嘉峪关市教育局推进城乡教育一体化改革发展工作汇报

第一篇：嘉峪关市教育局推进城乡教育一体化改革发展工作汇报

嘉峪关市教育局推进城乡教育一体化

改革发展工作汇报

根据市委、市政府《关于配合中国社会科学院农村发展研究所课题组调研工作的通知》（嘉办字〔2017〕167 号）要求，市教育局认真梳理总结了城乡一体化改革发展方面的具体工作，现将有关情况汇报如下：

一、全市教育基本概况

全市现有各级各类学校85所，其中幼儿园50所（公办幼儿园9所，民办幼儿园41所），小学18所（含三个小学教学点），独立初中6所，九年一贯制学校2所，特教学校1所，完全中学1所，普通高中2所，中等职业学校3所（市职业中等专业学校、市体育运动学校、甘肃省冶金高级技术学院），高等学校2所（甘肃广播电视大学嘉峪关分校、甘肃钢铁职业技术学院）。在校学生40767，其中在园幼儿9351人(民办园6768人)，小学16588人，初中8143人，特教学校51人，普通高中6151人。全市有在编教师2350人（未含酒钢职教部分）。

二、主要工作成就、亮点和经验

（一）教育改革发展方面 1.加强教育顶层设计 我市从科教兴市和人才强市的高度牢固确立教育优先发展的战略地位，把推进教育改革与发展列入政府重要议事日程。自2012年以来，我市先后制定并下发了《关于进一步加快教育发展的若干意见》《关于加快学前教育改革与发展的实施意见》《关于进一步加快教师队伍建设的实施意见》《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见（修正稿）》《市教育局关于进一步优化师资配置统筹解决教师紧缺问题的意见》《嘉峪关市关于加快发展现代职业教育的实施意见》《嘉峪关市大力推进义务教育均衡发展的实施意见》《嘉峪关市普惠性民办幼儿园认定管理和奖励扶持办法（试行）》的通知》《农村义务教育学生营养改善计划实施方案》《嘉峪关市农村义务教育薄弱学校改造计划》《嘉峪关市乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》《嘉峪关市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》《嘉峪关市全面改善义务薄弱学校基本办学条件规划（2014—2018年）》《嘉峪关市校车安全工程实施方案（试行）》《嘉峪关市人民政府关于加强嘉峪关市教育系统教师职称评聘工作的实施意见的通知》等一系列推动教育改革发展的措施。把教育事业纳入社会公共事业管理体系，放在保障和改善民生的突出位置，确保经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，公共资源优先满足教育需要。通过教育政策的逐步实施，我市教育发展方式得到积极转变，城乡教育规模总量显著扩大，教师队伍学科和年龄结构得到优化，全市各级各类学校办学条件极大改善，办学水平和教育质量明显提高，教育综合实力得以提升。

2.调整城乡教育布局

2006—2010年，根据国家“撤点并校”的有关政策要求和城镇化进程、农村义务教育阶段学生减少的趋势，我市在谨慎、稳步的前提下，在充分论证和征求各方意见的基础上，适度调整了农村中小学布局,先后撤销了峪泉镇黄草营小学、新城镇泥沟小学、横沟小学、观蒲小学、文殊镇冯家沟小学、文殊小学和团结小学，保留新城镇中心小学、新城小学、文殊镇中心小学、峪泉镇中心小学、安远沟小学5所小学，保留文殊镇河口小学、新城镇野麻湾小学和长城小学3个教学点。经过调整，全市农村义务教育学校布局结构逐步优化，办学质量和效益进一步提高。2010年以后，我市农村中小学布局已基本满足城乡教育发展实际需要，再没有撤并过农村学校和教学点。

2013 年，我市出台了《嘉峪关市2013年—2020年农村义务教育学校布局调整规划方案》，明确了今后我市农村义务教育学校布局调整的主旨：依据国家政策、三镇人口变化情况和城乡一体化进程做相应的微调，在学校规模和数量上不进行大的调整和变动。要把主要精力放在教育资源配置建设和进一步提高农村义务教育阶段的教育教学水平上，逐渐缩小城乡办学的差距。

2014年，我市出台《嘉峪关市城区学校布局调整规划方案（2013—2016）》，根据我市经济社会和教育发展需求，对城区中小学布局进行调整完善，进一步提高教育投入效益，促进教育均衡发展、内涵发展、特色发展。任务目标主要有：将市育才学校初中部撤并到市六中，育才学校变为完全小学。启动建设明珠学校二期工程，筹建明珠初中部，解决紫轩及周边住宅区学生上学问题，同时减轻实验中学办学压力。新建胜利路小学综合教学楼，协调解决胜利路小学操场问题，使之成为达标学校。完成市第四中学综合教学楼扩建工程，适度扩大四中办学规模，均衡班级人数，使之成为达标学校。启动南市区筹建学校的工作。启动市酒钢三中搬迁至新校区工作。启动市实验中学教学楼扩建工程，扩大实验中学办学规模，均衡班级人数，使之成为达标学校。对市酒钢三中旧址与近邻的市师范附属学校的资源进一步整合，使师范附属学校成为达标学校，不断提高教学质量。目前，胜利路小学教学楼已经进入验收阶段，实验中学综合教学楼、酒钢三中旧址新建学校、南市区学校建设项目正在有序实施，其他规划任务均已完成。

结合棚户区改造工程，我市配套新建了富民、建林和讨赖河新区三所幼儿园，使优质学前教育资源供需矛盾得到一定程度的缓解。目前三所幼儿园建设项目进展顺利，有望2018年秋季实现招生。

（二）教育经费投入方面 1.保障教育经费稳步增长

为确保各级各类教育生均拨款足额到位，我市制订了与中央、省上出台政策相配套的经费保障配套措施，建立教育经费保障机制，严格落实教育经费补助资金分担机制和拨款制度，提高了教育经费保障水平。近年来，我市把教育作为财政专项重点领域予以优先保障，在学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育生均教育事业费、公用经费均高于省定基本标准的前提下，不断增加政府教育投入，切实履行“三个增长”“两个比例”的法定要求。2012-2017年，生均教育事业费、生均公用经费、教师工资均实现了逐年增长；教育费附加、土地出让金提成、残疾人就业保障金提成、农村税费改革转移支付、彩票公益金等各类资金全部实现了按比例应征尽征并全部用于教育事业。

2.加大各级各类教育投入力度

我市制定实施了《嘉峪关市学前教育三年行动计划》《嘉峪关市扩大学前教育资源规划》，集中财力物力加强幼儿园建设，扩大优质学前教育资源。2012年至2017年，新建幼儿园8所、改扩建幼儿园7所，投资1.63亿元，新建、改扩建园舍面积4.9万平方米。根据义务教育经费省级统筹、各级政府分担、管理以县市为主的体制要求，确保义务教育阶段生均公用经费逐步增长；切实解决进城务工人员随迁子女就学问题，落实“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划、校车安全工程等国家政策。2012年至2017年，共发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费287万元，5083名学生享受生活补助；我市农村义务教育学生营养改善计划按照上级资金与市级资金的投资比例，共配套市级资金303万元；新购11辆校车，实现了专用校车全覆盖，全面解决了农村义务教育阶段寄宿生安全乘车的问题。

2013年以来，党中央、国务院启动实施了义务教育“全面改薄”工程，我市抢抓机遇，有效解决教育发展改革中的突出问题，城乡教育一体化改革发展得到极大推进。截至2017年12月底，我市“全面改薄” 项目已覆盖全市所有义务教育学校，投入资金达1.3亿元，其中市级资金占比达70.2%，位居全省首位。校舍建设类项目已使用资金10358.27万元，实施项目54个，新建或改扩建校舍41232.40平方米，改造运动场107948平方米，修缮围墙1653米。设备购置类项目已使用资金2227.86万元，实施项目58个，购置直饮水设备154套，监控设施54套，采暖设备9套，图书14000册，课桌凳7221套，计算机1077台，多媒体教室设备247套，实验室设备10套，音体美器材27套。目前，校舍建设类项目整体完工率达到五年规划的96.30%，设备购置类项目年度计划任务已全部完成，资金投入已超过规划资金的27.5%。通过“全面改薄”项目实施，我市中小学校已经配齐配足了教学设施设备，实现了“班班通”设备、宽带网络、安保监控设备、直饮水设备、办公室电脑全覆盖，科学实验设施设备、音体美设备、学生计算机、图书装备全达标。从生均教学资源来看，我市农村学校已经优于市区学校。

2012年至2017年共投入4.13亿元用于中小学D级危房拆除重建项目、C级危房加固改造等校舍安全工程和义务教育薄弱学校校舍新建、改扩建，共计消除中小学C、D级危房63393平方米，新建和维修改造校舍17.63万平方米；利用中央和省级薄弱校舍改造专项补助资金和市级预算内资金828万元实施了七所农村中小学学生食堂建设项目，新建农村中小学食堂面积3240平方米；加大“绿茵操场”建设的资金投入，截止2017年9月底，共投资4055.5万元，完成了19所学校共162306平方米塑胶化运动场改造，全市中小学运动场塑胶化率达到了100%。

普通高中教育经费实施以财政为主，多种渠道筹措为辅的投入机制，逐步提高财政投入水平，改善办学条件。完善普通高中国家助学金制度，鼓励公办普通高中采取多种形式扩大优质教育资源，补充办学经费。加大普通高中课程改革和基本建设的投入，2012至2017年共投入3500万元用于改善普通高中学校的教学设备更新，投入3.83亿元新建、改扩建校舍125568平方米，消除C、D级危房15918平方米，投资2425万元新建、改造运动场面积26100平方米，彻底改善了普通高中学校的办学条件。

制订落实《嘉峪关市特殊教育三年提升计划（2014—2016年）》，加大特殊教育经费投入，加快特殊教育发展，投资新建特殊教育学校和特殊教育指导中心，全面更新、购置特殊教育教学设备，特殊教育办学条件得到了大幅度提升。全面推进“三残”儿童少年的“全纳教育”和“融合教育”，落实了义务教育残疾学生免费政策，完善残疾学生助学政策，优先保障落实家庭经济困难的农村义务教育阶段残疾学生享受生活费补助政策，以及家庭经济困难的残疾学生就读普通高中、中等职业学校和普通高校的资助政策。截止2016年特教生均公用经费标准达到了6000元/生、年。

认真贯彻落实省委、省政府《关于大力发展职业教育的意见》和《甘肃省“十二五”中等职业教育发展规划》精神，进一步加强嘉峪关市职教中心基础能力建设,改善办学条件，扩大办学规模，提高办学质量, 健全“贷、奖、助、补、减、免”的职业技术教育助学体系，加快发展市属职业教育和成人教育，为我市经济社会转型跨越发展培养技能型实用人才。制定了嘉峪关市《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，根据我市区域经济发展需要，围绕钢铁冶炼、旅游业、光伏发电、长城文化园区、华强文化产业园等产业，调整专业设置和课程设置，扎实推进中高职“2+2+1”和“3+2”一体化人才培养模式试点工作，职业教育发展取得突破性进展。

（三）推进教育公平方面 1.实施阳光招生政策

制定《嘉峪关市教育局关于进一步做好进城务工人员子女接受义务教育工作的通知》《嘉峪关市义务教育阶段学校招生办法（修订）》，进一步简化外来流动人员子女就学手续，落实以居住证为主的招生政策，取消婚育证、务工证查验。积极做好军人子女入园入学工作，主动回应社会关注的热点问题。义务教育学校招生中坚决贯彻三项制度：一是严格执行“划片招生、就近入学”制度；二是切实落实“阳光招生、均衡分班”制度；三是率先实现“同城待遇”政策。认真研究普通高中招生办法，确保适龄学生入学机会公平均等。高中阶段招生考试采取网上阅卷方式，考前采取网上填报志愿。对文化课考点考场进行规范布置，体育考试邀请家长代表、纪检部门等到场监督，确保考试客观、真实。

2.消除义务教育“大班额”

教育局制定了《嘉峪关市消除义务教育大班额专项规划（2017-2020年）》，计划到2020年，56人以上大班额比例消除在5%以内，基本实现班额均衡，办学规范。2017年秋季学期起，我市严格限制班额超标学校招生人数，坚决杜绝义务教育起始年级（一年级、七年级）产生大班额班级，自然消除31个大班额班级，全市56人以上大班额占比不超过15%。在从数字上限定班额的同时，我市加强校车管理，已安全接送农村寄宿学生近9千余人次。进一步做好农村义务教育阶段学生营养改善计划，实现农村义务教育阶段学生全覆盖，米、面、油、蛋等大宗食品实行政府集中采购，食谱丰富营养，供餐安全规范。通过这些举措，农村学校的吸引力不断提高，通过解决“农村弱”问题，使“城市挤”难题得以缓解。

3.关爱特殊儿童

关爱农村留守儿童，将关爱保护留守儿童工作作为学校管理的重要组成部分纳入目标体系，作为对校长、班主任、教师的工作评价和绩效考评重要依据。加强特教指导中心建设，办好市特殊教育学校，努力保障残疾儿童少年上学的权利。大力推行随班就读的办学模式。目前，我市已形成了以随班就读和特教班为主体、以特教学校为骨干的残疾儿童少年义务教育格局。积极探索开展送教上门活动，开展未入学残疾儿童少年进行实名调查登记，做好动员适龄残疾儿童少年进入普通学校随班就读。

（四）教师队伍建设方面 1.完善教师培训体系

实施国培、省培、市培、校培等五级教师培训制度，今年以来，组织开展国家级培训项目4项,22人；省级培训项目19项，2652人；市级培训项目5项，729人。市级培训逐渐从大规模通识性培训向分学段分学科的菜单定制式培训过渡，与陕西师大、东北师大、北师大、华东师大、华中师大签订了培训合作意向书，建立培训基地6个，利用重点师范资源优势，结合我市教师培训实际需求开展“点菜式”培训，培训效果显著，赢得了学校的认可和教师的欢迎。日前，陕师大和东北师大培训正在组织进行，总人数160多人。稳步推进5321学校发展联盟校工程，截至目前，先后有176名（人次）教师交流到其他学校任教（一学期），学校中层管理人员有近70人次在校际间进行了（短期）交流。举办各类交流、展示、竞赛或研讨活动三百余场（次）。

2.提高师生待遇

落实提高教师工资待遇政策，实施了《嘉峪关市人民政府关于提高农村在岗教师绩效工资总量水平的批复》《嘉峪关市人民政府关于加强嘉峪关市教育系统教师职称评聘工作的实施意见的通知》《嘉峪关市乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》，提高了中小学中小学班主任费，落实行农村教师收入分配倾斜政策，将农村教师绩效工资总量提高15%，使农村教师实际工资收入高于同职级城区教师工资收入水平。在评优选先、职称评聘、子女入学等方面向农村学校倾斜，按照城区同等规模学校分配比例的1.5倍分配指标。落实了教师职称评聘制度和农村无编教师“四险一金”等待遇。通过教师职称破格评审政策，适当扩大农村学校中级、高级教师岗位比例，对已经取得中级及以上职称者，直接聘任相应职称，实现“即评即聘”。进一步稳定了农村教师队伍，激发了广大教师的工作积极性，提高了教师的职业幸福感。

（五）教育教学质量保障方面 1.加强教育教学管理

细化素质目标责任书考核指标，完善了教育评价体系，强化教学质量监测，中小学教育质量稳步提升。严格课程管理，深化基础教育课程改革，进一步规范我市中小学办学行为，出台《嘉峪关市中小学课程设置及课时安排》意见，严格执行国家和省定课程计划，按规定开齐开足开好课程，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及地方和校本课程的课时。坚持开展阳光体育大课间活动，保证学生在校每天锻炼时间不少于1小时。严格执行“一教一辅”，严禁任何学校和个人强制或变相强制学生购买教辅材料，切实减轻了学生课业负担。坚决治理乱收费、乱发教辅资料、在职教师乱办班等行为。

2.实施素质教育

加强中小学生综合素质评定工作研究，将学生综合素质评定结果纳入高中阶段招生考试。启动并开展了甘肃省“快乐校园”创建评估活动，截至目前，已认定市级快乐校园14所，省级快乐校园7所。根据省委宣传部、省文明委、省教育厅要求，继续开展省级“德育示范校”评选推荐工作，截至目前已有15所学校获评省级德育示范校。全力抓好体育工作，认真实施阳光体育大课间活动，广泛开展校园足球活动，走“普及+特色”之路，形成有效的校园足球普及推动机制和校园足球文化。深入实施艺术教育，探索建立嘉峪关市文艺工作者援教联盟，拟吸纳社会美育人才解决美育教师不足问题。认真开展全国首批艺术素质测评实验区工作，中小学艺术素质测评工作全面铺开，覆盖全体学生。大力开展青少年科普教育工作，积极组织参加“青少年科技创新大赛”“甘肃省青少年创客创意大赛”“甘肃省纸飞机模型赛”等活动。仅2017年上半年就有一百余件作品在省级及以上科技赛事中获奖，11所学校获得集体奖。

二、工作推进中遇到的主要困难和问题

一是专任教师缺编问题突出，一线教师数量不足，农村教师结构性缺编严重，探究性学习活动安排不足课时或不安排。

二是缺乏上位政策支持，以章程为核心的现代学校制度建设和教师“市管校聘” 改革工作进展缓慢。

三是城镇基础教育优质学位不足与农村基础教育学位过剩现象并存，城区基础教育生师比过高、大班额问题明显。

四是农村义务教育的特色和学校发展特色不突出，普遍缺乏教育文化底蕴。

五是义务教育考核评估和质量检测还有待完善。六是教育建设项目投入力度不足，省上及国家对我市资金支持相对较少，造成教育项目建设资金缺口较大。

三、下一步工作考虑和安排 今后的3-5年，我市城乡义务教育一体化改革发展的重点工作，一是千方百计筹措建设资金，加快教育基础设施建设速度，完成各中小学校体育场、多功能厅建设任务，加快教育信息化程度建设。二是加快义务教育中小学标准化建设，着力解决城区学校大班额问题，保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。三是增加教师编制，推进用人制度改革推进“市管校聘”工作进程。四是进一步提升学校信息化基础设施装备水平，缩小城乡教育数字化建设差距，以教育信息化建设推动教育现代化发展。五是着力完善城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和监督评估机制。六是办好必要的乡村小规模学校，合理制定农村闲置校园校舍综合利用方案，并优先用于教育事业。七是着力提升乡村教育质量，按照国家课程方案开设国家课程，通过加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训，提高农村师资力量。八是进一步提高农村教师待遇，实现“待遇留人”。

嘉峪关市教育局 2017年12月28日

第二篇：统筹城乡发展推进城乡一体化工作汇报

统筹城乡发展推进城乡一体化工作汇报

作者:系统管理员 来源:银川市金凤区 阅读次数:538 发布时间:2010-09-27近两年来，金凤区区委、政府抢抓被确定为自治区统筹城乡发展试点区的大好机遇，科学发展，大胆探索，按照“科学规划、强化基础、做大产业、创新制度、协调发展”的总体思路，坚持以缩小城乡差别，提高城乡居民生活水平为目标，紧紧围绕统筹城乡发展“一条主线”，大力引导农村土地向农业龙头企业和种植大户集中、产业向园区集中、农民向规划居住区集中的“三大集中”，探索推进宅基地换住房、承包地换养老保险、农民身份换市民的“三个转变”，加快构建城乡规划统筹、产业发展互动、公共服务均衡、社会保障同质的“四位一体”新格局。从2002年到现在，建成区面积由69平方公里扩展到138平方公里（占总面积的46%），翻了近一番；城市化率从48.7%提高到80%；产业结构已由建区初的“二、三、一”调整为现在的“三、二、一”。2009年，实现地区生产总值61.17亿元，同比增长10%。地方财政一般预算收入1.32亿元，同比增长29.8%。城镇居民人均可支配收入14304元，农民人均纯收入5307元，同比分别增长10.6%和8.6%。今年上半年，辖区国内生产总值达到29.97亿元，同比增长17.9%,其中，第一产业增加值0.73亿元，同比增长7.0%；第二产业增加值15.09亿元，同比增长28.8%，其中，工业增加值达到8.33亿元，同比增长36.5%；第三产业增加值14.15亿元，同比增长8.5%；完成地方财政一般预算收入达到1.08亿元，同比增长56.5%。全社会固定资产投资完成28.2亿元，同比增36.4%。城镇居民可支配收入7900元，同比增长8.4%;农民人均现金收入在劳务性工资收入的拉动下，达到3825元，同比增长15.6%。金凤区已成为银川市发展环境最优、发展潜力最大、发展势头最快的区域。

一、近年来我区统筹城乡发展的探索和实践

（一）以科学规划为先导，统筹城乡发展规划一体化。在充分调研考察的基础上，结合我区实际，制定了《金凤区统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化实施方案》；成立了由区委书记任组长，政府区长任第一副组长，四套班子相关领导任副组长，相关部门、镇、村负责同志任成员的金凤区城乡一体化工作领导小组，各镇、涉农街道也成立了相应的领导小组；提出了“一年起步、两年突破、三年见效、到2012年率先在自治区实现全面小康社会”的目标；明确了五个突破，即坚持从重点地区突破，沿南北环城高速、六盘山路、贺兰山路、宝湖路、长城路实施农村向主城区推进，促进南北两翼互动发展，打造城乡统筹发展示范区；从产业发展突破，以园区经济、镇域经济、生态经济、爱伊河水系旅游经济为重点，大力发展二、三产业和推进农业现代化，建立以新型工业、都市农业、会展节会、房地产业等为主的都市产业体系；从社会保障突破，以新型农村合作医疗、农村最低生活保障和农村基本养老保险制度建设为重点，探索建立城乡全覆盖的社会保障体制；从公共服务突破，以扩大农村公共服务产品和基础设施建设为重点，加大对农村的投入力度，着力构建新型公共财政体制；从体制机制突破，以农民变市民、财政金融制度、社会管理体制、行政管理体制等改革为重点，着力破解城乡二元结构的政策制度瓶颈。

（二）以产业调整为依托，统筹城乡产业布局一体化。适应城镇发展需求，我们按照“三次产业大调整”和“农业产业细调整”的思路，优化产业结构，将建区初的“二、三、一”产业结构调整为“三、二、一”产业结构，将农业发展定位为“发展都市型现代农业”，主要发展设施蔬菜、适水产业和养殖业。一是大力发展第三产业。我们把握城市重心西移的有利机遇，加快发展以第三产业为主的城市经济，促进信息流、科技流、人才流、资金流向我区转移，增强城市聚集力。发挥行政中心聚集带动作用，加快发展金融、信息通讯、商贸流通等现代服务业，中国移动、中国联通、人寿保险、工商银行等通讯、保险、金融公司总部在辖区落户发展。积极培育区域性总部经济，以良好的区位、基础设施和生态环境优势，吸引宁夏发电集团、宝塔石化等70家企业总部落户辖区，随着金凤万达广场、拉普斯水上购物城、银川中央商务区B区的开工建设，新区商务中心将逐步形成。房地产业蓬勃发展，年均房地产开发量达到260万平方米，房价领跑全市，形成民生花园、蓝山名邸、长城花园等一批现代化住宅区，“住在金凤”战略品牌得到广泛认同。坚持保护湖泊湿地资源和发展特色旅游业并重，大力培育“湖城休闲观光游”，“农家乐”、“渔家乐”蓬勃发展，“塞上湖城”中部休闲观光旅游产业带初步形成。三产占GDP的比重达到52%。二是稳定推进工业经济发展。我们实施了金凤工业集中区建设，完成6平方公里基础设施和中小企业创业园115栋标准厂房建设。引进艾力特电动自行车有限公司等入园企业156家，建成投产114家。引导企业实施技扩改项目77项，培育塞北雪等国家级、自治区级知名品牌14个，规模以上企业达到57家。工业增加值年均增长18.7%。三是加快农业结构调整步伐。我们统筹农村产业发展,立足实际发展都市农业，确立“南蓄菜、北适水”产业格局，培育锦旺蔬菜、丰登适水产业等具有地域特色的农产品，直接销往城市超市,成为增加农民收入的新渠道。建成二代温棚16万间、养殖园区26个、无公害水产养殖基地2000亩，蔬菜、适水、养殖等主导产业初具规模。发展荷海隆水产、金穗农机等农村专业合作组织31个，培育壮大宁夏翔达现代牧场等一批龙头企业，农业产业化经营加快推进。逐步扩大农村劳务产业规模，工资性收入占农民纯收入的比重达到了30%。

（三）以村土地流转、城乡用地增减挂钩试点工作为平台，统筹城乡土地资源一体化。按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，加快农村土地经营权流转。出台了加快土地流转的暂行办法，总结和推广“魏丰土地信用合作社”经验，加强土地流转信息平台建设，每个镇、涉农街道都成立了土地流转服务中心，规范了流转程序，引导农村土地由分散流转向集中流转、由小面积流转向大规模流转、由村组内流转向跨村组跨区域流转，村民一改以往单家独户自行流转的模式，将自己承包经营的一部分或全部土地委托给村委会或村级合作经济组织转包。目前，我区共建立土地信用合作社3家，流转土地1.6万亩，占总耕地面积的20%，为我区产业结构调整，发展花卉苗木种植、全程机械化水稻种植、“适水”产业等项目建设提供了条件。通过土地流转让越来越多的农村劳动力从田间“解放”出来，走进流转大户、企业去打工，走出农村流入城市进入二、三产业去务工，实现了农民出租土地、务工挣钱的双丰收，带动农户每年人均增收600元。抢抓被自治区国土资源厅确定为“土地增减挂钩项目试点区”的机遇，组织力量编制了《金凤区城乡建设用地增减挂钩试点实施规划》，计划用二年左右时间完成南北环城高速公路城市规划内8个行政村3579户宅基地拆旧换新，土地置换，使土地增值收益反哺农村，实现农民到集中安置点和城镇居住，改善农民居住条件。目前，项目规划已得到自治区批复同意，今年先期完成植物园村、魏家桥村、盈南村、西湖村、西新村、新联村等6个村的旧庄点拆迁，启动盈南家园等三个安置区建设。目前，已对魏家桥村4、5、6、7队，盈南1、3、5队进行了旧庄点拆迁，签订拆迁协议726户，拆迁面积11万平方米，完成复耕110亩。

（四）加大政策资金投入，统筹城乡基础设施建设一体化。加大农村基础设施建设投入力度，完成丰登集镇商业街续建工程，编制了良田集镇建设规划，建成良田镇畜牧交易市场。加强农田水利建设，建设高标准农田，改造中低产田，改善农田灌溉条件，提高农用水的利用率，提升农业综合效益。实施农村人饮安全项目，经自治区有关部门同意计划用三年时间投资1380万元，重点解决良田吊庄移民2万人安全饮水问题。今年计划实施投资690万元，解决8000人的饮水问题。实行农村公路养护承包制，切实加强乡村公路养护和管理，公路硬化通村比重100%，乡道好路率达98%，村道好路率达90%，阴雨通车历程率达100%。经多方协调，开通了南门至良田镇、南门至丰登镇的公交线路，有效解决了农民进城没有公交车的问题。完成良田镇高桥村、丰登镇联丰村示范点农宅建设，保伏桥等8处康居安置区63万平米住宅建设全面实施，安置进城农民7006户。结合“万村千乡市场工程”建设，加快连锁超市、“农家店”的建设步伐，新建和改建规范的乡镇超市和村级农家店，扩大乡镇超市和村级农家店的覆盖面，方便农民生活需求。在魏家桥村建成全区首家“村落社区”，为农村社区建设积累了经验，通过企业包扶资助方式新建了8家“村落社区”，成为全国农村村落社区建设示范县区之一。

（五）以信息化推进城乡一体化为抓手，统筹城乡社会事业均衡发展。自2009年被国家工业和信息化部确定为全国首家“以信息化推进城乡一体化建设”试点区及自治区人民政府确定为“五级联网”试点区以来，我区坚持城乡统一规划、统一标准、统一建设、统一管理原则, 先后投资100余万元，形成了以信息化综合应用平台为主体，自治区、银川市、金凤区及所辖镇（街道）、村（社区）五位一体，五级互动的信息化服务体系，实现了五级联网资源共享，城乡信息化水平得到进一步提升。坚持城乡社会事业协调发展，农村教育、科技、卫生、社会保障等事业取得了新进展。教育方面，深入实施教育强区战略，大力开展城乡学校“牵手行动”计划，实施“城市+农村+特色”的“捆绑式”发展模式，提高农村学校管理水平和教育质量。选取10所办学水平好、师资力量强、教学质量高的城镇中小学与农村学校进行结对帮扶，力争“帮扶一所、提高一所”；实行师资倾斜政策，选派农村学校校长到东西部学校学习交流，建立城乡教师轮岗交流、支教等长效机制，带动和充实农村教师队伍，促进城乡教育均衡、同步发展。科技方面，深化农业科技服务体系改革，开展科技特派员活动，在辖区所有行政村建立了农村信息化服务站，大力推广“科技人员+合作社+农户”模式，依托科技示范场，带动“适水产业”、设施农业和沙地蔬菜种植业发展。卫生方面，积极推进城乡医疗卫生体制改革，统筹城乡公共卫生和医疗服务一体化。2010年我区应参合农民40600人，实际参合39364人，参合率达96.91%，失地农民全部纳入新农合或城镇居民医疗保险。在自治区首家启动了“人人享有基本医疗服务试点”，让农民真正看得起病，统筹城乡医疗服务迈出了关键的一步。一是强化农村医疗卫生体系基础建设。多方筹资170万元，启动良田镇卫生院门诊楼建设项目，加快建设规范化中心卫生院。采取购买、新建、租赁的方式将在3年内全部解决村卫生服务站用房，镇卫生院对村（社区）卫生服务站的人、财、物、药品以及医疗业务实行一体化管理，实现镇带村级医疗。二是城市医院对口支援农村医疗卫生工作进展顺利。宁夏医科大学附属医院、银川市第二人民医院采取临床服务、人员培训、技术指导、设备支援等方式，实现城市带农村医疗。通过开展“小病到社区（卫生院），大病转医院、康复回社区（卫生院）”的双向转诊，使农民群众足不出镇就能享受区、市级医疗专家的诊治，实现资源共享、优势互补。三是及时兑现乡村医生工资待遇，稳定乡村医生队伍，建立了村医培训机制。社会保障方面，对失地农民符合条件的全部纳入了“城市低保”，对农村低保对象实行动态管理、应保尽保，五保户集中供养的由政府全额承担安置在老年公寓，分散供养的全部纳入低保，对考上大学的农村低保户按照区内区外给予不同补助；累计为失地农民办理养老保险7096人，为全部村干部办理了养老保险，全面推行农民养老保险制度。

（六）以“开放式”党建为抓手，统筹城乡党建一体化。针对过去以地域、单位为主设置党组织，组织生活封闭运行，党员教育模式单一，党建资源利用不高等问题，我们积极探索，开拓创新，不断深化党建工作内涵，促进城乡统筹双互动。以“开放式”党建为契机，深入推进“三级联创”、“创先争优”等活动，创新党组织设置模式，探索建立了技术型、产业链型、创业型、趣缘型、教育型五种党小组模式，积极推行“组织生活联过、支部活动联搞、党员教育同步”，激发了基层党组织的生机和活力。大力开展村居结对帮扶活动，先后组织了19个村党支部与社区党支部，32个机关党支部与村居党支部，410名机关党员与农村、社区党员的结对帮扶活动，开展农业龙头企业与村集体互动，发展壮大村集体经济。两年多来，通过开放组织设置，扩大了党组织覆盖面，增强了党组织功能；通过开放结对共建，形成了城乡互动、上下联动共建共促的基层党建工作局面。今年6月18日自治区“开放式”党建经验交流会在我区召开。

二、试点存在的问题及建议

在肯定成绩的同时，我们清醒看到统筹城乡发展还存在体制机制等方面的问题制约，主要是：

一是农村产权制度改革与农民财产性收入方面的问题。从成都、重庆等地农村土地确权流转等试点探索工作中可以看出，土地的产权归属越清晰，土地作为生产要素的增值空间就越大，农民从土地增值中获得的收益就越多。建议区、市政府给予试点区特殊政策，探索诸如进城农村人口土地承包权、宅基地及农房退出和补偿机制，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益。

二是消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。建议区、市研究出台统一户籍，使进城稳定就业农村人口在劳动就业、住房、随迁子女教育、社会保障等相关制度方面与城镇居民享受平等的政策待遇，消除他们后顾之忧，使其真正从农民变市民。三是在项目资金方面给农业龙头企业更多支持。目前农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，科技含量低，附加值不高。建议区市在项目资金、技术改造方面，能向各试点区的农业龙头企业倾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好统筹城乡规划调整和完善工作。结合银川市土地利用总体规划和城市总体规划修编，加紧编制我区城乡建设规划及基础设施建设规划、城乡居住规划、产业发展规划、交通体系规划等专项规划，进一步优化金凤区城乡空间布局，明确分区功能定位和产业发展重点，凸显区域经济特色。加快推进小城镇建设，实施丰登镇农贸市场扩建及特色商贸餐饮城项目建设，推进良田小城镇建设项目，进一步提升集镇聚集辐射能力。

二是以搭建信息平台为抓手，促进农村土地经营权流转工作。指导各行政村成立农村土地信用合作社，在村级设立信息联络员，建立辖区各村（土地信用合作社）的土地承包和流转信息系统，构建完善的流转信息网络，及时收集和发布流转信息，沟通流转渠道，协调流转价格，鉴定合同签订、督促合同兑现，严格规范土地流转程序。

三是以全民创业为抓手，促进农村劳动力充分就业。大力开展农村劳动力转移就业培训，提高农民工的技能，加大“阳光培训工程”的实施力度，广辟农民就业渠道，实现1万人就业的目标，以创业带动就业，购买公益性岗位尽可能的多考虑失地农民、进城农民。

四是以推进农业产业化为抓手，促进农民持续增收。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。

五是以深化农村改革为抓手，促进农村制度创新。积极协调，逐步在辖区内实行按实际居住地登记为“ 居民户口”的城乡一元化户籍登记管理试点。探索建立健全以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。参照城镇养老保险标准开展农村养老保险试点，完善农村养老保险制度。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助。

第三篇：推进城乡教育一体化

推进城乡教育一体化

促进县域教育更高水平均衡发展

近年来，胶南市始终把教育摆在优先发展的战略位置，把加快教育事业发展作为建设“蓝色之城、绿色之城、幸福之城、未来之城”的重要内容，加大投入力度，推进资源整合，教育教学质量不断提高。2009年11月我市被表彰为全国义务教育均衡发展工作先进地区。

一、坚持政府行为主导，不断完善“以县为主”义务教育管理体制

多年来，胶南市委市政府把教育作为发展的基础性、全局性、战略性工程，本着“办好每一所学校，教好每一名学生”的原则，把推进义务教育均衡发展作为执政为民的切入点强力推进。经过广泛调研、充分论证，我市先后出台了《胶南市教育改革与发展十一五规划》，《胶南市标准化学校建设规划》、《胶南市关于推进义务教育均衡发展实施意见》、《关于进一步推进城区市直义务学校均衡发展的意见》、《胶南市关于建立健全推进义务教育均衡发展和各类教育协调发展的意见》等相关规划和文件规定，进一步明确城乡之间、校际之间义务教育均衡发展的总体思路、目标和措施。率先建立了“以县为主”的教育投入和管理体制，实现城乡教师工资全市统发，农村教师人均工资由2002年的1131元增长到现在的3328元；2005年起将义务教育学校生均公用经费纳入市财政预算；2006年春季，在青岛五市率先实施全免费义务教育；在全市义务教育阶段学校推行校方责任险；不断完善以政府统筹为主导的帮困助学长效机制，依法保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利，对符合条件的外来务工人员子女就学与普通市民同等待遇，近5年以政府助学券等形式资助经济困难学生

近1000万元；投资686万元统一为农村学生配设了班车；投资368万元实施了“农村小学喝热水吃热饭工程”；投资314万元实施了中小学生饮水工程。

二、强化资源统筹布局，大力推进学校办学条件标准化 胶南市确定了校舍安全工程、薄弱学校改造工程、标准化学校建设工程、学校布局调整等建设项目“统筹规划、一体推进”的工作思路，办学条件不断改善。近年来，每年安排专项资金6000万元用于义务教育学校基础设施、教学设施建设和校舍维修改造，结合新农村建设，以标准化学校建设为抓手，科学进行农村中小学校布局调整和资源整合，全市小学由2000年的275所调整到现在的85所，初中由35所调整为26所。从2008年起，投入8700万元按标准化学校要求改扩建、装备义务教育段学校，创建标准化学校数量比例居青岛各区市首位。积极实施农村学校教学仪器增配工程，从2008年起每年投入400万元为义务教育学校进行教学仪器更新、配备，在青岛五市率先完成光纤入校“校校通”工程，全市中小学计算机装备累计1.8万台，所有学校均按标准装备各类实验室和多媒体教室，农村学校实验教学及信息化装备应用水平不断提高。稳步推进中小学校舍安全工程，争取青岛市资金937万元、镇（处）财政1155万元，完成3.12万平方米的D级危房改造，彻底消除了薄弱学校。

三、不断完善教师交流培训机制，努力实现城乡优质教师资源均衡配置

胶南市把加强教师队伍建设作为推进义务教育均衡发展的重要举措与内容。以实现城乡、镇域内优质师资配备相对均衡为目标，创新实施城区中小学教师到乡村学校任教服务期制度、城乡教师挂职支教与学习制度、优秀教师巡回教学制度和城乡学校结对帮扶等制度，自2004年以来，全市共有649名教师分别由城区学校到农村学校挂职支教和由农村学校到城区学校交流学习。2009年又实施了“新教师顶岗实习制度”，将考录到农村学校的55名新教师安排到城区学校顶岗培训一年后再回原农村学校工作，促进新教师思想与业务的双提升。以建立研训合一的城乡教师培养培训机制为目标，大力实施干部教师读书工程、新教师三年培训计划、班主任培训工程、小学音体美信息技术教师培训、高中教师新课程全员培训，举办“教育干部全面提升素质培训班”，教育干部的课程领导能力、课堂教学的指导能力和教师的专业化发展水平不断提高。

四、更加注重内涵发展，全力推进义务教育高位均衡

胶南市在狠抓办学条件改善的同时，注重探索教育教学管理、素质教育的新模式，努力实现义务教育高位均衡。建立完善镇中心小学与村小一体化管理新机制，实现“一个统筹，三个共享，三个统一：统筹管理教育教学工作；建立办学理念、教学资源、教科研成果共享机制，坚持教学进度、管理制度、教科研要求统一。建立完善城乡学校发展共同体，大力推广“城乡互动、区片联动、校际合作”的城乡教育一体化教研模式。建立完善城区学校干部教师交流机制，从城区学校选拔部分优秀干部教师到其他学校任教，成立“校际教学研训联合体”，加大城区学校在办学条件、教师资源、教育教学管理等方面的统筹提高力度；坚持“依法办学、科学办学、开放办学、特色办学”，完善“决策民主化，执行规范化，评价多元化”的考核评价机制，进一步发挥优质名校孵化器的作用。

第四篇：嘉峪关市教育局学校健康教育工作汇报

嘉峪关市教育局学校健康教育工作汇报

健康教育是学校教育的重要组成部分，是培养学生良好卫生习惯和建立健康生活方式的重要途径，更是提高整个民族文明、卫生、健康素质的根本措施。本我们根据《中小学健康教育指导纲要》的要求，立足实际，追求实效，在全市中小学继续深入开展学校健康教育工作，取得了一定的成绩。现将本的健康教育工作汇报如下：

一、领导重视，健康教育网络健全完善

我们一直以来十分注重抓好学生身体、心理素质等在内的综合教育，把健康教育工作作为学生整体素质来抓；根据《学校健康教育评价方案》，调整和确定健康教育的目标，不断改进和完善学校健康教育，使之逐步进入科学化和规范化的轨道；从教育局到中小学校、幼儿园都成立了健康教育领导小组，建立了学校健康教育机构，学校领导及有关人员参与卫生工作管理，建立健全各项卫生管理制度，用制度管理落实学校健康教育工作，使卫生工作走向制度化、规范化管理轨道。

二、加大投入，健康教育水平不断提高

为搞好学校健康教育工作，我们大力改善学校健康教育的硬件设备和提高校医和健康教育教师的业务水平；为各校 配齐了健康教育教材和教具，学校的教室采光照明、黑板和课桌椅符合标准要求，学校学生饮水、洗漱和厕所设施达标。我们联合卫生系统部门对校医、健康教育老师进行业务培训，提高他们的业务素质，同时促进学校之间健康教育工作的经验交流，互相借鉴学习。

三、立足根本，健康教育成效逐步显现

（一）学校健康教育做到教学常规化、系列化。全市各学校、幼儿园将健康教育列入教学计划，对培养学生的良好卫生习惯及常见病的防治起了很好的作用。我市学校健康教育课本拥有率、开课率均达到100%，甲流感H1N1防控知识、手足口病防控知识、流行性传染病等专题预防控制知识知晓率均达80%以上，学生健康行为形成率达80% 以上。各学校健康教育工作坚持做到“五有”，即有教材，有教案，有课时，有专人上课，有考核；各学校充分利用校园广播、校园网站、宣传橱窗、黑板报、手抄报、展板等形式，积极开展健康教育知识宣传，提高学生自我保护意识，取得了良好效果；同时，各学校还通过悬挂标语、发放健康知识宣传资料、开展主题班队会等形式的活动进一步增强师生的健康意识，丰富了学校健康教育的内容和形式。

（二）学校健康教育常规工作做到科学化、精细化。为了提高全体师生健康意识，各学校每年开学初都按教育局要求认真做好学校春季传染病、流行病的预防及季节性多发病 预防工作。学校积极配合市卫生局、疾控中心做好学生常见病、多发病的防治工作。积极开展预防近视眼、沙眼、龋齿、蛔虫、营养不良、贫血排查与相关知识教育。及时通知学生自愿参加“甲肝”“乙肝”“水痘”“麻疹”等传染病的疫苗免费接种。认真做好学生身体健康监测和疾病预防工作，要求学校配合卫生部门开展国家免疫规划项目的预防接种工作，学校实行每日疾病“零报告”制度，有效控制了传染病的流行。

（三）学校健康教育管理做到制度化。市教育局积极配合相关部门做好各学校食堂、饮用水、学校周边小卖部的监督管理工作，严禁不符合卫生标准的食品流入学校，制定了下发了学校食品卫生防疫、食品安全法宣传的相关通知文件，加强学校食堂、饮用水安全管理工作。按照规定开展新生入学、入托儿童预防接种证查验工作。会同医疗机构每学年对学生进行大规模体质检查和调研活动，对学生的健康情况进行分析研究并形成报告，对学生个体疾病情况及时向家长反馈。要求学校建立健全健康教育的各项规章制度；为每位学生建立学生健康档案卡。

四、营造氛围，健康教育知识深入人心

学校健康教育宣传工作做到经常化、多样化。通过我市国家卫生城市创建工作和文明校园、和谐校园创建工作，校园环境卫生得到了进一步加强，学校校园干净整洁，校园卫 生做到清洁化、秩序化、优美化、制度化。通过学校班团队活动、志愿者活动等宣加强季节性的、常见病的、传染病的防治的宣传教育，调动了学生参与学校健康教育、卫生常识宣传，发挥学生的主体作用，极大地提高了学生的健康意识。

此外，学校还充分利用各种卫生纪念日等宣传教育契机，进行广泛的宣传教育，使卫生保健意识深入人心。利用全国爱耳日、全国爱眼日、世界卫生日、世界红十字日、中国学生营养日、世界无烟日、国际禁毒日及全国爱国卫生月等向学生宣传健康教育常识，积极宣传健康的生活方式，做好健康教育工作。

五、丰富载体，健康教育活动丰富多彩

（一）认真开展“阳光体育”活动，开足体育课时，确保教学质量，推行“体育艺术2+1”项目的实施，利用每天的大课间活动开展丰富多彩的体育活动，坚持“每天锻炼1小时，让学生在活动中得到充分的锻炼。举办全市中小学生田径运动会、校园足球联赛、中小学生乒乓球、羽毛球、篮球比赛等各类学生乐于参与的体育竞赛活动，培养学生的运动性趣，积极提高其身体素质，促进其身心健康。

（二）提供心理辅导，关注心理健康。近几年，各学校都相继建立了心理健康咨询室，配备专业心理辅导教师对学生开展心理教育和辅导与咨询服务，进行心理疾病干预和治疗，同时各年级都开设了心理健康教育课，有效化解学生之 间的冲突和矛盾，预防了校园暴力行为的发生，大大提高了师生的心理健康水平。

六、下一步打算

在逐年的规范下，我市在学校健康教育工作上取得了一定的成绩，但是在排查中也发现了一些问题：部分学校存在健康管理制度不够完善、健康应急预案不够健全、健康教育活动还不丰富等问题，我局将以解决上述问题为抓手，加大健康教育工作力度，力争做好今后的健康教育工作，为我市争创国家级卫生城市做出应有的贡献。

2014年5月20日

嘉峪关市教育局

第五篇：嘉峪关市城乡一体化工作纪实

嘉峪关市城乡一体化工作纪实

出处:甘肃省政府网 | 发布时间: 2013-02-21 10:12

从依山傍水、功能齐全、独具特色的城镇，到交通便利、环境整洁、生活舒适的农村新社区；从企业密集、功能集约的产业集聚区，到规模生产、特色鲜明的农业示范区，城乡基础建设与公共服务融为一体，产业布局与区域功能相互衔接，农村与城市二元鸿沟逐渐弥合。许多人由衷地感叹：今日嘉峪关的城市与农村，已经融为发展的共同体，一幅城乡融合的和谐画卷日益呈现在大家面前。本报记者庄赋

重点培育，推进产业发展一体化

高水平的城乡一体化，必须有高水平的产业为依托。不仅要做到宜居，更要做到宜业。

嘉峪关市大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。大力实施“城市带动、工业带动、旅游商贸带动、特色优势产业和龙头骨干企业带动”的发展战略，加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营户集中、城市居民旅游休闲向农村延伸的“三集中一延伸”进程。充分发挥工业城市比较优势，积极培育冶金新材料、装备制造、清洁能源、商贸物流、先进高载能等新型产业，大力推进新能源、新材料开发建设，增强了资源配置和城乡产业协调发展的能力。工业园区基础设施进一步完善，入园企业160多户，已成为联接城乡产业一体化的重要支撑和发展平台，每年有5000多农村劳动力在园区长年或季节性务工，农民从非农产业获得的收入比重达到45%以上。加快产业结构调整步伐，精心培育酿酒葡萄、洋葱种植、畜牧养殖以及精细果蔬种植等特色优势产业，大力发展餐饮、休闲、旅游、运输及农副产品加工等非农产业，建成了国家3A级景区——中华孔雀苑，累计评选出33家星级农家乐。发放妇女小额贷款9038.5万元，促进农民在二三产业稳定就业，拓宽农民增收渠道。扶持农业龙头企业和农民专业合作组织发展，截至目前，全市共建成农业企业19个，建成了10个“农超对接”平价店和15个市场物价监测点，使农村居民在服务城市发展中增产增收。2012年，预计农民人均纯收入达到10980元，同比增长18%，预计城乡居民收入比为2.002:1。

把握重点，推进基础设施一体化

在推动城乡一体化的过程中，投入是硬道理。2012年始嘉峪关市每年安排城乡一体化发展专项资金1000万元，为城乡一体化建设提供了资金保障。

该市始终把基础设施建设作为加快推进城乡一体化的重要抓手，建成了一批交通、能源、生态、信息以及城乡公用设施等骨干项目，城乡供水、供暖、供电及交通条件明显改善。新市区基础设施建设全面推进，城市规模不断扩大，建成区面积扩大到91平方公里。按照城市标准，遵循农村特点，大力提升农村“水、电、路、通信、生态环境”等基础设施的网络化、标准化、便捷化程度，实现城乡基础设施共建共享。实施了农村居民点硬化、美化、亮化、净化、绿化工程，形成了城乡一体的快速便捷道路交通网络。2012年对3个社会管理试点村实行社区标准化改造，每户补助1.5万元，完成了住宅前后院美化整治工程。加强人饮安全改造、节水改造、秸秆气化等基础设施建设，农村人饮水安全比重达100%。为部分农户安装了太阳能热水器，村组安装了太阳能路灯，配备了垃圾收集清运设施，在居住相对集中的村庄实施了污水处理项目，乡镇所在地生活垃圾处理率达到100%。实施了退耕还林、植树造林、封滩育林、公路绿化和居民点绿化工程，加强了公共文化基础设施建设，镇村组文化室、农家书屋、文化体育广场配套率达到100%以上。

同时，该市准确定位，积极推进城乡规划一体化，加快了城区与郊区的融合发展。将文殊镇纳入城市新区建设规划，编制了70平方公里的讨赖河两岸新区建设规划，对嘉峪关关城所在地峪泉镇70平方公里统一规划。在全市总体规划的前提下，编制完成了城乡一体化经济社会发展规划、基础设施建设规划、公共服务规划、产业发展规划、土地利用总体规划、劳动就业和社会保障规划。并在完成16个村庄规划的基础上，对野麻湾、安远沟、石桥、黄草营4个条件较好的中心村再次进行了新农村建设规划。

统筹兼顾，推进公共服务一体化

为了让农村居民和城市居民得到真正的实惠，嘉峪关市公共服务向农村倾斜，推进城乡公共服务均等化。在最低生活保障方面，实行居民低保标准城乡一体化制度，城乡低保标准达到365元／月，五保供养和城市福利院供养标准统一，达到7200元／年。对因突发性、临时性原因造成城乡居民基本生活暂时困难的家庭给予的非定期、非定量救助；在养老保险方面，全面推进城乡居民社会养老保险试点，对年满16周岁以上、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民，引导他们积极参保，参保率达到95.6%，最高每人每月可领取养老金356元；在新农合医疗统筹补偿方面，坚持大病统筹为主的原则，采取住院统筹和门诊统筹相结合的模式，对参合农村居民住院和门诊医疗费用进行补偿，参合率达到98.4%，筹资标准提高到270元，年人均财政补助提高到240元。同时，扩建改造了三镇卫生院，实现了农民小病不出村、常见病不出镇、大病不出市。在住房保障方面，由政府或大中型企业向城乡最低收入住房困难家庭，提供货币补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住房，向城乡低收入住房困难家庭供应具有保障性质的政策性住房；并逐步完善农村教师补充机制和城乡教师交流制度，实现了城乡教育资源共享。

以民为本，推进社会管理一体化

嘉峪关市积极推进、探索社会管理创新机制，改革户籍二元结构，实行城乡一体的新型户籍制度，引导农民向城镇和农村新社区集中。

在大力推进领导机制一体化的基础上，2012年该市全面完成城乡户籍一体化管理体制改革，对城乡家庭、集体户口统一登记为“居民户口”和“居民集体户口”。原有的农业人口继续享受农村惠农政策和计划生育政策，与城市居民享受同等待遇。对外来人员适度放宽落户的准入条件，与本市居民享受同等待遇。该市先后投入1.2亿元建成社会管理服务中心、城乡一体化服务中心、社会矛盾大调解“三大中心”，开设了“12345”服务热线，搭建了集信息资源共享、应急联动指挥、社会综合管理服务为一体的基础平台，真正实现了户籍一元化、服务均等化、保障同城化、管理数字化。同时积极探索村组管理向城市化公共服务体系转变，开展农村社区化管理试点工作，将村民小组整合成居民小区，全天候提供家政服务、居家养老、安全防范等便民服务。

城市和乡村，在传统概念里，曾是相距那么遥远。而今，一条幸福大道已经开铺，向前延伸，将乡村与城市紧紧相连。在同一片蓝天下，嘉峪关人人共享生活的美好。