新形势下深化农村改革 完善农业发展体制机制

第一篇：新形势下深化农村改革 完善农业发展体制机制

会议指出，当前，农村经济社会正在发生重大而深刻的变化，要认真总结我省农村改革的有益经验，大力推动城乡统筹发展，着力解决影响我省农业农村发展的体制机制障碍，加快发展现代农业，深入推进新农村建设，加速建设全面小康社会。会议着重研究了七方面工作。一是完善农村土地经营机制。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，稳定农村土地承包关系，建立健全农村土地经营服务体系，深入推进集体林权制度改革，探索增加农民财产性收入的有效机制。二是创新现代农业经营制度。着力创新统分结合经营机制，提高农业集约化水平和组织化程度。三是健全新型农业社会化服务体系。建立健全公益性农业服务机构，完善基层农技推广体系的管理体制，创新基层农业技术推广机制，积极培育集约型农业服务主体，大力推广农产品现代营销模式。四是创新财政支农资金投入机制。健全涉农项目资金整合机制，构建村级公益事业建设新机制，探索财政性资金投入的股份化管理。五是建立健全金融资本和社会资本投入机制。建立健全农业信贷担保体系，推进农村金融服务创新，健全农业保险制度。六是加强农村公共服务和社会管理制度创新。创建新型农村社会保障制度，推进与农村新型社会相协调的新型城乡体系建设，创新新型集体经济发展模式，完善村民自治的民主管理机制。七是加强对农村改革的组织领导。

第二篇：完善体制机制

完善体制机制

———三论认真学习贯彻党的十六届五中全会精

形成更具活力更加开放的体制环境，是全面贯彻落实科学发展观，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求。学习贯彻党的十六届五中全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。

我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。同时，也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题。产生这些矛盾和问题的重要根源，就是经济体制不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍。

改革是促进经济社会发展的强大动力。改革开放20多年来的实践证明，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。没有改革，就没有今天发展的大好局面。不失时机地推进改革，既是形成更具活力更加开放的体制机制、从根本上解决制约我国生产力发展诸多矛盾和问题的必由之路，也是适应日趋激烈的国际经济技术竞争的迫切需要。

应当看到，我国改革仍然处于攻坚阶段。建立完善的社会主义市场经济体制，必须解决不少难度很大的深层次问题。深化改革，涉及面广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，我们要坚持解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐意进取，坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，着重推进体制创新，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要求我们完善落实科学发展观的体制保障。我们要坚持和完善基本经济制度，进一步完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。要深化财税体制改革，合理界定各级政府的事权，加快公共财政体系建设，实行有利于促进增长方式转变、科技进步、能源资源节约的财税制度。要加快金融体制改革，建立现代金融企业制度。要深化投资体制改革，规范政府投资行为。要推进现代市场体系建设，健全全国统一开放、竞争有序的市场体系。改革向纵深推进，改革的成效就愈益充分显现，发展的活力愈能得到增强。把深化改革同贯彻科学发展观紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题，不断取得重大体制改革的突破性进展，我们就一定能够为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，奋力推进改革开放和现代化建设伟大事业。

第三篇：农村改革农业经营体制机制创新的探索

在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下，国务院常务会议于7月2日通过《国家粮食安全中长期规划纲要》；7月9日通过《2008年深化经济体制改革的工作意见》；6月8日颁布《集体林权制度改革的意见》。一个月内三个文件体现了粮食、土地，改革的关系：粮食是人类生存的第一物产，土地是粮食生产的唯一载体，改革土地权益是一切改革的首

要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。

一、建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制

1、农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。

（1）从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。

（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。

（3）从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。

2、建立农村经济社区的实施目标

（1）经济和社会目标：

为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。

（2）文化和科技目标：

将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。

（3）产业化和制度化目标：

以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。

3、建立农村经济社区的保障措施

（1）以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村经济社区;以现 有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规模的农村经济社区。以经济社区 为核算单位,承担法人责任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治 等构成社区治理制度。

（2）以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。

（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部 门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。

二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定,有序、有效实施农村土地流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和农村区域化社区。

1、区域规划原则和目标

原则：

（1）以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立

适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。

（2）原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。

目

标：

（1）由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。

（2）经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。

2、区域规划范围和层级

范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。

层级： 以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。

3、社区制度设计和组织实施

以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。

三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。

1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。

2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。

3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。

四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度

1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。

2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。

3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生产力，转变为粮食增产、增效。

五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移

1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。

2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化,城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。

3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。

我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。

农村、农民、农业问题历来是中国社会改革的焦点。建立共和国是以“农村包围城市”的理念,实现了社会的巨大变革；建立市场经济体系是以“包产到户” 的理念,实现了社会的改革开放。两个三十年过去了,2008年又是中国社会巨变的转折年,我们深知：改变三十年的农村产权制度；改变农村干部和群众习惯性思维；改变原有行政管理体制的束缚。实在不是一朝一夕,一帆风顺的,但我们坚信：农村“经济社区”的建立将会象“包产到户”一样推动整个农村的改革开放,将会影响中国第二次改革开放的进程。

第四篇：农村改革、农业经营体制机制创新的探索

农村改革、农业经营体制机制创新的探索

在全球处于气候危机、粮食危机、发展危机的背景下，国务院常务会议于7月2日通过《国家粮食安全中长期规划纲要》；7月9日通过《2008年深化经济体制改革的工作意见》；6月8日颁布《集体林权制度改革的意见》。一个月内三个文件体现了粮食、土地，改革的关系：粮食是人类生存的第一物产，土地是粮食生产的唯一载体，改革土地权益是一切改革的首要内容。耕者有其田，生者有其地，是人类生存权的基本保障。实现社会进步，人类前行，只有靠人类的劳动和创新，怎样实现人类劳动和创新的成果与人们的享有成正比呢？这就是公平、正义的追求，和谐社会的实现，只有改革和创新才能解决发展中面临的深层次矛盾和问题，只有制衡才能实现社会的公平、正义。创新思维、创新体制、创新性研究就是解决问题的源头，创新型社会体制的建立就是解决全球三大危机的唯一途径。据此，我们首先从农村改革，农业经营体制机制的创新方面进行探索。

一、建立农村经济社区，创新农业经营体制和机制

1、农村改革三十年后，需要创新农业经营体制和机制。

（1）从“人民公社”到“包产到户”解决了生产责任制、利益分配问题，但出现了分散经营、资源浪费、效益低下的问题。

（2）从“农民离土”到城镇化的社会变迁，解决了社会结构调整和劳动力配置问题，但出现了新的产业结构矛盾和社会失衡问题。

（3）从“合作社”到“人民公社”再到“包产到户”，制度创新有着客观和现实的要求。从1949年到1978年30年间实现了个体化生产向社会化生产的转变；从1978年到2008年的30年间实现了社会的改革和开放；从“十七大”之后2008年，开始要实现社会的和谐和制衡，从此进行的改革、开放，将是围绕和谐和制衡展开。其中农村体制的改革将会是中国第二次改革开放的突破口，像三十年前农村“包产到户”的改革一样，今天农村的产权制度改革会推动整个社会的改革和创新。

2、建立农村经济社区的实施目标

（1）经济和社会目标：

为农村改革，建设社会主义新农村，促进国家和地区经济发展，产业结构、区域结构调整，优化农村经济资源配置；促进社会充分就业，保护环境，防治污染，提高地方和社区福利质量，实现无烟工厂，绿色银行的目标。

（2）文化和科技目标：

将塑造的社区文化和企业文化，经营理念传播贡献给社会，促进农村文明，文化的积累和进步。在推动农业科技进步方面，积极进取，在推广行业技术进步中争取领先地位。

（3）产业化和制度化目标：

以科学发展观为指导，坚持以民为本，以农为基的理念，立足于各地的资源优势，利用现代信息技术和现代经营方式，进行农业产业化的规模、集约经营，开展农业生产和科研活动，促进地区农业的改进和发展，以现有产权为基础，建设农村产业化集团和农村区域化社区，建立适度规模的农村经济社区，开拓现代社会新农村。

3、建立农村经济社区的保障措施

（1）以各地的土地特点为基础,规划农业产业化集团和农村经济社区;以现

有和规划的道路、渠系为坐标,设立适度规模的农村经济社区。以经济社区

为核算单位,承担法人责任。社区结构,社区组织形式、社区管理、社员自治

等构成社区治理制度。

（2）以各地农民土地为基础，确定县域、区域民权。社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区产权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入，社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。

（3）以农业产业化集团和农村区域化社区项目实施为切入点，推动农村行政区划改革；社区结构改革；生产经营体制改革；社区治理和城乡一体化改革；现代社会公民意识的改革。在国家、省、市、自治区政府的支持和领导下，在农业院校，科研部

门的指导下，通过市、区、县各级行政部门的积极组织协调，充分调动广大社员的参与性和创造性，在分项实验、分步实施的基础上，力争一年内各区、县建成农业产业化示范社区一至二个。二年内各地区全面推开农村产权制度改革。三年内完成制度设计和各项配套措施的落实。三年后不断改革创新，完善农村产权制度的建设，为我国农村体制改革做出有益探索。

二、探索农村土地流转的有效机制，实现农民土地收益和劳动收入并存。

根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定,有序、有效实施农村土地流转,积极发展农业适度规模经营,建立农业产业化集团和农村区域化社区。

1、区域规划原则和目标

原则：

（1）以各地土地特点为基础，规划农业产业化集团和农村区域化社区；以现有和规划的道路渠系为坐标，设立适度规模的农村经济社区；以单元经济社区为核算实体，承担法人责任。社区结构、社区组织形式、社区管理、社员自治等构成社区治理制度。

（2）原行政区域内农民的土地权益不变，土地权益流转到新的经济社区中按原值登记入股；原农民户籍身份不变，转入城市户籍或享有固定工资的人员失去农民身份，原土地权益转为经济社区所有。

目标：

（1）由行政区划功能向经济社区功能转化。建立具有现代企业特征的农村经济社区。

（2）经济社区具有经济、文化、社会功能，成为农村主要的组织形式。构建民生为本的社会管理结构。

2、区域规划范围和层级

范围：以各地土地特点为基础,河道渠系为线索，整合土地资源，优化渠系功能，形成合理布局的经济社区。

层级：

以县域经济区为规划界线，以流域经济带为管理层级，以单元经济社区为核算实体。县、区、社三级管理，社为基础。

3、社区制度设计和组织实施

以各地土地特点为基础，确定县域、区域、社区产权，社区是农村基层组织和经济区划单位。社员在社区内享有各项民权，社员在社区民权范围内获得相应收益，在生产、经营组织中获得劳动收入。社员的产权不得剥夺，社员所有物产均可流转，实现民权物化的多种存在形态。产权收益和劳动收入并存。

三、健全农业服务体系，为农村和农民提供多样性的服务。

1、转变行政管理职能，涉农部门都要提升服务意识和质量。

2、转变金融服务方式，加大和改善金融对农村、农业的支持力度。

3、组建农业产业化中介服务组织，提供政策、法律、科技、信息、文化多种惠农服务。

四、推动适度规模的农业产业化经营，提升农村经济的现代化程度

1、组建农业产业化经济社区和专业合作社，通过经济社区组织和专业合作社组织实施农业科研项目，强化科技对农业的支撑。

2、组织农机、农肥、农药等专业服务机构，通过专业化的服务提高农业生产，经营的效率，例如：农机服务队、施肥服务队、施药服务队等专业化的生产、经营组织。

3、协调农业科研院校与农业生产、经营实体的合作攻关。使农业科研成果，快速转化为生

产力，转变为粮食增产、增效。

五、实施一批农业生产的节能减排项目和科研成果，拉动城市产业向农村的转移

1、充分利用各地资源的优势，建设适度规模的太阳能、风能和水利发电厂，减少排放。通过政府的支持，科研专家的项目指导，经济组织的投入和运营，使相关节能、减排的项目有效实施。

2、充分利用各地区相邻大中城市的地缘优势，以城市带动农村,实现城乡经济社会发展一体化,资源利用合理化,城乡结构均衡化的目标。积极引进，吸收相关的科技成果，极大地提高农业生产，经营的科技含量。

3、充分利用广大农村物产丰富，劳动力便利，自然形态各异的优势，发展农业循环经济，带动整个地区节能、减排项目的实施，拉动城市产业向农村的转移，从而改善本地区的生产条件和生活环境。

我国农村地域辽阔,人口分布广泛,生产经营条件差异大,实施区域化社区制度是农村改革的突破口；通过农村土地的流转,实现农民产权收益和劳动收入并存是农业经营体制机制创新的切入点。采取充分协商、尊重民意,科学决策的契约制度,建立农村经济社区是解决农村深层次矛盾的转折点。

农村、农民、农业问题历来是中国社会改革的焦点。建立共和国是以“农村包围城市”的理念,实现了社会的巨大变革；建立市场经济体系是以“包产到户”的理念,实现了社会的改革开放。两个三十年过去了,2008年又是中国社会巨变的转折年,我们深知：改变三十年的农村产权制度；改变农村干部和群众习惯性思维；改变原有行政管理体制的束缚。实在不是一朝一夕,一帆风顺的,但我们坚信：农村“经济社区”的建立将会象“包产到户”一样推动整个农村的改革开放,将会影响中国第二次改革开放的进程。

附：(1)农业产业化集团框架

(2)农村区域化社区框架

(3)农村社会化服务体系

内蒙古旭日农业开发集团

第五篇：农业农村改革发展三十年

总论

改革的先导发展的源泉

发展篇

实现历史性跨越的种植业

腾飞的畜牧业

崛起的饲料工业

开拓奋进的渔业

异军突起的乡镇企业

欣欣向荣的农垦事业

改革篇

农村土地承包制度全面确立不断完善 农产品流通体制改革不断深入

减轻农民负担成效显著

建立与市场经济体制相适应的农垦管理体制 农村综合改革迈出重要步伐

农业产业化经营快速推进

农民专业合作组织蓬勃发展

农村劳动力平等就业制度加快建立

探索创新中国特色的新型农业技术推广体系 农村金融体制改革逐步深化

农业对外开放实现合作共赢

保障篇

农业基础设施建设不断加强

农业机械化在改革中前进

动物疫病防控工作扎实推进

植物保护事业快速发展

农业科技力量日益彰显

农业资源环境保护方兴未艾

农村能源建设前景广阔

强农惠农政策实现历史跨越

农业结构实现战略性调整

管理篇

农产品质量安全管理迈上新台阶

农业法制建设全面推进

农业信息化在改革中奋进

农业行政管理体制改革不断深化

农村基层民主稳步推进

后记

文摘

总论

改革的先导发展的源泉——纪念农村改革30周年

农业部课题组

今年是具有重大里程碑意义的党的十一届三中全会召开30周年，也是农村改革30周年。30年来，在党的领导下，我国农民进行了波澜壮阔的改革实践，谱写了开拓创新的壮丽诗篇。农村改革激活了农业发展的动力，推动了国民经济持续发展；农村改革开启了我国改革开放的先河，为全面改革开放探索了道路。最近，党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，阐明了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了农村改革发展的指导思想、目标任务和必需遵循的重大原则，制定了农业和农村改革发展的重大政策措施，是新形势下指导农村工作的纲领性文件。认真回顾总结农村改革发展30年的光辉历程和宝贵经验，展望改革发展的前景，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，对于进一步推进农村改革发展，坚定走中国特色农业现代化道路，推进社会主义新农村建设，实现全面小康社会具有重要意义。

一、农村改革的体制创新

农村改革是一场全面深刻的变革。改革创新了农村发展的体制机制，促进了农村发展繁荣，为国民经济的持续快速发展奠定了坚实基础。

（一）建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制

改革从农村突破有其历史必然性。“文化大革命”十年浩劫，使国民经济到了近乎崩溃的边缘，农业、农村和农民问题尤为突出。1978年，全国有近40％的农民吃不饱饭。解决吃饭问题是当时广大农民最迫切的要求，是农民进行改革探索的内在动力。

改革是从农民在农业生产中实行联系产量计算报酬开始的。1978年，改革在安徽省少数县秘密进行，实行的结果是大旱之年全部大幅增产，受到农民的欢迎。就在安徽肥西县进行包产到户试点的同时，凤阳县梨园公社小岗生产队秘密实行了“包干到户”。1978年党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展的若干问题的决定（草案）》规定：“可以按定额记工分，可以按时记工分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励。不许分田单干。除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，不许包产到户。”（1979年党的十一届四中全会正式通过的决定改为“也不要包产到户”）。

由于责任制能够增加粮食产量，解决吃饭问题，一经出现就发展很快。为统一认识，加强对责任制发展的指导，1980年9月，中央发出了关于加强和完善农业生产责任制问题的文件，指出：群众要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长时期内保持稳定。这是对农业生产责任制的进一步肯定。到1981年，全国农村已有90％以上的生产队实行了不同形式的生产责任制。包产到户是根据产量计工分，再按工分分配；而包干到户的分配方式是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，群众称包干到户为“大包干”。1983年底包干到户占生产队总数的97.8 ％。

各地实行土地承包时，承包期限一般为三年，到1983年承包期已到，下一步是否还能承包，群众心里没底，有的甚至认为承包制只搞三年，农民有怕政策变的心理。为了稳定家庭承包经营制度，1984年中央决定延长土地承包期，郑重宣布“土地承包期一般应在十五年以上。”人们通常把土地承包期15年称为第一轮土地承包。

为了发挥土地承包经营对促进生产的作用，1993年11月，中央决定：将耕地承包期再延长30年不变，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。同时，在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让。

在农村实行家庭承包经营的同时，国有农场的经营制度也在进行改革。1980年后，一些农场实行了“大包干”形式的责任制。1983年国营农场开始兴办家庭农场，实行大农场套小农场的制度，1986年中央正式要求：认真办好家庭农场，建立健全大农场套小农场的经营管理体制，家庭农

场成为国有农场农业生产的基本经营单位。1993年7月，将稳定以家庭联产承包为主的责任制、完善统分结合的双层经营体制载入《农业法》。1998年10月中央要求：抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。1999年3月，全国人大通过的宪法修正案规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年8月，第九届全国人民代表大会常委会第29次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，为稳定和完善农村基本经营制度提供了法律保障。

此后，农村基本经营制度进一步稳定并不断完善，有许多与时俱进的创新。大力发展农业产业化经营。以市场为导向，以家庭承包经营为基础，以农产品加工企业、合作经济组织为带动，将农产品的生产、加工、销售等环节联结起来，实行一体化、贸工农综合经营，以解决农户分散经营与市场的对接问题，提升农业产业的效益和竞争力，增加农民的收入。到2007年底，全国各类农业产业化组织17.1 6万个，同比增长10.8 ％；带动农户9511万户，同比增长4.5 ％；各类产业化组织从业人数4183万人，同比增长7.5 ％；农户从事产业化经营增加收入1568.3 亿元，户均增收1649元，同比分别增长16.0％、11.0％。积极发展农民专业合作组织。为应对激烈的市场竞争，农民群众在平等自愿基础上组织起来，在产加销不同环节围绕资金、技术、购销等开展互助合作。2007年7月1日，《农民专业合作社法》开始实施，农民专业合作社成为农村经济发展新的市场主体。目前，全国有农民专业合作组织15万多个，其中，依法在工商行政管理登记的农民专业合作社58000多个。

（二）建立以公有制为主体、多种经济成分共同发展的经济制度突破单一的集体所有制结构，形成以公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展的经济制度，是农村改革的一项重要成果！改革前，我国农村实行生产资料集体所有制，不允许农民个人拥有生产资料。当时在农村的非农产业是由集体兴办的社队企业，是作为集体副业来发展的，而且只允许公社、大队办企业，不允许社员个人办、联户办企业。实行家庭承包经营，农民在解决温饱后有了经济剩余，农村出现了大量的富余劳动力，要求开拓生产和发展的空间，在原社队企业的基础上，出现了许多农户自办和联户办的企业。1983年，废除人民公社体制，实行政社分开，设立乡镇政府，三级所有队为基础的体制不复存在。根据社队企业发展的新形势，1984年中共中央、国务院批转了农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》，将社队企业改名为乡镇企业。乡镇企业发展由原来的两个轮子（社办、队办）改变为四个轮子驱动（乡办、村办、联户办、户办），并开始突破“三就地”（就地取材、就地加工、就地销售）的限制而快速发展。20世纪90年代中期，乡镇企业普遍进行了以建立现代企业制度为主要内容的改制，有的组建有限责任公司，有的改制为股份有限责任公司或企业集团，有的实行股份合作制。

在乡镇企业发展的同时，农村的个体、私营等多种经济成分也快速发展。实行家庭联产承包制度，给了农民改变身份、选择职业、获取生产剩余的权利，创造出农民脱离土地进入其他产业的条件，加上政策对发展个体私营经济逐步放松管制，农村的个体私营等非公有制经济得到较快发展。1984年10月，党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，提出“在以劳务为主和适宜分散经营的经济活动中，个体经济应该大力发展”，“坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们长期的方针”。政策的调整打破了农民发展私营经济的禁区，高收入的吸引和现代生活方式的召唤，使农村多种经济成分迅速发展和崛起。乡镇企业和农村个体私营经济的发展改变了农村单一的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济格局。党的十三大报告指出，“私营经济是公有制经济必要的和有益的补充”。党的十五大提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。把非公有制经济的地位从“补充地位”上升到“重要组成部分”。党的十六大要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，将坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。

1999年的《中华人民共和国宪法修正案》规定：“在法律规定范围内的个体经济私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”国家有关法律的修订和完善，促进了个体、私营经济快速发展，扩大和丰富了市场经济的微观基础，加快形成了我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。