深化城乡一体化发展改革调研材料

第一篇：深化城乡一体化发展改革调研材料

深化城乡一体化发展改革调研材料

深化城乡一体化发展改革调研材料

市委农村工作办公室

一、制约全市城乡发展一体化的障碍因素

十八届三中全会指出：城乡二元结构是制约城乡发展的主要障碍。现行的城乡二元结构，在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和公共服务明显滞后于城市居民，城乡发展不均衡。2012年,全市城镇户籍人口占到总人口的35.7%，同时还存在移民这个特殊群体结构，移民总人口占到农村总人口的29.8%。城乡二元

结构的存在,是制约城乡发展一体化的主要障碍因素和瓶颈。主要表现在:一是户籍制度方面：目前七个县市区均实行农业户口和非农业户口二元化管理。在这种户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已不再从事农业，大部分时间也不在农村居住，但并不能能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇。二是基本公共服务有差距：财政对农村公共基础设施建设、义务教育、公共文化服、社会保障的投入力度明显低于城镇，农村低保、合作医疗补助、社会养老保险水平明显低于城镇。城乡二元结构的存在，导致城乡公共资源严重不均衡，城乡基本公共服务不均等，城乡差距发展拉大。三是居民收入有差距：2012年，农民人均纯收入只相当于城镇居民可支配收入的48%，从农民收入的四大构成结构看，家庭经营性收入、工资性收入增收难度逐步加大，农民的转

移性收入增长缓慢，财产性收入所占比重低，增长乏力，一直是农民增收的薄弱环节。总体上看，近年来农民人均纯收入增长幅度高于城市居民，但从绝对数看，农村和城市居民人均收入差距较大,城乡居民收入比为2.1:1。另外,占全市农业人口比重29.8 %的移民收入,2012年达到3010元，只占到农民收入的三分之一。四是在城镇化发展有差距： 2012年，全市城镇化率按常住人口计算是52.2%，低于全国平均水平52.6% 0.4个百分点，按户籍人口计算，城镇化率为仅为33.7%，低于全国城镇化率35.3% 1.6个百分点。

二、加快推进城乡发展一体化的总体思路和重点任务

十八届三中全会指出：必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计，为当前和

今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。

经过调研分析，初步提出加快推进全市城乡发展一体化的总体思路是：以规划为统领、以产业为支撑，以体制机制创新为突破口，以缩小城乡差距为目标，着力推进“三大集中”，建立和完善四项制度，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、民生保障、社会管理六个一体化。重点在五个方面下功夫。

一是科学编制统筹城乡发展规划。以***市总体规划为龙头，以县市区为支撑，以小城镇建设为依托，农村新型社区为节点，统筹考虑城乡产业布局、社会发展、基础设施、公共服务和社会保障等方面现状，分县市区编制城乡一体化发展总体规划，建立新型城乡空间布局体系。分领域编制并实施层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等城乡专项规划。

二是加快推进现代农业发展进程。要加快农业经营方式创新，构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。要加快土地流转步伐，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。充分发挥肃州区国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区的引领作用，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，不断提升现代农业发展水平，提升农业对城乡发展一体化的基础支撑能力。同时加快工业和服务业发展，不断增强统筹城乡发展的反哺带动和融合提升能力。通过建设全国重要的特色农产品生产加工基地、新能源示范基地、新能源装备制造基地、资源综合利用利用基地和区域性商贸物流中心，增强就业和吸纳能力，为农村劳动力转移和现代农业发展创造更大空间。

三是推进城乡基本服务均等化。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大

力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡发展差距。加快户籍制度改革，形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移的基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，使户籍制度同农业转移人口市民化相适应，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，在户籍身份上成为完整的城镇居民。

四是协调推进城镇化和新农村建设。大力发展中心城市，重点发展县城，择优发展小城镇，形成以市区为龙头，6县市为支撑，15个建制镇为节点的城镇

发展体系。加快二三产业发展，加快人口向集镇和农村社区集中，培育建设一批特色集镇。以建设美丽乡村为主题，加大农村环境集中整治，切实改善人居环境，大力推进新农村建设。真正实现城市和农村在发展空间上同谋划、基础设施上同建设、资源要素上同配置发展成果上同分享，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

五是大力推进扶贫攻坚。推进双联行动与扶贫攻坚的深度融合，深入调查研究，理清发展思路，制定发展规划，找准移民增收路子。全面落实农民收入倍增计划，扶持发展特色种植业、设施养殖业和农副产品加工业等特色产业。着眼于改善移民乡村生产生活条件，加强基础设施建设，夯实移民增收基础。整合各类培训资源，加大移民乡村劳动力职业技术教育和就业技能培训，增强移民乡村自我发展能力。“MsoNormal”>

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第二篇：城乡一体化发展调研报告

城乡一体化发展调研报告

城乡一体化发展调研报告

根据区委、区政府的统一安排，最近，我室重点围绕城乡一体化发展开展调查研究，初步提出了城乡互补互动、统筹发展的思路和对策。现将调研情况汇报如下：

一、近五年城乡经济社会发展现状调查与分析

通过对改革开放20年来，全区经济社会发展历程的理性思考和认识，我们认为从1998年起，随着国家粮食定购政策的逐步放开，经济结构开始进入了加速调整的时期。农业产业化经营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营经济相继兴起，生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济社会逐步走上了良

性运行的道路。

1、城乡经济快速增长，经济结构进一步优化。，全区国内生产总值达到了亿元,比1998年增加亿元，年均递增%。其中，第一产业增加值达到了亿元，比1998年增加亿元，年均递增%;第二产业增加值达到了亿元，比1998年增加亿元，年均递增%;第三产业增加值达到了亿元，比1998年增加亿元，年均递增%。三次产业结构比重由1998年的：：33调整到了：：。在经济总量快速增长的过程中，农业增加值在全区gdp中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略性调整已取得了初步成效。，全区人均gdp达到了8281元，第二产业增加值占全区gdp的比重为%，农业劳动力占全社会劳动力的比重为%，按照美国著名经济学家霍利斯·钱纳里的判断指标衡量，目前我区正处于工业化的前期阶段，已开始进入工业化社会；全区二三产业增加值占gdp的比重达到了%，人口城市化率达到了%，标志着城市化的特征已初步显现。

2、城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著增强。近几年来，随着新城区的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明显增加,对经济发展的拉动作用显著增强。到底，城市建成区面积达到25平方公里，与1998年相比扩大了7平方公里。城市人口达到了万人，比1998年增加万人，平均每年新增人口8440人，每年转移农村人口3000人左右。与此同时，重点小城镇的开发建设逐步兴起，6个建制镇镇区面积平均达到了平方公里,集镇人口平均达到3200人。其中建成区面积最大的总寨镇达到了平方公里,聚集人口最多的西洞镇达到了4631人。城市和小城镇的开发建设，不仅带动了建筑建材行业和房地产业的快速增长，而且也带动了城镇工业园区的发展。特别是南郊工业园区，目前开发建设面积已达到7平方公里，入驻企业85户，完成工业产值4亿元，占到了区属工业总产值的26%；清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到平方公里，入驻企业

14户，完成工业产值7240万元，占到了清水乡镇企业总产值的%。上述情况表明，我区的城镇开发建设与城乡工业发展已走上了互动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。

3、农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显特征。近些年来,通过大力调整农业结构培育规模化生产基地，主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得到了快速发展，逐步形成了奶牛、制种、蔬菜、草畜、林果、粮食等六大支柱产业。底，全区奶牛存栏达到了万头，比1998年增加万头，年均递增%;肉牛饲养量达到了万头，比1998年增加万头，年均递增%；肉羊饲养量达到了万只，比1998年增加万只，年均递增12%；鸡饲养量达到了万只，比1998年增加300万只，年均递增%。以洋葱和温室为主的蔬菜面积稳定在12万亩左右;粮经制种面积稳定在16万亩左右;经济林面积稳定在10万亩左右;粮

食面积稳定在20万亩左右。从调查分析情况看，我区畜牧业正处于高速增长的时期,发展潜力大、后劲足，应该是今后一个时期农民增收的主要支撑点。目前依调整种植业结构促进农民增收的空间已十分有限，今后种植业发展的着力点应放在产业产品的升级换代上。全区建起各类农产品加工流通企业184户。其中，乳品加工企业4户，肉品加工企业4户，种子加工流通企业38户，蔬菜加工流通企业28户，果品贮藏加工企业4户，粮油加工企业96户，棉花、啤酒花、牧草等加工企业10户。年加工销售各类农产品55万吨,占到了全区农产品总量的%。全区发展起各类合作经济组织68个。其中在民政部门登记的22个，作用发挥比较好的有7个。总体来看，目前我区的农产品基地建设和龙头企业发展都已初具规模，基本形成了“公司+中介组织+农户”的半紧密型联合体，正处在农业产业化发展的中级阶段。但中介服务组织发展相对滞后，企业与农户之间

利益联接机制不完善，仍然是制约农业产业化发展的重要因素。

4、城乡社会事业持续发展,服务水平进一步提高。全区共有中小学195所，在校学生48945人。其中农村学校176所，城市学校19所，全部实现了办学条件标准化，“普九”各项指标均达到了部颁标准。教育资源能够满足社会就学需求，但资源布局不尽合理，优质资源向城镇集中的趋势明显。城乡文化设施基本完善，城市建起了文化中心、图书馆和博物馆。农村建成达标文化站17个，村组文化室1461个，广播电视站19个，有线电视入户率达到了59%，比1998年提高了33个百分点；程控电话入户率达到了58％，比1998年提高了52个百分点。全区共有医疗卫生机构156个。其中县级医院3个，乡镇卫生院20个，医护人员1757人，医疗床位1095张。每千人拥有医生数人，床位张，初步形成了三级预防保健网络。但对照全面小康社会的标准衡量，上述指标中大部分都存在

差距。

5、基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能力不断增强。在城市，重点完成了道路交通、休闲广场、污水处理、供水供暖、绿化亮化，以及城市电网改造、住宅小区建设和工业园区的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城区道路总面积达到了万平方米；开辟公共休闲广场9处，总面积达到了万平方米；新建公共汽车站3处，公交候车亭27个，开通了10路城市公交；新建自来水厂2座，日供水能力达到了万吨;新建污水处理厂1座，日处理污水能力达到万吨；建成集中供暖站93处，供热总面积达到了291万平方米;城区绿化覆盖率达到了24%，人均公共绿地面积达到了平方米；开发建成标准化住宅小区40个，城市人均住宅面积达到了平方米。在农村，累计投资亿元完成了农村电网改造，投资508万元初步完成了农村公路客货运“村村通”工程，投资1300万元配套完善了六个建制镇的基

础设施，投资亿元完成了180项骨干水利工程，投资4350万元完成了33项生态治理项目。城乡基础设施条件逐步得到了改善。

总结分析近五年发展的情况，我们认为，自1998年以来，随着我区产业化、工业化、城市化的相继起步，城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的十六届三中全会确立“五个统筹”的发展方针以后，在这种大背景的影响和推动下，全区上下统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。一是人口城市化的趋势日益明显。最近五年，全区常住人口增加2万人,增长了%。城市常住人口增加万人,增长了%。其中，城市人口自然增长3300人,固化外来人口8700人，转移农村人口万人。人口城市化率达到了%,比1998年提高了个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望

非常强烈。

二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看，随着城镇工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，以往乡镇企业与城市工业分割运行的局面被打破，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产，逐步使城乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。

三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集中表现在农村主导产业为城市提供原材料，支撑着城市工业的发展。一方面，农村为城市建设和发展提供了土地、农产品、劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城市为农村的发展提供了资金、技术和人才，随着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农

村。由此可见，城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。

四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。据不完全统计，1999年，各级政府投入城市基础设施建设的资金为5008万元，投入农村基础设施建设的资金为550万元，城乡基础设施建设投入比为9：1；投入城市基础建设的资金为亿元，投入农村基础建设的资金为亿元，城乡基础建设投入比为：1。城乡基础建设投资的年均递增率分别为%和111%。这表明，近年来随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。

五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。近几年来，随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变

化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。

从以上分析可以判断,我区随着城乡产业的逐步融合,经济领域二元结构的矛盾趋缓,统筹理念开始向社会发展领域延伸,城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。通过近些年的改革和发展，不仅为推进城乡一体化创造了条件，也为全面建设小康社会奠定了良好的基础。

二、城乡发展中存在的差距和问题

1、城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。近五年来，全区农业增加值增长了%，年均递增率只有%；工业、建筑业增加值增

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第三篇：城乡一体化发展调研报告

根据区委、区政府的统一安排，最近，我室重点围绕城乡一体化发展开展调查研究，初步提出了城乡互补互动、统筹发展的思路和对策。现将调研情况汇报如下：

一、近五年城乡经济社会发展现状调查与分析

通过对改革开放20年来，全区经济社会发展历程的理性思考和认识，我们认为从1998年起，随着国家粮食定购政策的逐步放开，经济结构开始进入了加速调

整的时期。农业产业化经营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营经济相继兴起，生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经济社会逐步走上了良性运行的道路。

1、城乡经济快速增长，经济结构进一步优化。2003年，全区国内生产总值（GDP）达到了28.4亿元,比1998年增加13.1亿元，年均递增13.2。其中，第一产业增加值达到了7.76亿元，比1998年增加2.03亿元，年均递增6.3;第二产业增加值达到了7.45亿元，比1998年增加2.94亿元，年均递增10.6;第三产业增加值达到了13.19亿元，比1998年增加8.14亿元，年均递增21.2。三次产业结构比重由1998年的37.5：29.5：33调整到了27.4：26.2：46.4。在经济总量快速增长的过程中，农业增加值在全区GDP中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略性调整已取得了初步成效。2003年，全区人均GDP达到了8281元（折合1001美元），第二产业增加值占全区GDP的比重为26.2，农业劳动力占全社会劳动力的比重为51.4，按照美国著名经济学家霍利斯·钱纳里的判断指标衡量，目前我区正处于工业化的前期阶段，已开始进入工业化社会；全区二三产业增加值占GDP的比重达到了72.6，人口城市化率达到了40.5(按常住人口计算)，标志着城市化的特征已初步显现。

2、城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著增强。近几年来，随着新城区的开发建设，城市规模迅速扩大，人口明显增加,对经济发展的拉动作用显著增强。到2003年底，城市建成区面积达到25平方公里，与1998年相比扩大了7平方公里。城市人口达到了14.1万人，比1998年增加4.22万人，平均每年新增人口8440人，每年转移农村人口3000人左右。与此同时，重点小城镇的开发建设逐步兴起，6个建制镇镇区面积平均达到了1.1平方公里,集镇人口平均达到3200人。其中建成区面积最大的总寨镇达到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞镇达到了4631人。城市和小城镇的开发建设，不仅带动了建筑建材行业和房地产业的快速增长，而且也带动了城镇工业园区的发展。特别是南郊工业园区，目前开发建设面积已达到7平方公里，入驻企业85户，2003年完成工业产值4亿元，占到了区属工业总产值的26；清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到2.25平方公里，入驻企业14户，2003年完成工业产值7240万元，占到了清水乡镇企业总产值的81.3。上述情况表明，我区的城镇开发建设与城乡工业发展已走上了互动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面正在形成。

3、农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的明显特征。近些年来,通过大力调整农业结构培育规模化生产基地，主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得到了快速发展，逐步形成了奶牛、制种、蔬菜、草畜、林果、粮食等六大支柱产业。2003年底，全区奶牛存栏达到了2.64万头，比1998年增加2.42万头，年均递增64.4;肉牛饲养量达到了13.25万头，比1998年增加5.09万头，年均递增10.2；肉羊饲养量达到了66.2万只，比1998年增加28.6万只，年均递增12；鸡饲养量达到了582.3万只，比1998年增加300万只，年均递增15.6。以洋葱和温室(棚)为主的蔬菜面积稳定在12万亩左右;粮经制种面积稳定在16万亩左右;经济林面积稳定在10万亩左右;粮食面积稳定在20万亩左右。从调查分析情况看，我区畜牧业正处于高速增长的时期,发展潜力大、后劲足，应该是今后一个时期农民增收的主要支撑点。目前依*调整种植业结构促进农民增收的空间已十分有限，今后种植业发展的着力点应放在产业产品的升级换代上。全区建起各类农产品加工流通企业184户。其中，乳品加工企业4户，肉（蛋）品加工企业4户，种子加工流通企业38户，蔬菜加工流通企业28户，果品贮藏加工企业4户，粮油加工企业96户，棉花、啤酒花、牧草等加工企业10户。年加工销售各类农产品55万吨,占到了全区农产品总量的65.5。全区发展起各类合作经济组织68个。其中在民政部门登记的22个，作用发挥比较好的有7个。总体来看，目前我区的农产品基地建设和龙头企业发展都已初具规模，基本形成了“公司 中介组织 农户”的半紧密型联合体，正处在农业产业化发展的中级阶段。但中介服务组织发展相对滞后，企业与农户之间利益联接机制不完善，仍

然是制约农业产业化发展的重要因素。

4、城乡社会事业持续发展,服务水平进一步提高。全区共有中小学195所，在校学生48945人。其中农村学校176所，城市学校19所，全部实现了办学条件标准化，“普九”各项指标均达到了部颁标准。教育资源能够满足社会就学需求，但资源布局不尽合理，优质资源向城镇集中的趋势明显。城乡文化设施基本完善，城市建起了文化中心、图书馆和博物馆。农村建成达标文化站17个，村组文化室1461个，广播电视站19个，有线电视入户率达到了59，比1998年提高了33个百分点；程控电话入户率达到了58％，比1998年提高了52个百分点。全区共有医疗卫生机构156个。其中县级医院3个，乡镇卫生院20个，医护人员1757人，医疗床位1095张。每千人拥有医生数2.2人，床位4.6张，初步形成了三级预防保健网络。但对照全面小康社会的标准衡量，上述指标中大部分都存在差距。

5、基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能力不断增强。在城市，重点完成了道路交通、休闲广场、污水处理、供水供暖、绿化亮化，以及城市电网改造、住宅小区建设和工业园区的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城区道路总面积达到了302.3万平方米；开辟公共休闲广场9处，总面积达到了18.5万平方米；新建公共汽车站3处，公交候车亭27个，开通了10路城市公交；新建自来水厂2座，日供水能力达到了18.4万吨;新建污水处理厂1座，日处理污水能力达到2.9万吨；建成集中供暖站93处，供热总面积达到了291万平方米;城区绿化覆盖率达到了24，人均公共绿地面积达到了5.8平方米；开发建成标准化住宅小区40个，城市人均住宅面积达到了18.4平方米。在农村，累计投资1.5亿元完成了农村电网改造，投资508万元初步完成了农村公路客货运“村村通”工程，投资1300万元配套完善了六个建制镇的基础设施，投资2.03亿元完成了180项骨干水利工程，投资4350万元完成了33项生态治理项目。城乡基础设施条件逐步得到了改善。

总结分析近五年发展的情况，我们认为，自1998年以来，随着我区产业化、工业化、城市化的相继起步，城乡各项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。特别是党的十六届三中全会确立“五个统筹”的发展方针以后，在这种大背景的影响和推动下，全区上下统筹发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。

一是人口城市化的趋势日益明显。最近五年，全区常住人口增加2万人,增长了6.2。城市常住人口增加2.6万人,增长了27.7。其中，城市人口自然增长3300人,固化外来人口8700人，转移农村人口1.4万人。2003年人口城市化率达到了40.5,比1998年提高了11.3个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民追求城市生活的愿望非常强烈。

二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和乡镇企业发展的情况看，随着城镇工业园区的兴起，大批企业项目突破区域限制向园区集中，以往乡镇企业与城市工业分割运行的局面被打破，城乡工业发展的关联度逐步加深。从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产，逐步使城乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。

三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集中表现在农村主导产业为城市提供原材料，支撑着城市工业的发展。一方面，农村为城市建设和发展提供了土地、农产品、劳动力资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化发展的格局。另一方面，城市为农村的发展提供了资金、技术和人才，随着城市人流、物流和信息流向农村的逐步扩散，发达的城市文明在不断影响着农村。由此可见，城乡发展已紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。

四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。据不完全统计，1999年，各级政府投入城市基础设施建设的资金为5008万元，投入农村基础设施建设的资金为550万元，城乡基础设施建设投入比为9：1；2003年投入城市基础建设的资金为2.5亿元，投入农村基础建设的资金为1.1亿元，城乡基础建设投入比为2.3：1。城乡基础建设投资的年均递增率分别为49.5和111。这表明，近年来随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大，统筹建设的趋势比较明显。

五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。近几年来，随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。

从以上分析可以判断,我区随着城乡产业的逐步融合,经济领域二元结构的矛盾趋缓,统筹理念开始向社会发展领域延伸,城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。通过近些年的改革和发展，不仅为推进城乡一体化创造了条件，也为全面建设小康社会奠定了良好的基础。

二、城乡发展中存在的差距和问题

1、城乡经济发展上的差距。由于受体制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。近五年来，全区农业增加值增长了35.4，年均递增率只有6.3；工业、建筑业增加值增长了65.2，年均递增率达到了10.6；第三产业增加值增长了161.2，年均递增率达到了21.2。由此可以判断，农业和农村经济的增长明显慢于城市。

2、城乡居民收入上的差距。2003年，城市居民可支配收入人均达到了7582元，农民人均纯收入只有3810元，城乡居民收入比例由1998年的1.6：1扩大为2：1。同时，有12个乡镇的农民人均纯收入低于全区平均水平，还有9％的农民人均纯收入低于2000元。城市居民恩格尔系数为37.8，农民的恩格尔系数为41.7％。虽然这些年城乡面貌发生了很大变化，城乡居民生活水平在不断提高，但总体来看，城乡居民收入和生活水平差距在继续拉大，农民的生活条件远不如城市。

3、基础设施建设上的差距。由于资金投入上的“城市偏向”和缺乏统一规划，城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依*政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业都需要农民出工出钱。特别在现行财政体制下，区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。

4、教育、卫生事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城市学校班额超编严重。农村校点较多，但教学条件不如城市，生源出现了逐年减少的趋势。城乡师资水平差距拉大，素质高些的教师多数不愿在农村执教。农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。

5、城乡社会保障上的差距。城市社会保障体系基本健全，居民养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度在逐步得到落实。2003年，城市居民参加养老保险的达到了10646人，参加基本医疗保险的达到了14122人,参加失业保险的达到了10206人，享受最低生活保障的达到了13890人。农村社会保障基本不落实，目前只为“五保户”提供了低保金，为部分双女户办了养老保险。除此外，农民均不享受社会保障。近几年随着城市的开发建设，城郊土地被大量征用，“失地农民”的社会保障问题日益突出。

通过调查分析，我们认为,历史形成的城乡二元化发展格局,已经越来越难以适应全区经济社会发展的现实需要。如果像过去那样,单向推进农村改革或城市改革,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展。城乡一体化的核心内容在于城乡经济社会协调发展，就是要通过统筹规划、统筹政策、统筹产业、统筹资源等，逐步打破城乡二元结构，缩小城乡差别，使城市与农村成为相互依托、相互促进、同步发展的统一体，实现城市与农村的共同繁荣、共同富裕。当然，我们也必须看到，推进城乡一体化发展，目前还面临着许多困难和问题。突出表现在：

一是思想认识不到位。调查情况显示，对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识。这里需要说明的是，推进城乡一体化不是简单的让农民进城，而是要优化城乡资源配置，提高资源利用效率，使农村经济发展、社会文明和农民生活向城市看齐；推进城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价，关键在于改善城乡关系，实现城乡经济社会协调发展；推进城乡一体化不是城乡一个模式发展，而是要更好地发挥比较优势，走各具特色的发展路子。要准确把握和认识城乡一体化的本质内涵,必须走出上述思想认识上的误区。

二是发展规划不统筹。集中表现在城市经济和农村经济发展上各自为政、自成体系，尚未形成城乡统筹发展的总体规划和指标体系，部门之间、乡镇之间协调性差，缺乏必要的规划控制手段；城市、小城镇和康居工程缺乏统一规划，重视单项工作的年终进度，不重视社会投资的整体效益，指导工作上缺乏依据，落实工作上缺乏连续性。由于整体规划不健全，一些具体的发展规划和建设规划难配套。如小城镇建设、康居工程、旅游开发等都没有总体规划，目前还停留在探索实施的阶段。

三是政策体系不完善。突出表现在支持小城建设和工业园区发展的政策不完善，基础设施建设筹资渠道窄，乡镇拿不起，银行贷不到，土地收益用不上，民间投资进不来；支持社会事业发展的政策不完善，特别是农村公益事业建设项目，除国家投资以外，基本由集体经济组织和农民负担，筹资渠道越来越窄。

四是体制机制不健全。主要表现在公共财政体制、城乡户籍制度、社会保障制度、土地流转机制、农业产业化经营机制等方面的改革与创新不够，一定程度上制约着城乡经济社会的发展。

五是工业化与城市化发展不协调。从一些发达国家和地区的经验来看，工业化既是城市化、产业化的前奏，也是动力源。而从我区的实际看，近五年增幅最大的是第三产业。第二产业中，建筑业年均递增率为21.6，工业年均递增率为4.8，工业增长速度相对较慢。相反，由于大规模的投资拉动，城市发展速度明显加快。这说明，我区城市化不是建立在工业化的基础之上，而主要是*第三产业推动和规模投资拉动的。城市具备了承载人口的能力，但工业不具备吸纳更多劳动力就业的能力，使城市聚集资源要素的能力受到了限制。

三、推进城乡一体化发展的思路、目标和原则

今后一个时期，推进城乡一体化发展的总体思路是：以党的十六大精神为指针，树立和落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，着眼于打破城乡二元结构，统筹城乡发展规划，统筹城乡产业布局，统筹城乡政策体系，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，引导工业向园区集中，科技向产业集中，土地向业主集中，人口向城镇集中，优化城乡资源配置，提高资源利用效率。坚持以体制、机制创新为动力，以科技进步为支撑，以实施“五大战略”为重点，主攻“一城四镇、一带双沿”(即：中心城市、四个小城镇、城郊、沿路、沿山经济），做强工业增长极，培植城郊经济带，壮大农村产业群，努力实现城市与农村、经济与社会、人口与生态全面、协调、可持续发展。

城乡一体化发展的目标是：

——经济综合实力显著增强。到2015年，全区GDP达到80亿元，年均递增9，人均GDP达到16000元；工业增加值达到17亿元，年均递增13，三次产业结构比重调整到21：38：41；全区财政收入达到5亿元，年均递增10。

——人民生活水平明显提高。全区人口城市化率上升到70，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000元；消费结构明显改善，城市、农村恩格尔系数分别下降到30和35左右；电话入户率达到90％以上，有线电视入户率达到100，自来水入户率达到90，人居环境和生活质量根本改善，城乡差距明显缩小，人民普遍过上富足的生活。

——社会公益事业配套完善。基础教育、职业教育和成人教育体系健全，农村基本普及高中阶段教育，劳动力平均受教育年限达到12年以上；文化设施比较完善,农村文化事业长足发展;社会保障体系比较完善，90以上的农村人口参加社会统筹保障；城乡公共卫生体系基本健全，每千人拥有医生数达到3人。

——社会文明程度明显提高。城乡居民思想道德素质、科技文化素质进一步提高，基层组织建设和民主法制建设普遍加强，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度全面落实，社会秩序良好，群众安居乐业。

——可持续发展能力不断增强。全区森林覆盖率提高到6左右，人口自然增长率控制在7‰以内。人口、资源与环境的关系更加协调，社会步入经济可持续发展,环境和谐优化，生活蒸蒸日上的良性发展之路，提前五年实现全面建设小康社会的目标。

加快城乡一体化发展，必须坚持以下五条原则：

1、坚持科学规划，合理布局的原则。要坚持从实际出发,着眼于经济社会和人与自然的协调发展，充分考虑区域长远发展与品位档次的提升，高起点定位，高标准设计，科学制定完整的规划体系。要明确分区功能和产业发展重点，合理布局，凸现地方经济特色。

2、坚持因地制宜，梯次推进的原则。正确处理改革、发展、稳定的关系，从乡村经济条件、自然环境和人文背景出发，分区域、有计划、有步骤地推进城乡一体化，做到统筹兼顾，突出重点，量力而行，分步实施。

3、坚持以人为本、生态环保的原则。坚持把发展作为第一要务，把提高人民收入水平和生活水平摆在第一位，促进人的全面发展。高度重视和认真解决人口资源和生态环境问题，立足当前，科学合理地利用各种自然资源。重视保护生态环境和历史文化遗产，促进经济、社会和生态三大效益的有机统一。

4、坚持政府引导、市场运作的原则。既要明确政府职责，注重发挥好政府在城乡规划和基础设施建设中的引导推动作用，又要坚持按市场机制运作，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，放开一切可以放开的领域，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的模式，运作有形资产和无形资产，走经营资本、经营资源的路子。

5、坚持城乡统筹、互补互动的原则。推进城乡一体化，必须着眼于城乡资源的合理配置和高效利用，工业化、城市化、产业化相互促进，共同发展，不能顾此失彼。既要不断增强城镇聚集资源要素的能力，引导人口向城镇集中、工业向园区集中，构筑更高的发展平台，又要增强农村产业发展的实力，引导科技向产业集中、土地向业主集中，推动土地集约化经营，逐步形成城乡协调发展，良性互动的局面。

四、推进城乡一体化发展的战略选择

今后一个时期，要重点抓好五大战略的实施：

1、实施工业强区战略，加快城乡工业化进程。以园区建设为重点，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，扩大工业总量，调整优化结构，培植工业支柱，争创名优品牌，提高经济效益，做强城镇工业增长极，拉动城乡一体化发展。到2015年，全区工业增加值达到17亿元，年均递增13；工业增加值占GDP的比重达到21.3，提高6.7个百分点。一是加强工业园区建设，构筑招商引资平台。在坚持抓好南郊工业园区基础设施配套完善的同时，加快实施西郊工业园区开发建设规划，力争用三年时间，完成园区道路、水电、通讯、绿化等“五通一平”工程，基本满足企业项目入驻的要求。进一步理顺工业园区管理体制，尽快形成封闭管理、独立运行的管理服务机制，从入驻手续、项目审批、企业融资、工商税务、权益保障等方面，为入驻客商提供全程化服务，真正把工业园区建成招商引资上项目的平台。在此基础上，逐步完善清水、总寨等乡镇工业小区建设规划，多渠道筹资搞好基础设施建设。二是狠抓项目建设，扩大工业经济总量。坚持大小并举,内外结合,城乡配套的原则,充分发挥工业园区的聚集效应,举全区之力，千方百计招商引资上项目。既要抢抓机遇，争取国家、省市和外商投资，集中精力发展大项目和重点企业，又要立足资源优势，突出重点产业，引导和鼓励城乡民间投资，发展中小企业项目，培植工业发展的后续梯队，谋求扩大工业经济总量。力争到2015年，工业经济中园区工业所占比重达到80以上。三是调整优化结构，培植工业发展支柱。调整的方向是向高新技术看齐，调整的目标是加快产业产品升级换代步伐，增强企业的核心竞争力，调整的重点是发展农产品精深加工、生物制药、新型建材和名优家具。逐步拉长加工产业链，形成工业发展的四大支柱产业，培植一批知名企业和名牌产品。四是加快建立现代企业制度。以完善公司法人治理结构为核心，进一步规范公司制改造。要适应市场需求，积极探索实践，建立出资人制度。逐步完善董事会、监事会和股东大会各司其职、相互激励、相互制衡的管理机制，切实加强企业成本资金、产品质量和生产安全管理，提高企业运行质量。

2、实施产业富民战略，推进农业产业化经营。继续按照“企业 中介组织 农户”的模式，以产业发展为支撑，加工企业为龙头，机制创新为重点，加快农业产业化进程，推动城乡一体化发展。一是壮大农村优势产业群。在逐步改造提升粮食、林果等传统产业的同时，沿路乡镇主攻奶牛、蔬菜和高效制种，沿山乡镇主攻肉牛、肉羊和优质牧草，推动战略性主导产业规模化扩张，发展集约化经营，培育名品、精品，提高生产效益，促进农民持续增收。在此基础上，积极开发肉鸡、菌菇和特色水产养殖，培育农民增收的新亮点。二是做强加工龙头企业。坚持“扶强、扶优、扶大”的原则，抓好现有龙头企业发展。特别要支持那些经营机制好、产业关联度大、带动辐射面广，与农户关系密切的龙头企业，集中精力做大做强。在此基础上，大力开发果蔬饮品、畜禽产品加工，向农畜产品加工的深度和广度进军。三是创新农业产业化经营机制。要引导龙头企业、大户能人、乡村组织和涉农服务单位兴办各类服务实体，发展农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。与此同时，要引导一些有条件的龙头企业，以入股或租赁的方式固化原料生产基地，把农民的土地纳入企业集中经营管理，建立企业、农户之间科学合理的利益分配机制，逐步形成紧密型利益联合体。通过创新完善运作机制，促进土地向业主集中，农民向非农产业转移，提高土地集约化经营程度。

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第四篇：城乡义务教育一体化改革发展自查报告

乌伊岭区第一小学义务教育一体化

调研报告

乌伊岭区第一小学位于中心地带南侧的幸福社区，校园占地面积11000平方米，在校生439人，教职工103人。学校教师编制数97人，学校现有教教职工103人，其中专任教师83人。学生439人，师生比1:5，近几年，教育局陆续为我校补充了三名教师，2013年分配1人；2016年分配1人；2017年分配1人。

2013以来，区政府在财政十分紧张的情况下，完成了与义务教育学校校舍的新建和危房改造任务，完善了专用教室，仪器设备、音体美器材、图书和现代化教学手段，实现了班班都有多媒体教学，我区的教学水平有了明显提高。

学校建设规划科学，布局合理，中小学各有教学楼一座，个教室配备齐全，设有乒乓球室、多媒体教室、综合实践教室、两个美术教室、音乐教室、体育教室、计算机教室、电钢琴教室、图书教室、合唱教室、档案室等功能室。学校共有图书12700册，生均比1：28；办公教学电脑146台。均达到普九要求；电子白板教学设备20套，班班实现微机联网，确保教师利用多媒体教学，我校现有14个教学班，没有超大班额情况。

为进一步加强教师职业道德规范教育，对照省教育厅《关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见》通知的具体

第五篇：城乡义务教育一体化改革发展自查报告范文

古城子学校城乡义务教育一体化改革发展

自查报告

古城子学校坐落在大辽河西岸，学校占地面积23556平方米，建筑面积10787平方米，操场面积15000平方米，绿化面积5000平方米。学校教师编制数147人，学校现有教师166人，其中中学61人，小学105人。学生897人，中学学生数257人，师生比1:4，小学学生数640人,师生比1:6。近几年，教育局陆续为我校分配特岗教师33人，2010年分配2人；2011年分配3人；2012年分配4人；2014年分配12人；2015年分配2人；2016年分配10人。教师学历完全达标率，本科91人，专科65人，中专10人。

2017年我校公用经费收入总额为：101.39万元。其中中学公用经费：36.81万元，学生数320人，生均1150元；小学公用经费64.57万元，学生数780人，生均827元。我校坚持量入为出，收支平衡，保证重点、厉行节约，保障及时的原则，管好并用好学校经费，切实提高资金使用效益，确保学校教育教学工作正常运转。教师工资收入总额为1276.35万元，其中基本工资为563.61万元，奖励工资为651.04万元，社会保障缴费为44.94万元，教师月收入人均6685元（其中含乡村教师津贴补助200元），基本不低于当地公务员工资。

农村学校“两免一补”政策（其中减免学生作业本费，中学30元/生，小学20元/生）。我校2016-2017学中学27人，小学21人，共计1230元。2017-2018学，中学37人，小学82人，共计2750元。减轻了贫困学生的课本负担。

学校建设规划科学，布局合理，中小学部各有教学楼一座，有少年宫、师生食堂、水冲厕所。室外有风雨草坪操场和塑胶跑道、足篮排球场，体育器材齐全。室内设有乒乓球室、多媒体教室、理化生实验室、地理教室、音乐教室、美术教室、综合实践教室、语音室、图书室、阅览室等功能室。学校共有图书51000册，生均比1：57；办公教学电脑370台，微机生机比4：1，达到高普九要求；电子白板教学设备35套，班班实现微机联网，确保教师利用多媒体教学，极大的提高了教育教学质量。2017年县政府为中小学幼儿园安装空调88台。

组织开展城乡对口帮扶工作以来，我校与市三中、盘锦弘毅学校、盘山县实验小学、双台子区实验小学结成帮扶对子，每年该校的先进教师定期为我校教师上示范课、观摩课，我校组织优秀教师到弘毅学校学习，促进了我校教师业务水平的快速提高。县教育育局定期组织县区内各校教师、领导异校交流，我校已有8人次实现异校交流。

我校现有28个教学班，初中8个教学班，小学20个教学班，班级人数最多42人，最少27人，没有超大班额情况。所有教师都是通过盘山县教育局核定编制，并根据设定岗位晋升职称，评聘岗位。

为进一步加强教师职业道德规范教育，对照省教育厅《关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见》通知的具体要求，组织全体教师认真学习贯彻文件精神，每名教师、领导撰写学习《关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见》的心得体会，保证我校的办学行为符合国家法律法规、方针、政策的要求。加大控辍保学力度，建立责任制，落实奖惩。层层签订责任状，领导、班主作、科任老师包班制，把防止学生流失工作纳入领导、班主任，科任老师工作考核，实行控辍考核“一票否决”制度，并与评优、评先、职称晋级等挂钩，积极采取多种有效措施，与家长联手杜绝学生辍学现象。建立电子学籍管理系统，采取转入转出动态管理，做到转学学生学籍随时办理，实现了随迁子女和本地户籍学生混合编班和统一管理。

留守儿童小学部32名，初中部29名，均为父母外出打工或一方外出打工，由爷爷奶奶或单方父母监护；特困生小学部25名，初中部12名，贫困原因有父母重病或单亲；残疾少年小学1名，初中2名，均为肢体残疾。对以