XX年兵团民政工作和第二十五次残联工作会议讲话稿

第一篇：XX年兵团民政工作和第二十五次残联工作会议讲话稿

XX年兵团民政工作和第二十五次残联工

作会议讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照自治区第九次党代会、兵团党委六届十七次全会和全国民政工作会议、第三十一次全国残联工作会议精神，全面总结XX年民政和残联工作，研究部署XX年各项任务，围绕“民政为民、民政爱民”和残疾人同步全面小康进程，在新的起点上推动兵团民政和残疾人事业科学发展、创新发展、健康发展。

中央一直以来高度重视兵团事业发展，在总书记亲自部署下，近期又出台了《关于兵团深化改革的若干意见》（x发〔XX〕x号）。1月16日至18日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声专程来xx和兵团调研，听取了自治区党委和兵团党委工作汇报，主持召开兵团深化改革动员大会，强调要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推进兵团深化改革，更好发挥兵团作用，切实维护xx社会稳定和实现长治久安。自治区党委对兵团工作高度重视，陈全国书记多次召集会议研究兵团工作，关心支持兵团发展。在自治区第九次党代会和兵团党委六届十七次全会上，充分肯定兵团工作，提出兵团工作要与时俱进，着力提高ww戍边能力、全面深化兵团改革、加快向南发展、壮大综合实力、促进兵地融合发展、加强党的建设六条要求。孙金龙政委在兵团党委六届十七次全会上强调，要围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，在提高ww戍边能力、履行职责使命上有新突破，在落实中央关于兵团深化改革部署、扎实攻坚激发活力上有新突破，在推进向南发展、构筑新时期兵团战略布局上有新突破，在服务xx工作大局、推进兵地融合发展上有新突破，在提升投资质量和招商引资水平、构建以新型工业化为主导的经济发展格局上有新突破，在坚持和完善“三化”路径、有效集聚人口上有新突破，在落实全面从严治党要求、加强各级领导班子和干部队伍建设上有新突破，全力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为兵团如期全面建设小康社会、履行好稳定器大熔炉示范区功能、服务好xx工作总目标奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一年来，兵团民政和残联工作围绕党委中心工作，服务保障民生这个大局，各项工作都取得了很好的成绩。对于民政工作来说，充分发挥了民政事业在改善民生、维护稳定、促进和谐、助力发展等方面的重要作用，在社会救助、基层政权建设、设市建镇、地名普查、社会福利、优抚安置、社会事务管理、慈善事业发展等方面做了大量卓有成效的工作，为推进兵团民生建设和促进社会和谐稳定做出了突出贡献。一是民政向南发展稳步推进。筹划落实中央专项福利彩票公益金4.5亿元支持南疆师团公共服务业建设，74个养老、殡葬服务建设项目全面起动。配合南疆各师和相关部门共同推进退役士兵招收工作，改善南疆师（市）职工队伍结构，增强ww戍边力量。加速推进兵团南疆师团设市建镇工作，十四师昆玉市，一师沙河镇、双城镇和二师博古其镇、双丰镇挂牌成立，一师永宁镇、三师前海镇拟设镇完成材料上报工作。社会救助、慈善救助、救灾保障、老年服务等资金项目均向南疆各师倾斜，及时解决困难群众基本生活保障和需求，改善南疆民政基础设施条件。二是基本民生保障日益改善。进一步完善与兵团经济社会发展水平相适应，与其他社会保障制度相衔接的社会救助制度体系，建立健全低保标准与物价指数、人均消费支出、最低工资标准、经济和社会发展水平等因素相关联的动态调整机制，积极推进以最低生活保障为重点的五项社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，实现了低保标准高于兵团脱贫线，为困难群众进一步编密织牢了兜底保障基本生活的安全网。减灾救灾体系有序运行，修订完善兵团本级应对自然灾害应急预案，加快推进救灾物资储备体系建设，34个救灾物资储备库项目规划全面落实，积极稳妥地处置各类自然灾害，受灾职工群众得到及时有效救助，综合防灾减灾救灾能力大幅提升。以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，实现了向“适度普惠”转型，养老床位数、特困对象集中供养率、孤儿保障水平明显提升。社会慈善事业和福利彩票健康发展，有力支持了社会救助、社会福利事业和其他公益事业。三是社会治理能力有效加强。注重规范社区服务与管理工作，调整部分社区的规模设置；完善社区服务体系政策法规建设，推动社区减负、社区协商等重点工作落实。加大了社会组织的培育扶持与监督管理力度，积极引导社会组织、专业社工参与社会治理和社区服务，“三社联动”实践不断深入。社区基础设施、基本公共服务、便民利民服务功能明显加强。加快推进地名普查工作，地名普查、收录和文化宣传进展顺利。进一步规范社会组织、殡葬服务、收养登记管理，完善残疾人“两项补贴”政策和保障，流浪乞讨人员和未成年人得到及时救助保护。四是支持国防军队建设更加有力。认真落实优抚安置政策，建立完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，不断提高优抚群体生活水平；全面推行安置就业和自谋职业相结合的退役士兵安置办法。广泛开展群众性军民共建活动，不断丰富完善共建的形式和内容，兵团1个师荣获全国爱国拥军模范单位荣誉称号，两座城市荣获全国双拥模范城荣誉称号，八师石河子市连续六次被评为全国双拥模范城，开启了兵团的双拥创建工作新局面，为兵团赢得了荣誉。五是公共服务能力持续提升。在兵团启动居家和社区养老服务试点、医养结合试点，推进养老服务业供给侧改革，全面启动养老院的公办民营改革，引导民间资本和社会力量投资养老服务领域，积极引进国内外先进的养老服务理念；加大了老年福利机构、社区基础设施、殡葬服务机构、救助管理机构等民政公共服务设施的建设管理力度，丰富老龄群体文化生活，社会特殊群体的供养水平显著提高。

残联工作以加快残疾人小康进程为目标，扎实开展兵团残疾人扶贫攻坚、精准服务，残疾人事业和残疾人民生持续改善。一是深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，出台了兵团实施意见，拟定了兵团加快残疾人小康进程（XX-2020年）规划。二是与全国同步完成了残疾人基本服务状况和需求信息的动态更新工作。底数清、问题明，为做好残疾人基本公共服务托底补短和贫困残疾人脱贫解困工作提供了重要依据。三是充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全“党委领导、行政负责”残疾人脱贫攻坚领导体制，扎实推进残疾人脱贫攻坚战。四是加强服务设施建设和康复保障、落实就业政策、强化职业技能培训、丰富文体生活，强化对口援疆工作，全面提升残疾人基本公共服务水平。

在兵团党委的坚强领导和上级部门的关心指导下，在大家的共同努力下，兵团民政、残联工作取得了令人欣慰的成绩。在此，我代表兵团党委和兵团，向在座的各位和民政、残联系统的广大干部职工表示崇高的敬意！向长期以来关心支持民政和残联工作的各级党委和各有关方面表示衷心的感谢！

刚才，黄斌、杨璞斌同志分别作了工作报告，全面总结了XX年民政和残联工作，对XX年工作进行了具体安排，我都同意，希望大家认真抓好落实。这里，我就做好当前民政和残联工作讲几点意见。

一、深刻理解兵团职责使命，充分认识新时期民生服务保障工作重要性，切实增强推进兵团民政和残疾人事业创新发展的责任感和使命感

XX年是兵团深化改革的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。民政和残联工作处在为民服务、社会兜底的前沿，承担着保障基本民生、维护职工群众权益、服务特殊困难群体等为民排忧解难的重要职责。做好民政和残联工作，对于保障和改善民生，加强社会建设，促进社会公平，维护xx、兵团社会稳定和长治久安，都具有十分重要的意义。

精心谋划民政和残联工作。党的十八大明确提出要“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，“完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作”，“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社会服务功能”等。总书记多次强调做好民生工作的16字方针，即“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论。”同时强调指出：“要抓重点，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事。要抓实在，既尽力而为，又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，让群众看得见、摸得着的实惠”，“要更多把注意力放在困难群众身上、多做雪中送炭的事情”，“要把保障和改善民生作为发展的根本目的和最终检验标准”。同时，对残疾人这个特殊群体特别强调，“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。为残疾人事业做更多事情，也是全面建成小康社会的一个重要方面”，“因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施”。并针对社会政策兜底、防灾减灾救灾、养老服务、双拥工作、残疾人保障、慈善与志愿服务、行政区划管理、社会治理、应对人口老龄化等工作做出一系列重要指示。我们要紧密结合实际，切实把十八大、习总书记系列重要讲话精神作为兵团民政和残疾人事业发展的指导方针和基本遵循，进一步提高认识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，真正把民政和残疾人事业发展作为全面建成小康社会、推进兵团社会稳定和长治久安的大事来精心谋划，作为改善民生、使职工群众尽快过上现代文明生活的重大举措来组织实施。

稳妥推进民政和残疾人事业改革创新。党的十八届三中全会做出了深化改革的重大决定，总书记多次就推进改革发表重要讲话，强调当前和今后一个时期是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期；总书记最近对兵团深化改革作出了重要讲话，中央对兵团深化改革进行了部署和要求，从向南发展、人口集聚、设市建镇、社区建设、民生保障等方面对兵团民政和残联系统落实改革、推进工作创新提出了新的要求。当前，兵团民政和残联建设中还有不少新情况和新问题，比如，工作任务越来越重与工作能力、资源整合的矛盾十分突出；如何创新思路、拓展能力、扩大动员社会力量参与民政和残疾人事业发展；如何落实家庭经济情况核对机制，怎么加强监管核查，提高救助保障的精准性；如何确保残疾人同步全面小康进程，等等。面对新情况新问题，我们必须树立新理念、打开新思路、寻找新办法，用改革的思维和创新的办法解决问题。要加快推进中央明确的防灾减灾救灾体制机制、退役士兵安置制度、养老服务市场化、社会组织和公益慈善参与制度、基层社会治理等重点领域改革，研究制定切实可行的实施方案和配套措施，推动改革举措有效落地。要着力在引入市场机制、扩大社会参与、创新社会治理、规范民政和残联管理上下功夫、求突破，努力推动改革向纵深发展。积极构建政府、市场、社会共同推进民政和残疾人事业发展的格局，不断激发活力。

积极服务兵团改革发展稳定大局。自治区第九次党代会和兵团党委六届十七次全会强调，要树牢社会稳定和长治久安总目标，把总目标作为总纲、核心任务、着眼点着力点，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。这既为民政和残疾人事业的发展提供了重大机遇，也对做好民政和残联工作提出了新的要求。民政和残联工作是为民之政，服务弱势群体、体现社会公平，关乎民生、连接民心、关系全局。我们一定要从巩固党的执政基础、贯彻以人为本执政理念、维护兵团改革发展稳定大局的高度，深入调查研究，认真分析形势，认清存在问题，研究制定精细可行的措施，扎实开展工作实践，切实保障和改善广大职工群众特别是困难群体的基本权益，加强和创新社会管理、社会服务，充分发挥民政和残联工作在促进社会和谐稳定等方面的重要作用。

二、围绕中心、服务大局，全面做好民政和残联工作

（一）民政工作要树牢“民政为民、民政爱民”理念，推进兵团民政建设健康快速发展。新时期民政工作面临的形势发生了很大变化，涉及的内容越来越广泛，任务也越来越艰巨。XX年做好民政工作意义重大。我们必须准确把握兵团经济社会发展的新趋势，顺应职工群众的新期待，努力践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，继续推进民政向南发展，突出民生保障重点，扎实推动民政重点工作落实。

1.落实扶贫攻坚兜底任务，保障困难群众基本生活。总书记指出：要坚持“社会政策要兜底”和“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”。扶贫攻坚是党对人民的庄严承诺。党中央、国务院、兵团党委在扶贫攻坚战略部署中，均对民政部门兜底保障责任提出了明确要求。这就要求我们要进一步完善和规范以最低生活保障为主的各项社会救助制度，发挥社会救助协调机构作用，加强与扶贫开发政策有效衔接，积极动员社会力量参与脱贫攻坚，多方面保障低保边缘群体和困难群众基本生活。认真落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，做好社会救助与社会保险、再就业的有效衔接，逐步提高困难职工群众生活保障水平。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围，兜住特殊困难群体基本生活。

2.维护职工群众生命财产安全，全面提高防灾减灾救灾能力。总书记对推动防灾减灾救灾体制机制改革提出“‘以防为主、防抗救相结合’的方针和坚持常态减灾和非常态救灾相统一的原则”。我们要贯彻落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。认真贯彻《自然灾害救助条例》和《兵团自然灾害救助应急预案》，进一步完善综合减灾救灾应急指挥体系，指导帮助受灾师团做好受灾群众基本生活保障工作；继续抓好国家支持兵团救灾物资储备库建设，加强社区减灾工作落实，全面提升综合减灾能力。

3.着眼兵团城镇化建设需要，全力推进设市建镇工作。总书记就兵团工作强调指出：“兵团发展可以借壳建市、移花接木。兵团是个壳，在那儿建市，师市合一、团镇合一，然后推进嵌入式发展”。兵团党委六届十七次全会提出：“继续推动条件成熟的师团设市建镇，积极稳妥推进师市合一、团镇合一”,“构建南疆兵团城镇体系，在统筹规划的情况下，整合有限的资源，采取不均衡发展战略，分步骤、有重点地推进兵团在南疆的城市和城镇建设。”我们要继续深入贯彻落实《中共中央国务院关于兵团深化改革的若干意见》精神，加强工作协调，积极争取国家支持，加快推进设市建镇申报工作，力争七师拟设胡杨河市、十三师拟设红星市以及一师四团永宁镇等一批建制镇年内挂牌成立，进一步增强兵团城镇承载力、带动力和影响力，为加快兵团城镇化建设、确保社会和谐稳定提供有力支撑。

4.夯实基层民主自治基础，加强和创新社会治理。总书记强调指出：“要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众幸福感和安全感”。民政在加强和创新社会治理方面承担着重要职责，在推动社会协同、引导群众参与方面发挥着重要作用。我们要进一步加强社区党的建设，深化基层民主自治制度，保障职工群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。进一步加强社区基础设施、社区减负、社区协商、骨干培训、信息化建设、运行机制、服务功能等重点建设，建立健全覆盖全兵团辖区的社会管理和公共服务体制。积极完善兵团社区改革实施方案，完善相关配套政策措施，不断创新社会治理体制、提高社区治理能力。

5.加快发展养老服务业，促进社会福利和慈善事业发展。总书记指出：“要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。对提高养老院服务质量提出“适应需要、质量优先、价格合理、多元供给”的思路。积极应对人口老龄化、加快发展养老服务业，是兵团全面建成小康社会的一项紧迫任务。我们要落实总书记针对人口老龄化、提高养老院服务质量的指示精神和国务院加快发展养老服务、全面放开养老服务市场等部署，深入推进养老服务“放管服”改革，深化居家和社区养老服务改革试点，加快推行医养结合模式，完善养老院服务质量监管体系，加强养老服务精细化管理。加快推进中央彩票公益支持南疆公共服务业建设项目进度，继续推动兵团“十件实事”民政养老设施建设，尽快让这些项目落地生根、服务兵团广大职工群众。全面推进慈善法的落实，大力培育出慈善组织，弘扬慈善文化，助力扶贫帮困。

（二）残联工作要强化推进措施，全力抓好“两不愁、三保障、两扩面”工作和脱贫攻坚任务的落实。XX年是全面建成小康社会决胜阶段的第二个年头，全力抓好“两不愁、三保障、两扩面”（即：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育和住房安全有保障，扩大残疾人基本康复覆盖面、基本生活无障碍覆盖面）工作落实依旧是残疾人工作的重中之重。各级残联在推动工作落实中，要按照职责定位找准抓实结合点、发力点，工作到位不越位，主动上位不缺位。

1.坚持融入大局。残疾人事业是兵团经济社会发展的重要组成部分，残疾人工作不能搞体外循环，残联工作不能搞自我循环，不能让残疾人工作和残联工作游离在各级党政之外。兵团各级要将残疾人工作纳入经济社会发展大局，在顶层设计、制度安排、专项规划、政策创新上集中发力，抓好国家相关政策与规划在本师市的落地。要加快推动残疾人事业“十三五”规划出台，发挥好规划在残疾人事业发展中的统领和约束作用，确保规划规定的各项任务落到实处。要统筹梳理一下相关政策、制度、规划，集中力量牵头制定或推动有关部门抓紧制定落实的措施，把相关的政策、规划、措施，横向有效列入到各级的相关部门拉动，纵向有力纳入到师（市）、团场的工作一线推动，必要时开展专项督导、专题调研，落实情况要向各级残工委报告。

2.突出问题导向。要在抓残疾人基本服务状况和需求的实名制调查及相关信息的动态更新工作上下功夫，依托动态更新大数据，把“两不愁、三保障、两扩面”的硬任务，分领域、按时间节点分解到相关部门、落实到基层一线，建立起有具体任务、责任单位、工作要求、完成时限、评价考核等内容的年度台账，清晰任务，压实责任，健全督导机制，做到有部署、有检查、有监测、有反馈。各级残联要以年度的动态更新成果为主要抓手，适时向各级残工委及其成员单位报告工作成效、反映存在问题、提出意见建议，实现信息数据共享，解决问题联动，以残疾人的实际获得感来评价工作绩效。

3.把握底线思维。各级残联既要呼吁各级党政为保障残疾人民生做好顶层设计，建立完善残疾人长久可靠的福利制度保障，更要突出雪中送炭，做好残疾人民生保障的底层设计。各级残疾人组织要深入基层，到残疾人身边去、到最贫困的残疾人家里去，真正了解残疾人的状况，看看残疾人有什么困难、缺少什么，需要什么，把主要精力和力量放在托底补短、脱贫攻坚上，这是各级残疾人组织执着坚守的底线。去年，兵团残疾人扶贫就业现场会召开后，各师（市）积极“动”起来，在落实“两项制度”上出“真招”、“实招”，残疾人真真切切得到了实惠。今年，仍然要下大气力推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的落实，确保取得新的成果，真正实现全覆盖。

4.切实打好精准扶贫精准脱贫“组合拳”，全力推进XX年-2018年残疾人脱贫攻坚目标任务落实。全面小康的短板是脱贫，解决残疾人小康的重点更在脱贫。当前，打好残疾人脱贫攻坚战是我们最紧迫、最艰巨的任务和义不容辞的责任。各级残联要以舍我其谁的勇气和主动担当的作为，立足职责定位、立足所系残疾人，寻找工作结合点和着力点，打好精准扶贫精准脱贫的“组合拳”。一是紧盯目标节点，稳步推进脱贫攻坚目标任务落实。兵团各级要对照《兵团党委、兵团贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》提出的任务指标，将残疾人脱贫攻坚纳入其中，认真分析研判，区分清楚应当达到的、能够达到的、难以达到的目标任务，算好时间账、任务账、进度账，精确设计好年度目标，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，实行挂图作战，有力有序推进残疾人脱贫攻坚各项目标任务落实。二是突出重点、抓住关键。各级残联要把优先解决残疾人基本民生需求摆在推动落实残疾人脱贫攻坚目标任务落实的首位，重点推动托底性特惠政策措施和补短板基本公共服务的落实，坚持需求导向，主动跟进联动，紧紧扭住关键，在全面落实现行制度的同时，积极推动政策创新，寻求制度突破，聚焦发力，强化措施保障。各级残联要更多地利用政策引导、制度规范和力量整合，争取各级各部门资源、社会资源增加对残疾人脱贫攻坚的配置，抓住残疾人最需要解决托底保障、补齐服务的最基本问题，集中力量开展攻坚，推动制定特惠扶持与保障服务措施，力争取得突破。要强化精准施策，针对残疾人贫困户、低收入家庭人均资源匮乏、生产设施条件差、就业技能弱，分类施策，采取不同层次的扶持政策，落实针对性和操作性强的脱贫保障措施。三是聚焦发力重点，推进康复扶贫、教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、社会保障扶贫和文化扶贫发展。脱贫攻坚是一项涉及各个方面，综合性很强的工程。各级残联要以需求为导向，统筹谋划、协调推进。康复扶贫方面，要着力提升基层残疾人康复服务能力，在推进残疾人精准康复服务中努力扩大覆盖面。

三、加强对民政和残联工作的领导，大力推进民政和残联系统全面建设，努力开创民政和残疾人事业改革发展新局面

民政和残联工作涉及面广，任务繁重，责任重大，需要动员全社会力量共同参与。必须发扬民政和残联系统优良传统和作风，强化党的建设、队伍建设和内部管理，必须切实加强领导、精心组织，明确责任、狠抓落实，确保民政和残联工作取得实实在在的成效。

一是要全面加强党的建设。从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保障。各级民政和残联部门必须落实全面从严治党要求，加强党的领导、党的建设、党风廉政建设和反腐败工作，把班子和干部队伍建设好，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，为民政和残疾人事业持续健康发展提供有力领导和坚强保证。

二是要加强组织领导。各级党政要高度重视民政和残联工作，切实把民政和残联工作纳入经济社会发展总体规划，列入重要日程，经常研究工作，支持推动民政和残疾人事业发展，努力形成党政主导、部门协同配合、社会广泛参与的良好氛围。要切实落实工作责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，定期听取民政和残联工作汇报，及时解决工作中遇到的新问题，确保工作组织到位、责任到位、落实到位。各有关部门要加强协调配合，健全协作机制，努力形成相互支持、密切协作、齐抓共管的良好工作格局。

三是要加强作风建设。习总书记在视察河北省民政厅机关时指出，民政工作是“菩萨”事业。做好“菩萨”事业，就要服务千家万户、惠及广大职工群众，必须始终保持优良作风，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念。总书记在唐山截瘫病院看望残疾人时说，中国现在有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个都不能少。各级要坚持深入基层调查研究，察民情、接地气，问政于民、问计于民，及时化解矛盾、解决困难，把各项惠民、利民政策坚决落实到位。要进一步巩固“两学一做”学习教育成果，持续不断地推进作风建设。各级领导要自觉加强廉政建设，做到严于律己、以身作则、率先垂范，管好自己、管好家人、管好身边工作人员。教育引导党员干部敬畏组织、敬畏法纪，廉洁从政、廉洁用权，切实增强纪律和规矩意识，筑牢思想防线。要始终保持过硬的工作作风，坚持任务面前不推卸、困难面前不退缩、矛盾面前不回避，敢于担当、务求实效。

四是要加强能力建设。推动民政和残联工作与时俱进，必须加强法制化、规范化、标准化和信息化建设，提高管理水平，提升服务效能。要加强法制化建设，积极推进政策创制，出台适合兵团实际的民政和残疾人政策文件，提高依法行政水平。要加强规范化建设，健全行政程序，规范行政行为，细化工作职责，强化工作责任，落实监管机制，确保民政和助残资金、项目、权力安全高效运行。要加快信息化建设，为社会公众特别是困难群众提供优质、便捷的公共服务。

五是要加强基层基础工作。基层基础工作关系到领导决策的质量，关系到机关运转的效率，关系到党风政风建设。各级民政和残联部门要进一步明确职责定位，把着力点放到上级关心重视、社会关切、服务对象急需、属于民政和残联主要职责的事情上来。要强化底线思维，把做好兜底保障工作作为大事要务，确保网底不破、不漏。要加强内部管理，按照情况明、数字清、责任清、效率高、效果好的标准，建立健全日常工作制度。要加强对直属单位资金、资产、防范风险等重点管理监督。民政和残联工作服务对象在基层、工作重心在基层、政策落实在基层、成效体现也在基层。要强力推进基层工作，主动为基层服务，推动基层党政重视基层工作，帮助基层协调解决工作力量不足、经费不足等问题，推动基层工作健康发展、提升活力。

同志们，今年民政和残联工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区和兵团党委坚强领导下，坚持改革创新、强化责任担当、务求工作实效，扎实推进兵团民政和残疾人事业健康快速发展，为发挥兵团特殊作用,实现xx社会稳定和长治久安总目标做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

第二篇：兵团党委六届十五次全委

兵团党委六届十五次全委（扩大）会议举行

发布时间：16年02月19日

兵团党委六届十五次全委（扩大）会议举行

更好发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用

更加有力维护新疆社会稳定和长治久安

张春贤作重要讲话

刘新齐主持会议并作报告

全会提出“十三五”实现全面小康社会率先建成、稳定器大熔炉示范区功能显著

提升、维护新疆社会稳定和实现长治久安作用充分发挥三大目标

2月17日至18日，兵团党委六届十五次全委（扩大）会议在乌鲁木齐召开。这次会议的主要任务是，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央农村工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神，总结“十二五”特别是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，确保率先实现全面建成小康社会目标，更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，维护好新疆社会稳定和长治久安。

中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤出席会议并作重要讲话。张春贤在讲话中指出，刚刚过去的2015年，是“十二五”顺利收官、自治区和兵团各项事业取得显著成就的一年。兵团党委认真落实党中央和自治区党委部署，牢记维稳戍边第一责任，注重加强对经济工作的领导，推进兵团在南疆发展行动迅速，加强民族团结、推进兵地融合发展措施有力，抓全面从严治党成效明显，兵团工作展现出新的风貌。

张春贤强调，要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在自治区党委工作大局下把握兵团工作。兵团党委和各级领导干部要在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央的权威，经常、主动地向党中央看齐，向党的理论和路线方针看齐。要严守政治纪律和政治规矩，坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚决贯彻落实党中央要求和自治区党委重大部署，坚决落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求。以“适应新常态、展现新作为”为全年工作总的引领，按照“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”的具体要求，牢固树立“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”的意识。

张春贤指出，要紧紧围绕着眼点和着力点，充分发挥维稳戍边作用。要在事关根本、基础、长远的问题上发力，形成反对分裂、维护稳定、增进团结的坚固阵地。兵团的经济发展、改善民生、教育文化医疗资源、团场布局，不仅要考虑自身，还要考虑带动地方、惠及当地群众。要深刻认识和把握反分裂斗争的长期性，补齐“短板”，排除“风险”。围绕“两个坚定不移”，处理好城镇化与戍边的关系，加强边境团场和连队建设，在去年基础上把“访惠聚”活动搞得更好，取得更大成就。

张春贤强调，要适应新常态，牢固树立和贯彻落实发展新理念，不断壮大兵团综合实力。要认真领会“四个深刻认识”，全面推进发展产业、改善民生、深化改革、扩大开放、生态建设等重点任务，按照五大发展理念，进一步完善兵团“十三五”规划，把创新作为引领发展的第一动力，继续把城镇化、新型工业化、农业现代化作为发展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脱贫攻坚作为突出任务，力争“十三五”时期兵团综合实力显著提升。要采取切实管用措施，坚决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极主动推进供给侧结构性改革，打造经济发展的持久动力。

张春贤指出，要积极创造条件，支持兵团在南疆发展。兵团各级要充分领会把握中央战略意图和自治区党委要求，统筹谋划、综合施策、慎重稳妥、分步实施、兵地融合、互利双赢；以维护南疆社会稳定和实现长治久安为总目标，重点在完善力量布局、提升维稳能力，调节社会结构、优化人口资源，促进区域发展、服务各族群众，传播先进文化、加强民族团结等方面发力。要深化民族团结，促进兵地融合发展。采取一系列务实、管用、有效的措施，推动新疆民族团结呈现新局面；拓展兵团发挥特殊作用的路径空间，进一步健全兵地融合发展高层协商和战略规划实施协调机制，把融合发展纳入各地党政考核体系，加强兵地生产力布局统筹规划，促进社会资源互动共享。

张春贤指出，要坚持从严治党，全面加强党的建设。兵团各级党组织都要肩负起主体责任，加强政治纪律和政治规矩教育，着力打造一支既能适应兵团特殊体制需要，又能适应市场机制需要，能劳能武、思想政治过硬、劳动技能过硬、军事技术过硬的高素质职工队伍。

张春贤强调，要全面深化兵团改革，充分释放特殊优势和发展活力。丰富和创新党政军企合一体制内涵，科学处理好屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，充分发挥维稳戍边作用，发挥特殊体制优势，提升兵团发展活力，使兵团发展壮大，真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。

张春贤说，兵团是自治区的重要组成部分，是自治区党委领导下的社会稳定和长治久安的重要力量。在新的历史时期，自治区党委将始终坚持把兵团工作放到自治区整体工作中统筹谋划，进一步加大对兵团工作的领导和支持，特别要进一步支持兵团南疆力量建设，支持维稳戍边能力建设，支持兵地融合发展。自治区各级党委、政府要从国家战略和新疆大局出发，帮助解决兵团发展面临的突出困难，为兵团发挥特殊作用创造条件。

兵团党委副书记、司令员刘新齐主持会议，受兵团党委常委会委托报告2015 年工作，并作大会工作报告。刘新齐指出，“十二五”时期，在自治区党委统一领导下，兵团党委认真学习贯彻两次中央新疆工作座谈会特别是总书记对新疆及兵团工作一系列重要指示批示精神，团结带领广大职工群众，牢记使命、敢于担当、抓住机遇、开拓进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，兵团进入到综合维稳戍边能力显著提升、经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件改善最大、兵团恢复以来兵地关系最好时期，圆满完成了“十二五”各项目标任务。

刘新齐强调，“十三五”是国家全面建成小康社会的决胜时期，是新疆维护社会稳定和实现长治久安的关键时期，是兵团发挥稳定器大熔炉示范区作用的重要时期。兵团上下要进一步明确做好“十三五”工作的指导思想和目标要求，把树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为根本点，把适应和引领新常态作为大逻辑，把供给侧结构性改革作为突破口，把主动转变工作重点作为发力处，在准确把握大势中赢得发展主动。

刘新齐指出，要在履行职责使命中展现新作为。兵团一切工作都要紧紧围绕新疆工作总目标开展、都要聚焦履行兵团特殊使命进行，始终牢记和切实落实维稳戍边政治责任和第一责任，时刻做好长期作战的思想准备和工作准备，全力维护好社会稳定大局，切实履行好戍边守防责任，有力推进好兵地融合发展，扎实建设好法治和平安兵团，把稳定器大熔炉示范区作用充分发挥出来。

刘新齐强调，要在集中破解难题中决胜全面小康。要下工夫转方式，坚持把就业作为第一目标、把提高实体经济竞争力作为第一任务、把金融作为第一支撑、把创新作为第一动力，以提高发展质量和效益为中心，以城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化建设为路径，以创新为引领、“双创”为载体、投资为引导、产业为支撑、城镇为引擎，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。要下工夫增动能，抓住中央加大支持丝绸之路经济带核心区建设、全国对口援疆等重大机遇，以深化改革激发最大动力，以扩大开放释放最大潜力，以推进援疆发挥最大助力，为兵团更长远时期持续健康发展奠定牢固基础。要下功夫补短板，补齐贫困人口脱贫最大短板，补齐南疆师团发展明显短板，补齐基础设施条件关键短板，补齐生态文明建设突出短板，实现全方位均衡协调发展。要下工夫防风险，高度重视防范稳定、意识形态、自然生态和社会、周边地区风险，切实抓好经济风险防控工作。

刘新齐指出，要以与时俱进的精神深化兵团改革，丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，科学处理“三大关系”，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。要在全面从严治党中强化政治保证，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，坚持自治区党委统一领导，坚决落实兵团党委决策部署，把风清气正的政治生态建设好，把党组织领导核心作用发挥好，把干部人才队伍素质能力提升好，把宣传思想文化工作推进好，把基层基础巩固好，为率先全面建成小康社会提供根本保证。

关于做好当前及今后一个时期的工作，刘新齐要求，要以精准有力的举措、只争朝夕的精神抓好当前工作，扎实开展好“适应新常态、展现新作为、首季开好局”活动，着力抓好春耕春播，切实加强工业经济运行调控，扎实做好重点项目开（复）工和招商引资工作、切实抓好当前改革工作、切实做好全国“两会”期间稳定工作，统筹抓好党的建设各项工作，为全年工作奠定坚实基础、提供有力支撑，力争兵团“十三五”高点起步、强势开局。会议审议通过了《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共新疆生产建设兵团第六届委员会第十五次全体会议决议》。

第三篇：残联认真学习十五次代表大会会议精神

高陵县残疾人联合会信息

县残联掀起学习十五次党代会高潮

振奋精神 提升工作状态 开创残疾人事业新局面

继中共高陵县第十五次党代会胜利闭幕后，高陵县残联立即召开学习会议，会议由理事长王建华主持，会议传达学习了十五次代表大会会议精神，重点学习了县委书记李毅同志在大会上做的“坚持科学发展 推进城乡统筹 全力打造繁荣文明和谐幸福的现代化城市新区”的报告。

中共高陵县第十五次党代会是一次承前启后、继往开来的大会，《报告》紧紧围绕“发展与民生”这个主线，强调发展是硬道理，突出“民生”的重要地位。大会高度评价了过去五年来的主要工作和基本经验，客观地分析了面临的形势和今后的问题，科学规划了未来五年的发展路线，今后目标和工作重点，尤其是 “五个翻一番” “十个全覆盖”的工作目标。

学习后，县残联理事长王建华就学习贯彻会议精神提出如下要求：残联全体党员干部群众要把思想统一到县委决策上来，凝聚信心，落实行动，开阔眼光，用更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加务实的作风不断开创高陵县残疾人工作科学发展的新局面。

二一一年10月25日

第四篇：学习兵团党委六届十五次全委

学习兵团党委六届十五次全委（扩大）会议

创新变革迎难而上 决胜率先全面小康

●朱新祥

日前召开的兵团党委六届十五次全委（扩大）会议，是兵团发展史上具有特殊重大意义的一次会议。会议着眼落实党的第一个百年奋斗目标，审议通过了兵团“十三五”发展宏伟蓝图，吹响了兵团率先全面小康决胜战的冲锋号。兵团发展改革委作为兵团宏观经济综合管理部门，将以深入学习贯彻兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神为指引，创新变革、迎难而上，走在前列、干在实处，当好兵团决胜率先全面小康的先锋队，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中展现更大作为。

把握主动

走在前列

将思想和行动统一到兵团党委六届十五次全委（扩大）会议对形势的判断上来，深刻认识兵团重大机遇期内涵的新变化，认清大势、把握先机，顺势而为、乘势而上，站在新起点，谋划新棋局，开拓新局面。

切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化党的统一领导，在思想上、政治上、行动上与党中央、自治区党委、兵团党委保持高度一致，自觉维护党组织权威，主动地向党中央、自治区党委、兵团党委看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚持“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”。坚决贯彻党中央决策部署和兵团党委工作要求，自觉推进党中央治疆方略和兵团党委部署的落实。始终把纪律和规矩挺在前面，增强党的意识和党员意识，在党言党、在党忧党、在党为党，政治上坚定自觉，思想上同心同向，行动上积极主动。

把准用好新常态大逻辑。坚持把适应把握引领新常态作为谋划发展、推进改革的基本遵循。破除思维定势、行为惯性和路径依赖，抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，摆脱“ 速度情节”“ 换挡焦虑”，改变以生产总值论英雄的思维定式，在调适理念、调适政策、调适方法上走在前列，把握转变方式的主动，把握调整结构的主动，把握改革开放的主动。以“ 十个更加注重”为标尺对标对表，全面理清细化各项工作思路，对不上的事绝不再干，对得上的事加油鼓劲干，使发展更加符合新常态要求。加快转变经济发展方式、调整经济结构、培育增长新动力，推动兵团发展从规模速度型转向质量效益型，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，从主要依靠资源要素投入转向创新驱动，实现更可持续和更高水平的发展。

牢固树立新发展理念。牢固树立和大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进发展实现全局性深刻变化。围绕发展动力转换推进创新发展，将科技、体制、理论、文化创新紧密结合起来，鼓励、支持、包容创新，激发创业创新活力，培育引领发展的第一动力。围绕提升整体效能推进协调发展，促进区域、产业协同协调发展，构建区域发展新格局，打造特色现代产业体系，提高发展均衡性整体性。围绕人与自然和谐共处推进绿色发展，构建绿色产业体系、生活方式和消费模式，建设美丽兵团，更好发挥生态卫士作用。围绕内外联动推进开放发展，深度融入国际国内产业大循环，更好利用两个市场、两种资源，构建全方位对外开放新格局。围绕保障改善民生推进共享发展，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加大精准扶贫脱贫力度，推进基本公共服务均等化，促进发展成果更多更公平更实在地惠及广大职工群众。

破解难题

决胜小康

坚持问题引领，强化目标导向，突出转方式、增动能、补短板、防风险，在优化结构、转换动力、补齐短板、厚植优势上不断突破，破解重点难点问题，决胜率先全面小康。

聚力转方式。全面贯彻“四个第一”要求，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。强化创新引领，深入实施科教兴兵团和人才强兵团战略，构建协同创新体系，推进教育现代化，强化人才开发储备，提高创新能力水平。激活创新发展动力源，深入落实《兵团关于大力推进大众创业万众创新工作实施意见》，建

立开放共享创新体系，激发创业创新活力，搭建创业创新平台，优化创业创新环境，壮大非公经济和中小微企业，形成创业创新生动局面。构建现代产业体系，统筹实施农业提质、工业提效、服务业提速、信息化引领工程，建设引领示范全国的现代农业，加快工业转型升级步伐，促进现代服务业跨越发展，优化产业内部结构，促进产业融合联动发展，提高产业核心竞争力。积极发展以人为核心的新型城镇化，实施“ 推进兵团城镇现代化三年行动计划”，精心实施城镇提升工程，促进区域一体化发展，建设职工群众安居乐业的美好家园。

聚力增动能。坚持向改革要动力、向开放要活力、向内需要潜力，促进新旧动能转换和平滑接续，实现经济持续健康发展。深化供给侧结构性改革，突出市场配置资源决定性作用，扎实推进“三去一降一补”，矫正要素配置扭曲，着力扩大有效供给，增强供给结构适应性灵活性，提高社会生产力水平，强化经济体制改革牵引功能，助推兵团全面改革目标任务完成。提升全方位开放水平，全面落实《兵团参与建设丝绸之路经济带的实施方案》，统筹好“引进来”与“走出去”，深化兵地融合发展，深入推进对口援疆，在区域一体、东西互动、内外并举中构建全方位对外开放新格局。重视加强需求侧管理，创新加强投资管理，千方百计扩大投资渠道，多措并举抓好社会投资，坚持不懈扩大有效投资，积极实施“兵团消费促进‘6+1’活动”，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，充分挖掘释放内需潜力。

聚力补短板。坚持什么问题突出就着力解决什么问题，聚焦短板、强力突破，在破解短板中增强发展后劲，提高发展的平衡性、协调性和可持续性。坚决打赢脱贫攻坚战，全面落实《兵团贯彻落实〈关于打赢脱贫攻坚战的决定〉实施方案》《兵团精准扶贫实施意见》等，确保到2018 年兵团现行标准下建档立卡贫困人口8.11 万人基本脱贫，确保剩余的30 个贫困团场基本摘帽。深入贯彻自治区党委和兵团党委南疆工作会议部署，实施好兵团党委在南疆发展意见和规划纲要，抓好项目实施、产业发展带动就业、新建扩建团场、城镇建设、兵地融合、民族团结等重点工作，推进南疆出现有利于长治久安的结构性变化。统筹促投资、稳增长、增后劲，抢抓国家支持西部特别是新疆基础设施建设的机遇，坚持“三个同步”，实施基础设施支撑工程，加快水利、交通、能源、信息化等基础设施现代化步伐，增强支撑保障能力。

聚力防风险。强化风险意识和底线思维，防微杜渐、防患未然，严防发生系统性和区域性风险，筑牢加固“防护栏”“安全网”。突出经济风险防控，加强排查摸底，积极防范监管金融风险，分类施策化解债务风险。牢牢守住生态环境底线，落实节约资源和保护环境基本国策，走资源开发可持续、生态环境可持续发展之路，破解对资源环境的高依赖模式，防范化解生态环境风险，建设山清水秀、天蓝地洁的美丽兵团。大力促进社会公平正义，积极关注回应职工群众期盼诉求，强化公权力制约监督，依法保护职工群众合法利益，增强职工群众参与感、获得感和幸福感。

干在实处

奋勇向前

在党中央、自治区党委和兵团党委坚强领导下，时刻将党委重托、职工期待装在心上、抓在手上、扛在肩上，变化变革、勇于担当，扬帆起航、冲锋决战，建设美丽新疆、美丽兵团，共圆中国梦。

振奋精神勇担当。坚强党性原则，在全面总结中坚定信心，在把握大势中增强主动，振奋精神、鼓足干劲，在状态、有激情，不为纷繁所扰，不为困难所惧，以舍我取谁的大无畏精神，勇担历史与时代重任。

抓铁有痕促落实。坚持“ 实”字当头、“ 干”字为先，咬定青山不放松，不观望、不畏难、不停步，高标准、严要求、快节奏，急而不躁、忙而不乱，谋实策、出实招、求实效，脚踏实地把宏伟蓝图变成美好现实。

全局思维强联动。自觉胸怀全局、把握大势、着眼大处，切实增强团结意识和协作精神，不僵化、不偏激、不推诿，善用外力、广聚智慧，协调联动、营造环境，凝聚起改革发展最大合力。

严守底线正风气。巩固扩大“三严三实”“四强”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神，转变作风、优化服务、提升效能，严守廉政底线，弘扬正能量，展现新风貌。

（作者为兵团发展改革委党组书记、主任）

秉承“七个坚持” 引领经济发展新常态

●黄金忠

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，随着第二次中央新疆工作座谈会精神的深入贯彻，丝绸之路经济带核心区建设步伐的加快，新一轮转型发展的序幕已经拉开。“十三五”时期，二师铁门关市将立足自身区位条件、资源禀赋、产业基础，继续坚持“四个全面”战略布局，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，抢抓丝绸之路经济带核心区建设和加强南疆兵团力量建设的重大机遇，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放、促进创新驱动、推动转型升级、加快兵地融合发展为主线，持之以恒在事关根本、基础、长远的问题上发力，充分发挥稳定器大熔炉示范区作用，争做兵团在南疆发展的排头兵，把师市建成连接南北疆的重要纽带、南疆兵团重要的战略支撑点和经济增长极，力争在全面建成小康社会中走在兵团的前列。

坚持强基固本，发挥好特殊作用。中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤在兵团党委六届十五次全委（扩大）会议上指出：“国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局。”维护新疆社会稳定和长治久安，是兵团“十三五”时期必须履行的重大政治责任。要始终牢记和切实落实维稳戍边第一责任，统筹布局、全面协同、重点突破、整体推进，加强顶层设计、突出产业带动，加强民兵队伍建设，不断提升“兵”的能力、强化“军”的属性，不断增强南线团场综合实力，增强师市整体实力、承载力、带动力和影响力，多渠道促进就业增加、人口增多、实力增强，加强同地方协作配合，形成兵地维稳情报信息共享、行动协调一致的有效机制，切实履行维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的职责。

坚持创新发展，增强经济发展活力。率先在兵团全面建成小康社会，关键要靠向深化改革开放要动力，向持续推进体制机制创新要活力。要立足更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，按照“丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变‘政’的职能、彰显‘军’的属性、确立‘企’的市场主体地位，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来”的要求，准确把握“四个有利于”的原则，科学处理好“三大关系”，大力推进行政管理、团场连队、国资国企、财政财务、投资融资等重点领域体制改革。深化国有资产管理体制改革，建立国有资本经营预算制度，完善现代企业制度，推动国有资本与社会资本重组整合、提高效益、保值增值。继续推进团场综合配套改革，以政企、政资、政事、政社“四分开”为基本方向，完善配套政策，坚持分类指导，全面完成团场改革工作。深化财政财务改革，发挥财政职能作用，从严控制一般性支出，严肃财经纪律。全面深化投融资体制改革，通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式推动政府与社会资本合作。基础设施和公共服务设施建设主要依靠引进社会资本，为非公经济发展提供新的空间。

坚持协调发展，深化兵地融合发展。只有始终坚持“优势互补、资源共享、边疆同守、共同发展”的理念，始终坚持“组成部分是基础、领导融合是关键、利益分配是核心、项目合作是载体、换位思考是方法、实现共赢是目标”的工作思路，才能有效推进兵地一体共同维护新疆社会稳定和长治久安。要落实兵地联席会议制度和战略规划实施协商机制，制定中长期融合规划和工作计划，推进兵地在经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合。继续加强兵地生产力布局统筹规划，深化推进兵地在政策支持、产业布局、园区发展、通道建设、重大项目、吸引投资以及共同“走出去”等方面的融合。发挥自身优势，制定实施“团乡共建”行动，深入开展支农支教支医活动，加大节水灌溉等先进农业技术向地方推广力度，吸引更多地方群众特别是少数民族群众到团场城镇就业，吸收符合条件的少数民族农牧民加入兵团职工队伍，辐射带动地方共同发展。实施好对周边乡镇精准扶贫计划，推广华山中学支援地方学校办学模式和“引领帮扶、教育维稳”机制，不断提升融合发展成效。

坚持绿色发展，当好生态卫士。牢固确立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色、生态的要求贯穿师市建设发展的全过程，启动生态环境功能区划的编制工作，划定生态空间保护红线，实行重点生态功能区

产业准入负面清单制度，严格落实大气、水污染防治计划，切实做到新上项目不放松环保要求，承接产业不降低环保门槛，扩大经济规模不增加排放总量。加大资源节约和环境保护力度，加强水污染、大气污染、土壤污染、垃圾污染防治工作。把绿色理念融入城镇建设全过程，大力推进团场城镇绿化工作，着力加强水资源配置与城乡供水、基层水利建设、防洪减灾、水土保持与生态修复及行业能力提升等五大工程，大力弘扬生态文化，积极倡导节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式，共同建设绿色家园。

坚持开放发展，实现互利共赢。重点围绕丝绸之路经济带核心区建设，落实“十三五”援疆规划，用好对口援疆这个平台，充分发挥主体作用，用好好河北省的科技、人才、产业、管理、服务资源，挖掘授受双方优势，突出产业援疆、招商引资、人才支持，发挥双方优势、找准共同需求，延伸放大援疆效应，全方位提升援疆成效。加大以就业为导向的产业援疆力度，强化园区、产业共建，重点扶持和优先发展劳动密集型产业和特色优势产业。支持发展节水高效农业、现代设施农业、特色林果业、现代畜牧业以及农副产品深加工业，实施援疆省市资金项目带动就业工程，开展到内地省市就业定居示范试点，扩大援疆省市项目援助规模，实现优势互补、平等协商、互利互惠、共赢发展。

坚持共享发展，增强职工群众的获得感。发展的最终目的是为了增进人民福祉，增强人民的获得感。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。坚持民生优先，积极回应民生诉求，认真办好民生实事，深入实施“十件实事”民生工程，切实解决好职工群众最关心的就业、收入、教育、医疗、社会保障、食品安全、公共安全等问题，加快形成基本公共服务有保障、服务质量等级有提升、高质量服务有供给的公共服务体系，不断提升公共服务均等化水平。重点帮扶低收入群体和困难职工群众，推进精准扶贫、精准脱贫，坚持发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局。进一步健全财政投入保障机制、完善社会保障体系、加强专业队伍建设，不断提高社会救助能力，让改革发展成果更好更多惠及广大职工群众特别是困难职工群众。

坚持从严治党，打造高素质干部队伍。要坚定正确政治方向，以党章为根本遵循，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和兵团党委二十六条规定，层层压紧落实“两个责任”。把“三严三实”“四强”专题教育中的好经验、好做法提炼出来、固化下来、坚持下去，深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展“纪律教育年”活动，进一步强化“四种意识”，自觉践行“三严三实”，打造一支“特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献”的干部队伍。深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，加强形势研判，做到对发展情况、对困难问题心中有数，对应对举措胸有成竹，不断提升“六种能力”，认真落实师市党委提出的“八小八大”服务群众工作法，积极推进“六有”服务型党组织创建工作。有效发挥“访惠聚”工作组的作用，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，强班子、提素质、抓管理，切实增强基层党组织整体功能。创新人才工作机制，实施人才工程项目，统筹各类人才建设，为维护新疆社会稳定和长治久安提供有力的人才支撑。

（作者为二师铁门关市党委书记、二师政委）

推动体制机制创新 促进内贸流通现代化

●王多生

“十二五”以来，兵团内贸流通保持稳定发展，市场消费规模不断扩大，市场体系建设日趋完善，应急保障能力逐步增强，对兵团经济社会发展的支撑和拉动作用日益明显。在新的历史时期，适应经济发展新常态，促进兵团内贸流通现代化，需要切实找准职能定位，厘清政府和市场的边界，加快法治化建设，推动体制机制创新，不断优化营商环境。

深化流通体制改革创新，培育壮大流通企业。一要加快流通体制改革步伐。在注重加强供给侧结构性改革的同时，继续引导和推动兵团重点内外贸企业通过改组改制、并购重组等方式，加快资源整合，切实做大做强流通领域龙头企业，不断提高兵团流通产业竞争力和对兵团经济社会发展的贡献率。通过参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，加快行业整合，做大做强农产品流通、农资经营、现代物流、外贸进出口等行业龙头企业。二要大力发展混合所有制经济。积极探索兵团国有企业混合所有制改革的有效途径，对适宜推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。三要推进商务领域行政审批制度改革。加强商务行政审批事项的监督管理，健全制度、明确责任，公开商务领域行政审批事项和权责清单，接受社会监督，推动行政职能转变，规范审批程序，简化审批环节，提高行政效率。

扎实推进市场体系建设，提升流通现代化水平。一要加强农产品流通体系建设。加快农产品流通基础设施建设，构建农产品主产区产地集配网络、主销区批发和终端配送体系。加强质量体系及品牌建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化。发展网上交易和信息服务，建设完善兵团农产品网上交易平台，积极发展鲜活农产品电子商务，扩大网上交易规模。二要引导支持重点农产品批发市场发展。做大做强九鼎农产品批发交易市场，加快九鼎国际商贸城项目、九鼎农副产品物流园区建设，打造一站式现代农副产品批发交易市场。打造集企业运营管理、鲜活农产品交易指数发布、网上购销为一体，覆盖农产品生产、流通和消费的兵团级公共信息平台。探索城市鲜活农产品配送工作，解决鲜活农产品销售中“最后一公里”问题。三要实施城镇商业便民服务（百团万店）工程。围绕提高兵团城镇商贸功能水平和职工生活品质，加快推进商贸综合体、商业街、便民超市、商贸中心、农产品综合交易市场等商贸服务基础设施建设。鼓励有条件的商贸龙头企业转型升级，促进“传统业态+互联网”的线上线下融合发展，推动兵团商贸服务业加快发展。四要推进电子商务进团场综合试点。以提升兵团电子商务整体应用水平为目标，积极开展电子商务进团场试点工作，以点代面、重点突破、先行先试，集中力量解决电子商务进团场中的突出矛盾和问题。协调引导兵团供销和交通系统有关企业加强合作，共同参与电子商务平台建设运营，避免重复建设和同行恶性竞争。五要加快现代商贸物流发展。以物流信息化建设为基础，建设一批在兵团有重要影响的物流中转集散中心、商品集散地、信息交易平台、交易市场和配送中心，打造仓储物流龙头企业，增强兵团物流企业核心竞争力。选择基础较好、积极性高的师、园区、企业开展商贸物流标准化应用推广工作，提高兵团物流标准化水平。六要积极发展商贸便民服务业。积极开展“连锁综合超市进团场（社区）”活动，推广“十五分钟便民生活圈”，以社区区域为主体，以居民需求为导向，通过整合各类资源，完善服务设施，深化服务项目，规范运行模式，让职工能够方便享受到快捷的便民服务。

大力开展消费促进活动，发挥消费对经济的基础引导作用。一要组织开展好“兵团消费促进‘6+1’活动”。结合兵团实际，以发展服务业新业态为突破口，千方百计营造便利消费、时尚消费、实惠消费、热点消费、健康消费、安全消费市场环境。二要加大兵团工业产品市场开拓力度。认真贯彻《关于加强兵团工业产品市场开拓的若干意见》，通过坚持行政推动与市场主导并举的方式，深挖兵团内部市场潜力，继续开展兵团工业产品促销活动，扩大兵团自产品内部采购品种范围，提高内部市场采购率。引导和规范各师之间、企业之间、师与企业之间建立长期的战略合作关系，推动产销衔接，促进兵团工业健康发展。三要加快兵团蔬菜副食品便民直销店建设。以“便民、利民、惠民”为目的，以社区为重点，坚持行政引导、市场运作，加快具有公益性质的蔬菜副食品便民直销店建设，最大限度减少中间环节，降低流通成本，保障蔬菜等生活必需品的市场供应。四要精心组织办好兵团各类自办展会。发挥兵团各类自办展会作为招商引资、贸易促进、产业发展有机结合体的重要作用，吸引国内外客商在金融、纺织、能源、电力、物流、食品加工、旅游、化工等领域在兵团投资，促进兵团调整经济结构、转变发展方式、提升产业层次。五要促进农产品跨区域销售。充分依托现代流通方式和兵团优势资源，积极用好国家扶持政策，进一步促进兵团农产品跨区域销售，努力延伸大宗农产品供应链条。培育一批出口规模大、市场竞争力强、带动就业明显、职工增收效果好的农产品出口企业，鼓励其开展国外市场先期开发和海外市场直销。引导兵团骨干农产品批发交易市场扩大辐射范围，解决农产品销售问题。六要大力加强电子商务应用。增强加快发展电子商务和“互联网+”的紧迫性，厘清推进思路，明确工作重点，高起点谋划、高标准实施，统筹抓好电子商务和“互联网+”各项工作。

强化市场监管力度，营造流通现代化的法治环境。一要建立健全流通现代化制度。认真贯彻《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，促进兵团内贸流通行业健康发展。重点从坚持市场化改革、转变政府职能、创新转型、建设法治化营商环境四个方面着手，建立健全统一开放、竞争有序、安全高效、团镇一体的现代流通制度体系，进一步提高商贸服务业对兵团经济社会发展的贡献度。二要加强商务综合行政执法工作。认真开展商贸执法专项行动，在国家政策的支持下，加快推进市场监管公共服务体系试点项目建设，争取在师团两级建立商务综合行政执法队伍。切实做到执法人员持证上岗、文明公正执法。督促八师石河子市做好肉菜流通追溯体系建设试点工作，并确保石河子市肉菜流通追溯体系建设试点项目验收合格。三要整顿和规范商贸流通市场秩序。坚决打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序等行为，营造良好的市场交易环境。规范零售商与供应商的交易关系，实现兵团零售商与供应商之间的公平交易。加大药品流通行业管理力度，积极配合兵团医改办，采取多种方式推进医药分开，完成兵团医改任务。扎实开展商务信用建设工作，重点推进兵团商务系统诚信信息平台建设、商务企业综合信用评价等工作。

（作者为兵团商务局局长）

第五篇：残联工作会议讲话稿

2019年残联工作会议讲话稿

同志们：

经自治区党委、政府批准，今天我们在这里召开2019年自治区残联工作会议。刚才，张海燕同志代表自治区残联第七届主席团执行理事会作了工作报告，全面回顾了自治区残联2018年工作情况。xx州、xx市、克州、塔城地区围绕残疾人兜底脱贫、康复就业、基层组织建设等主题作了交流发言，讲的都很好。

过去的一年，自治区残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实自治区党委各项重大决策部署，贫困残疾人脱贫攻坚工作取得阶段性成果，精准康复服务能力和水平有效提升，服务于残疾人职业教育和培训的能力不断提高，残疾人就业人数有了新突破，残疾人文体宣传工作得到广泛开展，拓展了服务残疾人基层基础工作，有效维护了广大残疾人的合法权益，各族残疾人的幸福感、获得感、安全感得到进一步提升。这些成绩的取得，是全区残联系统广大残疾人工作者辛勤工作的结果，是广大残疾人发挥主体作用，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表自治区人民政府，向长期关心、支持残疾人事业的各级党委、政府，各有关部门，社会各界表示衷心的感谢;对各级残联组织和广大残疾人工作者，表示亲切的问候;向自强不息，奋战在各行业，用实际行动为自治区社会稳定和长治久安做出贡献的各族残疾人，表示崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们还要看到，当前我区残疾人工作中还存在短板和不足，残疾人事业与建设新时代中国特色社会主义的要求，与广大残疾人对美好生活的期待还有一定的差距;残疾人贫困面大、程度深，整体生活状况低于社会平均水平;南北疆之间、城乡之间残疾人工作发展不平衡;残疾人公共服务还有待进一步加强。对此，我们要进一步加大工作力度，认真加以解决。

下面，我就进一步做好当前和今后一个时期残疾人工作讲几点意见：

一、始终把习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神作为推进全区残疾人事业发展的根本遵循习近平总书记对残疾人始终满怀深情，对残疾人事业指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。中国梦是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾朋友的梦。”习近平总书记关于残疾人的重要论述，为新时代中国特色残疾人事业发展指明了前进方向，是我们做好残疾人工作的思想指引和行动指南。各地、各相关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于做好残疾人工作的重要论述和指示精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动将残疾人事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中，切实增强责任感、使命感、紧迫感，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导残疾人事业发展。把发展残疾人事业作为建设新时代中国特色社会主义的一项重要组成部分，列入重要议事日程，纳入各项建设事业中，砥砺奋进，开拓创新，推动新时代残疾人事业向前发展。

二、紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面推进残疾人事业发展。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，是我们各项工作的出发点和落脚点，各地、各级残工委成员单位要进一步提高认识，聚焦总目标，以“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的决心，扛起发展残疾人事业的责任，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，共享经济社会发展成果，过上幸福美好的生活。

(一)坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，扎实推进残疾人全面小康进程。截至目前，全区现有未脱贫残疾人3.28万人，贫困残疾人脱贫攻坚的任务十分艰巨。各地、各相关部门要按照党中央要求，认真贯彻落实自治区党委关于脱贫攻坚“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”部署安排，切实抓好贫困残疾人脱贫工作。一要抓好残疾贫困人口的动态精准识别认定，各级扶贫部门和残联要及时互通信息数据，按照精准扶贫、精准脱贫要求，加强全区建档立卡贫困残疾人的动态管理，对账销号，建立残疾人精准扶贫、精准脱贫长效机制。二要落实好自治区社保扶贫优惠政策，提高救助水平，确保贫困残疾人养老、医疗保险全覆盖，全面执行重度贫困残疾人低保兜底政策。要通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，推动重度贫困残疾人集中托养等工作。在改善“四类重点人员”家庭住房条件的同时，同步推进残疾人家庭住房无障碍改造。三要深入挖掘贫困残疾人典型人物事例，加大宣传力度，让贫困残疾人学有榜样、干有方向，形成自力更生、脱贫光荣的鲜明导向，激发贫困残疾人谋发展的内生动力。

(二)大力促进残疾人就业创业，不断提升残疾人幸福感、获得感。就业创业是民生之本，是改善残疾人和残疾人家庭生活的有效途径。要帮助残疾人实现更加充分、更高质量的就业。要将农村贫困残疾人转移就业优先纳入自治区“南疆四地州三年十万人”的就业扶贫专项行动大盘子，实现有组织的到疆内、疆外和就近就业，帮助他们在卫星工厂、扶贫车间、旅游服务、农牧业产业发展等领域实现就业增收。各地、特别是残工委成员单位，要依照《残疾人保障法》，带头落实按比例安排残疾人就业，特别是要加大残疾人就业工作力度，发挥示范引导作用，推动实现残疾人平等就业。大力拓展政府购买残疾人就业服务途径，积极开发适合残疾人的就业岗位，为有就业能力和意愿的残疾人提供有针对性的就业服务。

(三)加大康复服务力度，推动实现残疾人“人人享有康复服务”。要落实《残疾预防和残疾人康复条例》，持续开展精准康复服务，扩大康复服务供给。特别是实施好残疾儿童康复救助制度，让残疾孩子得到最及时有效的康复服务。实施好精准康复服务，做好残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，提高农村贫困残疾人医疗保障水平，努力帮助困难残疾人减轻就医康复负担，推动更多医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围，为残疾人康复提供稳定保障。鼓励有条件的地区建立基本辅助器具适配补贴制度，推广个性化精准适配服务，为残疾人提供更多便利、安全、实用的辅助器具。要继续实施《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》，最大限度的减少和控制残疾发生。

(四)提升残疾人受教育水平，促进残疾人更好实现自身价值。要落实《残疾人教育条例》，提升特殊教育发展质量和水平。借助自治区大力推行的“学前双语教育”和特教幼儿园建设，提高残疾儿童学前教育覆盖率。做好2019全疆37个县普通学校特殊教育资源教室建设，大力推进融合教育，完善支持保障体系。逐步在中小学开设特教班，配备师资力量，让残疾孩子有学上。加强高中阶段特殊教育，落实残疾人参加普通高考便利措施，推动普通高校为残疾学生提供更便利的无障碍学习环境。加快发展残疾人中高等职业教育，让完成九年义务教育的各类残疾青少年尽可能接受系统的职业教育。加快残疾青壮年文盲扫盲进程，提高他们的生存就业能力。发挥残联、特教学校和残疾人协会的优势，做好国家通用手语、通用盲文推广，使残疾人更好地融入社会。

(五)积极发展残疾人文体事业，丰富残疾人精神文化生活。各级残联要自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的责任，做好残疾人事业宣传和舆论引导。弘扬人道主义精神，传承自强不息的优秀传统文化，为残疾人平等参与共享创造良好的社会环境。支持特殊艺术发展，为残疾人艺术人才搭建展现风采的舞台。开展残疾人体育运动，积极筹备参加全国第十届残运会暨第七届特奥会，做好2022年北京冬残奥会的备战工作，让残疾人的精神文化生活更加丰富多彩，增强残疾人群众的获得感、归属感、幸福感。

三、举旗定向，持续深化改革，为推动新时代残疾人事业发展夯实基础。2019年为“残联改革年”，《自治区残联改革实施方案》已经印发，各级残联组织要落实好党中央、自治区党委的群团工作会议精神和《自治区残疾人联合会改革实施方案》，让残联组织在改革发展中焕发新的生机活力。

(一)切实提高政治站位，为中国特色残疾人事业发展提供坚强的政治保障。十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”各级残联要加强政治建设和党组织建设,牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在任何时候、任何情况下始终做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要落实全面从严治党主体责任,确保中央的路线、方针、政策和自治区党委的决策部署得到全面贯彻执行。毫不动摇地坚持党的全面领导，加强各级残联党组织建设，发挥党的政治、组织和群众工作优势，推动各项任务有效落实。围绕保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性，优化管理模式、改善运行机制。

(二)强化基层基础建设，全面提升服务残疾人的能力和水平。建好残疾人事业大数据平台，建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制,完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库,建立动态更新长效机制,加强与政府公共服务信息共享，全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求。依托残疾人事业大数据平台,以问题和需求为导向，实现精准服务,以群众需求引领组织转型升级，进一步强化残疾人服务体系建设。要更加注重运用社会化方式推动工作,引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。及时准确掌握困难残疾人情况,加大困难残疾人帮扶力度。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖，强化基层残疾人组织建设。推动整合服务资源,构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。

(三)创新选人用人机制，打造一支作风过硬，忠诚干净担当的残联干部队伍。要切实加强党的领导，突出政治标准，要注重选用热爱残疾人事业的干部，特别要注重培养和选用残疾人干部和年轻干部。加强残疾人工作者业务素质和专业能力培训，提高为残疾人服务的能力。注重从基层残联、社会组织、科研院所等单位和优秀的残疾人及亲友、退休干部中选拔挂职、兼职干部,增加挂职、兼职干部比例，让更多的社会各界人士加入到残疾人事业中。协助各地州市做好残联领导班子的选拔、配备、教育、管理等工作，协助各地州市管理残联工作。做好干部培育、选拔、管理、使用工作，激励广大残联干部新时代新担当新作为，让残疾人工作队伍永远充满朝气、充满活力。

同志们，做好新时代残疾人事业，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结带领全区各族残疾人，努力开创我区残疾人事业新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义xx作出新的贡献。