专项治理工作的学习体会

第一篇：专项治理工作的学习体会

集中开展“利用中介机构涉税业务

谋取不正当利益问题”专项治理工作的学习体会

在全省地税系统集中开展“利用中介机构涉税业务谋取不正当利益问题”专项治理工作中的学习教育阶段，本人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法、《国家税务总局关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》、《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等内容。通过认真开展法律法规、廉政纪律学习和“以案说纪”警示教育，认清“利用中介机构涉税业务谋取不正当利益问题”的极端危害性，促进了政治思想觉悟、组织纪律观念、廉洁从政意识的再提高。进一步增强了法制观念和纪律观念。

近年来，我们以制度建设和制度执行为抓手，加大党风廉政建设工作力度，着力构建惩防体系，深入推进反腐倡廉，取得了明显成效。但是，从全省地税系统近年来发生的几个地税干部利用中介机构涉税业务谋取不正当利益系列案件来看，党风廉政建设工作中还存在认识不深入、风险点查找不全、治理措施落实不到位等问题，损害了地税机关的形象。

税务中介机构作为市场经济的产物，是联系税务机关和纳税人的重要纽带之一。规范有序地开展涉税中介业务，与税收工作 相辅相成，互为促进。税收工作直接关系到国家和纳税人的利益。税务干部做的是“与钱打交道”的工作，越是在基层，越是在征管一线，税务干部与纳税人的联系越紧密，税务行政自由裁量空间越大，这也是税务系统有别于其他部门的特点之一。由于中介机构管理体制、行业监管不够完善，少数党性不强、意志薄弱的税务干部无视党纪国法，利用中介这一渠道，钻管理和制度的漏洞，发生违法违纪行为。造成了国家税收严重流失，损害了国家和人民利益，破坏了党和政府形象，危及地税事业的科学健康发展，必须彻底整治。

通过学习和案例分析，使我认识到，集中开展专项治理工作，是结合当前现实问题，推进反腐倡廉的重要内容，是贯彻落实《廉政准则》及实施办法的具体行动，是引导和督促干部职工强化法纪观念，依法用权、谨慎用权的重要举措。国家税务总局、四川地方税务局曾多次明确规定：“不准在涉税中介机构投资人股、兼职取酬，串通谋利，不得指定税务代理，禁止配偶、子女及其配偶在本人管理区域和业务范围内个人从事与税收业务相关的中介活动。”“严禁地税人员从事或变相参与税务代理、有偿咨询、商业广告等中介服务。” 但近年来仍有地税干部利用中介机构涉税业务谋取不正当利益系列案件发生。损害了国家和人民利益，破坏了党和政府形象，给全系统2万名干部抹黑，甚至危及我们辛辛苦苦铸就的地税基业。开展专项治理工作，是要继续保持地说队伍的纯洁性，提升队伍的战斗力，为全面完成各项收入任务提 2 供更加坚强的保障。

通过对案例分析使我了解到，利用中介机构涉税业务谋取不正当利益问题的方式，主要有以下几种：一是个别地税人员违规成立、经营中介机构，在收取纳税人的“服务费”后，行贿有关地税干部，合谋帮助纳税人取得非法利益。二是个别地税人员主动牵线联系中介机构或授意纳税人聘请特定中介机构，利用中介机构涉税业务，为纳税人谋取非法利益，收受贿赂。三是个别地税人员违规向其管辖的纳税户推荐、指定中介机构，使其成为该中介机构常年税务顾问客户，并收受中介机构“好处费”。四是个别地税人员故意欺骗和为难纳税人，对纳税人本应依法享受的税收优惠，授意其聘请中介机构申报，从中获得中介机构的“好处费”。五是个别地税人员在税务稽查、税款征收、土地增值税清算、所得税汇算清缴，以及税收政策性减免等工作中，利用中介机构进行权钱交易。六是少数不法纳税人通过中介机构，收买地税干部，获得非法利益。七是少数中介机构主动联系地税干部取得涉税代理和鉴证业务，用中介服务费贿赂地税干部。

通过学习，明确了专项治理中清理的重点是：地税机关及其工作人员违规指定中介机构情况；地税人员违规参与、从事中介业务情况；地税人员违规收受中介机构回扣、提成、好处费或实物情况；地税人员及其配偶、子女及其配偶投资入股和经营中介机构情况。纳税人委托中介机构开展税务代理，以及地税机关委托中介机构开展涉税及鉴证业务情况；地税机关根据《税收征管 法》及其实施细则、《注册税务师管理暂行办法》等法律法规，依法履行对税务代理机构行业监管职责情况等。在自查中要，认真清理地税机关及其工作人员违规指定中介机构情况；地税人员违规参与、从事中介业务的情况；地税人员及其配偶、子女及其配偶投资入股和经营中介机构情况；掌握纳税人委托中介机构开展税务代理，以及地税机关委托中介机构开展涉税及签证业务情况。

我们要以发生在系统内的案例为警示，在今后的工作中要不断加强学习，加强世界观的改造，树立正确的人生观、价值观，提高自身法律素养，在行动上努力践行“聚财为国，执法为民”的宗旨意识。要在规范执法中严格依法行政，牢固树立依法行政是税收工作的生命线理念。不断规范执法行为，始终坚持依法行政，自觉做到廉洁自律。在税收执法过程中，要把依法行政作为工作的主体，正确行使手中的权力，避免执法风险。进一步强化监督制约，从源头和机制上严防廉政风险。要时刻绷紧廉洁从政的弦。严于律已，树立正确的权力观，以案例为警示，珍爱自身政治生命、珍惜个人家庭幸福、自觉维护地税形象。要以宽严相济的政策加大惩处力度，对不主动报告和故意隐瞒的要依纪依法严惩。不仅要坚决查处干部职工以权谋私、以税谋私等违纪违法案件，而且要坚决查处利用中介机构谋取不正当利益案件，同时要严肃追究疏于管理、失职渎职干部的责任。同时要建立健全相关制度。认真落实《廉政准则》及其实施办法；制定严禁利用税务代理谋取不正当利益的相关制度规定；落实税收管理员监督管 理办法，制定下发税务稽查监督管理办法，强化对税收执法人员权限的约束和监督。通过不断加强制度建设保护好干部，确实做到制度管人、按章办事，消除滋生腐败的土壤和温床。

专项治理工作是全系统大规模、大范围、全面深入的作风整顿行动，是非常时期的非常举措。在专项治理工作中，我们必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真抓好自查自纠环节的工作，重点对地税机关及其工作人员违规指定、推荐和介绍中介机构情况；地税人员违规参与、从事中介业务情况；地税人员入股、兴办、经营中介机构情况以及地税人员违规收受中介机构回扣、提成、好处费或实物情况进行自查。不走过场、不留死角。本人也针对重点项目进行了认真全面的自查。经自查：本人没有向纳税人指定中介机构；没有以任何方式为纳税人推荐、介绍中介机构；没有参与、受聘从事中介业务；没有协助中介招揽取得业务；没有投资入股和经营中介机构；没有收受中介机构钱物；子女及其配偶没有受聘从事中介业务，也没有投资入股经营中介机构；本人没有税务师执业资格证书。

开展专项治理，更重要的是通过汲取深刻教训，完善制度，落实举措。通过完善制度、创新机制，不断探索从源头上预防和治理突出问题的长效机制。不断夯实地税干部廉洁从政的思想道德基础。加强反腐倡廉教育，形成教育的长效机制。深入开展理想信念教育、党风党纪教育和从政道德教育，深化廉洁价值理念的培养；加强“两权”监督制约机制建设，铲除违法违纪问题存在的土壤和条件。加强流程控制和风险管理，有效防范廉政风险； 强化对关键岗位人员的监督管理，认真落实《廉政准则》及其实施办法。落实税收管理员监督管理办法，强化对税收执法人员权限的约束和监督。依法加强对税务代理机构的监管，建立并完善从业情况反映、地税业务行业准入、行业禁入、责任追究及惩戒等监管制度，巩固和深化治理成果，逐步形成防治同类问题的长效机制。我们要以集中开展专项治理工作为契机，深入排查廉政风险点，推进防控机制建设，促进我局反腐倡廉水平的提升。

第二篇：专项治理工作实施方案

丰城市上塘三小开展教育收费中突出问题

专项治理工作实施方案

为贯彻落实《丰城市教育局关于印发<丰城市教育系统教育收费突出问题专项治理工作实施方案>的通知》，结合我校工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照省、市政府和市教育局的要求，用半年时间，重点治理涉及学校办学和收费行为、教育收费监管行为、教育惠民政策落实等方面存在的突出问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，采取专项治理与民主评议相结合、自查自纠与重点检查相结合、督促整改与建章立制相结合的方法，把专项治理与落实我校长期教育改革和发展规划纲要、与全县开展“整作风、提效能、优环境”主题活动结合起来，着力解决教育收费中存在的突出问题，严肃查处乱收费案件，不断规范教育收费行为，维护人民群众的切身利益，促进我校教育事业健康发展。

二、治理范围

丰城市上塘第三小学

三、治理重点和工作分工

（一）学校办学和收费行为方面的突出问题。

1.义务教育阶段学校违反规定，举行或变相举行与入学挂钩的选拔性考试并收费；未经教育行政部门批准，以特长生的名义招收学生并收取相关费用；单独或和社会培训机构联合或委托举办各类以选拔生源为目的培训班，并收取相关费用；违反规定跨区域招生。

2.公办学校以与民办学校联合办学或举办民办校中校等方式，按照民办学校的收费政策收费；

3.中小学校违反规定组织学生集体补课并收取补课费；

4.各级各类学校收取与入学挂钩的费用或以捐资助学等名义、通过教育基金及家长委员会等途径收取上述费用；擅自突破政策规定的项目和标准，或违反自愿和非营利原则，强制或变相强制收取服务性收费和代收费；违反规定组织征订教辅材料和报刊、办理学生商业保险，甚至强迫或变相强迫学生征订教辅材料和报刊、参加商业保险以及购买校服；巧立名目乱收费、捆绑收费、搭车收费等。

5.学校和教师在办学和收费中牟取集体和个人利益，以及教师违反职业道德规范等问题。

6、有关学校在落实“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育惠民政策中存在的违规违纪问题。

四、工作步骤

按照市教育收费中突出问题专项治理工作领导小组的部署，专项治理工作从2012年4月份开始至10月底结束，分4个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（4月底结束）

1.召开专门会议。在2012年4月30日前召开专门会议，层层动员，全面部署专项治理工作。

2.建立工作机构。明确领导责任，相应建立专项治理工作机构，负责专项治理工作的实施。

3.制定工作方案。结合实际，研究制定专项治理工作具体实施方案，明确目标任务、治理范围、工作进度。

4.学校举报电话：6430856。

5.开展学习教育。运用多种形式，组织教职工认真学习专项治理和教育收费政策，开展法制教育、纪律教育、警示教育和职业道德教育，增强自觉抵制不正之风的意识，把思想行动统一到上级决策部署上来。

6.加强宣传引导。学校各部门要采取灵活多样的方式，全面系统宣传教育收费政策和专项治理工作，引导新闻媒体加强正面宣传和客观准确报道，及时回应社会关切，公开曝光违纪违规收费典型案件，为治理工作营造良好舆论氛围。

（二）自查自纠阶段（5月1日—7月31日）

1.查摆问题。对照本《方案》指出的教育收费中突出问题，结合开展民主评议工作，深入剖析、查摆各自存在的问题，广泛征求和虚心听取群众的意见和建议，努力把问题找准、议透。

2.落实整改。对自查和群众评议中发现的各种问题，逐一建立问题台账，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正；对自查发现的各种违规收费，要及时组织清退给学生，无法清退的要收缴国库。

3.组织填报。学校各部门要认真组织填报《自查自纠情况报告表》，确保数据真实，并按规定上报市文化教育局。

（三）督促检查阶段（8月1日—9月30日）

学校专项治理小组将组织开展专项治理工作情况进行明察暗访，发现和处理有关问题，在自查自纠基础上，采取自下而上的方式进行全面检查和重点抽查，对监督检查中发现的问题，要责令限期整改，并严肃追究相关当事人责任。

（四）总结提高阶段（10月1日—10月31日）

对专项治理工作进行分析，并对本次专项治理工作全面深入总结，梳理我校教育收费中突出问题发生的特点和规律，分析问题出现的深层次原因，找到治理教育乱收费的有效途径，针对存在的问题，完善制度，深化改革，进一步建立健全长效机制，努力铲除教育乱收费问题滋生蔓延的土壤。专项治理工作办公室负责专项治理工作总结报告，于10月31日前报市教育局治理教育乱收费办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，强化责任。为扎实推进全省教育收费中突出问题专项治理工作，学校成立收费专项治理工作领导小组，负责建立完善齐抓共管的责任机制，在治理工作中建立严格的领导责任制，明确职能分工，各负其责，加强协调配合和沟通联系，形成条块结合，齐抓共管的工作局面。

（二）精心部署，纠建并举。在专项治理工作中，有针对性的的制定工作方案，明确目标要求和方法步骤。工作中立足自查自纠，重点在问题整改，坚持宽严相济、惩防结合。

（三）把握原则，源头治理。专项治理期间，对自查发现的问题并能及时纠正整改到位的，可依法依规从轻从宽处理；对被查发现的问题，一律从严从重处理，严肃追究有关人员的责任；对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的，或在专项治理期间及专项治理结束后仍顶风违纪的，按照有关规定从严从重处理。在对有关问题的处理过程中，如遇国家教育收费政策和规定调整，对在新的政策和规定实施前发生的行为，按“从旧兼从轻”原则处理。

（四）扎实工作，务求实效。要注重治理工作实效，坚决反对搞形式主义、避实就虚、避重就轻等问题。深入剖析问题的特点、形式及规律，从制度、政策和管理上提出具体思路和对策，认真抓好落实，确保专项治理工作扎实有效地进行。

附：

丰城市上塘第三小学收费中突出问题专项治理工作领导小组成员名单

丰城市上塘三小教育收费中突出问题专项治理工作

组长：罗爱平

副组长：夏芝泉

兰云保

成员：刘志伟

唐娟

王龙娟

陈玉玲

凌云

领导小组成员名单校长 副校长 副校长 总务主任 办公室主任 教导主任 团支部 政教主任

第三篇：专项治理学习体会 Microsoft Word 文档

开展职工精神大讨论体会

综合科

2012年7月9日晚，医院召开了医德医风教育专题大会，林东副院长传达了自治区卫生厅6月19日在南宁召开的《关于全区卫生系统深入开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作》视频会议精神。李国坚厅长在讲话中对医药购销领域和医疗服务中商业贿赂专项治理工作进行再动员、再部署，动员各级卫生行政部门和医疗机构上下联动、加强监管，促使医疗机构及其工作人员、医务人员深刻认清当前的形势，进一步提高对商业贿赂危害性、严重性的认识，积极防控和主动拒绝商业贿赂，远离商业贿赂“雷区”。李国坚厅长指出，近一个时期以来，医药购销领域商业贿赂又出现了反弹，有的地方和单位还比较严重，主要存在以下三个方面的问题：

1、着某些工作人员和医务人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

2、医疗机构的医务人员，在临床诊疗活动中，利用开“大处方”的形式，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、提成或回扣的行为；

3、医疗机构收受或变相收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为。李厅长就近年在广西卫生系统因商业贿赂犯罪的案例，对医务人员进行警示教育。

综合科全体医务人员，经过听了会议传达和医院的医德医风教育后，充分认识商业贿赂严重破坏了社会主义市场经济秩序和公平竞争原则，严重败坏了社会风气，腐蚀了医疗机构及其工作人员，也直接损害了人民群众的利益，加重了群众的医药费用负担，危害极大、贻患无穷。其主要危害表现在：

1、为生产、经营企业和个人销售质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械大开方便之门，干扰市场经济秩序，破坏公平竞争原则，导致医药服务费用不断攀升，损害广大患者利益；

2、一些医务人员违反因病施治原则，滥用高价药品和高值耗材，影响患者健康；

3、严重腐蚀了医疗卫生队伍，一些医务人员置医疗道德于不顾，成为不法药商的代言人。从近年来各地查处的医药购销商业贿赂案件，令人触目惊心，不少医疗机构的领导和专家也深陷其中。医药购销中的商业贿赂，不仅造成医药管理混乱、医患关系紧张、医疗纠纷增多，加剧群众看病难看病贵，也损害了党和政府的声誉，败坏了卫生行业和医务人员的形象。

经过学习，大家更进一步认识到医药购销领域商业贿赂，严重背离了医务工作者的职业道德，背离了中华民族传统的医学行业风范，滋生了腐败和经济犯罪。因此，我们医务工作者应以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻的良好风尚。在此次活动中，各人对医药购销领域的不正当交易进行自我教育、自我检查、自我纠正，要遵纪守法，坚持规范医药购销和医疗服务秩序，控制和降低医药服务费用，缓解群众看病难、看病贵问题，自觉抵制和治理商业贿赂行为，确保医务人员的纯洁性。

2012年7月16日

第四篇：专项治理

大庆市民政局开展街头流浪

乞讨未成年人救助保护专项行动实施方案

一、指导思想和工作目标

以市八次党代会精神为指导，坚持以民为本，为民服务的宗旨，采取有效措施，齐抓共管，整体推进，进一步加大对沿街流浪未成年人的救助和保护力度，为我市建设现代化国际化城市做出新贡献。加大宣传教育力度，加强沿街巡查，深入开展街头流动救助，切实做好流浪乞讨未成年人的救助和保护工作，进一步维护生活秩序，净化社会环境。

二、组织领导

为确保整治工作顺利进行，由市民政部门牵头成立市街头流浪乞讨人员救助管理领导小组，负责该项工作的组织、领导、监督。

三、治理时间及重点区域

开展相关部门联动集中整治，由市民政、公安、城管、卫生等部门组织联合整治小组进行定期清理整治。

时间：每月集中一次开展清理活动。

区域：主干道、车站、机场、广场、人行过街天桥、交通要道、窗口地段、重要公共和涉外活动场所、风景旅游区、各大酒店、饭店、宾馆周边等。

四、救助原则

（一）对流浪未成年人按照“先解救，后救助”的原则实行保护性救助；

（二）对流浪未成年人中患有危重病的按照“先救治，后救助”的原则进行救治和救助。

五、救助方式

（一）儿童救助保护中心及社区救助点工作人员对流浪未成年人实行保护性救助，一经发现流浪未成年人立即护送至市儿童救助保护中心进行救助；

（二）因生存危机和因遭受犯罪行为侵害而丧失生存能力，向公安部门或热心市民寻求帮助的未成年人，在进行告知后，公安部门或热心市民还应当引导、护送至市儿童救助保护中心进行救助；

（三）对发现流浪未成年人中患有危重病、精神病、传染病的，应及时通知120急救中心，急救中心及时赶到现场，按急救原则进行初步救治，需住院救助人员送医院治疗，各医院不得推诿拒收；

（四）胁迫、诱骗或指使利用流浪未成年人乞讨的，反复纠缠、强行讨要或以其他滋扰他人方式乞讨的，由公安部门根据有关法律法规依法处理；

（五）无法认知自己行为、无表达能力，而又无法查明身份和住所地的流浪未成年人，由市儿童救助保护中心给予安置，跨省救助对象由儿童保护中心协调跨省护送。

六、工作职责

（一）市民政局

要制定和完善流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人救助保护工作发展规划和政策法规，负责流浪乞讨人员和流浪未成年人的救助工作，做好救助对象返乡工作；负责组织、指导、监督救助管理机构做好救助工作，强化服务和管理。与教育、公安、司法行政等部门共同加强对有不良行为的流浪未成年人的法制教育、行为矫治和心理辅导；积极配合教育、人社等部门通过文化教育、职业技能培训等途径帮助未成年人获得谋生技能，为其回归社会、独立生活做好准备。

市儿保中心要采取多种措施为流浪未成年人提供全面的服务，保障受助未成年人的生活、教育、返乡和安置。

市救助管理站对全市主要交通路口定期进行巡查；协调配合公安、城管、卫生等部门做好街头管理和打击、解救工作；配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。

（二）市公安局

在日常工作中，发现流浪乞讨人员应当告知、引导其向救助管理机构求助，对其中的未成年人、老年人、行动不便的人员应当引导、护送到救助管理机构接受救助；负责对组织、教唆、胁迫或控制未成年人、残疾人进行强讨恶要、扰乱社会秩序人员的查处；协助民政部门维护救助管理机构的治安秩序，做好流浪乞讨人员身份查询工作。对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的，应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助。无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡，公安机关予以协助配合。要加大打击拐卖未成年人犯罪力度，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。要加强接处警工作，凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的，要立即出警处置，认真核查甄别，打击违法犯罪活动。要强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。要建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖未成年人犯罪工作机制，对打拐解救出来的流浪未成年人、婴幼儿，要按照有关规定为其办理户口登记手续。公安机关应协助救助保护机构加强对流浪未成年人的管理。

（三）市城市管理委员会

依法劝阻和处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍他人正常使用和随处涂画、制造噪音等违反城市管理规定的行为；告知、引导流浪乞讨人员向救助管理机构求助，对其中的未成年人、老年人、行动不便的其他人员应当引导、护送到救助管理机构接受救助；加大节假日期间巡查力度，发现强讨恶要、扰乱社会秩序的，及时告知公安机关。

（四）市卫生局

流浪乞讨人员由120急救中心进行初步救治，需住院救助人员就近送市、区人民医院，各医院不得推诿拒收；所发生的救治费用按照《财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）和《民政部、公安部、财政部、劳动保障部、建设部、卫生部关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》（民发[2006]6号）规定予以解决。医院积极做好流浪乞讨人员的救治工作；对救治的危重病人待病情稳定后，送至该辖区当地民政救助管理部门；经医生确认，病情稳定，需专业医疗护理的病人，由医院派医务人员配合民政部门护送返乡；指导救助管理机构做好疾病预防、救治、康复等工作。疾病预防控制机构也应加强对流浪未成年人救助保护机构防疫工作的指导和监督，及时妥善处置流浪乞讨人员传染病疫情。

七、工作要求

（一）高度重视，由市民政牵头，市公安局、市城市管理委员会、市卫生局等相关职能部门共同参与，具体负责本部门方案制定，组织实施、人员保障、整治效果。

（二）加大政策法规宣传力度，市流浪乞讨人员救助管理领导小组办公室要将流浪救助常识、各部门工作职责、联

系方式等印制成小卡片，印发至各社区居民，确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。

（三）建立各部门协调机制，明确各部门职责，形成各部门齐抓共管的良好局面，杜绝互相推诿、扯皮的现象。

第五篇：不正之风专项治理工作实施方案

鹤庆县卫生局文件

鹤卫发〔2011〕 号

关于开展整顿规范药品、医疗器械购销领域专项治理工作实施方案的通知

各医疗卫生单位:近几年来，国内医药购销领域贿赂犯罪案件屡屡发生，贿赂多以回扣的形式表现，回扣有明扣和暗扣之分，明扣给医院，暗扣给个人，而且，回扣的名目也很多，有处方费、统方费、宣传费、点子费等等，回扣成了药品代理商和医药代表走进医院的“门砖”、“杀手锏”。“医药回扣”现象的普遍存在说明目前我国的药品这一特殊商品有着巨大的利润空间，而这部分利润当中有相当一部分可以说是不合理的。为规范我县药品、医疗器械市场流通秩序得到有效规范；使医疗机构以及药品流通市场得到有效监管；使药品购销领域的违

法犯罪活动得到有效遏制；使人民群众就医用药负担得到有效减轻；确保用药用械安全有效。特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题开展专项治理，进一步加强对药品、医疗器械购销行为的监督管理，切实规范药品、医疗器械市场流通秩序；严厉打击药品、医疗器械购销领域中的商业贿赂等违法犯罪行为，坚决纠正医药购销和医疗服务行业中的不正之风；加强市场诚信体系建设，推动建立“诚信守法，公平竞争”的良好市场环境。

二、工作目标

通过开展专项治理活动，使我县药品、医疗器械市场流通秩序得到有效规范；使医疗机构以及药品流通市场得到有效监管；使药品购销领域的违法犯罪活动得到有效遏制；使人民群众就医用药负担得到有效减轻；确保用药用械安全有效。

三、整治内容

(一)规范医疗机构药品购销行为

1、认真执行政府主导，以省为单位的网上药品、医疗器械集中采购，并按规定及时付清货款。

2、基层医疗机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所）应严格执行国家基本药物目录制度。

3、认真执行临床诊疗技术操作、抗生素临床应用、处方管理等规范，严禁开大处方、滥用抗生素等医疗行为。严禁将科室和医务人员的收入与药品、医用耗材等使用情况挂钩。

4、严禁医疗机构工作人员在药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品采购、使用过程中，利用职务之便利，以各种名义索取销售方财物，或者非法收受销售方财物，为销售方谋取利益。

5、严禁医疗机构工作人员为药品、医疗器械、医用耗材等营销人员提供有关处方和医疗用品使用数量等信息。

6、严禁医疗机构工作人员兼职从事药品、医疗器械、医用耗材等与医疗业务有关的销售工作。

7、医疗机构对医药销售企业提供的发票应加强审核，利用网上查询系统做好真伪鉴别工作。

（二）规范医疗器械、医用耗材购销行为

医疗器械的采购必须严格按规定进入公共资源交易中心交易，不得在场外交易。植（介）入型高值医用耗材按照全省统一部署，实行集中招标采购制度，其他医用耗材和检测试剂以市为平台集中招标采购。

四、整治措施

1、医疗机构药事监督委员会应认真履行职责，对医疗机构的药品、医疗器械和医用耗材集中采购工作全程监督，保证集中采购的公开、公平、公正。

2、严格规范诊疗服务行为，促进合理检查,合理用药、合理治疗。

3、深化院务公开，切实做好医疗服务项目的价格、药品和医用耗材价格等信息的公开，严格实行医药费用查询制和费用清单制，提高收费的透明度。

4、建立卫生与医保部门联合监管机制，严格控制门诊病人人均费用和住院病人人均住院费用的上涨。

（二）加强医德医风建设和法制教育

深化医德医风建设，全面开展民主评议、行风工作，发挥社会、群众对医疗机构的监督作用。加强关于商业贿赂法律法规的法制教育，防范医疗机构工作人员在医药产品采购、使用过程中渎职、受贿、获取回扣、收受红包等违法犯罪行为的发生，营造治理药品、医疗器械流通秩序的舆论氛围。

（三）加强药品购销领域制度建设

1、实行药品销售人员身份核查制。到医疗机构销售药品的人员必须是药品经营企业的正式员工，医疗机构只能与每家企业的1-2名业务员联系业务，联系业务时药品销售人员应将企业法定代表人的授权证明原件、质量保证协议原件、本人的药品销售人员培训合格证、本人身份证及劳动合同和单位缴纳社会保险费缴费的复印件加盖单位公章交医疗机构核查存档，药监部门将会定期检查。

2、实行药事管理委员会票决制。完善药事管理委员会议事规则，药事管理委员会人数不得少于11人，对进入医疗机构的药品、医疗器械、医用耗材实行不记名票决制，票决未通过不得采购。药事监督委员会全程参与，履行监督职责。

(四)加强医疗机构诚信建设

依法执业，诚信经营，坚决抵制行业不正之风和违法犯罪行为，维护“诚信守法，公平竞争”的良好市场环境。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2011年12月）

1、成立医疗机构规范药品、医疗器械专项治理和药事监督领导小组，其组成成员如下：

组

长：王兴江

县卫生局党委书记、局长 副组长：刘战英 县卫生局副书记

赵卓俭县卫生局副局长

段

炽

县卫生局副局长

成员：辛文才

县卫生局办公室主任

李五生

县卫生局医政股股长 周育瑞

县卫生局人事股股长

县卫生局财务股

王春森

县卫生局疾控股股长 彭金玉

县卫生局基妇股股长

县合管办副主任

领导小组下设办公室于县卫生局党政办，由辛文才负责日常工作。

2、各单位制定工作方案，明确任务分工和工作要求，各职能科室按照所承担的工作任务制定实施细则，组织实施专项治理工作。

3、召开整顿规范药品、医疗器械购销领域专项治理动员会。通过会议积极宣传发动，统一思想认识，各单位责任人向专项治理领导小组签订责任承诺书，鼓励群众投诉举报，营造浓厚的社会舆论氛围，使治理工作深入人心。

（二）排查整改阶段（2012年1月1日至2月底）

1、各单位严格按照本方案开展自查自纠，自查面要达到100%，确保不走过场、不留死角。对自查中发现的问题写出书面报告，并对存在的突出问题，分析原因、提出治理对策。书面报告于2012年2月5日前报送领导小组办公室。同时对检查中发现的问题制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正。

2、在自查自纠的基础上，专项治理领导小组要组织成员对相关单位进行督察，重点检查有无违法乱纪行为，对因监管不力，不作为和乱作为的单位，严格责任追究，实行行政问责。

（三）整章建制阶段（2012年2月至6月底）各单位要针对专项治理过程中发现的问题，根据国家相关法律法规，结合实际情况，制定切实有效的整改措施，扎实抓好整章建制工作。专项治理领导小组根据治理情况，建立规范医疗机构药品、医疗器械购销领域的长效机制，确保治理成效，巩固治理成果。

六、工作要求

（一）加强组织领导。按照本方案要求，建立健全责任机制，落实任务分工，各部门要密切配合，相互支持，形成合力，共同完成好专项治理工作。

（二）加强统筹协调。把检查、整改、监督和完善制度有机结合起来，协调推进。把治理工作与日常监督结合起来努力取得解决当前突出问题与促进工作长远发展的综合成效。要把治理工作与深化医药卫生体制改革结合起来，通过深化改革推进治理工作的深入开展。

（三）加强督促检查，强化责任追究。领导小组要深入科室，深入群众，加强对损害群众利益的突出问题的检查，督促整改落实。对整改迟缓的单位要重点督促；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要严格责任追究。医务人员利用职务之便利收受回扣，一经查实，情节较轻者，扣除全年绩效奖金，影响职称评定五年；情节较重者，还要予以党纪政纪处分，同时给予高职低聘、解聘、换岗、待岗、吊销执业医生资格或护士执照等处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

二O一一年十二月一日

主题词：卫生 行风 实施方案 通知

抄送：州卫生局，县委办，县人大办，县政府办，县政协办，县社会事业口纪工委，李镜副县长。

鹤庆县卫生局

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2011年12月1日印发 —