第八章 宏观经济调控目标和手段

第一篇：第八章 宏观经济调控目标和手段

第八章 宏观经济调控目标和手段

一、政府的经济职能和宏观经济调控的目标

(一)政府的经济职能

在社会主义市场经济体制中，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

政府还要作为国有资产的代表，通过专门的国有资产管理机构，行使国有资产管理的职能。

(二)宏观经济调控的目标

1.宏观调控的基本目标：促进经济增长、增加就业、稳定价格总水平、保持国际收支平衡。

2.宏观经济调控目标之间的关系

从根本上说，宏观调控的四个政策目标是一致的。但是具体说来，宏观调控的四个政策目标之间，既存在着某种互补关系，也存在着矛盾和冲突。

(1)互补关系：政府对某一目标的追求或者某一目标的实现，同时也能促进其他目标的实现

如在追求经济增长目标时，也能够促进就业目标的实现;而政府为实现增加就业，就必须刺激经济增长，促进经济增长和增加就业目标是一致的(2)矛盾和冲突：政府要实现某一目标，就无法同时实现另一目标，甚至要以牺牲另一目标为代价。如经济增长和增加就业两个目标与稳定物价总水平这个目标就是矛盾和冲突的。

①如果政府把经济增长和增加就业作为宏观经济政策主要目标，就需要实行扩张性财政政策和货币政策，以刺激总需求，但这会导致货币供应量的增加并因此导致价格总水平上升。

②如果政府把稳定物价作为宏观调控的主要目标，为抑制通货膨胀，就必须抽紧银根，实行紧缩性的财政政策和货币之策以抑制需求，导致经济增长速度放缓，并引致失业率上升。

3.选择宏观经济调控目标的考虑因素

政府选择宏观经济目标时首先考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行出于过热状态并导致严重的通货膨胀时，政府应当把“稳定物价目标”作为宏观调控的主要目标;实行适度从紧的财政政策和货币政策;当经济出于衰退阶段，应把“增长目标或增加就业”目标作为主要调控目标，实行扩张的财政政策和货币政策。其次考虑国际经济形势对本国经济可能产生的影响。

当国际上出现金融危机并有可能对本国经济形成严重冲击时，政府把“平衡国际收支”作为首选目标

4.选择宏观经济调控目标的原则----综合、适度、配合【例题1--单选--课后题第1题】如果政府把经济增长作为宏观调控的政策目标，通常要实行扩张性财政政策和货币政策，以刺激总需求，一般情况下，这会导致()。

A.价格水平下降或通货紧缩B.价格水平上升或通货膨胀

C.就业机会减少或失业率提高 D.通货紧缩和就业机会增加

答案：B

【例题2--单选――课后题第2题】如果政府把稳定价格水平作为宏观调控的政策目标，通常要实行紧缩性的财政政策和货币政策，一般情况下，这会导致()。

A.经济快速增长 B.就业机会增加 C.通货膨胀D.经济增长速度放慢

答案：D

【例题3-单选――课后题第3题】政府在选择宏观调控的政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行处于过热状态时，政府应当把()作为宏观调控的主要政策目标，实行适度从紧的财政政策和货币政策。

A.促进经济增长 B.实现充分就业 C.稳定价格总水平D.实现社会公平

答案：C

【例题4--多选――课后题第5题】宏观经济调控的基本目标是()。

A.平衡国际收支B.促进公平竞争C.经济持续增长

D.扩大就业E.稳定价格总水平

答案：ACDE

【例题5-多选-课后题第6题】政府在选择宏观调控的政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务，当经济运行处于过冷状态时，政府应把()作为宏观调控的主要政策目标，实行扩张性的财政政策和货币政策。

A.促进经济增长 B.控制通货膨胀 C.平衡国际收支

D.实现充分就业 E.收入分配公平

答案：AD

第二节、宏观经济调控的手段

一、宏观经济调控的基本手段的含义和内容

在西方国家，宏观经济调控的基本手段就是财政政策和货币政策。

在我国，除了财政政策和货币政策外，还有国家计划或规划。

1、财政政策：包括财政收入政策和财政支出政策。

(1)财政收入政策的基本内容是税收政策。

在需要扩大需求时，一般采用减税政策;当需要压缩需求时，一般采取增税政策。

(2)财政支出政策的主要内容是，在抑制需求时，采取紧缩财政支出政策;在需要扩大需求时采取扩大财政支出政策。

2、货币政策

西方国家货币政策的主要工具：公开市场业务、贴现率、法定准备金率

我国目前的货币政策的主要工具包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率，还有利率、汇率以及窗口指导

二、财政政策和货币政策的协调

【例题6--多选】在西方，宏观经济调控的基本手段是()

A.国家计划 B.财政政策C.货币政策D.国家规划 E.市场机制

答案：BC

第二篇：我国宏观经济调控的主要目标是什么

我国宏观经济调控的主要目标是什么？

第一，促进经济增长。第二，增加就业。第三，稳定物价。第四，保持国际收支平衡。

宏观调控的手段?

经济手段有时是政府制定的经济政策；法律手段有时是政府制定的经济法规；行政手段则是政府发布的经济命令。计划手段

我国宪法的基本原则？ 1.党的领导的原则 2.人民主权原则 3.公民权利的原则 4.法治原则 5.民主集中制原则

人民代表大会制度是我国的政体

宪法是资产阶级革命的产物，是治国安邦的总章程，是我国的根本法。是我国社会主义法律体系的核心部分。

宪法的特征：

1在内容上，规定国家最根本的问题

2.在法律效力上，具有最大的权威性和最高的法律效力。3.在制定和修改的程序上，宪法的要求更加严格

宪法的修改得由全国人民代表大会常务委员会或5/1以上的人国人民代表提议，并由全国人民代表大会的全体代表3/2以上通过。普通法律则由全国人大以全体代表的过半数通过即可。

公民的基本权利 1.平等权

2.政治权利和自由 3.社会经济的权利 4.文化教育权利和自由 5.人身自由 6.宗教信仰自由

7.妇女的权利和婚姻家庭儿童老人受国家特殊保护 8.保护华侨，归侨和侨眷的合法权益

我国民法是以平等主体的公民之间，法人之间，公民和法人之间的财产关系和人身关系为其调整对象的民法的基本原则：

1.平等

2.自愿，公平，等价有偿和诚实信用 3.保护公民，法人合法民事权益 4.禁止权利滥用 公民的民事行为能力 1.完全民事行为能力人 2.限制民事行为能力

3.无民事行为能力

人身权：民事主体基于其人格或身份而依法享有的，无直接财产内容的民事权利

物权：权利人依法特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权，用益物权和担保物权

债权：债权人得请求相对人为特定行为或不为特定行为的权利，性质上属于请求权

民事责任：是公民或法人违反民事义务，侵犯他人合法权益，依照民法所应承担的民事法律责任

构成民事责任必须具备以下四个条件： 1.损害事实

2.行为人行为的违法性 3.违法行为和损害民事责任 4.行为人主观上须有过错 民事行为无効： 1.返还财产 2.赔偿损失 3.追缴财产

第三篇：电子政府与宏观经济调控

1999年开始，我国的“政府上网工程”的实施，标志着电子政务在中国的全面启动。电子政务在西方发达国家已进入相对成熟阶段。而我国从2000年开始，北京大学、清华大学、中国人民大学等24所高校才获准试办公共管理硕士（MpA）教育。

一、电子政府与办公自动化

电子政府的办公自动化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；总之中国政府在入世一年，政府使用Internet Economy使电子政务更加方便了群众，政府政策的透明度增加了，无疑使群众解决实际问题更加快捷。

党的十六大确定的“三个代表”的重要思想，其中共产党代表最先进的文化，而电子政府与经济全球化接轨，是文化地最先进部分。当然电子政府的网络成本增加了，但人力的节约从总体来说，符合网络经济的要求。

政府是国家行政机关，是国家机构的重要组成部分，是阶级专政的重要工具之一。各国政府的组织形式和名称有所不同，但都与其政权性质相适应。按照管辖范围不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府为最高国家行政机关，统一领导地方各级政府的工作。地方政府在中央政府的统一领导下，管理所辖行政区域内的行政工作。我国的中央人民政府是中华人民共和国国务院，它是最高国家权力机关的执行机构。

政府是金字塔型的行政组织结构，塔顶是国务院，而中间层次是各省、自治区，起着上传下达，充当信息驿站的作用；这是计划经济体制下，对政府组织结构的理解。而在市场经济体制下，政府把过去承揽的大部分社会事务交还给社会。政府便可以集中精力抓宏观的、长远的、重要的事情了。在政府职能的转变过程中，电子政务使电子政府增加了信息发布、管理、服务、沟通等功能的互联网上的迁移。电子政府使政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享的机关职能由虚拟走向务实，实现政府机关间及政府与社会各界之间的沟通。我国的电子政府仍然是人民政府，依据人民的需求，提供个性的服务选择。

如果电子政府不能与人民办实事，如同玩起滑稽的、与爱犬转圈却永远咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戏。

电子政府仍然需要大量的熟悉电子政务的人才，而人才的培养，通过MpA是各国的培养办法。中国的MpA要学习西方的信息技术，同时要与马克思主义的认识论和方法论结合起来。

二、经济全球化与宏观经济调控

一百多年社会主义的发展有过曲折与反复，苏东社会主义的解体，说明经济全球化与西方推行的和平演变是同步进行的。在国际政治经济形势复杂的关键时候，党的第三代领导集体，在江泽民同志的领导下，近十三年来，在宏观经济调控方面，高举邓小平理论的旗帜，特别是在1997年东南亚金融危机的考验中，中国经济增加10%左右，使社会主义市场经济得到了巩固，也锻炼了一批经济人才和中青年领导骨干。

当代和未来的电子政府，是要使国家政务融合到一体化的全球活动的地球村中去。因此，电子政府将电子政务作为社会信息网络化的宏观手段。

电子政务的内容包括电子政府的内涵、系统、安全防范以及与传统政府的区别，对社会变革的影响，面临的问题与对策、发展前景与展望等。

电子政务是用互联网的手段，来完成政府的行政工作。然而电子与夸克等一样，是肉眼看不见的客观存在，但通过直接经验可以判断政府行政工作的文件在互联网上的传输，一旦文件成为电子邮件，发出去后，对方是否收件，可以通过电话联系，没有收到可以再发，一旦网络出了问题，互联网的通讯将被中断。然而，一些哲学家在承认电子、夸克等实体存在的同时，却否认香肠、牛奶之类物质的存在。中山大学哲学系翟振明教授的论文《实在论的最后崩溃——从虚拟实在谈起》，刊登在中山大学哲学文库的网站上，成了原创性的靶子论文。

对实在论（realism）的讨论，牵动过一大批古今中外的哲学家，如贝克莱、休谟、罗素、穆尔、胡塞尔、梅洛——庞蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下实在论与反实在论的斗争。电子政务长远效率与效率、经济效益与政治效益、封闭与开放，官僚行政与民主行政等的争论，远远没有哲学界争论的激烈。正因为哲学的争论，语言不够流畅、通俗，普及起来有一定的难度；然而，生活中哲学，将赋予MpA的教育对象巨大的任务，不仅要完成电子政府所有的工作，而且要通过政府公务员的工作，吸引对现代政府管理的关心。

然而哲学上实在论与反实在论的争论，感兴趣的人士越来越多，与中山大学哲学系高稿酬悬赏万字评论有关。笔者也是参与评论的稿约者之一，观点是支持翟振明教授，在哲学上的，与时俱进。西方哲学界对这个问题的争论，被我国哲学家从语言角度分析，划分成“真值实在论”和“指称实在论”两种，有哲学上的创新思维；当然，最终寻求的答案，要待专家评选后揭晓。

三、电子政府开启社会之锁只是一种手段

社会问题的政府行为，大量是微观问题，随着电子政务的实施，政府上网工程的顺利进行，政府管理者的政治业务素质也会在实践中得到提高。面对国有企业的转制；社会福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公开，政府公务员由管理控制的“主人”转变为以服务形式的“公仆”身份来满足社会需求，是公务员生存的社会选择。公务员由追求自我利益转向追求社会利益，体现了政府的经济有效效用函数在实际工作中的应用。从关注政府工作效率转变到关注公众利益的实现，是动态进化博奕在电子政府中的务实。电子政府由过去“替民作主”转变到“由民作主”，是一种互动行为选择的转轨。

电子政务的最终归宿，是实现政府对公众的要求进行快捷有效地回应，更直接、更有效地为人民服务。随着政府寻租行为的减少，理想政府前景，与MpA教育一起发展，全国的地方政府上网工程，随着经济学利他行为的实现，地方政府的财源将得到增加。

电子政务是一把开启社会之锁的金钥匙。然而政府行为有大量的以法为基础的、稳定的、富有弹性的工作。在这些工作中，以中央政府为主导，中央与地方政府各司其职并功能互补的运行状态在电子政务实施手段的促进下，达到理想状态。

从哲学上对实在论与反实在论的争论中，来谈论中央与地方政府职能划分。结论应该是：中央政府必须准确地代表全局的利益，这种利益不是虚幻的，而是具体可依的。划分中央和地方政府的利益，要通过立法化，以保证中央政府的主导地位。

研究中央和地方政府的关系，是老一辈革命家毛泽东同志所研究的“十大关系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我党和中央政府三代领导人那儿处理得十分好。他们重视生活中的哲学在政府工作中的运用，随着电子政府职能的发展，电子政务的工作成绩，中央和地方政府都将沿着党的十六大指引的方向，快步前进。

四、入世后转变政府职能需要行政管理高效，协调运转

中国加入WTO后，政府职能要迅速转变，“全能政府”的形象要改革。政府作为公共权力的执掌机构，它的维持经费来源国民的税收，它的发展需要一定的才力支持，因为它要维持其组织机构的运转，给政府工作人员加薪，负责大量社会外部管理，都需要经费。

我国是发展中国家，但经济总量在全球排第7位，是世界第十大贸易国。中国入世，对美国来说，可逐步解决对华贸易巨额的赤字问题。

全权主义模式强调和关注的面向主要是国家正式制度、正式组织及其对整个社会的有效控制过程，因而正式的制度与程序、上层精英及官方意识形成的描述，就成为其分配与解释问题的最佳途径（dHalpern,1993）。显然，全权主义模式的着眼点主要集中于国家一维。

“全能政府”受“全权主义”理论影响。其实，有效的政府能力有利于社会整合和对社会资源的提取，从而达到社会的即定目标，促进社会进步。

我国政府处理“法轮功”邪教及时、正确。几名“法轮功”痴迷者在天安门广场制造自焚事件，再次证明了“法轮功”邪教本质。各国政府对待邪教，都是严厉打击的。法国邪教团体众多，信徒至少50万，法国反邪教部际委员会，1999年9月通过马赛法院审理邪教伤人致残的案件，受到美国国务院同年的所谓《人权报告》的指责。打击邪教是各国政府对公民人身权力的保护，形形色色邪教的本质，是威胁人身健康，影响社会稳定。

当今社会，如果没有政府的作用，要形成错综复杂的经济与社会网络是不可想象的。个人福利不仅依靠市场交易，而且在很大程度上还依靠政府所提供的公共产品和服务。

公共经济最重要的目标，牵涉到政府立法和管理的各种形式，包括一些自我决策的活动。但对稳定社会来说，分配和配置是宏观经济的重要内容。

回忆1997年亚洲金融危机爆发前，东亚政府过度扩张导致社会对政府的全面依赖，社会防风险的机制丧失。正如美国经济学家和行政管理学家C、V布朗所说：“东亚发展的资金获得方式是高负债的经济发展模式，这种发展模式在它高速成长时期潜伏和积累了严重的金融问题，繁荣时期必然地递延着在某一个时间上将发生的金融动荡”。

东南亚的那场金融危机，使社会自身发展动力机制丧失，使某些国家的政府在政治统治。经济调控，社会管理方面“疲软”“乏力”。这些经验教训给我们以深刻的启示。

入世后，我国政府的需要高效，协调运转的行政管理。而这处决于国家公务员的素质。公务员作为一种职业，是以行使国家行政权力、执行国家公务为专门业务并为一定阶段或人民的“公共利益”服务的。但是，它同时又是公务员谋生的手段，广大公务员总是要通过其职业活动谋取自身乃至家庭的生活资料。入世后，对公务员要求更高，监管的力度加大，这都是应该的。

我国建国以来，特别是1978年以前，选择优先发展重工业、使农业、服务业和轻工业长期停滞，社会福利水平提高很少；“三线”工业分布分散，地理位置偏僻，失去了规模经济优势和区位经济优势。这都是失败的记录。

1989年《国务院关于当前产业政策若干要点的决定》明确规定，严格限制高耗电产品，主要是空调器、冷热风机、电吹风的生产。但这一产业政策并没有抑制住近几年该类产品的生产、经营大战。

国家公务员代表人民行使国家行政权力，其本质是人民的“公共权”。这种权力，首先要促进改革向纵深发展。但是改革的难点之一，加入WTO可以使国外

企业和国内非国有企业参与竞争。在公平竞争的促动下，我国物流业无论在资本结构、服务产品结构和区域结构的调整方面，会有一个革命性的飞跃。加入WTO后中国物流业的管理办法和竞争规则会借鉴WTO的基本原则和国外先进办法。

政府采购制度将促进中国法治的进步。西方的政府，采用政府采购制度，为一定阶级服务，并有先进的物流管理与之配套。入世后，我国要学习西方先进的物流经验，使政府采购制度，不断在实践中完善。我国公务员职业行为方向是“为人民服务”，但个别人违背“全心全意为人民服务”的原则，谋取私利，侵犯和损害群众利益。在避免以权谋私，避免自身的行政行为损害人员利益的同时，要同一切背叛和危害人民利益的行为作斗争。公务员的职业道德教育，是树立大公无私、廉洁奉公、胸怀改革大志，实事求是，不弄虚作假、欺上瞒下；不固执已见，专横跋扈，文过饰非、诿罪于人。

五、依法行政、从严治政，推进政府工作法制化

欧盟从1998年起不再给中国普惠制待遇，中国有七大类，占税则分类近41%的产品不再享受关税优惠待遇；对我大宗出口产品征收30"60%的反倾销税，有的甚至超过100%；对我优势产品如丝绸实行歧视性数量限制。发达国家在加强贸易保护的过程中，对我的非关税壁垒，包括质量标准壁垒，环境无害化壁垒，反倾销壁垒、知识产权壁垒等有所加强。入世后，在我国经济发展带来机遇的同时，我国将大幅度降低关税税率，取消大部分非关税壁垒，外国产品和企业更多进入国内市场，冲击我国部分行业，竞争局面会更加严峻和激烈。

一般来说，与公共资本（包括物质资本的人力资本）形成有关的公共支出对私人投资的影响可能有两个方面：一是积极的促进作用，即所谓的“挤入效用”或“拉动效应”；另一个是对私人投资的消极性缩减作用，即所谓的“挤出效应”或“排挤效应”。

公共需求与公共供给之间的关系是公共行政的基本关系。公共供给必须与公共需求相平衡；公共需求决定了政府的职能、活动范围与活动方式。政府的公共供给包括法律体系、公民权利保护、社会保险与社会福利政策；国防、外交、国家安全、环保、航天科技等公共服务。所以公共行政法制包括行政法制化、行政诉讼、行政复议、行政赔偿与行政救济等。研究政府公共产品提供涉及法制问题与法制保障。社会公共需求是指社会成员在社会生产与生活中的共同需要，例如下水道系统，供水供气系统、铁路运输系统、公路交通系统、邮政服务系统等的混合公共服务需要等。

依法行政是要求政府通过市场和社会给社会成员满足需求的平等享用公共供给的权利，例如企业产品的质量标准、卫生标准、安全标准等政府管制的公共服务。另外，现代社会还要求政府维护公共秩序、市场经济秩序、建立社会保障与救济体系、给护公民人权、自由等权利。通过政府工作，提供公共资源与公共财产，满足公民的需求，对城镇来说，就是增加城镇中低收入阶层的收入。

在进一步提高机关公务员工资的同时，现阶段要把增加城镇中低收入阶层的收入作为城镇反贫困和缩小城镇居民收入差距的重要途径。对于因企业破产、倒闭、经营效率低下等原因而失业、下岗的职工，以及因其他原因陷入绝对贫困的阶层，一方面要开拓就业领域，创造就业机会，大力实施再就业工程，为其提供稳定的就业和收入来源：另一方面，要不断扩大最低收入保障制度和失业保险基金等的社会覆盖面，并逐步提高发放标准，以提高城镇低收入阶层和绝对贫困人口的收入水平，保证其基本生活需要。

当人均国民生产总值超过贫困线后，人们的消费模式发生变化，对政府提供公共服务提出更高要求，在高等教育、健康设施、停车场，高速公路和空间探索等方面的公共需求将大量增加。

竺乾威主编的《公共行政学》认为：“公共行政的客体是社会公共事务”。而这一种事务将国家安全放在首位。

布什政府上台不久，决定把战略重点从欧洲转移到亚太，予头指向中国，加强中国周边的兵力兵器部署、不惜代价扩大亚太的军事基地，不断加大亚太的军事演习，以所谓“中国封销台湾海狭”制订军事战略；美国电子情报侦察机在中国海南岛海域上空撞毁我军用飞机，致使我飞行员王伟遇难。

英国C、V布朗认为，政府稳定的职能，是制度使经济活动中市场的供给和需求完美统一⑥。

当代西方经济学研究的基本问题是需求与供给之间的关系。在经济发展初期阶段，政府需要提供社会基础设施与人力资本投资；经济进入成熟期，公共支出的主要对象又从提供社会基础设施，转向提供教育、卫生和福利、社会保障和收入再分配。

入世后，中国政府面对的挑战最大，用WTO的法律框架体系来约束参加政府的行政职能和行政程序是一种体制性的挑战。

英克尔期通过对6个国家的深入研究发现，随着时代的推移，人们的价值观念与社会国民收入的相关性正愈益显著。他的成果表明，1950年人们的价值观念与1958年人均国民收入的相关系数为0.43，与1965年人均国民收入的相关系数为0.71。结论是，1950年人们的价值观念影响着以后8年到15年的社会国民收入的增长。

因此，实现现代化管理，最为关键的是要实现人的观念的现代化。邓小平在我国改革的实践中，始终如一地倡导解放思想，转变观念，把解放思想，转变观念看成是改革的最重要内容，同时也把它看成是改革的巨大动力。WTO的法委，要求我国改革，处理政企关系，不能沿用国有资产投入。运作的办法，而是用财税返回及贴息的办法；在处理市场运行环境和市场秩序监管关系上，WTO是货物贸易、服务贸易、知识产权、贸易争端等多款；在现代管理方面，政府服务安全和社会经济稳定以外国的贸易优惠政府重要得多；在政府管理能力和人力结构上，WTO使外资企业和非公有企业依法对政府反控制能力增强，政府管理的难度加大。

第四篇：关于宏观经济调控和税收政策的研究报告

关于宏观经济调控和税收政策的研究报告

.从以上分析可以看出，进入新世纪以来我国每年的税收收入增幅都不小，这说明我国税制改革实际面临的财政约束并不大。那么，税制改革步履蹒跚的主要原因是什么呢？我们认为关键就在于领导人的指导思想问题，即决策层对税制改革的认识程度问题。如果认为税制改革步伐必须加快，刻不容缓，财力自然会向这方面倾斜，那么所谓没钱支持税改的问题也就不存在了。应该认识到，新一轮税制改革是一种制度创新，短期内可能会导致财政收入减少，长远看，却是促进经济增长的巨大动力。所以，对改革的预期效果，我们宜“放眼量”，而不应急功近利。

二、以税收政策促进经济结构的战略性调整

党的十六大报告提出，本世纪头20年经济建设和改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制，推进经济结构的战略性调整，关键是以高新技术产业发展带动产业升级，促进新型工业化和现代物流业的发展，延伸产业链，扩大产业群，增强企业核心竞争力。税收作为国家宏观经济调控的重要杠杆，如何选择有效可行的税收政策，促进经济结构优化和产业升级，保持国民经济持续快速健康发展，已成为当前亟需解决的一个课题。

（一）我国当前经济结构中存在的问题

随着我国改革开放的进一步深化和市场化进程的进一步加快，我国当前经济结构中出现了以下新情况和新问题：

第一，需求结构出现失衡。我国当前的需求结构呈现消费需求相对不足、而投资需求明显过大的问题，也就是说存在明显的消费率（或最终消费率）过低、而投资率（或资本形成率）过高的宏观结构问题。我国1997年的投资率为38%，此后连续四年下降，2000年下降到36.4%，2001年起重又开始上升，2002年上升到39.2%，2003年进一步上升到47.2%（而2003年世界平均投资率只有22%），超过了上一轮经济过热时期的峰值（比出现经济过热的1993和1994年还分别高出9.5和10.8个百分点），说明2000年来，我国投资率已经表现出了上升的势头；与之相对应，消费率由1997年58.2%连续四年上升到2000年的61.1%，2001年重又开始下降，2002年下降到58.2%，2003年又进一步下降到55.4%，这是自1978年改革开放以来我国消费率的历史最低点，说明2000年以来，我国消费率呈现不断下降的趋势。同时，从国际比较来看，目前我国投资率大大高于世界平均水平,也明显高于各主要发达国家和发展中国家水平；而消费率不仅大大低于世界平均水平,也明显低于发展中国家的平均水平。

第二，地区间经济发展极不平衡。受自然、历史、社会等人为与非人为因素的影响，我国东西部地区之间经济发展极不平衡。由此产生的负面效应，一方面，按照缪尔达尔的理论，这种区域性经济发展差异，会因为“累积性因果循环”的作用而越来越大 ；另一方面，西部地区人均收入水平低，由此形成的居民购买力难以为东部地区生产的商品提供广阔的市场，从而在一定程度上制约了东部地区以至整个国民经济的快速发展。

第三，国民收入分配格局发生重大变化。自经济体制改革以来，我国的企业产权制度逐渐形成了以公有制为主体、公民个人所有及混合所有并存的多元化格局。相应的，居民个人收入在国民收入分配格局中的比重大幅提高，因按劳分配、按资分配、按经营成果分配等多种分配方式的采用，我国居民之间的收入分配差距也逐渐扩大。

第四，所有制结构发生较大变化。在传统计划经济体制下，我国经济成分是公有制经济一统天下的格局，随着我国市场经济体制改革的不断深化，我国民营企业近10年来得到了快速发展，尤其是近几年来，我国民营企业面临的环境正发生巨大而深刻的变化。首先，在政治意识形态和宪法层面上，党的十六大和新修改的宪法为民营企业的发展提供了强有力的政治和法律保障；在经济上，民营企业面临的投资和贸易政策环境也有了明显的改善。

（二）正确认识税收在促进经济结构调整中的作用 从税收与经济结构的关系来看，在市场经济条件下，税收作为国家进行宏观调控的主要工具，可通过对产业结构、收入结构、所有制结构、地区结构等的调整，使经济实现协调发展。如差别税负可影响资源在不同产业、不同行业、不同地区之间的资源配置；合理的税负分配原则有助于所有制结构的调整；合理的税制结构与税负水平有助于收入结构的改善等等。因此，从理论上说，税收政策可以从中发挥重要的结构性调节作用。

应该说，税收对经济结构具有一定的调节作用，但决不能把这种作用过分夸大。事实上，在我们这样一个市场经济体制还不完善的国家，政策预期与实际效果之间存在着较大的差距。这是因为税收调控作为宏观调控手段也具有自身内在的局限性。具体表现在：

第一，从调控产业结构看，税收作用的范围主要限于增量调控，而在增量有限的情况下，调控力度必然受阻。具体来说，为避免税收对市场机制可能产生的扭曲，一般不宜借助商品劳务税优惠来达到调控产业结构的目的，但在所得税所占比重不大的情况下，所得税优惠在调控产业结构方面难免存在力度上的局限性。

第二，从调控地区结构看，为促进落后地区加快其发展步伐，在税收方面主要实行以所得税优惠为主的税收待遇，但由于落后地区大多处于财政紧张的状况，要提供税收优惠，首先将因财力上的限制而存在局限性。而且，从某种意义上讲，影响地区经济发展的主要因素是地理位置、自然资源等，只有在交通、基础设施等生产的外部条件先行发展的前提下，税收优惠才能在促进落后地区发展中发挥较大的作用。

第三，从调控收入分配结构看，由于税收主要参与国民收入再分配，即税收调控收入分配主要是事后调控，它只能在某种程度上缩小社会成员间的贫富差距，而不能完全消除不合理的差距。而且，收入分配差距的形成既与国民收入再分配有关，也与国民收入初次分配有关，这就决定了税收调控收入分配存在内在的局限性。

（三）促进高新技术产业发展的税收政策 当前世界已进入知识经济时代，科学技术的发展已成为促进国家经济发展的关键，各国的产业化调整正呈现高科技化的趋势，我们应该通过税收政策促进高新技术产业的发展，支持产业结构升级，不断提升高科技产业在国民经济中所占的比重。

借鉴美国、法国、日本等发达国家和印度等发展中国家的经验，结合我国实际，我们应该实施以下税收政策，促进高新技术产业的发展：

第一，改革增值税。内容包括：一是改革增值税的试点方式，以减少税收对整个社会资源分配的扭曲，鼓励产业重点向技术密集型和资本密集型产业转移，避免加剧区域发展不平衡的问题；二是对企业购入和自行开发的科技成果费用中所含的税款比照农产品或交通运输费的规定，按照一定的比例扣除进项税额，减轻高科技企业的税收负担；三是规定对企业当期购进存货增值税进项税额可全额抵扣，促进企业流动资金使用效率的提高；四是不宜盲目扩大增值税的征税范围，以交通运输业为例，交通运输行业大部分企业规模较小，财务核算不健全，改征增值税后大部分将成为小规模纳税人，这与现行按运费发票一定比例抵扣增值税进项税额没有根本区别，所以，对交通运输业改征增值税意义不大；再如，对小规模纳税人不加区别增值率的高低而统一实行4%或6%的征收率，有违增值税设立的初衷，有失公平；五是将货物批发、零售和修理修配业务改纳营业税，增值税只在工业生产环节征收。

第二，完善科技税收优惠。税收优惠政策的作用大小与税收刺激或激励的方式有着较大的关联。一般认为，对于基础性的科研开发活动，宜选择事前税收扶持政策；而对应用性技术研究开发，宜选择事后鼓励的税收政策。具体说来，一是要完善与高新技术产业发展有关的税收法律体系，对科技税收政策实施单独立法，消除现行税法中的矛盾、重复和混乱的现象，加强科技税收优惠政策的规范性、透明性和整体性；二是将目前对高新技术产品生产与销售环节给予的税收优惠转向对科研技术开发补偿与中间试验阶段给予税收优惠；三是完善税收对促进人力资本投资的政策；四是调整对高新技术产业的税收优惠方式，做到税基减免、税额减免和税率优惠三种方式的协调配合，注重加速折旧、投资抵免等税基式优惠手段的应用；五是变区域优惠为产业优惠。特别是对传统产业的技术改造，应加大税收优惠的力度，促进经济增长方式的转变。

（四）促进第三产业发展的税收政策

根据三次产业理论，由于第三产业行业多、领域宽、劳动密集型与技术密集型行业并存，可容纳不同层次的劳动力，对拓宽就业范围、增加劳动力需求、吸纳新成长劳动力、降低失业率，有着举足轻重的作用。另据实证研究，第三产业的就业弹性系数大于第一产业和第二产业，在吸收下岗失业人员方面具有广阔的发展前景。所以，大力发展第三产业，对于扩大就业、增加居民收入、提高社会消费倾向、促进宏观经济协调发展都具有重要的意义。要促进第三产业的发展，税收应该在以下几方面发挥积极作用：

第一，对那些投资少、就业成本低、就业容量大的行业，如对新开办的服务、餐饮等行业实施减免所得税、提高营业税起征点等优惠措施，加快其发展。

第二，发展多种所有制的服务业，采取减免税等政策支持、鼓励和引导个体、私营企业大力创办服务业，特别是在税收征管和纳税服务等方面给予支持；

第三，对社会上专门提供就业培训的机构提供减免税优惠。

第四，对依法设立的各种劳务输出公司给予定期减免所得税和营业税的优惠政策。

三、促进就业的税收政策选择

就业是民生之本。随着我国经济体制改革的不断深入，经济结构不断调整，劳动力供给的不断增加，失业问题越来越突出。有数据表明，目前我国城镇登记失业率约为4.0%；若再加上600多万尚未找到工作的下岗职工，则城镇总的失业率超过7%；若再把没有登记的失业者统计在内，可以推算出目前我国的城镇失业率接近12%。另从劳动部科研所课题组提供的有关数据来看，我国约有1.6亿的隐形失业者，约占就业总量的26%。此外，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移就业。就业问题已成为当前我国一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。我国处于经济转轨时期，公开化的失业和迅速增长的失业率必将对经济发展和社会稳定产生很大的负面影响，这就需要政府采取相应的政策措施减少失业，扩大就业。

（一）税收政策在促进就业中的积极作用 税收作为政府宏观调控的经济杠杆，对提高就业水平和改善就业结构都会产生积极的作用。税收对就业的促进作用可以从扩大劳动需求总量、调整劳动需求结构和改善劳动供给结构三个方面来考虑，可以采用的税收政策工具调整税种、变动税率以及税收优惠等。首先，扩大劳动需求。解决就业问题的根本出路是扩大生产，因而税收对就业的促进作用也主要表现在，运用税收政策刺激投资，促进经济发展，扩大劳动需求总量，增加就业机会。其次，还要根据劳动供给结构，相应地调整劳动需求结构，以吸纳不同教育水平和劳动技能的劳动力，最大限度地解决就业问题。再次，要加大税收政策对劳动力教育、培训的支持力度，降低人力投资的成本，提高劳动力素质，改善劳动供给结构，提高劳动者的就业能力。根据我国就业的现实需要，我们应该充分发挥税收政策在促进就业中的积极作用，一方面，应该大力促进民营经济、中小企业、高科技企业和劳动密集型企业的发展，创造更多的工作岗位；另一方面，要加大对下岗失业人员再就业的扶持力度，提高劳动者的素质和技能，以利于更好地再就业。

（二）发达国家促进就业的税收政策 失业是市场经济条件下普遍存在的现象，失业率过高对经济健康发展和社会稳定都会带来很大的负面影响。世界各国采取了很多宏观经济政策，包括税收政策来促进就业。在利用税收政策促进就业方面，发达国家主要采取了以下做法：

1.减税政策。减税是确保短期内经济稳定增长和促进就业的重要方式，减税的规模和幅度由经济波动的程度和失业率的高低等因素决定。进入21世纪以来，为了应对全球经济增长放缓的趋势，各国纷纷推出了新的减税计划和方案，掀起了新一轮的世界性减税浪潮。例如，2001年美国国会批准了布什政府10年期13500亿美元的庞大减税计划，2003年又批准了其追加的10年期3500亿美元减税方案，这些减税政策有利地促进了美国的经济增长和就业。2.扶持中小企业的税收政策。比如，美国1997年出台的纳税人税收减免法规定，小企业在以后10年中将会得到数十亿美元的税收减免；英国连续削减公司所得税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由30%降低到20%这一历史最低水平（大企业税率为30%）；法国建立了研究开发投资税收优惠制度，规定凡是R&D投资增加的中小企业，都属减税范围，还通过税收优惠政策促进中小企业以专利形式向创新企业投资；加拿大主要通过降低税率、减免税收、税收返还和延长税收宽限期等对中小企业提供支持。

（三）促进中小企业发展的税收政策

改革开放以来，我国的中小企业数量迅速增长。在市场经济条件下，中小企业具有经营机制灵活，应变能力较强等优点，且分布领域、行业广泛，为数众多，在推动经济增长、吸纳劳动就业、活跃市场、促进企业制度和技术创新、以及增加财政收入等方面发挥了积极的作用，成为推动社会经济协调发展的重要力量。然而与大型企业相比，由于规模较小，技术装备和管理水平较低，竞争能力较弱，抗风险能力较差等“天然”的弱点，中小型企业在市场竞争中又往往处于不利地位。中小企业这种既重要又处于弱势的地位和特征，决定了政府必须从政策上，包括税收政策上给予大力支持。

我国现行税制中。没有针对中小企业制定特殊的税收优惠政策。但是，现行的某些对不同规模企业实行的普遍优惠的税收政策，实际上对中小企业是有扶持作用的。不过，由于原有的税收政策目标不明确，标准定得太低，优惠措施不多，且手段单一，加之有些规定实际上是对中小企业的歧视和限制，严重影响了中小企业的发展。

为了促进我国中小企业的快速健康发展，政府应该在坚持公平税负、轻税、产业导向和便于征管等原则的前提下，对税收政策做以下调整：

（1）改革和完善税制，支持中小企业发展。主要包括：

第一，增值税的改革和完善。主要内容有：抓紧时机，实现增值税由“生产型”向“消费型”的转变；调整标准，扩大一般纳税人的征收范围和比重；进一步调低小规模纳税人的征收率，建议工业小规模纳税人的征收率调低到4%，商业小规模纳税人的征收率调低到2%；适当提高小规模纳税人的起征点，具体调整销售货物的月销售额由现行的600-2000元提高到2000-5000元；提供应税劳务的月销售额由现在的200-800元提高到800-2000元；按次（日）纳税的每次（日）销售额由现在的50-80元提高到80-150元。

第二，企业所得税改革和完善。尽快合并现行内、外资两套企业所得税制，统一税法，加大对中小企业的税收扶持力度。主要内容包括：降低税率，特别是要降低中小企业的优惠税率，具体设想是：企业所得税税率降为25%；年应纳税所得额在30万元以下的中小企业，适用18%的优惠税率；年应纳税所得额在10万元以下的中小企业，适用10%的优惠税率；放宽并规范税前费用列支标准，包括：取消“计税工资”规定，取消对公益性、救济性捐赠税前列支的限制，准予享受关于R&D费用的税收优惠政策等。

第三，转变观念，完善制度，优化税收服务体系。税务机构和干部应该树立为纳税人服务的观念和意识，为中小企业提供优质纳税服务，营造良好的纳税环境。

（2）调整现行的税收优惠政策。改变现行单一的减免税方式，采用灵活多样的税收优惠方式，特别是注重采用加速折旧、延期纳税等到税收优惠方式；改变当前税收优惠政策在覆盖范围上主要局限于企业的创建环节，积极探索制订将扶持范围扩展到研发、设备更新、增资、再投资以及改制等企业发展中关键环节的税收扶持政策；适当扩大税收优惠政策涉及的税种，发挥不同税种对中小企业的调节作用，特别是对西部落后地区和东北老工业基地，建议下放给其地方政府更多的税收管理权限，使他们能够因地制宜、因时制宜地通过多税种的税收优惠政策对中小企业加以扶持。

（3）清理乱收费，实行“费改税”，减轻中小企业的非税额外负担。

（4）利用税收优惠政策，积极推动中小企业融资支持体系的构建。主要包括对中小企业信用担保、再担保机构的业务收入实行营业税优惠，对向中小企业发展基金提供捐赠的企业和个人实施所得税优惠等。

（四）进一步完善再就业税收优惠政策

改革开放以来，财政部、社会保障部、国家税务总局相继出台了一系列税收优惠政策来促进就业和下岗再就业，并逐步形成了一个覆盖面较广的再就业税收政策体系。归纳起来，我国现行促进再就业的税收优惠政策可以分为四类：一是鼓励和扶持下岗人员自谋职业和自主创业的税收优惠政策；二是鼓励企业积极吸纳下岗失业人员的税收优惠政策；三是鼓励国有大中型企业主辅分离、安置富余人员的税收优惠政策；四是较大幅度地提高了增值税、营业税的起征点，对纳税人销售额达不到起征点的，分别给予免征增值税、营业税及城市建设税的照顾。

现行促进再就业的税收优惠政策在取得了积极效应的同时，也在制订和实施过程中存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

（1）各职能部门缺少统筹协调，无统一的牵头部门。劳动与社会保障、税务、工商部门是落实税收优惠政策过程中必不可少的部门，这些部门在办理相关优惠措施的时候只是横向联合，彼此之间缺少一个统筹部门。如办理再就业优惠证、新办企业认定书、工商营业执照就分属不同的职能部门，由于各部门工作时间的不同、对政策理解重视的程度不同，导致税收优惠政策落实滞后。

（2）再就业优惠证的办理存在很多问题。再就业优惠证是下岗失业人员及企业享受再就业优惠政策最重要的凭证之一，但是由于宣传的力度不够，许多失业人员和部分企业对此不了解，导致办理优惠证的积极性不高。有些失业人员认为办理优惠证环节多、手续杂、周期长，因此不愿意办理。有些企业认为招收有优惠证的失业人员并不划算，因为按照国家有关规定，企业要先为每位职工交纳养老、医疗和失业保险，企业对于这笔费用是“先缴后补”（国家补贴养老和失业保险金），但是有些地方政府（特别是老少边穷地区）的补贴很难及时到位，导致很长时间企业得不到补贴，享受的优惠又不是很多，因而积极性不高。

（3）税收优惠政策本身存在很多问题。首先，按照国家政策规定，能够享受优惠政策的企业必须是符合规定的服务型企业、商贸企业、国有大中型企业等，而对于新办生产型企业则不能享受税收优惠政策。众所周知，生产型企业是安置、吸纳下岗职工最多的企业，却享受不到相关的税收优惠。其次，目前享受税收优惠的失业人员仅限于以下四种：一是国有企业下岗人员；二是国有企业失业人员；三是国有企业关闭破产需要安置的人员；四是享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。这就把相当一部分集体企业、其他所有制企业下岗失业人员以及由于城市扩建、农田被征而造成的实地农民排除在外，形成一种“政策歧视”，极不公平。

再就业工程，关系人民生活水平的提高，关系改革发展稳定的大局，既是重大的经济问题，又是重大的政治问题。为了更好地发挥税收在促进下岗失业人员再就业中的积极作用，税收政策需要做进一步的调整和完善：

（1）扩大优惠对象范围。享受优惠的人员范围应扩大到集体企业的下岗人员、失地进城的待业农民以及下岗后再失业人员。税收优惠政策不仅要惠及能吸收较多劳动力就业的生产型企业，还要惠及商业、餐饮业、旅游业、社区居民服务业等劳动密集型行业，大力扶持中小企业的发展。

（2）完善税收优惠政策的制订程序，简化审批手续，提高税收优惠政策的可操作性。（3）加强税务与劳动、工商等部门的配合，对税收优惠政策执行情况实行有效的监控，严肃查处利用促进就业的税收优惠政策进行偷、逃税款的不法行为，公平税收环境。

（4）进一步加大政策宣传力度，做好对下岗失业人员的服务工作，提高税收优惠政策的透明性，切实帮助企业和下岗失业人员用足、用好现有的税收优惠政策。

第五篇：关于宏观经济调控的论文(精)

论经济可持续发展中宏观调控的作用 经济管理专业2010级 王旭旭

摘要：随着经济发展模式的转变，经济可持续发展已经成为当今各国经济发展模式的首选。经济可持续发展内容涉及面广，包括经济中很多方面。要实现经济的可持续发展，必须通过多方面协调合作共同完成。经济可持续发展当中，因为有很多关于战略性的方针，所以政府的宏观调控必不可少。但由于经济的可持续发展方式与以往的发展方式不同，所以可持续发展下的宏观调控也有着较之以前的特别之处。从分析经济的可持续发展的内容着手，比较以往的与现在的经济发展模式的不同入手，在此基础上，比较宏观调控的不同作用。分析宏观调控的作用，并通过各种手段更好实现经济的可持续发展。并最后服务于经济的可持续发展，促进国民经济健康、稳定地发展下去。

我国经济的可持续发展的前期主要是做好资源及生态环境的保护，只有在资源及生态环境得到有效的保护的前提下，经济才能算是上了可持续发展、循环发展的轨道。在经济发展的中期应是主要做好农业及农村经济的可持续发展。我国以农村经济为基础，人口以农村人口为绝大多数，只有解决好农业及农村经济的可持续发展才能为国民经济的总体的可持续发展提供物质保证和样本作用。在经济可持续发展的后、长期中应该是做好第二、三产业的可持续发展，在此基础上优化产业结构，让经济得进一步发展，以经济的发展促进经济可持续发展的环境调整，以更好地促进经济的可持续发展。我国经济的可持续发展道路上每一阶段都非常重要，各阶段又环环相扣、相互制约、相互促进。目 录

一、经济可持续发展的内容、内涵

1、经济可持续发展的内涵

2、经济可持续发展的内容

3、我国经济可持续发展道路的特殊性分析

二、宏观调控及其在传统经济增长模式下的作用

1、宏观调控的产生由来

2、宏观调控的主要内容

3、传统经济增长方式下宏观调控的作用

三、经济可持续发展中宏观调控的作用

1、宏观调控在循环经济发展中的作用

2、宏观调控在可持续发展中的作用

一、经济可持续发展的内容、内涵

1、经济可持续发展的内涵

经济可持续发展的基本内涵思想最早起源于1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境大会上，大会通过了具有历史意义的《人类环境宣言》，在这篇宣言中可持续发展思想首次得到了阐释，以此为基础，这一概念的外延不断扩大，1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》里，对可持续发展作了这样的定义：可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。对于其基本内涵，主要可归纳为三个方面：第一，人类有追求幸福、美好生活的权利，但这些权利必须通过与自然相和谐的方式争取；第二，当代人在创造与追求自己的发展时，应当承认并努力做到使自己的机会和后代人的机会相平等；第三，为了当代和后代的利益，环境必须成为发展进程的一个组成部分。可持续发展包括了可持续生态、可持续经济和可持续社会的和谐统一，其中可持续生态是基础，可持续经济是条件，可持续社会是目的。可持续发展战略是迄今为止人类历史上最受重视的发展战略，它是20世纪关于人类社会发展的最伟大的研究成果之一，是在对传统的工业文明和发展模式进行深刻反思的基础上形成的一种新的发展观和发展模式，它也成为人类社会21世纪不约而同的选择。在国际层面上，它已为国际组织所普遍接受，并成为国际立法的重要指导思想和原则；在国家层面上，它已成为包括中国在内的众多国家的总体发展战略。中国国务院1994年3月25日通过的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》确立了本国的可持续发展战略。

2、经济可持续发展的内容

（1）人口与经济的可持续发展

人作为社会经济活动的主体，既是可持续发展的目的，又是可持续发展的动力。适度的人口规模可以促进可持续发展；而人

口规模过大，人口素质不高，则会成为可持续发展的障碍。人口规模过大，人口素质不高，对经济的可持续发展主要表现粮食不足、就业压力大、人民生活贫困、资源短缺、环境污染等方面，尤其是资源短缺与环境污染对经济的可持续发展起到了致命的反面效果。实行人口的可持续发展，结合中国的具体国情可以从以下两方面着手：继续实行计划生育政策，控制人口规模；加强教育事业的发展，不断提高人口素质。

（2）生态环境与经济的可持续发展

生态环境包括自然环境与人文环境，其中的自然环境为人类的各种活动提供活动空间和安居乐业的场所，自然调整着人类必要的环境条件，主要起着调整、载体、生产、信息等功能；生态环境对人类的生存和发展提供丰富的资源和空间主要表现在、提供物质保障、提供生产力的基本要素。当今以“三废”污染、噪音污染、酸雨危害、温室效应危害、大气臭氧层遭受破坏、核污染为主的各种生态环境问题让为人类提供重要保障环境受到了沉重的打击。实行生态环境的可持续发

展已势在必行，具体可通过以下几点加以解决：建立并保护好重要生态功能区、保护好生态良好地区以及城市的生态环境、作好重点资源开发的生态环境保护工作、转变经济增长方式确立保护环境的经济发展模式、优化产业结构，促进产业结构和产业结构升级、建立环境可持续发展的综合调控系统等等。（3）自然资源与经济的可持续发展

自然资源是人类可以利用的天然存在的自然物，它们是物质资源生产的原料来源和布局场所。当今自然资源的现状大体为：资源的相对稀缺特别是对于中国这个人口大国来说、资源的分布不均衡、资源结构性的短缺。要实现经济的可持续发展就有必要对自然资源的开发、利用、保护采取有效的措施，以促进经济的可持续发展。

（4）产业结构与经济的可持续发展

在经济的发展过程中，结构效益和转化能力的高低，决定着一个国家或地区的经济能否实现可持续发展。当今中国产业结构部门和行业的发展失衡及对经济的可持续发展的制约一方面来自于三产业间及各产业内的结构数量比例失当，另一方面来自于产业结构的技术层次的不合理。为了更好地实现经济的可持续发

展应该加大对产业结构的调整，具体手段可借鉴以下各方面：对第一产业农业通过知识化改造和生态化提高，更好发挥其在国民经济中的基础作用；对第二产业大力调整部门结构和技术结构、继续推进工业化进程；提高第三产业在国内生产总值中的比重、大力扶持高新技术产业的发展、努力培植环保产业。

（5）农业和农村经济在经济的可持续发展中的作用

我国是一个二元结构很深的发展中国家，70%的人口生活在农村，50%的劳动力以农业为主。我国农村经济可持续发展面临的突出问题是：由于经济落后而使大量的劳动力拥挤在狭小的土地上，形成粗放掠夺性生产经营方式；乡镇企业污染严重，农村城镇建设混乱无序；农业现代化投入不足，农民受教育机会少，人口增长过快，二元结构难以得到解决。因此只有走农业农村经济可持续发展的道路，才能实现农业农村经济的现代化，才能促进经济的可持续发展。

3、我国经济可持续发展道路的特殊性分析

我国由于人口众多，资源不足与资源的结构性失衡等特点，在经济的可持续发展道路上有着其与其他国家不相同的特殊性。只有对我国的经济可持续发展的特殊性作分析的基础上才能更好地在理论指导经济的可持续发展。我国的经济可持续发展存在着以下的特殊性：

（1）经济结构可持续发展必须以经济的发展为前提。

要让我国的经济发展进入一个可持续的状态，必须以我国的经济发展为前提。而环境问题在经济发展过程中却是很难解决的一个大难题，上一部分已经提到了我国环境问题的严重性。在进行经济的可持续发展道路上，只有先解决好环境问题，才能给经济的可持续发展提供其资源及环境保障。

（2）我国的经济可持续发展具有明显的阶段性特征。我国经济的可持续发展的前期主要是做好资源及生态环境的保护，只有在资源及生态环境得到有效的保护的前提下，经济才能算是上了可持续发展、循环发展的轨道。在经济发展的中期应是主要做好农业及农村经济的可持续发展。我国以农村经济为基础，人口以农村人口为绝大多数，只有解决好农业及农村经济的可持续发展才能为国民经济总体的可持续发展提供物质保证和样本作用。

（3）我国经济可持续发展之路的特殊性经济增长与可持续 发展的双重任务。

坚持以经济发展为中心在未来一个较长时期内仍是我国的重点任务。由于我国特殊国情，在现阶段就一味追求经济的可持续发展是不现实的想法。我国环境生态保护和治理的紧迫性。上述有关生态环境的可持续发展中以提到了，当今世界特别是我国的生态环境现状对我国经济的发展有着巨大的阻碍作用的。要实现经济的可持续发展，就必须加紧对生态环境进行治理。我国经济可持续发展中对环境的治理的主要特点。第一，前端治理与末端治理相结合。第二，以政府为主导，综合运用市场手段和法律手段，加强对有关环境保护法律制度的制定及合理实施。第三，充分发挥社会公众对可持续发展的积极作用。

就拿我省来说山西是我国的能源大省，也是我国主要煤炭生产基地，煤炭资源得天独厚，具有分布广、储量丰富、品种齐全、煤质优良等特点，已经成为山西省的主导产业。多年来山西煤炭为我国经济发展和人民生活水平的提高提供了重要的能源物质基础。山西的煤炭工业为山西的经济发展做出了重大贡献，但目前存在着困难：煤炭主业核心竞争力差，煤矿企业人员多、包袱重、效率不高，产业集中度低，整体利益流失严重；生态和环境压力不断增大，制约着煤炭工业自身的可持续发展；煤矿安全状况尚未根本好转，煤矿安全生产仍没有把握；煤矿生产生活条件差，职工收入低，人才流失严重。我省煤炭总量依然明显过剩，主要表现在资源供给过剩。一方面，小煤矿产量的控制出现漏洞，特别是重点调出地区小煤矿的煤炭，对本地区国有重点煤矿形成挤出效应，迫使重点煤矿向周围市场寻求突围和扩散，挤占其他地区市场，进而把进口煤挤出国内市场，另外一部分优质资源寻求国际市场。另一方面，一部分国有重点煤矿收购地方煤炭进行销售。正是这种收购行为，导致当地小煤矿生产的煤炭有了销路和市场，也正是这种行为部分助长了小煤矿的泛滥。要从生存战略考虑，兼顾当前利益和长远利益。不能以牺牲环境、资源、长远发展为代价，换取一时的经济利益。为解决这些问题，山西必须走可持续发展之路，不断发展传统产业，重点发展高新技术产业，全面实施煤炭资源综合开发利用战略和大集团战略。

二、宏观调控及其在传统经济增长模式下的作用

1、宏观调控的产生由来

（1）古典经济条件下市场的自我调节。

古典经济学认为，价格机制的完全性，市场主体决策的

完全理性和市场信息的充分对称足以使市场价格机制实现对资源的有效配臵和经济的有效调节。市场进行自我调控的特点及其缺陷。市场竞争的不完全性，破坏着市场机制的内在调节功能；

市场经济的维利性，导致经济在宏观层面出现结构性失衡；市场经济行为的盲目性、滞后性造成经济资源的巨大浪费；单个经济利益的最大化直接导致了经济的外部不经济。

（2）以上各点已说明光靠经济的市场调节有很多问题是得 不到解决的，依赖政府运用经济政策来调节、干预市场

为必然选择，宏观调控也就由此而来。

2、宏观调控的主要内容

对经济的经济调控手段指在经济的运行过程中，运用各种宏观层面经济手段，主要为财政政策和货币政策。行政调控手段则是利用政府的行政权主动干涉经济运行的各个环节，对各行各业的总体形式做到很好是利用政府的行政权主动干涉经济运行的各个环节，对各行各业的总体形式做到很好的把握。至于法律手段，顾名思义就是通过国家制定有关经济发展中的法律、规章、制度引导经济的运行朝着有利于经济总体发展的方向发展。有关经济宏观调控法律制度，涉及范围广，几乎包括了经济的各个环节、各个层面。宏观调控法律手段是所有调控手段中最多的一部分，也是调控效果最为明显的一部分，是宏观调控的重要组成部分。

3、传统经济增长方式下宏观调控的作用

（1）经济政策手段的作用：经济政策，顾名思义就是通过

经济方面的政策来调节经济的发展，具体的经济政策又包含财政政策与货币政策两方面。第一，财政政策对经济的调控作用。财政政策是指为住进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出所作的决策。第二，货币政策对经济的调控作用。货币政策是指中央银行通过控制货币供应以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目的的行为。

（2）行政手段调节的作用。政府利用其手中掌握的行政权，对经济进行直接干涉是宏观调控中一种比较少见的调控方式，虽然有着一定的不利方面，当然也存在着某些积极的方面，在国家的宏观调控的整体活动中也发挥着自己一定的作用。

（3）法律调整手段的作用。宏观调控中的法律手段主要指通过有关宏观调控的法律制度的制定并对法律、规章、制度加以实施来规范宏观经济的发展。宏观调控的法律手段涉及范围广，所包含法律涉及经济的许多领域，有财政法、税法、金融法、国土资源法等。因法律在整个国家或区域都适用，所以法律调整手段调整范围广，但是因为法律的制度需要有其必经的程序，到法律批准实施时可能已经不再符合经济发展的当前经济形势了，所以说法律也有着其滞后性。尽管有着一定的缺陷，但宏观调控的法律调节手段依然是宏观调控中的主要调节手段，在经济的发展过程中发挥着极其巨大的作用。

三、经济可持续发展中宏观调控的作用

1、宏观调控在循环经济发展中的作用

（1）循环经济发展存在的几个问题。第一，资金问题。循环经济的发展是一种建立在清洁生产与废弃物综合利用的基础上，模拟生态学原理建立起来的闭合型经济发展模式。循环经济发展中的循环经济主要遵循三大原则：一是减量化原则；减量化原则主要是一种输入端的方法，旨在减少进人生产和消费过程的物质量；二是再利用原则，再利用原则主要属于过程性方法，目的是延长产品和服务的利用效率；三是资源化原则，资源化原则是一种针对输出端的方法，通过将废物再次变成资源以减少末端处理的负荷。由于过去我们一直采取的是一种粗放式开采与利用的方式进行工农业生产，现在，要推广循环经济以促进循环经济发展就必须对企业的技术和设备进行更新换代。要想进行这种技术的改革，需要引进设备和人才，这里就为我国现阶段发展循环经济设臵了一个门槛，也许是许多企业无法进行技术改造的根本原因。第二，法律问题。目前，我国还没有一步循环经济发展方式调整的完整的法律。中央政府和各级地方政府虽然对环境污染等问题有一些规定，但是，这些规定并不是一个完善的法律系统。而且，各地独自为政的现象还很严重，一些穷困地方为了发展本

地的经济，仍然不惜以浪费资源和牺牲环境为代价。地方政府在执法过程中还存在很多疏漏，国务院三令五申要求关停一些污染严重、效益不好的企业，限令一部分污染严重的企业停产改造。但是在地方上，这些企业往往是税收大户或者有比较牢靠的政府关系，所以，尽管国家明令禁止，还是又很多企业照常污染，并不对企业的技术进行改造。第三，资源的分配与整合问题。不可否认现阶段我国资源浪费的现象还很严重，这里有过去的习惯的作用，也有宏观调控不力的作用。许多废弃物实际上可以当作资源重新利用，但是，由于缺少相关的组织，这些资源并不能及时非配到有需求的人手中。有些从事资源再利用的企业必须得依靠另一些企业的废弃物才能生存，然而，由于获取这些资源的代价太高，有些企业不得不放弃。（2）在循环经济发展过程中宏观调控的作用。第一，政府决策对投资者的导向作用；大环境影响小环境，对投资者来说，政府的决策能起到很好的导向作用。第二，法律的约束与保护作用。政府的决策多能起导向作用，并不能保证企业一定执行。在这种情况下，就必须得发挥法律的作用。在当前情况下倡导循环经济发展，我们要建立起一个解决这些问题的法律环境，只有当这个法律环境能约束污染行为的发生，切实保护实行循环经济发展企业的利益的时

候，才能真正地将其继续下去。第三，各级政府、行业协会及各种自发组织在合理化分配资源中起的重要作用。我国中小企业众多，而这些中小企业中大部分是需要进行技术改造，组建成循环经济发展园区的企业。第四，资金与资源的信息化。在信息化环境下，经济的可持续发展是离不开信息化的。资金和再生资源都在寻找出路，追求效益的最大化，在这种情况下，通过宏观调控的手段，将资金与资源信息化，通过网络环境广泛传播，为企业创造更多的机遇，也是推进循环经济发展的一个有效的途径。

在太原市经济技术开发区，区内化章堡村的居民有养牛的习惯，管委会出台了鼓励村民饲养奶牛的政策，对养牛专业户进行直补，使化章堡村的奶牛存栏率由100多头上升到400多头，现在正在帮助村民选址建立现代化养牛基地。为了发展绿色经济，管委会有意引进了两个配套企业，一个是年产20万吨啤酒的三九啤酒厂，另一个是年产3万吨的恒康乳业。啤酒厂产生的酒糟是废渣，用于喂牛是最好的饲料，啤酒厂以每吨60元将酒糟卖

给了养牛专业户，牛吃了这种饲料便于产奶。恒康乳业主要生产乳制品，每日都需要大量的鲜奶，养牛专业户不用出区就把鲜奶销售给了恒康乳业，使恒康节省了采购成本，企业和农民达到了双赢。这样，太原市经济开发区形成了绿色产业链。

最有创举的循环经济模式是富士康废弃物的处理。富士康企业的工业污泥处臵和利用问题在全国范围内开了先河，使工业固体废弃物得到了充分有效的利用。富士康在带来高附加值、高利润、良好经济效益的同时，每年数千吨的工业污泥将对周边环境造成巨大影响。对于含镍的废弃物，太原市经济开发区的环保局在天津市水泥厂得到了处理的技术资料。这项技术是将工业污泥掺烧在水泥熟料当中，经过1600度煅烧发生晶体转换，不再具有危险性，在产品中不含有害成分，达到了安全生产目的。通过联系太原狮头水泥厂，参照这种办法，太原市政府和经济区管委会分别投资150万元，狮头水泥自筹50万元，对工艺进行了适当改造，成功地将工业污泥掺入到水泥中，还通过了相关产品质量认证。对含铝污泥，经过预制成型后，烘干脱水、高温煅烧转变晶体，加工破碎后，形成一种化学成分可以用于刚玉的生产原料。至此，富士康工业污泥循环利用成功实现一个大的突破。

2、宏观调控在可持续发展中的作用

（1）经济政策手段的作用：经济政策，顾名思义就是通过经济方面的政策来调节经济的发展，具体的经济政策又包含财政政策与货币政策两方面。第一，财政政策对经济的调控作用。财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出所作的决策。第二，货币政策对经济的调控作用。货币政策就是指中央银行通过控制货币供应以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整

个经济达到一定经济目的的行为。从以上两个方面可以看出，宏观调控的经济政策手段主要是通过有关经济大局的经济方面的因素的调节来控制整个经济总体的发展，是各种调控手段中最为柔和的调控方式，也是比较有效的调控方式之一。（2）行政手段调节的作用。政府利用其手中掌握的行政权，对经济进行直接干涉是宏观调控中一种比较少见的调控方式，虽

然有着一定的不利方面，当然也存在着某些积极的方面，在国家的宏观调控的整体活动中也发挥着自己一定的作用。（3）法律调整手段的作用。宏观调控中的法律手段主要指通过有关宏观调控的法律制度的制定并对法律、规章、制度加以实施来规范宏观经济的发展。宏观调控的法律手段涉及范围广，所包含法律涉及经济的许多领域，有财政法、税法、金融法、国土资源法等。

山西的房地产业的可持续发展，由于受投资环境、市场环境、政策体制和经济发展整体水平的制约，山西房地产业在发展中还存在一些问题。宏观调控力度不够，改革支持乏力。城市住宅建设缺乏规划指导，土地资源配臵的市场化程度低，环境不宽松吸纳资金少，住房二级市场活力小，房地产开发规模小竞争力弱，住宅小区规模小品位低。针对以上问题我省应作出以下几点措施：加大城市土地供应保证住房供求平衡，扩大商品住房供给抑制房价的过快上涨，改善供应结构完善住房保障体系。

近期山西省刚刚出台了《关于进一步加快保障性住房建设的意见》。《意见》进一步细化了保障房建设的各项优惠政策，同时提出将加大省级资金支持力度，确保山西省保障房任务如期完成。为了保障民生安全，《意见》规定，对于现有的焦化、化工、机械加工(含电镀)、农药等工业企业废弃地转为住宅用地的保障性住房项目，应组织开展土壤风险评估及修复工作。修复后经相关部门检测符合住宅用地标准要求的，方可作为居民住宅用地的选址。在资金方面，今后省级预算安排对52个国定、省定贫困县和5个插花县建设的廉租住房按国家补助资金标准给予1比1配套补助；对非贫困县(市、区)建设的廉租住房和所有县(市、区)建设的公共租赁住房给予50元／平方米的资金补助。2011年保障性住房建设省级配套资金，除省财政预算、省发展改革委投资计划安排外，不足部分由市、县从中央代地方发行的债券中解决不少于24亿元配套资金。鼓励和支持各地人民政府设立保障性住房建设投资公司。增加中小套型商品住房供应。在进一步扩大保障性住房建设规模的同时，要切实加强房地产市场调控，增加普通商品住房有效供应，特别是中小套型、中低价位普通商

品住房供应。要合理确定保障性住房和中小套型、中低价位普通商品住房的建设规模，统筹兼顾，促进房地产市场平稳健康发展。

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