扬州军转干培训：宏观经济调控(一)

第一篇：扬州军转干培训：宏观经济调控(一)

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（一）一、国民经济核算(―)国民经济核算体系

国民经济核算体系是测定一个国家(或地区)在特定时期的经济活动(流量)和特定时点的经济成果(存量)，描述国民经济总量结构及其相互关系，反映生产、交换、分配、消费的各个领域和各个部门，是进行经济分析、经济预测和决策研究的可靠依据。

(二)国民经济核算指标 1.国内生产总值(GDP)国内生产总值是按市场价格计算的一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果的总和。

人均国内生产总值也是一个很重要的概念，它反映_个国家(或地区)的发展水平和生活水平。

2.国民生产总值(GNP)国民生产总值即国民总收人(GNI)，是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果。

由于国内生产总值中的一部分可能在初次分配中分配给国外的非常住单位，而国内常住单位的收入也可能来自国外生产所创造的增加值，即：

国民生产总值=国内生产总值+来自于国外的净要素收入 3.国民生产净值(NNP)国民生产净值是指一个国家(或地区)在一定时期内所生产的最终产品中新创造价值的总和，它不包括固定资产折旧，即：

国民生产净值=国民生产总值-国定资产折旧 国民生产净值=国民生产总值一固定资产折旧 4.国民收入(NI)国民收人是指一个国家(或地区)在一定时期内用于生产的各种生产要素所得全部收人的总和，通过从国民生产净值里减去间接税净额得到。包括工资、利润、利息和租金。可用公式表示如下：

国民收入=国民生产净值-间接税净额 5.个人收入(PI)个人收入是指国民收人中分配到个人的部分。它是从国民收入中减去那些不会分配给个人的项目，如公司未分配利润、社会保险金、应付未付工资等。用公式表示就是：

个人收入=国民收入-公司未分配利润-社会保险金-应付未付工资 6.个人可支配收入(PDI)扬州中公微博：扬州中公教育 http://weibo.com/yangzhouoffcn

扬州中公教育：http://yangzhou.offcn.com/ 个人可支配收入是指个人收入减去个人所得税及其他税后的余额，加上政府和社会对个人的救济补助(转移支付)。这部分收人才是个人可以自由用于消费、储蓄、投资及赠予的收人。用公式表示就是：

个人可支配收入=个人收入-税费支付+转移支付(三)国内生产总值的核算方法

国内生产总值的核算方法包括支出法、收人法和生产法，比较常用的是前两种方法。1.支出法

用支出法计算国内生产总值，就是计算在一定时期内整个社会购买最终产品的总支出。谁是最终产品的购买者呢?除了居民消费时进行购买以外，企业投资、政府购买及出口(即国外购买)也要进行购买，由于进口提供的不是本国产品，在计算国内生产总值的时候，应减去进口。因此，用支出法计算国内生产总值，就是 计算一个国家(或地区)在一定时期内消费、投资、政府购买以及出口这几方面支出的总和，并减去进口，用公式表示就是：

国内生产总值=消费+投资+政府购买+出口-进口 2.收入法

用收人法计算国内生产总值需要分两步走：第一步是用生产过程中各种生产要素所得到的收人，即工资、利润、利息和租金相加起来得到国民收人;第二步是在国民收入的基础上再加上间接税净额和固定资本折旧，就得到国内生产总值，用公式表示就是：

国内生产总值=工资+利润+利息+租金+间接税净额+固定资产折旧 3.生产法

生产法又称部门法，即汇总国民经济各部门的增加值，所得总和即为国内生产总值。各部门计算增加值的方法有所不同：对第一、第二产业的各部门来说，增 加值等于总产出减去中间产品;对第三产业来说，商业、服务业、交通运输业、金融业、邮电通信业等盈利性部门，按纯收入计算;政府、教育、卫生等非盈利性部 门，按员工的工资收入计算;其他经济活动，也采取各种方法进行估算。

国内生产总值=(物质产品生产部门的销售收入一外购产品价值)+(盈利性服务部门的营业收入-外购产品价值)+非盈利性服务部门从业人员的工资总和+个体服务者的个人纯收入

以上三种方法是从不同角度，对国内生产总值进行衡量与计算，从理论上说，这三种方法所计算的结果应该是相等的，但实际核算中常有误差。

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第二篇：扬州军转干培训：发展社会主义民主政治(二)

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四、发展基层民主

发展社会主义民主政治，必须发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管 理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，发展基层民主必须将其作为发展社会主义民主政治的基础性工 程重点推进。

(1)健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

(2)全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

(3)深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

(4)发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

五、建设社会主义法治国家

依法治国是社会主义民主政治的基本要求。我国宪法规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。发展社会主义民主政治，必须全面落实依 法治国基本方略，加强社会主义法制建设，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等，加快建设社会主义法治国家。

(1)坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强立法工作，提高立法质量，是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重要前提。

(2)加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。加强司法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的关键。

(3)推进依法行政，规范行政行为，加强行政执法部门建设。加强行政执法工作，推进依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的必然要求。

(4)深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分。深化司法体制改革是深化政治体制改革的必然要求。

(5)深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。加强法制宣传教育，在公民中普及法律常识，提高全体人民首先是各级领导干部的法制观念，是我国社会主义民主法制建设的一项基础性工作。

六、壮大爰国统一战线

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扬州中公教育：http://yangzhou.offcn.com/ 发展社会主义民主政治，必须壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。新世纪新阶段，统一战线巳经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建 设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。壮大爱国统一战线，要全面把握和正确处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海 内外同胞关系，促进这五大关系和谐。

(1)正确认识和处理政党关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局。政党关系是现代国家民主政治制度的重要组成部分。巩固和发展我国社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

(2)正确认识和处理民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。能不能正确处理民族关系，在很大程度上决定着能不能实现人民团结、社会和 谐、国家统一、领土完整。为此，要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，充分发挥民族区域自治制度的优越性，全面贯彻落实民族区域自治法，切 实保障少数民族的合法权益。

(3)正确认识和处理宗教关系，引导宗教与社会主义社会相适应。我们党高度重视宗教问题和宗教工作，坚持以马克思主义的科学观点看待宗教，推动实现宗教与社会和谐相处，各宗教和谐相处，信教群众和不信教群众、信仰不同宗教群众和谐相处。

(4)正确认识和处理阶层关系，推动和实现全体社会成员和谐相处、共同发展。改革开放以来，我国社会阶层结构发生了深刻变化，出现了民营科技企业的 创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等新的社会阶层。这是社会主义市场经济发展的 必然结果，同时也成为统一战线工作新的着力点。

(5)正确认识和处理海内外同胞关系，在爱国主义旗帜下加强海内外中华儿女的大团结。实现中华民族伟大复兴，是海内外中华儿女的共同心愿。

七、各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题

各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是新世纪新阶段我国民族工作的主题。在当代中国，抓住了这一主题，就抓住了新形势下正确认识和处理民族关系、做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的伟大进程中不断开创民族工作的新局面。

(1)坚定不移地做好促进和维护民族团结的工作。民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证。促进民族团结，实现共同进步，是民族工作的根本任务。

(2)坚定不移地严密防范和严厉打击民族分裂分子的破坏活动。

(3)坚定不移地推动和加快民族地区经济社会发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决当代中国所有问题的关键，是解决民族地区一切困难和问题的关键，是解决现阶段我国民族问题的根本途径。

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第三篇：扬州军转干辅导：两会议程设置

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扬州军转干辅导：两会议程设置

十二届全国人大二次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，这也是本届政府的首份工作报告。开幕会上还将审查计划报告和预算报告。

◎人大会议议程安排

今年，全国人大会议安排十分紧凑，会期共8天半，将于13日上午闭幕。闭幕会后，李克强将与中外记者见面。

根据大会预备会议4日通过的议程，会议主要审议六项报告：听取和审议政府工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，听取和审议全国人大常委会工作报告，听取和审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

◎工作报告：政府、人大、法院、检察院

自去年两会以来，新一届国家领导集体履职即将满年，各项内政外交大政方针有序铺开。本次全国人大会议上，李克强将首次以总理身份做政府工作报告，代表国务院总结履职首年的工作，并部署2014年的政府工作。在全面深化改革的开局之年，如何推进十八届三中全会部署，改革大棋如何“落子”，无疑是此次政府工作报告的最大看点。

此外，全国人大常委会委员长张德江的工作报告和最高人民法院院长周强的工作报告，均是去年3月履新国家领导人的首份述职报告，也备受外界关注。

在将要审议的六份报告中，以预算报告最专业、最难懂。来自全国人大常委会预算工作委员会预决算审查室的消息透露，今年将推出一个《政府预算解读》，以方便代表和社会公众读懂财政预算报告。这也成为本次人大会议的又一亮点。

◎媒体关注：两会记者招待会

沿袭以往两会惯例，大会将举行多场中外记者招待会和集体采访。据了解，今年大会期间有将近20场记者会，以及记者的采访和网络访谈的安排。人大将邀请国务院有关部门负责人举行记者会，其中包括外交部、发改委、商务部、财政部、央行、农业部、环保部、卫计委、人社部等重要部委的主要负责人，就包括国际形势、外交政策、全面深化改革、经济社会发展和民生等民众关心的问题回答记者提问。

同时，全国人大机关也会有一些负责人和部分代表，将围绕人大工作和代表履职等方面内容进行答问。

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第四篇：扬州军转干辅导：社会主义核心价值观

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扬州军转干辅导：社会主义核心价值观

在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，确立了当代中国发展进步的目标引领和道路引领。目标和道路的精神内核是价值观，目标、道路、价值观相辅相成。明确提出富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善的社会主义核心价值观，就相应地确立了当代中国发展进步的价值引领。中国梦，价值魂。努力建设中华民族的共有精神家园，积极培育和践行社会主义核心价值观，是实现中国梦的价值观建设基础工程。

一、核心价值观提供坚实价值支撑

核心价值观是一个民族在发展的历史进程中，依据社会经济、政治制度的基本属性，依据意识形态的本质要求，依据民族文化传统的深厚血脉，由国家正式确定的最基本的价值观念。

一个民族的发展兴旺，离不开进步的核心价值观引领方向;一个国家的团结和睦，离不开统一的核心价值观凝聚共识。改革开放以来，中国特色社会主义之所以发展壮大、生机勃勃，一个重要原因，就是始终坚持与民族性、先进性、科学性、人民性相一致的价值取向，确定了始终保持正确方向的价值航标，为建设社会主义现代化国家提供了牢固的价值观支持。

党的十八大在社会主义核心价值体系建设的基础上，提出了社会主义核心价值观的“三个倡导”。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义核心价值观建设，以此作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的价值引领，作为凝聚全党全社会的价值共识。

确立了24个字的社会主义核心价值观，国家的基本价值就更加彰显，社会的价值取向就更加明确，全民的价值规范就更加有效，文化的价值建设就更加集中。

面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势，核心价值观是坚持和发展中国特色社会主义的价值底蕴。坚持和发展中国特色社会主义，既要与人类文明优秀成果包括先进价值观念相承接，又要构建反映中国特色社会主义本质属性的价值体系。两大制度体系的竞争与较量，实质上是两大价值体系的竞争与较量。增强中国特色社会主义的道路、理论、制度自信，内含着增强中国特色社会主义的价值自信。社会主义核心价值观，扎根于中国特色社会主义的制度体系，是中国特色社会主义的价值标识。富强、民主、文明、和谐的价值目标，基于建设社会主义现代化国家的基本目标;自由、平等、公正、法治的价值取向，基于社会主义社会的基本要求;爱国、敬业、诚信、友善的价值准则，基于社会主义公民的道德规范。确立当代中国最基本的价值观念，就是确立和增强当代中国的价值自信。

面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点，核心价值观是凝聚全党全民族全社会的价值共识。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是具有许多新扬州中公微博：扬州中公教育http://weibo.com/yangzhouoffcn的历史特点的伟大斗争，更加需要中华儿女的团结和谐、同心协力，更加需要形成价值观的最大公约数。目前，发展的失衡、财富的差距、观念的冲突，都使得凝聚价值共识既迫切又艰难。动员全体人民为实现中国梦而共同奋斗，必须形成共同的价值观念，作为思想和行动的统一遵循。社会主义核心价值观，反映了当代中国的价值需求和全体人民的价值追求，不同地区、民族、行业、阶层的群体，都能够在此基础上求同存异，在共圆中国梦的过程中一起实现人生梦想。

面对全面深化改革趋势下利益矛盾交织的新格局，核心价值观是完善制度和推进治理的价值目标。全面深化改革，是实现中国梦的必由之路，必须解决关系复杂的利益问题，突破利益固化的藩篱。从根本上说，就是要贯彻全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，依靠制度和治理解决利益矛盾。因此，完善制度和推进治理要以一定的价值观为目标牵引，通过价值观赋予制度以灵魂，给予治理以原则。总书记在十八届三中全会的讲话中突出强调促进社会公平正义，正是用社会主义核心价值观引领制度和治理。例如，体现在政法工作上，就是在推进法治中国建设进程中，肩扛公正天平、手持正义之剑，使我们的司法制度安排更好体现社会主义公平正义原则。

二、核心价值观确定基本价值准则

1、核心价值观来源于中国特色社会主义实践，又贯穿于中国特色社会主义全部实践之中，发挥着强劲有力的导向和评价作用。核心价值观表明，在中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域，在国家、社会、公民层面的各种活动和行为中，基本价值依据是什么，倡导什么、反对什么。建设社会主义、推进民族复兴的纲领、战略、阶段、部署，可以外化为繁荣景象、具体化为数据指标，但都是围绕一定价值准则而展开的，是依据一定价值标准的社会实践。“三个倡导”同时也是中国梦内涵的核心价值，是中国梦为之奋斗追求的价值目标。

2、富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，是国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的基本价值准则，构成了建设社会主义现代化国家的发展目标。建设社会主义现代化国家，经济建设要富裕强盛，政治建设要发展民主，文化建设要推进精神文明，社会建设要促进和谐。这些基本价值，是近代以来实现民族复兴的不懈追求，是我们党带领人民90多年连续奋斗的不懈追求。改革开放以来，我们党对社会主义建设规律的认识更加深入，对中国特色社会主义的发展目标愈益清晰。现在，明确地把富强、民主、文明、和谐作为国家层面的价值目标提出，就是把国家的发展目标与价值目标统一起来，把国家的核心利益与核心价值统一起来，把人民的幸福追求与国家的价值追求统一起来。确立了这些基本价值准则，就能够继续推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，推动社会主义文化大发展大繁荣，确保社会既充满活力又和谐有序，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

扬州中公微博：扬州中公教育http://weibo.com/yangzhouoffcn3、自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，是社会主义社会全面发展进步的基本价值准则，构成了社会主义社会承接与超越以往社会形态的价值跃升。马克思、恩格斯提出“每个人的自由发展”与“一切人的自由发展”，是新社会的标志。党的十八届三中全会强调进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，就是要破除思想观念的束缚、体制机制弊端的障碍，让一切发展要素充分运转，让人的创造性充分发挥，这正是社会发展的自由趋势。社会的自由活力表现为社会生产生活的积极性、发明创造的持续性、追求幸福的主动性、冲破桎梏的强烈性，充满自由活力的社会是蓬勃向上、阳光乐观，鼓励奋斗、百折不挠的社会，“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。平等是社会主义生产关系和上层建筑的必然要求，人民的经济、政治、文化、社会权利的平等性质反映为平等的价值原则。缩小社会分工造成的差别，减少社会流动的门槛，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，是社会进步的要求。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。习近平同志在十二届人大一次会议上提出的让人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会，就是依据公正价值观的基本准则。如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。法治是社会有序运行的基本保障。改革开放以来，我国依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，法治在社会价值体系中的地位更加提升。弘扬法治价值观，就要坚决纠正一些地方和部门依然存在的有法不依、执法不严、违法不究现象，有效遏制一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法行为。

4、爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，是社会主义公民必须恪守的基本道德规范，构成了中国人的道德形象。开展社会主义公民道德建设，大力倡导遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，遵守以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德，遵守以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德，在此基础上进一步提炼，就形成了公民个人层面的价值准则。爱国属于公民与国家关系的基本价值准则，爱国价值观要求公民具有对祖国的深厚感情，对人民的深切热爱，对民族文化的深层认同，做到坚决维护国家利益，尽心尽力为国奉献，甘洒热血保卫祖国。敬业属于公民与职业关系的基本价值准则，敬业价值观要求公民具有认真负责、恪尽职守，精益求精、一丝不苟的职业精神，遵守职业规范，养成职业道德。诚信属于公民与社会关系的基本价值准则，诚信价值观要求公民诚实可信、信守诺言、履行契约、相互信任，保持言行一致、表里如一。友善属于公民与他人关系的基本价值准则。友善价值观要求公民心地善良、与人为善，尊重他人、善于包容，友好待人、正当谋利。这四者的统一，就构成了公民信奉的核心价值观，成为公民的立身之本、成事之基。

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第五篇：电子政府与宏观经济调控

1999年开始，我国的“政府上网工程”的实施，标志着电子政务在中国的全面启动。电子政务在西方发达国家已进入相对成熟阶段。而我国从2000年开始，北京大学、清华大学、中国人民大学等24所高校才获准试办公共管理硕士（MpA）教育。

一、电子政府与办公自动化

电子政府的办公自动化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；总之中国政府在入世一年，政府使用Internet Economy使电子政务更加方便了群众，政府政策的透明度增加了，无疑使群众解决实际问题更加快捷。

党的十六大确定的“三个代表”的重要思想，其中共产党代表最先进的文化，而电子政府与经济全球化接轨，是文化地最先进部分。当然电子政府的网络成本增加了，但人力的节约从总体来说，符合网络经济的要求。

政府是国家行政机关，是国家机构的重要组成部分，是阶级专政的重要工具之一。各国政府的组织形式和名称有所不同，但都与其政权性质相适应。按照管辖范围不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府为最高国家行政机关，统一领导地方各级政府的工作。地方政府在中央政府的统一领导下，管理所辖行政区域内的行政工作。我国的中央人民政府是中华人民共和国国务院，它是最高国家权力机关的执行机构。

政府是金字塔型的行政组织结构，塔顶是国务院，而中间层次是各省、自治区，起着上传下达，充当信息驿站的作用；这是计划经济体制下，对政府组织结构的理解。而在市场经济体制下，政府把过去承揽的大部分社会事务交还给社会。政府便可以集中精力抓宏观的、长远的、重要的事情了。在政府职能的转变过程中，电子政务使电子政府增加了信息发布、管理、服务、沟通等功能的互联网上的迁移。电子政府使政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享的机关职能由虚拟走向务实，实现政府机关间及政府与社会各界之间的沟通。我国的电子政府仍然是人民政府，依据人民的需求，提供个性的服务选择。

如果电子政府不能与人民办实事，如同玩起滑稽的、与爱犬转圈却永远咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戏。

电子政府仍然需要大量的熟悉电子政务的人才，而人才的培养，通过MpA是各国的培养办法。中国的MpA要学习西方的信息技术，同时要与马克思主义的认识论和方法论结合起来。

二、经济全球化与宏观经济调控

一百多年社会主义的发展有过曲折与反复，苏东社会主义的解体，说明经济全球化与西方推行的和平演变是同步进行的。在国际政治经济形势复杂的关键时候，党的第三代领导集体，在江泽民同志的领导下，近十三年来，在宏观经济调控方面，高举邓小平理论的旗帜，特别是在1997年东南亚金融危机的考验中，中国经济增加10%左右，使社会主义市场经济得到了巩固，也锻炼了一批经济人才和中青年领导骨干。

当代和未来的电子政府，是要使国家政务融合到一体化的全球活动的地球村中去。因此，电子政府将电子政务作为社会信息网络化的宏观手段。

电子政务的内容包括电子政府的内涵、系统、安全防范以及与传统政府的区别，对社会变革的影响，面临的问题与对策、发展前景与展望等。

电子政务是用互联网的手段，来完成政府的行政工作。然而电子与夸克等一样，是肉眼看不见的客观存在，但通过直接经验可以判断政府行政工作的文件在互联网上的传输，一旦文件成为电子邮件，发出去后，对方是否收件，可以通过电话联系，没有收到可以再发，一旦网络出了问题，互联网的通讯将被中断。然而，一些哲学家在承认电子、夸克等实体存在的同时，却否认香肠、牛奶之类物质的存在。中山大学哲学系翟振明教授的论文《实在论的最后崩溃——从虚拟实在谈起》，刊登在中山大学哲学文库的网站上，成了原创性的靶子论文。

对实在论（realism）的讨论，牵动过一大批古今中外的哲学家，如贝克莱、休谟、罗素、穆尔、胡塞尔、梅洛——庞蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下实在论与反实在论的斗争。电子政务长远效率与效率、经济效益与政治效益、封闭与开放，官僚行政与民主行政等的争论，远远没有哲学界争论的激烈。正因为哲学的争论，语言不够流畅、通俗，普及起来有一定的难度；然而，生活中哲学，将赋予MpA的教育对象巨大的任务，不仅要完成电子政府所有的工作，而且要通过政府公务员的工作，吸引对现代政府管理的关心。

然而哲学上实在论与反实在论的争论，感兴趣的人士越来越多，与中山大学哲学系高稿酬悬赏万字评论有关。笔者也是参与评论的稿约者之一，观点是支持翟振明教授，在哲学上的，与时俱进。西方哲学界对这个问题的争论，被我国哲学家从语言角度分析，划分成“真值实在论”和“指称实在论”两种，有哲学上的创新思维；当然，最终寻求的答案，要待专家评选后揭晓。

三、电子政府开启社会之锁只是一种手段

社会问题的政府行为，大量是微观问题，随着电子政务的实施，政府上网工程的顺利进行，政府管理者的政治业务素质也会在实践中得到提高。面对国有企业的转制；社会福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公开，政府公务员由管理控制的“主人”转变为以服务形式的“公仆”身份来满足社会需求，是公务员生存的社会选择。公务员由追求自我利益转向追求社会利益，体现了政府的经济有效效用函数在实际工作中的应用。从关注政府工作效率转变到关注公众利益的实现，是动态进化博奕在电子政府中的务实。电子政府由过去“替民作主”转变到“由民作主”，是一种互动行为选择的转轨。

电子政务的最终归宿，是实现政府对公众的要求进行快捷有效地回应，更直接、更有效地为人民服务。随着政府寻租行为的减少，理想政府前景，与MpA教育一起发展，全国的地方政府上网工程，随着经济学利他行为的实现，地方政府的财源将得到增加。

电子政务是一把开启社会之锁的金钥匙。然而政府行为有大量的以法为基础的、稳定的、富有弹性的工作。在这些工作中，以中央政府为主导，中央与地方政府各司其职并功能互补的运行状态在电子政务实施手段的促进下，达到理想状态。

从哲学上对实在论与反实在论的争论中，来谈论中央与地方政府职能划分。结论应该是：中央政府必须准确地代表全局的利益，这种利益不是虚幻的，而是具体可依的。划分中央和地方政府的利益，要通过立法化，以保证中央政府的主导地位。

研究中央和地方政府的关系，是老一辈革命家毛泽东同志所研究的“十大关系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我党和中央政府三代领导人那儿处理得十分好。他们重视生活中的哲学在政府工作中的运用，随着电子政府职能的发展，电子政务的工作成绩，中央和地方政府都将沿着党的十六大指引的方向，快步前进。

四、入世后转变政府职能需要行政管理高效，协调运转

中国加入WTO后，政府职能要迅速转变，“全能政府”的形象要改革。政府作为公共权力的执掌机构，它的维持经费来源国民的税收，它的发展需要一定的才力支持，因为它要维持其组织机构的运转，给政府工作人员加薪，负责大量社会外部管理，都需要经费。

我国是发展中国家，但经济总量在全球排第7位，是世界第十大贸易国。中国入世，对美国来说，可逐步解决对华贸易巨额的赤字问题。

全权主义模式强调和关注的面向主要是国家正式制度、正式组织及其对整个社会的有效控制过程，因而正式的制度与程序、上层精英及官方意识形成的描述，就成为其分配与解释问题的最佳途径（dHalpern,1993）。显然，全权主义模式的着眼点主要集中于国家一维。

“全能政府”受“全权主义”理论影响。其实，有效的政府能力有利于社会整合和对社会资源的提取，从而达到社会的即定目标，促进社会进步。

我国政府处理“法轮功”邪教及时、正确。几名“法轮功”痴迷者在天安门广场制造自焚事件，再次证明了“法轮功”邪教本质。各国政府对待邪教，都是严厉打击的。法国邪教团体众多，信徒至少50万，法国反邪教部际委员会，1999年9月通过马赛法院审理邪教伤人致残的案件，受到美国国务院同年的所谓《人权报告》的指责。打击邪教是各国政府对公民人身权力的保护，形形色色邪教的本质，是威胁人身健康，影响社会稳定。

当今社会，如果没有政府的作用，要形成错综复杂的经济与社会网络是不可想象的。个人福利不仅依靠市场交易，而且在很大程度上还依靠政府所提供的公共产品和服务。

公共经济最重要的目标，牵涉到政府立法和管理的各种形式，包括一些自我决策的活动。但对稳定社会来说，分配和配置是宏观经济的重要内容。

回忆1997年亚洲金融危机爆发前，东亚政府过度扩张导致社会对政府的全面依赖，社会防风险的机制丧失。正如美国经济学家和行政管理学家C、V布朗所说：“东亚发展的资金获得方式是高负债的经济发展模式，这种发展模式在它高速成长时期潜伏和积累了严重的金融问题，繁荣时期必然地递延着在某一个时间上将发生的金融动荡”。

东南亚的那场金融危机，使社会自身发展动力机制丧失，使某些国家的政府在政治统治。经济调控，社会管理方面“疲软”“乏力”。这些经验教训给我们以深刻的启示。

入世后，我国政府的需要高效，协调运转的行政管理。而这处决于国家公务员的素质。公务员作为一种职业，是以行使国家行政权力、执行国家公务为专门业务并为一定阶段或人民的“公共利益”服务的。但是，它同时又是公务员谋生的手段，广大公务员总是要通过其职业活动谋取自身乃至家庭的生活资料。入世后，对公务员要求更高，监管的力度加大，这都是应该的。

我国建国以来，特别是1978年以前，选择优先发展重工业、使农业、服务业和轻工业长期停滞，社会福利水平提高很少；“三线”工业分布分散，地理位置偏僻，失去了规模经济优势和区位经济优势。这都是失败的记录。

1989年《国务院关于当前产业政策若干要点的决定》明确规定，严格限制高耗电产品，主要是空调器、冷热风机、电吹风的生产。但这一产业政策并没有抑制住近几年该类产品的生产、经营大战。

国家公务员代表人民行使国家行政权力，其本质是人民的“公共权”。这种权力，首先要促进改革向纵深发展。但是改革的难点之一，加入WTO可以使国外

企业和国内非国有企业参与竞争。在公平竞争的促动下，我国物流业无论在资本结构、服务产品结构和区域结构的调整方面，会有一个革命性的飞跃。加入WTO后中国物流业的管理办法和竞争规则会借鉴WTO的基本原则和国外先进办法。

政府采购制度将促进中国法治的进步。西方的政府，采用政府采购制度，为一定阶级服务，并有先进的物流管理与之配套。入世后，我国要学习西方先进的物流经验，使政府采购制度，不断在实践中完善。我国公务员职业行为方向是“为人民服务”，但个别人违背“全心全意为人民服务”的原则，谋取私利，侵犯和损害群众利益。在避免以权谋私，避免自身的行政行为损害人员利益的同时，要同一切背叛和危害人民利益的行为作斗争。公务员的职业道德教育，是树立大公无私、廉洁奉公、胸怀改革大志，实事求是，不弄虚作假、欺上瞒下；不固执已见，专横跋扈，文过饰非、诿罪于人。

五、依法行政、从严治政，推进政府工作法制化

欧盟从1998年起不再给中国普惠制待遇，中国有七大类，占税则分类近41%的产品不再享受关税优惠待遇；对我大宗出口产品征收30"60%的反倾销税，有的甚至超过100%；对我优势产品如丝绸实行歧视性数量限制。发达国家在加强贸易保护的过程中，对我的非关税壁垒，包括质量标准壁垒，环境无害化壁垒，反倾销壁垒、知识产权壁垒等有所加强。入世后，在我国经济发展带来机遇的同时，我国将大幅度降低关税税率，取消大部分非关税壁垒，外国产品和企业更多进入国内市场，冲击我国部分行业，竞争局面会更加严峻和激烈。

一般来说，与公共资本（包括物质资本的人力资本）形成有关的公共支出对私人投资的影响可能有两个方面：一是积极的促进作用，即所谓的“挤入效用”或“拉动效应”；另一个是对私人投资的消极性缩减作用，即所谓的“挤出效应”或“排挤效应”。

公共需求与公共供给之间的关系是公共行政的基本关系。公共供给必须与公共需求相平衡；公共需求决定了政府的职能、活动范围与活动方式。政府的公共供给包括法律体系、公民权利保护、社会保险与社会福利政策；国防、外交、国家安全、环保、航天科技等公共服务。所以公共行政法制包括行政法制化、行政诉讼、行政复议、行政赔偿与行政救济等。研究政府公共产品提供涉及法制问题与法制保障。社会公共需求是指社会成员在社会生产与生活中的共同需要，例如下水道系统，供水供气系统、铁路运输系统、公路交通系统、邮政服务系统等的混合公共服务需要等。

依法行政是要求政府通过市场和社会给社会成员满足需求的平等享用公共供给的权利，例如企业产品的质量标准、卫生标准、安全标准等政府管制的公共服务。另外，现代社会还要求政府维护公共秩序、市场经济秩序、建立社会保障与救济体系、给护公民人权、自由等权利。通过政府工作，提供公共资源与公共财产，满足公民的需求，对城镇来说，就是增加城镇中低收入阶层的收入。

在进一步提高机关公务员工资的同时，现阶段要把增加城镇中低收入阶层的收入作为城镇反贫困和缩小城镇居民收入差距的重要途径。对于因企业破产、倒闭、经营效率低下等原因而失业、下岗的职工，以及因其他原因陷入绝对贫困的阶层，一方面要开拓就业领域，创造就业机会，大力实施再就业工程，为其提供稳定的就业和收入来源：另一方面，要不断扩大最低收入保障制度和失业保险基金等的社会覆盖面，并逐步提高发放标准，以提高城镇低收入阶层和绝对贫困人口的收入水平，保证其基本生活需要。

当人均国民生产总值超过贫困线后，人们的消费模式发生变化，对政府提供公共服务提出更高要求，在高等教育、健康设施、停车场，高速公路和空间探索等方面的公共需求将大量增加。

竺乾威主编的《公共行政学》认为：“公共行政的客体是社会公共事务”。而这一种事务将国家安全放在首位。

布什政府上台不久，决定把战略重点从欧洲转移到亚太，予头指向中国，加强中国周边的兵力兵器部署、不惜代价扩大亚太的军事基地，不断加大亚太的军事演习，以所谓“中国封销台湾海狭”制订军事战略；美国电子情报侦察机在中国海南岛海域上空撞毁我军用飞机，致使我飞行员王伟遇难。

英国C、V布朗认为，政府稳定的职能，是制度使经济活动中市场的供给和需求完美统一⑥。

当代西方经济学研究的基本问题是需求与供给之间的关系。在经济发展初期阶段，政府需要提供社会基础设施与人力资本投资；经济进入成熟期，公共支出的主要对象又从提供社会基础设施，转向提供教育、卫生和福利、社会保障和收入再分配。

入世后，中国政府面对的挑战最大，用WTO的法律框架体系来约束参加政府的行政职能和行政程序是一种体制性的挑战。

英克尔期通过对6个国家的深入研究发现，随着时代的推移，人们的价值观念与社会国民收入的相关性正愈益显著。他的成果表明，1950年人们的价值观念与1958年人均国民收入的相关系数为0.43，与1965年人均国民收入的相关系数为0.71。结论是，1950年人们的价值观念影响着以后8年到15年的社会国民收入的增长。

因此，实现现代化管理，最为关键的是要实现人的观念的现代化。邓小平在我国改革的实践中，始终如一地倡导解放思想，转变观念，把解放思想，转变观念看成是改革的最重要内容，同时也把它看成是改革的巨大动力。WTO的法委，要求我国改革，处理政企关系，不能沿用国有资产投入。运作的办法，而是用财税返回及贴息的办法；在处理市场运行环境和市场秩序监管关系上，WTO是货物贸易、服务贸易、知识产权、贸易争端等多款；在现代管理方面，政府服务安全和社会经济稳定以外国的贸易优惠政府重要得多；在政府管理能力和人力结构上，WTO使外资企业和非公有企业依法对政府反控制能力增强，政府管理的难度加大。