关于推进农村改革发展的若干政策意见

第一篇：关于推进农村改革发展的若干政策意见

市委发[2009]1号

中共江山市委 江山市人民政府

关于加快推进农村改革发展的若干政策意见

各乡镇、街道，市机关各部门：

为认真贯彻党的十七届三中全会精神，加大对“三农”投入，完善以工促农、以城带乡的长效机制和重农扶农新体制，着力发展现代农业，完善农村基础设施，不断深化农村综合改革，加快提升社会主义新农村建设水平，全力推进“中国幸福乡村”创建，为实现“构建三省边际发展高地、进位全省中等发达行列、进军全国百强县市”奠定良好基础，结合我市实际，特制订如下政策：

一、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

1、切实保障粮食生产安全。全面落实粮食安全工作行政首长负责制，切实抓好粮食生产、流通和储备，建立健全供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。加强基本农田和标准农田建设与管护，开展地力培肥，坚决制止粮田抛荒，确保标准农田数量、质量和粮食生产能力。逐年增加对农民的种粮补贴，并重点加大对种粮大户的补助力度，确保粮食生产稳定，对市内种粮合作社、种粮大户和粮食生产高产示范片、高产示范户，给予适当的奖励补助。继续实行稻谷最低收购价政策，扩大粮食预购定金发放范围。加快推进农业机械化进程，对购置列入省农机产品购机补贴目录的大中型联合收割机、插秧机及配套设备，除享受上级规定补贴外，市财政按实际购置价格的10%给予追加补贴，单机追加最高不超过3万元；对购置列入江山市农机产品购机补贴目录的小型农机具，市财政按实际购置价格的20%给予补贴，单机补贴最高不超过1000元。

2、加快推进特色农业规模化生产。重点扶持食用菌、蔬菜等主导特色产业。对工厂化新发展食用菌生产，年产100万袋以上，并配套安装变压器等装置的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性5万元的补助，每新增50万袋增补

2.5万元（包括老厂生产规模的扩大）；对在大、中型城市设立食用菌固定销售点且投资额50万元以上的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性5万元的补助；对由村集体利用山地建设50亩以上、水电路配套齐全的新建食用菌标准化生产基地，且达到安全生产要求的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性5万元的补助；对低收入农户集中村和低收入农户贷款发展温氏养鸡，符合一定条件的，市担保中心和市农村合作银行分别给予担保和贷款，市财政给予其初次贷款50%的贴息补助，时间最长不超过2年；对种植大户或专业合作社新发展山地蔬菜50亩以上、设施蔬菜10亩以上（不含大棚西瓜）的连片商品基地，达到标准化生产要求的，经农业、财政部门验收合格后分别给予一次性100元/亩和200元/亩的补助；对利用钢网结构新发展特色渔业网箱养殖400平方米以上的，经水利、财政部门验收合格后，给予一次性80元/平方米的补助；对在新开发土地上新发展优质茶园50亩以上的连片基地，达到标准化生产要求的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性150元/亩的补助。

3、加快培育壮大农业龙头企业。加大对农业龙头企业技术改造、新产品开发、基地建设等的扶持。农业龙头企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分，自确认之日起，五年内由市财政给予等额贴补，后五年减半贴补。农业龙头企业新建或扩建生产性项目需使用土地的，应优先保障用地。市里每两年

确定一批年销售收入亿元以上的骨干农业龙头企业，视其发展潜力列入重点培育对象，实行“一事一议、一企一策”动态管理。

4、扶持和培育农民专业合作组织。对新评定的江山市级示范性专业合作社、省示范性专业合作社分别给予一次性1万元、3万元补助，并在农业项目及龙头企业申报、技改贴息安排、评先等方面予以优先考虑。优先扶持开展代育秧、代耕种、代插秧、代植保、代收割等“五代”服务的粮食生产专业合作社，对统防统治面积达500亩以上的植保专业合作社给予一次性5元/亩的奖励，总额最高不超过1万元。对农机服务面积达2000亩以上的农机专业合作社给予2元/亩的奖励，总额最高不超过1万元。农民专业合作社销售社员和非社员（不超过社员部分金额）生产和初加工的农产品，视同农户自产自销，暂不征收个人所得税。对农民专业合作社为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务和劳务（包括机械化作业服务）所得的收入，免征企业所得税。

5、加快农业科技的研发推广。市财政每年安排的科技三项经费中，用于农业科技的投入不少于30%。对引进、试验、示范、推广新品种和新技术有突出贡献的农业企业或其他单位和个人，给予适当奖励。农业企业用于研究开发新品种、新技术、新工艺的各项费用，按实在企业所得税税前扣除；同时允许再按技术开发费实际发生额的50%加计在企业应纳税所得额中扣除。鼓励社会力量参与企业研发中心建设，对支持非关联的研发机构的投入资金，按有关税收政策法规扣除。

6、加快推进农产品质量安全建设。对被有资质的认证中心新确认为国家绿色食品的农产品，给予一次性奖励5万元；对被有资质的认证中心新确认为国家无公害农产品的，给予一次性奖励1万元；对被有资质的认证中心新确认为省级无公害农产品产地的，给予一次性5000元奖励。新制定一个农产品标准，经认定并组织实施的，按国家标准、省级地方标准、县级地方标准等三个级别分别给予标准制定单位10万元、5万元、1万元工作经费补助。

二、完善农村基础设施，改善农村生产生活条件

7、扎实推进村庄整治。围绕城乡规划全覆盖，积极做好农村规划编制工作。加大对整治村的垃圾处理、村道硬化、户厕改造、污水治理等项目及环境提升村建设的支持力度，给予平均每个村不少于10万元的以奖代补资金支持。加大以工促农力度，实行市级骨干企业挂联帮扶新农村建设制度，每年一次对成绩突出的企业给予表彰。允许有条件的村集体实行“级差排基”建房，所得资金专项用于村庄配套设施建设；允许有条件的村通过建设“民工公寓”、标准厂房等，壮大村级集体经济实力，保障基层组织建设。高度重视解决农村住房问题，按《关于加快农村住房改造建设的若干意见》（浙委〔2009〕56号）要求，完善政策措施，加快农村住房改造建设。加快农村电网建设，提高新农村电气化水平。加快发展乡村旅游，支持和引导“农家乐”旅游景区（点）建设、农业旅游商品开发和农家旅馆、农村特色餐饮等旅游服务产业的发展（具体奖励标准按江政发〔2009〕29号规定执行），奖励资金主要用于公共环境的提升。

8、切实加强农业基础设施建设。深入实施省“千万亩标准农田质量提升工程”，加快中低产田改造，提高高产优质农田比重。加强农田水利基础设施建设，加大病险山塘水库除险加固工程建设和屋顶山塘水库的安全管理，整合灌区，提高防洪防台抗旱和农田排灌能力。加快小型农田水利建设，对列入千里渠畅建设计划的项目，市财政根据实际完成的工程量，给予50％的补助。加大农业综合开发力度，抓好山区小流域综合治理和地质灾害防治。加快林区道路建设，实施

好《江山市千里富民林道建设规划（2008—2012年）》，对列入千里富民林道建设计划的项目，经验收合格后，按平均2万元/公里的标准给予一次性补助。

9、加快发展生态农业。进一步加强农业面源污染治理，大力推广生态农业模式。引导和鼓励畜禽产业走小区化发展之路，对按照规划和建设规范要求新建的畜牧小区，面积在100亩以上水、电、路配套齐全，且搬迁安置面积已达50亩以上的，市财政给予一次性补助20万元。大力推进沼气建设，对新建农村户用沼气池（8立方米/个以上），经市行业主管部门审核，给予每立方米50元的一次性奖励；其中规模养殖场和养殖小区新建造50立方米以上的大中型沼气池达标排放的，优先上报省财政补助。支持禁养区外的规模养殖场（户）应用零排放养殖技术，对新建或改造的生物发酵猪舍给予每平方米30元的补助。

10、积极推进城乡绿化一体化。落实森林生态效益补偿机制，市级生态公益林的补偿标准按7元/亩予以补助。扶持绿化造林，对连片新造林5亩以上，营造针叶纯林（松类除外）的补助50元/亩，营造针阔混交（阔叶林占30%以上）或阔叶纯林的补助60元/亩，营造马褂木（含马褂木密度达40株/亩以上的混交林）的补助80元/亩，杨梅的补助100元/亩，毛竹（含林中造毛竹）的补助150元/亩，良种油茶的补助300元/亩；对在疏林地、天然更新迹地上进行补植造林，补植量达常规造林密度60%以上且分布合理的补助40元/亩（保存率不合格的未成林造林地补植不享受）；以阔叶林、针阔混交林、毛竹林为目标林种的更新改造（含次生林抚育改造）和毛竹低改、油茶低改的补助100元/亩（杉木留萌不享受）；对防火林带建设的补助70元/亩。

11、深入实施低收入农户奔小康工程。认真落实相关政策，加大对低收入农户集中村和低收入农户的扶持力度，给予每个低收入农户集中村一定的扶持资金，通过发展种养业、来料加工业、家庭工业、农家乐休闲旅游业、小额扶贫贷款贴息和低收入农户集中村改善基础设施、发展集体经济等扶贫开发工作，大力推进低收入农户创业增收致富。每年要发展一批扶贫龙头企业、扶贫专业合作社、低收入农户产业发展特色村、低收入农户发展示范户、来料加工扩散基地，全面推进新一轮扶贫开发工作，确保到2012年，70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元。多渠道、多形式推进山区农户下山搬迁，加大对下山搬迁农户的建房补助力度，加快完善下山搬迁安置小区基础设施建设配套。

12、加快推进土地资源开发整理。加快推进土地资源开发整理。有计划开发城镇规划区范围以外的土地资源，提高土地利用的经济、社会和生态效益。为提高机械化耕作水平，耕地连片面积50亩以上的可申请立项土地整理。加大建设用地复垦力度，加快低丘缓坡开发，满足全市耕地占补平衡的需要。鼓励农民、农村集体经济组织和社会力量开展农村宅基地和村庄整理，农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体经济发展、村庄整治建设和下山脱贫等农村集体建设用地。

三、加快发展社会事业，完善农村服务体系

13、加强农民素质培训。按照对新增农村劳动力职业技能培训全覆盖的要求，加大职业技能等级培训力度，着力培育一批技术蓝领；根据农业特色产业、农家乐休闲旅游业、来料来样加工等新兴产业发展和农民素质提升需要，抓好各种实用技术和农民道德法纪、文明礼仪、文化知识等多形式多层次的培训。对近五年内高中、初中毕业未升学的农村青年参加培训，原则上分别给予免费培训和减半补助，资金的发放按获得职业资格证书人数计算。凡是退役军人、低保对象、残疾人、失地农民、下山搬迁农民和贫困户，参加职业技能、资格证书和绿色证书培训的，一律给予免费。对参加农民职业技能培训获得证书且有创业项目的，其贷款在3万元的额度内，由市财政给予三年的贴息补助。为缓解本地企业用工短缺，市外人员经市内培训机构培训并在市内企业服务一年以上的，其培训费可参照市内人员的标准予以减半补助。

14、加强农村计划生育。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，符合奖励扶助对象享受每人每年720元的奖励扶助金。实施和完善计划生育公益金制度，对在1980年9月以后出生的独生子女，在领取《独生子女父母光荣证》后，独生子女发生意外死亡而女方年龄未满49周岁，其父母并不再生育和领养，在女方年满49周岁时，一次性补助1万元；对独生子女发生意外死亡而女方已年满49周岁的家庭，只执行特别扶助制度，不再给予一次性补助。对独生子女发生意外伤残而女方年满49周岁后，子女未康复的，只执行特别扶助制度，不再享受计划生育公益金政策。对实行计划生育的夫妻双方发生意外死亡，且最大子女未满18周岁的困难家庭，每年给予补助1000元至其最大子女年满18周岁止。对从事计划生育工作者因公发生意外伤害或伤残的,视情况给予一次性补助3000-5000元；因公发生意外死亡的，给予一次性补助 1万元。对有其他特殊困难的计划生育家庭，视情况给予补助。

15、健全农村社会保障体系。继续完善低保、医疗救助、临时救助制度，构筑坚实的社会救助网，确保农村困难群众“因贫施救”。建立健全困难群众帮扶信息平台, 实现低保、医疗救助等工作网上运行；建立敬老院长效管理机制，农村五保对象集中供养率达90%以上；规范城乡低保工作机制，建立健全村（居）委会或村（居）民小组长低保评议制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推进农村社区建设，完善农村社区基础设施和公共服务设施，力争用5年左右的时间，通过新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的15个乡镇社区服务中心、180个村级社区服务中心。着力推进社保体系建设，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变；实现被征地人员“即征即保”，切实保障被征地人员的权益。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步增加市财政投入，提高农民医疗保障水平；扩大新型农村合作医疗的覆盖面和受益面，实现参合率达90%以上。

16、发展农村社会事业。继续扎实推进学校布局调整。进一步加大教育投入，稳步提高生均公用经费标准；完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展；实施幼儿教育提升工程，加强乡镇中心幼儿园建设，推动民办幼儿园规模化、品牌化发展；启动实施教育“新四项工程”，切实保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。加快完善农村公共文化设施，对新认定省级文化示范村的，给予每个村2万元的一次性奖励。继续做好“送文化下乡”活动，完成全市行政村广播并网，加快推进广播电视数字化改造，启动广播电视低保户实施工程，免费为覆盖区低保户安装有线电视。认真实施参合农民健康体检，加快农村（社区）卫生服务站建设，并且将新型农村合作医疗门诊报销向社区卫生服务站延伸。加快推进农民饮用水工程建设。对集中式农民饮用水工程，其进村入户率在60%以上的行政村实行以奖代补，每个村奖励2－5万元。对独立式农民饮用水工程，其进村入户率在60%以上的行政村实行以奖代补，每个村奖励7万元，同时按受益人口数每人补助100元（行政村和人口数以2004年调查时为准）。

四、全面深化农村改革，增强农村发展活力

17、深化农村生产要素流转机制改革。按照“依法、自愿、有偿”和“集中连片、规模开发”原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，推动现代农业布局区域化、规模化，不断壮大村级集体经济。要切实加强土地承包经营权流转管理和服务，建立市级土地流转管理中心，乡镇（街道）要建立土地流转服务中心，行政村要建立土地流转服务站，按照规范化操作标准，加强管理和服务。以壮大农村集体经济、增加农民收入、提高农村社会保障水平为出发点，探索完善集体非农建设用地流转的收益分配和监督管理体系；鼓励异地承租大田、森林资源等农村生产要素实行规模经营，其子女就学、生活用水用电等享受当地村民同等待遇。完善农村宅基地制度，加强农村宅基地管理，搞好农村宅基地和农民住房的确权、登记、颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权，全面盘活农村土地存量资源和增加农民财产性收入。积极稳妥地开展农户宅基地置换试点，探索建立农民建房、建新拆旧、一户一宅、宅基地退出和流转机制。通过宅基地置换、选位竞价，盘活存量，减少农民建房占用耕地。结合下山脱贫整村搬迁，城中村、园中村、城郊村改造，鼓励农民自愿放弃农村合法住房，置换城镇住房，并享受相应的补贴和奖励政策。有条件的乡镇、街道要积极探索农村宅基地有偿使用制度。

18、进一步加大对“三农”的金融支持力度。提高金融机构扶持“三农”发展的信贷比例，力争“十一五”期间“三农”贷款有较大幅度增长。抓紧制定鼓励我市银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展村镇银行等多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，深入开展农村信用工程建设，大力发展小额信贷和微型金融服务；开展建立低收入农户集中村资金互助组织试点。积极扩大农村消费信贷市场。各金融部门要积极探索和创新多种适合农业龙头企业的信贷方式，拓展有效担保物范围，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单等权利质押贷款，探索开展农房抵押贷款，努力解决农业企业、农户贷款难问题。进一步加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

19、切实加强农村基层组织建设。深化落实乡镇、街道重心下移五项制度，扎实开展村（居）组织“五新争先”活动，积极创建“和谐创业型”班子；坚持完善民情沟通日和民生服务日制度，努力打造服务型组织；不断深化“万名党员创业致富工程”建设，培育一支创业型党员干部队伍；深入实施村级五项规划，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径；不断推进村务公开和民主管理工作，加强村级财务管理,按照“三年一轮审”的要求，每年安排100个以上的村进行财务审计。鼓励各地继续深化行政村规模调整工作，加快资产融合进度，优化整合农村各种资源，加快新农村建设步伐。

20、为更好地推进“中国幸福乡村”创建活动，对本意见中的有关财政支农惠农政策要加强整合，做好衔接，特别是在项目、资金等要素安排上要向“中国幸福乡村”创建村倾斜，实现项目的累进和叠加效应。

本意见自发文之日起实施，原市委发[2007]1号文件停止实施。本意见由市政府办公室负责解释。2009年8月3日

第二篇：推进农村改革发展

推进农村改革,加强党的领导 推进农村改革发展,关键在党。推进农村改革发展,要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。

(二)加强农村基层组织建设和农村基层队伍建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。

(三)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(四)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。

第三篇：关于进一步推进农村改革发展的实施意见

关于进一步推进农村改革发展的实施意见

为认真贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会及市委二届七次全会精神，全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、市委的《实施意见》，加快我县农村改革发展步伐，促进农村经济社会又好又快发展，特制定如下实施意见。

一、充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局，是全党工作的重中之重。改革开放以来，在省、市的正确领导下，我县始终立足县情实际，高度重视农业发展，坚持农业基础地位，认真贯彻执行党的农村各项方针政策，不断推进农村改革发展，特别是近些年来，注重把握机遇，全面落实党的强农惠农政策，不断加大对“三农”的投入，积极推进农村综合改革，探索出了一条山区传统农业县在加快推进工业化、城镇化进程中统筹推进农业现代化的新路子，全县农业农村呈现出可喜的发展局面。****年，全县农业总产值达25.7亿元，是1978年的23.8倍；农民人均纯收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增长46.4倍。全县农业综合生产能力显著提升，农产品供求关系实现历史性转变；农业产业结构不断调整优化，在粮食产量总体稳定的同时，畜牧、水产、棉花、食用菌、茶叶、烟叶、经果等特色种养业和农副产品加工业得到了较快发展；农村基础设施建设明显改善，社会事业全面进步，新农村建设有序推进；农村各项改革不断深化，农民生活质量和水平有了较大幅度提升；农村党建工作不断加强，党在农村的执政基础得到巩固。30年的农村改革发展实践与成效，为我县进一步推进农村改革发展奠定了坚实基础。

****年，我县农业增加值占生产总值比重32.1%，工业化率23.5%，城镇化率33%，农业人口比重仍较高，尚处在工业化初期，工业反哺农业、城镇支持农村的实力不强，长效机制尚未建立，农村改革发展也还面临不少困难和挑战。主要表现在：农业发展方式粗放，产业化经营水平较低，龙头企业数量少、规模小；农民收入水平不高，增收渠道单一，持续增收难度加大；农村基础设施薄弱，公共服务水平和社会事业发展相对滞后；农村基层组织和党员干部带领群众致富的能力不强。只有加快推进农村改革，才能巩固农村改革发展成果，才能实现更高水平、更好质量的发展。

农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农民的富裕就没有全县的富裕，没有农村的稳定就没有全县的稳定，没有农村的小康就没有全县的全面小康。党的十七届三中全会，拉开了新一轮农村改革发展的序幕，对于贯彻落实科学发展观、推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。抓住新的历史机遇，乘势而上，加快推进农村改革发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，是适应当前农业农村发展新形势，顺应广大农民新期待，实现****追赶跨越的根本需要。全县上下要认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，进一步提高思想认识，切实增强新形势下抓好“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把“三农”工作摆上重要位置，找准关键环节，实施重点突破，进一步解放和发展农村社会生产力，努力开创我县农村改革发展的新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务和工作重点

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，坚持以工业化提升农业、城镇化带动农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，加强农业基础，促进传统农业向现代农业转变，着力提升农业产业化、农村和谐化、农民知识化水平，为全县加快崛起、奋力争先夯实基础。

（二）目标任务。到****年，与全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。统筹城乡经济社会发展一体化的体制机制基本建立；农业产业化水平进一步提升，农业综合生产能力显著增强；农民人均纯收入比****年翻一番以上，农民生活更加殷实；农村公共事业更加繁荣，农村基础设施明显改善；农村人居环境和生态环境不断优化，可持续发展能力明显增强；农村基层组织建设进一步加强，社会管理体系不断完善，农村社会更趋和谐。

（三）工作重点。

——以推进体制机制创新为保障，加强新形势下促进农村改革发展的制度建设，着力优化配置农村生产要素，最大程度地调动农民创业激情，增强农村发展活力。

——以统筹城乡一体化发展为指导，着力提升农业综合生产能力，大力推进龙头企业、专业合作组织、农产品批发市场和绿色农产品基地建设，加快水、电、路等基础设施建设，加强重点集镇、中心村建设以及沿江沿路沿景区的新农村示范点建设。

——以统筹区域协调发展为目标，积极呼应沿江开发和县城开发，强力推进山区经济综合开发，搞好产业布局规划，加大资金投入和政策扶持力度，不断改善山区群众生产生活条件，大力发展特色经济，多渠道促进农民增收，加快山区经济发展和社会全面进步。

——以统筹经济社会协调发展为要求，坚持把保障和改善农村民生问题放在首位，逐步扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，进一步抓好农村教育、卫生、文化及社会保障体系建设。

——以夯实农村基层组织为基础，进一步加强农村党的建设，全面落实党的强农惠农政策，着力凝聚推进农村改革发展的强大合力。

三、大力推进改革创新，不断增强农村发展活力

（一）创新城乡统筹发展机制。推进城乡规划一体化，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中；推进城乡产业发展一体化，积极引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。深入推动全民创业，大力发展民营经济，壮大农村二、三产业；推进城乡基础设施建设一体化，坚持实施城镇带动战略，完善县城功能，全面提升县城综合承载能力，加强中心镇、中心村建设，增强聚集和辐射带动作用；推进城乡就业一体化，建立城乡平等的劳动就业制度，认真落实有关农民工政策规定，加强农民就业技能培训，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业；推进社会管理一体化，加强流动人口服务，适时推进户籍制度改革。

（二）创新农村土地流转机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持最严格的耕地保护制度，确保全县耕地总量不低于45万亩。保护农民土地承包经营权益，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。完善承包合同，搞好农村土地（含水面、滩涂）确权、登记、颁证工作。积极探索多种土地流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。制定全县农村土地流转具体办法，加强土地承包经营权流转管理和服务。全面完成集体林权制度改革，建立林业要素市场，鼓励林地、林木依法规范流转。

（三）创新金融支农长效机制。制定鼓励县域内各金融机构新吸收的存款主要用于当地投放贷款的实施办法，调动商业银行服务地方经济发展的积极性。强化农业银行服务“三农”的市场定位和责任，充分发挥农业发展银行政策性资金的导向作用。农村合作银行尽快组建挂牌，规范运作。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。积极推进农村互助基金会建设，力争每年支持建立5-**个。****年上半年完成小额贷款公司组建工作。全面建立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿资金，省财政专项转移支付资金全部充实到资本金。从农村合作金融机构缴纳的营业税中拿出50%，建立农民信贷风险补偿基金和农户小额贷款贴息资金。积极组建农村担保公司，扩大农村有效担保物范围，探索开展农民住

房、林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款试点。加强农村金融生态建设，打造良好的信用环境。积极推动农业保险，不断扩大政策性保险范围。鼓励农业产业化龙头企业从资本市场直接融资。

（四）创新农业投入保障机制。完善财政支农资金稳定增长机制，设立农业发展奖励基金，基金总额不少于上财政收入的1%，重点用于农业产业化发展、农田水利基础建设以奖代补。县财政当年新增财力和一般转移支付新增部分按不低于**%的比例投入农业。土地出让纯收益的**%用于以小型农田水利为重点的农村基础设施建设，耕地占用税新增收入主要用于农业。加大涉农项目资金整合力度，着力提高资金使用效益。以政府投入为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业。落实国家适应农业生产需要的风险保障政策，提高农民抵御风险能力。做好各类涉农补贴资金的管理发放工作，逐步完善补贴发放方式，推进“惠民直达工程”。

（五）创新农村公共服务机制。深化农村综合配套改革，着力强化乡镇政府的村镇规划、建设、土地、水利、交通、环保等公共管理职能。整合基层事业站所职能，提高农技推广、动物防疫、农产品质量监管等为民服务功能，3年内在全县普遍健全区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点。完善突发重大动物疫情应急机制，加大主要农作物病虫害和重大动物疫病的预警和防控力度，重大动物疫病防疫率达**0%。在撤并乡镇、并村的基础上，试行调整优化村民组设置。健全县、乡（镇）、村三级为民服务网络，提升为民服务全程代理制实效。完善村务公开和民主议事制度，健全村内公益事业建设机制，规范一事一议筹资筹劳办法，引导农民立足自身建设家园。继续做好减轻农民负担工作。

四、加快发展现代农业，提升农业综合生产能力

（一）提高粮食生产能力。按照稳定面积、主攻单产、改善结构、提高效益的思路，以发展水稻种植为重点，提高粮食生产能力。今后，在稳定粮食播种面积50万亩以上的基础上，深入推进水稻产业提升行动，****年底完成绿色稻谷标准化生产基地创建任务，到****年建成优质水稻生产核心示范区**万亩，全县粮食亩产达460公斤。充实县级粮食储备，储备规模达到1万吨。

（二）加快农业结构调整步伐。充分发挥我县农业生态资源优势，做强油脂、生猪、水禽、水产、食用菌、茶叶、竹木等主导产品，努力扩大特色农业基地建设规模，力争食用菌（鲜品）产量达到**万吨。深入开展油菜高产创建活动，****年底建成国家级高产示范片1万亩、省级高产示范片5万亩，进入全省沿江优质油菜产业带。加快推进养殖业发展方式转变，到****年建成15个高标准、规范化规模养殖示范小区，提高养殖业产值占农业总产值比例，实施茶业振兴工程，鼓励强强联合，提高****茶业竞争力。重视林木、林下和森林旅游资源的开发，发展林产品精深加工业。

（三）大力推进农业产业化。认真落实扶持农业产业化经营各项优惠政策，特别是用地政策。今后，龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地，不需办理农用地转用审批。支持农业产业化龙头企业发展壮大，重点加大现有省、市级农业产业化龙头企业的扶持力度，到****年，新增省、市级农业产业化龙头企业**家。加强龙头企业基地建设，支持龙头企业和农村能人创办或领办农民专业合作社，推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式，形成风险共担、利益共享的利益联结机制，切实提高农业组织化程度。鼓励企业创建品牌或申报著名商标，加大优质农产品的宣传力度，组织参加各类农产品展销活动。

（四）加强农村基础设施建设。加快水利基础设施建设，****年完成***、***、***排涝泵站改造工程，****年底前完成现有95座病险水库除险加固任务和沿江沿湖圩区老化排涝泵站改造任务。积极推进中小河流治理，力争****年前完成***河等6个小流域水土保持

综合治理项目。深化水管体制改革，健全水利工程管理体制和运行机制。加快农村饮水安全工程建设，****年前全部解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，以建设通村水泥路、连通循环线、打通断头路为重点，改善通行质量，完善路网结构，提高农村公路通达水平，确保到****年实现所有行政村通水泥（油）路。健全农村公路管养体制，保障公路养护资金，建立农村公路管养长效机制。发展农村公路客运，加快建设路站运一体化交通体系。加快推进农业机械化，落实好农机补贴政策，推广应用新型农机具，逐步提高农业装备水平，到****年，农机总动力达33万千瓦，粮食生产综合农机化水平达70 %。加大农业综合开发力度，加快土地开发复垦整理和中低产田改造，不断提高高产稳产农田比重。完善气象基础设施，提高气象服务农业生产的能力。

（五）加强农产品质量安全监管和市场体系建设。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。在重点茶叶加工企业启动茶叶产品质量可追溯系统建设试点，逐步建立农产品质量可追溯制度。深入开展农资打假专项整治行动，维护农资市场秩序和农民的合法权益。启动县城畜禽市场和规模养殖场、户的产地检疫工作，进一步规范生猪定点屠宰场检疫工作，整合各种检测资源，****年建成****县农产品质量安全检验检测站。逐步建立适应现代农业发展要求的县域农产品标准体系，引导龙头企业、农民专业合作组织实行标准化生产。加快农村市场体系建设，重点抓好***茶菇、***深水产等批发市场扩建兴建工程，筹建****粮食物流中心。继续实施“万村千乡市场工程”，到****年，“万村千乡”便民连锁超市覆盖全县所有的行政村。落实绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。实施家电下乡工程，扩大农村消费规模。加强农村信息综合服务体系建设，力争****年底所有行政村能上网。

五、加快民生工程建设，推进农村社会事业全面发展

（一）推进农村教育事业协调发展。完善义务教育经费保障机制和中职学生资助政策，确保农村教育投入法定增长。组建教育投资有限公司，有效整合教育资源，不断改善办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。结合农村中小学标准化建设，大力推进中小学校布局调整，到****年农村中小学校基本达到省定义务教育阶段办学标准。稳定农村教师队伍，建立农村偏远山区教师特殊岗位津贴制度，改善农村教师办公与生活住房条件。加强农村中小学师资队伍建设，建立正常的教师队伍补充机制，满足教育教学工作的需要。完善城乡教师交流机制，继续选派和组织城区学校优秀骨干教师到农村支教、任教，积极引导高校毕业生到农村中小学任教，力争用3-5年的时间对农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”留守儿童关爱体系，保障经济困难家庭儿童完成学业。加快发展职业教育，健全职业教育培训网络，逐步对农民实行免费技能培训，重点培养适应农村需要的种养业能手、农村经纪人、专业合作组织创办人等实用人才。

（二）提升农村医疗卫生和人口计生工作水平。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，力争到****年全县所有行政村建成标准化卫生室。完善城乡医疗救助制度，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强对农村医疗机构的扶持，建立城区医疗机构对口支持乡镇卫生院制度，开展城区医生到乡镇卫生院、村卫生室巡回医疗。加强农村卫生人才队伍建设，建立选拔乡镇医务人员到上级医疗单位进修的长效机制，鼓励引导医学院校毕业生到乡镇卫生院就业，力争每个村卫生室配备2－3名资质合格的专业医技人员。加强农村预防保健和救助体系建设，做好重大传染病病人医疗救治和生活救助工作，提高农村应对突发公共卫生事件的能力。加强农村医疗、食品、药品监管，保障农民医疗、食品和用药安全。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策，健全完善“村为主”人口计生工作机制，加强乡镇、村计划生育服务阵地建设，鼓励实行长效节育措施，提高妇女儿童健康水

平，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。

（三）促进农村文化事业繁荣。加快乡镇综合文化站建设，推进“文化示范村”试点，加快推进农家书屋工程建设，整合文化、广电、体育等资源，建设综合性、多功能的乡村文化活动中心，到****年覆盖率达到70%。扶持农民业余剧团和农村文化经营户。扎实开展第三次全国文物普查。充分利用县乡馆藏图书，组织开展流动书架活动，加快推进广播电视“村村通”工程，丰富广大农民精神文化生活。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动。加强民间文化遗产的发掘和保护，着力扶持****花灯、****文南词、平安草龙灯、鸡公调、福王庙会和葛公红茶制作技艺等民俗艺术活动，保护古村落。加快推进农民体育健身工程，力争到****年全县**%以上行政村建有标准篮球场和室外乒乓球台。

（四）健全农村社会保障体系。全面落实农村五保供养政策，实施“***”计划，利用3年时间，集中财力加快农村敬老院建设，到****年全县五保对象集中供养率达到90%，****年前有集中供养意愿的五保对象全部实现集中供养。建立新型社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保并不断提高保障水平。完善农村受灾群众和其他困难群体救助制度，提高孤儿救助标准。完善农村困难群体基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度，加强对农村孤儿、农村五保户和农村结核病人群的医疗救助。开展经常性社会捐助活动，倡导开展社会志愿服务，加大社会福利基金投入农村的比重。重视发展农村慈善、社会福利、老龄服务和残疾人事业。

（五）致力改善农村人居环境。加强村镇建设规划修编工作，****年前完成全县所有乡镇总体规划及村庄布点规划，国（省）道沿线、重要河道流域沿线、重要交通干线及风景区内的村庄建设规划覆盖率达到80%以上。按照“镇有区、村有块、路有网、房有序”的要求，提高村庄建设品位，着力打造有地域风貌特色的重点乡镇和中心村。加强林业生态体系建设，力争到****年全县森林覆盖率达62%以上。深入推进生态家园富民工程，重点扶持生猪养殖场、新建村庄建设大中型沼气池，加强乡村服务网点建设，****年前建成**个以沼气为纽带的生态农业示范村（园）。大力实施以“四清四通四改”为主要内容的村庄环境综合整治工程，推进“十位一体”和谐村建设，以点带面，不断改善农村卫生条件和人居环境。

（六）推进扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的思路，在抓好面上扶贫的同时，重点把领导精力、工作重点、资金投向、扶持政策向省扶贫开发工作重点乡镇、村集中，着力提高农村贫困人口自我发展能力。动员社会力量参与扶贫开发，对没有劳动力或丧失劳动能力的贫困人口实行社会救助。认真落实水库移民后期扶持政策，坚持实行联系帮扶贫困村制度，县领导每人联系1个乡镇、1－2个村，各乡镇党政主要负责人分别联系1个贫困村，加大县直单位对乡镇、村捆绑帮扶力度。加强贫困村、后进村组织建设，选好配强村级班子，增强带领群众脱贫致富的能力。

六、加强对农村工作领导，为农村改革发展提供坚强保证

（一）强化对农村工作的领导责任。各级党委、政府要切实把“三农”工作摆在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面落实重中之重的战略思想。县乡党政主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副书记要具体分管农村工作，县委农村工作领导小组要经常研究农村工作，乡镇党委、政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“三农”工作督查考核制度，从****年起，将农民增收、“三农”投入、农业产业化经营等纳入乡镇政府目标考核体系。

（二）加强乡村领导班子和干部队伍建设。注重选好配强乡镇党政领导班子和村级领导班子，全面加强农村干部教育培训，广泛开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高农村干部思想素质和工作水平。注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。搞好社区（居）组织换届工作，开展社区党建工作规

范化建设“深化提高年”活动。探索推行村党组织书记跨村任职，推行村党组织“两推直选”。完善并落实村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险（离职补贴）“三位一体”保障机制。建立健全从优秀乡镇干部中选拔科级干部，从优秀的村（社区）干部和大学生村官中招录乡镇公务员，从乡镇推荐优秀干部到县直单位挂职锻炼的机制。继续抓好选派和选聘工作，坚持以“两推一考”方式确定村级后备干部人选，加快“一村一名大学生”计划推进力度，到****年每个行政村配备一名大学生村干部。

（三）加强农村基层党组织和党员队伍建设。深入开展“三级联创”活动，大力推进村级组织活动场所建设，力争2年内全县村级组织活动场所全部达到“党员活动、村民议事、代理服务、培训教育、文化娱乐”五位一体标准。加大在农村社区、专业协会、产业链、各类新社会组织及外出流动党员中建立党组织的力度。****年全面完成全县党组织和党员信息库建设工作，并充分发挥作用。建立健全城乡党的基层组织结对共建机制，完善县直单位包村帮扶、党员领导干部党建联系点制度。统筹抓好无职党员设岗定责、“双培双带”、流动党员双向带动等载体建设，并将党员承诺贯穿其中。建立农村党员议事会制度，推进基层党内民主建设。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。积极做好农村发展党员工作，注重在妇女、青年农民、致富能手、外出务工经商人员、专业协会负责人中发展党员，努力改善农村党员队伍结构。

（四）加强农村党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉教育，进一步推进廉政文化进农村活动，全面建立考核和责任追究制度。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全村级集体资金、资产、资源管理制度，重点抓好《****县农村集体资产管理暂行办法》和《****县村级财务“村有乡管”管理办法》的贯彻落实。以维护农民权益为重点，加强对救灾资金物资管理使用、农民直接补贴政策、农业投入政策和民生工程落实等情况的监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，着力构建加强农村党风廉政建设长效机制。

（五）加强平安农村建设。加快乡镇维稳综治办规范化建设，积极推进村综治工作站和警务室（点）建设，着力加强矛盾纠纷排查调处、治安防控和群防群治、重点人群教育管理、法制宣传和法律服务、危机预警和应对五项工作机制建设，健全政法综治长效工作机制。拓宽社情民意表达渠道，认真做好信访工作，加大涉诉上访案件的处置力度。依法管理宗教事务，制止利用宗族势力干预农村公共事务。深入开展“严打”整治斗争，全力维护农村社会稳定。

推进农村改革发展，意义重大，任务繁重。全县各级党组织要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，推动我县农村经济社会又好又快发展，为加速****追赶跨越、奋力崛起而努力奋斗！

****年***月***日

第四篇：探索推进农村改革发展新途径

探索推进农村改革发展新途径

张玉柱

(中共龙岩市委宣传部，福建 龙岩，364000)

关键词：“三农”难题破解途径思考

上世纪七十年末，困厄中的安徽农村率先奋起改革，成为攻克20世纪社会主义国家发展难题的闯路先锋，收到一呼而天下应的惊世之效，此后，农村迎来一段耀眼辉煌的时期。但进入1990年代后，在风起云涌的社会主义市场经济改革浪潮中，城乡之间，尤其是中西部及东部的山区农村与城市之间，开始出现与国民经济高速发展的大局相背反的现象。一个新的名词——“三农”问题，在不知不觉中成为国家经济、社会发展前行的一个隐忧，成为有社会和历史责任感的人们的一个歉疚，以至成为举国上下的心头之痛，也成为一个亟需攻克的重大难题。这里有客观的历史和现实的因素，有其必然性，但也有许多值得我们总结思考的问题。

一、对现代化进程给传统农村带来冲击的必然性及其结果应有足够的估量

传统的农村、农业和农民，既是旧文明形态（农耕文明）的载体，也是落后生产力的代表，它们的发展趋势是农业和农民必须转型，农村必须转变，这是历史的必然，是人类文明进步，社会发展的客观规律。所以，工业化、现代化的一项重要内容、重要任务、重要使命，就是要实现对落后文明形态的融合、转型、对接、更替。过去，我们曾视小生产者（农村、农民）为每时每刻都会产生资本主义因素的汪洋大海，并试图按“一大二公”、平均主义的社会构想锻造他们，结果受到客观规律的惩罚，也使进步与落后文明形态失去一次融合、转换的历史机遇。始于安徽凤阳的“包产到户”及随后党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策，使广大农村喷发出巨大的生机和活力，迎来了异常宽松，可充分发挥自身积极性和潜能的环境和机会。有了生产经营自主权的广大农村，在很短的时间里，不仅解决了自身的温饱问题，迎来了政通人和、各业兴旺、心齐气顺的中兴景象，还开始为城市的现代化建设提供源源不断的廉价劳动力，几乎在没有任何官方的安排和压力下，又一次扮演了为国家的现代化建设提供资本积累的角色。可以说，这是农民融入城市文明圈的又一次机遇，但由于农村人口数量的庞大，城市容纳条件的局限，特别是城乡二元结构的管理制度等因素，使城乡之间出现的是融而不合，融而难合的现实状况。

“异军突起”于上世纪八十年代中后期的乡镇企业浪潮，燃起了拉近城乡距离的又一希望之光。东部沿海及环大城市区域的农村生产力因之得到新的释放，筑起了一条舒解城乡差距的快速通道。喜悦的人们曾一度赋予乡镇企业具有解决农村问题的普遍性的意义。但事实上过于乐观了。乡镇企业最大的现实意义首先在于从用工、生产经营、效率、分配等各个方面举证改革计划经济体制的必要性、紧迫性和可行性，尤其为全民所有制的中、小型企业和集体所有制企业改革的顺利推进提供了活样品，而对农村改革发展的牵引作用，由于受地缘因素及农村的改革发展并没有提出构建二元工业体系的内在要求等原因的制约，除东部沿海等区域地带外，日益相形见拙，“三农”问题在乡镇企业大潮后引起震惊，是其也不堪大任的体现。

检视建国以来的农村发展经验，不需作更多繁琐的列举引证就能得出一个基本结论，即

如果不能因势利导从根本上转变传统陈旧的观念意识，瓦解宗法关系架构网络的人际社会秩序，以及改造自然半自然经济、文化状态下的生产生活方式，不管花多少精力，动多少脑筋，下多大力气，用多少方法，不仅无法解决城乡之间源于文明形态层次的冲撞、矛盾、抵牾而产生的问题，反而容易出现差距不断扩大，融合的难度和成本日益增加的背反现象。而这也恰恰是我们在对待农村改革发展方面长期存在警觉不够、关注不够、应对不够、着力不够的问题。

二、把脉农村改革发展需适时调整城乡区划边界，做到“分类对待，分域推进”

城乡分化，已是人们关注的一个问题，但农村之间的差别，却尚未引起足够的注意，其实，它的差别程度是让人瞠目的。特别是东部沿海发达地区农村与山区、偏远地区农村的差别，用天壤之别来描述，一点也不为过。从经济学类别划分的角度讲，它们之间已不属同类了，同时也基本失去了同类的取样价值。但我们在政策设计、制定，改革举措的谋划、实施上，农村一直还是作为涵盖地、县、乡（镇）建制辖区和非农业人口的区划概念来界定的，这就使得从客观到微观上必然遇到一系列“剪不断，理还乱”的棘手问题。宏观上，使我们长期受困于两种情形，一是一直试图寻找到一种类似于家庭联产责任制的良方，能在短时间里开启新形势下农村问题之门的金钥匙而未果；二是觉得农村经济结构简单，回旋余地大，承包制解决了温饱问题，人心和社会的稳定有了基本保障，农村问题靠其自身的自然演化，靠先发展起来的工业和城市的反哺辐射就能顺理成章地解决。实际的情况却出乎我们的预想，于是才有了十七届三中全会在推进农村改革发展问题上的新思路、新方法、新举措。微观上，继续笼而统之地沿用传统划定的农村概念，最易“误”导局势研判、政策制定、政绩评定及价值取向的就是数据的统计。

且不说环大城市的村镇，就是整个东部沿海经济发达地带，自1990年代中后期始，已实实在在发生了翻天覆地今非昔比的巨大变化，可以说，一年一个百分点的城市化进程主要来自于这一地带的变化。但这些正加速朝城市靠拢、融合、对接，与传统农村渐行渐远的村镇，在统计上则仍然归属于农村。这不仅影响着农村GDP总量的经济学含义，影响农民人均纯收入水准的反映，影响城乡分配、收入差距的真实状况，影响“数字出官员、官员出数字”现象的兹长，更影响着山区、偏远地区农村、农民在整个国家改革发展棋局中的位次、份量。

城市与农村的划分，本是人为的产物，是人类为使社会活动有序化的一种标识。所以，无论作为概念还是实体，都会随着时代的发展而变动的，是动态化的。但长期以来，我们在这方面基本上是拘泥于旧框旧制，不思变动，不喜变革，以至出现在诸多已是现代化的城市中夹杂着城中村的极不和谐现象。因此，根据城市扩展情况适时地调整城乡区划边界，应作为贯彻落实科学发展观的一项基础性工作。从实际情况看，在不长的时间内（比如一个五年规划）将为城市扩展的地域，即使一时半会不便纳入城市管理体系，不论采取何种过渡办法，但切切不宜继续当着农村来对待。这种适时调整城乡区划边界的方法，定将产生一系列的积极效应。一是将更准确地反映我国城市化的进展速度，增强人民群众的信心；二是将更有利于各级政府准确了解掌握“三农”问题的真实情况以增强政策措施的针对性、有效性；三是将更有利于分区域、分领域推进城乡二元结构管理体制的改革，以打破目前的一些困局；四是将有效提高我国经济、社会统计数据的准确性、权威性、科学性；五是将有利于进一步增强各级政府的社会公信度。

三、破解“三农”难题，应大胆探索“一分三化”模式

“我国的改革总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走建设中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济、社会发展一体化新格局的重要时期。”这是党的十七届三中全会做出的新判断，这也标志着在解决“三农”问题上，我国已进入从外部注入资金、人才、技术及新的制度要素阶段。当前，摆在理论与实际工作者面前的是关于具体运作层面的模式、路径和方法问题的思考与探索。而“一分三化”应是可以大胆探索的一个选项。

所谓“一分三化”，就是使大部分农民的居住点与农业生产经营点相分离和城镇化、公司化、农场化。

使农民的居住点与农业生产经营点相分离对破解“三农”难题的作用意义，尽管在理论上尚未作为一个概念来对待使用，但在实际生活中已不乏其例。最典型的是散见于各地的“造福工程”及农民自发的搬迁现象。这种分离方法，可以形象地称之为“挪窝不离土”。其最主要的优点是使农民能从根本上摆脱自然半自然的经济、社会、文化环境，融入工业化、现代化文明生活圈，为实现传统农民“身份”的转型提供现实条件，同时，还有利于大幅度降低国家、社会、个人应对“三农”问题的成本代价。

“窝”往何处挪呢？这就带出城镇化的话题。

城镇化的一项重要内容是小城镇的建设发展问题。

我国作为人口大国，大、中城市是无法过多接纳工业化、现代化过程中从农村流出的庞大人群的。但如果不能使300多万个自然村的大部分人口从目前的环境条件中摆脱出来，国家的现代化强国之梦就必然会大受掣肘。城镇化已列为国家的重大发展战略，并已取得巨大成就，积累了许多经验。但总的看，地方各级政府对小城镇建设的功能作用，尚停留于兴办企业、形象打造、政绩展示的档次，而对其有利于从根本上化解“三农”问题的作用意义则鲜有思考。这其中除了基层乡镇都需应付财政上的“养家糊口”和干部考核提拔上的GDP数量等现实牵扯外，更主要的是涉及目前关于小城镇的定位和作用问题。

着眼于国家现代化进程的构想，赋予小城镇的功能至少有：

1.大量接纳从边远分散、闭塞落后的村落分离出来的农村人口，是新型农业人口的聚居地。

2.为大量进入小城镇的人群提供接受教育、普及科技和法律知识、掌握现代生产技能、改善医疗卫生状况及养成文明生活习惯等的环境条件。

3.架构新型的生活社区，挤压消除陈旧的思想观念、小农意识和宗法关系的生存土壤和空间。

4.是现代农业生产经营实体的集聚区和低端交易基地。

5.是承接国家“三农”投入，建立统筹城乡社会保障和实施社会救济机制的基础平台。总的说，新形势下的小城镇应该具有农业人口容纳器、科技和现代经营管理能力孵化器、法律意识和文明生活方式培育器以及国家“三农”投入附着器等主要功能和特征，从而成为城乡经济、社会发展一体化新格局形成的关键环节。

围绕小城镇应该具有的功能特征，是否可以推论出这样一个预想，如果能在20~30年的时间里，在全国重点建设大约1.5万个，人口在2~3万规模的小城镇，接纳地处分散封闭，偏远落后村落的大部分人口，使传统农村和农民在现代社会结构序列的权重大为弱化，从而使困扰国家现代化进程的“三农”问题得到带根本性的破解。

当然，这在实践上将面临两大考验，一是分离的成本费用；二是分离到小城镇农业人口的生存依靠。

解决分离的成本费用问题，渠道办法不少，如基础设施和社会事业建设费用可由国家投入，地方政府在住房建设用地等方面实行优惠，农民的宅基地置换转让，金融方面给予中、长期低（贴）息优惠贷款等等。其中，国家、地方政府在这方面的投入支出，一是能起到对

内需的巨大拉动作用，二是能惠及于“三农”所有的对象。这可以说是一项既有社会效益，也有经济效应的良方益策。

而解决分离到小城镇农业人口生存依靠的途径方法就是农场化、公司化。

目前，农民（尤其是山区和偏远地区的农民）的困难主要来自于三个方面，一是因农业的比较效益低、科技效用低和没有规模效益而导致的土地产出率、资源利用率和劳动生产率低；二是子女教育、医疗卫生、信息获取等方面的困扰；三是社会保障制度涵盖面小、层次低。

第二、三方面的困难通过城镇化之路一定能得到很大程度的缓解、改善、改变，解决第一个方面困难的出路，应该而且只有靠农场化、公司化。

农场化、公司化，一是有利于农业生产的规模化、专业化；二是有利于形成投入机制，提高农业科技效用，推进农业机械化、信息化、市场化水平；三是有利于发挥市场配置资源的作用，大幅度提高农村地块、山场资源的利用率；四是有利于农业经济的能人、领头人和农业科技人员的才华施展；五是能为农民创造获得土地经营权入股或转入的收益机会；六是大量的家庭农场和农业经济类公司能提供大量的创业、就业机会，使农村劳动力“挪窝不离土”的新格局得以形成，从而有效减轻大量农业人口流向大城市的压力。

总的说，“一分三化”是相互关联、相互影响、相互促动、相互制约、整体推进的一种方案，它不仅是破解“三农”难题的一种新模式，也是一种新思路、新方法。这一格局的形成，将是一次历史的大嬗变，是中国特色社会主义现代化进程中的一笔浓墨重彩。

第五篇：预备党员思想汇报：推进农村改革发展

尊敬的党组织：

今天我和同学们在老师的知道下学习了《**中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。在改革开放30周年之际，它如一场喜雨，滋润着乡村大地。它让人们看到“三农”发展的又一次历史性机遇，憧憬新农村建设的崭新局面。

改革开放30年，生活富裕了，生产效率高了，村容村貌“靓”了。农村之所以发生翻天覆地的变化，关键是调动了农民的积极性。家庭联产承包责任制奠定了党的改革开放政策的基石，极大地解放了农村生产力，唤醒了亿万农民的自觉性、创造性。30年，广袤农村奇迹般发展，也不断遇到新的困难和挑战。随着改革的不断深入——减轻农民负担，税费改革，以乡镇机构改革、农村教育体制改革、县乡财政管理体制改革为核心的农村综合改革，农村政策不断完善，农村生产力不断得到保护和提高。

党的十六大以来，中央确立了统筹城乡的发展方略，明确了以工补农、以城带乡的工作方针，延续2600多年的“皇粮国税”终结了，种粮农民破天荒地得到了政府的补贴，国家拿出大量资金解决农民上学难、看病难，九年制义务教育得以普及，新型农村合作医疗、农村低保制度逐渐推开，农村养老保险积极试点。

然而，波澜壮阔的农村改革不会一蹴而就，改革进程依然任重道远。新时期推进农村改革，有30年改革的宝贵经验。维护和发展农民利益始终是农村一切工作的出发点和落脚点。十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务。这要求各级政府进一步转换职能，不折不扣落实支农政策，切实加强农业基础，保护基本农田，切实完善征地补偿机制。还要加强创新，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

“三农”发展迈上新的台阶，深化改革，要赋予农民更大的自主经营权，大力扶持农民专业合作组织，鼓励适度规模经营。健全工业反哺农业、支持粮食和农业发展的长效机制。让广大农民更加公平地分享社会发展成果，进一步打通、理顺城乡统筹的机制体制。

改革开放由广阔天地向纵深推进。我们有足够的信心前行，更有足够的理由期待!我们党对三农的问题如此重视，使我们对我们的党始终充满信心，我们为自己能成为一名预备党员而骄傲。我们也会以实际行动来向党组织证明的。

汇报人：xiexiebang

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