；触犯刑律的，要移送司法机关处理。
(四)对负有监督管理职责的部门及工作人员，在自己的职权范围内应该受理投诉不予受 理的，应该查处的违法违规行为不予查处的，或无故拖延不办、违法裁决的，要按有关规定追究直接责任人和领导人的责任；对不按规定进行书面告知，逃避监管的，要严肃查处。
(五)对因履行责任不到位，致使本部门、本单位负责实施的项目出现重大责任问题的领导人员，按照党风廉政建设责任制的规定进行责任追究。
第八章 附 则
第十二条 本办法由市纪委、市监察局负责解释。
第十三条 各区(市)纪检监察机关可参照本办法执行，亦可据此制定具体的监督细则。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
主题词：招投标 交易 中共枣庄市纪委办公室
监督 暂行办法
年11月28日印发
2007
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