2011年中央补助项目工作方案

第一篇：2011年中央补助项目工作方案

2011年中央补助某市艾滋病防治项目

管理方案

为加强中央补助我市公共卫生疾病预防控制项目管理工作，提高项目执行能力和水平，根据《财政部 卫生部关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社[2011]61号）要求，结合2010年度项目执行情况和2011年疾病防控工作重点，制定本方案。

一、项目目标

健全我市艾滋病哨点监测系统，了解和掌握我市艾滋病、梅毒和丙肝的流行水平、流行趋势和影响因素。完善监管场所艾滋病防治工作机制，提高监管场所医务人员开展监测和检测的能力，掌握被监管人员中艾滋病感染状况。开展咨询检测和医院主动咨询检测，扩大检测覆盖面，最大限度发现艾滋病病毒感染者。建立艾滋病病例报告奖励制度，提高各级医疗卫生人员发现艾滋病感染者的积极性。深入开展艾滋病防治知识宣传教育，提高群众艾滋病防治意识和知识水平，营造支持性社会环境。加强对高危人群的干预工作，提高干预服务质量。加强感染者的随访干预，扩大治疗比例，提高病人生存质量。加强艾滋病性病实验室建设和质控，提高诊断水平。提高血液检测技术水平和血液质量，减少经血传播疾病的风险。加强示范区管理，探索解决艾滋病性病防治工作中出现的问题，减少艾滋病性病发病率，降低艾滋病病死率。

二、项目范围

全市8个县（市、区）。

三、项目内容

（一）监测检测工作。

1、哨点（艾滋病、性病、丙肝）监测和性病监测点工作。哨点监测人群包括男性性病门诊就诊者、暗娼、男同、青年学生、孕产妇、医院侵入性治疗人群等。全市6个国家级艾滋病监测哨点在2012年4-6月，按照《全国艾滋病哨点监测方案》（2011版）、《全国丙肝监测实施方案（试行）》要求开展监测，每个青年学生哨点监测800人，其他每个哨点监测400人。哨点对监测对象采集静脉血进行HIV抗体、梅毒抗体和HCV抗体检测，同时完成监测问卷调查。医院侵入性治疗人群可利用相关医疗机构的残余血样开展血清HIV抗体、梅毒抗体和HCV抗体的检测工作。每年8月30日之前完成实验室HIV、梅毒和HCV感染相关指标的检测和数据录入，并将数据上传到哨点监测软件系统。加强哨点监测能力建设，省疾病预防控制中心负责完成监测哨点人员培训任务。艾滋病哨点监测完成率不低于95%。

2、监管场所检测与培训。

全市8个县（市、区）的公安和司法行政系统监管的看守所、拘留所和监狱等监管场所当年新入所的吸毒、卖淫嫖娼等高危人群全部接受免费艾滋病病毒抗体检测；对其他被监管人员可开展自愿咨询检测。各县需完成的艾滋病抗体筛查任务量见附表。全市对监管场所干警和医务人员开展不少于1天的艾滋病防治知识培训，以市为单位计算，全市培训人数应达到平均每县（市、区）24人。市疾病预防控制中心负责制定检测和培训方案，并组织实施。省卫生厅组织开展公安、司法等部门工作人员培训。

3、咨询检测和医院主动咨询检测。

全市所有县（市、区）均应具备艾滋病和梅毒咨询检测能力，每个县（区、市）至少设立3个免费咨询检测点，包括各级疾病预防控制机构、妇幼保健机构和综合医疗机构。全市艾滋病和梅毒咨询检测总人数需达到4800人，每县（市、区）全年艾滋病和梅毒咨询检测总人数不少于600人，各县任务量见附表。各检测咨询点对接受检测和咨询的人员提供艾滋病毒抗体初筛和确证检测、梅毒抗体检测、艾滋病性病相关知识信息和心理咨询，并发放相关宣传材料。省疾病预防控制中心负责完成每县（市、区）至少完成4名咨询员的培训任务，并有原始培训记录。

4、实行艾滋病病例报告奖励制度。提高各级医疗卫生人员发现艾滋病病例的积极性，对发现艾滋病病例的首诊医生（以传染病报告卡签字为准）进行奖励。

（二）广泛深入地开展艾滋病性病宣传教育。继续将妇女、青年学生和农民工作为宣传教育的重点对象，将农村、社区、学校和工作场所作为宣传教育的重点地区和场所，扩大覆盖面，宣传教育内容要侧重预防知识。全市8个县（市、区）需开展针对城乡大众人群的宣传教育活动，选取2个县支持妇联等机构开展妇女艾滋病性病宣传教育，选取82个大中学校开展青年学生艾滋病性病健康教育，选取35个乡镇卫生院开展大众及农民工艾滋病性病宣传教育。各县（市、区）及财政直管县具体任务见附表。市疾病预防控制中心制定具体实施方案，并组织实施。

（三）全面落实高危人群干预措施。

继续开展以推广安全套使用为主的预防艾滋病性病传播和性病综合干预工作，扩大干预覆盖面。将暗娼、男男性行为人群（简称:男同人群）、性病门诊就诊者和多性伴者作为干预的主要目标人群，支持社会组织和团体参与艾滋病性病综合干预工作，可采用项目管理的方式动员和支持社会力量参与安全套推广、提供健康咨询服务、发放宣传教育材料及同伴教育等干预活动。进一步扩大暗娼、男同干预覆盖面，加大检测力度，加强干预人员能力建设，提高服务质量。在保证暗娼干预原覆盖的基础上，重点加强对低档暗娼人群的干预工作，向低档暗娼免费提供安全套。到2011年底，全市暗娼干预人数达到918人，暗娼人群艾滋病防治知识知晓率明显提高，最近一次发生商业性性行为时安全套使用率提高到70％以上。加大男同人群干预工作力度，综合干预措施覆盖全市所有县（市、区）。到2011年底，全市干预男同人群达到1060人，男同人群最近一次发生肛交性行为时安全套使用率提高到60%以上。暗娼、男同人群综合干预措施月覆盖率均达到60%以上，HIV抗体检测每年1次以上，检测率不低于50%（指当年暗娼估计总人数的50%或当年干预男同总人数的50%)。各县（市、区）和财政直管县干预任务见附表。

预防性传播干预能力建设。市疾病预防控制中心负责辖区各县（市、区）专业人员和非政府组织等人员的培训。暗娼：每县培训15人（包括疾控、社区卫生服务机构专业人员5人，同伴教育人员10人），全市共培训120人。男同：全市培训30人（包括疾控机构专业人员10人，社区民间组织20人），共培训150人。

（四）加强性病疫情管理。

加强性病疫情管理、督导，提高性病疫情报告准确性，降低漏报率。

（五）加强随访服务和预防配偶间传播。

对各单位报告的艾滋病病毒感染者进行定期随访，随访比例达到80%以上；同时给予医学指导，随访到的感染者干预比例不低于85%，接受CD4细胞检测比例不低于70％，结核病疑似症状问卷筛查比例不低于85%。在随访服务过程中，加强单阳配偶的告知和定期检测，积极预防配偶间传播，新报告病例配偶/固定性伴告知检测比例不低于75%，既往报告病例配偶/固定性伴告知检测比例不低于70%。全市需随访干预40名感染者，各县（市、区）任务量见附表。

省疾病预防控制中心负责为每县（市、区）培训2名随访员，并保存相应的原始培训记录。

（六）继续扩大对病人免费抗病毒治疗覆盖面，提高服务质量。

各县（市、区）对符合治疗条件的艾滋病病人，要按照国家免费抗病毒治疗方案的要求，及时纳入抗病毒治疗计划中。对新开始接受抗病毒治疗的艾滋病病人，每年提供至少4次的免费CD4细胞检测，接受治疗1年以上的病人每年提供至少2次免费CD4细胞检测，治疗6个月以上的在治病人提供每年1次病毒载量检测。及时处理抗病毒治疗药物引起的毒副反应，提供复方新诺明预防艾滋病相关机会性感染。对出现耐药的病人及时更换使用二线药物，提高抗病毒治疗疗效。各级疾病预防控制机构和定点医疗机构要及时上报抗病毒治疗数据，对抗病毒治疗效果进行监测与评估。国家支持我市艾滋病治疗人数为19人（其中二线服药4人），艾滋病人病死率维持在5/100人年以下。服药病人随访比例达到85%，CD4细胞检测率和病毒载量检测率均达到70%以上。各县（市、区）任务量见附表。省疾病预防控制中心对全省从事抗病毒治疗的监管场所和基层医务人员进行培训。

（七）继续做好综合防治示范区的工作。

我市1个示范区要率先落实国家各项艾滋病性病防治政策措施，探索解决艾滋病性病防治工作中出现的问题，减少新发艾滋病病毒感染、控制性病发病率，降低艾滋病病死率、提高艾滋病病毒感染者和病人生存质量，减轻艾滋病和性病的危害，为全国开展防治工作提供经验。示范区各项工作质量指标超过全国平均水平。示范区要根据当地实际情况制定年度工作计划，报省艾滋病综合防治示范区管理办公室，经批准后组织实施。

（八）加强科研工作。市、县（市、区）疾病预防控制中心艾滋病防治科（所）及工作人员，独立或联合完成的科研课题和科研成果，根据评奖情况给予一定的奖励。

（九）协调指导VCT工作。

各县（市、区）疾病预防控制中心要协调、指导辖区内VCT监测点的工作，及时查看其工作情况，确保其工作的正常运转及数据上报，减少迟报，杜绝漏报。

（十）强化工作信息报道。

在本年度项目工作结束前，各县（市、区）疾病预防控制中心至少完成5篇艾滋病防治工作信息报道（以刊出为准）。

四、资金安排

（一）监测检测。

1、哨点（艾滋病、性病、丙肝）监测工作。

①试剂和耗材（包括HIV、HCV和梅毒），由省疾病预防控制中心采购后发放至各艾滋病监测哨点。

②艾滋病监测哨点工作人员由省疾病预防控制中心进行培训。

③工作经费4.8万元。用于6个艾滋病监测哨点的运转、人员劳务及交通补助，每个点补助经费0.8万元。补助标准为暗娼、男同、性病门诊就诊者、孕产妇、医院侵入性治疗人群监测哨点按每完成1份样本（包括调查问卷和检测）人员补助费10元、工作运转经费10元；青年学生监测哨点按每完成1份样本人员补助费5元、工作运转经费5元。补助资金见附表，经费拨付哨点所在市疾病预防控制中心。

2、监管场所监测工作。

监管场所监测工作培训费1.2万元，经费暂拨给市级疾病预防控制中心。全市完成监管场所1000名被监管人员的检测工作，每县（市、区）完成125人。

3、咨询检测和医院主动咨询检测。

①自愿咨询补助经费7万元。经费拨付各市疾病预防控制中心，全市完成4800人，每县（市、区）工作经费0.8万元，完成检测600人，根据工作完成情况将经费统一下拨。

②人员培训由省疾病预防控制中心完成。

4、艾滋病病例报告奖励经费。

每发现1名艾滋病病例奖励100元（重复报告不进行奖励）。经费暂拨付省疾病预防控制中心，由其根据年底各市汇总的首诊医生个人信息发放。

（二）宣传教育。

工作经费18.24万元，开展城乡大众人群的宣传教育活动的每个县（市、区）补助0.5万元、开展艾滋病性病健康教育的每个学校补助700元，开展大众及农民工艾滋病性病宣传教育的每个乡镇卫生院补助经费700元，市疾控中心负责各大学和社会的宣传，统一制作各种宣传资料下发到各县（市、区）。经费拨付市和财政直管县（市）疾病预防控制中心。市疾病预防控制中心制定实施方案。各县（市、区）、财政直管县工作量及补助金额见附表。

（三）高危人群干预。

①预防性传播干预需方补助经费6.96万元。每干预检测1例男同给予工作补助50元，其中工作人员劳务补助费，仅干预未做检测补助10元，完成干预同时进行采血检测补助20元；其他经费用于交通、宣传品和安全套等干预工作运转。每干预检测1例暗娼给予工作补助30元，其中工作人员劳务补助费，仅干预未做检测补助10元，完成干预同时进行采血检测补助20元；其他经费用于交通、宣传品和安全套等干预工作运转。

②干预能力建设经费6万元。

（四）性病疫情管理、实验室质控和性病门诊干预工作。性病疫情管理、督导经费0.7万元。市0.1万元，各县（市、区）0.1万元。

（五）随访服务和预防配偶间传播。

随访和综合管理0.68万元。补助感染者或病人到疾控、医院接受随访干预、CD4检测交通费用50元/（人〃次），每人每年2次。补助开展感染者随访和采血工作人员每人每次10元，工作运转经费25元。经费拨付各市疾病预防控制中心，由各市疾控中心按照规定报销。具体补助经费见附表。

（六）抗病毒治疗。

1、抗病毒治疗药品由省疾病预防控制中心在国家招标后采购并发放各市。

2、接受抗病毒治疗的感染者／病人体检费用和交通补助2.09万元。①每人每年体检2次，每次补助200元，计400元/（人·年）。

②感染者／病人随访每人每年4次，每次交通补助50元，计200元/（人·年）。

③补助监督服药、感染者和病人预防教育、档案信息管理材料等经费30.0万元。监督服药人员每负责一个病人补助标准为10元/月，开展感染者和病人预防教育的工作人员每负责一个病人补助标准为10元/月，档案信息管理工作人员每管理一份病人档案补助标准为97元/年。

④随访管理一个病人每次补助25元，按每年4次随访进行补助。

3、基层医务人员由省疾病预防控制中心进行培训。

（七）艾滋病检测试剂及耗材采购。

HIV质控品、HIV抗体筛查试剂（ELISA和快速检测试剂）、梅毒抗体筛查和确证试剂、HIV抗体复检试剂、HIV抗体确证试剂、CD4检测试剂、HIV病毒载量检测试剂、防凝真空采血管等试剂和耗材由省统一招标采购，市疾病预防控制中心负责将辖区内所需试剂数量按季度报省疾病预防控制中心，省疾病预防控制中心根据工作需要发放。

（八）综合防治示范区工作。

补助中央与省共建示范区阳谷县经费20万元。经费拨付阳谷县（市、区）疾病预防控制中心。补助示范区所在市1万元，用于采购示范区管理办公室的办公设备，经费拨付市疾病预防控制中心。

（九）科研工作

科研奖励经费3万元。用于奖励市、县（市、区）疾病预防控制中心艾滋病防治科（所）及工作人员独立或联合完成的科研课题和科研成果。

五组织实施

（一）项目管理。省卫生厅成立省级项目工作组，在省疾控中心设立项目办公室，承担项目日常管理工作。省疾控中心负责制定项目技术方案，开展技术培训、咨询、指导和质量控制，编制统计报表，调度项目工作进度。成立省级专家指导组，开展技术指导、协助调查处理与项目实施相关的突发事件。市、县卫生局负责组织项目的实施，成立项目领导小组和工作组。应尽可能保持项目实施人员队伍的稳定。

（二）项目监督与考评。卫生行政部门对项目实施情况进行全程监督，组织开展项目终期考评。项目执行期内省级督导不少于2次，市级督导不少于3次，县级督导不少于4次。

（三）项目执行时间。项目执行时间为2011年8月至2012年7月。各县（市、区）要合理安排工作进度，于2012年7月31日前完成本年度全部项目工作任务，并于2012年8月10日前上报项目总结。

第二篇：中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

第一章 总则

第一条 为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管理，提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益，依据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 以投资补助和贴息方式安排中央预算内投资的项目管理，适用本办法。第三条 本办法所称投资补助，是指国家发展改革委对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资金补助。

本办法所称贴息，是指国家发展改革委对符合条件，使用了中长期贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。

投资补助和贴息资金均为无偿投入。

第四条 投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。具体包括：

（一）社会公益服务和公共基础设施；

（二）农业和农村；

（三）生态环境保护和修复；

（四）重大科技进步；

（五）社会管理和国家安全；

（六）符合国家有关规定的其他公共领域。

第五条 国家发展改革委应当按照宏观调控的要求，根据国务院确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体，会同相关行业部门统筹安排投资补助和贴息项目。对欠发达地区，特别是革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特殊困难地区的投资项目应当适当倾斜。

第六条 国家发展改革委安排投资补助和贴息项目，应当分专项制定工作方案或管理办法，明确投资补助和贴息的预定目标、实施周期、支持范围、资金安排方式、工作程序、监督管理等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质投资项目的具体情况，确定相应的投资补助、贴息标准，作为各专项投资补助和贴息项目管理的具体依据。工作方案或管理办法应当符合国家有关法律法规、产业政策、专项规划和有关宏观调控政策的要求，凡不涉及保密内容的，均应当公开。

第七条 投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。

项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次性核定，对于已经足额安排的项目，不得重复申请。同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。

第二章 申报和审核

第八条 申请投资补助或者贴息资金的项目，应当列入三年滚动投资计划，并通过投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）完成审批、核准或备案程序（地方政府投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批），并提交资金申请报告。

第九条 资金申请报告应当包括以下内容：

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；

（三）项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案）情况；

（四）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据；

（五）工作方案或管理办法要求提供的其他内容。项目单位应对所提交的资金申请报告内容的真实性负责。

第十条 资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出，按程序报送项目汇总申报单位。项目汇总申报单位应当对资金申请报告提出审核意见，并汇总报送国家发展改革委。资金申请报告可以单独报送，或者与投资计划申请合并报送。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（以下简称省级发展改革委）、计划单列企业集团和中央管理企业等为项目汇总申报单位。

第十一条 项目汇总申报单位应当对资金申请报告的下列事项进行审核，并对审核结果和申报材料的真实性、合规性负责。

（一）符合本办法规定的资金投向和申请程序；

（二）符合有关专项工作方案或管理办法的要求；

（三）项目的主要建设条件基本落实；

（四）项目已经列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案）。第三章 批复和下达

第十二条 国家发展改革委受理资金申请报告后，视具体情况对相关事项进行审查，确有必要时可以委托相关单位进行评审。

项目单位被列入联合惩戒合作备忘录黑名单的，国家发展改革委不予受理其资金申请报告。

第十三条 对于同意安排投资补助或者贴息资金的项目，国家发展改革委应当批复其资金申请报告。资金申请报告可以单独批复，或者在下达投资计划时合并批复。

第十四条 批复资金申请报告应当确定给予项目的投资补助或者贴息金额，并根据项目实施和资金安排情况，一次或者分次下达投资计划。

第十五条 采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。

第十六条 对于补助地方的项目，数量多、范围广、单项资金少的和下达投资计划时无法明确到具体项目的，国家发展改革委可以打捆或切块下达投资计划。

打捆下达的投资计划仅下达同意安排的项目数量、投资补助和贴息总额，由省级发展改革委负责分解。切块下达的投资计划，应当明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等，由省级发展改革委负责安排具体项目。

省级发展改革委应当对上述计划分解和安排的合规性负责，并在规定时限内通过在线平台报备相关项目信息。国家发展改革委应当加大监督检查工作力度。

第四章 项目实施管理

第十七条 使用投资补助和贴息资金的项目，应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，严禁转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。

第十八条 项目汇总申报单位应当定期组织调度已下达投资补助和贴息项目的下列实施情况，并按时通过在线平台向国家发展改革委报告。

（一）项目实际开竣工时间；

（二）项目资金到位、支付和投资完成情况；

（三）项目的主要建设内容；

（四）项目工程形象进度；

（五）存在的问题。

第十九条 因不能开工建设或者建设规模、标准和内容发生较大变化等情况，导致项目不能完成既定建设目标的，项目单位和项目汇总申报单位应当及时报告情况和原因，国家发展改革委可以根据具体情况进行相应调整。打捆和切块下达投资计划的项目由省级发展改革委调整，调整结果应当及时通过在线平台报备。

第二十条 国家发展改革委必要时可以对投资补助和贴息有关工作方案和政策等开展中期评估和后评价工作，并根据评估评价情况及时对有关工作方案和政策作出必要调整。

第二十一条 投资补助和贴息项目的财务管理，按照财政部门的有关财务管理规定执行。第五章 监督检查和法律责任

第二十二条 不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，应当按照有关规定公开。国家发展改革委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十三条 各级发展改革部门应当会同有关部门，依据职责分工，利用在线平台，对使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，防止转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金，保证政府投资资金的合理使用和项目顺利建设实施。

第二十四条 各级发展改革部门应当按照有关规定对投资补助和贴息项目进行稽察，对稽察发现的问题按照有关规定及时作出处理，并将整改落实情况作为安排投资补助和贴息的重要依据。

第二十五条 各级发展改革部门、中央管理企业和项目单位应当自觉接受审计、监察、财政等部门依据职能分工进行的监督检查。

第二十六条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，根据实际情况依纪依法追究有关责任人的党纪责任、行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》相关规定的；

（二）违反规定受理资金申请报告的；

（三）违反规定的程序和原则安排投资补助和贴息的；

（四）其他违反本办法的行为。第二十七条 项目汇总申报单位和地（市）、县（市）级发展改革部门有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节，在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告，或者调减其中央预算内投资安排规模。

（一）指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的；

（二）审核项目不严、造成投资补助和贴息资金损失的；

（三）对于打捆和切块下达的投资计划分解和安排出现严重失误的；

（四）所在地区或所属企业的项目存在较多问题且督促整改不到位的；

（五）未按要求通过在线平台报告相关项目信息的；

（六）其他违反本办法的行为。

第二十八条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委（打捆和切块下达投资计划的项目由省级发展改革委）责令其限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，应当核减、收回或者停止拨付投资补助和贴息资金，暂停其申报中央投资补助和贴息项目，将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国”网站公开，并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法

追究有关责任人的行政或者法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；

（七）未按要求通过在线平台报告相关项目信息的；

（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第六章 附则

第二十九条 为了应对自然灾害和突发事件等不可预见事 项，需要紧急下达投资补助或贴息的项目，不适用本办法。第三十条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第三十一条 本办法自 2017 年 1 月 5 日起施行。《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 3 号）同时废止。

第三篇：中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

【发布单位】国家发展和改革委员会

【发布文号】国家发展和改革委员会令2013年第3号 【发布日期】2013-06-15 【生效日期】2013-07-15 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国政府网

中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

国家发展和改革委员会令2013年第3号

《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2013年7月15日起施行。2013年6月15日

中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

第一条 为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管理，提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》以及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资的项目管理，适用本办法。

第三条 本办法所称投资补助，是指国家发展改革委对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资金补助。

本办法所称贴息，是指国家发展改革委对符合条件，使用了中长期贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。

投资补助和贴息资金均为无偿投入。

第四条 投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括:

（一）公益性和公共基础设施投资项目；

（二）保护和改善生态环境的投资项目；

（三）促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目；

（四）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；

（五）符合国家有关规定的其他项目。

第五条 国家发展改革委应当按照宏观调控的要求，根据国务院确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体，统筹安排投资补助和贴息项目。对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项目应当适当倾斜。

第六条 国家发展改革委安排投资补助和贴息项目，应当首先制定工作方案，明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式、工作程序、时限要求等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质投资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。国家级专项规划或者专门规定中已经明确规定了上述内容的，可以不另行制定工作方案。制定工作方案应当符合国家有关法律法规、产业政策、专项规划和有关宏观调控政策的要求。凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，便于地方政府和企业开展相关工作。

第七条 需要申请投资补助或者贴息资金的项目，应当向项目汇总申报单位提交资金申请报告。项目汇总申报单位对资金申请报告进行初审后，报送国家发展改革委。

国家发展改革委对报送的资金申请报告进行审核后，批复并下达投资补助或者贴息资金。第二章 资金申请报告的申报

第八条 资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出，报送项目汇总申报单位。项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求，对资金申请报告进行初审，将符合条件的项目报送国家发展改革委。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门（以下简称省级发展改革部门）、计划单列企业集团和中央管理企业为项目汇总申报单位。

第九条 按照规定应当报国务院或者国家发展改革委审批、核准的项目，可以在报送可行性研究报告或者项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告。也可以在项目经审批或者核准后，单独报送资金申请报告。

按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。

按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应当在核准或者备案后提出资金申请报告。

第十条 资金申请报告应当包括以下主要内容:

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；

（三）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据；

（四）工作方案要求提供的其他内容。

国务院或者国家发展改革委已经审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告的，其资金申请报告的内容可以适当简化，重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据。第十一条 资金申请报告应当附具以下文件的复印件:

（一）实行审批管理的政府投资项目的可行性研究报告或者初步设计批复文件；

（二）实行核准管理的企业投资项目的项目申请报告核准批复文件；

（三）实行备案管理的企业投资项目的备案意见。

第十二条 地方政府投资项目和企业投资项目的资金申请报告，应当由省级发展改革部门报送国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可以直接向国家发展改革委报送资金申请报告。

项目汇总申报单位应当对资金申请报告是否符合有关政策要求、项目审批（核准、备案）是否符合有关规定等进行严格审查，对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。第三章 资金申请报告的批复

第十三条 国家发展改革委受理资金申请报告后，重点对下列事项进行审查:

（一）符合中央预算内投资的使用方向；

（二）符合有关工作方案的要求；

（三）符合投资补助和贴息资金的安排原则；

（四）提交的相关文件齐备、有效；

（五）项目的主要建设条件基本落实。

第十四条 单个项目的投资补助或者贴息资金原则上均为一次性安排。对于已经安排中央预算内投资的项目，国家发展改革委不重复受理其资金申请报告。

第十五条 采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。

第十六条 审批资金申请报告可以单独办理或者集中办理。国家发展改革委根据审查结果，对同意安排投资补助或者贴息资金的资金申请报告单独批复，或者在下达投资计划的同时一并批复。

第十七条 对于补助地方的数量多、范围广、单项资金少的项目，国家发展改革委可以下达投资规模计划，明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等，由省级发展改革部门分解安排到具体项目，报国家发展改革委备案。

省级发展改革部门要对分解安排具体项目的合规性负责，国家发展改革委要加大监督检查工作力度。

第四章 项目实施管理

第十八条 使用投资补助和贴息资金的项目，项目单位应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，严禁转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。

第十九条 项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求，将投资补助和贴息项目的实施情况报告国家发展改革委。

第二十条 项目不能完成既定建设目标的，项目单位和项目汇总申报单位应当及时报告情况和原因。国家发展改革委可以根据具体情况进行相应调整。

第二十一条 国家发展改革委必要时可以对投资补助和贴息有关工作方案和政策等开展中期评估和后评价工作，并根据评估评价情况及时对有关工作方案和政策作出必要调整。

第二十二条 投资补助和贴息项目的财务管理，按照财政部门的有关财务管理规定执行。第五章 监督检查和法律责任

第二十三条 不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，应当按照有关规定向社会公开。国家发展改革委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十四条 国家发展改革委、各级地方政府发展改革部门应当依据职责分工，对使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，防止转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金，保证政府投资资金的合理使用和项目顺利建设实施。

第二十五条 国家发展改革委应当按照有关规定对投资补助和贴息项目进行稽察，对稽察发现的问题按照有关规定及时作出处理。

第二十六条 各级发展改革部门、中央管理企业和项目单位应当自觉接受审计、监察、财政等部门依据职能分工进行的监督检查。

第二十七条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，根据实际情况依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第二十八条 项目汇总申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，国家发展改革委可根据情节，在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告。项目汇总申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，国家发展改革委五年之内不再受理其报送的资金申请报告。

第二十九条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委责令其限期整改，采取措施核减、收回或者停止拨付投资补助和贴息资金，并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任:

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；

（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；

（七）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第六章 附则

第三十条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第三十一条 本办法自2013年7月15日起施行。《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会第31号令）同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

中央预算内投资补助和贴息项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范中央预算内投资补助和贴息项目的管理，提高中央预算内投资补助和贴息资金的使用效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》以及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资的项目管理，适用本办法。

第三条 本办法所称投资补助，是指国家发展改革委对符合条件的地方政府投资项目和企业投资项目给予的投资资金补助。

本办法所称贴息，是指国家发展改革委对符合条件，使用了中长期贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。

投资补助和贴息资金均为无偿投入。

第四条 投资补助和贴息资金重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：

（一）公益性和公共基础设施投资项目；

（二）保护和改善生态环境的投资项目；

（三）促进欠发达地区经济和社会发展的投资项目；

（四）推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；

（五）符合国家有关规定的其他项目。

第五条 国家发展改革委应当按照宏观调控的要求，根据国务院确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公

正、高效的原则，平等对待各类投资主体，统筹安排投资补助和贴息项目。对欠发达地区和民族区域自治地区的投资项目应当适当倾斜。

第六条 国家发展改革委安排投资补助和贴息项目，应当首先制定工作方案，明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式、工作程序、时限要求等主要内容，并针对不同行业、不同地区、不同性质投资项目的具体情况，确定相应的投资补助和贴息标准。国家级专项规划或者专门规定中已经明确规定了上述内容的，可以不另行制定工作方案。

制定工作方案应当符合国家有关法律法规、产业政策、专项规划和有关宏观调控政策的要求。凡不涉及保密内容的，工作方案均应当公开，便于地方政府和企业开展相关工作。

第七条 需要申请投资补助或者贴息资金的项目，应当向项目汇总申报单位提交资金申请报告。

项目汇总申报单位对资金申请报告进行初审后，报送国家发展改革委。

国家发展改革委对报送的资金申请报告进行审核后，批复并下达投资补助或者贴息资金。第二章 资金申请报告的申报

第八条 资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出，报送项目汇总申报单位。项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求，对资金申请报告进行初审，[2] 2

将符合条件的项目报送国家发展改革委。

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革部门（以下简称省级发展改革部门）、计划单列企业集团和中央管理企业为项目汇总申报单位。

第九条 按照规定应当报国务院或者国家发展改革委审批、核准的项目，可以在报送可行性研究报告或者项目申请报告时一并提出资金申请，不再单独报送资金申请报告。也可以在项目经审批或者核准后，单独报送资金申请报告。按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在可行性研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。按照规定应当由地方政府核准或者备案的企业投资项目，应当在核准或者备案后提出资金申请报告。

第十条 资金申请报告应当包括以下主要内容：

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；

（三）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据；

（四）工作方案要求提供的其他内容。

国务院或者国家发展改革委已经审批、核准的投资项目，单独报送资金申请报告的，其资金申请报告的内容可以适当简化，重点说明申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据。

第十一条 资金申请报告应当附具以下文件的复印件：

（一）实行审批管理的政府投资项目的可行性研究报告

或者初步设计批复文件；

（二）实行核准管理的企业投资项目的项目申请报告核准批复文件；

（三）实行备案管理的企业投资项目的备案意见。

第十二条 地方政府投资项目和企业投资项目的资金申请报告，应当由省级发展改革部门报送国家发展改革委。计划单列企业集团和中央管理企业可以直接向国家发展改革委报送资金申请报告。

项目汇总申报单位应当对资金申请报告是否符合有关政策要求、项目审批（核准、备案）是否符合有关规定等进行严格审查，对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。[2]

第三章 资金申请报告的批复

第十三条 国家发展改革委受理资金申请报告后，重点对下列事项进行审查：

（一）符合中央预算内投资的使用方向；

（二）符合有关工作方案的要求；

（三）符合投资补助和贴息资金的安排原则；

（四）提交的相关文件齐备、有效；

（五）项目的主要建设条件基本落实。

第十四条 单个项目的投资补助或者贴息资金原则上均为一次性安排。对于已经安排中央预算内投资的项目，国家发展改革委不重复受理其资金申请报告。

第十五条 采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符 4

合贴息条件的贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。

第十六条 审批资金申请报告可以单独办理或者集中办理。国家发展改革委根据审查结果，对同意安排投资补助或者贴息资金的资金申请报告单独批复，或者在下达投资计划的同时一并批复。

第十七条 对于补助地方的数量多、范围广、单项资金少的项目，国家发展改革委可以下达投资规模计划，明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等，由省级发展改革部门分解安排到具体项目，报国家发展改革委备案。

省级发展改革部门要对分解安排具体项目的合规性负责，国家发展改革委要加大监督检查工作力度。第四章 项目实施管理

第十八条 使用投资补助和贴息资金的项目，项目单位应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，严禁转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。

第十九条 项目汇总申报单位应当按照工作方案的要求，将投资补助和贴息项目的实施情况报告国家发展改革委。

第二十条 项目不能完成既定建设目标的，项目单位和项目汇总申报单位应当及时报告情况和原因。国家发展改革委可以根据具体情况进行相应调整。

第二十一条 国家发展改革委必要时可以对投资补助和贴息有关工作方案和政策等开展中期评估和后评价工作，并

[2] 5

根据评估评价情况及时对有关工作方案和政策作出必要调整。

第二十二条 投资补助和贴息项目的财务管理，按照财政部门的有关财务管理规定执行。第五章 监督检查和法律责任

第二十三条 不涉及保密要求的投资补助和贴息项目，应当按照有关规定向社会公开。国家发展改革委接受单位、个人对投资补助和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十四条 国家发展改革委、各级地方政府发展改革部门应当依据职责分工，对使用投资补助和贴息资金的项目加强监管，防止转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金，保证政府投资资金的合理使用和项目顺利建设实施。

第二十五条 国家发展改革委应当按照有关规定对投资补助和贴息项目进行稽察，对稽察发现的问题按照有关规定及时作出处理。

第二十六条 各级发展改革部门、中央管理企业和项目单位应当自觉接受审计、监察、财政等部门依据职能分工进行的监督检查。

第二十七条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，根据实际情况依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第二十八条 项目汇总申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，国家发展改革委可根据情节，在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告。项目汇总申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金的，国家发展改革委五年之内不再受理其报送的资金申请报告。

第二十九条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委责令其限期整改，采取措施核减、收回或者停止拨付投资补助和贴息资金，并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；

（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（五）无正当理由未及时建设实施的；

（六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；

（七）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第六章 附 则

第三十条 本办法由国家发展改革委负责解释。

第三十一条 本办法自2013年7月15日起施行。《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会第31号令）同时废止。

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第五篇：中央财政资金补助的榆社体育场馆2018年开放工作方案

中央财政资金补助的榆社县体育场馆2018年开放工作方案

根据《体育总局办公厅关于做好2018年大型体育场馆免费或低收费开放工作有关事宜的通知》（体群字〔2018〕49号）要求，现将榆社县体育场馆2018年免费开放工作方案公布如下：

一、场馆简介

榆社县体育馆于2017年投入使用，总投资投资7000余万元，建筑面积18383平方米，占地面积12524平方米，室内场地面积1650平方米，室外场地面积1.82万平方米，运营单位为榆社县文体馆管理中心，主管单位为榆社县体育运动中心。联系电话：6628116 6622018。

二、免费开放项目、开放时间

（一）开放项目和场地

1、室内篮球馆

开放项目：篮球、毽球、乒乓球、羽毛球

2、室内乒乓球室 开放项目：乒乓球

3、室外健身广场 开放项目：健身路径

4、室外篮球场、网球场

开放项目：五人制足球、篮球、网球

5、公共体育场

开放项目：田径跑道、足球场

（二）开放时间

1、具体开放时间段: 室内篮球馆、乒乓球室开放时间：

冬季：早上6:30一8:30

晚上18:00一21:30 夏季：早上6:00一8:30

晚上18:00一22:00 公休日、法定节假日、学校寒暑假期间全天开放

2、（1）室外篮球场、网球场、健身路径全天开放（2）室外公共体育场开放时间： 夏季早6：00--8:00

冬季早6:30--8:00 节假日、学校寒暑假、双休日全天开放

三、举办体育赛事、体育活动、体育培训情况 1、2018年已开展的赛事活动培训

1月1日，榆社县体育系统迎新年趣味运动会，参加50人；

1月3日，榆社县霸王鞭培训班，参加人数120人； 1月4日，榆社县旗袍培训班，参加人员150人； 1月26日，榆社县文明礼仪体验剧展演，参加人员2000余人；

2月1日-2日，榆社县花绳操培训班，参加人员120人； 2月8日，榆社县少儿声乐音乐会，参加人员1500余人； 2月8日，榆社县“宣传十九大·喜迎新春”文艺晚会，参加人员2000余人；

2月22日，榆社县乡村振兴战略大讲坛，参加人员1000余人；

2月24日--28日，榆社县“高铁杯”篮球精英赛，参加比赛人员80人；观众约1.3万人；

2月27日，全民健身大拜年活动传统武术展示，参加人员80人；

2月28日：全民健身大拜年活动太极、武术展示，参加人员120人；

2月28日:全民健身大拜年活动象棋比赛，参加人员85人；

3月1日--2日，全民健身大拜年活动乒乓球团体赛，参加人员50人；

3月3日--4日，全民健身大拜年活动羽毛球双打比赛，参加人员50人；

3月8日,庆“三.八”榆社县最美人物评选发布仪式，参加人员1500余人；

3月9日,榆社县老年体协庆“三.八”文体表演，参加人员1000余人；

3月10日,榆社县旗袍协会庆“三.八”联谊会，参加人员1000余人； 3月30日，榆社县国标舞培训，参加人员90人； 4月26日--27日，榆社县健身气功比赛，参加人员约120人； 2、2018年计划开展的体育赛事活动培训

6月8日-9日，山西省毽球公开赛，参加人员约300余人；

7月1日-20日，榆社县职工篮球、毽球赛。参加人员约200人；

7月中旬，晋中市首届中小学生武术比赛，参加人员约300余人；

7月-8月，榆社县乒乓球、羽毛球、篮球培训；参加人员约200人；

8月8日，榆社县庆祝全民健身日健身项目展演； 9月中旬，山西省成人组乒乓球锦标赛，参加人员约300人；

10月，晋中市第四届百姓广场舞大赛，参加人员约300人；

11月，榆社县太极拳、健身气功三级社会体育指导员培训，参加人员约150余人；

12月，榆社县广场舞三级社会体育指导员培训，参加人员约150余人；

12月，榆社县健身舞蹈协会、旗袍协会成立一周年庆祝大会；参加人员约1000余人；

四、群众参加体育赛事和体育活动、接受体育培训、进行日常健身服务情况

（一）室内体育场地

体育馆、乒乓球室计划全年接待不低于12万人次、月均接待不低于1万人次、日均接待不低于400人次，全年室内体育场地每万平米平均接待不低于 72万人次。

（二）室外体育场地

体育馆外围体育场地设施计划全年接待不低于 14万人次、月均接待不低于1.2万人次、日均接待不低于400人次，全年室外体育场地平均每万平米接待不低于7.7万人次。

五、为群众身边的体育组织服务情况

截至2018年底，体育场馆将为13个运动项目俱乐部（群众体育组织）提供活动场所，会员总数达到 2000人；

篮球协会

联系人：马建平

*** 乒乓球协会

联系人：王少飞

*** 羽毛球协会

联系人：王效武

*** 毽球协会

联系人：万慧霞

*** 老年体协

联系人：郝德如

*** 武术协会

联系人：董素明

*** 健身舞蹈协会联系人：石晋花

*** 旗袍协会

联系人：石晋花

*** 广场舞协会

联系人：赵秀萍

*** 水兵舞协会

联系人：李晓飞

*** 交谊舞协会

联系人：张瑞青

*** IDO国标舞俱乐部榆社分会联系人：张蓉*** 文峰足球俱乐部联系人：张凯

***

六、成本支出情况

2018年场馆开放成本支出预计最低为100 万元，其中水电气热能耗支出最低为 52万元。

榆社县体育运动中心

2018年 4 月17日