关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见

第一篇：关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见

苏发„2008‟20号

中共苏州市委

苏州市人民政府 关于深化农村改革促进城乡一体化发展的意见

（2008年5月7日）

形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出的新要求。改革开放以来，苏州始终坚持城乡协调发展方略，经济社会发展经历了“农转工”、“内转外”、“量转质”的历史性跨越。特别是党的十六大以来，苏州坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照城乡统筹发展的要求，整体推进新农村建设，农村经济和农民收入结构、农村经济体制和运行机制、农村生产生活条件和环境面貌、农民权益保护和农村基层民主管理等方面都发生了积极变化，逐步进入了以城带乡、城乡联动的新阶段，城乡统筹、城乡一体化发展已经成为苏州新的发展阶段的重要特征和主要任务之一。当前，推进城乡一体化发展，重点在农村，目的是富民，关键靠改

— 1 — 革。根据中央和省委1号文件精神，结合我市实际，就深化农村改革、促进城乡一体化发展提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以深化农村综合配套改革为动力，进一步推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，促进农业稳定发展，农民持续增收，农村繁荣和谐，率先建立以工促农、以城带乡长效机制，率先破除城乡二元体制，实现“三农”与“三化”互动并进，努力提升城乡一体化发展水平。

二、总体要求

推进城乡一体化发展，既是紧迫的现实任务，也是实现率先发展、科学发展与和谐发展的战略选择，必须坚持当前工作与长远目标统筹兼顾，发展经济与富裕农民同步提升，农民主体与政府主导辩证统一，重点突破与整体推进有机结合，行政推动与市场配臵相得益彰，突出体制机制创新，注重政策制度推动，加强农民权益保障，努力形成城乡发展规划、资源配臵、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。

三、主要措施

1．切实完善城乡规划管理体制。按照城乡统筹、城乡一体化发展的理念，建立健全城乡规划管理新体制。市发改委、规划局、建设局、水利局、农林局、环保局等部门牵头制定和完善全市农村生产力 — 2 — 布局规划、镇村布局规划、水系规划、基础设施规划、生态环境规划，做到纵向覆盖和横向衔接有机统一。按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型和古村保护型等形态，优化村庄建设规划，年内全面完成农村集中居住点详规编制工作。

2．充分发挥中心镇的带动作用。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城镇协调发展。创新土地利用管理制度，集约利用土地资源，努力提高土地利用效率，确保土地资源的可持续利用和中心镇可持续发展。充分发挥中心镇的带动作用，切实完善中心镇服务功能，增强中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力，建立健全人口资源环境相协调的良性互动机制。

3．努力提高“三个集中”推进水平。创新农村集体经济组织方式，改革城乡二元户籍制度，完善农民承包地和宅基地使用制度，切实保障好农民的集体经济管理权和收益权，集体土地的承包权和经营权，宅基地使用权和房屋所有权。进一步引导工业企业向规划区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向新型社区集中，努力实现“三个同步”：工业企业向规划区集中与新型工业化同步推进，农业用地向规模经营集中与现代农业园区建设同步进行，农民居住向镇区和新型社区集中与就业工程、富民工程同步实施，积极引导农民进入城镇就业、创业和定居。

4．积极推进“三大股份合作”改革。加强政策扶持和民主管理，促进各类股份合作经济组织规范运行和健康发展。农户持有“三大合作”股份的比例，超额完成新农村建设行动计划的目标，使苏州农民走上“家家有资本、户户成股东”的共同富裕之路。到2012年，全

— 3 — 市所有行政村（社区）基本完成社区股份合作制改革；纯农业地区，特别是现代农业园区，基本完成土地股份合作制改革；继续发展各类专业合作组织，重点发展投资性物业合作社（富民合作社），积极探索发展农村合作金融组织，努力为农业生产和农民生活提供优质服务。

5．大力发展新型集体经济。依法管理农村集体资产和新型集体经济组织资产，加快农村集体资产产权登记，确保集体资产保值增值。落实集体资产占有补偿政策，严禁平调、侵占农村集体资产。探索集体经济有效实现形式，以镇为单位，组建市场运作主体，鼓励村级集体经济组织和新型合作经济组织在工业规划区、城镇规划区内联合投资，兴办富民合作社，建造标准厂房等，实行风险共担、按股分红。通过村企挂钩、结对帮扶等形式，积极改进对集体经济薄弱村的扶持方式，将扶持资金集中用于建设物业设施，增强造血功能，有条件的地方，可积极探索建立村级收入最低保障制度。通过土地资源的优化配臵，努力让农民更多地分享土地增值的收益，不断完善农民增收长效机制和利益分配机制。到2010年，全市村均可支配收入达到350万元以上，力争收入最低的村达到100万元以上，农民财产性和创业性收入占农民人均纯收入的比重达到40%以上，城乡居民收入比例控制在2∶1左右。

6．加快建设现代规模农业。优化优质粮油、花卉园艺、特种水产、生态林地为主的“四个百万亩”农业产业布局，建设永久性基本农田保护区，加大现代农业规模化示范区建设力度，探索建立以土地股份合作制为基础的农业产业化园区和试验区，形成一批特色产业基 — 4 — 地。切实加强农业基础设施建设，兴修农田水利，加强耕地质量建设，形成高标准农田，优化农业形态。全面推进农业机械化，提高农业劳动生产力。高度重视农技推广队伍建设，切实加强农业科技自主创新，形成一批具有核心竞争力的新品种、新技术，培育一批农业高科技企业，提高农业综合生产能力。积极推广测土配方施肥技术，减少农业面源污染。进一步提高农业利用外资水平。全面强化农产品质量安全工作，加快推进农业标准化，加强动植物疫病防控体系建设，严防外来有害生物入侵。

7．拓展延伸农村服务产业。拓展与农业相关的二、三产业，发展农产品精深加工业，组建农产品市场营销主体，加强农产品物流体系、储备体系建设，提高农业市场化营销水平，让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润。积极发展农业服务产业，拉长农业服务产业链。高度重视农业生态建设，把生态作为一种产业放到重要位臵，大力发展生态、休闲、旅游观光农业，支持农民发展农家乐旅游业。加快发展农村连锁超市业，方便农民生产生活。发展农村再生产业，由供销社系统牵头建立健全农村再生资源回收利用体系。

8．着力提升农村基础设施建设水准。积极推进城镇基础设施向农村延伸，加快道路、供水、排污等基础设施城乡一体化步伐，统筹推进城乡道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，促进城乡基础设施共享共用。重点推进城乡道路、供水和污水管网等公用设施的“无缝对接”，实现城乡自来水同网同价。至2012年，全面完成农村危桥改造，实现农村道路互联互通。切实加强城乡一体化公交网络建设，着力改善农村生产生活条件。

— 5 — 9．加大农村环境建设管理力度。加强水环境治理，积极实施“三清”（清洁田园、清洁家园、清洁水源）工程，健全农村道路、河道、村庄长效保洁机制，完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾无害化处理体系，营造“水资源、水环境、水安全、水文化”四位一体新格局。加强农村生活污水处理，城市化地区加快城乡并网的污水配套管网建设，村庄集中地区加快小型污水处理设施建设，纯农业地区积极探索生态化处理方式。实施村庄整治工程，严格控制和坚决清除农村违章建筑和临时建筑。加强湿地重点项目建设和农村绿化建设，提高“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）绿化和农民庭院绿化水平。按照“四沿两点一区”（沿村、沿路、沿水、沿城镇，庭院、企业，生态示范区）的总体要求，加快推进“三绿”（绿色基地、绿色通道、绿色家园）工程和环太湖、环阳澄湖林业生态工程建设，把环太湖、环阳澄湖周边建成全市最大的湿地、森林生态区，各个市（区）新建一个面积不少于2000亩的生态绿化示范区。

10．巩固完善城乡统一就业制度。进一步健全农民非农就业的免费登记制度、免费培训制度、奖励中介和鼓励企业用工制度，确保符合法定劳动年龄、具有劳动能力和劳动愿望的农民，个个有技能、人人能就业，登记就业率达到95%以上。积极发展劳务合作社，重点解决农村“4050”人员就业问题。继续鼓励农民创业，以创业带动就业。

11．全面提高农村社会保障水平。落实土地出让金优先安排用于被征地农民基本生活的补偿政策，到2010年基本完成被征地农民纳入城保的衔接工作。在非农产业就业的农村劳动力必须参加城镇社会养老保险。建立健全农村基本养老保险金自然增长机制，逐步提高保 — 6 — 障水平。加快研究提高纯农人员的养老保障办法。改革农村合作医疗保险制度，有条件的地方率先实施农村基本医疗保险。建立健全农村居民大病救助体系，切实解决部分农户因病致贫的问题。完善农村最低生活保障水平自然增长机制，农村居民最低保障水平从现行的不低于上年农民人均纯收入的25%，逐步提高到30%，到2012年基本达到或接近每人每天2美元的水平。有条件的地方，率先实施城乡统一的最低生活保障制度。加快发展农村企业（单位）工伤、生育保险，进一步丰富和完善农村社会保障。

12．发展繁荣农村社会公共事业。按照城乡一体化的要求，着力调整农村教育布局结构，加快农村中、小学标准化建设。把城镇教师支援农村教育和师范生支教工作作为一项长期的重要任务来抓，努力缓解农村学校师资紧缺矛盾。整合城乡卫生资源，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场。深入开展城市医师支援农村卫生工程等活动，严格执行城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务1年的制度。加快农村公共卫生事件的预防控制监督体系建设。加快文化管理体制和运行机制创新，进一步促进城市先进文化向农村传播。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，继续组织文化、科技、卫生“三下乡”活动。保护和开发民间艺术，培育和发展民间文化队伍。

13．加快建设农村社区服务中心。进一步加强行政办事、社会保障、商业贸易、医疗卫生、文化体育、社区教育、警务治安、党团活动等多种服务功能于一体的农村社区服务中心建设，经常开展各类文艺体育和教育培训活动，鼓励农村社区发展各类服务业，使广大农民

— 7 — 能够享受到与城市社区（邻里中心）同样的公益性服务、中介性服务和经营性服务。

14．促进城乡资源优化配置。继续实施和不断完善农村集体建设留用地政策、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，积极探索农村集体建设用地与国有土地“同地同价同权”制度，实现“资源资产化、资产资本化、资本股份化”，切实保障农民土地权益。从2008年起，适当增加安排一定数量的新农村建设用地计划和周转用地。各地要尽量缩短建设周期，提高周转用地的利用率。对于拆除的老宅基要尽快组织复垦复耕，然后将减少的农村建设用地及时依法等量异地臵换为城镇建设用地，用于发展富民合作社等新型股份合作经济。鼓励和支持各地通过“退二进三”、“腾笼换鸟”等进行“二次开发”。根据现代农业发展的需要，落实临时用地政策，并减免相关费用。

15．建立健全农村金融服务体系。积极推进农村金融体制改革和创新，鼓励基层发展村镇银行，以及其他合作金融组织。巩固和发展农业担保贴息体系，探索股份化运作模式，吸纳各市（区）资金投入，并在各地设立分支机构，条件成熟时可以向社会募集资金，为农业和农村发展提供雄厚的资金支持，更好地为广大农民、农业企业服务。完善政策性农业保险，坚持“以县为主”格局，支持各地增设地方险种，进一步提高保障水平，不断增强政策性农业保险自身的抗风险能力。

16．切实完善“三农”投入保障机制。按照“三个高于”的要求（即各级财政支农投入的增量要明显高于上年，政府固定资产投资用 — 8 — 于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让金收入用于农村建设的增量要明显高于上年），落实农业土地开发资金，充分发挥政府投入的基础性、导向性作用，吸引农民和社会资本积极参与新农村建设。建立健全农业生态补偿机制，财政扶持资金重点向基本农田保护区、农业基础设施建设、农业产业化倾斜，向高效规模农业、农产品精深加工业、农产品物流业倾斜，向农业社会化服务倾斜。每个市以及吴中、相城区都要建设万亩现代农业园区。从2008年起，市里通过“以奖代补”政策，鼓励支持每个市（区）重点建设2~3个千亩以上现代农业园区。对于加入土地股份合作社、从事规模经营的农户、各类专业合作经济组织和农业企业，由各市（区）财政给予补贴，具体补贴办法由各市（区）另行制定。对于按照订单向本地粮食合作经济组织和生产大户收购的储备粮，按照“谁储备、谁补贴”的原则，由各级财政给予价外补贴。

四、组织保障

为了进一步加强城乡一体化发展综合配套改革的领导，决定“市新农村建设领导小组”增挂“市城乡一体化发展领导小组”牌子，负责统筹协调城乡一体化发展的规划实施、政策制定、制度设计等各项工作。完善市四套班子全体领导和市各有关部门与示范村挂钩联系制度，强化城乡一体化发展的整体推进机制。市领导小组办公室要充分发挥综合协调作用，市级各部门要创新完善行政管理机构和职能设臵，各市（区）要健全工作机构和工作机制，努力形成城市和农村工作相互对接、良性互动的新格局，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。

— 9 — 建立科学的发展评价体系和干部考核体系，切实把坚持改革创新、推进城乡一体、转变发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的目标任务落到实处。建立相应的统计制度和目标考核管理办法，把各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制。市委、市政府目标管理部门和牵头部门，要对各市（区）、市级有关部门的工作进行定期、不定期的督促检查。各市（区）和市级有关部门要结合实际，研究制定统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化发展的具体配套政策，确保各项工作要求落实到位。

主题词： 农村改革

城乡一体化发展

意见

发：各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓

港口工委和管委会；市委各部委办局，市各人民团体，各大 专院校和直属单位。

中共苏州市委办公室

2008年5月7日印发

（共印：320份）

第二篇：深化城乡一体化发展改革调研材料

深化城乡一体化发展改革调研材料

深化城乡一体化发展改革调研材料

市委农村工作办公室

一、制约全市城乡发展一体化的障碍因素

十八届三中全会指出：城乡二元结构是制约城乡发展的主要障碍。现行的城乡二元结构，在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和公共服务明显滞后于城市居民，城乡发展不均衡。2012年,全市城镇户籍人口占到总人口的35.7%，同时还存在移民这个特殊群体结构，移民总人口占到农村总人口的29.8%。城乡二元

结构的存在,是制约城乡发展一体化的主要障碍因素和瓶颈。主要表现在:一是户籍制度方面：目前七个县市区均实行农业户口和非农业户口二元化管理。在这种户籍制度下，大量进城务工农民，虽然已不再从事农业，大部分时间也不在农村居住，但并不能能真正获得市民身份，无法在城市安家落户和融入城市，无法在就业、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民相同的待遇。二是基本公共服务有差距：财政对农村公共基础设施建设、义务教育、公共文化服、社会保障的投入力度明显低于城镇，农村低保、合作医疗补助、社会养老保险水平明显低于城镇。城乡二元结构的存在，导致城乡公共资源严重不均衡，城乡基本公共服务不均等，城乡差距发展拉大。三是居民收入有差距：2012年，农民人均纯收入只相当于城镇居民可支配收入的48%，从农民收入的四大构成结构看，家庭经营性收入、工资性收入增收难度逐步加大，农民的转

移性收入增长缓慢，财产性收入所占比重低，增长乏力，一直是农民增收的薄弱环节。总体上看，近年来农民人均纯收入增长幅度高于城市居民，但从绝对数看，农村和城市居民人均收入差距较大,城乡居民收入比为2.1:1。另外,占全市农业人口比重29.8 %的移民收入,2012年达到3010元，只占到农民收入的三分之一。四是在城镇化发展有差距： 2012年，全市城镇化率按常住人口计算是52.2%，低于全国平均水平52.6% 0.4个百分点，按户籍人口计算，城镇化率为仅为33.7%，低于全国城镇化率35.3% 1.6个百分点。

二、加快推进城乡发展一体化的总体思路和重点任务

十八届三中全会指出：必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这是对城乡一体化发展体制机制作出的顶层设计，为当前和

今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。

经过调研分析，初步提出加快推进全市城乡发展一体化的总体思路是：以规划为统领、以产业为支撑，以体制机制创新为突破口，以缩小城乡差距为目标，着力推进“三大集中”，建立和完善四项制度，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、民生保障、社会管理六个一体化。重点在五个方面下功夫。

一是科学编制统筹城乡发展规划。以***市总体规划为龙头，以县市区为支撑，以小城镇建设为依托，农村新型社区为节点，统筹考虑城乡产业布局、社会发展、基础设施、公共服务和社会保障等方面现状，分县市区编制城乡一体化发展总体规划，建立新型城乡空间布局体系。分领域编制并实施层次分明、覆盖城乡、互联互通、有机融合的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等城乡专项规划。

二是加快推进现代农业发展进程。要加快农业经营方式创新，构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。要加快土地流转步伐，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。充分发挥肃州区国家级现代农业示范区和敦煌省级现代农业示范区的引领作用，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，不断提升现代农业发展水平，提升农业对城乡发展一体化的基础支撑能力。同时加快工业和服务业发展，不断增强统筹城乡发展的反哺带动和融合提升能力。通过建设全国重要的特色农产品生产加工基地、新能源示范基地、新能源装备制造基地、资源综合利用利用基地和区域性商贸物流中心，增强就业和吸纳能力，为农村劳动力转移和现代农业发展创造更大空间。

三是推进城乡基本服务均等化。要统筹城乡基础设施建设和社区建设，大

力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，统筹城乡义务教育资源均衡配置，健全农村三级医疗卫生服务体系，实施农村重点文化惠民工程，健全新型农村社会养老保险政策体系，加快农村社会养老服务体系建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，努力缩小城乡发展差距。加快户籍制度改革，形成以合法稳定住所或稳定职业为户口迁移的基本条件、以经常居住地为户口登记基本形式的城乡统一的户籍管理制度，使户籍制度同农业转移人口市民化相适应，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，在户籍身份上成为完整的城镇居民。

四是协调推进城镇化和新农村建设。大力发展中心城市，重点发展县城，择优发展小城镇，形成以市区为龙头，6县市为支撑，15个建制镇为节点的城镇

发展体系。加快二三产业发展，加快人口向集镇和农村社区集中，培育建设一批特色集镇。以建设美丽乡村为主题，加大农村环境集中整治，切实改善人居环境，大力推进新农村建设。真正实现城市和农村在发展空间上同谋划、基础设施上同建设、资源要素上同配置发展成果上同分享，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

五是大力推进扶贫攻坚。推进双联行动与扶贫攻坚的深度融合，深入调查研究，理清发展思路，制定发展规划，找准移民增收路子。全面落实农民收入倍增计划，扶持发展特色种植业、设施养殖业和农副产品加工业等特色产业。着眼于改善移民乡村生产生活条件，加强基础设施建设，夯实移民增收基础。整合各类培训资源，加大移民乡村劳动力职业技术教育和就业技能培训，增强移民乡村自我发展能力。“MsoNormal”>

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第三篇：加强小城镇建设,促进城乡一体化发展

加强小城镇建设，促进城乡一体化发展

十七届三中全会以为，国家提出把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。这一要求进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。在城镇化发展格局中，小城镇是联结农村、迈向城市的支撑点，加强小城镇建设，对于促进城乡一体化发展具有十分重要的意义。

一、加快小城镇建设的重要意义

小城镇是城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。通过小城镇建设可以整合自然及社会资源，促进产业转型、人口转移，实现农村文化、教育、卫生及社会保障等社会事业的快速发展。

（一）加快小城镇建设，是城乡一体化发展的必由之路。

实践反复证明，单靠发展大中城市将使城市和农村的两级格局越拉越大，无法实现全社会的共同发展。而要泛泛地在农村搞城市化也是不现实的，这必然要求要在城市和农村之间找到一个联结点，既能缓冲大中城市的人口、就业、人居等各方面压力，又能为农村剩余劳动力提供落脚点和归宿地，而加快小城镇建设将成为经济社会发展的必然选择。这就要求在推进城乡一体化发展过程中，要重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为城乡一体化发展的重要组成部分。可见，没有小城镇建设，城乡一体化将难以实现。

（二）加快小城镇建设，有利于促进农村产业升级。

以往的发展模式，农业与工业联系不紧，加工企业与基地建设脱离。通过加快小城镇建设，使一些农牧业产业化龙头企业及劳动密集型企业积聚到小城镇，促进生产资料、劳动力等生产要素的就近、就地配置，实现资源的合理流动和最佳结合，形成企业建在小城镇、基地建在农村的新的产业格局，将有利于促进传统农业向现代农业转型，实现农牧业产业化企业有市场、有基地，上规模、上档次，加快发展步伐，朝着农村工业化道路发展。

（三）加快小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力。

随着农业生产力的大幅提升，农村劳动力得到解放，农村剩余劳动力不断增多。在以往，这部分农村剩余劳动力源源不断地涌向城市，给城市带来一系列社会问题。如，城市住房紧张、房价贵；道路承载能力有限、交通拥堵；就业岗位紧张、就业难；农民工社会保障欠缺、生活条件差等等。而要解决农村剩余劳动力安置的必由之路，是加快小城镇建设，实现农民离土不离乡，就地转移、就地安置。与此同时，小城镇通过吸纳农村剩余劳动力，使土地相对集中，促进农业适度规模经营，为农业采用先进的、大型的农业机械设备提供可能，逐步实现农业现代化、集约化发展。

（四）加快小城镇建设，能够全面提升农村生活质量。

衡量农村生活质量是一个综合评价体系，应包括社会结构、经济水平、人口素质、生活条件、幸福指数等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业资源，为农村社会事业和社会保障体系的建立和实施找到载体，使农村人口享有城市化发展成果。这对于提升农村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。

二、对加快小城镇建设的思索

一直以来，六户镇作为全县北部中心，成为小城镇建设的重点。特别是六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇后，全镇统筹规划，通盘考虑，加大建设力度，取得了一定效果。现从六户镇小城镇建设的发展实际着眼，对加快小城镇建设进行思索。

（一）要合理确定建设重点。

要按照大中城市、二级城市、城关镇、重点镇的四级网络格局，结合区域布局、产业布局、人口规模、交通位置等要素，合理确定一批重点镇作为小城镇建设重点。以六户镇为例，六户镇被确定为全盟小城镇建设示范镇有着比较优势。一是具有一定的人口规模。比较而言，六户镇是突泉县除城关镇以外的最大集镇，人口规模相当于普通自然屯8至10倍。从人口结构来看，除农业人口外，还有相当一部分从事第三产业的外来人口，并且呈流入性增长趋势。二是具有一定的承载带动能力。六户镇政府所在地作为全镇政治经济文化中心，除政府机关外，医院、学校、农村信用社、邮政、电信等事业全面发展，具备一定的服务功能，拥有一定的承载带动能力。三是六户镇为突泉县北部地区农民生产生活必须品的集散地。六户镇个体工商企业为本地农民提供生产生活物资流通，为农畜产品提供销售中介服务，是重要的物资集散地。四是六户镇已成为当地交通运输和对外联系的枢纽。六户镇位于县城和乌兰浩特的中间地带，并且距离适中，加之突宝公路、永巴公路在六户镇交汇，这一地缘优势使六户镇成为商贸物流的中转站。

（二）要找准自身发展定位。

找准发展定位对于小城镇建设具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。要发挥小城镇区别于大中城市的特有优势，建设既有乡村气息，又能提供城市功能的宜居型城镇。打特色牌，走创新路。同时，加大社会服务体系建设力度，提升小城镇承载能力，以优美的乡村风光、浓厚的人文气息、完善的公共服务及和谐的社会环境，使创业者流连忘返，使游览者心情愉悦。结合六户镇发展实际，六户镇的发展定位是：力争通过五至十年时间的努力，把六户镇建设成为集工业、商贸物流业、服务业及人居休闲娱乐于一体的具有较强带动能力的中心城镇。指导思想是：坚持城镇带动、产业拉动、项目推动的原则，收缩第一产业，发展二、三产业，加强劳务转移输出，不断扩张城镇居民、转移富余农民、富裕在家农民、和谐一方人民，加快推进城乡一体化进程。具体解释为：围绕“扩张城镇居民”，加强城镇基础建设，提升小城镇承载能力；围绕“转移富余农民”，强化招商引资，大力发展乡村工业；围绕“富裕在家农民”，做大农畜产品基地，加快农牧业产业化步伐；围绕“和谐一方人民”，抓好社会建设，进一步提升执政能力。

（三）要精心谋划整体布局。

小城镇建设不仅是中心镇自身的功能完善、市政设施的投入建设，而是要将镇村纳入一体化发展范围，通盘考虑。要坚持规划先导，通过产业发展带动人口合理流动，通过市政建设提

高吸纳承载能力，通过社会事业建设让人民群众享受到经济发展成果。以六户镇为例：在全镇整体布局方面，六户镇将以政府所在地建设为支点，将镇区规划为工业区、商贸区、居住区、休闲区等几大区域，按照规划摆布产业，由产业发展来带动区域布局的形成，把镇区打造成为乡村工业、商贸、居住集聚点；以突宝、永巴公路为轴线，利用交通优势发展沿路经济，引进和发展商贸物流、粮食收储等产业，打造沿路交通经济带；以中心村屯为支撑，以养殖小区、设施农业小区、脱水蔬菜加工等中小企业为载体，打造农畜产品生产加工基地。

（四）要完善镇区基本功能。

完善的镇区功能、优美的自然环境、繁荣的商贸流通就像一个城镇的名片，对于加快城镇化能起到极大的推动作用。这就要求我们在建设过程中，分步骤、有侧重，有条不紊地加以实施。六户镇镇区将以现有东西两条商业街为框架，依托建成区改造，建设农贸交易市场、生资日杂交易市场、食品蔬菜批发市场等几大专业市场，开辟南北两条联结通道，形成两纵两横、专业市场与街道门市相结合的网状商贸交易区域，把镇区中部、南部、西部打造成为精品商贸区；依托蛟流河水资源及镇区东南储备土地资源，引进中小型农牧业产业化龙头企业和加工制造业龙头企业，把镇区东南部打造成为沿河加工业区；依托永巴、突宝公路，建设集货物仓储、车辆给养、能源配送于一体的交通枢纽形商贸物流园，把突宝、永巴两条公路联结区域打造成为商贸物流区；依托六户北山优美的自然环境，开展绿化美化，并进行商贸住宅楼开发和标准农家院建设工程，把镇区北部沿山部分打造成为精品住宅区。

（五）要建立牢固的产业支撑。

产业发展是小城镇建设的“引擎”。只有通过产业的发展带动，才能促进人口流动、企业兴旺、环境改善，才能不会让小城镇建设成为无源之水。六户镇在产业发展方面，将以禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜三大产业为主导，以红干椒、中草药、肉鸡肉羊、奶牛、生猪五大种养基地建设为依托，把龙头建在镇区，把基地建在农区，大力发展现代农牧业。同时，致力于收缩第一产业战线，减少和转移农民，做强做精第一产业。以镇区为支点，依托招商引资和现有农牧业资源，大力发展建筑业、农畜产品加工业和手工制造业，扩张第二产业规模。以吸呐人口、增加就业和优化环境为目标，繁荣发展商贸物流、餐饮服务、休闲娱乐等产业。

三、几点建议

加快小城镇建设是促进城乡一体化发展的重中之重，但从发展实际来看，还存在很多困难，有些政策、机制等方面的问题是乡镇政府自身所无法克服的，亟待上级有关部门给予支持。

（一）在政策上给予小城镇建设倾斜。

从国家的政策导向来看，建国以后，国家的发展重点在城市，相关政策大幅度向城市倾斜。而十七届三中全会以来，国家提出工业反哺农业、城市支持农村的总方针，相关政策又极大幅度地向农村倾斜，致使小城镇建设处于政策辐射的“真空地带”。当前，加快小城镇建设意义重大、任务艰巨，建议上级部门尽快出台加快小城镇建设的有关政策，从政策上扶持小城镇发展。

（二）在项目上给予小城镇建设倾斜。

目前，本地区发展项目以涉农项目居多，涉农项目以改善农业生产条件和农村生活环境的项目居多。而加强小城镇建设的基础性项目、提升小城镇承载能力的社会事业项目缺乏，建议有关部门加大项目倾斜力度，为小城镇建设提供项目支撑。

（三）在资金上给予小城镇建设倾斜。

从小城镇建设筹资渠道来看，小城镇建设的投入主体是乡镇人民政府，而乡镇人民政府始终处于“保吃饭、保运转”的赤贫状态，并且运转资金的主要来源依靠国家转移支付。在小城镇建设的资金投入上，乡镇政府只能靠压缩正常工作运转开支来实现，小城镇建设资金十分紧张，建设举步维艰。希望有关部门加大对小城镇建设的资金投入力度，安排专项资金用于小城镇建设，为加快城乡一体化发展提供资金保障。

第四篇：广西出台深化农村改革意见（模版）

广西出台深化农村改革意见

2014-03-21 09:24:34来源： 中国国土资源报作者： 陈国章 石 钖 李欣松

日前，广西壮族自治区党委、自治区人民政府出台《贯彻〈中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见〉的意见》，要求加快推进自治区农村改革，推进农村土地制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

《意见》提出，探索建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。农村集体建设用地使用权流转的收益，重点用于村民社会保障安排和投入发展股份制农村集体经济。加快建立农村产权交易市场，鼓励农村各类产权（资源）进场交易，允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地、住房财产权、农村土地承包经营权、林地使用权等到交易市场转让、出租、入股、抵押。

《意见》要求，加快健全土地经营权流转市场，在劳动力转移较多、农民非农收入较高且稳定的地区，鼓励新型经营主体通过接包、租赁、股份合作等形式连片经营。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。引导社会资本开展耕地整治，进一步完善“小块并大块”奖补机制，鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业参与耕地整治并予以奖补。积极探索“土地信托”等其他适度规模连片开发种植模式，鼓励和引导工商资本到农村发展适度规模的现代种养业。

据悉，广西将扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，今年安排田东县、象州县进行整县试点，在试点基础上逐步全面铺开，争取用3年时间基本完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在农村土地承包经营权确权中，可以确权确地，也可以确权确股不确地。

第五篇：城乡一体化发展

浅析城乡发展一体化

内容摘要：党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快完善社会主义市场经济制度和加快转变经济发展方式的主要战略措施，深刻认识城乡一体化发展的原因、举措，对于解决“三农”问题、实现小康社会、城乡发展一体化的加快推进具有重要意义。

改革开放以来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成绩，经过这几年的发展，城乡经济社会关系开始发生了新变化。农民的人均纯收入较快增长，城乡居民的收入差距有所减小。但当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建设小康社会进程中中最严重的制约仍然是城乡发展和居民收入差距过大。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，研究城乡发展一体化的举措具有理论和实际意义。

一、推进城乡发展一体化的原因

（一）加快城乡发展一体化是解决中国二元经济矛盾，缩小城乡差别的重要途径。城乡发展一体化一方面可以落实扩大消费，另一方面可以消化过剩产能，第三方面可以保证经济增长。我们现在所推动的城乡发展一体化与之前启动的“城市化”进程是不同的，当时的概念注重于大城市的外延和无限的扩容，而本次则更注重中小城市群，在城乡发展一体化的背后，不仅隐藏着巨大的内需扩容的空间，也是中国城乡二元体制的一个分拆与重塑的过程。现在农民工进城，但他们并没能真正的融入城市，每年春节又出现返乡客流这种人口的不正常流动，造成资源的极大浪费。他们享受不到城市的待遇，没有城镇的医疗保险，他们建了很多高楼大厦自己是没法住的。农村发展滞后，很多农村留守儿童被拐卖的、不能接受良好的教育，这样对于建设新农村也不利。

（二）城乡发展一体化在下一步的经济发展和经济结构调整中扮演着重要角色。把统筹城乡区域协调发展与推进城乡发展一体化结合起来，大力拓展发展空间。城乡发展一体化是我国经济持续发展极为重要的动力，城乡发展一体化统筹发展是解决当前我国面临的根本矛盾的重要途径，从国情上加强中小城市和小城 镇的发展，在资源、土地方面更加宽松，也有利于降低农村人口向城市转移的成本，都转移到北京、上海是不可以的。把符合条件的农业人口逐步在城镇就业和落户作为推进城乡发展一体化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使农民享受教育、医疗、廉租房等城市公共服务的前提。中央的重大举措将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大的增长空间，并推动城乡差距的解决和维护社会稳定。

（三）城镇化是解决“三农”问题的根本途径。“三农问题”是改革开放和现代化建设成败的重大问题。由于农业发展直接影响国家经济的正常发展，占中国人口3/4的是农村人口，实际上我们3/4还在农村。城镇化是解决“三农”问题的根本途径从理论上讲，是由工农关系、城乡关系的内在联系决定的。工业和农业之间、城市和农村之间存在着内在的、必然的、有机的联系，彼此是相互依赖、相互补充、相互促进的。城乡发展一体，化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，从实践上讲，是由制约我国农业和农村发展的深层次矛盾决定的。由于城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快。据统计，农村还有几千万人口饮水不安全、一些村庄还不通公路、一部分农户还没有通电，农村义务教育生均经费、人均医保支出、千人平均卫生技术人员数量、低保标准、合作医疗补助标准、社会养老保险补助水平等都明显低于城镇；特别是1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。既然制约“三农”问题有效解决的深层次矛盾是城乡二元结构，那么，解决“三农”问题就必须加大统筹城乡发展力度，着力破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，推动城乡发展一体化，这是解决好我国“三农”问题的必然选择。

二、城乡发展一体化的举措

（一）加大城市反哺农村的力度

双向的城乡一体化不是仅仅以城带乡那么简单，需要从城市和农村两个方面做文章：一方面要增强城市的辐射功能，比如城市的相关发展项目应向农村延伸或转移，也可在考虑资源与环境因素的基础上，形成城乡一体的具有内在联系的地域产业配置圈；另一方面农村要提高接受城市辐射的能力，比如农村要制定向城市招商引资的优惠政策，根据本地资源的特点，选准与城市对接的项目，以便于城市产业的延伸和转移。就统筹城乡发展来说，强化政府服务职能，重在强化对农村公共服务的职能。政府对农村服务的职能体现在许多方面，比如涉农信息服务、涉农项目会办服务、政产学研协作服务、涉农人才培养服务、银企合作融资服务等等。目前应高度重视这几个方面的服务，一是以项目推进服务农村建设，大力实施专项资助计划。如就秸秆处理而言，政府可以用科技项目推进的办法来促进秸秆还田或秸秆能源的综合利用。二是要着力搞好面向农业现代化的技术服务，建立布点合 理的专业技术站所，形成能覆盖全程、综合配套、便 捷高效的农业服务体系。三是着力打造面向农业现 代化的金融服务平台，促进金融机构业务向农村延 伸，并完善涉农金融担保制度，为农业经济发展提供保证。目前农村的金融机构主要以农村信用社为 主，远不能适应农业农村发展的需要。为此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，并鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型 金融组织。

(二)加大强农、惠农、富农的政策力度

要促进农民收入持续较快增长，关键是要落实 好强农、惠农、富农的相关政策。十八大报告明确指出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供 给。”现代农业是农村发展极为重要的基础，也是提高农民收入的基本途径。现代农业以规模经济为基础，为此要注重打造主导产业明确、产业发展良好、辐射带动有力、功能布局合理、公共产品配套、生活设施齐全、城乡面貌清新、农民安居乐业、城乡 一体发展的现代农业示范园，以园区带动高效农 业、设施农业、设计农业的发展。发展现代农业要创新土地流转机制：一方面要通过制度创新吸引投资，将土地流转给有投资能力的农业生产大户和有金融机构支持的农业合作组织；另一方面要将农民原有分散的联产承 3 包地，通过流转向专门从事农业 生产的人集中，改变一家一块田或一家几块田的零 散生产经营状态。同时，在土地流转过程中，要充分 保证农民的利益，确保农民土地使用权在流转过程 中增加权益收入。(三)坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力

推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度

三、推进城乡发展一体化的战略意义

在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着 4 社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。