安徽农村改革与发展

第一篇：安徽农村改革与发展

实践教学案例建设项目文本

案例名称： 红手印的思考——安徽农村改革与发展 课程名称： 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 项目负责人：

叶 高 填表日期： 2012年8月18日 学校（盖章）：

滁 州 学 院

安徽省高等学校思想政治理论课建设工程领导小组办公室制

二○一二年五月 红手印的思考——安徽农村改革与发展

实践教学案例文本

滁州学院思想政治理论课教学研究部 叶 高

当我们回顾总结30多年改革开放所走过的光辉历程和丰功伟绩时，可以得出这样的结论，即如果没有大包干精神，就不会有改革开放的今天。改革开放和社会主义和谐社会建设作为一项长期的历史任务，站在新的历史起点回顾过去展望未来，必须进一步发扬大包干精神；在继续推进农村改革与发展及建设社会主义新农村过程中，应大力弘扬沈浩精神，积极倡导不唯书、不为上、勇字当头、敢为天下先的创新精神和全心全意为人民服务的大无畏革命精神。

一、实践教学案例文本

案例文本载体

（一）：大包干纪念馆

大包干是在中国共产党领导下中国农民的伟大创举，充分体现了解放思想、实事求是的精神，不怕风险、敢闯敢干的精神，相信群众依靠群众的精神。随着改革的不断深化和市场经济的逐步完善，大包干的历史功绩和精神动力将愈益显现。

凤阳小岗村作为中国农村改革的发源地，以此建立的大包干纪念馆，占地30亩，建筑面积2600平方米，馆内分主展厅、多功能厅、附展厅、餐厅等部分。主展厅由《抉择》、《追梦》、《关爱》三个展区和大型群雕《十八颗红手印》以及实物展台、展柜组成，真实再现了当年大包干酝酿到发生、发展的惊心动魄的历史过程。大包干纪念馆已被列为全省爱国主义教育基地。

案例文本载体

（二）：沈浩同志先进事迹陈列室

沈浩同志是新时期共产党员的优秀代表、基层干部的杰出楷模、选派干部的先进典型。沈浩同志先进事迹陈列室于2010年6月底在沈浩同志生前战斗了6年的大包干发源地——凤阳小岗村建成开放。

整个陈列室占地面积1000余平方米，陈列室里陈列了沈浩同志生前办公和生活中 用过的部分实物、音像资料、文字资料及300余幅图片，再现了沈浩同志生前的先进事迹和工作成果。陈列室已经成为纪念和缅怀沈浩同志的重要场所，是党员干部学习沈浩事迹、弘扬沈浩精神的重要教育基地。

案例文本正文：

红手印的思考——安徽农村改革与发展

中国的改革是从农村率先突破的。凤阳小岗村农民首创农业大包干，拉开了中国农村改革的序幕。大包干从农业生产经营方式的改革起步，极大调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的快速发展，由此引发了以建立社会主义市场经济体制为主要目标的体制改革和创新。

（一）18颗救命的红手印

在凤阳县一个名叫小岗的村子里，发生了中国最具影响力一项举措：大包干——18位普通村民用红手印拯救了自己，挑战了权威，创造了奇迹，成为标志我国农村改革起点的里程碑。

大包干的诞生有其一定的社会历史条件，小岗村贫穷落后，是全县有名的贫困村，农民基本温饱问题无法解决，所以每年的秋收过后，一家老小都外出流浪，生活举步维艰。1978年12月的一个寒冷的夜晚，时任村副主任的关友江带领十几位农民冒着杀头的危险，签下了“生死契约”，从此小岗人的生活发生改变。

从1978年开始，安徽开始探索试行包产到组、包产到户、包干到户等多种形式的农业生产责任制，取得了很好的成效。小岗村实行大包干后，一年就大变样，1979年秋收，小岗村的粮食总产由1978年的1.8万公斤猛增到6.6万公斤，大包干如星星之火，迅速燃遍了中国农村大地。

1980年5月，邓小平发表《关于农村政策的谈话》，肯定了包产到户这种形式，指出它不会影响我国制度的社会主义性质。后来，中央进一步肯定包产到户、包干到户是社会主义集体经济的生产责任制，是合作经济的一个经营层次。

时隔34年，思考那18颗红手印给我国农村带来了什么？给城市带来了什么？给中国带来了什么？我们知道，任何一场真正的、推动历史前进的变革，都不是先知们的启 示，而是人民为自身解放而创造的。历史经验显示，改革往往从最薄弱的环节突破，置之死地而后生。那18位敢于说不，敢于斗争，敢于实践的农民用事实向我们证明了中国普通农民的勇气与智慧。看着那18颗红手印，读着“大包干，大包干，直来直去不拐弯，保证国家的，留足集体的，剩下全是我们社员自己的”的顺口溜，我们需要更深刻的思考，需要勇于创新的精神，在面对权威、理论、文件、制度的定向思维和固守思想时，要实事求是，敢于挑战，时刻遵循实践是检验真理的唯一标准。

农民的选择，是中国农村改革的源动力。小岗人率先实行的农业大包干不仅改变了中国农业长达二十多年徘徊不前的局面，直接导致了“政社合一、一大二公”人民公社体制的彻底解体，而且开启了以城市为重点的整个中国经济体制改革的总闸门。小岗人这种敢想、敢干、敢闯的精神和延安精神、井冈山精神一样，成为当代中国最宝贵的精神财富，它们将永远激励着我们。

当今时代，我们更需要时刻铭记，无论是学习与生活，大事或小事，遇到疑惑，遇到不解，一定要有追求真理的精神。在所谓的权威面前，敢于驳斥和否定一些不合时宜的“真理”，用创新的思维寻找科学方法，用实践证明与时俱进的真理所在。

（二）走向富裕的98颗红手印

“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”的小岗村，面临着如何进一步发展的突出问题。2004年2月，沈浩作为省委组织部第二批选派干部到小岗村担任党支部第一书记，时间为3年。遇见他的村民并没有投来盼望的眼光，而是带着冷漠发问：“一个省城的年轻人，镀金来的吧？”走进小岗村的沈浩，所见所闻出乎意料。冷漠的话语并没有冷却这个不服输的皖北汉子的如火热情，反倒让他变得更冷静，他说：“群众表现出的冷漠，从另一侧面也反映了他们要加快发展的强烈愿望。”他花两个月的时间，把全村108户人家挨家挨户跑了两遍，与每一位村民促膝谈心，反复念叨一个道理：小岗村只有发展才能富裕。

随着时间的推移，随着沈浩和众村民的良苦用心，被命名为“友谊大道”的水泥路高质量完成，节余了一半资金。这之后的小岗，新事一桩接着一桩，被侵占的集体资产全部收回；开通了有线电视和自来水；修起了小岗农贸市场；建立了村卫生院；住房工程让26户困难群众率先搬进了二层新楼房；村里还成立了资金互助合作社；新建的大包干纪念馆，成为凤阳乃至安徽省重要的红色旅游基地。沈浩带领村民发展农业、旅游业，外招科技人才，引进科学技术。他带领农民大面积种植葡萄，办葡萄文化旅游节。同时在市县帮助下，他先后引进小岗面业、小岗钢业、捷成皮业、节能电器等企业。同时总投资1.5亿元的GLG农产品深加工高科技产业园建成投产，总投资1.5亿元的现代蔬菜产业园开工建设，由香港普朗特国际有限公司投资6亿元的小岗村生态农业产业园成功签约。

2006年，小岗村人均收入超过5000元。20年没跨过富裕坎的瓶颈，在沈浩任职的第3年被突破。2006年，一纸摁着98颗小岗村村民红手印的“请愿书”递到了省城，请求让沈浩在小岗再干3年。这98颗红手印开启了小岗的富裕之路，开启了小岗人走向灿烂未来的信心和希望。

这个世上，还有什么比摁下一个红手印更能表达一个中国农民的情感？掏心扒肝的心愿，都浓缩在这一个个红手印里。组织上征求沈浩的意见，他低着头半晌沉默，家有老母妻女，他牵挂。然而，他终于还是抬起头，做出了留下的抉择。98颗红手印，拴住了他的心„„他引领小岗，振翅高飞。

（三）寄托梦想与思念的红手印

沈浩为小岗付出的一切，也得到了上级领导的认可。2008年胡锦涛总书记视察小岗村，对小岗村的发展给予了充分肯定，并勉励沈浩说：“群众的认可，是对你最大的褒奖。”面对总书记的肯定和鼓励，沈浩更加努力工作，争取把小岗村建设得更加美好。

2009年，或许是很平凡的一年，但对于小岗村的村民来说，这一年不同寻常。2009年秋，眼看沈浩的第二个3年任期即将结束，小岗人再也坐不住了。9月24日，小岗村村民又摁下了186颗红手印，再次挽留省城来的好书记。这纸红手印，寄托了富裕起来的小岗人更远大的梦想„„

但不幸的是，2009年11月6日，沈浩因积劳成疾，心脏病突发，倒在小岗村工作的第一线，年仅46岁，噩耗传来，小岗村上下无一不为这位党的好干部、人民的好儿子痛哭流泪，数千名干部群众自发的上街为沈浩书记送行，小岗村村民舍不得这位好书记，于是第三次按下手印，将沈浩同志骨灰安葬在小岗村公墓，让他的精神永远激励着小岗村，让他看着小岗村今后的发展。

“两任村官呕心沥血带领一方发展，六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康”。沈浩不平凡的足迹，感人至深的业绩，乐于奉献的无私情怀，艰苦朴素的优良作风，忠厚老实 的高尚品德，值得我们每一个人学习。

电影《第一书记》以平实、日常化的方式，艺术地再现了沈浩短暂而绚烂的人生6年春秋，沈浩把一腔的爱都给了小岗村的父老乡亲。因为他不仅仅是儿子、丈夫、父亲，他的血管里，还流淌着土地给予的爱，流淌着一名共产党员的责任。他是多么普通的一个人，又是多么特别的一个人，作为一名共产党员，他鞠躬尽瘁；作为一个儿子，他令老母亲痛心；作为一个丈夫，他留有亏欠；作为一个父亲，他遗憾懊悔。能这样奉献自己，燃烧自己，沈浩是伟大的，他用自己的一言一行，一举一动，在有限的时间里，在无尽的思绪里，向着他心中的忠诚前行着，前进着。

小岗村如今蓬勃发展，欣欣向荣。小岗人用他们自己的方式——红手印，一次次为自己创造了幸福和成功。而梦想的旅途还未走完，相信小岗人定会继续拼搏，向着新的目标前进。

二、思考讨论题

（一）在科学发展观的指导下，理性分析和深刻揭示农村改革与发展所面临的深层次矛盾和问题，进一步理清农村改革与发展的思路，明确下一步农村改革与发展的目标任务和改革重点。如何进一步弘扬大包干精神，继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的迫切任务？

（二）沈浩精神的形成具有浓厚的现实意义，他用生命给党员干部上了一堂党课。联系实际，请阐述怎样以先进典型为榜样，始终保持奋发有为的姿态和求真务实的作风，立足本职岗位，争创一流业绩，为推动安徽全面科学发展作出新贡献？

三、案例解析

（一）大包干精神可以从三个方面来理解：一是不唯书、不唯上，坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理；二是勇字当头、甘为天下先的创新精神和大无畏的革命英雄主义气概；三是善于将革命的英雄主义和现实主义有机结合起来，在改革中既敢闯敢干，又讲求科学理性。进一步弘扬大包干精神，不仅是巩固已有改革成果的需要，而且是继续推进农村改革与发展、促进社会主义新农村建设的一项迫切任务。

（二）沈浩同志呕心沥血，鞠躬尽瘁，6年来与小岗人同呼吸、共命运，把赤诚的心捧给群众，把无限的爱献给百姓，深刻地把共产党人坚定的理想信念与全心全意为人民服务精神统一起来，把党性自觉与人格情操统一起来，用自己的言行践行着党的全心全意为人民服务的宗旨，以生命诠释了共产党员的精神真谛，在新的历史时期缔造了沈浩精神。

四、教学建议

本案例适用于《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程第八章第四节“建设社会主义新农村”部分的辅助教学。

本案例在使用过程中，应该注意三个方面的问题：

（一）大包干精神，在当时的社会政治背景下，它之所以能够成为农村和农民的经济生活现实，最终得到决策层和全社会的普遍认同，最根本的原因在于其中所蕴藏的精神力量。正是这种精神力量，才促使大包干最终从幕后走向前台，赢得向世人展示实绩的机会，挽救了当时惨淡经营的中国农业。帮助学生深刻理解大包干的发源及其重大意义，大包干在农村就是一场伟大革命。

（二）沈浩同志两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩，从群众最关心，最亟待解决的实际问题入手，干实事，赢民心。他树立了当代共产党人的楷模和精神丰碑，弘扬他无私奉献、扎实务实、锐意创新的精神，有着重要的时代意义。

（三）30多年的农村改革极大地解放和发展了农业和农村生产力，不但解决了占世界1/5人口的温饱问题，而且告别了农产品长期短缺的时代，农业在国民经济中的基础地位和市场在农业和农村资源配置中的基础性作用日益增强。尽管如此，长期计划经济体制造成的二元经济结构以及制约农村改革与发展的一些深层次矛盾和问题并未因农业和农村发展而得到有效治理和根本解决，甚至在某种程度上有所扩大，以至于我们党不得不把解决三农问题作为全党工作的重中之重。社会经济体制具有整体性、关联性、耦合性的特点，其中一些深层次的矛盾与问题得不到有效治理和解决，农村改革与发展势必陷入头痛治头、脚痛治脚、事倍功半甚至无功而返的被动局面。在全面推进社会主义小康社会和社会主义新农村建设新的形势下和新的历史阶段，进一步弘扬大包干精神和沈浩精神，具有重大的现实意义。

第二篇：推进农村改革发展

推进农村改革,加强党的领导 推进农村改革发展,关键在党。推进农村改革发展,要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。

(二)加强农村基层组织建设和农村基层队伍建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。

(三)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(四)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。

第三篇：农村改革发展

农村改革与发展

摘要

中国农村改革实践告诉我们，解决中国“三农”问题的根本动力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中国特色现代化农业之路。从体制变革的视角，可将三十多年来我国农村改革发展分成四个阶段：1979年至1985年破立剧烈的体制大变革时期，1986年至1993年新体制巩固时期，1994年至党的十六大召开体制变革进一步深化时期和十六大以来建设社会主义新农村时期。随着农村改革的深入推进，目前也面临不少难题，如农业基础仍然薄弱;农村发展仍然落后;农民增收仍然困难等。对此，应继续增加对农业的补贴和对农村的公共投入，强化政府对农村的公共服务职能；统筹城乡发展；推进体制机制创新；搞活农村土地使用权，推进土地集约化经营问题等。

关键词：农村改革发展；城乡一体化；新农村建设;统筹城乡发展

1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，是一次真正具有伟大历史意义的会议。在十一届三中全会精神的鼓舞和邓小平同志的支持下，中国农业、农村迈向了一个新的历史发展阶段，开始谱写新的篇章。中国的改革开放首先是从农村开始的，虽然开始时步履维艰，困难重重，但由于它顺民心，得民意，故犹如长江之水，滚滚东流，不可阻挡，不可抗拒，迅速普及神州大地。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出: “农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。”

党的十八大报告中又进一步明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

30多年前，农村改革开启了中国改革开放的新时代，对于解放和发展社会生产力，推动中国社会的全面发展具有历史性的意义。30多年来，我国农村的改革发展逐步推进，既取得了辉煌的成就和宝贵的经验，又任重道远。为继续推进农村的改革与发展，有必要回顾30多年来农村改革发展的基本历程和宝贵

经验，并根据世情、国情的新变化，从中得到有益的启示，明确新形势下农村改革发展的着力点，继续开创农村改革发展的新局面。

一、农村改革发展历程回顾

第一阶段:1978年至1985年农村改革起步阶段。1978年，安徽凤阳小岗村18户农民私下签定“生死契约”，偷偷搞起家庭承包。我们党顺应民意，农民自发的改革变成了一场自上而下的自觉改革。截止1983年底，全国农村实行包产到户的生产队已达到99.5%，其中实行包干到户的生产队占到97.8%，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭联产承包责任制，调整了国家、集体和农民三者之间的分配关系，激发了亿万农民的积极性。通过这一改革，中国在农村建立了基本的经济制度，保障了农民生产经营的自主权，奠定了农村市场经济的基础。

第二阶段:1986年至1993年，是我国农村改革的巩固时期。农村改革进入深化阶段，重点是改革农产品流通体制，同时乡镇企业异军突起。这一阶段确定了农产品流通的“双轨制”模式，逐步形成和提高农产品流通市场化程度。使我国在农业增长中开始实质性地引进市场因素，从而迈出了我国农业从计划经济体制向市场经济体制转轨的重要一步[1]。

第三阶段:1994年至2002年，农村改革进入突破阶段，开始构筑适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制框架。论者指出，1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济的目标，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架，为农业市场化和产业化的推进注入了巨大的生机与活力。这一阶段的改革不仅使农民更完整地获得了生产经营自主权，而且在真正意义上启动了农业的市场化进程，从而为中国农业突破计划经济体制束缚，实现持续发展，奠定了不可缺少的重要制度基础。

第四阶段:党的十六大以来，农村改革进入历史转变阶段，重点是推进税费改革和综合改革，实施惠农政策，推进城乡经济社会统筹发展。学者们认为，第四阶段农业和农村政策的最大变化，是自新世纪以来的减免以至取消农业税，并逐步加大对农民的各种补贴。由此我国正式进入“以工补农，以城带乡”的历史性发展阶段。税费改革的重大意义不仅在于取消了延续两千多年的“皇粮国税”，还在于从根本上改革了新中国以来通过索取农业剩余实现工业化的非均衡化发展道路 [2]。

二、当前农村发展面临的问题

对农村改革发展取得的成就显然要充分肯定，但肯定成就也是为了更好地解决现阶段我们所面临的问题。我们要面向未来，继续推进农村的改革发展。我们

应该总结经验，居安思危，引领未来，分析当前我国农业、农村中存在的问题。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中有三句话对当前农业、农村存在的问题进行了高度的概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然落后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”

第一，“农业基础仍然薄弱，最需要加强”。从农业基础角度看，我国农业的水土资源正面临着越来越紧缺的发展状况。比如说耕地面积，从1996年到2008年，12年时间，我国的耕地面积减少了833.33万公顷，约等于一个河南省的耕地面积，或三个浙江省的耕地面积。我国现在人均耕地面积仅是世界人均水平的40%。另外，我国人均可用水资源非常短缺，仅相当于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地区水资源拥有量占全国的3/4；我国水利设施也严重不足。另一方面，农业增长中科技含量太低，我国农业增长中来自科技进步的贡献大约在48%-49%，这与发达国家相比大约要低30个百分点，这说明我国的农业发展中仍有大量迫切需要解决的问题。比如大量施用化肥，从长期效应来说，必然引起水土流失。可见，我国现在的农业发展一定程度上是以牺牲未来的土壤资源、自然环境为代价的。面对这样一种严峻的局面，中央强调农业基础仍然脆弱，最需要加强。解决当前农业基础薄弱的问题，固然有物质条件的制约，但更重要的是思想、观念问题。如果单纯从GDP、财政收入角度考量，投资农业的确没有太大意义，但是从国家的长治久安考虑，农业的确需要大量的投入[3]。

第二，“农村发展仍然落后，最需要扶持”。农民最关心的或者说与他们生产生活关系最密切的有八件事，分别为路、电、水、气以及教育、文化、卫生、社会保障。路、电、水、气是关系民生的四大硬件，党中央和国务院非常重视，投入量也非常大。单从道路角度讲，我国现有行政村60多万个，其中80%左右开通了公交班车。教育、文化、卫生、社会保障是四大软件。以教育为例，2003年之后，国务院下决心建立了农村义务教育经费保障机制，投资额逐年增加。我国1.８亿受教育的孩子中有1.５亿在农村，这确实关系到祖国的未来。所以这些年我国对农村义务教育投入的力度不断加大，如率先在农村免除了义务教育的学杂费，并免费提供教科书；对义务教育期间生活困难的住校生，国家给予相应的生活补助。免费教育的受益范围还将进一步扩大。城乡之间在基本公共服务方面差距是十分明显的，因此仍然要加大对农村社会发展的支持力度。

第三，“农民增收仍然困难，最需要加快”。虽然我国农民人均纯收入从1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城镇人均可支配收入30%的水平，这个差距甚至比改革前还要大。需要注意的是，目前还看不到城乡收入差距缩小的拐点[4]。

三、推进农村改革发展需要解决的深层问题

继续推进农村的改革发展大业，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须加快解决制约农村经济社会发展的一系列深层次矛盾和问题。

第一、统筹城乡发展，防止农村生产要素加剧外流问题。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐明显加快，农村存在着土地价值、农村资金、优秀劳动力“三个净流出”，这是造成城乡差距进一步扩大的根源。关于土地价值净流出。解决土地价值净流出问题，关键措施要把握两条：一是要坚定不移地实行世界上最严格的耕地保护制度和土地管理制度，严格界定公益性用地和经营性用地，缩小国家强制性征地范围，从严控制征地规模。二是要坚持“取之于农，用之于农”的原则，政府要逐步提高土地出让金中用于“三农”的比例，包括用此增加新农村建设投入和改善农村民生等等。解决农村资金净流出这个问题，关键在于深化农村金融体制改革，建立现代农村金融制度，积极构建金融支持“三农”的资金回流机制。同时，政府应从推进形成城乡经济社会发展一体化新格局出发，进一步加大统筹城乡发展力度，促进城市资金、人才、技术等要素向农村流动[5]。

第二、搞活农村土地使用权，推进土地集约化经营问题。在目前农村社会保障体系尚不完善的情况下，从经济社会发展和社会稳定大局出发，必须长期稳定土地承包权不能动摇。在搞活使用权方面，如果做好了这篇文章，对于增加农民收入、推进土地集约化规模化经营、提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推进农业现代化进程都具有十分重要的意义。事实上，随着农村劳动力外出务工增多和现代农业发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求非常迫切，积极稳妥推进土地承包经营权流转是与时俱进、顺势而为之举[6]。我国各地经济社会发展情况千差万别，推进土地承包经营权流转，必须从各地实际出发，正如温家宝总理所说：“这是一个渐进的过程，不能拔苗助长，不能不顾条件地强制推行”。

第三、推进体制机制创新，破除城乡二元结构问题。改革开放以来，城乡二元结构有所松动，但至今尚未根本破除，主要表现在二元户籍制度、二元就业制度、二元社会保障制度、二元财政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解决这些问题，关键在于深化改革，逐步建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的体制和机制，真正还农民以国民待遇。一是要坚决落实好统筹城乡发展的基本方略和“工业反哺农业、城乡支持农村”的基本方针，大力推进城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、人力资源市场、社会管理“六个一体化”，形成以工促农、以城带乡长效机制。二是落实好“重中之重”的要求，加大公共财政向“三农”倾斜力度，形成支农资金稳定增长机制。三是全面推进户籍、教育、卫生、金融等方面的改革，特别是要改革现行户籍制度。通过以上这些措施，促进生产要素在城乡之间自由流动、公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展相互融合，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局[7]。

第四、创造条件，加快推进农民工市民化进程问题。在措施上除上文提到的深化户籍制度改革、建立城乡一体化的户籍管理制度外，还应做好以下几个方面：一是建立城乡统一的人力资源市场，完善劳动就业制度，确保农民工与城市职工同工同酬、同工同时、同工同权。二是依法维护农民工合法权益，还农民工以真正国民待遇，确保农民工在医疗卫生、子女上学、工伤保险等方面平等享受城市公共服务的权力，特别是平等享受廉租房和经济适用房政策的权利，降低农民工转变为市民的门槛，使他们能够转得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加强失地农民权益保护，维护社会和谐稳定问题。必须对失地农民的权益保护问题给以足够的重视，切实妥善解决好。一是完善征地补偿机制，提高征地补偿标准。二是按照十七届三中全会精神的要求，加快建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转，使集体土地和国有土地一样，在同一个市场下获得同等收益。三是健全对失地农民的社会保障制度，拓宽安置就业渠道，从根本上消除因失地而引发的社会矛盾和冲突，保持农村社会和谐稳定。

第六、解决村级集体经济“空壳化”，发展壮大集体经济问题。目前有好多村庄，集体经济非常薄弱甚至是“空壳化”，因此，必须把发展壮大村级集体经济提到重要议事日程来抓。解决这个问题，一是要深化农村产权改革，加强农村集体资产管理，盘活农村集体资产。二是从各地实际出发，立足优势，选准路子，多渠道、多模式发展村级集体经济。三是要加大扶持力度，优化发展集体经济的环境。

第七、简政放权，提高县级统筹城乡发展能力问题。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，发展县域经济、充实县级财力非常关键，没有县域经济作强有力的支撑，统筹城乡发展、建设社会主义新农村就是一句空话。但目前县一级普遍感到“有限权力、无限责任”。解决这个问题，关键在于中央和省级要简政放权，调整和规范中央、省、市、县四级政府的财权事权，赋予县这一级更多的经济社会管理权限，特别是赋予更多的经济发展自主权、决策权和社会管理权，增强统筹城乡经济社会发展的能力[8]。

第八、调动农民积极性，发挥农民主体作用和首创精神问题。要着眼于培养造就有文化、懂技术、会管理的新型农民，更新农民思想观念，把农民的素质提高起来，把农民的积极性调动起来。

第九、强化党的农村基层组织建设，提高推进社会主义新农村组织保障能力

问题。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用[9]。

总之，要通过更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保证[10]。

参考文献

[1] 罗菊芳.改革开放以来农村改革的历程与经验[J].攀登，2010(1)

[2] 黄震.30年农村改革阶段划分与深化[J].理论前沿，2008(16)

[3] 张毅.王宇统筹城乡发展与重庆农村经济发展的思考[J].广东农业科学，2011(24)

[4] 陈锡文.当前农村改革发展的形势和总体思路[N].浙江大学学报，2009，39(4)

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第四篇：湖北农村改革发展回顾与展望

湖北农村改革发展回顾与展望

中共湖北省委财经办（省委农办）

2008年第12期 ——纪念改革开放30周年·报告

1978年，中国改革开放的伟大事业从农村发端。３０年来，围绕农业、农村、农民问题，党中央出台了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5个和近5年的5个共10个中央“一号文件”，一直引领着农村的改革发展。30年来，湖北历届省委、省政府认真贯彻落实中央文件精神，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断改革创新，扎实工作，推动了农业发展、农村繁荣和农民富裕。站在新的历史起点上回顾30年的巨大变化，展望新时期农村改革发展的光明前景，对于做好新时期的“三农”工作具有重要意义。

30年来我省农业农村发展取得巨大成就

(一)农产品产量及综合生产能力取得历史性突破。改革以来，我省农业综合生产能力和农产品产量得到极大的提高。种植业：1978年到2007年，粮食总产由1725.7万吨提高到2185.4万吨，增长了26.6%；棉花由36.7万吨提高到55.7万吨，增长51.8%；油料由23.7万吨提高到256.3万吨，增长9.8倍；茶叶由1.7万吨提高到10.5万吨，增长6.2倍；水果从10.3万吨提高到334.7万吨，增长32.5倍。养殖业：淡水产品总产量从11万吨提高到370万吨，增长33.6倍；生猪出栏由919.3万头增加到3126.2万头，增长2.4倍；牛出栏由6万头增加到139.4万头，增长23.0倍；羊出栏由39.1万只增加到431.4万只，增长11倍。目前，全省已稳定形成年产2500万吨粮食、50万吨棉花、275万吨油料、250万吨猪肉和350万吨淡水产品的综合生产能力。

（二）农民就业、收入和生活水平得到历史性提高。农民就业：改革以前，“左”的思想、计划经济体制把农民紧紧拴在有限的土地上，在“土里刨食”，农村劳动力大量剩余。30年来，随着农村经济结构的调整，工业化和城镇化的推进，以及党和政府采取多项措施引导农村劳动力培训转移，农民就业水平大大提高。目前，全省1000多万农村劳动力转移到城镇和非农产业就业，超过农村劳动力总数的一半。农民收入：从1978年到2007年，农民人均纯收入由111元提高到3997元，增长36倍；反映农民生活质量的恩格尔系数，由70.8%下降到47.9%。食品供应：改革以前，湖北城乡市场肉蛋奶供给短缺，长期实行凭票定量供应。30年来，随着生产的发展，肉蛋奶有效供给迅速增加。按总人口计算，2007年全省人均占有猪牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶类占有量是1978年的5.5倍,人均淡水产品占有量是1978的3.2倍。住房条件：从1978年到2007年，全省农村砖瓦房比例由11%提高到89.5%，农民人均住房面积由16平方米增加到38平方米。耐用消费品：改革前农户家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，几乎没有什么家具，2007年全省农村居民家庭每百户拥有固定电话58.4部、电脑2台、移动电话104.6部、彩电98.8台、冰箱26.2台、洗衣机34.6台、摩托车35.8辆。

（三）农村经济结构发生历史性变化。改革前，农村主要产业是农业，农业又主要是种植业，种植业又以粮食生产为主，粮食作物种植面积比重接近80%。单一的结构使农业的效益低下，农村经济长期徘徊。改革以来，经济作物发展较快、养殖业逐步放开搞活、乡镇企业异军突起、农业产业化经营逐步推广、县域经济快速发展，农村经济结构发展巨大变化。2007年全省种植业中粮棉油种植面积之比变为 45: 44:11，整个种植业呈现多样化发展，产值达到种植业总产值的5%及以上的作物有7个，达到10%及以上的有2个。蔬菜、油菜、茶叶、水果、食用菌和药材等产业规模比1978年扩大3-15倍。畜牧业逐步由家庭副业向农村支柱产业转变。2007年全省畜牧业产值由1978年10.8亿元增加到747.9亿元，增长69.3倍；其产值占农业总产值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省农村非农产业极不发达。1978年，全省社队企业（乡镇企业的前身）总产值为19.3亿元，约为全省农业产值的1/5，2007年乡镇企业增加值为 2343.1亿元，是全省第一产业增加值的1.7倍。

（四）农业的技术、装备水平、生产效率获得历史性提升。改革30年来，湖北农业装备水平和科技水平大幅度提升，带来农业综合效益不断提高。2007年全省农业机械总动力255.1亿瓦特，比1978年增长3.1倍；大中小型拖拉机83.4万台，增长8倍；机耕面积3354.9万亩，增长86.3%；农村用电量87.8亿度，增长12.3倍；化肥施用量299.9万吨，增长5倍。农业科技推广运用步伐加快，科技投入对经济增长贡献率由2000年46.1%提高到2007年的52%。随着农业技术、装备水平的提升，生产效率和效益也大幅度提高。2007年每亩耕地的种植业总产值（现价）达到2387元，比1978年增加2253元，增长15.8倍。

（五）农村体制机制发生历史性变革。十一届三中全会以来，我省先后改革、完善了农村土地经营制度，彻底打破了人民公社“三级所有、队为基础”的经营体制，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；逐步取消了农产品统一派购制度，改革了农业生产资料流通方式，放活了农村商品市场，赋予了农民生产经营自主权、收益支配权和农产品处置权；建立了农村社会主义市场经济体制，基本形成了以公有制为主体，多种经济成份和多种经营形式并存的所有制格局；开展了税费改革试点和以乡镇机构改革为重点的综合配套改革，建立了“以钱养事”新机制；在全国率先启动了国有农场改革，比全国提前一年彻底取消了农业税，结束了在中国存在两千多年“皇粮国税”的历史；全面实施了以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。

（六）农村基础设施建设得到历史性改观。30年来，长江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面积占耕地面积的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4个百分点；旱涝保收面积占耕地面积的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5个百分点。2004年以来，全省共新建高产农田300万亩，改造中低产田245万亩，大大改善了农业生产条件。改革前，农村交通、通信、饮水等基础设施薄弱。全省农村基本没有像样的公路，除极少数村（大队）在大队部有一部电话外，农民家庭没有电话，饮水主要是直接从河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的沥青（水泥）路通达率73%以上；多数村用上了自来水，并已解决400多万人的饮水安全问题；户用沼气池总数达到186万口；固定电话普及率达到每百人12.7部；乡镇宽带覆盖率99.8%，村宽带覆盖率31%。

（七）农村社会事业实现历史性跨越。开展了农村劳动力转移培训，目前每年培训农村劳动力超过80万人。对农村中小学生实施了“两免一补”。从2004年开始进行新型农村合作医疗试点，2007年开展新农合的县（市、区）已达91个，占总数的89％。同时，开展了大病救助。农民的保障过去由家庭承担，近年来已开始实行社会保障，全省110万农村特困救助对象纳入农村低保范围。

以十七届三中全会精神为指针继续推进农村改革发展

十七届三中全会在总结30年农村改革发展实践经验的基础上，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这是新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。当前和今后一个时期，我省将深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，推动农村经济社会又好又快发展。

（一）继续推进农村体制机制改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，依法稳定现有农村土地承包关系并保持长久不变。按照依法自愿有偿原则，引导农民流转土地承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。严格农民宅基地管理，依法保障农民宅基地用益物权。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。加快发展农民专业合作社,全面推进集体林权制度改革，继续推进城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新工作,进一步完善国有农场体制改革,积极有序推进国有农牧渔原种场改革。强化农业支持保护体系。各级财政对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度，土地出让收益、耕地占用税新增收入大部分用于农业。吸收社会资本参与农业农村开发，整合涉农资金，加强投资监管，提高资金使用效益。加大农村金融改革力度，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，发挥农村信用社为农民服务主力军作用，规范发展新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，积极发展各种适合农村特点和需要的微型金融服务，规范和引导民间金融健康发展，鼓励各类金融机构积极创新农村金融产品、信用模式。发展农村保险事业，健全农业政策性保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。建立健全统筹城乡发展的体制机制，促进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。完善省直管县财政体制，充分发挥县（市）在城乡一体化发展中的重要作用。

（二）切实加强农业基础建设。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产，增强综合生产能力。加强产粮大县建设，集中力量建设一批粮食调出能力强的核心产区，着手开发一批有增产潜力的后备产区。认真贯彻落实对产粮大县财政奖励政策、粮食风险基金政策、国家最低收购价等政策，调动农民种粮积极性。加快发展农产品加工产业集群，推进品牌整合，加快培育农产品品牌。加快科技进步，促进农产品加工业结构升级，提高农业产业水平。深化科技体制改革，进一步加强和完善农业科技创新体系。加快科技成果转化，整合资源，促进产学研、农科教结合，引导科技资源向农业产业一线聚集。全面推行农产品质量安全标准和生产技术规程，逐步实现主要农产品生产基地化、规模化、标准化和品牌化。加强农产品质量安全监管监测机构建设，严格农业投入品生产、使用过程，以及农产品的生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。抓好大江大河堤防综合整治工程、堤防及病险水库除险加固工程，抓好各类泵站更新改造、大型灌区续建配套及蓄水保水工程建设，建设高标准的农田灌排体系。加快推进农村塘堰、沟渠的清淤整治，鼓励支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理。大力改造中低产田，积极推进土地整理和复垦，推广测土配方施肥，强化农业综合开发，加强耕地质量建设，搞好高标准农田建设。加快推广先进农机具，提高农业机械化水平。大力发展新型农用工业，开发和推广高效、安全、环保的新型肥料、农药、农膜、农业机械等。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。完善农业信息收集、发布制度，继续实行绿色通道政策，搞活农产品流通。整顿和规范农村市场秩序，保障农用生产资料供应，完善良种繁育和动植物重大疫病防控体系。推广农业节能减排技术，发展循环、生态、节约型农业。推进生态家园建设，推广使用可循环清洁能源。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。加大农村工业和农业面源污染防治力度，防止城市工业“三废”向农村转移。继续实施长江防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设。加强小流域综合治理，搞好水土保持。

（三）大力发展农村公共事业。加强农村思想道德建设，引导农民树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。加强农村文化设施建设，形成完备的农村公共文化服务体系。加强历史文化名镇名村和非物质文化遗产保护，积极扶持具有荆楚地方特色的民族民间传统文化。深化文明乡镇等群众性精神文明创建活动，提倡崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，推进乡风文明建设。完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，进一步改善农村办学条件，提高义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，逐步实行农村免费中等职业教育，发展农村学前教育、特殊教育和继续教育。巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。健全农村三级医疗卫生服务体系，加强农村卫生人才队伍建设，深入开展农民健康促进活动，大力普及卫生防病知识，加强人畜共患疾病、传染疾病和血吸虫病等的防治。加强农村妇幼保健，积极发展中医药和民族医药服务，坚持实施人口和计划生育政策。逐步建立新型农村社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法，做好被征地农民社会保障，稳步推进农村最低生活保障制度，完善农村困难群众医疗救助制度，加强农村福利院配套设施建设，改善“五保”对象生活环境，完善受灾群众援助制度，加强农村残疾预防和残疾人康复工作。继续实施“百镇千村”示范工程，加快通村公路建设，支持农村客运发展。抓好农村饮水安全工程建设，确保5年内全部解决我省农村饮水安全问题。继续加强农村高压电网建设，推进新农村电气化。加快农村信息化建设，推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，开展农村信息服务，提升服务质量。

（四）努力促进农民持续增收。一是发展种养业增收。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推广新型增产增收种养模式，鼓励和扶持种养大户发展规模经营。着力建设优势农产品产业带，发展壮大特色农产品基地。以现代化规模养殖为主导，以专业养殖为主体，以分散饲养为补充，实现畜牧业的稳定发展。积极创建水产大县，加快推进标准化鱼池改造升级，发展生态养殖，普及健康养殖，推进高效特色渔业发展。积极推进低丘岗地和低产林改造，重点发展高效经济林，提高林业效益。二是加快发展劳务经济增收。整合培训资源，创新培训方式，稳定培训规模，提高培训质量和效益。加强信息引导和动员组织，完善劳务网络，开展多种形式的劳务协作，提高农村劳动力转移的组织化程度。积极培育和宣传湖北劳务品牌。鼓励农民就地就近转移就业，支持回归创业。加强农民工权益保护，提高农民外出务工的积极性。三是认真落实惠农政策增收。切实做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、农机补贴、能繁母猪补贴、农资综合直补等资金的管理发放工作。完善村民一事一议筹资筹劳办法，加强农民负担监测和涉农收费监管，切实减轻农民负担。严格控制村级举债，积极开展化解村级债务试点，探索化解村级债务的措施和办法。

（五）推进农村社会稳定和谐。加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。完善乡镇治理机制，增强乡镇干部依法行政能力，依法保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。健全村民自治机制，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强村级干部队伍建设，提高他们带领群众致富的能力和水平。加强农村党员队伍建设，改进党员教育管理，不断提高农村党员队伍的素质。全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。加强农村法制宣传教育，完善矛盾纠纷排查化解工作机制，切实把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。开展基层平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务工作，搞好社会治安综合治理。■

（执笔：杨明杏）

第五篇：中国农村改革与发展

中国农村改革与发展

摘要：中国的改革开放最早从农村开始，但农村改革的历程却并不是一帆风顺，从土地改革、农业合作化、人民公社、家庭承包经营一直到目前的税费改革。不管是哪次改革，既有其成功的经验，也有其不足的教训，对这些经验和教训进行总结和归纳，对于促进我们以后的整个经济、社会又快又好的发展无疑具有重要的意义。

关键词：改革历程；改革经验

今年是改革开放30周年，我国改革开放是从农村始发的，总结农村改革开放的实践经验，从中获得的启示，有利于今后更好地推进改革开放、促进整个经济社会又好又快发展。新中国农村改革的历程

中国的改革最早发端于农村，但是，在农村改革和发展中，我们走过的道路并不顺利。回顾历程，总结经验教训，必将对今后中国农村的改革和发展起到积极的推动作用，对各行各业的改革和发展提供宝贵的历史经验。

1.1 十一届三中全会召开以前的改革

建国后，我国不论是在城市还是农村进行了一系列有利于社会主义建设的改革，其中，农村的改革尤其令人瞩目。而农村改革中在十一届三中全会前又以土地改革、农业合作化、人民公社最为典型。这三项改革决定了我国农村改革的方向和基调。

首先是土地改革，1950年6月中央人民政府通过了《中华人民共和国土地改革法》，《土地改革法》的颁布，使农民“耕者有其田”。土地生产关系的变革，极大地释放出了制度潜能，充分调动了几亿中国农民的政治觉悟和生产积极性，促进了农业生产的空前发展。

为了实现农业社会主义改造之路，1955年10月召开的党的七届六中全会上，通过了《关于农业合作化问题的决议》，要求加快农村合作化的速度。1956年11月，全国加入高级社的农户比重已达到96%。这时，我国农村基本上实现了由半社会主义性质的初级社向完全社会主义性质的高级社的转变。

人民公社化是合作化的进一步升级和飞腾，1958年8月，北戴河会议讨论了在全国农村建立人民公社的问题，通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》。由此在全国范围内掀起了人民公社化的浪潮。人民公社在“一大二公”的同时对农业的大破坏，并直接导致了国民经济进入极其严重的困境。也正因为如此，当国民经济已走向崩溃的边缘时，长期受压抑的农民在农村掀起了一场波澜壮阔、惊心动魄的改革。

1.2 十一届三种全会召开后的改革

（1）家庭承包经营。

十一届三中全会，揭开了全国改革的序幕。中国的改革是从农村打开突破口的。农村改革的核心是实行家庭联产承包责任制，它是迄今为止中国农村一项最成功的制度变迁。

1978年12月16日，安徽省凤阳县小岗村18户农民的“生死契约”为标志，拉开了以家庭联产承包责任制为主的经营体制改革序幕。此后，包产到户在全国迅速蔓延。但是，包产到户一开始就受到了怀疑、指责和批判，原因在于对于家庭联产承包责任制的性质到底是姓“社”姓“资”的问题还有争议。1982年1月1日，中央下发了关于农村改革的第一个一号文件。文件不但肯定了联产承包制，而且从理论上说明它是社会主义农业经济的组成部分。1993年，家庭承包责任制被正式列入宪法，成为一项国家经济制度上的根本大法。同年，国务院决定农村耕地的承包期在原有15年不变的基础上再延长30年不变。1998年10月，党的十五届三中全会召开，会议归纳了指导我国农业和农村跨世纪发展必须坚持的十条方针，概括了三条基本制度，其中以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经济制度被定位为基本制度之一。实践证明，家庭承包责任制越来越显示出强大的生命力和适应性，农村经济运行的组织化程度、有序化程度大幅度提高，农业因此也获得了新的发展。

（2）农村税费改革。

20世纪80年代后随着农业的大丰收，随之出现了“卖粮难”。农民收入增长乏力，负担却逐渐增加，干群关系日趋紧张。2000年3月3日，中共中央、国务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，并决定率先在安徽全省进行税费改革试点。2002年3月27日，国务院办公厅又发出了《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》，决定2002年进一步扩大农村税费改革试点范围。2003年3月27日国务院又发布了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，决定2003年在进一步总结经验、完善政策的基础上，全面推进农村税费改革试点工作。这样，历经曲折的农村税费改革工作又在摸索中走向全国。2006年1月1日起，我国全面取消农业税，这意味着，中国农民负担了2600多年的“皇粮国税”正式成为历史。这不仅是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措，而且使中国9亿农民彻底告别了延续数千年的“皇粮国税”，是中国农业史上的一个重要里程碑。

（3）工业反哺农业。

2007年以后，中央对农村政策的实施日益和关系到农民切身利益的低保、医疗等结合起来。从20世纪90年代开始，学术界就早以开始讨论工业反哺农业的问题。但真正将这一理论付诸实施是在2007年以后。从社会保障制度上看，2007年中央农村工作会议在部署2007年新农村建设工作时，明确提出“要积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。”在医疗改革上，财政部负责人表示，2007年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80%的县（市、区）。地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益。此外，农业部有关负责人最近表示，2007年国家将加大农机购机补贴资金投入，资金规模将有较大幅度增加，农机购置补贴将实现五个扩大。2007年购机补贴将在全国2/3以上的农业县实施，并向新农村建设示范村、联系村倾斜，并将国务院确定的血吸虫疫区县全部纳入补贴范围。这些措施表明了国家真正实施工业反哺农业的信心和决心。农村改革的经验

（1）改革开放30年的实践，既是中国特色社会主义理论体系形成和发展的源泉，也是检验中国特色社会主义理论的试金石。

中国共产党历来十分重视理论指导，善于进行理论创新。建国前，中国共产党人创造性的找到了“农村包围城市”的道路，建立了新中国。建国后尤其是改革开放时期，中国共产党人找到了建设中国特色社会主义的道路，产生了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想。正如十七大报告所指出的：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。”“这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。”

（2）生产关系的变革以生产力发展要求为客观依据，从我国生产力多层次性与不平衡性出发，循序渐进是改革必须坚持的原则。

土地改革和农业合作化是以生产力发展要求为客观依据的生产关系的变革，而“人民公社化”运动则是脱离生产力性质及水平要求的变革。因为发生在合作化完成后不到一年的所谓“人民公社化”运动，实质上是以高级社（甚至是初级社）为基础的经营单位大合并。这样大规模的农业生产合作组织，无论在当时，甚至今天农村生产力状况都是不适合的，它超越了农业生产力发展的需要。生产力在决定生产关系变革的同时还决定生产关系变革的时机、方向、速度。联产承包责任制的建立极大的推动了农村生产力的发展，归根结底就是因为这种生产关系既适应了我国农村生产力比较落后的一面，又有利于发挥已经形成的社会化生产手段的应用，既满足了农业生产作为自然再生产需要随机应变、独立决策的要求，又不违背社会主义农业应该有计划发展的特点。（3）立足国情，突出中国特色，保证改革的正确方向是改革成功的前提。

在改革的过程中，中央始终坚持了：第一，承认并充分保障农民的自主权，把调动广大农民积极性作为制定农村政策的出发点；第二，发展以公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求；第三，坚持以市场为取向的改革，为农村注入新的活力；第四，充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。家庭联产承包责任制、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国农民的伟大创造，是坚持从群众中来，到群众中去的群众路线的结果。

（4）能否正确处理改革、发展、稳定三者的辩证关系是改革成功的保证。

我国农村在长达30年的大变革过程中，整个社会不但没有发生大的动荡，而且保持了社会政治的稳定，经济上取得了巨大发展，这与我们正确处理好了改革、开放、稳定三者的辩证关系是密不可分的。邓小平在改革开放之初就认真总结了国内外的历史经验教训，提出了正确处理改革、发展、稳定三者关系的基本要求。他认为，在改革、发展、稳定三者的关系上，稳定是前提。没有政治稳定，社会动荡不安，什么改革开放，什么经济建设，统统搞不成。因此，无论出现什么情况，这个前提不能缺少，不可动摇。发展是硬道理，是解决一切矛盾的关键所在，也是我们走向长治久安的根本之道。我国农村改革发展的实践充分表明：保持稳定、深化改革、加快发展是指导中国特色社会主义现代化建设取得预期成功的法宝。

（5）是否将人民群众的利益放在首位是改革成功的关键。

我国农村在经济快速发展的同时，城乡总体仍然存在着很大的差距。2000

年以后，城市居民收入增长一直在1000元以上，远远高于农村居民。中央政府为了切实减轻农民负担，缩小城乡居民收入方面的差距，在农村实行了税费改革。据统计，2002年20个全面进行农村税费改革试点省份农民负担平均为73.7元，比改革前减少47元。税费改革的免除，得到了农民的极大拥护，改革的实行，不仅使农民的负担得到了减轻，更重要的是，它表明了中央政府切实把农民的利益放在重要地位，为进一步统筹城乡发展，从城乡分割走向城乡融合迈出了关键一步。城乡融合不仅仅是为推进社会进步准备条件，更是为促进工农业生产及实现城乡优良生态环境奠定基础。

改革开放30年的实践，既是中国特色社会主义理论体系形成和发展的源泉，也是检验中国特色社会主义理论的试金石。我们只有坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，立足中国国情，立足中国改革实践的发展，就能不断推进理论创新，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

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