第一篇：感受美国警务“一警多能”
感受美国警务“一警多能”
美国的警务机制和信息化技术的实战性，信息化的普及应用和规模应用，以及警员的职业道德和敬业精神。具体到美国警务信息化建设，可以用一句话来概括：硬件一般、系统简单，但实战应用能力非常强、实际效果非常好。
“各自为政”的警察体制
与中国高度集中的警察管理体制截然不同，美国的警察管理体制是当今世界上最复杂、最独特的，没有统一的警察制度，联邦和地方的警察部门没有隶属关系，各州、市警察的警徽、警服、警车的标志和样式各不相同。每到一个城市，辨认和欣赏该城市的警察标志，成为我此次学习访问中的一件乐事。
美国现行的警察组织体制既有属地层级划分，又有归口隶属管理，组织结构庞杂零乱，警察职责多元各异。按行政区划分为：联邦警察、州警察、县警察、城市警察。其中，联邦警察没有统一警察管理机构，分散在联邦政府相关部门中；州警察只负责县、市区域外的警务和犯罪研究；县警察机构有上万个，数量最多但规模极小，一般不超过10人，县警察局长还兼任法官和监狱长；城市警察最庞大，警力约占专职警察的3/4，如纽约警察局有近3万名警察，与县警察局规模相差悬殊。上述专职警察约65万名，除联邦警察外，其他三种警力分属地方政府管辖。按隶属不同政府部门划分为：隶属于司法部的警察执法机构，包括联邦调查局、移民规划局、缉毒署、法警局和联邦监狱管理局；隶属于财政部的执法机构，包括烟酒火器管理局、海关总署、国内税收总局和特工局。此外，特种警察是独立于联邦警察和地方警察的警种，分布在学校、博物馆和公园里，常称为“校园警察”和“公园警察”。另外，美国还有一支50万人的私人警察队伍，服务态度好，随叫随到，但专业水平偏低。这种“井水不犯河水”的分散型警察体制，体现了美国一贯强调的地方自治精神和英美法系的法律特点，针对性和灵活性很强，可根据实际情况，自由调度和部署警力，但是缺点也很明显，就是很难在特殊时刻集中大范围警力统一行动，尤其是在发现和打击跨州、跨国作案的有组织犯罪时力不从心。
“无所不能”的巡逻警察
漫步美国城市街头，美国大片里司空见惯的警匪大战经常在脑海里浮现，现实版却踪迹无寻，倒是发现阻止打架斗殴的是巡警，处理交通事故的是巡警，抓小偷的还是巡警。治安巡逻是美国城市警察警务工作的核心。目前,美国城市警察70%为巡警，如洛杉矶警察局共有宣誓警察9300余名,其中，70%的是着装巡逻警察,负责社会面的巡逻;20%的是便衣警察,负责刑事案件侦查;10%的是管理人员。
巡警每日3班，全天不间断地在所辖街区巡逻，几乎承担了所有日常警务，当之无愧地成为美国警察的脊梁。他们一警多能，不仅接受公民报案、犯罪现场勘查、收集证据，而且要对纵火、坠机等事件进行管理、调查和罪犯分析，还要与绑架人质者谈判、处理群体性事件、协调与民众的关系等诸多事项。与我国的“110”类似，美国巡警的工作主要集中在“服务”上,占据全部警务工作的80%。巡警时刻出现在公众的身边，处理各种求助服务，既增强了公众的安全感，又有力预防和震慑了违法犯罪。巡警平日全面接触社会，职业化水平很高，不仅熟知法律，而且具有高超娴熟的驾车、射击和擒敌技术，更具良好的心理素质、丰富的学识和全局观。基于此，美国大多数城市警察局都作出规定：凡是高中毕业直接录用的新警察，经过警校短期培训，必须先从巡警干起，通过巡逻勤务工作来获得实践经验。
值得一提的是，在美国“一警多能”的可不只有巡警。消防人员个个都懂得医疗知识，不少城市的急救机构就设在消防队院内，危急关头，他们不仅攀爬云梯，还要像医护人员一样抢救求助人员的生命。校园警察除了维护校园秩序外，还要负责授课、督学工作，甚至协助或负责课外运动及社会活动，成为学校教职员中的一部分。
“令人震撼”的科技强警
早就耳闻美国警察经费富足，高科技广泛应用于警务工作，却依然是百闻不如一见。美国警察经费年开支高达300多亿美元,仅2700名员额的旧金山市警察局今年经费29亿元人民币，而且警察自身又非常注重装备的现代化,愿意花钱武装自己。在警察装备上,美国最大的警察机构联邦调查局拥有世界一流的枪弹实验室、生化实验室、DNA实验室,各州、市警察机构都有门类齐全的检验实验室,有的警察局拥有多架巡逻直升机和水上巡逻艇，如洛杉矶市警察局就有20多架直升机。全美平均每两名警察拥有一部巡逻警车,大部分巡逻车辆配备有车载计算机、全球卫星定位系统等。每名警察个人装备齐全,有手枪、警棍、警笛、对讲机、手电筒、防弹背心等器械及防护设备10多件。
在科技手段上,计算机网络系统高度完备,任何嫌疑人、任何指纹均可通过计算机网络查寻比对。美国不像我们具有严格的户籍管理制度,境内人口自由流动,但这并不意味着美国警察放松了对公民的管理,相反,他们依靠先进的计算机网络系统,实施更为严密的控制。洛杉矶警察局专门建立了“电子警务”(e-policing),每个洛杉矶市民都可以注册加入。一方面警方可以通过电子警务向公众通报犯罪预警信息、犯罪发展趋势及其它重要信息,输出法律服务，指导公众加入和实施邻里守望;另一方面公众可以利用电子警务,掌握犯罪动态,提前做好预防,同时获得警方的法律协助,并通过电子邮件进行犯罪举报,特别是举报青少年团伙违法犯罪的苗头性问题。
总结概括
美国现代警务模式并非自然天成，它的确立过程与美国发展史一样，经历了海纳百川、兼容并蓄，在一次次变革中不断强化和完善。美国的警察体制起源于英国1829年的伦敦大都市警察；上世纪七十年代在美国风靡一时，引起各国纷纷效仿的“社区警务”，就是从日本引进的，而日本又是引进了中国的人口管理制度，即保甲制的现代翻版；至今美国警学理论界还在进行警察是作为“打击犯罪的战士”还是“社会公仆”的角色认定和辩论。美国警务发展得早，并且发展得较为成熟，而中国警务发展历程较短，目前还在改革中探索前行，这让我们这些从事警察管理工作的人员倍感压力巨大、任务紧迫。我们必须坚持与时俱进，紧跟国际警务的步伐，充分学习借鉴发达国家警察理论及其警务运作经验,既遵循社会发展阶段的规律性，又研究当代中国的新情况、新问题，按照当前社会管理创新的要求，走出一条具有中国特色的警务改革之路,更好地为社会管理注入新的活力，实现经济繁荣发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的美好愿景。美国执法机关刑事信息化 建设情况考察 陈??枫?? 林志卿 摘??要??美国执法机关刑事信息化建设工作中,情报信息搜集应用贯穿始终,情报信息共享程 度日渐提高,情报信息工作以规范促高效。我国公安机关相关工作学习借鉴美国经验,应当着力在科学谋划、创新机制、科技应用和队伍素质四方面完善措施,狠抓落实,取得实效。关键词??美国执法机关 刑事信息化
一、美国执法机关刑事信息化建设基本情况 总体上说,美国没有全国统一的执法体系,各层级执法机关机构林立、各自为政,执法信息资源的分散制约了打击跨区域犯罪效能。过去的三四十年,为适应打击犯罪形势,在联邦执法机关和地方警察机关热心人士的推动下,全国性指纹自动识别、枪弹痕迹鉴定等刑事信息化系统应运而生,情报信息网络日趋集成完善。二十世纪八十年代末九十年代初,情报主导警务工作模式在美国逐步确立,情报开始引导支配警务行动,能否高效生产和运用情报产品成为判定警务工作成败的先决条件。特别是??9??11??恐怖袭击事件后,美国政府一方面举办系列听证会全面总结经验教训,完善各项法律法规,破除影响情报共享的体制机制障碍,组建国家情报总监办公室、国土安全部统筹加强反恐和执法情报工作;另一方面,建立和加强依托联邦调查局等部门的国家级专业情报信息中心以及分散在全美各地的联合反恐行动队、区域情报整合中心,突出情报数据共享在反恐执法和应急处突中的极端重要性。同时,高度重视从社会管理、财政金融、新闻媒体等领域开发应用公开信息资源,建立起一套涵盖联邦情报和执法机关以及州、地方各级执法与应急处置机构庞大而又高效的反恐和执法情报信息系统,大大强化了对社会面的治安管控力,屡挫重大恐怖袭击图谋。美国联邦层面的反恐情报中心最主要的组成部分是联邦调查局战略信息与行动中心和隶属国家情报总监办公室的国家反恐中心。前者负责搜集、整理、发布与执法活动和刑事调查有关的情报信息,牵头执法机关侦查、预防、打击、遏止针对美国的恐怖活动;后者负责整合外交、财政、军事、情报、国土安全、执法等国家机器的力量,开展反恐战略行动策划,并向各有关部门提供战略计划和情报支持。2007年8月,美国土安全部强化??高级旅客信息系统??(APIS), 要作者单位:福建省公安厅 ?? 79 ??美国执法机关刑事信息化建设情况考察
求国际航空与海运公司在登机登船前向海关边境保卫局提供旅客名单信息。同年11月,该部又依托美国访客与移民身份识别技术系统(又称??访问美国计划??,US??VisitProgram)对进入美国口岸的旅客提取十指纹,并与多个部门维护的指纹库及其他数据库进行比对以核实护照签证真伪,核查恐怖分子与罪犯观察名单,坚决将他们挡在国门之外。美国联邦层面最主要的刑事信息系统当数全国犯罪信息中心(NCIC)。该中心的电脑数据库向各级刑事执法和司法机关搜集并分享犯罪前科和在逃犯、被盗车辆、失踪人员等共19类信息,储存的动态犯罪记录文档数据信息数截至2009年底已达1500万份,系统日均访问量高达750万次,在追逃、查找失踪人员、追赃等项工作中发挥着积极作用。美国联邦执法机关运行的其他刑事信息系统还有综合自动指纹识别系统(IAFIS)、综合弹道识别系统(IBIS)、国家毒品情报中心(NDIC)、金融犯罪执法网络(FINCEN)等。其中,综合自动指纹识别系统是目前全球最大的生物数据库,共存储6600万个对象的指纹和刑事犯罪记录以及美国和国际执法合作伙伴调查的7300名已认定恐怖分子与恐怖嫌犯的指纹信息,全天候为反恐和执法机关提供服务。建立在综合弹道识别系统平台上的全国综合弹道信息网络在全美共有200个设施,为各地执法机关快速分享涉枪信息、追查涉案枪支、比对不同地域犯罪现场的枪弹痕迹提供便利,截至2010年6月已接收160余万份现场枪弹物证信息,比中3??47万份。国家毒品情报中心负责协调各安全和执法机关汇总整合毒品情报,并提供涉毒战略情报以及贩毒集团组织体系、成员、资金、通讯和贩毒活动等方面的信息。金融犯罪执法网络由负责恐怖和金融情报工作的财政部副部长分管,是一个跨部门金融情报和分析网络,收集并储存用于刑事调查、税务调查、反间谍等方面信息,2001年??爱国者法案??通过后其工作重点拓展至反恐怖融资和反洗钱等方面。随着信息技术的快速发展和情报主导侦查理念的确立,美国各地方警察局的情报信息工作水平不断提高,在警务工作中的地位和作用日益凸显。其中,影响力最大的是纽约市警察局的计算机综合统计数据的信息系统。纽约市76个警察分局和9个直属单位、12个公交分局每周一次将接报警、逮捕传唤、重大刑事案件、犯罪形态特征以及发案与执法行动的具体时间、地点等信息提供给警察局计算机综合统计数据科,由其整理输入覆盖全市的系统,并将数据与上周、上月、上年的数据进行比较分析后生成周报。纽约市警察局依托该系统每周召开两次由各分局、各行动部门指挥官参加的警情分析会,增强信息在高级警务人员之间的流动,同时借助地理制图、犯罪态势图表和电脑技术,协助各级指挥官掌握犯罪高发区域和主要犯罪类型,研究提出针对性强的打防措施。如在由福特公司专为杰斐逊郡警方量身定做的巡逻车的车顶上安装有不同朝向的8个红外摄录仪,可对进入其视野的车辆牌照进行拍照,并通过车载系统与指挥中心被盗车辆数据库进行比对,5秒钟之内即可确定目标是否为被盗车辆。同时,各地方警察局的警务指挥系统与联邦执法机关的情报信息系统紧密相联,信息化应用工作全面、规范、科学、有效,为日常执法工作提供了有力的情报支撑。
二、美国执法机关刑事情报信息系统的主要特点(一)情报信息搜集应用贯穿执法工作始终 情报信息主导警务理念在美国警队中已深入人心,情报信息工作贯穿美国警方执法工作全过程。一线警员无论在日常巡逻盘查还是搜集现场物证时,都自觉严格按照标准和程序实时向信息系统录入或更新数据,从而保证了各个系统信息的鲜活、准确,信息流和数据流源源不断。在杰斐逊郡警察局指挥中心,报警电话铃响起的同时,报警点立即显示在电子地图上,电话机主等信息也同步显示,为接处警工作提供了准确的基础信息。接警员接听电话的同时,搜索事发地点附近的警车,将报警信息和处警指令发往警车移动电脑终端,必要时通过无线电台与一线警员直接通话,大大提高了接处警效率。指挥中心在警情处理和调度中具有绝对权威,是美国警察机构之 ?? 80??公安研究??2011年第1期(总第195期)
间加强协作配合,实现信息互查共享,共同应对跨地区流窜性犯罪的主要职能部门。巡逻是美国警察预防打击犯罪、控制社会面的首要手段。巡警在工作中按照车载电脑程序提示将信息录入系统,在完成接处警任务的同时也就完成了信息采集。美国警察各项执法勤务活动严格按照规范程序完成,工作流程和应对措施具体细致且切合实际。比如,接警、出警、处警等环节的信息,在天气、环境等方面内容设置比较全面,为警情分析提供了很多实用性强的辅助数据。而且系统设置环环相扣,每个界面信息录入如果不完整不准确便无法进入下一个环节。信息主导警务也有利于警察正确应对各种危险情境,保护自身安全。比如,巡逻警车发现可疑车辆,鸣笛亮灯示意对方停车后,巡警不会贸然上前盘查,而是停靠在目标车后方,应用车载信息系统核查车辆与车主信息,视情请求增援,在确信不会面对严重危险后才按法定程序查处违法违章行为。美国警方的现场勘查活动也是以信息为主导开展,现场痕迹物证、信息资料的收集、分析、利用与指纹、DNA、枪弹痕迹、微量物证等各种刑事鉴识数据库以及各类犯罪信息系统紧密相连,形成贯彻??信息现场??逻辑的??人证+现场+物证+信息库??立体式的现场勘查活动,提取物证的深度运用为现场重建和刑事侦查活动提供了有力支持。美司法部资助的??国家现场中心??和??国家冷案中心??建成后,将集中存储久侦未破历史积案的痕迹、物证、勘验记录、鉴定结果等方面信息资料,为日后的侦破工作提供可能。中心还建有犯罪现场实时传送平台,便于远程研究案件现场照片、痕迹物证等,指导开展现场勘查等。(二)情报信息共享程度日渐提高 美方同行一致认为,警务工作最重要的协作活动是情报信息共享,最困难最急需解决的也是情报信息共享。曾任联邦调查局助理局长和反恐情报部门负责人的大卫??轧迪强调,情报信息共享的关键不是技术问题,而是领导问题、管理问题、能力问题、决心问题,一个高性能的信息共享系统必须兼备5个关键要素,即真诚的合作共享意愿、有力的领导和管理、依法可共享的所有数据、以现有系统为基础开发新的技术功能、既保持系统开放又能有效保证信息安全。由于美国警方缺少统揽全国的领导机关,执法情报信息共享主要通过两种方式实现:一是从联邦层面进行引导。联邦调查局前助理副局长阿特??梅斯特介绍,其在担任??暴力罪犯追捕计划??(VICAP)系统项目负责人期间,曾到各州警察厅、城市警察局游说,并将这一专门储存暴力犯罪特别是杀人、强奸犯罪和失踪人员、无名尸体信息的数据系统免费开放给各地警察机关使用。各地执法机构从系统应用中尝到甜头后,自愿地向联邦系统输送信息,逐渐形成了一个庞大的数据库,目前系统存储的凶杀案件信息占全美发案总数的50%左右。二是通过协商交换的方式实现共享。各地警察机关之间出于共同打击犯罪、维护社会治安的需要,在日常工作中进行协商交流,努力建立畅通的情报交换渠道,推动系统数据共享。尽管如此,信息孤立、相互封锁的现象仍普遍存在。??9??11??恐怖袭击事件是美国情报信息走向大融合、高共享的转折点。美国的执法与情报机构在汲取惨痛教训中深刻认识到,信息分享不是选择,而是必须。美国政府也积极通过立法、建立情报整合中心等手段,构建互通互享的信息高速公路。目前,全美各地共有联邦调查局牵头建立的36个情报整合中心,其中16个与联邦调查局地方办事处的情报小组合署办公。此外,美国警方在推进情报信息共享的过程中,十分重视保护公民的隐私权,并制定了一套系统的信息传递与情报存储安全技术规范。(三)情报信息工作以规范促高效 美国警察的信息证据采集和物证档案保管严谨规范,各种证据分类有序,严格按照法定程序和统一标准进行管理,因为一旦程序违法,证据就彻底失去效力。现场处警、物证提取、证人访谈、样品检测等记录全面、客观、规范,经得起历史检验。从犯罪现场提取的每一件物证均有详细的记录和说明,随时可供法庭查阅。培训团参观考察的5个刑事鉴识中心基本都包括采证室、证物室、化学试剂室、耗材室及影像处理室等,每一扇门均安装门禁系统,参观人员须登记后由工作人员刷卡带入并全程陪同。实验室分区科学、布局合理,各种实验记录翔实规范,技术资料摆放有序。每个刑事鉴识中心均设物证接收室,运用条形码对所有证据实行电脑化管理,几十年前的物证都能轻易取出再次使用,并可通过执法信息系统与新发案件嫌疑人指纹、DNA数据和现场其他痕迹物证进行比对。美国警方严格的执法规范、科学的工作程序,有力地保障了情报信息资料收集、储存、管理、运用的系统性、完整性、及时性和准确性。美国大部分警察局都设有专门的情报工作部门,内设反恐情报、毒品情报、黑帮情报、涉枪犯罪情报、侦听、电子监控、调查援助等科室。情报分析人员对系统收集的各类情报信息进行分析研判,生成战略和战术情报产品供局领导和有关业务部门决策参考,提高了打击防范犯罪的精确性与有效性。如纽约市警察局应用计算机综合统计数据系统后,杀人等暴力犯罪发案数大幅下降,治安面貌显著改观,纽约市从世界最不安全的城市跻身为世界最安全的城市。目前该系统已推广至华盛顿、洛杉矶、费城、巴尔迪摩、旧金山等地方警察局。从美联邦调查局每年发表的统一犯罪报告(UCR)数据看,美国刑事犯罪发案数1993年开始连续十几年下降,2005年以来仍保持相对平稳趋势,尽管有警察队伍壮大、刑罚政策趋于严厉等因素影响,但推行??情报主导警务??战略的成效不可抹杀。美国警方信息系统建设本着对纳税人负责的原则强调实用高效,不盲目追求高、精、尖、大、全。除大城市警察局普遍拥有直升机等高技术装备外,其他警察机构未有奢华场所和新潮设施,但警员的职业素养、敬业精神、体能技能和人本观念坚强牢固。以杰斐逊郡警察局为例,指挥中心、刑事中心、矫正中心(相当于我国的看守所)等单位空间有限、布置简约,设备相对简陋但性能发挥充分。整个矫正中心由一个电脑监控中心实行封闭式控制,重罪犯、轻罪犯、特殊监管对象(前执法官员、精神病患者等)分区监管,各个监区也实行电脑化管控,每个监管对象的手腕上均佩戴嵌有个人信息芯片的分色手带,便于监管人员辨识,监管民警与包括重罪犯在内的监管对象平等交流,气氛十分融洽。
三、美国执法机关刑事信息化建设情况对我国公安机关相关工作的启示(一)科学谋划是前提 信息化是公安机关推进社会管理创新、提高社会面管控能力的最有效手段。我们应立足国情,在继续推进系统硬件建设的同时,重点在深化应用上下功夫,围绕人、屋、车、场、网等社会管理基本要素特别是??人??这个核心要素,大力推进信息资源的整合共享。标准和规范是信息采集和整合共享的基础与前提。要细化信息采集录入规程,落实责任制度,保证采集的信息准确、完整和实时传递,形成全警采集、全警录入、全警应用的良好氛围。要健全完善标准化应用体系,加强公安内部信息资源和社会信息资源的优化整合,建立纵向贯通、横向集成、互联互通、共享共用的格局,促进情报信息的深度应用。(二)创新机制是根本 制度和机制建设是推进信息化建设的根本性、全局性问题。要结合推进??三警合一??等警务机制改革,健全完善高效灵敏的指挥协调机制和快速反应机制,建设信息化、实战化的指挥中心,实现指挥协调与情报信息工作的一体化,做到对社情民意掌握得了、指导防范打击有力有效、协调服务贴心到位。要紧紧抓住社会管理创新和??大情报??系统建设的机遇,积极探索建立以??网上作战??为主要内容的打击犯罪新机制,全面加强情报的综合分析研判和协调督办工作,密切警种联动配合,不断总结推广网上摸排、网上串并、网上取证、网上控赃、网上办案等技战法,加强对违法犯罪活动的主动进攻和精确打击。要依托综合情报平台建立完善情报信息采集、目标布控、发现处置、情况反馈等考评激励机制,科学设定执法勤务工作考核方案和指标体系,由电脑自动抽取民警日常勤务工作和执法质量数据进行考核,实时公布考核结果,优化考核指标导向,推动信息采集和情报应用工作的落实。?? 82??公安研究??2011年第1期(总第195期)(三)科技应用是支撑 要结合??金盾工程??二期建设,加大刑事、行动、网侦三大支柱技术的攻坚力度,增强人员轨迹、车辆轨迹、电子信息轨迹??三轨联动??能力,为信息化应用提供更加坚实的基础,更加有效地服务现实斗争。要因地制宜地开展重点项目攻关,研发实用性强技术含量高的侦查和治安管理工作装备,提高警用装备使用效能。要大力开展视频监控系统建设,在主要交通干道搭建统一规范的治安卡口管理平台,提高社会治安整体防控水平。要进一步完善公众服务平台,开展网上警务室建设,拓展网上服务项目,密切警民互动,构建更加和谐警民关系。要研发使用情报平台监督模块,实时监控异常使用行为,严防违法违规行为的发生,确保公安情报信息安全。(四)队伍素质是关键 要建立信息化人才教育培训的长效机制,完善人才培养和使用的配套政策措施,努力建设一支懂技术会业务的复合型信息化人才队伍。特别是要抓紧组建公安机关综合情报研判队伍,培养??网上作战??高端人才,推动情报信息工作的深入开展。要按照普及化与专业化相结合的原则,加大对全体民警的信息化应用培训力度,全面提高基层一线民警的实战应用能力和水平。责任编辑?? 张春明(上接第31页)提请法庭通知讯问人员出庭作证,对该供述取得的合法性予以证明。??同步录音录像必须反映刑事诉讼法对讯问犯罪嫌疑人的具体法律要求,确保录音录像的合法化。同步录音录像必须要将侦查人员实施侦查讯问行为的合法程序表现出来。同步录音录像必须反映刑事诉讼法对讯问犯罪嫌疑人的具体法律要求:一是必须符合??刑事诉讼法??第九十一、九十二、九十三、九十四条的规定;二是不能使用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法获取供述;三是讯问开始前,必须要明确告知犯罪嫌疑人,正在对讯问进行同步录像;四是如果犯罪嫌疑人没有可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者其他危险行为的,不应使用械具;五是必须对讯问中的用语进行规范,使用语言必须策略、合法、文明等。当然,同步录音录像还有技术上的客观性要求,要全面体现出讯问现场的全部和需要专门特别表现的局部,并且要克服录音录像本身所固有的画面局限性、清晰度差的问题。只有规范了同步录音录像的操作程序并按照技术上的客观性要求办理,才能确保同步录音录像的合法性。综上所述,作为公安机关刑事办案人员,在严格执行??两个规定??的同时,必须做到讯问程序规范化和讯问过程合法化,努力提高讯问的科技含量,努力提高科学取证能力;加强DNA、痕迹、指纹、足迹、声纹等人身鉴定技术;远离刑讯逼供;加强??天网??信息研判,多管齐下,以确保办案质量, 为把案件办成铁案提供强有力的物质和技术条件。
第二篇：对“一警多能、综合执法”的几点思考第三稿
对“一警多能、综合执法”的认识与思考
近几十年来，随着政治、经济体制的不断改革创新，由计划经济体制下确立的传统警务模式越来越受到质疑和挑战，不少地方开始探索建立现代化的新型警务机制。省公安厅也在省委、省政府的领导下进行了警务机制改革创新，并提出“一警多能、综合执法”的先进理念，现就结合我省警务机制改革创新谈几点对该理念的认识。
一、“一警多能、综合执法”是建设现代警务机制的必然要求
传统警务模式按照“一事一设”的思路划分警种，各警种职责任务清晰明了，便于任务的分配执行和警令的传达贯彻，对于特定单项工作的推动作用也是有目共睹的。但由于强调专业分工和上下对应，各个警种只负责自己的专职工作，对其余警务活动则很少参与，即使碰见了也都交由别的警种负责。有时遇到复杂案件，甚至出现各个警种分别处理属于自己管辖部分的现象。过细的警种分工还导致各警种人员分配不均衡，忙闲有别，浪费了有限警力资源，导致推诿扯皮。“对口处臵”原则有时甚至贻误战机，尤其是在警力本身严重短缺的情况下，过细的专业分工导致实质上的警力“零碎化”，基层所队实战警力严重不足，不便于“握指成拳”，影响整体作战效能。而且，过分强调专业化，长久从 事单项工作必定产生技能单一的不良后果，弱化了警察的综合业务技能，不利于警察整体素质的提升，不利于打造复合型民警，更谈不上综合执法。随着经济社会的发展进步，警务活动成倍增加、警情复杂程度加剧，加之警力严重不足，传统警务模式越来越无法适应打防工作需要，警务机制改革创新势在必行。
现代警务机制要求警务资源整合化、警务运作高效化、警员素质实战化，这就需要基层民警具有多种能力，可以处理多种警务，这既是时代要求，也是现实所需。我省基层警务模式也存在着警种设臵“求大求全”、警种职责单
一、民警综合素质不高的突出问题。为改变这种现状，省公安厅在省委、省政府的领导下进行了警务机制改革创新，并提出“一警多能、综合执法”的理念，这是新形势下，破解民警素质不高、警务效能低下的有效手段。
二、正确理解“一警多能、综合执法”
“一警”指民警个人，也指一个警种；“多能”指在完成主业的情况下具备多种能力，与以前的“单一而专业”相对应；“综合执法”，指从事多项执法活动、完成多项执法任务，与完成单一任务相对应。因此简单来说，“一警多能、综合执法”是指民警根据警种角色，能够胜任该角色赋予的特定职责任务，同时具备多种能力，可以轻松应对随时发生的多样化警情，而且对于绝大部分简单警情可以自行处臵，对于复杂警情，可以先期处臵，为后续工作的深入开展奠定坚实基础。就其内在关系而言，“一”与“多”实质上体现了“专”与“综”的关系，“一”强调专业化，指民警或警种的主要或专职工作，“多”指兼能处臵多项警务，具备较强的综合能力；“一”是为了把工作做深、做细，破解难题，“多”是为了将工作面拓展、延伸，完成多项任务，高效用警。所以，“一警多能”实质上要求民警能够专综结合，是新型警务机制下对基层民警的基本要求。若不具备“一警多能”就无法“综合执法”，因此“一警多能”是前提、是基本素质，“综合执法”是结果、是必须达到的要求。
三、“一警多能、综合执法”在公安机关内部纵向和横向之间有不同要求
从纵向来看，越到上级公安机关越要强调专业化，越到下级越要强调综合执法。因为在基层执法活动中，民警遇到的问题千差万别，对群众而言，他们不分任何警种，只需要能解决问题的警察。而且在基层，很多问题本身并不复杂，通过综合执法完全可以解决，人为分工只会浪费警力，造成警力资源内耗。所以，越到基层越要求综合执法。卢展工书记对此有过精辟论述：“从机构设臵讲，省辖市级以上公安机关的很多工作专业性都比较强，需要专门的机构和人员来研究和处理，因此分工较细。但省辖市级以下特别是基层的公安机关，分工并不是越细越好。因为基层的问题很多很复 杂，不可能都由专门的机构和人员来处理，这就要求基层公安机关具有较强的综合协调能力、基层民警具备较高的综合素质，一旦出现问题能够有效调动警力，集中力量、协同处理。如果基层分工过细，就会造成有的地方工作忙不过来、有的地方力量富裕。”卢书记的讲话，充分体现了实战化条件下，不同层级对专业化要求的不同，说明基层公安机关进行综合执法的必要性，也说明“一警多能、综合执法”主要是针对派出所等基层公安机关提出的要求。
从横向来看，“一警多能、综合执法”，对市局、直属派出所各警种民警有着不同要求。对派出所而言，“一警多能、综合执法”突出体现在社区民警、交通巡防民警两个警种上。对社区民警而言，警务室是基层中的基层、基础中的基础，也意味着承担的任务繁杂、综合性最强。社区民警对于辖区发生的各类案件，要先期处臵，能够依靠自身力量解决小问题、小案件，对一些较大的案事件，能够在前期进行有效控制和处臵，有效防止势态扩大升级。不仅如此，社区民警还要善于做群众工作，懂法律、懂证照办理等各项公安业务，能够接受群众咨询，提出中肯的意见、建议。所以，只有成为“多面手”，社区民警才能完成“十项任务”，使自己成为“五员型民警”，警务室也才能更加充分地发挥保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“三种功能”。对交通巡防民警而言，不仅要搞好巡防盘查、设卡堵截，处臵交通事故，还要会处理打架斗殴、群众纠纷等常见警情，先期处臵重大案事件，不但要会处理案件，也要会做群众工作。其他警种虽不像社区民警那样要求面面俱到，但业务范围远比以前扩大，要求也更高。案侦民警不仅要处理常见的伤害、“两抢一盗”案件，还要处理经侦、禁毒、反恐等多种刑事案件。治安管理大队不仅要处理治安案件、进行治安管理、搞好治安防控，还要管理出入境业务、进行巡逻防范，协助处理刑事案件。对市局而言，“一警多能、综合执法”要求集中体现在派驻监督室民警身上。派驻监督室民警不仅要监督执法办案、巡逻执勤、加强队伍管理，还要靠前作业直接监督执法办案。这就意味着，要搞好监督服务，就要懂程序、懂法律，了解掌握执法办案的每个环节、懂得处理各类案件的相关法律程序和法律依据，否则谈不上监督，更无法指导执法办案。
所以，“一警多能、综合执法”是对基层民警提出的更高要求，必须在实战中贯彻落实，否则警务新机制的整体效能将得不到充分发挥。
四、“一警多能、综合执法”的重大意义
（一）“一警多能、综合执法”可以提升民警综合素质，打造实战化优秀警队
当前和今后一段时期，通过增加编制来解决警力不足既不现实，也不太可能。通过内部挖潜实现警力无增长改善，是新型警务机制着重解决的问题。事实上，任何情况下民警的素质都影响着警力的变化。传统警务模式下，民警从事的警务活动相对单一，对民警的素质要求相对较低，而新型警务机制下，对民警整体素质提出了更高要求，客观需要通过以人为本、政治建警，严把“入口”、畅通“出口”，加强对基层一线民警的实战培训，在实践中通过以老带新、实战学习等多种手法，“倒逼”基层公安机关和基层民警按照“一警多能”的要求，不断提高民警实际工作能力和综合执法水平，从而打造符合实战化要求的优秀警队。
（二）“一警多能、综合执法”便于整体作战、集约用警
马列主义哲学告诉我们，当局部与个体以合理、有序的方式排列组合时，将产生一加一大于二的整体效果。我省的警务机制改革创新实质上是对警力的合理化调整配臵，是在公安机关内部进行的资源优化整合，不再是以往的小打小闹，最终目的是要达到机制运转的高效、有序。全体民警在新型警务机制下，按照“一警多能、综合执法”的要求不断提升实战能力，主动适应警种定位，将促使各警种、部门之间乃至整个基层公安机关的协调有序运转，将有效促进整体作战法在基层公安机关的全面实施，实现警务资源的最大化利用，实现集约用警的目的。
（三）“一警多能、综合执法”可以加速推进新型警务 机制的完善提高、深度创新
高效的警务机制和实战化的优秀警队完美结合才能发挥出最大化的警务效能，这二者缺一不可、互为补充，高效的警务机制只有高素质的民警才能适应，而高素质的实战化警队则能促进高效能警务机制的不断深化、完善。我省的新型警务机制正处在完善提高、深度创新的关键阶段，广大民警不断适应新型警务机制，以“一警多能、综合执法”为追求目标，无疑将加速提升新型警务机制的实战效能，进一步彰显实战化新型警务机制的巨大优势。
第三篇：一岗多能培训请示
关于物业公司组织参加岗位技能
培训班的请示
中心领导：
为了改善物业公司工程技术人员不足、技术力量薄弱的现状，物业公司本着挖掘员工潜力、发挥“一岗多能，一人多岗”的效用，拟组织员工参加水电工和中央空调系统操作员（国家职业资格证书）培训课程。一般情况下，根据国家相关培训补贴规定，培训结束考试合格后政府可补贴50%培训费，现我司联络到上海德略人才教育(培训)发展中心，在该教育机构参加培训，考试合格后可享受补贴55%培训费。故拟选择该教育机构开办培训课程。
此次培训课程的内容为水电工和中央空调系统操作员（国家职业资格证书）。因工程部中有不少是由原安保部员工充实而来，急需学习相关技术知识；大楼管理部相关员工在工作中也应具备对楼宇内设施设备进行安装维修的作业能力和安装技能；公司安全工作小组胡培强和安保部陈冬在日常安全节能监督检查中也需具备水电工相关作业能力。经组织动员和筛选，工程部21人（其中12名员工分别报名水电工和中央空调操作员），大楼管理部7人，公司安全工作小组2人，共30人愿意接受此次培训教育。此次培训课程，水电工培训费用为2830元/人，中央空调系统操作员培训费用为2640元/人。分两个时间段进行，水电工培训拟安排在今年12月份，中央空调操作员拟安排在明年第一季度。
为鼓励员工“一岗多能，一人多岗”，顺利完成培训课程并通过国家资格证书考试，以缓解因招工难用工难造成的工程部岗位人员不足的结构性矛盾。拟建议此次培训课程费用先由员工垫付55%，考试合格后政府补贴55%培训费退还员工本人，剩余45%培训费（水电工28017元，中央空调操作员23760元）由公司教育经费列支，并在培训班开班前支付给培训机构。
妥否，请领导批示。附件：岗位技能培训人员名单
物业分公司
二〇一五年十一月三十日
第四篇：推行一村一警一助理 开启农村警务新模式（定稿）
推行一村一警一助理 开启农村警务新模式
为进一步延伸公安机关打防管控的触角，筑牢农村地区平安网底，提升服务群众的能力和水平，提高群众的安全感和满意度。牟定县公安局积极探索，在全县范围内推行“一村一警一助理”农村警务机制，取得了良好的社会效果。
一、“一村一警一助理”警务机制建设的背景 牟定县总人口21.1万人，牟定县公安局共有民警166名，警力与全县总人口比例仅为万分之7.87，警力严重不足；全县总人口中，有近7万人常年外出务工，空巢老人和留守儿童所占比重较大，空心村问题较为突出；农村地区村庄分散，从接警到现场处置需要很长时间，难于做到警情快处，服务群众工作滞后。2016年5月6日，楚雄州人民政府副州长、州公安局党委书记、局长马闻到牟定县公安局调研基层警务工作，提出了“一村一警一助理”警务机制建设要求。牟定县公安局高度重视，将“一村一警一助理”警务机制建设作为基层警务模式改革的重要抓手和解决警力严重不足瓶颈问题、空心村治安防控和服务群众工作滞后难题的重要推手全力推进。
二、“一村一警一助理”警务机制建设的做法
（一）及时汇报，高位统领，确保高起点推进 牟定县公安局及时将工作思路和推进情况向马闻和县委、县人民政府主要领导汇报，争取州公安局和县委政府的关心和帮助。马闻对农村警务机制建设提出了指导性意见，县委、县人民政府下发了《牟定县加强公安基层基础工作和队伍建设实施意见》（牟办发【2016】12号）。为充分挖掘“金点子”，5月16日至18日，牟定县公安局派出考察组，前往“一村一警务助理”机制建设推开较早，并取得实效的贵州省黔西南州考察学习。在县委、政府和州公安局的关心支持和充分借鉴外地先进经验的基础上，牟定县公安局结合实际制定了《农村警务机制建设工作方案》和《农村警务机制建设实施细则》，全警动员，全力推进农村警务机制建设工作。
（二）因地制宜，一专多能，确保高规格选配 牟办发【2016】12号文件决定在全县范围内全面推行“一村一警一助理”警务机制，对选配民警驻村和选聘警务助理提出了具体的要求和选聘的条件，并明确了职责任务和纪律要求。牟定县公安局合理划分警务区，按照“德才兼备、群众公认”的原则，在全局范围内选取政治过硬、作风优良、业务精通的优秀民警，经乡镇党委政府考察后驻村（社区）担任党组织副书记或主任助理，指导开展好本村（社区）的综治维稳、治安管理、情报信息收集、矛盾纠纷调处化解、交通管理、消防安全管理、服务群众等工作，实现一村一警。从各村（社区）书记或主任中选取1名政治素质过硬、思想品质优良、群众基础较好、熟悉本地情况的同志，经县公安局考察后聘为村（社区）警务助理，协助社区民警开展非执法类警务活动。
（三）同步推进，精心培训，确保高效率运作 5月下旬，全县7乡镇发文任命社区民警驻村担任（社区）党组织副书记或主任助理，县公安局发文聘请89名村（社区）书记或主任兼任警务助理。5月30日至31日，全县7乡镇同步推开警务助理聘请仪式和首次培训工作，牟定县公安局向89名警务助理颁发了聘书、工作证、执勤袖套和工作手册，颁布了警务助理工作规程、工作职责和考评办法，下发了警务助理工作台账。对警务助理即将开展的工作进行了全方位的业务培训，增进了警务助理对公安工作的认知和认可，掌握了开展工作必备的知识和技能。培训完成后，驻村民警和警务助理正式上岗开展工作。
（四）严抓考核，狠促规范，确保高标准履职 为确保驻村民警和警务助理高标准履职，解决“兼而不专”的问题，牟定县公安局制定了《牟定县驻村民警工作职责》、《牟定县驻村民警考核办法》、《牟定县村（社区）警务助理工作规程》和《牟定县村（社区）警务助理考评办法及实施细则》等工作规范，明确职责任务、严明工作纪律，充分发挥考核杠杆的调节作用，进一步加强对驻村民警和警务助理的监督管理。在考核中，对不称职的驻村民警进行问责，对不称职的警务助理予以解聘；对优秀的驻村民警和警务助理，由县公安局给予表彰奖励。
（五）整合经费，真心关爱，确保队伍稳定 为营造聘得来、留得住的用人环境，牟定县公安局整合交通协管员等工作经费，提供服装、电筒等装备，为警务助理开展工作提供坚实的保障。对因伤、因病住院的驻村民警或警务助理，分别由局领导或所领导临床慰问，把组织的关心送到病床；驻村民警或警务助理的家庭遇到重大变故的，分别由局领导或所领导上门看望慰问；因工作突出获得表彰的驻村民警或警务助理，分别由局领导或所领导送喜报上门。以实际行动让驻村民警和警务助理感受到组织的关怀，营造栓心留人的环境，确保队伍稳定。
（六）整合资源，开拓创新，织牢治安防控网底 紧紧抓住警务助理村情熟，信息广的本土优势，努力实现警务助理与当前农村警务模式、群防群治工作的有机结合，推进村民联防信息平台应用，着力构建治安前端防控体系。以村民小组为单元采集移动手机用户，通过移动公司搭建信息平台，将10个号码绑定为1个联防小组，形成“求助户+联防组长+警务助理+社区民警”的联防模式，拨打6995可同时呼叫组内所有人员，实现及时救助、快捷报警、快速处置、一呼多应、联防联动，进一步织牢农村治安防控网底。
三、“一村一警一助理”警务机制建设的成效
（一）做好信息员，掌握社情民意，情报信息早知晓 警务助理来自各村（社区），与村民同吃同住同劳动，具备人熟、事熟、地熟、情况熟的“四熟”优势，对村内情况了如指掌，预警情况可以先知先觉，及时报告驻村民警，果断采取相应措施，进一步筑牢农村社区治安防控网。
（二）做好调解员，及时排查化解，矛盾纠纷不上交 驻村民警和警务助理定期对矛盾纠纷进行排查，小的矛盾纠纷现场调处化解，大的矛盾纠纷及时上报派出所或司法所。将原来的矛盾纠纷排查化解“省、州、县、乡”四级联动延伸到村（社区），实现五级联动，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
（三）做好巡逻员，开展治安巡逻，群防群治更给力 派出所将警务助理纳入执勤力量，组织警务助理参与巡逻防控，及时发现可疑线索和现行违法犯罪。日常工作中，驻村民警带领警务助理、治保会成员和治安积极分子开展巡逻，为维护辖区社会稳定、打击震慑违法犯罪、维护社区治安秩序打下了坚实的基础。
（四）做好协管员，协管交通消防，安全管理更有效近年来，农村地区交通事故迅猛增长。警务助理充分履职，协助驻村民警开展交通管理工作，排查上报道路交通隐患，与驾驶员签订责任书，适时对群众进行交通安全宣传。在消防安全协管方面，警务助理深入村寨开展消防安全宣传，组织群众清理随意堆放的柴堆、草堆、粪堆，对供电线路进行排查，最大限度地消除消防安全隐患。
（五）做好宣传员，宣传法律法规，普法教育更实在 警务助理协助驻村民警微信、短信、小广场大喇叭等等方式对群众进行防火、防盗、防骗、反恐等知识宣传。利用群众会、户长会，结合身边案事例对群众进行法律法规宣传。主动联系老年协会等群团组织，将国家政策、法律法规等内容融入花灯、小品等文艺节目中，采取群众喜闻乐见的方式进行宣传，有效提高了群众的法律意识、安全意识和自我防范意识。
（六）做好服务员，落实利民措施，辖区群众更满意 驻村民警和警务助理充分发挥服务群众、联系群众的桥梁和纽带作用，对群众对需要办理出生申报、死亡注销、户口迁移等业务的，告知需要准备的材料，与户籍民警提前预约，实现了户籍窗口前移，减少了群众往返派出所的次数。对空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，警务助理联系户籍民警上门办证；警务助理到派出所参加会议或汇报工作时，及时将办理好的临时身份证、户口簿等送证上门。“一村一警一助理”警务机制的运行，实现了警务前移，使农村地区的警情第一时间得到处置，纠纷第一时间得到调处，求助第一时间得到服务。与去年同期相比，全县刑事案件发案下降20.7%，破案上升16.8%，治安案件查处数上升20.8%。警力有限，民力无穷，与民借力，服务于民。“一村一警一助理”警务机制建设的推进，有效筑牢了基层治安“网底”，群众的安全感和满意度得到进一步提升。
第五篇：岗位互学一岗多能总结
总结
本次停产保养期间，车间班组组织了有意义的一岗多能活动，充分调动了我们员工的学习积极性，通过这次学习让我对车间有了一个大概的了解，第一周在磊哥的带领下我首先学习了三楼机器的操作，熟悉了机器的工作原理各个阀门仪表的作用并详细听取了机器在运行期间可能会遇到的突发情况及如何应对通过一周的学习我深有体会本来就对三楼的设备比较陌生所以这次机会我也十分珍惜并认真的作好记录，下一个阶段我又跟着学习了DCS的界面的学习让我对dcs有了更加深刻的认识，都一一学习并做好记录，通过一周的学习使我的知识面得到了拓展，能力也得到了提升，从一开始刚接触时的无从下手到后来 能熟练切换操作界面，更改参数。让我受益颇多，也深知DCS操作在实际生产中的重要性，更让我明白了只有通过自身不断的努力多向他人虚心请教才能学到更多的东西，我会抓住这段宝贵的时间继续学习争取更大的进步。
2015
1-20
胡小波
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