农业农村改革发展三十年

第一篇：农业农村改革发展三十年

总论

改革的先导发展的源泉

发展篇

实现历史性跨越的种植业

腾飞的畜牧业

崛起的饲料工业

开拓奋进的渔业

异军突起的乡镇企业

欣欣向荣的农垦事业

改革篇

农村土地承包制度全面确立不断完善 农产品流通体制改革不断深入

减轻农民负担成效显著

建立与市场经济体制相适应的农垦管理体制 农村综合改革迈出重要步伐

农业产业化经营快速推进

农民专业合作组织蓬勃发展

农村劳动力平等就业制度加快建立

探索创新中国特色的新型农业技术推广体系 农村金融体制改革逐步深化

农业对外开放实现合作共赢

保障篇

农业基础设施建设不断加强

农业机械化在改革中前进

动物疫病防控工作扎实推进

植物保护事业快速发展

农业科技力量日益彰显

农业资源环境保护方兴未艾

农村能源建设前景广阔

强农惠农政策实现历史跨越

农业结构实现战略性调整

管理篇

农产品质量安全管理迈上新台阶

农业法制建设全面推进

农业信息化在改革中奋进

农业行政管理体制改革不断深化

农村基层民主稳步推进

后记

文摘

总论

改革的先导发展的源泉——纪念农村改革30周年

农业部课题组

今年是具有重大里程碑意义的党的十一届三中全会召开30周年，也是农村改革30周年。30年来，在党的领导下，我国农民进行了波澜壮阔的改革实践，谱写了开拓创新的壮丽诗篇。农村改革激活了农业发展的动力，推动了国民经济持续发展；农村改革开启了我国改革开放的先河，为全面改革开放探索了道路。最近，党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，阐明了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了农村改革发展的指导思想、目标任务和必需遵循的重大原则，制定了农业和农村改革发展的重大政策措施，是新形势下指导农村工作的纲领性文件。认真回顾总结农村改革发展30年的光辉历程和宝贵经验，展望改革发展的前景，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，对于进一步推进农村改革发展，坚定走中国特色农业现代化道路，推进社会主义新农村建设，实现全面小康社会具有重要意义。

一、农村改革的体制创新

农村改革是一场全面深刻的变革。改革创新了农村发展的体制机制，促进了农村发展繁荣，为国民经济的持续快速发展奠定了坚实基础。

（一）建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

改革从农村突破有其历史必然性。“文化大革命”十年浩劫，使国民经济到了近乎崩溃的边缘，农业、农村和农民问题尤为突出。1978年，全国有近40％的农民吃不饱饭。解决吃饭问题是当时广大农民最迫切的要求，是农民进行改革探索的内在动力。

改革是从农民在农业生产中实行联系产量计算报酬开始的。1978年，改革在安徽省少数县秘密进行，实行的结果是大旱之年全部大幅增产，受到农民的欢迎。就在安徽肥西县进行包产到户试点的同时，凤阳县梨园公社小岗生产队秘密实行了“包干到户”。1978年党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定（草案）》规定：“可以按定额记工分，可以按时记工分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。不许分田单干。除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，不许包产到户。”（1979年党的十一届四中全会正式通过的决定改为“也不要包产到户”）。

由于责任制能够增加粮食产量，解决吃饭问题，一经出现就发展很快。为统一认识，加强对责任制发展的指导，1980年9月，中央发出了关于加强和完善农业生产责任制问题的文件，指出：群众要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长时期内保持稳定。这是对农业生产责任制的进一步肯定。到1981年，全国农村已有90％以上的生产队实行了不同形式的生产责任制。包产到户是根据产量计工分，再按工分分配；而包干到户的分配方式是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，群众称包干到户为“大包干”。1983年底包干到户占生产队总数的97.8 ％。

各地实行土地承包时，承包期限一般为三年，到1983年承包期已到，下一步是否还能承包，群众心里没底，有的甚至认为承包制只搞三年，农民有怕政策变的心理。为了稳定家庭承包经营制度，1984年中央决定延长土地承包期，郑重宣布“土地承包期一般应在十五年以上。”人们通常把土地承包期15年称为第一轮土地承包。

为了发挥土地承包经营对促进生产的作用，1993年11月，中央决定：将耕地承包期再延长30年不变，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。同时，在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。

在农村实行家庭承包经营的同时，国有农场的经营制度也在进行改革。1980年后，一些农场实行了“大包干”形式的责任制。1983年国营农场开始兴办家庭农场，实行大农场套小农场的制度，1986年中央正式要求：认真办好家庭农场，建立健全大农场套小农场的经营管理体制，家庭农

场成为国有农场农业生产的基本经营单位。1993年7月，将稳定以家庭联产承包为主的责任制、完善统分结合的双层经营体制载入《农业法》。1998年10月中央要求：抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。1999年3月，全国人大通过的宪法修正案规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年8月，第九届全国人民代表大会常委会第29次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，为稳定和完善农村基本经营制度提供了法律保障。

此后，农村基本经营制度进一步稳定并不断完善，有许多与时俱进的创新。大力发展农业产业化经营。以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以农产品加工企业、合作经济组织为带动，将农产品的生产、加工、销售等环节联结起来，实行一体化、贸工农综合经营，以解决农户分散经营与市场的对接问题，提升农业产业的效益和竞争力，增加农民的收入。到2007年底，全国各类农业产业化组织17.1 6万个，同比增长10.8 ％；带动农户9511万户，同比增长4.5 ％；各类产业化组织从业人数4183万人，同比增长7.5 ％；农户从事产业化经营增加收入1568.3 亿元，户均增收1649元，同比分别增长16.0％、11.0％。积极发展农民专业合作组织。为应对激烈的市场竞争，农民群众在平等自愿基础上组织起来，在产加销不同环节围绕资金、技术、购销等开展互助合作。2007年7月1日，《农民专业合作社法》开始实施，农民专业合作社成为农村经济发展新的市场主体。目前，全国有农民专业合作组织15万多个，其中，依法在工商行政管理登记的农民专业合作社58000多个。

（二）建立以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度突破单一的集体所有制结构，形成以公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展的经济制度，是农村改革的一项重要成果！改革前，我国农村实行生产资料集体所有制，不允许农民个人拥有生产资料。当时在农村的非农产业是由集体兴办的社队企业，是作为集体副业来发展的，而且只允许公社、大队办企业，不允许社员个人办、联户办企业。实行家庭承包经营，农民在解决温饱后有了经济剩余，农村出现了大量的富余劳动力，要求开拓生产和发展的空间，在原社队企业的基础上，出现了许多农户自办和联户办的企业。1983年，废除人民公社体制，实行政社分开，设立乡镇政府，三级所有队为基础的体制不复存在。根据社队企业发展的新形势，1984年中共中央、国务院批转了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，将社队企业改名为乡镇企业。乡镇企业发展由原来的两个轮子（社办、队办）改变为四个轮子驱动（乡办、村办、联户办、户办），并开始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地销售）的限制而快速发展。20世纪90年代中期，乡镇企业普遍进行了以建立现代企业制度为主要内容的改制，有的组建有限责任公司，有的改制为股份有限责任公司或企业集团，有的实行股份合作制。

在乡镇企业发展的同时，农村的个体、私营等多种经济成分也快速发展。实行家庭联产承包制度，给了农民改变身份、选择职业、获取生产剩余的权利，创造出农民脱离土地进入其他产业的条件，加上政策对发展个体私营经济逐步放松管制，农村的个体私营等非公有制经济得到较快发展。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，提出“在以劳务为主和适宜分散经营的经济活动中，个体经济应该大力发展”，“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针”。政策的调整打破了农民发展私营经济的禁区，高收入的吸引和现代生活方式的召唤，使农村多种经济成分迅速发展和崛起。乡镇企业和农村个体私营经济的发展改变了农村单一的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济格局。党的十三大报告指出，“私营经济是公有制经济必要的和有益的补充”。党的十五大提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。把非公有制经济的地位从“补充地位”上升到“重要组成部分”。党的十六大要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，将坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。

1999年的《中华人民共和国宪法修正案》规定：“在法律规定范围内的个体经济私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”国家有关法律的修订和完善，促进了个体、私营经济快速发展，扩大和丰富了市场经济的微观基础，加快形成了我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

第二篇：从农村改革发展看改革开放三十年1[定稿]

从农村改革发展看改革开放三十年

1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，同时开启了中国改革开放历史新时期。30年时光荏苒，30年沧海桑田，转眼改革开放已走过30十年的辉煌岁月，30年来，中国在政治、经济、文化、社会建设等诸多方面都取得了举世瞩目的成就，中华大地的每个角落都沐浴着改革开放的春风，中国农业和农村经济也在这三十年中有了发生了翻天覆地的巨大变化。不仅解决了13亿中国人的吃饭问题，而且农村基础设施建设明显加强，农业产量稳步增加，生产条件大大改善，广大农民生活水平和生活质量实现了跨越式提高。

一、回顾农村改革发展

从1978年到20世纪80年代中期，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，极大的解放了生产力，提高了农民生产的积极性，农村改革取得突破。

从20世纪80年代中期到90年代初，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。

从90年代初到本世纪初，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。

从2002年至今，中共中央对农村改革出台了几个关于“三农”的中央1号文件。从增加农民收入、废除农业税到统筹城乡经济发展、推进社会主义新农村建设，大幅度的增加对农业和农村的投入，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。

随着国家惠民政策的不断出台和强农富民措施的逐步落实，粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、农业政策性保险、农村合作医疗等各项支农惠农政策最大限度地调动了广大农民的生产积极性，老百姓不再为皇粮国税而发愁，不再为孩子的学费而焦心，不再为看不起病而忧郁，农村经济社会全面协调发展，社会主义新农村建设稳步推进。

二、XX乡农村改革发展成就

以XX为例，XX乡位于XX西南部，距县城61公里，幅员面积56平方公里，有15个行政村，89个农业社，总人口18000余人。耕地面积32544亩，是XX的纯农业乡，沐浴着改革开放的强劲东风，一个蓬勃发展，富裕、和谐、文明的XX正逐渐呈现在人们面前：

1、基础设施建设不断加强，新农村建设稳步推进

“要想富先修路”，三十年前的XX乡村路，用老人们的话说：走路“晴天一身土，雨天一身泥”。改革开放三十年后，在国家政策和省、市、县政府的大力支持，XX乡积极争取国家政策和项目，先后实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、乡村道路建设、场镇环境整治等一批基础设施目建设，农村基础条件进一步改善。全乡村社公路60公里改造完成，实现了通村、通社、入户道路畅通；08年建设完成300口沼气池，修建烟水池大的2口,共400 m³，整治了部分农村农田水利水沟渠堰，解决农民生产生活用水；卫生院大楼、中心校新建学生宿舍及配套设施建设，农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步；各村围绕“乡风文明、村容整洁”，积极开展了环境整治、村庄建设等工程，一个个崭新的社会主义新农村在XX拔地而起。

2、产业结构调整快速推进，经济发展迅速

三十年来，自信勤劳的XX人在改革开放，自主创新的精神指引下，坚持“稳、放”（在稳定粮食生产，放活经济作物）原则。坚持抓好传统种养业的基础上，根据XX实际，下大力气调整种、养结构，现建设有“五个百万元”蚕业村。08年共栽桑1800亩，产茧136355.1公斤，总产值 219.6万元。建设有烤烟生产种植基地两个，新开辟发展烤烟一个区，实施烤烟百万元村建设。共移栽烤烟1350亩，产烟2500担，产值达150万元。同时做好特色畜牧业的发展规划，做到林、桑、草、茶、畜牧相结合，基地村建设和庭院型经济建设相结合，以企业作为带动产业发展的主力军，培育壮大XX土鸡、肉兔、娃娃鱼等具有XX本地特色的畜牧产业，打造特色畜牧品牌。多方面引导农民探索养殖新方法新思路，同时给予资金和政策的扶持，逐步建成蚕业、特色畜牧业等种养殖业相互促进的生态型绿色循环经济，实现乡域经济的可持续发展。农业农村经济实现较快发展。2007年全镇GDP总量6239万元，增长11％，其中农业总产值实现3180万元，增长8％。人均纯收入3666元。增长19%。

3、精神文明建设成绩显著

人民生活水平的显著提高伴随着对精神生活需求的不断加大，以乡村文明学校、农村党员干部现代远程教育村级终端接收点为阵地，全乡范围内大力开展了法制宣传教育，公民道德教育以及各类科技文化知识的培训。各村、各单位的群众文化活动中心、职工活动室得到充分利用，举办各类新农村建设巡回文艺演出。活动内容健康向上，活动形式多种多样，极大地丰富了各族群众的业余文化生活。形成了节日有庆典、月月有演出、周周有活动、村村有歌声的生动局面。目前，全乡市级文明单位（村）2个，县级文明单位（村）4个，有力的推动了全乡“三个文明”协调发展的进程。

4、社会事业全面发展，各项工作取得新进展

改革开放以来，按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处”的和谐社会建设要求，XX社会各项事业得到了全面发展，为构建和谐社会创造了有利条件。全面贯彻免费九年制义务教育，公平、公正、公开落实兑现困难学生的“两免一补”政策，解决好贫困学生家庭读书难的问题，九年义务教育普及率100%；计划生育工作认真贯彻执行“一法四规”，坚持从实际出发，切实依照“依法管理，村民自治”的要求开展工作，08年全乡符合政策生育率为86.06%；加强了农村新型合作医疗的宣传，农民的参合率达93 %，全乡新农合补偿达13余万元；切实关注弱势群体，按时足额发放各项五保、优抚、低保资金60万元；认真开展了各类法制宣传和反邪教警示教育活动，进一步做好维稳创安工作，大力开展“平安村”、“平安家庭”创建活动。全乡无一起刑事案件发生，一般治安案件和民事纠纷全部查处和调处，查处调处率达到100%，无突发恶性事件发生。共创建平安村14个，平安家庭近2000户。全乡呈现出政治稳定、经济发展、人民安居乐业的良好局面。

三、坚持农村改革发展的思考

30年的改革开放给中国带来了翻天覆地的变化，站在新的历史起点上中国农村改革，也必须适应中国农村经济社会发展的新形势，坚定不移走中国特色农业现代化道路，毫不松懈地继续推进农村改革，努力开创农村改革发展的新局面。

1、回顾30年农业农村经济发展的历程，坚持市场化改革取向为农业和农村经济发展了注入新的活力。以市场为导向进行农业产业结构调整和推进农业产业化经营是农业增效、农民增收的重要举措。在农业结构调整上坚持“以资源为依托、以市场为导向、以效益为中心”的结构调整原则。在加快农业结构调整的同时，紧密结合市场需求，围绕农业优势产业，大力推进农业产业化，发展规模化经营，加快龙头企业的培育和农业协会发展，着力解决好困扰农业生产的“产易卖难”和优质不优价等问题，为农业发展和农民增收奠定坚实稳固的基础。

2、改革实践表明，实行家庭承包经营制度较好地解决了农民的生产决策和物质利益问题，从而极大地调动了农民的主动性、积极性和创造性，有力地促进了农业和农村经济发展。继续充分调动广大农民的积极性，保障农民的物质利益和民主权利，是保持农村改革发展持续相前的动力。

3、农民是农村经济发展的主体，也是最富于创造性的力量。改革开放以来，包产到户和乡镇企业发展，对我国农业和农村的发展起到了关键性的作用。农民所具有的创造精神在期间得到充分发挥，同时广大农民借助于市场的劳动力流动，不仅打破了城乡的藩篱，而且为城市经济和国民经济发展做出了重要贡献。在建设社会主义新农村过程中，继续尊重发挥农民的创造性，发挥农民群众的主动性、积极性是新农村建设能否取得进展的决定性因素。

4、党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在改革发展进入关键阶段的新形势下，提出了农村改革新的要求：必须毫不动摇地推进农村改革发展。推进新形势下的农村改革发展，必须巩固和加强农业基础地位；必须统筹城乡经济社会发展，实现社会和谐发展；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

第三篇：从农村改革发展看改革开放三十年1

从农村改革发展看改革开放三十年

1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，同时开启了中国改革开放历史新时期。30年时光荏苒，30年沧海桑田，转眼改革开放已走过30十年的辉煌岁月，30年来，中国在政治、经济、文化、社会建设等诸多方面都取得了举世瞩目的成就，中华大地的每个角落都沐浴着改革开放的春风，中国农业和农村经济也在这三十年中有了发生了翻天覆地的巨大变化。不仅解决了13亿中国人的吃饭问题，而且农村基础设施建设明显加强，农业产量稳步增加，生产条件大大改善，广大农民生活水平和生活质量实现了跨越式提高。

一、回顾农村改革发展

从1978年到20世纪80年代中期，农村改革首先从农村基本经营制度入手，通过实行家庭联产承包责任制，废除人民公社体制，初步形成和基本确立了家庭承包经营制度，极大的解放了生产力，提高了农民生产的积极性，农村改革取得突破。

从20世纪80年代中期到90年代初，随着家庭承包经营制度的确立，以改革农产品购销体制、发展乡镇企业、实行村民自治等为重点，农村改革全面推进。

从90年代初到本世纪初，按照建立社会主义市场经济体制的要求，稳定和完善农村基本经营制度、深化农产品流通体制改

革、推进乡镇企业体制创新、调整农村产业结构、促进农村劳动力转移，农村改革进一步深化。

从2002年至今，中共中央对农村改革出台了几个关于“三农”的中央1号文件。从增加农民收入、废除农业税到统筹城乡经济发展、推进社会主义新农村建设，大幅度的增加对农业和农村的投入，农村改革进入了城乡统筹发展的新阶段。

随着国家惠民政策的不断出台和强农富民措施的逐步落实，粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、农业政策性保险、农村合作医疗等各项支农惠农政策最大限度地调动了广大农民的生产积极性，老百姓不再为皇粮国税而发愁，不再为孩子的学费而焦心，不再为看不起病而忧郁，农村经济社会全面协调发展，社会主义新农村建设稳步推进。

二、XX乡农村改革发展成就

以XX为例，XX乡位于XX西南部，距县城61公里，幅员面积56平方公里，有15个行政村，89个农业社，总人口18000余人。耕地面积32544亩，是XX的纯农业乡，沐浴着改革开放的强劲东风，一个蓬勃发展，富裕、和谐、文明的XX正逐渐呈现在人们面前：

1、基础设施建设不断加强，新农村建设稳步推进

“要想富先修路”，三十年前的XX乡村路，用老人们的话说：走路“晴天一身土，雨天一身泥”。改革开放三十年后，在国家政策和省、市、县政府的大力支持，XX乡积极争取国家政策和项目，先后实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、乡

村道路建设、场镇环境整治等一批基础设施目建设，农村基础条件进一步改善。全乡村社公路60公里改造完成，实现了通村、通社、入户道路畅通；08年建设完成300口沼气池，修建烟水池大的2口,共400 m³，整治了部分农村农田水利水沟渠堰，解决农民生产生活用水；卫生院大楼、中心校新建学生宿舍及配套设施建设，农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步；各村围绕“乡风文明、村容整洁”，积极开展了环境整治、村庄建设等工程，一个个崭新的社会主义新农村在XX拔地而起。

2、产业结构调整快速推进，经济发展迅速

三十年来，自信勤劳的XX人在改革开放，自主创新的精神指引下，坚持“稳、放”（在稳定粮食生产，放活经济作物）原则。坚持抓好传统种养业的基础上，根据XX实际，下大力气调整种、养结构，现建设有“五个百万元”蚕业村。08年共栽桑1800亩，产茧136355.1公斤，总产值 219.6万元。建设有烤烟生产种植基地两个，新开辟发展烤烟一个区，实施烤烟百万元村建设。共移栽烤烟1350亩，产烟2500担，产值达150万元。同时做好特色畜牧业的发展规划，做到林、桑、草、茶、畜牧相结合，基地村建设和庭院型经济建设相结合，以企业作为带动产业发展的主力军，培育壮大XX土鸡、肉兔、娃娃鱼等具有XX本地特色的畜牧产业，打造特色畜牧品牌。多方面引导农民探索养殖新方法新思路，同时给予资金和政策的扶持，逐步建成蚕业、特色畜牧业等种养殖业相互促进的生态型绿色循环经济，实现乡域

经济的可持续发展。农业农村经济实现较快发展。2007年全镇GDP总量6239万元，增长11％，其中农业总产值实现3180万元，增长8％。人均纯收入3666元。增长19%。

3、精神文明建设成绩显著

人民生活水平的显著提高伴随着对精神生活需求的不断加大，以乡村文明学校、农村党员干部现代远程教育村级终端接收点为阵地，全乡范围内大力开展了法制宣传教育，公民道德教育以及各类科技文化知识的培训。各村、各单位的群众文化活动中心、职工活动室得到充分利用，举办各类新农村建设巡回文艺演出。活动内容健康向上，活动形式多种多样，极大地丰富了各族群众的业余文化生活。形成了节日有庆典、月月有演出、周周有活动、村村有歌声的生动局面。目前，全乡市级文明单位（村）2个，县级文明单位（村）4个，有力的推动了全乡“三个文明”协调发展的进程。

4、社会事业全面发展，各项工作取得新进展

改革开放以来，按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人与自然和谐相处”的和谐社会建设要求，XX社会各项事业得到了全面发展，为构建和谐社会创造了有利条件。全面贯彻免费九年制义务教育，公平、公正、公开落实兑现困难学生的“两免一补”政策，解决好贫困学生家庭读书难的问题，九年义务教育普及率100%；计划生育工作认真贯彻执行“一法四规”，坚持从实际出发，切实依照“依法管理，村民自治”的要求开展工作，08年全乡符合政策生育率为86.06%；加

强了农村新型合作医疗的宣传，农民的参合率达93 %，全乡新农合补偿达13余万元；切实关注弱势群体，按时足额发放各项五保、优抚、低保资金60万元；认真开展了各类法制宣传和反邪教警示教育活动，进一步做好维稳创安工作，大力开展“平安村”、“平安家庭”创建活动。全乡无一起刑事案件发生，一般治安案件和民事纠纷全部查处和调处，查处调处率达到100%，无突发恶性事件发生。共创建平安村14个，平安家庭近2000户。全乡呈现出政治稳定、经济发展、人民安居乐业的良好局面。

三、坚持农村改革发展的思考

30年的改革开放给中国带来了翻天覆地的变化，站在新的历史起点上中国农村改革，也必须适应中国农村经济社会发展的新形势，坚定不移走中国特色农业现代化道路，毫不松懈地继续推进农村改革，努力开创农村改革发展的新局面。

1、回顾30年农业农村经济发展的历程，坚持市场化改革取向为农业和农村经济发展了注入新的活力。以市场为导向进行农业产业结构调整和推进农业产业化经营是农业增效、农民增收的重要举措。在农业结构调整上坚持“以资源为依托、以市场为导向、以效益为中心”的结构调整原则。在加快农业结构调整的同时，紧密结合市场需求，围绕农业优势产业，大力推进农业产业化，发展规模化经营，加快龙头企业的培育和农业协会发展，着力解决好困扰农业生产的“产易卖难”和优质不优价等问题，为农业发展和农民增收奠定坚实稳固的基础。

2、改革实践表明，实行家庭承包经营制度较好地解决了农

民的生产决策和物质利益问题，从而极大地调动了农民的主动性、积极性和创造性，有力地促进了农业和农村经济发展。继续充分调动广大农民的积极性，保障农民的物质利益和民主权利，是保持农村改革发展持续相前的动力。

3、农民是农村经济发展的主体，也是最富于创造性的力量。改革开放以来，包产到户和乡镇企业发展，对我国农业和农村的发展起到了关键性的作用。农民所具有的创造精神在期间得到充分发挥，同时广大农民借助于市场的劳动力流动，不仅打破了城乡的藩篱，而且为城市经济和国民经济发展做出了重要贡献。在建设社会主义新农村过程中，继续尊重发挥农民的创造性，发挥农民群众的主动性、积极性是新农村建设能否取得进展的决定性因素。

4、党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在改革发展进入关键阶段的新形势下，提出了农村改革新的要求：必须毫不动摇地推进农村改革发展。推进新形势下的农村改革发展，必须巩固和加强农业基础地位；必须统筹城乡经济社会发展，实现社会和谐发展；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

第四篇：农机化推动了山东农业和农村改革发展

农机化推动了山东农业和农村改革发展

党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的重大战略部署，也对加快农业机械化的发展提出了新的更高的要求。深刻领会、全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真分析和把握新一轮农村改革发展对农机化提出的新任务、新要求，对于加快推进农机化发展，推进现代农业和新农村建设进程，具有重要的意义。改革开放以来，山东省坚持解放思想，开拓创新，遵循“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，实现了农机化的快速发展、全面发展和科学发展，有力的推动了农村的改革发展和现代农业的发展，为新农村建设和农村全面小康的实现做出了贡献。

一、农机化发展促进了农村家庭经营生产方式和手段的根本性转变

传统农业向现代农业的转变和发展，最显著的特点和标志就是家庭生产经营方式和手段的转变，而农业机械化的发展就是促进这一转变的重要的物质技术基础和推动力。从山东省农机化发展的实践来看，一方面，通过农业机械化的发展，广大农民获得了现代化的生产方式和手段，“以机代牛”，大大改善了农业生产劳动手段，使传统的农业生产方式发生了质的历史性的变革。1978年前，山东省农业生产主要以人畜力手工工具为主、传统农机具为辅，全省耕牛存栏量为227.6万头，农机总动力仅有1千万千瓦，小型手扶拖拉机只有10万台左右。经过30年的改革开放，2008年全省农机总动力已达到1.01亿千瓦，比改革开放前增长了10倍，亩均拥有动力由0.1千瓦提高到1.07千瓦；拖拉机370多万台，增长了近40倍，万亩耕地拥有拖拉机由14台提高到390台。依靠耕牛进行农业生产的历史已经一去不复返了，农机化在农业生产中已由附属地位转变为主导地位。再一方面，通过广泛应用先进的农机化新技术、新机具，不但转变了农业生产的手段和方式，而且突破了人畜力所不能承担的农业生产规模、生产效率的限制，有效的提高了农业劳动生产率和生产力水平。目前，山东省小麦和玉米联合收获机保有量达到13.2万台，小麦、玉米机械化收获不但把农民从繁重的体力劳作中解放出来，而且收获时时间由原来1个多月缩短到半个多月。由于实现了农机化耕种收“一条龙”作业，使传统的“三夏”、“三秋”变成了“两夏”、“一秋”，开创了农业生产力发展史上的新篇章。农机化的发展不但使山东省农作物耕种收综合机械化水平由改革开放前不到20%提高到62.2%，其中粮食作物综合机械化水平达到72.9%，而且使以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度得到完善和稳定发展。

二、农机化发展为保障粮食安全提供了技术和装备支撑 发展粮食生产，保障粮食安全是国家经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。发展粮食生产离不开农业机械化的支持和保障。从山东省的实际看，农业机械化对粮食生产发挥了十分重要的作用，对国家的粮食安全作出了突出的贡献。一是农业机械化为粮食大面积生产提供了装备支撑。农业机械化的发展为农业结构的战略性调整、进行大面积的粮食生产创造了条件、提供了可能性。大规模的农田水利基本建设、暂短农时的抢收抢种、恶劣条件情况下的抗旱排涝以及大规模的病虫害防治等等，都离不开农业机械的重要作用。特别是全省中低产农田的改造，依靠农业机械化作业取得了辉煌的成果。仅1996年以来，全省累计改造中低田2860万亩，其中新增和改善灌溉面积2300万亩，新增和改善除涝面积1200万亩，建设了一批高标准基本粮田，为保障粮食生产作出了贡献。二是农业机械化使人工所不能达到的现代科学农艺技术成为现实。农机化的发展为农业科技的实施创造了条件，使许多先进的农艺技术通过农业机械得以实现。小麦精播、半精播技术是山东农业学者、专家早就研究的播种技术，但是无法由人工解决，正是农业机械的发展使这一科学的农艺技术得到有效的推广应用。再是山东农业专家创造的的小麦垄作、化肥深施、节水灌溉等技术，都是通过运用农机化的措施才创造了生产的奇迹。当前在山东大力推广的小麦免耕播种技术、玉米贴茬直播技术等等，无一不是通过农业机械得到大面积的推广应用。三是农业机械化为粮食持续增产增收发挥了重要作用。山东省通过农业机械化技术的推广应用，在机械化播种环节，节约良种20%左右；在机械化收获环节，减少粮食损耗3-5%。通过机械化措施推广了化肥深施、作物植保、旱作农业、秸秆还田等农业技术，使先进科学的机械化和农艺技术实现了有机的结合。特别是近几年来，山东省通过机械化大力推广小麦免耕播种和玉米贴茬直播保护性耕作技术，不但增加了土壤蓄水量16%～19%，增加土壤有机质0.03%～0.06%,降低生产成本18%～22%，而且每亩小麦增产粮食15%左右，全省共推广300万亩小麦，增产小麦达2.2亿多斤；每亩玉米增产10%左右，全省共增产玉米18亿斤。2007年，全省粮食种植总面积在比1978年减少14.6万亩的情况下，总产却增长81.3%，单产增长130%，农机化功不可没。

三、农机化发展为农业产业化提供了源源不断的产业资源 山东省作为一个农业大省，在改革发展中经历了从农村商品经济大合唱到贸工农一体化，再到农业产业化发展的提升过程。在农业产业化的发展过程中，农机化发挥了不可或缺的重要作用。一是为农业龙头企业提供了丰富的人力资源。通过农机化技术的推广应用，大大减轻了农民的劳动强度、减少了劳动量，使大量农村劳动力从农业生产中替代出来，源源不断的输送到乡村中小企业，使种田农民变成了产业工人。据统计，全省在乡村中小企业工作的农村人员1700多万人，其中在农业龙头企业从业的农村人员达25%。山东省第一产业从业人员占全部从业人员的比重已降至40%以下，没有农机化的发展是根本办不到的。二是为农业龙头企业提供了机械设备的支撑。据统计，山东省农业产业化企业总数1.4万多个，其中规模以上农产品加工龙头企业6853个。全省农业产业化企业从初加工的保鲜、烘干、储藏、整理机械等到精加工的自动化、半自动化及电子化设备再到物流的运输机械等等，各类机械设备总值近千亿元，有力的装备支撑了农业产业化企业的发展，大大提高了企业的经营水平和农产品的生产质量，农业龙头企业年销售收入达7487亿元，带动全省968万户农民走上了致富之路。

四、农机化发展促进了农业土地的集约化、规模化经营 土地规模化经营是农村经济和现代化农业发展的必由之路。规模经营的关键问题在于处理好土地集中和劳动力安排的矛盾和问题。大力发展农业机械化就是解决好这一矛盾和问题的有效措施。首先，只有通过农机化发展才能更好地替代农业生产的劳动力，使土地相对集中并进行规模化经营成为可能。从山东的情况看，全省农村劳动力转移到非农产业的人员已经达到1662.4万人。农机化发展较好的地区，农机化的替代功能就比较显著，土地相对集中、适度规模经营就得到一定的发展。其次，只有农机化得到一定发展才能进行土地的规模化经营。山东的实践说明，农机化水平较高地区的农民对土地流转的需求较强。如青岛市的即墨、胶州；潍坊市的诸城、昌邑、高密；枣庄市的滕州、泰安市的宁阳等十几个农机化水平较高的县（市），今年共流转土地63.3万亩，占耕地总面积的6.1％。目前，山东省共流转土地面积262.7万亩，占全省耕地总面积的2.7％，涉及118.1万农户，占全省农户总数的5.9％。再是，机械化的高效率为种粮大户的规模经营创造了条件。农机化的发展使得大部分流转的土地最终集中到种粮大户手中，山东的种粮大户都是农机大户，与普通农户相比，其机械装备水平、作业服务能力都大大增强，能够进行大规模的集中连片作业。随着农村经济和农机化的发展，农村种粮大户也越来越多。据不完全统计，全省种植面积在200亩以上的种粮大户达130多个，而这些大户拥有的农机总值达5000多万元，每户家庭每年依靠种粮纯收入都在6万元以上，年收入超过了城市居民的平均水平。

五、农机化发展缩小了工农差别，促进了城乡一体化的进程 山东省农机化发展的实践证明，农机化发展不仅仅是促进了农业生产的发展，更重要的是促进了广大农民思想观念和农村生产经营理念的转变，从思想上、工作上、生活上各个方面不断缩小了城乡和工农之间的差别，推动了城乡一体化。一是机械化的运用使农民的思想观念发生了深刻变化。由于农业机械在农村的广泛应用，广大农民对农业机械的依赖程度越来越高。通过使用农业机械，广大农民的劳动方式、思维方式以及生产的管理方式等都发生了前所未有的变化。无论是使用农机的农民还是驾驶农机的农机手，逐渐改变了过去农业生产粗放经营的习惯，开始考虑农机作业的生产成本、经营效益和科学管理等问题，逐步学习运用现代工业管理的理念来指导农机作业。山东省许多的农机专业大户、农机合作社的经营者逐步成为了农村经营管理的能人和专家。二是农机化的发展促进了农民身份的转变。农机化的发展解放和发展了生产力，不但把束缚在土地上的农民解放出来，转移到城市和小城镇务工，由种田农民变成了产业工人，而且使那些仍然留在农村的人员，许多已经不是原来意义上的农民了，特别是大型农业机械的拥有者和驾驶着，已经成为农村的新型农业工人和农机作业的管理者。目前，山东省农村已有农机户507.5万户，其中以经营农机为生计的农机专业大户10万多户，拥有大型联合收获机12万多台，参加跨区作业时，每台机械要配备2-3人。据不完全统计，每年参加农机跨区作业的就有25万多人。三是农机化的发展促进了农村服务业的发展和繁荣。山东省农机化事业的大发展，不但提升了第一产业的发展水平，而且在农村形成了一个新兴的第三产业——农机服务业。农机跨区作业、合同订单作业、“一条龙”作业、“套餐式”作业等等，在农村形成了全方位的农业生产的农机社会化服务。同时，围绕农机化发展的需要，在广大农村中农机销售、农机维修、农机运输、农机服务中介组织等第三产业的各类服务实体应运而生。目前，全省有农机合作社、农机作业公司等4373个，成为农机作业服务的主力军；农机作业专业户达到73万个，遍布全省各个乡村；农机作业中介服务组织400多个，成为农机作业必不可少的联系人；农机维修网点2.6万多个，从业人员5.3万多人；从事物流运输的农机280多万辆、年运输量140万吨/公里。2008年，全省农机服务总产值达到375亿元，增加值236亿元，约占整个农林牧渔业增加值的9%，农机化为农民人均实现纯收入400元，占农民人均纯收入的7.6%。

党的十七届三中全会描绘了新一轮农村改革发展的宏伟蓝图，为农机化发展创造了更加有利的政策环境，给农机化发展带来了新的机遇。农村改革发展的进一步深化，必将进一步拓展农机化发展空间，为发挥农机化优势和作用提供更为广阔的平台。农机化也必将会在新一轮农村改革发展的新形势下，为现代农业和新农村建设、为城乡一体化的推进、为全面小康社会的实现，发挥不可或缺的重要作用。

第五篇：推进农村改革发展

推进农村改革,加强党的领导 推进农村改革发展,关键在党。推进农村改革发展,要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。

(二)加强农村基层组织建设和农村基层队伍建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。

(三)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(四)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。