第一篇：姜成康局长讲话心得体会（共）
姜成康局长讲话心得体会
——南郊区烟草专卖局
魏建华
1月16日上午，2008年全国烟草工作会议在北京召开。此次会议的主要任务是：认真学习和贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议以及全国发展和改革工作会议精神，紧密联系行业实际，总结2007年工作，安排部署2008年任务，重点是按照党的十七大作出的战略部署，研究确定当前和今后一个时期行业改革发展的目标任务，在新的阶段、新的起点上进一步推进行业改革和发展，为全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。
国家烟草专卖局局长姜成康代表国家局党组作了题为《认真学习贯彻党的十七大精神
为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草努力奋斗》的工作报告，为行业下一步的改革和发展进一步明确了方向、任务和措施。
1月17日，我局全体干部职工在第一时间共同学习了姜成康局长的此次重要讲话。我个人觉得此次讲话非常及时，而且必要，为我们今年的工作目标指明了方向。
报告的第一部分为“2007年烟草行业主要工作情况”。姜成康从生产经营、行业各项改革、内部管理监督和专卖管理监督、自主创新、队伍建设等五个方面全面、客观地总结了行业2007年的各项工作。他指出，2007年，全行业以迎接党的十七大胜利召开和认真学习贯彻党的十七大精神为动力，在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，各项工作扎实有效推进，发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先，实现了行业持续健康发展。
报告的第二部分是“全面建设„严格规范，富有效率，充满活力‟的中国烟草，进一步推进行业改革和发展”。姜成康在回顾总结近年来行业主要情况和特点的基础上，从三个方面分析了当前行业发展面临的形势和挑战，指出了行业当前存在的新的矛盾和问题，提出了当前和今后一个时期行业改革和发展的总体要求：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。
姜成康强调，为实现以上目标任务，全行业当前和今后一个时期，要在以下三个方面下功夫：一是高度重视自律，努力使行业更加严格规范。切实增强规范意识；明确规范主要任务；突出规范工作重点；完善规范工作机制。二是转变发展方式，努力使行业更加富有效率。切实加强基础管理；促进要素合理流动；大力推动节约发展；更加注重自主创新。三是完善体制机制，努力使行业更加充满活力。用竞争激发活力；用激励增强活力；用机制保持活力；用文化提升活力。
报告的第三部分是“2008年行业主要工作安排”。姜成康强调，2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实现“十一五”规划目标关键的一年，切实做好2008年工作，对于保持行业持续健康发展至为重要。全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，要切实重视和认真抓好以下几方面工作：一是切实加强烟叶工作；二是努力保持经济运行平稳发展；三是继续深化行业改革；四是进一步强化专卖执法和市场监管；五是用党的十七大精神指导行业队伍建设。
这次学习具有十分重要的意义，今后，我们坚持以科学发展观为统领，认真总结经验，不断提升水平，保持高昂的工作激情，持续的创新能力，脚踏实地的工作作风，用晋商文化传统中的诚信与创新、勤劳与智慧，努力实现我市烟草的又好又快发展，为烟草行业的持续健康发展做出新的努力和贡献！2007年工作总结及2008年工作计划
——南郊区烟草专卖局 魏建华
今年以来，南郊区烟草专卖局（营销部）在市局（公司）党组的正确领导下，根据省、市局（公司）工作会议总体部署和要求，以全面完成市局下达的经济管理目标为主线，全面贯彻落实省、市局的发展思路，紧紧围绕省、市局工作重点，全面加强内部管理，狠抓专卖管理、队伍建设、安全保卫等工作，规范和完善各项制度，较好地完成了各项工作任务。现将主要工作简单总结如下：
一、2007年主要工作完成情况
1、全面加强专卖市场管理，重点打击制售假网。
今年我局按照市局打假专项行动要求，坚持以维护国家利益、维护消费者利益为指导，以专卖法律法规为武器，以维护国家专卖体制为职责，以狠抓市场管理，突出打网工作为重点，始终保持“严打”的高压态势，上下齐心，真抓实干，积极主动同当地公安、工商、检察部门联合。在控制卷烟市场上有了新突破，在监控力度上有了进一步的提高，使专卖工作迈上了一个新的台阶。截止11月底，共查处各类违法案件62起，根据线报在公安部门的配合下共查处6起假冒卷烟案，端掉了8个售假窝点，其中，2起案件并入大同市网络售假贩假案件，查获假冒卷烟864件，移送司法机关处理6起，刑拘4人。
2、解决效率问题，加强专卖队伍建设
通过重组优化队伍，通过培训提高素质，通过整合提高战斗力；坚持流程化、痕迹化、精细化、规范化的工作要求落实专卖队伍管理制度，发挥制度对专卖队伍建设的保障作用，提高制度执行力，重点是推行专卖执法责任制，把制度的内容以量化的形式分解落实到具体的专卖管理岗位，将职责明细化，规定具体化，并进行定期考评。
3、健全内部专卖管理监督工作机构，落实岗位职责 根据履行内部专卖管理监督职责的实际需要，我局已建立健全内部专卖管理监督机构，调整充实专卖监督管理部门的力量，落实岗位职责，以确保内部专卖管理监督到位。具体做法如下：
(1)健全工作机构，调整充实专卖力量；(2)明确岗位职责，设立相应岗位；
(3)设立派驻专卖管理监督办公室，行使专卖管理监督权限
4、加强教育引导，提高管理能力
通过日常学习、集中培训等方式，我们把内部专卖管理监督同“两个维护”在岗位紧密结合起来，切实加强教育、引导。为了加强内部专卖管理监督、解决注重自律奠定坚实的基础，进一步提高依法管理、依法办事的意识和能力，使依法经营、依法管理变为自觉行为，我们在3月份学习了《烟草专卖法》、《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》及上级文件，使自身素质得到提高，并在日常检查工作中，做到文明执法，文明办案。
5、加强安保工作，安全工作事关行业大局，来不得半点麻痹松懈。坚持安全发展、和谐发展和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强领导，落实责任，搞好教育，及时检查，隐患。要切实加强卷烟、资金、人员、车辆的安全管理，做好防火、防盗、防事故工作，实现安全管理目标。
二、工作存在的差距与不足
今年以来，我局(营销部)在省、市局（公司）正确领导下，各项工作任务取得了一定的进步，得到一定提升，但仍存在许多差距和不足：
1、专卖管理监督力度较小。市场管理力度不大，对零售户的违规经营情况没有及时发现，为零售户违规经营提供了温床，个别零售户由于多购进和违规销售卷烟，给市场秩序造成一定的负面影响。
2、管理体制和考核机制还不够健全。特别是对专管员和客户经理走访零售户监管不到位，工资考核分配不健全，还不能充分体现多劳多得，职工的积极性没有得到充分的发挥。
3、专卖队伍的整体素质还有待进一步提高，今后要进一步加强学习。
三、2008年工作谋划
根据市局(公司)制定的工作目标，立足本单位工作实际，从工作思路、重点、目标和主要举措等方面制定了明年的工作谋划。
(一)工作思路
努力完成上级下达的各项任务指标。严格执行《烟草专卖法》和《实施条例》，进一步加大执法力度。严厉打击各种制造和销售假冒卷烟，严厉打击一切卷烟非法经营活动，彻底整顿和规范卷烟流通秩序，进一步消除“三种烟”（假、私、非），净化卷烟市场，为广大卷烟消费者提供放心的商品。
(二)主要工作指标
为了更好地迎接今年的内管工作会议，我们要全面加强内部专卖管理，继续完善内管各项工作制度，明确岗位职责，做到责任在岗，责任在人，同时专卖管理、队伍建设、安全保卫等工作都能按照考评标准进行，无出现重大违规经营和不规范管理现象,各项指标都能较好地完成。
(三)主要工作重点
一是针对全年的各项任务指标，认真研究工作计划和考核办法，结合本单位工作实际，分析查找工作中存在的问题，并制定相应的措施。二是进一步加大执法力度。严厉打击一切卷烟非法经营活动，特别是各种制售假冒卷烟、走私卷烟行为，彻底整顿和规范卷烟流通秩序，为广大卷烟消费者提供放心的商品。
(四)主要工作措施
1、加强专卖市场走访力度，完善激励考核措施，进一步提高服务质量。
2、加强烟草专卖管理，加大市场控制力。加强执法联动，结合公、检、法等部门，对那些屡教不改的不法商户要实施严厉打击。
3、加强安保工作。完善各项安保制度，搞好专项治理工作，加大检查力度，做好隐患查处与整治，确保各项安全工作的落实到位。
以上是我局（营销部）2007年工作总结和明年工作打算，在当前良好的发展势头下，我们有决心、有信心、有能力在市局（公司）的正确领导下干好各项工作，全面完成上级下达的各项任务指标，努力实现我区烟草持续健康和谐发展，为地方经济发展多做贡献。
2008年1月22日
第二篇：学习姜成康局长讲话心得体会1
学习姜成康局长讲话心得体会
通过学习烟草成立30周年姜成康局长讲话，使我心灵受到了一次洗礼，感受颇深：
一、坚持真抓实干，强化创新意识，着力弘扬开拓进取的精神。
真抓实干、开拓进取是30年行业发展的主旋律。30年来，行业发展每前进一步，都充分体现了真抓实干、开拓进取精神。正是依靠这种精神，我们战胜了一个又一个困难，取得了骄人的业绩，也正是这种精神，激励着我们烟草人不断进取，奋勇前进，永不停息。当前，弘扬开拓进取的精神的关键，就是坚持把本职工作与行业改革发展大局紧密联系起来，自觉维护行业形象，立足本职岗位，努力多做贡献。为此，必须坚持用创新的办法解决发展中的矛盾和问题，敢于突破旧的条条框框，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，依靠创新探索新路子，谋求新方法，解决新问题。要把争创一流作为工作的标准，始终保持攻坚克难的勇气和昂扬向上的锐气，积极作为、奋发有为，做到节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好。要深入推进机构改革、劳动用工改革、收入分配制度改革，加大员工优化整合力度，不断完善教育培训和考核奖惩机制，进一步增强队伍活力。
二、坚持廉洁自律，强化纪律约束，着力弘扬良好的干部作风。
坚持廉洁自律，强化纪律约束是贯彻基本经验、弘扬行业精神的有力保障，也是弘扬优良作风、永葆行业纯洁的法宝，更是对全行业干部职工的基本要求。作为基层烟草企业领导特别是“一把手”，要以身作则，率先垂范，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，拒腐蚀永不沾。教育引导干部职工崇尚公平正义，秉公办事，不徇私情，坦荡做人；对于不良倾向和歪风邪气，敢于批评、敢于抵制、敢于碰硬。要自觉遵守领导干部廉洁自律有关规定，自觉抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，有效防范岗位廉政风险，确保在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。要时刻牢记“两个务必”，严格控制各项不必要的开支，坚决克服大手大脚、铺张浪费，以有限的资金保发展、保重点。要重视抓好班子、带好队伍，健全制度，严格要求，强化监管，切实提高班子队伍的凝聚力和战斗力。
第三篇：国家烟草专卖局姜成康局长调研讲话
国家烟草专卖局姜成康局长调研禄丰整县 推进现代烟草农业建设试点会议上的讲话
（2009年5月16日）
根据录音整理
尊敬的映萱副主任、建方副省长，同志们、朋友们：
今天我和国家局几个部门的负责同志到禄丰对整县推进现代烟草农业建设开展情况进行调研。今年国家局在全国搞四个试点，禄丰县是其中之一。上午我们看了烟田基础设施建设、育苗工场、烘烤工场、中心管理站的现场。刚才楚雄州委邓书记就禄丰现代烟草农业建设的开展情况做了全面的介绍，州公司段经理也谈了很好的体会，虽然这次调研的时间很短，但给我留下了非常深刻的印象，可以说是很受启发，很有收获。看了我们禄丰整县推进现代烟草农业建设的开展情况，对我来说确实是受到了很大的震撼，禄丰整县推进现代烟草农业建设工作从提出来到现在只有4、5个月时间，但工作进展之快、水平之高超出了我的想象。禄丰的现代烟草农业建设在州委州政府，县委县政府的领导、关心和重视下，充分发挥烟农的主体作用，做到了高水平的谋划、高标准的实施、高质量的推进。禄丰整县推进现代烟草农业建设首先是规划一流，有整体的、统筹的安排考虑。其次是在实施过程中高标准，无论是烟田基础设施建设还是育苗大棚、密集烤房都可以说是高质量的推进。我们提出来以一个县为单位整体推进，从禄丰的现代烟草农业建设情况来看，全面反映了现代烟草农业建设‚一基四化‛的基本要求，充分体现了现代烟草农业建设的发展方向。禄丰的实践标志着现代烟草农业建设上了一个新的水平,进入了一个新的阶段。
一、烟田基础设施建设上了新的水平
一是烟田基础设施建设全面做到了沟、渠、路相通，与土地整理紧密结合，使生产条件得到了一个根本的改变，减轻了劳动强度，改善了生产条件。沟、渠、路相通这个观点已经提出来两年了，我两年前所设想的、理想中的东西已经在现实当中得到了体现。昨天晚上我看到《云南日报》登的《整合的力量》，在烟田基础设施建设当中，把烟草的资金与土地整理的资金、水利的资金综合起来利用，发挥了比较好的、整体的效果，这也指明了我们今后烟田基础设施建设下一步的发展方向。今天看了以后，我感到我们现在的烟田基础设施建设上了一个新的水平。二是烤房建设也上了新的水平，烘烤工场把密集式烤房建设与收购、烟农培训室、活动室相结合，这是一个很好的形式。烘烤工场的设计也是非常科学合理的，水平很高。今后有条件的烟区可以和农村的一些基层建设结合在一起，尽可能的发挥其作用。三是育苗大棚真正体现了高水平，规模化就不用说了，自动化的控制，信息化的管理在育苗工场得到了充分体现。烟田基础设施建设已经搞了5个年头，每年都在进步提高，今天我看了禄丰，那是在突破、在飞跃。国外的我也看了很多，美国、巴西、津巴布韦、澳大利亚，可以说我们今天所看到的设施水平绝对不会比这些国家低，甚至超过了他们的水平。
二、在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平一是规模化。去年楚雄州的户均种植面积是6.4亩，今年到了14亩，禄丰的户均面积已经达到了25亩，上午看的家庭农场种了150亩，规模种植迈出了新的步伐。二是集约化。禄丰的育苗和烘烤都是集约化。三是专业化。育苗、烘烤、栽培、植保、机耕基本实现了专业化。四是信息化。这是给我印象最深的，禄丰的现场很好地回答了在烟叶的生产管理环节信息化怎么体现，信息化怎么破题。烟农学校的系统很好地解决了生产技术指导、气象预报和防灾救灾的信息化，育苗的自动控制程度就是信息化技术的集成，还有刚才看的中心站的信息化管理。禄丰在现代烟草农业信息化的管理方面是破了题，交了一份比较好的答卷。这几年规模化、集约化、专业化的进展都比较快，但在信息化方面是禄丰现代烟草农业试点的一大亮点，这也是禄丰现代烟草农业上水平的一大标志。
三、在创新生产组织形式方面上了新的水平
通过现代烟草农业的建设，生产力的水平得到了解放、提升，必然要求生产关系进行调整，生产组织形式要进行创新。禄丰在现代烟草农业整县推进过程中，生产组织形式方面进行了探索和创新。生产组织形式以种植专业户为主体，占了50%多，家庭农场也开始显现，家庭农场在现阶段可能还是少数，这也是跟我们的生产力水平相适应的。三中全会提出现在的三种生产组织形式：种植大户、家庭农场、专业合作社，三种形式在禄丰都可以找得到，特别是在烟叶的整个生产、烘烤这些技术要求比较高的环节，在专业化服务方面，在专业化的组织形式方面还是很有自己的特点。
四、在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平
随着现代烟草农业的全面推进，对我们原有烟叶工作的管理方式肯定要带来新的挑战。禄丰现代烟草农业建设在整个推进过程当中非常注意这方面的改革。我们今天听汇报的地方，现在叫中心站，已经打破了原有的行政区划，服务的是周边几个乡镇，不是一个乡镇，也不是全部烟农的烟都集中到这里交售，有些烟的交售已经摆在现场了。
五、在工商协作、厂办基地方面上了新的水平
今天江苏中烟、湖南中烟都有同志在这里。去年我们就烟叶资源配臵方式的改革国家局专门出了文件，提出了要求，明确提出卷烟工业企业对烟叶生产要主动参与、深度介入，这两句话是我去年在凉山调研的时候提出的。怎么参与？怎么介入？我认为在禄丰，云南烟草和江苏中烟、湖南中烟进行了有益的探索，也取得了突破的成效。刚才看了你们的办公室，现在卷烟工业企业也要转变观念、转变作风，这也是我们这两年一再强调的。但是更重要的是要找到一个参与、介入的切入点。栽培方案的制定、烟叶等级质量的控制、打叶复烤加工也要走出一条全新的路子。去年在烟叶工作座谈会上我讲了要‚四个结合‛，现代烟草农业建设的推进、新烟区开发、烟叶资源配臵方式改革、卷烟工业企业办基地，要做到四个结合，这四个方面结合在禄丰也找到了一个比较好的代表。
禄丰的现代烟草农业建设还有很多经验、很多特点，由于时间关系，我们也不可能全面概括。楚雄州现代烟草农业建设整体推进发展到今天的水平，最根本的就是州委州政府、县委县政府的高度重视，充分调动了农民的积极性、主动性。在开展现代烟草农业建设的实践中，国家局反复强调，现代烟草农业建设必须在当地党委政府的领导下，充分尊重烟农的主体地位。没有当地党委政府的领导，违背农民的意愿，那将一事无成。所以有今天这样的成效，我认为首先是州委州政府、县委县政府的坚强领导，高度重视。在这过程当中，我们楚雄烟草做了大量的具体组织实施工作。最近我们提出要全面开展‚四要‛作风教育，即节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好。我认为楚雄烟草的各级领导班子、全体员工，比较好地体现了‚四要‛的精神。‚节奏要快‛，在短短几个月取得这样的成效，是比较快的，几个月的时间，从方案的制定、规划的编制、到具体的组织实施，都是抓得很紧的；‚标准要高‛，整个设施是高标准的；‚工作要实‛，从我们上午所看到的，也体现了楚雄烟草全体员工扎扎实实的工作作风；更为重要的，就是有良好的精神状态，州公司对现代烟草农业建设是很投入的、很专业的，也体现了比较高的素质，我们上午所看到的这些项目、这些工程、这些成效的背后，他们付出了艰辛的努力。所以我要对楚雄州委州政府、禄丰县委县政府表示衷心的感谢，也要对楚雄州的全体烟草员工表示感谢，正是由于你们在第一线团结一致、奋力拼搏、尽职尽责，才有今天现代烟草农业建设这样一个形势和局面。下面，我就禄丰现代烟草农业整县推进谈一点个人的想法。
一要统筹规划、综合配套，在烟田基础设施建设方面下更大的功夫，在改善烟基生产条件方面取得新的突破。建设现代烟草农业，前提在基础设施建设，这是一个必要的条件。现在提出要建设现代烟草农业，要有手段，要有设施。我们讲集约化育苗，如果没有育苗大棚，怎么来搞集约化育苗？我们讲要新式烘烤，没有烤房，怎么烘烤？我们烟田基础设施建设已经搞了几年，前几年我们也讲了要全面规划、系统设计、整体推进，在这个基础上，还应该再加一个统筹安排，上新的水平，求新的突破。统筹安排，现在我们的烟水配套和土地整理怎么紧密结合在一起，不搞土地整理，效果就要受到很大影响。比如要搞机械化，如果土地还是小块小块的，那机械化怎么搞。云南在土地整理这个方面，省委、省政府下了很大的决心，提出来要改造2000万亩中低产田。现在就要做好统筹安排、整合力量，让基础设施建设真正上新的水平。在这里面还要解决一个问题，就是我们前期搞的基础设施建设跟现在的统筹安排、上新的水平要做好对接。开始的时候相对来说水平比较低，但是人的认识也是随着实践的不断推进在提高。前几年搞的达不到标准的怎么办？不可能推倒重来，要把现有的设施充分利用好，又要把整体水平搞上去，这就需要去研究原来建设的那些工程在利用的基础上怎么完善提高，我认为很值得做好这篇文章。下一步我们的烟田基础设施建设，包括烟水工程也不是今年就可以结束，还要做一些必要的调整。今年我们行业要投110个亿，国家局拿75个亿。搞现代烟草农业就是要搞设施农业，烟田建设就是基础设施建设，基础上不去，整个就上不去。
二要总结经验、不断完善，积极推进烟叶生产组织形式的创新，在保证烟农增收方面取得新的成效。我们搞现代烟草农业建设，搞生产组织形式创新的立足点、落脚点就是要保证烟农的增收，增加烟农的收益。如果我们所做的一切，烟农没有得到利益，那我们做的就没有任何意义。我很赞同段经理你们提出的口号，‚烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长、烟农保增收‛，你们加了一句‚烟农保增收‛，提得好，说到底就是要为烟农增加收入来创造条件、搞好服务。首先，生产组织形式的创新要有利于提高农业、烟草的技术水平。十七届三中全会提到农业的根本出路在于技术进步。过去毛主席说，农业的根本出路在于机械化，是在当时的历史环境提出来，这是对的，随着时代的变化，现在提出农业的根本出路在于技术进步。我认为专业化服务是技术进步非常有效的一个载体，包括育苗专业化、烘烤专业化、植保专业化等等，对专业化的设施要全过程、全覆盖、上水平、保质量、普惠制、广受益。现在的专业化服务社怎么来保证全体烟农受益，这是需要我们很好研究的问题，今天上午我在现场讲，专业合作社有个自主经营权，要求民主办社，进退自由，自主经营，我们统一搞专业化设施要使全体烟农受益，关键是价格机制怎么建立，上午我也和邓书记提了这个问题，探讨了这个问题。目前建设的这些设施，烟草系统的投入是占很大比重的，有的占一半，有的占三分之二，有的甚至更大，在这样一种情况下，怎么来保证烟农的利益，这是必须要考虑的问题。保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑，这才是根本的，你们要认真研究。比如产权通过什么形式转移出去，烟草的所有权和经营权转移以后，能不能有个否决权，当价格损坏农民利益的时候行使否决权，不要干预经营权。要行使必要的否决权，这就需要去探索研究。禄丰这个育苗点就很好，现在的定价5分钱一株是不高的，但毕竟不是一种制度安排、制度设计，还是用行政的措施。从长远来讲，还是要用制度安排、制度设计来解决定价的问题，不然定价的问题可能今年不突出，明年不突出，三年五年以后很难说。其次，生产组织形式要有利于提高管理水平，提高效率，降低管理成本。我们生产组织形式千万不能回到过去人民公社那样的大集体，那是实践证明行不通的。农业的一个特点就是积累很低，哪怕是烟草也是积累很低的一个产业，如果管理成本高了，那就难以维系。原来浏阳以土地入股成立公司，后来维持不下去了，就因为养了一班管理人员，要出管理费用，生产的积累就不够，所以我对它是没有表态的。生产组织形式要注意管理效率，要注意管理成本，要注意怎么调动农民的积极性，这是非常重要的问题，可以在这方面再做一些深入研究，我现在也没有个现成的答案。去年，我就提出‚普惠制，广受益‛。普惠就是要所有烟农都得到实惠。你们说的把烟草投入变成烟农的股权，严格意义上来说是不完整的，不稳定的，不是严格意义上产权清晰，这里面可以完全走出一条新的路子，这个你们可以再探索。楚雄现在搞专业化、规模化、信息化，把生产力水平大大的提升，我认为方向是对的。但是在生产组织形式方面，你们要在现有基础上进一步完善提高，在完善上下功夫。
三要加强管理、积极探索，在改革烟叶管理方式方面要取得新的进步。随着现代烟草农业建设的开展，原有的管理方式已经很不适应了。比如一是原来的收购模式约时定点预检，现在变成烟叶烤出来就收购，整个收购模式要怎么改，包括质量监督，包括工商交接，都是全新的问题。二是我们烟叶基层的工作人员，怎么深化用工分配制度改革，烟叶站的管理人员怎么分类，怎么设岗，哪些是合同管理，哪些是劳务管理，这都是细节的问题。我们刚才看的那个烟站职工，云南农大的大学生，到现在工作15年了，很不容易的，大学生在基层站就干了15年，我们怎么去关心他，用什么手段去激励他，这里面同样要用制度安排。基层烟叶站的职工，有些要走技术的路线，有些要走技能的路线。你走技术路线可能碰到这的问题，比如县公司，设不设农艺师，设多少个农艺师，岗位怎么定，都是很现实的问题，怎么调动烟站职工的积极性，这些都是要通过用工分配制度的改革。另外是技能鉴定，有些职工不是科班出身的，但是他在走技能的路，像我们现在评级员有初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，怎么设、怎么来技能鉴定，这些都是要好好研究的问题。现在专卖这条线用工制度改革进展得不错，前年开始搞，现在已经见成效。烟叶这条线也要跟上，实际上烟叶是最基层，也是最艰苦的。别看现在这个中心站条件不错，但是工作的一线是在田头、在农户，是往下走的，所以烟叶基层站点改革究竟怎么搞，怎么分类，怎么设岗，这些都要很好研究，不然都是空的。现在中央提出，干部要来自基层、来自实践，今后要把基层一线好的、优秀的要往上走，要往机关走，这也是调动基层积极性一个很重要的方面。
四是卷烟工业企业办基地要与现代烟草农业建设更好的结合。厂办基地的观念已经提出很多年了，但是一直是停留在口号上，没有真正的突破，现在不管怎么说，总算是落地了，但也要进一步研究主动参与、深度介入的切入点。还有工商交接怎么交接，怎么结算，包括工业挑选、配方打叶等一系列的问题，都是新的情况、新的问题，都值得我们去研究、去探索。
现代烟草农业建设的推进对我们烟草行业来说是一场深刻的变革，不仅涉及烟叶生产水平的提升，也直接关系着我们烟叶工作各方面关系的调整。禄丰作为国家局的试点，州委州政府、县委县政府非常重视，烟草的同志也很努力，现在已经有了一个良好的开端，已经体现了水平，我相信在州委州政府、县委县政府的领导下，通过你们的不懈的努力，现代烟草农业试点一定会成功，一定会为全行业全面推进现代烟草农业做出积极的探索，提供宝贵的经验，发挥典型示范带动作用。最后我还是要衷心感谢州委州政府、县委县政府多年以来对我们烟草的关心支持。
国家烟草专卖局姜成康局长在云南省局
工作情况汇报会上的讲话
（2009年5月17日）
根据录音整理
尊敬的映萱副主任、建方副省长：
这次我们到云南调研烟草工作。昨天，我们视察了禄丰县现代烟草农业建设整县推进的开展情况，听取了楚雄州委、州政府关于现代烟草农业建设的情况介绍，以及州公司的工作汇报。今天上午，我们又看了曲靖市马龙县的现代烟草农业建设情况，特别是烟田基础设施建设现场。刚才，云东同志把云南省局（公司）今年以来工作开展情况作了全面汇报，烟叶公司赵总、计划司洪顺同志、办公室修连同志、运行司王平同志和人劳司万里同志就云南烟草的发展提了很好的建议和意见。我认为讲得很好，完全赞同，省局（公司）可以根据几位同志提出的意见和建议，结合省局（公司）实际工作，进行参考。利用这个机会，我就云南省局（公司）的工作讲两点意见。
一、对云南省局（公司）的工作要给予充分肯定
今年以来，云南省局（公司）在省委、省政府的领导下，按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局（公司）、工业公司主要负责人座谈会议的要求和部署，紧密结合云南烟草实际，创造性地开展工作，取得了明显进步。主要体现在以下四个方面：
一是贯彻国家局的决策部署自觉坚定。这是云南省局（公司）工作的一大特点，也是一大亮点。去年，国家局提出建设‚严格规范、富有效率、充满活力‛的中国烟草奋斗目标，云南省局（公司）结合云南烟草的实际，认真组织了创建活动，收到了明显的效果。我在去年行业的多次会议上，对云南省局（公司）这方面的工作给予了表扬和鼓励。在今年年初的全国烟草行业纪检监察工作会议上，为学习贯彻中纪委三中全会精神，加强行业干部职工队伍建设，国家局明确提出要加强‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛的‚四要‛建设，云南省局（公司）行动迅速、措施有力，开展了‚四要‛良好作风专题教育活动，活动形式丰富多彩，并取得了初步效果。云南省局（公司）对‚四要‛作风建设进行全面地、系统地安排部署，走在了行业的前面，这要充分肯定。刚才，云东同志用了很大的篇幅来汇报‚四要‛专题教育活动的开展情况，省局（公司）还编印了《新作风 新起点 新跨越》一书，领导班子成员带头撰写心得体会；全省烟草公司系统各单位都扎实开展了‚四要‛活动，主题鲜明，各具特色。例如，省局（公司）提出‚树立‘四要’作风，争创一流业绩，争当一流员工，争做一流企业‛的活动主题，明确提出要‚创新几项工作、办成几件实事、干出几个亮点‛，开展‚百人百日下基层调研活动‛，提出‚建设新作风，站上新起点，实现新跨越‛。这些举措紧密地结合云南烟草实际，切实将‚四要‛要求落到实处。总的来说，云南省局（公司）贯彻国家局的决策部署自觉坚定，各项工作得到了很好的落实。特别是今年以来，在省委、省政府的领导下，云南省局（公司）很好的落实了‚烟叶防过热‛的工作。这是一项难度很大的工作，但又是必须面对、必须落实的一项工作。目前，全国烟叶的需求量在4000万担左右，如果烟叶产量得不到有效控制，势必造成‚大起必然就会大落‛的严重后果。云南为什么能够落实得比较好，一方面是因为省委、省政府很重视、很支持；另一方面就是云南省局（公司）对国家局提出的要求和贯彻落实国家局决策部署的自觉性比较高，这一点要充分肯定。
二是现代烟草农业建设跨越发展。这次调研，我们用了两天时间视察了禄丰和马龙县两个现代烟草农业试点。国家局几个部门的负责同志都对试点工作给予了很高评价，我也确实感到云南的现代烟草农业建设是实现了真的飞跃，有很多亮点，体现了创新。特别是楚雄州禄丰县试点高水平谋划，高标准实施，高质量推进，全面反映了现代烟草农业建设的基本要求。国家局提出的‚一基四化‛总体要求在禄丰和马龙试点得到了很好地体现，而且是全面的反映，充分体现了现代烟草农业的发展方向。从国家局提出建设现代烟草农业以来，在不到两年的时间里，云南省的试点工作就达到这样一个水平，我认为这标志着行业的现代烟草农业建设提升到了一个新的水平。首先是在烟田基础设施建设上了新的水平；其次是在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平；第三是在创新生产组织形式方面上了新的水平；第四是在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平；第五是在工商协作、厂办基地方面上了新的水平。看了云南现代烟草农业建设现场，我很有收获，也很受教育，确实感到很震撼。在短短几个月的时间里建成了这个现场，然而这短短几个月时间的背后，是付出了多少的努力、多少的艰辛，以及多少的心血，这确实很不容易。在看了这两个现代烟草农业建设现场后，我深受鼓舞，坚定了继续发展现代烟草农业、全面推动这项工作的信心。国家局在2007年6月份提出建设现代烟草农业，在前年冬、去年春正式开展试点工作。原来国家局对整县推进现代烟草农业还有顾虑，现在看了云南省的两个试点，确实是增强了信心。
三是卷烟市场营销明显进步。首先，从刚才你们汇报的几个数字看，截止5月13日已销售卷烟60多万箱，累计单箱销售收入超过15000元。现在，云南卷烟市场是一个很重要的市场，其地位、作用和影响力逐步在提高。今年，云南省卷烟销售任务是157万箱以上，单箱销售收入已高于全国许多省市，相当于去年全国的平均水平。其次，营销水平也在提升。从刚才的汇报来看，全省卷烟价格比较稳定，特别是重点骨干品牌增幅比较大。此外，网建水平也在提高。云南省局（公司）在抓好烟叶生产经营的同时，卷烟市场营销水平也有很大的进步。四是生产经营和市场秩序规范有序。云南省‚两烟‛打假打私工作力度大，各级领导对这项工作高度重视。内部管理监督也在加强，最近国家局的‚三项检查‛抽查工作刚刚结束，检查组对云南省局（公司）的评价比较高，特别是认为省局党组特别重视，制度也比较健全，措施也比较有力，对存在的问题有比较全面的认识。对云南省局（公司）的整体工作，省委、省政府也很满意，国家局也很满意。国家局党组在讨论有关班子问题的时候，对云南省局（公司）的班子是非常满意，非常肯定。云南省局（公司）的各项工作在原有的基础上又上升到了一个新的水平。我认为，最根本的、最关键的一点就是云南省局党组一班人坚强有力、作风过硬。正因为你们坚强有力、作风过硬，才能把各项工作不断推向一个新的水平。现在不仅仅是国家局党组对你们的评价很好，还有我所接触到的工业公司在谈到云南省局（公司）时，都是肯定的，都是赞扬的，这确实很不容易，在这么短的时间内，云南省烟草公司系统的工作就发生了根本性的变化。我认为，云南省局（公司）一班人很努力、很敬业，是尽职尽责在工作。特别是云东同志来到云南省局以后，在领导班子里面起到了带头作用，形成了一个很好的领导核心和一个坚强的领导集体。因此，对云南省局党组的工作要给予充分肯定。
二、当前工作的几点要求
整个工作还是按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局（公司）、工业公司主要负责人座谈会议精神，结合云南烟草实际，进一步抓好落实。这里，我再强调四个方面。
（一）认真总结现代烟草农业建设经验，全面提高烟叶工作整体水平。
现代烟草农业建设是烟叶生产方式的一个重大变革，是烟叶生产的发展方向。通过前一段时间的试点工作，我们积极地进行了探索，积累了初步经验，为全面推进现代烟草农业建设创造了比较好的条件。下一步，要在搞好试点、总结经验的基础上，通过现代烟草农业建设的开展，来促进云南烟叶工作整体水平的提高。
一是烟田基础设施建设要上新的水平。建设现代烟草农业的前提是加强和完善烟田基础设施，当然关键在于加大投入。比如禄丰、马龙的试点工作，没有烟田基础设施建设，现代烟草农业建设推进也是不可能的，云南今后在这方面的任务还很重。现在，国家局已批准云南规划的基本烟田是1318万亩，现在已完成了777万亩，所以今后的任务仍然艰巨繁重。还没有实施基础设施建设的项目，一定要按照高水平来推进；前期已建设的，还要补课，还要完善提高。我们对烟田基础设施建设的认识，也是通过实践不断提高的，原有的设施要保护好，不要推倒重来，那是一种浪费。之前建设的管网是可以利用的，但还要在沟渠、机耕路、土地整理方面完善提高，这样的话效果更好。现在国家局安排的基础设施建设投入一亩是2000元。今年，马龙试点一亩的投入是1300多元，烟草的投入只是900多元。未实施基础设施建设的项目要高标准推进，已实施的要补补课。建设效果不仅仅是视觉上的，还要有效改善生产条件，提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。没有机耕路、土地平整，就谈不上机械化。此外，云南省局（公司）的烤房建设的任务还很重，在全部基础设施建设项目中的压力是最大的。目前，烤房的规格太多、标准太多，维护工作很困难，招标也很麻烦，要制定一套标准来统一，云南省局（公司）在这方面能不能做一个研究。另外，现在收购方式的改变也是个很大的问题。云南省局烟田基础设施建设的任务很重，过去烟田基础设施建设投入是国家局、省局‚对半开‛，现在是‚**开‛。今年国家局预算的基础设施建设投入是72个亿，这是前所未有的，关键是要把资金用到实处，发挥效益。
二是烟叶质量要上新的水平。现代烟草农业建设的目的之一是提升烟叶质量。一要加强烟叶科研工作，加速推进烟叶科技整合。最近云南省局（公司）采取了很多措施，将烟科所更名为烟科院，州市公司成立技术中心，开展“云南省新烟区烟叶与津巴布韦烟叶比较研究”课题等等，我认为很好。提高云南烟叶整体质量水平，要高度重视烟叶科研和技术进步，云南省局（公司）要下功夫。今后云南烟叶布局怎么更趋合理，怎么进一步发挥云南烟叶优势，你们要再下功夫研究。像丽江金沙江河谷特色优质烟叶、普洱生态烟叶等，这方面要加强研究。烟叶布局调整要循序渐进，老烟区调整的压力很大，今年国家局是在总量控制的同时，给云南增加新烟区开发的烟叶计划。还要考虑到老区的关系，这次楚雄、曲靖都还要求增加收购量。二要加强与卷烟工业企业的合作，真正把卷烟工业企业“主动参与、深度介入”的要求落到实处。此项工作，云南省局（公司）开局良好，新区开发按此模式推进，像老烟区的楚雄也找到了切入点。我们一直强调，烟叶生产要突出需求导向，更好地满足卷烟工业不断发展进步的需要，云南省局在这方面要做得更好。三是要坚持标准，加强烟叶等级质量管理。近期，国家局专门讨论研究了加强烟叶质量管理工作。加强烟叶质量管理也是提高云南烟叶的信誉重要举措。总之，就是要通过现代烟草农业建设，促使云南烟叶质量上一个新的水平。
三是生产组织形式要上新的水平。总的要求是按照十七届三中全会要求，发展“种植大户、家庭农场、专业合作社”。从我们昨天在禄丰看的情况来说，三者各有特点、各有优势，也有各自需要进一步解决的问题，任何一种方式都不是十全十美。专业化服务的生产组织形式要真正做到“普惠制、广受益”。要从制度安排上，来保证真正服务于广大烟农，服务于烟农增收，这需要云南省局进一步解决。目前建设的这些设施，烟草系统的投入是占很大比重的，在这样一种情况下，怎么来保证烟农的利益，这是必须要考虑的问题。保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑，这才是根本的，要认真进行研究。比如产权通过什么形式转移出去，烟草的所有权和经营权转移以后，能不能有个否决权，当价格损害农民利益的时候就行使否决权，而不要干预经营权。要行使必要的否决权，这就需要去探索研究。总的一条宗旨，就是要真正使广大烟农受益。
四是促进整个烟叶管理工作要上新的水平。对烟农的指导要上新的水平。随着现代烟草农业建设推进，烟叶生产的管理方式将发生很大的变化，生产管理水平如何跟上？当然从禄丰看，你们已经做了很好的安排，但是这方面我们还要加强。
（二）要高度重视基层基础建设，不断夯实发展的基础。国家局提出的各项要求和省局的安排部署能不能落到实处，关键在基层；各项工作能不能上水平，关键在基础。所以我想今年要把加强基础和基层建设摆在更加突出的位臵，下更大的功夫，努力抓好。云南烟草基层这条线很长，不仅到县公司，还到收购站，收购站数量不少。随着现代烟草农业的工场化，中心站还要延伸到最基层的烟站，整个链条是很长、很分散的。基层建设怎么加强，基础工作怎么加强，我认为显得非常重要。前几年，国家局提出整个行业的工作要建立在扎实的工作基础之上和可靠的市场基础之上。现在州市公司是市场营销的主体，县公司的法人资格取消了，在这种情况下，如何加强基础和基层显得尤为重要。一是要全面开展创建活动。国家局今年提出要创建先进的工厂、先进的打叶复烤厂、先进的基层收购站、先进的县级公司和先进的市场营销5个先进基层创建活动，这个文件很快就要发下来。云南省局（公司）怎么开展创先活动，并通过创先活动这个抓手、这个载体，来进一步加强基础建设，你们要好好研究。比如云南省在上千个基层收购站中，能否树立几个标兵，树立几个样板；打叶复烤企业能否树立几个标兵、几个样板。我认为加强基层的抓手和载体就是开展创建活动。国家局提出要‚重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础‛，我们全部工作最后的落脚点都在基层，我希望你们今年把这项工作抓好。二是要全面开展对标活动。加强基础管理的抓手就是对标。国家局公布了一季度的主要经济指标，从云南看，要对比哪些指标处于全国先进水平，哪些指标高于全国平均水平，哪些是低于全国平均水平，我们千万不能以税利来掩盖我们在管理方面存在的问题。温总理有个批示，‚管理也是企业的竞争力‛，所以今年要以这两个方面为抓手，加强基层建设，加强基础管理。
（三）持续推进内部管理监督，切实增强严格规范的自觉性和坚定性。
一是要提高认识。最近，国家局提出要把严格规范作为行业持续健康发展的生命线。这几年行业发展得比较好、比较稳，严格规范发挥了非常重要的保障作用。二是要突出重点，深入推进。当前要紧紧围绕三件事。一个是深入推进‚三项检查‛，制度不完善的要进一步完善、决策程序不完善的要进一步完善，就是原来讲的‚制度、决策、操作、监管‛。另外内部专卖管理监督，还有财务审计都要加强。三是要深入开展政务公开，司务公开，全面推进民主管理。要把‚政务公开、司务公开、民主管理‛作为领导班子建设和加强内部管理的突出重点。通过公开、透明，接受群众监督，切实把制度落实到位。国家局马上要出台相关文件，召开会议研究‚政务公开、司务公开、民主管理‛。年初，温总理在政府廉政工作会上主要强调‚政务公开、司务公开、民主管理‛，我们要按照中央的要求把这项工作进一步抓好。四是要建立长效机制。现在我们还是以专项整顿为主，要认真研究开展专项整顿以后如何建立长效机制的问题。
（四）深入推进用工分配制度改革，努力提高队伍的整体素质。
一是要从云南实际出发，重点研究烟叶基层用工分配制度改革。昨天调研时了解到，楚雄一个烟叶站有位科技人员是1994年云南农业大学毕业的，现在可能连技术职称都没有，最多是个技术员。用工分配制度改革国家局的要求是5句话，20个字。‚分类管理‛就包括管理类、技术类、技能类、业务类和操作类。作为烟叶产区技术类怎么划分？技能类怎么划分？我认为这是很值得研究的问题。‚科学设岗‛，管理岗位容易设，技术类怎么设？比如，县公司设不设高职，设多少个农艺师，这些都要用制度去安排。技能类怎么设？初级工、高级工怎么设？技术指导员怎么设？技术鉴定工作如何推进？另外，作为烟区的用工分配制度改革的合同对象是谁？辅助的是谁？也就是我们讲的辅助外包，这些都要把它理清楚。我认为烟区的用工分配制度改革是到了要下决心的时候了。现在烟草行业就是合同制、劳务派遣、业务外包三种形式，它们各自的合同对象是谁？这是一个很大问题，如果不从制度上去解决就永远解决不了问题。所以，今年除了面上推广的，还要重点研究烟叶基层的用工分配制度改革。二是要重点加强高层次、高技能人才队伍建设。要上水平，怎么上，我认为就是要突出抓好高层次、高技能人才队伍建设。云南烟草农业科学研究院要有一批高层次专业技术人员来支撑。研究院不是简单地‚所变院‛，关键是看有多少大师级的人物，要真正能够把业务撑得起来、在关键领域研究有突破。我认为队伍建设要突出重点抓好‚两高‛，即高层次、高技能人才。三是要重点解决有效激励约束机制的建立。明确职责，严格考核，落实报酬，实际就是有效激励约束机制的体现。云南省局（公司）现在才开始用工分配制度改革，任务很重。全省烟草公司系统有几万人，烟叶又是一条大线，下次我来云南主要是调研用工分配制度改革进展情况。这项工作我讲了很多年，这几年我逢会必讲，为什么，因为这太重要了。劳动关系不理顺、分配关系不理顺，有效的激励约束机制建立不起来，和谐劳动关系就无法建立，积极性就无法调动。
其他工作都要抓，但烟叶工作水平怎么全面提高、发展基础如何进一步夯实、严格规范怎么自觉坚定和增强、如何提高队伍素质等，这几项工作要认真抓。
云南省局（公司）现在确实是取得了明显的进步，发生了很大的变化，你们很努力，但你们压力和责任也很大。我相信在省委、省政府的领导下，通过你们的艰苦努力，云南省局（公司）工作一定会上水平，为提高中国烟草的总体竞争实力、为中国烟草上水平，发挥出更加积极的作用。国家烟草专卖局姜成康局长在云南省委
省政府座谈会上的讲话
（2009年5月18日）
根据录音整理
尊敬的各位领导：
首先我代表国家烟草专卖局，对云南省委、省政府长期以来对烟草的关心重视支持表示衷心的感谢。这次，我和国家局几个部门的负责同志到云南烟草调研，主要是两个任务，第一个是参加云南中烟工业公司的‚云烟品牌发展论坛‛。第二个是调研现代烟草农业建设推进情况。实地看了楚雄州禄丰县整县推进现代烟草农业建设试点和曲靖市马龙县的中低产田改造现场。在云南调研期间，我们还听取了云南中烟工业公司、云南省局（公司）的工作情况汇报。
在省委、省政府的领导下，云南烟草1—4月份保持了良好的发展态势。就卷烟工业来说，重点品牌市场表现良好，‚四大品牌‛——红塔山、玉溪、云烟、红河品牌的市场表现整体很好，企业内部管理改革深入推进，成本费用下降，管理水平提高，实现税利保持了稳定增长，云南烟草工业发展形势正常良好。现代烟草农业建设这次看了两个点，看了以后是深受教育，启发很大。禄丰和马龙试点区的整个现代烟草农业建设体现了‚高水平谋划，高标准实施，高质量推进‛，全面反映了现代烟草农业建设的基本要求，充分体现了现代烟草农业的发展方向，同时也标志着现代烟草农业建设上了新的水平。从现场情况来看，无论是烟田基础设施建设，还是专业化服务，我的感觉是超过了国外的水平。看了以后很受教育，进一步坚定了我们发展现代烟草农业的信心。过去现代烟草农业试点是以村为单位来推进，现在发展到一个县。一个县怎么推进，当时思想上还是很有顾虑的，这次看了禄丰的试点以后，感到非常满意。
总的来说，云南烟草在省委、省政府的高度重视下，无论是卷烟工业、烟叶生产还是卷烟市场都保持了持续稳定的发展。近年来，云南的卷烟市场也发生了很大的变化，今年的卷烟销售可以达到157万箱以上，单箱销售收入达到15000多元，相当于去年的全国平均水平。下面，就云南烟草今后的发展，我谈几点想法和建议，仅供省委、省政府领导参考。
一、认真总结现代烟草农业建设经验，全面推进现代烟草农业建设
到目前现代烟草农业建设试点已经搞了两年，去年是以村为单位，今年是以县为单位。下一步要在全面总结试点经验的基础上，全面推进现代烟草农业建设。
一要加强烟田基础设施建设。发展现代烟草农业的前提是完善烟田基础设施建设，改善烟叶生产条件。云南整个烟区规划是1318万亩，到今年已实施了700多万亩，还有600多万亩，任务还很重。因此，还没有实施基础设施建设的项目，一定要按照高水平来推进，在沟渠、机耕路、土地整治等方面都要全面完善提高，实现综合配套。早期已实施的项目，由于当时起点较低，还要补课，还要进一步完善和提高。为解决老烟区基础设施欠帐的问题，一方面老烟区烟叶生产规模不能再扩大，另一方面拟在原来的基础上，再增加100万亩基本烟田规划，同时增加投资20亿元。此外，除了补课、完善、提高，还要保护好。总之，要扎实推进烟田基础设施建设，高水平，高标准建设好基本烟田。
二要进一步扩大试点范围。今年首先要把试点搞好，特别是禄丰这个试点。要努力推进现代烟草农业建设试点、新烟区开发、烟叶资源配臵方式改革等工作。每个州市都要选择一个县区开展试点。在今年的基础上，云南省局要搞好总体规划。
三要创新生产组织方式。要继续积极探索，不断完善，不断提高烟叶生产组织方式。实现规模种植以后，对生产组织方式也提出了新的要求。云南前年户均种植烟叶面积仅3.8亩，今年达11亩多，像试点的禄丰县达到20多亩，种植规模有了很大的提高，采取什么形式的生产组织方式与之相适应，特别是专业户采取什么形式，都还需要进一步研究。
二、继续支持云南卷烟工业发展，努力实现云南卷烟工业持续发展
云南卷烟工业占全国的比重很大，红塔山、玉溪、云烟、红河四个品牌是烟草行业影响比较大的品牌。这四个云烟品牌是中国烟草的共同财富，培育好这四个云烟品牌是中国烟草的共同责任。
一是关于卷烟规模的问题。我曾表过态，云南今年的卷烟计划增量不低于去年的水平。今年整个行业卷烟的增量肯定要少于去年，但考虑到云南烟草对整个行业的贡献，要确保云南中烟工业的税利目标，确保卷烟计划增量不低于去年水平，上半年的计划增量将不低于5万箱。
二是重点支持好“四大品牌”的发展，即云烟、红河、红塔山、玉溪品牌。从‚四大品牌‛的发展看，今年玉溪在同档次卷烟品牌中增长幅度是最高的。玉溪1-4月增长了24%，红塔山预计今年将超过200万箱，整个卷烟市场势头比较好。红云、红河品牌相对而言市场销售难度比较大，关键要进一步提高品牌培育水平，做好服务工作。
三、加强对云南烟草发展的政策研究，支持云南烟草发展 国家局将认真研究行业政策制度怎么有利于云南烟草稳定发展。刚才谈到了现代烟草农业建设、原料、价格，包括技改等几个问题，今后还要加强政策研究。有些具体问题在汇报时已说过，只要能办我们都努力去办。
云南烟草今年的良好发展形势，我认为最根本的原因是得益于省委省政府领导。同时，云南中烟和云南省局两个班子也很努力，能按照省委省政府的要求、按照国家局的要求，尽职尽责做好工作。我想，在省委省政府的正确领导下，云南烟草一定能保持持续稳定发展。
第四篇：省委书记姜异康讲话
姜异康强调，各级党委、政府和领导干部要深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，始终保持同人民群众的血肉联系，实实在在地为群众做好事、解难事。要坚持以人为本、执政为民理念，切实做好保障和改善民生工作，让发展成果更多惠及广大群众。春节就要到了，要认真做好关心群众的各项工作，尤其要安排好困难群众生活，使他们过一个欢乐祥和的节日。
商报济南消息（记者 张雯雯）春节刚过，省委书记、省人大常委会主任姜异康昨日率领省直有关部门负责同志来到济南市，进企业、察工地、看市场，实地了解情况，研究省会建设发展问题。他强调，要充分发挥省会城市优势，加快技术创新和产业升级，找准做强省会经济的突破点，在已有基础上，进一步加快省会城市经济社会发展，提高人民生活水平。
昨天上午，姜异康先后来到浪潮集团产业园、中电装备济南产业基地和中国重汽集团考察。在浪潮集团产业园，姜异康仔细察看高端集成电路封装测试生产线，深入了解企业技术创新、产品研发和销售等情况。在中电装备济南产业基地，姜异康指出，山东的产业配套能力比较强，有利于企业集群式发展，要大力发展相关配套产业，积极搞好对接，为企业发展创造良好环境和条件。在重汽集团，姜异康仔细察看德国曼发动机生产线项目，详细了解企业生产工艺和贸易订单等情况。他要求，国有企业要通过战略合作，引进国外先进技术，更新装备，实现技术、产品高端化，在市场竞争中占据优势地位。要完善创新体系，加大研发投入，提高科技创新能力，发挥规模集聚效应，努力做大做强，为经济社会发展多做贡献。
昨天下午，姜异康首先来到西蒋峪保障性安居房项目建设现场。该项目涉及三个片区，规划建筑面积30多万平方米，住宅3594套，计划今年底竣工。姜异康详细询问项目规划设计、建设施工等情况。他说，保障性住房建设要精心施工，既要加快进度，更要保证质量，同时搞好供电、供水、供暖、供气及通讯、道路硬化等配套工程建设。
调研中，姜异康还来到华强高端信息服务业基地项目考察。姜异康详细了解项目规划建设情况，并参观了华强电子世界，与经营业户亲切交谈。随后，姜异康来到西二环高架路及地面工程建设施工现场。该工程是济南市迎“十艺节”重点建设项目，是省城第三条集高架快速路和地面快速公交为一体的“双快”道路。姜异康详细察看工程规划、地面工程和地下管线建设情况。他指出，交通是制约城市发展和各方面建设的重要环节，把交通问题解决好了，不仅有利于经济社会发展，更是造福群众的事情。济南市要以前瞻目光、科学态度，规划好城市交通线路，加快在建工程进度，保证交通施工质量。同时要努力提高交通管理和整个城市管理水平，创造良好的生产生活环境。
第五篇：姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话
姜成康局长在2010年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈
会上的讲话
紧紧围绕“卷烟上水平” 努力推动全年各项工作取得新进展（2010年7月17日）同志们：
这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，总结上半年各项工作推进情况，研究讨论“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，扎实推进“卷烟上水平”各项工作落实，确保全年任务目标顺利实现。下面，我讲四点意见。
一、关于行业“卷烟上水平”总体规划编制情况
为加快推进行业发展方式转变，促进烟草产业结构优化升级，应对更加严峻的各种挑战，提高中国烟草整体竞争实力，国家局明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。为提高全行业对“卷烟上水平”重要战略意义的认识，进一步明确目标任务，推动“卷烟上水平”深入扎实开展，国家局决定编制“卷烟上水平”总体规划（以下简称总体规划）。总体规划编制主要做了以下几方面的工作：
一是研究确定总体规划编制的基本思路和主要内容。总体规划涉及行业各个方面，事关行业改革发展全局。国家局对总体规划编制成立了领导小组，下设办公室负责编制的具体工作。国家局明确提出，总体规划的编制要站得高一点、看得远一点、谋得深一点，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，推进“卷烟上水平”。目前提供讨论的总体规划共六个部分，主要内容：对新世纪头十年行业改革发展情况进行回顾总结，明确指出行业改革发展已站在新的起点上；深刻认识“卷烟上水平”重大意义，要求把思想进一步统一到国家局决策部署上来；明确“卷烟上水平”的总体要求和基本原则，指明了“卷烟上水平”的根本目的和实现途径；提出“卷烟上水平”主要目标任务，为今后五年行业发展提出了新的奋斗目标；制定“卷烟上水平”具体政策措施，确保“卷烟上水平”各项工作落实到位；切实加强“卷烟上水平”的组织领导，为“卷烟上水平”提供坚强有
力保证。
二是广泛听取行业各方面意见建议。为使总体规划能更好地符合中央要求，符合行业实际，指导当前和今后一个时期行业改革发展，在编制过程中，充分发扬民主，广泛征求意见，集中行业智慧，反复修改完善，力求提高总体规划的质量和水平。国家局党组理论学习中心组两次集中学习讨论研究，提出了总体规划的指导思想、基本架构和主要内容；5月中旬至6月上旬，国家局分3次召开行业各直属单位主要负责同志参加的座谈会，认真听取对总体规划修改的意见建议；分别召开国家局机关离退休老领导、老同志和青年干部座谈会，对总体规划进行不断修改和完善。国家局先后8次召开办公会，就总体规划涉及的重大问题逐项进行研究,对修改完善总体规划提出具体要求。总体规划编制、征求意见的过程，是不断统一思想、深化认识的过程，较好地体现了科学决策、民主决策、依法决策，对加深“卷烟上水平”战略意义的理解，形成良好的舆论氛围，推动“卷烟上水平”各项工作落实，收到了良好效果。
三是研究制定具体实施意见和配套政策措施。在编制总体规划的同时，为确保总体规划提出的目标任务顺利实现，国家局还具体编制了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理5个方面的实施意见，并制定11个具体配套政策措施文件。这次会议上，总体规划和实施意见将进一步征求行业各单位意见，配套的11个政策措施文件也将在认真研究讨论基础上，下半年陆续正式下发。1个总体规划、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成完整的规划体系，引领和推动“卷烟上水平”工作扎实有效开展。
二、上半年“卷烟上水平”各项工作推进情况
今年以来，全行业按照年初全国烟草工作会议的总体部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的目标任务，各项工作取得新的进展，行业继续保持良好发展态势。烟叶生产面对特大干旱和暴雨袭击，烟区广大干部职工克服重重困难，奋力救灾，总体保持稳定发展；卷烟产销协调增长，重点品牌发展态势良好，价格稳定，把握市场能力明显增强；企业管理工作不断加强，成本费用得到有效控制，经济运行质量和效益不断提高；继续加大打假工作力度，切实加强内部监管，营造良好生产经营秩序，有力促进了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上新的水平。1-6月份，行业生产卷烟2473.7万箱，同比增长3.7%；销售卷烟
2519.5万箱，同比增长3.5%；6月末卷烟工商库存271.4万箱，同比增加10.5万箱。全国烟叶种植农户132.4万户，种植面积1591万亩，同比减少94万亩，控制在国家下达计划之内。全行业实现工商税利3252.68亿元，同比增加480.24亿元，增长17.32%；其中实现税金2235.62亿元，同比增加579.26亿元，增长34.97%；实现利润1017.06亿元，同比减少99.02亿元，降低8.87%。
（一）品牌发展取得新的成效。重点品牌规模发展方面，上半年销售规模前15个品牌销售量同比增长10.6%，有9个品牌销量增幅超过10%，其中4个品牌超过20%。减害降焦方面，上半年国家局组织对25个省（区、市）的卷烟市场开展卷烟产品质量监督市场抽查，卷烟产品的焦油量平均值为11.7毫克/支，烟气一氧化碳量平均值为12.3毫克/支,同比分别下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷烟工业企业高度重视低焦油、低危害、高香气、高品质卷烟开发，在关键技术上取得新的突破，一批新的产品投放市场后反应良好。上半年全国共销售焦油量10毫克/支以下卷烟82.03万箱，同比增长15.94%；其中销售焦油量8毫克/支以下卷烟35.06万箱，同比增长23.76%。提升品牌价值方面，上半年批发销售收入（含税）前15个品牌销售收入同比增长36.96%，有12个品牌增长超过20%，其中5个品牌增长超过30%。
（二）原料保障工作取得新的进展。加强总量控制、稳定规模方面，各烟叶产区把严格按国家局下达计划组织生产收购摆在烟叶工作首要位置，深入基层调查研究，加大政策宣传力度，全面加强合同管理，严格按计划供应种苗和烟用物资。全国共签订烟叶种植收购合同124.1万份，同比减少26.5万份；约定收购量4711.86万担。国家局下达的种植收购计划得到较好落实。尤其是面对特大自然灾害，各地采取强有力措施，努力把灾害损失降低到最低程度，涌现了一批奋战在抗灾救灾一线、尽职尽责、一心为烟农的先进集体和个人。基地建设方面，工业企业认真贯彻“主动参与，深度介入”方针，烟叶产区积极与工业企业沟通协调，突出品牌需求导向，基地建设的主动性、积极性明显增强，工商之间合作水平明显提高，取得了显著成效。今年全国共安排149个基地单元，种植面积229.9万亩，计划收购量673.6万担。打叶复烤企业重组整合顺利推进，体制机制不断健全完善。通过工商企业努力，基地建设任务得到较好落实，迈出了坚实的步伐。特色优质烟叶开发方面，认真总结近年来开发的成功经验，进一步择优布局，好
中选优，安排开发104个特色优质烟叶单元；加强对特色品种开发研究，加大特色品种推广力度，全国推广种植“红花大金元”品种118万亩、“翠碧一号”40万亩、“KRK26”20万亩；高度重视特色优质烟叶生产技术集成和推广，提高栽培技术措施到位率，充分发挥先进技术的支撑作用。今年全国共落实特色优质烟叶开发面积152万亩，预计可以收购烟叶450万担。生产方式现代化方面，坚持以整县推进为抓手，以基地单元建设为载体，以建设设施农业、精准农业、高效农业为主要任务，以创新生产组织形式为工作重点，现代烟草农业建设上了新的水平。全国共安排32个整县推进试点，规划建设75个基地单元，试点单位种植面积达123万亩，收购量约360万担。云南省局（公司）现代烟草农业建设坚持跨县连片大规模推进，基础设施综合配套高标准实施，取得了新的突破。进一步加大投入，完善基础设施。全年计划安排专项资金100亿元，计划新建密集式烤房9.94万座，新修机耕路8089公里，新修沟渠7536公里。在云、贵、川、湘开展土地整理试点，进一步改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力。加强专业服务，全面提高专业化服务水平。全国漂浮育苗移栽面积比例达86.3%，同比提高3个百分点；商品化供苗面积比例达94.6%，同比提高0.7个百分点；密集式烤房烘烤比例达66%，同比提高14个百分点；机械化起垄整地面积比例达52.2%，同比提高11个百分点。加强生产组织形式创新研究，积极探索出一条符合我国国情的现代烟草农业发展新路子。在云南、贵州、湖北、湖南等省开展深化专业服务合作社试点工作，取得了明显进展。种烟专业户、家庭农场、专业合作社健康发展，种烟面积比例达74.6%，同比提高11.6个百分点；种烟主体平均规模12.8亩，同比增加1.6亩。烟叶信息化开发应用工作取得新的突破，在云南开展烟叶基层站信息化建设试点工作。
（三）技术创新取得新的进步。重大专项实施方面，筹建“国家烟草基因研究中心”，印发13个试点品牌减害降焦工作方案，认真组织《超高速卷接包机组重大专项方案》编制工作，加快实施中式卷烟制丝生产线重大专项，把造纸法再造烟叶列入重大科技专项。扎实推进标准体系建设，发布行业标准36项，成功组织制订我国首个烟草国际标准。上半年行业申请专利547件，其中申请发明专利218件，同比分别增长71.9%和26.7%；授权专利271件，其中授权发明专利66件，同比分别增长29.7%和175%。人才培养方面，认真贯彻全国人才工作会
议精神，以培养高层次、高技能人才为重点，研究制定具体贯彻实施意见。启动烟草基因组重大专项首席科学家、研究中心主任面向海内外招聘工作；完成行业首期卷烟调香师、高级调香师国内外培养工作；开展企业技术中心首席研究员、首席专家选聘试点。高度重视职业技能鉴定工作。上半年全行业通过职业技能鉴定14001人，其中高级技能鉴定2566人。行业高技能人才总数为47416人，占技能劳动者比例13.7%。完善行业创新体系方面，按照“四个一流”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，卷烟企业技术中心建设明显加强，水平明显提高。积极推进烟草农业技术中心建设工作，研究制定加强烟叶产区农业技术中心建设的意见和烟草农业技术中心评价指标；高度重视郑州院及相关省公司科研机构知识创新能力建设，推进青州所、河南农大科技创新平台建设。健全完善创新人才激励机制，修订总公司科学技术奖励办法及实施细则，奖励在科技进步中作出突出贡献的先进集体和个人；加强基层企业专业技术职务评聘和技能岗位聘用工作。
（四）市场营销水平取得新的提高。营造公平市场环境方面，深入开展按客户订单组织货源工作，着手研究制定以规范市场准入、市场采供、终端营销为主要内容的《加强卷烟市场营销管理的意见》，积极推进全国统一大市场建设。按照“试点先行、积极推进”的要求，在大连开展规范网上订货工作，“网上订货、网上配货、网上结算”取得新进展，全国网上订货率达9.8%。建设现代物流方面，国家局明确要求把烟草物流作为行业核心业务，按照统一性、完整性、先进性、经济实用性要求，打造面向未来具有不可替代性的中国烟草物联网。在江苏召开全国烟草现代物流建设工作现场会,总结推广江苏烟草物流建设做法和经验。积极推进省级局（公司）、省级工业公司物流管理部门建设。
（五）基础管理得到新的加强。加强财务管理方面，以全面预算管理作为加强财务管理的核心，完善管理办法和规程，印发2010年行业预算编制指导意见，在广东中烟召开行业工业企业预算管理现场会，推动行业建立完善的全面预算管理体系和预算指标定额标准体系。切实加强资金管理和监督，高度重视国有资产经营管理工作，确保行业资金资产安全。推进贯标工作方面，印发《烟草行业2010年质量管理体系建设工作要点》，明确2010年质量管理体系建设工作思路。举办两期质量管理体系建设培训班,开展行业质量管理体系建设知识竞赛。深入
开展对标工作方面，完善对标工作指标体系、工作体系、考核体系，调整对标指标，举办对标工作培训班，促进企业管理水平提升和效益提高。高度重视烟机工业技术进步，切实加强行业设备管理，行业技术装备水平和设备保障能力明显增强。推进创建优秀基层单位活动方面，下发《2010年优秀县级卷烟营销部（分公司）创建活动指导意见》，完善优秀卷烟工厂和优秀县级烟草专卖局创建活动评价标准和相关措施，行业创优工作向深度和广度推进。加快推进信息化建设方面，扎实推进卷烟物流数据统计应用、行业调控信息支持系统、统一会计核算软件、资金监管系统、烟叶信息化管理系统等重点项目建设，努力使信息化贯穿于“两烟”生产经营全过程，推进烟草产业与信息化相融合。
在努力推动品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作的同时，全行业围绕“卷烟上水平”，始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，内部监管和市场专卖监管工作明显加强。一是深入推进内部管理监督。各单位把贯彻落实《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》（以下简称《程序规定》）和进一步推进办事公开、民主管理作为严格规范的突出重点和治本之策，精心组织试点，不断完善制度，深入扎实推进，收到了较好效果。继续推进省级工业公司董事会建设，健全完善相关制度，充分发挥董事会科学决策、民主决策、依法决策重要作用。进一步发挥内审监督作用，下发《烟草行业推行审计委派制实施方案》，各省级局、公司审计委派制顺利推进；切实加强专卖内管监督工作，下发《关于切实发挥专卖内管长效机制作用的意见》，积极推进专卖内管长效机制建设，加强对卷烟经营和烟叶种植计划落实情况的监督检查，促进生产经营规范水平不断提高。二是不断加大卷烟打假力度。各省级局按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假方针，深入开展卷烟打假工作，全面加强市场监管。广东、福建等重点地区省局高度重视，采取超常规措施，不断加大打假力度，持续开展打假行动，有效遏制制假活动反弹。打击制售假烟网络工作成效显著，打击假烟运输分销和原辅材料供应取得实效，整治互联网非法销售假烟取得积极成效，卷烟零售市场监管进一步加强，侦破案件、办案能力明显提高。今年，新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施，国家局高度重视，先后两次召开电视电话会
议，进行专门动员部署。按照中宣部、司法部、全国普法办部署，先后下发文件和召开电视电话会议，对认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作提出明确要求。据统计，上半年全行业共查处5万元以上制售假烟案件4163起，其中涉案金额千万元以上的重大案件15起，超过亿元的案件4起；打掉制假窝点1616个，打掉大型制售假烟网络285个；查获假烟27.2万件，查获烟丝烟叶1万吨；收缴制假烟机361台；依法拘留4343人、劳教58人，判刑1822人。三是行业多元化投资管理取得新的成效。严格控制多元化新上项目，继续抓好多元化企业清退工作，切实加强多元化存续企业管理，构建权责清晰、管理规范的多元化投资管理体制。上半年重点推行管理审计、重大事项报告制度、投资管理信息系统、经营管理评价体系四项监管措施，初步构建了系统化、流程化、数字化的管理监督体系。据统计，上半年行业多元化企业实现利润18.84亿元，同比增长53.3%。
上半年，行业队伍建设和反腐倡廉工作进一步加强，为“卷烟上水平”提供了坚强有力的组织和纪律保证。一是认真贯彻全国组织部长会议精神，切实加强各级领导班子建设。国家局党组制定下发了《关于贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》和《省级烟草专卖局（公司）、工业公司领导班子和领导干部考核办法（试行）》，强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，建立科学的选人用人机制和促进科学发展的领导班子、领导干部考核评价体系。对18个直属单位开展领导班子和领导干部考核、领导班子正常调整、后备干部集中调整和对干部选拔任用情况进行“一报告，两评议”工作，全面了解掌握直属单位领导班子思想作风工作和干部选拔任用情况，调整充实直属单位领导班子，建立新的后备干部队伍名单，提高领导班子整体素质。二是加强行业反腐倡廉建设。今年以来，行业各级党组织和纪检监察机构认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深刻认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《中国共产党巡视工作条例》以及国家局党组《关于开展巡视工作的实施意见》，在浙江省局（公司）、浙江中烟工业公司开展巡视工作试点，全面了解贯彻党的路线方针政策以及国家局决策部署的情况，充分听取干部职工对反腐倡廉工作的意见，对领导班子和领导干部做出全面客观的评价，收到良好的效果。强化对领导干部行使权力的监督制约，加大查办案件工作的力度。扎实推进重大工程
项目监管工作，规范物资采购、宣传促销行为，积极推进资金监管系统扩大试点工作,全面推行“明示与承诺”制度。三是高度重视干部队伍思想作风建设。始终把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，健全党组理论学习中心组制度，充分发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。积极开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动，并与“两个至上”为主旨的企业文化服务品牌建设、“四要”作风建设结合起来，动员全体干部职工以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，开创“卷烟上水平”工作的新局面。重视做好离退休干部工作和安全稳定工作，充分发挥行业主要媒体和烟草学会作用，努力营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。组织行业百名劳动模范进京参加“五一”表彰庆祝活动，行业30名同志被授予2010年全国劳动模范称号。
三、下半年重点抓好的几项工作
下半年，全行业要紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划，进一步明确任务，抓住关键，扎实有效推进，确保全年目标任务顺利实现。重点做好以下几个方面工作：
（一）全面推进现代烟草农业建设，努力提高烟叶工作整体水平。1.继续加大投入，全面完善烟田基础设施。按照总体规划要求，今后几年每年将继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设，资金投入总额将达到900亿元以上。烟叶产区要按照总体规划要求，制订具体实施意见，确保烟田基础设施建设任务顺利完成。一是科学规划基本烟田面积。全国一年种植烟叶面积1600万亩左右，为提高烟叶质量，实现可持续发展，将目前两年半一轮作提高到三年一轮作，全国基本烟田面积从3800万亩调整到4800万亩。各烟叶产区要按照这一要求，结合本地实际，适度调整基本烟田规划，并上报国家局批准。增加规划的基本烟田，重点要用于新区开发，为优化布局创造条件、打好基础。二是明确烟田基础设施建设内容。在继续抓好水利工程、机耕道路、密集式烤房、育苗大棚、烟草专用机械等项目建设同时，适时开展土地整理工作试点，加强烟区水源建设，进一步改善烟区生产条件，提高抗御自然灾害能力。三是完善提高现有基础设施建设水平。烟田基础设施建设是一个不断实践、认识、提高的过程，早期的基础设施建设项目相对而言较为分散，标准也相对较低。要按照高标准、高水平、高质量的要求，在充分保护、利用好现有设施的同时，对前期开展建设的项目进行重新规划，完善提高。规划要坚持从实际出发，实事求是，重在实效。国家局将对各省上报的规划专题研究。四是健全完善基础设施管控体制机制。随着基础设施投入强度加大，形成大量经营性资产，必须切实加强管理，健全完善管控体制机制。通过明晰产权，量化到户，成立专业合作社，建立科学决策尤其是合理的定价机制，确保基础设施烟农受益，持续利用。五是加强对基础设施建设资金审计监督。各省级局内审机构要坚持边建设边审计，确保资金使用安全可靠。
2.加强统筹安排，确保基地建设目标实现。一是突出品牌需求导向，科学安排基地建设具体任务。根据“532”、“461”品牌发展目标，在各工业公司提报基础上，国家局综合平衡，编制下达各工业公司基地建设具体任务。在基地建设安排上，既要保证知名品牌发展需要，又要统筹安排各类企业协调发展。二是满足品牌发展需要，着力提升基地建设水平。工业企业要深入贯彻“主动参与、深度介入”方针，加强领导，充实基地工作人员力量，从品种选定、栽培技术方案制订、工商原烟交接、打叶复烤等环节全过程参与基地建设。商业企业要主动与工业企业沟通协调，充分听取工业企业意见建议，着力提高基地建设水平。三是高度重视特色优质烟叶开发，努力提高烟叶品质。把特色优质烟叶开发与基地建设紧密结合在一起，优化布局，好中选优，集中建设一批生态优势明显、品质特色鲜明、风格类型多样的优质产区；加强特色烟叶基础研究，集成特色烟叶生产技术，建立特色烟叶技术标准规范，健全特色烟叶技术推广机制，努力提高特色优质烟叶开发技术水平；丰富特色品种资源，加强特色品种培育和引进试种工作，开展浓香型、清香型及中间香型代表产区烟叶的化学基础研究，完善典型风格特色烟叶的评定方法和评价体系；抓好特色烟叶工业验证，建立不同风格特色优质烟叶生产、调制、储藏、加工及醇化技术体系。
3.全面开展现代烟草农业建设，扎实推进生产方式现代化。一是坚持整县推进、单元建设，努力提高现代烟草农业建设水平。实践证明，整县推进、单元建设影响大、质量高、效果好，是建设现代烟草农业有效形式。要认真总结近年来整县推进的成功做法和经验，加强规划，系统设计，综合配套，努力实现高水平规划、高标准实施、大规模推进，确保现代烟草农业建设水平全面提升。二是努
力创新生产组织形式，充分调动烟农积极性、主动性、创造性。继续坚持“统分结合、双层经营、专业合作”工作方针，积极探索适应生产力水平和管理水平新的生产组织形式，大力发展种植专业户、家庭农场和专业合作社。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地流转，推进适度规模种植。积极建立专业服务合作社，充分利用现有基础设施，拓宽生产经营领域，增加烟农收入，全面提升服务水平。三是加强基层烟叶站建设，提高烟叶工作水平。随着基地单元建设的推进，生产组织形式的创新，对烟叶生产技术指导和收购组织提出了全新的要求。要把基地单元建设与基层站建设紧密结合，统筹安排，合理布局，使基层站建设与管理更好适应现代烟草农业发展需要。
（二）积极推进以品牌为核心的资源配置方式改革，努力提高资源配置效率。
1.在知名品牌建设上力求新的突破。进一步聚集品牌发展目标。各工业企业要按照总体规划要求，从行业全局角度出发，着眼于中国烟草整体竞争实力增强和应对未来更加严峻的挑战，进一步精简牌号，整合资源，切实做到该做大的品牌集中资源加以扶持，该退出市场的尽早退出，努力提高资源配置效率。不断提高品牌的核心竞争力。高度重视现有重点品牌主导规格维护工作，稳定提高产品质量，适应市场发展变化，在市场中始终处于主导地位。切实加强新品开发研究，加大低焦油产品开发力度。更加注重提升品牌价值。深入挖掘品牌文化内涵，彰显品牌个性，提高品牌品位，维护品牌信誉，不断提升知名品牌文化价值。在抓好知名品牌发展的同时,要从适应市场需求出发，采取有效措施，积极促进混合型卷烟、雪茄烟以及无烟气烟草发展。
2.充分发挥卷烟流通企业对品牌发展的引领作用。营造公平竞争市场环境。“532”、“461”品牌要在市场竞争中形成和发展。因此，卷烟流通企业要把营造公平竞争市场环境作为首要任务，认真克服非市场因素，着力推进全国统一大市场建设，努力实现机会公平、过程公平、结果公平，促进生产要素合理流动，引领知名品牌加快发展。切实提高服务客户水平。加强市场分析预测，提供准确的市场信息，为工业企业品牌调整提供真实可靠的市场依据；充分发挥销售网络工作人员的积极性，认真做好品牌宣传促销，扩大知名品牌的知名度和影响力；根据市场真实需求组织货源，满足消费者需要，加强对零售客户经营指导，保持零
售客户经营稳定和效益提高。促进卷烟销售网络优化升级。在精心搞好试点基础上，积极推进“网上订货、网上配货、网上结算”，全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系，打造完整统一、先进实用、具有鲜明特色的中国烟草物联网，全面提升现代营销水平。
3.进一步调整卷烟计划管理方式。要用好增量，盘活存量，将有限市场资源进一步向知名品牌集聚，加快知名品牌成长，提高行业资源配置整体效率。
4.认真制定品牌合作生产的政策措施。从行业实际出发，为保持行业稳定，实现共同发展目标，行业资源配置方式改革在总体保持现有工业公司管理体制稳定前提下，突出做好品牌整合这篇文章。深入开展按市场组织货源工作，切实做到尊重消费者选择，满足市场真实需求，这是资源配置方式改革的起点。认真研究制定品牌合作生产的政策措施。根据合理布局、技术进步、规范运作、持续发展的要求，国家局将编制合作生产规划，制订输出品牌标准，公布输出品牌名单，确定定点合作生产烟厂，制订输出品牌税利标准，严格产品质量管理，出台鼓励合作生产政策措施，有力促进品牌合作生产加快发展。在品牌合作生产基础上，积极推进卷烟工业企业跨省联合重组。调整和完善跨省联合重组企业的董事会职能，发挥董事会在跨省联合重组中的决策作用，努力推动跨省联合重组深入开展。
5.切实加快打叶复烤企业重组整合步伐。认真总结云南、贵州、湖北等省打叶复烤企业重组整合做法和经验，加快推进打叶复烤企业重组整合步伐，争取通过两年左右时间，全面完成重组整合任务。加强重组整合政策研究和工作指导，解决重组整合工作中的重点、难点问题，在加大工业企业投入、完善仓储基础设施、提高技术装备水平和创新能力、推进卷烟工业相对集中组织加工等方面取得新的突破，全面提高打叶复烤企业整体水平。
6.充分利用“两个市场”、“两种资源”。在改善国内资源配置同时，努力拓展国际市场发展空间，力求在国际市场上有所突破。
（三）高度重视技术创新和基础管理，为“卷烟上水平”提供有力支撑。1.全面提升行业自主创新能力。一是健全完善行业创新体系。按照国际一流水平的要求，全面提高企业技术中心水平。进一步加大投入，改善环境，提升手段，为科技人员开展工作创造更加良好条件；在充分调动现有科技人员积极性的同时，积极引进高层次技术创新人才，努力改善科技人员结构，进一步提高科技
人员素质；进一步加强对外合作交流，充分利用社会科技资源，形成开放多元的技术创新体系；全面实行项目制、项目招标制、首席研究员、专家等制度，重奖作出突出贡献的科技人员，建立有效激励机制。郑州烟草研究院以及相关研究机构要加强基础应用和共性技术研究，加强对世界烟草科技发展趋势和前沿技术研究，占领烟草科技制高点，充分发挥对行业技术创新的牵头、指导、推动作用。健全行业标准化工作体系和运行机制，推进重要标准的关键性指标与国际先进水平接轨。加强质检机构建设，完善行业质检体系和质量安全标准，强化产品质量安全监督检查。二是精心组织重大专项实施。整合行业内外科研力量，实施重大项目带动战略，实现关键技术的重大突破。以项目为纽带，加大人才和资金投入，推进行业不同实体、不同学科专业间的交流与合作，形成技术创新合力。加强对关键技术突破情况、重大专项完成情况的考核，加快科技成果转化步伐，转变为支撑“卷烟上水平”的现实生产力。三是努力提升行业信息化建设水平。信息化建设要坚持与行业发展战略、生产经营、决策管理相融合，全面提升信息化水平。当前要加快推进统一会计核算、资金监管系统、烟叶信息化管理系统、卷烟物流数据统计应用等重点项目建设。
2.全面加强行业各项管理工作。一是以加强全面预算管理和开展贯标、对标、基层单位创优活动为主要内容，努力促进企业管理水平不断提升。全面预算管理要坚持以成本费用控制为重点，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标准，提高预算执行率，促进财务管理水平全面提升。贯标、对标和优秀基层单位创建活动要重在规范管理、寻找差距、持续改进、提高素质，着力提升工商企业管理水平，积极创建一流企业，全面提高企业整体素质。卷烟工业要更加重视抓好“四个中心”建设，商业企业要更加重视地市公司市场营销主体建设，进一步推进管理整合、资源整合、文化融合，优化组织构架和运行机制，不断提高企业运行效率和效益。烟机工业、多元化投资管理都要把加强管理、提高效益摆在更加重要位置，结合自身工作特点，全面提高管理水平。二是坚持不懈开展整顿规范工作。下半年，要以认真贯彻落实《程序规定》和推进办事公开、民主管理（以下简称“两项工作”）作为整顿规范工作的突出重点，进一步完善制度，明确职责，精心试点，扎实推进，务求取得实实在在成效。进一步明确各级领导班子尤其是主要负责人、具体管理部门和监督部门落实“两项工作” 的职责，加强领导，形成合力，确保“两项工作”顺利推进。专卖内管工作要切实加强对卷烟经营和烟叶收购等重点环节的监管，加大监督检查力度，有效发挥专卖内管长效机制作用，严格查处各种不规范生产经营行为。三是始终保持卷烟打假高压态势。通过各级烟草专卖机构的艰苦努力，行业打假工作取得明显成效，市场净化率明显提高，为行业持续健康发展营造了良好市场环境。打假未有穷期，必须树立长期作战思想，根据制售假烟新的特点，加强与公安、司法部门协同合作，采取更加坚决主动措施，不断加大打击力度，坚决遏制制假反弹。同时，要继续深入抓好《烟草专卖行政处罚程序规定》和“两高”司法解释的贯彻实施，认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作，切实增强法制观念，不断提高依法行政能力和执法监管水平。
（四）精心组织生产经营活动，高度重视安全生产和稳定工作。
确保全年生产经营各项指标完成，下半年工作繁重，任务艰巨。要加强对宏观经济形势分析研究，密切关注烟叶产区气候变化，重视抓好卷烟市场预测分析工作，采取更加有效措施，努力保持生产经营良好势头和安全稳定。
1.高度重视烟叶后期管理和收购工作。烟叶生产上半年遭遇特大干旱和暴雨袭击，下半年不确定不稳定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困难估计足一点，把应对措施准备得充分一点，确保大灾之年烟叶生产有一个好的收成。要把关心烟农、照顾好烟农利益作为重要任务抓好。前段水灾比较严重地区要帮助烟农生产自救，抓好灾后基础设施恢复重建，加强烟叶后期田管、成熟采收、科学烘烤、防洪防涝指导；所有烟区都要密切关注气候变化，立足防灾抗灾，早作安排，主动应对，增强抵御自然灾害能力。要把按国家标准组织烟叶收购作为工作重点。根据原料保障上水平要求，各烟叶产区在收购工作中要严把质量关，切实加强对烟叶收购和工商交接等级质量监督检查，尤其要高度重视新的收购方式和工商交接方式的质量控制，认真总结经验，及时发现问题，严肃查处放宽标准收购、内部提级上调、弄虚作假等行为。
2.始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，确保卷烟市场平稳运行。加强市场分析研究，密切关注卷烟市场价格变化，密切关注重点品牌市场表现，密切关注各类产品协调发展，努力保持卷烟市场平稳运行。提前做好下半年货源调整补充工作。按照市场需求预测分析，下半年集中交易数量与市场需求之间仍有缺口，这也为产品结构调整提供了空间。为安排好下半年产销工作，在9月份完成下半年货源调整补充工作。按市场真实需求组织卷烟产销活动。目前全行业对“卷烟上水平”工作反响快、热情高、劲头足，因此一定要把各方面积极性保护好、引导好，既要满腔热情、富有激情，又要充满智慧、科学理性。产品结构调整一定要从市场需要出发，切实防止盲目调高倾向，防止低档卷烟供应严重不足、高端品牌出现大的起落。货源组织一定要满足消费需要，防止出现新的地方封锁，推动全国统一大市场形成。品牌合作生产一定要有新的突破，提前安排下半年合作生产计划，做好合作生产品牌与市场衔接工作，促进重点品牌加快发展。
3.切实加强投资管理和安全生产。继续按照“先瘦身、后强身”的要求，切实加强多元化投资管理，全资和控股企业全面推行权益法核算，确保出资人职责到位、日常管理监督到位。切实加强安全生产工作。按照全年安全生产管理目标任务要求，加强安全生产教育培训，严格落实安全管理各项制度。加强安全生产检查和隐患排查治理，加大消防、车辆安全管理力度，对各类危险源实施动态管理和全过程安全控制，扎实做好事故防范工作。进一步推进安全管理标准化、信息化和企业安全文化“三项”建设，把安全生产管理各项措施落到实处，严防各类事故发生。
4.高度重视行业稳定工作。全行业特别是各单位主要领导，要更加重视做好行业稳定工作。要切实加强领导，落实责任，完善机制，把维护稳定工作作为硬任务，以高度的政治责任感做好工作，为行业改革顺利推进营造良好环境。切实加强思想政治工作，深化用工分配制度改革，及时发现苗头性问题，积极化解各类矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。切实重视做好行业信访工作，完善突发事件应急预案和管理机制，紧紧依靠当地党委、政府，加强部门之间沟通协调，积极有效做好工作，维护行业和职工队伍稳定。
（五）全面加强人才队伍建设，努力提高行业队伍整体素质。
1.认真贯彻全国人才工作会议精神，为“卷烟上水平”提供坚强的人才保证和智力支持。行业人才发展工作要紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，以培养高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高行业人才队伍整体素质。高度重视行业高级管理人才培养工作。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学
发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，加大优秀年轻干部培养力度，建设一支高素质的高级管理人才队伍。高度重视企业经营管理人才培养工作。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养企业家为重点，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。高度重视高素质专业技术人才培养工作。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加强人才教育培训，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型科技人才培养，造就一批科技领军人才和复合型人才。高度重视高技能人才培养工作。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，高度重视基层企业人才队伍建设，切实加强职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，切实抓好技能岗位设置，落实好高技能人才经济待遇和社会地位，建设一支高技能人才队伍。国家局还将制定贯彻全国人才工作会议精神的具体意见，召开专门会议进行安排部署。
2.全面完成直属单位领导班子考核和后备干部集中调整工作，切实加强各级领导班子建设。下半年仍要对36个直属单位领导班子进行全面考察和后备干部集中调整，任务重、政策性强，要精心组织实施。在班子考察工作中，要充分发扬民主，认真听取各方面意见，对领导班子、领导干部做出客观公正评价。要严肃组织纪律，坚决治理拉票等不正当活动，确保测评推荐结果客观公正，树立风清气正的良好环境。要加强对考察情况的全面分析，注意保护干事创业干部的积极性，发现埋头苦干、潜心做事的人才，完善有利于促进科学发展的干部考核评价机制。结合后备干部集中调整，对近期需要补充调整的干部统筹安排考虑。
3.切实加强行业思想政治建设，树立奋发向上的良好精神状态。人是要有一点精神的。在行业生产经营保持良好发展的同时，要更加注重加强行业思想政治建设，切实加强干部教育管理，努力营造团结和谐、奋发向上的良好氛围。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，健全党组中心组学习制度，发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实做到真学、真懂、真信、真用，在推进行业改革发展实践中体现科学发展要求，实现科学发展目标。深入推进以“两个至上”为主旨、以建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草为目标的行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部职工队
伍。当前要在行业全面开展“创先争优”活动和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，行业主要媒体要围绕中心，服务大局，营造良好舆论氛围，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实。要切实加强对干部尤其是各级领导干部的管理教育，深入推进反腐倡廉建设。行业各级领导干部主流是好的，为行业发展尽职尽责、不辞辛劳，作出了积极贡献，对此要充分肯定。对领导干部既要关心爱护，又要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，绝不能放任自流。要认真贯彻中央关于领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受组织监督，做到廉洁自律。认真贯彻中央关于“三重一大”集体决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人说了算和决策失误。深入推进办事公开、民主管理，严格办事程序，规范办事流程，加强对领导干部权力运行的监督，确保权力在阳光下运行。继续做好巡视工作，加大案件查办力度，确保国家局决策部署落实到位，严肃查处各种违规违纪行为。
四、推进“卷烟上水平”需要把握的几个问题
推进“卷烟上水平”是行业当前的中心任务，在工作中要注重把握以下几个方面问题：
第一，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，全面推进“卷烟上水平”。《总体规划》明确提出推进“卷烟上水平”要坚持深化改革、坚持市场导向、坚持科技进步、坚持共同发展，这是《总体规划》的纲，是灵魂。改革是推动行业发展的强大动力，近年来行业保持良好发展，关键靠改革，推动“卷烟上水平”关键还是在于改革。全行业都要进一步增强改革的坚定性、自觉性，通过深化改革，不断增强行业发展的动力和活力。积极发挥市场配置资源作用，是实现“532”、“461”品牌发展目标的根本途径，只有在市场竞争中培育成长起来的品牌才有强大生命力，才能经受得住各种挑战和考验。科技进步是实现“卷烟上水平”的动力源泉，要坚持走创新驱动、内生增长发展道路，把行业发展转变到依靠技术进步、管理创新、劳动者素质提高的轨道上来，努力建设创新型行业。共同发展是“卷烟上水平”的根本要求，只有实现共同发展，才能统筹各方面利益关系,充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成推动“卷烟上水平”的强大合力。
第二，要“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”，以“卷烟上水平”促进行业各项工作水平整体提升。推进“卷烟上水平”，其根本目的在于提高中国
烟草整体竞争实力。行业各单位都要从全局和战略高度出发，面对新的矛盾和各种挑战，面向未来，着眼发展，深刻认识“卷烟上水平”的目的意义，全面理解“卷烟上水平”的内涵要求，准确把握“卷烟上水平”的目标任务。在推进“卷烟上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌发展目标，又要切实抓好原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作，把“卷烟上水平”建立在各项工作水平全面提升基础之上。既要推动五个方面工作“上水平”，又要切实加强专卖管理监督，持续推进整顿规范，高度重视行业生产经营调控，营造“卷烟上水平”的良好环境。既要加强生产经营组织指导，又要高度重视干部职工队伍建设，尤其是各级领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为“卷烟上水平”提供坚强有力的组织和纪律保证。
第三，要用新思维、大手笔、超常规措施，努力推进“卷烟上水平”各项工作落实。“卷烟上水平”是烟草行业一次新的重大变革。开展工作中，要自觉克服因循守旧、固步自封思想，进一步解放思想，转变观念，树立世界眼光，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，以全新的视角推进“卷烟上水平”；自觉克服按部就班、墨守成规思想，面对行业发展新的更高要求，科学分析复杂多变形势，准确把握行业发展规律，勇于进取，勇于突破，勇于超越，以宽阔的视野推进“卷烟上水平”；自觉克服安于现状、无所作为的思想，树立全局观念，增强合作意识，发扬敢为人先精神，抓住时机，抓紧工作，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感推进“卷烟上水平”，努力实现中国烟草竞争水平质的飞跃。当前还要注意克服急于求成和浮躁情绪，面对艰巨繁重的任务，理性对待各种挑战，扎扎实实，求真务实，把“卷烟上水平”建立在更加可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。
同志们，全面推进“卷烟上水平”，对行业改革发展和各项工作都提出新的更高要求，我们面临的任务更加艰巨繁重。全行业要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，全力推进“卷烟上水平”，确保实现规划目标任务，为推进行业持续健康发展作出新的努力和贡献。
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