2014年中央补助地方健康素养促进行动项目总结报告

第一篇：2014年中央补助地方健康素养促进行动项目总结报告

巩固和发展国家卫生、园林县城成果

全力推进全国健康促进县建设

基本情况简介

宁夏盐池县地处陕甘宁蒙四省区交界处，位于宁夏东部，是中部干旱带上的国家扶贫开发重点县，是国家卫生县城和园林县城，有两大国字号品牌“中国滩羊之乡”和“中国甘草之乡”。全县国土面积8522.2平方公里，是宁夏面积最大的县，辖4镇4乡、1个街道办事处、116个行政村（居）民委员会，总人口17.1万人，其中以回族为主的少数民族4500余人，农业人口13.1万人。全县共有各级医疗卫生机构139个，其中，县级医疗卫生机构5个，乡镇卫生院8个，村级卫生室96个，共有医疗卫生人员585人。现全县设有规范的乡镇健康教育咨询点9个，村级咨询点101个，从事健康教育咨询人员110人。

自2007年以来，通过组织实施全县农民健康教育与健康促进、健康盐池全民行动、健康盐池行动等活动，大力开展“八个一”健康教育传播活动，健康行为干预指导和基本公共卫生服务，倡导科学健康理念和健康生活方式，成功创建国家卫生县城和园林县城，为创建全国健康促进县奠定了坚实的基础。

主要做法及成效

我县创建国家健康促进县以来，我们立足县情，以健康促进为策略，以群众需求为导向，以普及卫生知识为切入点。按照科学性、实用性、通俗性相结合的原则，围绕创建目标，结合健康宁夏行动切实落实各项工作措施，面向广大群众开展形式多样的健康教育活动，大力倡导健康生活方式，逐步推进健康策略，改善健康环境，促进养成健康行为，营造健康文化，提高居民健康水平，取得了明显效果。

一、健全组织，建立机制，全面启动健康促进县创建工作 县委、政府高度重视，及时成立了以政府主要领导为组长，分管领导为副组长，发改、财政、卫生计生等相关部门负责人为成员的创建领导小组，认真研究部署，制定下发了《盐池县创建全国健康促进县工作方案》，召开了创建全国健康促进示范县启动暨动员大会，与各乡镇（街道办）及责任单位签订了目标责任书，明确了总体目标、主要任务和实施步骤。各成员单位和各乡镇（街道办）也成立了专门的工作机构，制定了详细的工作方案，建立了健康促进网络工作人员队伍和相应的工作制度，确保工作落到实处。通过建立“主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、工作人员具体抓”的包抓责任制，做到了组织领导到位、安排部署到位、思想动员到位、监督检查到位，形成了全县上下统一协调、各部门齐抓共管、全社会积极参与的良好工作格局，为创建健康促进示范县提供了坚强的组织保障。县财政根据创建工作任务，将经费纳入财政预算，为创建健康促进县提供资金保障。同时，对获得健康村（社区）给予1500元的奖励，健康家庭给予500元的奖励。

二、加强调查，夯实基础，深入推进健康促进单位创建活动 2015年元月份，按照《全国健康促进基线调查方案》的要求，在我县随机抽取了高中、初中、小学各一所、机关事业单位4个，企业2家，医疗卫生机构5家进行了调查。同时在大水坑镇、王乐井乡随机抽取了2个村，对240户居民进行了入户问卷调查。内容涉及个人基本情况、健康素养、健康状况、健康危险因素、健康需求等情况。在大量的调查研究基础上，结合全民健康素养与生活方式活动制定了健康家庭、健康社区、健康村、健康学校、健康企业、健康机关、健康医院、等七种类型的健康促进单位指导评估（试行）标准。健康促进单位每年命名一次，自我申报基础上，采取主管部门和单位所在地政府“双推荐”，平时由健康办和本行业上级主管部门开展“双检查”机制。健康细胞每年命名一次，年初组织申报，年中开展建设、指导和培育工作，年末组织评估和命名。目前，全县推荐申报了健康社区2个，健康家庭5家，健康医院1家，健康机关2个，并开展了全面的指导培训。

三、设计载体，全面宣传，大力营造健康促进县创建环境 通过全方位、多渠道、多层次的综合健康知识宣传，良好、积极、健康、向上的舆论氛围已基本形成，全县以乡镇、社区为单位的全民健康促进工作网络全面覆盖。一是完善阵地建设。在县有线电视台原有的《卫生与健康》栏目的基础上，卫生局和电视台联合新设了《健康新生活》栏目，栏目定位采用新闻、专题、访谈、情景剧等电视手段，宣传健康教育行动，普及卫生健康知识，提高广大群众健康素养，关心和呵护人民生命健康，服务地方经济社会发展。节目内容采用版块式结构，在总栏目名称下，设置《健康行动》、《健康关注》、《健康档案》《人间天使》《健康服务台》、《行业之星》等若干子栏目，采用新闻、专题、访谈、情景剧等形式，轮换播出。全面宣传健康促进行动，普及卫生健康知识，提高广大群众健康素养，关心呵护人民生命健康，服务地方经济社会发展。同时，利用“村村通”“大喇叭”工程，开设了“健康教育空中课堂”，充分利用“村村通大喇叭广播系统”将医疗保健、疾病预防、合理膳食、中医养生、应急急救等健康知识传播给广大城乡居民，村民们无论是在家里，还是在田间地头，每天都能清楚地听见大喇叭里播放的健康知识，让群众在潜移默化中形成健康生活行为。通过健康盐池微信平台、网络等各种新闻媒体，广泛开展创建健康促进县及健康知识宣传工作。全县所有乡镇和行政村均设置了科普宣传窗，户户拥有一册健康教育知识读本。二是完善内容建设。通过卫生宣传日、爱国卫生月等活动，广泛开展健康促进活动，同时，在县城中心位置设立了大型户外宣传牌一处，发放倡议书、各类健康教育资料2万余份，印刷制作健康盐池挂历、居民膳食宝塔图、居民运动金子塔各2000份，送电影下乡100场，制作健康盐池X平板架200个，让健康知识家喻户晓、深入人心。同时，挖掘具有回族地方特色的中医健康文化，开展名中医义诊、中医保健讲座等活动。三是深入推进健康宣讲活动。根据自治区公民健康素养促进行动和健康宁夏行动的安排，邀请了国家、区市讲师团成员为我县城镇居民举办了2场“健康素养知识”的专题讲座。在县乡镇两级都成立健康教育宣讲团，进村、进企业、进学校、进机关、进社区开展健康教育活动，其中，组织200人以上的大型健康素养讲座6场次。

四、全民参与，积极行动，扎实推进健康促进县创建工作 为了巩固和发展国家卫生县城和国家园林县城成果，在县城建成大型公园6个、广场3个、绿地31块，每个村建有1各健身活动广场，并配套安装健身路径，每年举办群众2次广场舞大赛活动。深入开展了“城乡环境卫生整治”活动，健全完善了保洁长效管理机制，建立了““户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化垃圾处理机制，在“垃圾房改造、菜市场管理、建筑垃圾处理、牛皮癣清除”等创建难点取得了突破性进展。城乡人居环境进一步改善。完善了基本医疗保障制度和基本养老保障制度建设，进一步提高了城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面及新型农村合作医疗参保率。全县中小学按每两周开设一节健康教育课的要求，开课率达100%，做到课本、课时、师资、教案、考核“五落实”。进一步加强体育设施建设，正在新建全民健身活动中心和环城体育公园等活动场所，为普及城乡居民体育锻炼奠定基础，全面倡导城乡居民参加体育锻炼，促进健康生活方式已走进千家万户。通过开展创建工作以来，城乡居民的健康行为明显改善，群众的自我保健、防病能力显著提高。

五、政府主导，齐心协力，实施“将健康融入所有政策”策略

县政府倡导健康促进理念，建立健康促进县领导协调机制，制定了下发了《关于印发盐池县开展城乡居民普惠性健康体检实施方案的通知》和《关于开展对中小学校教职工进行健康体检的通知》、《关于印发盐池县减盐防控高血压实施方案的通知》等有利于健康的政策性文件。

“健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国”。巩固和发展国家卫生、园林县城成果是为居民创造了一个健康的支持性环境，只有坚持建立健全常规、常态、长效机制，把健康服务作为基础工程，把健康环境作为支持系统，把健康社会作为保障环节，把健康管理作为推进手段，把健康人群作为最终目标，实施“将健康融入所有政策”策略，创新健康促进体制机制，才能进一步提高全民生活质量和健康水平，全力推进全国健康促进县建设，实现中国健康梦。

第二篇：--县2015-2016中央补助地方健康素养促进行动项目工作总结

**县2015-2016年中央补助地方健康素养促进行动项目工作总结

为大力普及健康素养基本知识和技能，全面提高我县居民健康素养水平，根据湖南省卫计厅下发的《湖南省2015年中央转移支付地方健康素养促进行动项目的通知》及《**县2015年中央补助地方健康素养促进行动项目工作方案》的要求，我们认真完成了项目的各项工作任务，现将具体情况总结如下：

一、公益广告

以合理用药、健康生活方式、控烟等为重点内容，在县电视台滚动播放湖南省卫生厅宣教中心负责制作的健康教育公益广告，每月播放100次（县疾控中心、县健康教育所负责）。宣传健康知识，号召广大市民自觉改变日常生活中不健康的行为习惯，促进整个家庭养成健康生活方式。

二、健康巡讲

为了使巡讲活动顺利开展，我中心制定了《**县2015年中央补助地方健康素养促进行动健康巡讲项目工作方案》，并成立了健康素养促进行动项目工作领导小组。一是对我县医务工作人员开展健康巡讲活动，主要是讲艾滋病、结核病等相关知识；二是对我县幼儿园开展健康巡讲活动，主要讲手足口病、流感等相关知识。

共开展巡讲4次，覆盖人数1000余人。通过健康素养促进行动巡讲项目活动，提高了我县群众的健康知识和健康意识，从而有助于

群众的健康行为的形成，提高了我县居民健康知识知晓率和行为形成率。

三、重点疾病和重点领域健康教育

1、食品安全健康教育

为提高我县食品安全知识知晓率，制定了《**县2015年食品安全宣传活动方案》，按照该方案要求，与2016年6月18日在**县五一路生源超市以‚尚德守法，提升食品安全治理能力‛为主题组织开展了食品安全宣传活动。本次宣传共悬挂横幅2处，发放宣传资料2000余份，接待咨询500余人。宣传了《食品安全法》及相关法律法规、标准、制度和重要措施等，深入普及了市民食品安全知识，提高食品安全意识和科学应对风险的能力，此次宣传得到了部分市民的大力称赞，建议我们多做类似的宣传活动。

2、结核病健康教育

根据《湖南省2015年中央补助地方健康素养促进行动项目结核病健康教育工作方案》的工作要求，我们认真实施，现将具体情况汇报如下：

①主题宣传：2016年3月24日是全球第21个‚世界防治结核病日‛，开展了‚社会共同努力，消除结核病危害‛为主题的宣传活动，活动当天，**县疾控中心工作人员在五一路生源超市门前设立了结核病知识咨询台一个，咨询人数达300余人，悬挂横幅2个，宣传板3块，现场发放结合知识宣传单、宣传折页1300余份。通过本次宣传活动，使广大群众对结核知识有了更进一步的认识。且各

乡镇卫生院在3.24当天大力开展了宣传活动。

②为提高不同目标人群对结核病防治知识了解和认识的基础上，使之采取正确行动或改变不正确的行动，我们于2015年8月至2016年4月按照《湖南省2015-2016年中央补助地方健康素养促进行动项目结核病健康教育方案》中的健康教育内容和方法，有针对性对各级目标人群进行结核病健康教育，并取得了良好的效果。

3、艾滋病健康教育

①主题宣传：为倡导人们关心、帮助艾滋病病毒感染者和病人，不歧视艾滋病人及家属。进一步动员全社会参与艾滋病防治工作，形成艾滋病防治措施全面、深入落实，营造良好的艾滋病防治的社会氛围，县疾控中心从2015年12月1日开展了以‚行动起来，向‘零’艾滋迈进‛为主题的艾滋病宣传活动。宣传方式多种多样：a、12月1日疾控中心出动1辆宣传车，沿县区主要街道及乡镇巡回宣传，播放预防艾滋病公益宣传广播，在人群聚集的地段和宾馆、休闲娱乐场所、车站等发放宣传材料及安全套。b、12月1日在中午、下午放学的时段，对**一中、二中、人群相对集中集贸市场设立流动咨询点，对学生及上下班工薪族普及艾滋病防治知识。c、通过媒体报道等形式对艾滋病自愿咨询检测工作的内容、方式等进行宣传，提高人民群众对艾滋病自愿咨询检测工作的认知度，促进我县艾滋病防治工作。

前来咨询、领取宣传资料和宣传品的群众络绎不绝，共出艾滋病防治宣传栏一期，制作宣传横幅三条、固定宣传板五块，免费发放艾滋病防治宣传材料800余份、安全套500多只，并为群众进行义诊和

咨询200余人次。

②开展艾滋病防治健康教育和行为干预：a、为加强我县羁押、强制管理场所人员的对艾滋病、性病的自我防护意识，中心专职人员定期对其进行艾滋病、性病宣传教育，并发放宣传资料，要求羁押收容场所的监管民警、管理人员和医务人员进行的岗位培训中纳入艾滋病防治知识、职业暴露预防与处理等相关知识。县所有医疗机构候诊厅、住院部走廊等处张贴宣传海报。b、在我县所有宾馆酒店的房间提供安全套；对桑拿浴室、按摩足浴等公共场所从业人员推广安全套的使用。c、为加大艾滋病宣传力度，我县各乡镇的健康教育宣传栏均设有1个艾滋病防治宣传专栏，每年出刊一期。

③艾滋病健康知识调查：于5月底以调查问卷的形式随机抽查**县15-60岁居民进行调查，共调查674人，其中城镇居民300人，农村居民286人。城镇居民艾滋病综合防治知识知晓率达到85%，农村居民达到80%，82%的医务人员掌握艾滋病综合防治核心信息。

4、碘缺乏病健康教育

2016年5月15日是我国第23个‚全国碘缺乏病防治日‛，我县紧紧围绕以‚坚持科学补碘‛这一宣传主题开展了宣传活动。活动当天，共设立了防治碘缺乏日知识咨询台2个，咨询人数达500余人，悬挂横幅2个，宣传板8块，现场发放防治碘缺乏知识宣传单、宣传折页1000余份，宣传盐类8种800包。通过本次宣传活动，使广大群众对辨别真假盐、防治碘缺乏知识有了更进一步的认识。同时提醒不要贪小便宜购买、食用劣质盐，以免造成不必要的损害。

5、高血压病健康教育

2015年10月8日是第18个‚全国高血压日‛，主题是‚知晓您的血压‛，为提高市民对自身血压的了解，加强主动防控高血压意识，养成健康的生活方式，提高生活水平，县疾病预防控制中心、县健康教育所紧紧围绕当前主题在县疾控中心大门口开展宣传活动。本次活动合计共发放 ‚高血压防治‛资料2000余份，给群众免费测血压200余人次，接受群众咨询360余人次日。

6、糖尿病健康教育

11月14日是第9个联合国糖尿病日，宣传活动的主题是‚健康饮食与糖尿病‛。2015年11月14日 安康路县疾控中心大门口围绕宣传‚健康饮食与糖尿病‛主题，利用宣传手册（宣传画、宣传单）、宣传栏等形式广泛开展宣传，并在各宣传活动日当天开设一期糖尿病健康知识讲座，悬挂宣传横幅，以健康讲座、义诊咨询等形式，为城乡居民提供糖尿病知识宣传和开展个体化的健康生活方式指导和疾病管理。

7、职业病健康教育

为普及我县职业病防治法律法规和相关知识，于4月28日县疾控中心，进企业开展宣传服务。选定我县职业病危害严重的重点企业，组织有关科室深入企业开展宣传活动，发送宣传材料、进行现场咨询、防病指导、知识培训。共发放宣传资料500余份，接待咨询100余人次。通过开展此次职业病防治法律法规和科普知识宣传教育活动，不

少员工受益匪浅，表示为了健康会严格按照相关法规制度生产、生活。改变之前不健康的生产、生活行为。

五、存在问题

（一）健康教育工作长期得不到重视。讲起来重要，做起来忘掉，许多地方健康教育工作摆不上位置。

（二）健康教育能力不强。

1、人员缺乏：由于健康教育在疾病预防控制中心一直处于协助其他部门搞宣传报道等工作，缺乏专职健康教育工作人员。

2、健康教育队伍力量薄弱，健康教育专职人员中，50%是非专业人员，专业技术水平和服务能力差。

3、健康教育工作方法、模式创新不够，难以适应现在健康教育工作的需要。

（三）省、市、县财政投入不足，健康教育行政主管部门和健康教育机构无健康教育工作经费和专项经费，健康教育工作和发展受到制约。

**县疾病预防控制中心 201年10月

2014-2015年健康巡讲专家名单

张群力 **县疾控中心副主任医师 何小涓 **县人民医院主治医师 何凤娥 **县疾控中心主治医师 谭慧敏 **县疾控中心主治医师 张 帆 **县疾控中心医师

侯 斌 **县疾控中心卫生监测科科长

第三篇：2012年中央补助安徽省健康素养促进血吸虫病

2012年中央补助安徽省健康素养促进血吸虫病

健康教育项目实施方案

为进一步提高血防区群众血吸虫病防治知识知晓率，促进健康行为形成，减少血吸虫感染的发生，有效保护疫区群众身体健康，根据《卫生部妇幼司关于做好2012年中央补助地方健康素养促进行动项目工作的通知》（卫妇幼健教便函„2012‟81号），制定本实施方案。

一、项目目标

到2015年底，各流行县（市、区）居民血防知识知晓率和正确行为形成率分别达到95%和90%以上，水上流动人口血防知识知晓率要达到90%以上。全省每年血防区血吸虫病健康教育覆盖人群500万人次以上。

二、项目内容

（一）血防区村（居）民 血防区以行政村为单位开展工作，目标人群为青壮年劳动力，家庭妇女。健教内容应以生产生活中血吸虫病防护方法为主，以及开展血吸虫生活史、血吸虫感染地点、方式、血吸虫病的临床表现、治疗（化疗）和危害以及防治措施的宣传教育。

利用查、灭螺和查、治病等工作，进村入户发放健教资料，做到每户至少发放一份血防知识宣传资料。

利用实用性宣传品、广播、标语、板报等形式，开展血吸虫病健康教育。

（二）中小学生

内容主要包括血吸虫生活史、临床表现和危害、感染的地点及方式、防护等。

1、每学期坚持开展“四个一”活动，即上一堂血防健康教育课，且应做到有教师、有教材、有教案、有考试；看一次血防健康教育录像或听一次专题讲座；开展一次与血防健康教育有关的课外活动；写一篇与血防健康教育相关的作文。

2、每年在当地血防专业机构（疾病预防控制中心）的指导下组织学生观看血防健康教育录象或听血防讲座2次以上。

3、充分利用校园广播、电视、录像、网络、黑板报或墙报等形式，定期普及血吸虫病防治知识。

4、在疫情控制地区开展创建“无急性血吸虫病人学校”、在传播控制地区创建“无血吸虫病人学校”活动。

（三）流动人口 包括在血防区的大型工程建筑施工人员，渔船民和水上作业人员，以及户籍在当地，常年外出务工人员。健教内容以血吸虫病防护方法为重点，主要宣传血吸虫生活史，血吸虫感染的地点、方式以及血吸虫病的临床表现、治疗（化疗）、危害和防治措施。

1、每年1-2月份，在外出务工人员返乡过春节时机，加强电视、广播等媒体宣传，开展返乡人员查治病工作，在查、治病过程中采取多种形式开展健康教育。

2、各地要在渔船民集散（停泊）地设立警示牌、宣传栏，定期发放有关血防宣传资料，因地制宜地对渔船民等水上流动人员开展血吸虫病健康教育，积极引导他们自觉提高卫生防病意识，主动接受血吸虫病检查和治疗，自觉管好自己的粪便，不让粪便直接下水。

3、每年集中设置宣传点，对各类建设项目工地施工人员及其他外

来务工人员，发放血防知识宣传单、开展血防知识讲座，提高其血防知识知晓率，提高其自我防护意识和能力。

（四）防控急感 急感高发季节，对近三年发生急感和感染性钉螺、人畜常到环境的村民组人群，通过发放血防知识明白纸、利用农村广播、电视字幕等进行反复播放血防知识；在沿江通道主要路口和人群活动频繁的易感环境竖立警示牌，以往建立的警示牌，字迹不清或损坏的，要及时维修；重点环境利用设立的防护哨卡和劝阻站开展防控急感健教。

（五）开展社会宣传

1、充分利用广播、电视、报纸等大众传媒，广泛开展以《血吸虫病防治条例》、血防“十二五”规划目标、血防政策、策略等为主要内容的血防健康教育活动。

2、结合春季查灭螺会战，开展血防知识宣传周活动。

3、通过加强血防政策、策略等宣传，提高血防区干部、医务工作者对血防工作的认识。

4、结合常规血吸虫病防治工作，广泛开展“以机代牛”、“封洲禁牧”、卫生改厕等传染源控制措施的宣传教育活动。

5、利用各种媒体、自办血防简讯（报）、各级网站等形式，大力宣传血防事业和先进事迹，及时报道阶段性血防工作动态，宣传血防工作成果、展示血防人的风采。

（六）制作宣传材料

省统一制作有针对性的血吸虫病健康教育材料并发放到各流行县（市、区）。具体形式和内容包括：（1）制作实用性健教材料，如玻璃

杯、一次性纸杯、毛巾、一次性纸巾、工作日志等。（2）制作不同目标人群的健教材料，如宣传传单、宣传牌、标语、小册子、VCD片、健康教育处方、医院健教卡片、有奖报螺卡片等。（3）制作实物标本，如钉螺、血吸虫、感染血吸虫病的兔肝标本等。

三、考核与评估

（一）评价指标

（1）血防知识知晓率(%)=(血防知识及格人数/调查人数)×100%；（2）健教普及率(%)=[开展健教学校(流行村)数/应开展健教学校(流行村)总数] ×100%；

(3)查病(治疗)依从率(%)=[主动接受查病(治疗)人数/应接受查病(治疗)人数] ×100%

（二）评价方法

血防区各市、县（市、区、场）血防站（疾控中心）要在不同流行程度村确定一定数量村、中小学，开展效果评估工作。省在每年底对各市抽取3个县（区）进行考核，包括现场考核和资料查阅，了解健教质量和效果。

四、组织与管理

（一）加强领导，明确职责

省卫生厅、省财政厅负责项目的组织、协调和监督，并根据项目内容统一编制有关项目的实施方案。血防区各市、县（市、区、场）血防办、血防站负责人为健康教育责任人，负责组织、实施对乡村和城镇居民血防健康教育；各级卫生、教育部门要高度重视学生血防健康教育。卫生部门应积极配合教育部门对学生进行血防健康教育，提

供健康教育用的课本，培训授课师资；学校师资力量不够时，当地血防部门应抽调力量，为学生授课。

（二）资金安排

2012年中央财政安排专项资金167万元，用于开展血吸虫病健康教育工作。具体补助金额见附表。

（三）招标采购

根据实际情况，合理制定购买品目、规格和数量计划，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作，并将采购结果报卫生部、财政部备案。

五、项目执行时间

2012年7月至2013年6月完成健康教育项目工作。各地要于项目工作结束后应将工作总结报省血防所。省血防所要于项目结束后将项目技术报告报省卫生厅地病办。

六、项目监督与评估

（一）各地要严格执行中央财政专项资金使用管理规定，加强项目资金监管，确保专款专用，按时拨付资金，提高项目资金的使用效益。

（二）各级卫生和财政部门要加强对项目的组织管理，严格按项目要求和技术规范落实工作。每项工作结束后，要及时对完成情况进行总结、评估。

（三）要加强项目管理，落实责任，严格按项目方案组织实施，定期组织开展对项目执行进度、完成质量等情况的督导检查。

（四）项目实施过程中，省卫生厅将适时会同有关部门对项目资

金使用、项目执行进度和项目实施效果等情况进行专项抽查。

附表：2012年中央补助安徽省健康素养促进血吸虫病健康教育项目资金分配表

第四篇：全民健康素养促进行动规划(2014-2020)

全民健康素养促进行动规划

（2014-2020年）

健康素养是指个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。健康素养不仅是衡量卫生计生工作和人民群众健康素质的重要指标，也是对经济社会发展水平的综合反映。世界卫生组织倡导各国大力开展健康素养促进工作，为实现千年发展目标提供保障。我国健康素养从基本健康知识和理念、健康生活方式与行为、基本技能三个维度提出居民应掌握的基本知识和技能。从2008年起，在全国开展健康素养监测，逐步建立起连续、稳定的健康素养监测系统。根据2012年监测结果，我国居民基本健康素养水平为8.80%，还处于较低水平。实施全民健康素养促进行动，满足人民群众健康需求，倡导树立科学健康观，促进健康公平，营造健康文化，对于推进卫生计生事业和经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。为科学、规范、有效地开展健康促进工作，建立政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系，全面提高我国城乡居民健康素养水平，制定本规划。

一、规划目标

（一）到2015年

1.全国居民健康素养水平提高到10%。

2.东、中、西部地区居民健康素养水平分别提高到12%、10%和8%。

3.全国具备科学健康观的人口比例达到40%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到11%、15%和20%。

4.在全国建设健康促进县（区）180个，健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区各400个，健康家庭18000个。

（二）到2020年

1.全国居民健康素养水平提高到20%。

2.东、中、西部地区居民健康素养水平分别提高到24%、20%和16%。

3.全国具备科学健康观的人口比例达到50%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、20%和25%。

4.在全国建设健康促进县（区）600个，健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区各1400个，健康家庭60000个。

二、工作内容

（一）树立科学健康观。正确认识健康的重要性，树立个人健康责任意识，倡导健康生活方式，了解医疗技术的局限性，形成尊重科学、尊重医学和医务人员的社会风尚，建立和谐医患关系。

（二）提高基本医疗素养。各级卫生计生行政部门要将基本医疗素养促进工作纳入医疗卫生机构综合考核和健康促进医院建设工作，采取多种形式切实提高辖区居民获取并利用医疗和基本公共卫生服务的能力。各级各类医疗卫生机构要加强医患沟通，开展患者健康教育，普及合理用药和科学就医知识，提高居民防病就医能力。

（三）提高慢性病防治素养。各级卫生计生行政部门要将提高居民慢性病防治素养作为健康教育工作的重点任务。各级各类医疗卫生机构要针对目标人群开展心脑血管病、糖尿病、慢性呼吸系统疾病、肿瘤等重点慢性病的健康教育工作，围绕合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等生活方式进行干预。

（四）提高传染病防治素养。各级卫生计生行政部门要依法加强传染病防治健康教育。各级各类医疗卫生机构要宣传传染病防治法律和政策，做好艾滋病、结核病、血吸虫病、病毒性肝炎等重大传染病和流感等重点传染病健康教育工作，提高城乡居民传染病防治素养。

（五）提高妇幼健康素养。各级妇幼保健机构、计划生育技术服务机构以及其他医疗卫生机构要将妇幼健康教育纳入日常工作，利用临床诊疗、妇幼保健和计划生育服务、社区活动等时机，通过专题讲座、户外宣传、发放健康传播材料、个体化健康教育等形式，普及妇幼保健、优生优育、生殖健康知识和技能，提高妇幼健康素养水平，促进妇女儿童和育龄人群合理利用妇幼保健服务。

（六）提高中医养生保健素养。各级卫生计生行政和中医药管理部门要将中医养生保健素养作为健康素养促进工作的重要内容，继续推进中医中药中国行——进乡村〃进社区〃进家庭活动，设立中医药文化科普知识宣传栏，培养中医文化科普宣传队，组织中医文化科普讲座，同时利用好广播、电视、网络、书刊等平台，传播中医养生保健知识与技能，弘扬中医传统文化。各级医疗卫生机构，特别是中医医疗机构和医务人员要利用提供诊疗服务时机，普及中医养生保健基本知识和技能。

各级卫生计生行政部门要做好突发事件应急处置、食品安全、精神卫生、地方病和职业病等领域健康教育工作。依法开展突发公共卫生事件风险评估和风险沟通，普及防范知识和技能，提高公众正确报告和自救互救能力。依法做好食品安全宣传教育，普及食品安全要点和食源性疾病防控相关知识。普及心理健康知识，采取多种形式提供心理健康服务，提高居民自我心理调节和及时寻求专科医疗服务的能力。普及地方病和职业病防治核心信息，提高居民对正确饮水的认识，提高职业防护能力。

三、主要活动

（一）大力开展健康素养宣传推广。国家卫生计生委组织修订《中国公民健康素养——基本知识与技能（试行）》及其释义，会同国家中医药管理局共同发布《中国公民中医养生保健素养》。针对影响群众健康的主要因素和问题，建立健康知识和技能核心信息发布制度，完善信息发布平台，加强监督管理，及时监测纠正虚假错误信息。建立居民健康素养基本知识和技能传播资源库，打造数字化的健康传播平台。

组织开展健康中国行系列活动。每年选择一个群众反映强烈的突出公共卫生问题作为活动主题。各地要与大众媒体建立长期协作机制，通过设立健康专栏和开办专题节目等方式，充分利用电视、网络、广播、报刊、手机等媒体的传播作用。建立一支权威的健康科普专家队伍，组织开展健康巡讲等活动。针对妇女、儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群，开展符合其特点的健康素养传播活动。

推进12320、12356卫生计生服务热线建设，打造健康科普平台，传播健康知识，回应群众关切，服务百姓健康。

（二）启动健康促进县（区）、健康促进场所和健康家庭建设活动。各级卫生计生行政部门要充分发挥国家基本公共卫生服务项目和中央补助地方健康素养促进行动项目的带动作用，落实基本健康教育服务，在城乡基层大力普及健康素养基本知识和技能。国家卫生计生委制订健康促进县（区）、健康促进场所和健康家庭的标准和规范。每年建设约90个健康促进县（区），健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业、健康社区各200个，每个县（区）建设100个健康家庭。建设活动每年覆盖约4000万人，预计到2020年覆盖人口数达到3.2亿。各地定期总结、推广健康促进县（区）、健康促进场所和健康家庭的建设经验，带动当地健康素养促进工作。

（三）全面推进控烟履约工作。积极履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，落实有效的控烟措施。全面推行公共场所禁烟，努力建设无烟环境，推进全国无烟环境立法和执法工作。深入开展全国建设无烟卫生计生系统工作，发挥卫生计生系统示范带头作用。加强控烟宣传教育，创新烟草控制大众传播的形式和内容，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风气。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。加强烟草流行监测与相关研究，为烟草控制工作提供科学依据。

（四）健全健康素养监测系统。巩固健康素养监测系统的稳定性和连续性，保证监测数据的科学性和准确性。推进信息化建设，逐步建立健康素养监测网络直报系统，完善试题库和数据库，推广健康素养网络学习测评系统。有条件的省（区、市）可在国家监测点的基础上，逐步建立省级监测系统，监测本省（区、市）健康素养水平。加强健康素养理论研究，分析不同人群和重点问题健康素养现状和影响因素，提高监测结果的应用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全以卫生计生行政部门为主导，健康教育专业机构为龙头，以城乡基层卫生计生机构为基础，包括医院和其他卫生计生机构、机关、学校、社区和企事业单位在内的健康促进与健康教育工作体系。国家卫生计生委成立健康促进和控烟履约工作领导小组，统筹协调委内健康素养促进工作。各级卫生计生行政部门要加强与相关部门的协同配合，将健康素养促进提升到事业发展战略的高度，将健康素养水平作为评价深化医改和卫生计生工作成效的关键指标之一，纳入本地区卫生计生工作绩效考核。建立健康促进和控烟履约工作领导协调机制，制订本地区规划实施方案，设立健康素养促进行动办公室和专家组。

（二）加大经费保障。各级卫生计生行政部门要积极协调财政部门，加大对健康素养促进行动的投入力度，中央财政加大对中西部困难地区的支持力度。加强中央补助地方健康素养促进行动项目和国家基本公共卫生服务健康教育项目资金管理，提高资金使用效益。各地要积极动员更多社会资金用于健康素养促进行动，积极推进健康服务业发展，促进全民健康素养水平提高。

（三）注重资源整合。要以中央补助地方健康素养促进行动项目和国家基本公共卫生服务项目为抓手，充分整合卫生计生系统健康促进与健康教育资源，利用好健康中国行、建设卫生（健康）城市和文明城市、全民健康生活方式、亿万农民健康促进行动、相约健康社区行、婚育新风进万家等平台。在制订、修订疾病预防控制、健康教育、卫生应急、医政药政、基层卫生、妇幼卫生、计划生育、老年保健、食品安全、流动人口等相关政策时，要将提高目标人群健康素养作为重点任务。要不断加大健康素养促进行动项目的整合力度，优化实施方案，强化项目管理，确保项目实施效果。

（四）强化能力建设。健全覆盖国家、省、市、县级的健康教育专业机构体系。健康教育专业机构在健康素养促进行动中承担协助卫生计生行政部门开展规范制定、组织实施、监督评估等工作，为其他机构的健康教育工作提供技术指导。原则上独立设置。疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生机构负责开展本业务领域内健康教育活动。医院和其他卫生计生机构要以健康素养促进为核心，面向患者、家属、机构内工作人员和社区居民开展健康教育活动。依托社区、学校、机关、企事业单位建立健康教育场所和基地，完善工作网络。鼓励有条件的地区建设健康教育场馆和基地。

加强健康教育专业人员能力建设，大力开展培训，每三年轮训一次。优化人员结构，到2020年，省级健康教育专业机构本科学历以上专业人员比例达到65%，市级达到50%，县级达到35%。加强医院、专业公共卫生机构、基层卫生计生机构和重点场所健康教育工作人员能力培养，定期开展健康教育专业培训。

（五）开展督导评估。国家卫生计生委组织制订规划考核评估体系，对规划实施情况进行督导评估，及时公布评估结果。各级卫生计生行政部门组织开展及中期、末期督导评估。注重总结推广典型经验，对规划实施作出突出贡献的集体和个人给予适当奖励。

第五篇：中央补助地方公共卫生专项资金

中央补助地方公共卫生专项资金 二级以上医疗卫生机构对口支援

乡镇卫生院项目管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，统筹城乡卫生事业发展，提高中央补助地方公共卫生专项资金使用效率，增强乡镇卫生院的服务能力，为农民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，根据财政部、卫生部有关文件要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于财政部、卫生部中央补助地方公共卫生专项资金二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目（以下简称对口支援乡镇卫生院项目）。

第三条 省级卫生行政部门负责确定或协调市（地）、县级卫生行政部门确定参与对口支援乡镇卫生院项目工作的医疗卫生机构。区域内所有二级以上医疗卫生机构不论所有制、机构等级、隶属关系和经营性质，均应服从安排。

第四条 支援队员参与对口支援乡镇卫生院项目时间应当计算为卫生支农的时间。

第五条 对口支援乡镇卫生院项目要坚持因地制宜、统筹规划、注重实效、保证质量的原则。把对口支援乡镇卫生院项目与其他形式的城市卫生支农工作有效结合，建立完善相应的绩效考核制度。

第六条 对口支援乡镇卫生院项目的任务是：采取临床服务人员培训、技术指导、设备支援、规范管理等多种方式，提高乡镇卫生院基本医疗和公共卫生服务能力，为农村培养一支留得住、用得上、懂技术、会管理的队伍，使乡镇卫生院能够切实承担起维护农民健康的责任。

第二章 项目组织与实施

第七条 地方卫生行政部门要按照财政部、卫生部项目管理方案的要求组织实施对口支援乡镇卫生院项目。

第八条 地方卫生行政部门负责组织城市二级以上医疗卫生机构选派政治素质高、医德医风好、专业技术精、身体健康的医务人员组成医疗队，到乡镇卫生院开展支援工作。

第九条 对口支援乡镇卫生院项目实行分级管理。卫生部负责制订项目规划，组织项目申报，制订项目管理办法，部署项目工作，对项目进行督导检查等工作。

省级卫生行政部门负责制订本省（区、市）项目实施方案，部署本省（区、市）项目工作，在全省范围内选派二级以上医疗卫生机构的医务人员，开展项目督导检查，总结项目工作等。

市（地）级卫生行政部门负责制订项目实施方案，了解本地区乡镇卫生院支援需求，开展项目督导检查，总结项目工作，选派满足受援卫生院需求的支援队员等。

县级卫生行政部门负责实施项目日常管理，制定项目实施方案，掌握本地区受援卫生院的需求，组织受援卫生院制定受援计划、确定工作目标，帮助和指导受援卫生院为支援队员创造工作、生活条件等。

第十条 项目省（区、市）各级卫生行政部门要成立主管领导任组长，相关业务部门为成员的领导工作小组，建立对口支援乡镇卫生院项目工作协调制度，研究解决有关重大问题。

第十一条 项目省（区、市）卫生行政部门应在规定的时间内将项目实施方案报送卫生部备案。

第十二条 每项目结束后，项目省（区、市）各级卫生行政部门要及时、逐级报送本项目执行情况，主要内容包括项目成效、存在问题和资金使用等有关方面。按照卫生部业务主管部门有关规定，省级卫生行政部门负责将项目情况汇总并分类别填写对口支援乡镇卫生院项目情况登记表后，会同本省（区、市）项目工作总结，一并报送卫生部。

第三章 支援、受援单位的职责

第十三条 支援单位应当按照卫生行政部门的要求，加强组织管理，成立领导机构，制订切实可行的工作计划，组织本单位医务人员参加对口支援乡镇卫生院工作，完成规定的对口支援乡镇卫生院任务。

第十四条 支援、受援双方要从受援地区农村居民医疗卫生需求和受援卫生院工作需要出发，签订对口支援的书面协议，明确支援工作目标、任务、内容、方式以及双方的责任、权利等有关内容。

第十五条 支援单位应当根据卫生行政部门的要求和受援卫生院的需求，结合本单位实际，合理安排支援人员的派驻时间和数量。每批支援队员轮换时间不得少于6个月，以确保支援工作的持续性和稳定性。

第十六条 支援单位要帮助受援卫生院培养专业技术人才，提高受援卫生院卫生技术人员的业务水平和管理水平。受援卫生院应当妥善安排支援队员的工作与生活，提供必要的保障条件，确保支援队员顺利开展工作。

第十七条 支援单位要对支援队员进行支援前的培训，介绍乡镇卫生院工作的特点、支援任务、目标以及有关政策措施等。

第十八条 支援单位负责发放支援队员参加对口支援乡镇卫生院期间的工资待遇，确保其支援期间的福利待遇、岗位、职务、职称等不低于支援前。

第十九条 支援单位应当把支援队员在对口支援乡镇卫生院工作期间的表现纳入定期考核范畴。对工作成绩突出者，应当在岗位聘用、职称晋升、进修学习、提拔任用等方面予以优先考虑。

第二十条 受援卫生院负责支援队员的日常管理，在其支援工作结束时提出书面考核意见，由其所在单位纳入个人档案，作为职称晋升和考核等方面的重要依据。

第二十一条 支援队员在支援期间由支援单位和受援单位共同管理，以受援单位管理为主。

第四章 支援队员的职责

第二十二条 支援队员应当服从卫生行政部门的选派和所在医疗卫生机构的安排，参加对口支援乡镇卫生院工作。

第二十三条 支援队员应当根据自己的专业特长，结合受援卫生院的实际情况和当地农民群众的医疗卫生需求，在确保医疗质量和病人安全的前提下积极开展支援工作。

第二十四条 支援队员的具体职责主要包括：充分发挥自身专业技术优势，承担农村常见病、多发病的诊疗服务，开展巡回医疗、健康教育和公共卫生服务；组织技术培训、查房会诊、手术示范、病例讨论、专题讲座；指导受援卫生院完善工作制度、管理制度和技术操作规程；帮助受援卫生院开展适宜技术和被核准的或具备条件的诊疗项目，逐步满足广大农民群众基本卫生服务需求。

第二十五条 支援队员应当把维护农民群众的健康放在首位，自觉遵守有关法律法规和廉洁行医规定。

第二十六条 支援队员要大力宣传、贯彻党和国家卫生工作的方针、政策，开展健康教育，普及防病知识。

第二十七条 支援队员应当自觉接受受援卫生院的管理，遵守有关规章制度，不得收取受援卫生院发放的奖金、津贴等任何费用。

第五章 经费管理

第二十八条 对口支援乡镇卫生院项目所需经费由中央和地方财政共同负担。省级卫生部门协商财政部门按照有关规定落实配套资金，及时将资金分配到项目实施单位，保障项目顺利实施。

第二十九条 对口支援乡镇卫生院专项资金主要补助支援单位，用于支援队员的交通、伙食补贴以及为受援卫生院配备生活设施，解决对口支援期间队员的生活需要等。

第三十条 对口支援乡镇卫生院专项资金应当按照国家有关法律、法规和财务规章，加强资金管理，做到专账管理、专项核算、专款专用。任何单位和个人不得以任何形式滞留和挪用。

第三十一条 项目省（区、市）应当按照财政部、卫生部《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》（财社〔2004〕24号），财政部办公厅、卫生部办公厅《关于进一步加强中央补助地方卫生事业专项资金管理的通知》（财办社〔2006〕23号）和卫生部、财政部相关文件要求，合理安排和使用专项资金，不得超标准、超范围支出。项目组织管理、监督评估等方面的工作经费不得挤占中央财政补助资金。

第六章 监督管理

第三十二条 项目省（区、市）卫生行政部门负责组织对项目工作进行督导检查。卫生部通过抽查的方式对项目省（区、市）工作进行督导检查。

第三十三条 项目省（区、市）各级卫生行政部门应当制定对口支援乡镇卫生院工作绩效考核办法，组织实施考核工作。

第三十四条 督查情况和考核评估结果应当作为衡量支援、受援单位工作成效的重要内容，并与以后项目资金安排挂钩。

第三十五条 对没有正当理由未能完成对口支援乡镇卫生院任务的单位和个人,依据本办法第十四条支援、受援双方签订的协议予以处理。

第三十六条 对于违反廉洁行医有关规定的支援队员，由受援卫生院向支援单位提出处理意见，支援单位应当予以处理。第三十七条 支援队员在工作期间造成医疗事故的，按照《医疗事故处理条例》等有关法律法规进行处理。

第三十八条 对违反有关专项资金管理规定的单位和个人，按有关规定处理。

第七章 附则

第三十九条 本办法由卫生部负责解释。各项目省（区、市）省级卫生行政部门负责制订实施细则。

第四十条 尚未纳入中央财政支持范围的地方开展对口支援乡镇卫生院项目的，可参照本办法执行。