推进兵团跨越式发展难点分析

第一篇：推进兵团跨越式发展难点分析

中央新疆工作座谈会即[2010]9号文件提出要推进兵团跨越式发展和长治久安，兵团党委六届五次全委扩大会议提出兵团大发展的一系列重要举措。跨越式发展就是要实现兵团经济转型即转变屯垦方式和经济发展方式，也是开始进行“二次改革”。我们面临许多深层次问题，如何破解发展难题，创新发展思路，实现兵团管理体制的转型，其中，正确认识兵团发展面临的障碍，是解放思想，实现跨越式发展的首要问题。

一、转变屯垦方式的难点

（一）对“二次改革”准备不足

“转变屯垦方式”是中央对兵团提出“二次改革”的任务。兵团第一次改革经过三十年，大都是在经济领域里的单项改革，主要解决落后的生产力和不相适应的生产关系。以投资拉动、外延扩张，追求经济增长，既强化行政节制统御，又想放开放活；即强调兵团的特殊性，又依赖国家解决公共产品短缺，既积极兼顾 “四种职责”，又努力寻找与市场经济的结合点。壮大的屯垦戍边事业，结果虽有进步，但又始终找不到一条更好的科学屯垦戍边的道路。

“十二五”时期兵团要启动第二次改革，这次改革已不同于第一次改革，第二次改革处于结构性矛盾突出、社会冲突常态化时期。这时利益主体多元化、民生诉求强烈化、公共服务均等化，市场活动更加规范、更加开放，以人为本的要求更加突出，城市化建设更加快速，对国家公共财政支持的依赖度进一步提高。要求发展方式必须转变，行政管理职能必须转变，公共服务体系必须建立。这就提出了一个新的历史命题“转变屯垦方式”，进行社会领域的综合性改革，改革的任务更艰巨。实施科学发展、公平公正的发展，重要是解决发展质量不高,社会结构不合理的问题。要求普遍性进一步突出，屯垦戍边的内容和方式要全面深刻的创新。

兵团二次改革面临的矛盾主要是结构性和发展方式问题。如管理体制的结构问题（行政与市场、事权与财权、屯垦与戍边、集权与分权的结构）、公共产品供给管理与自力更生进行市场经营的结构、社会结构和发展动力结构等。发展方式问题，如主要依靠投资拉动，外延扩张和消耗资源；主要依赖农业和农产品加工，主要依赖行政配置资源和封闭发展，忽视人的全面发展，忽视社会的协调推进，忽视在开放中发挥市场配置资源的基础性作用，缺少城镇发展载体和产业集聚园区的问题。为此中央提出兵团要进一步深化改革，推动“三化”建设，提高维稳戍边能力等。二次改革的重点不同、目标不同、方式不同，只有通过二次改革，兵团才能“转变屯垦方式”，实现跨越式发展。

（二）对经济转型准备不足

一是转变公共社会事务管理方式，建立社会公共事务管理体系和运行机制；二是转变经济运营方式，实现兵团体制与市场经济体制相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；三是转变经济发展方式，实现改善民生、兴建城镇、提升工业化水平和加快农业现代化建设，按科学发展观和转变屯垦方式的要求，创新屯垦内涵和实现形式。

兵团要实现跨越式发展，首先就必须实现经济转型，在“市场化”和“公司”的创建和完善上突破，实现屯垦方式的转变。但我们面临着兵团体制与市场经济体制非一致性障碍。技术创新、组织创新和制度创新，更重要的是制度创新。

尽管我们实行的是有行政调控的市场经济，但行政和市场也需要相对合理的区别。兵团“党政军企”的特殊体制造成了行政职能内在的不协调，政治捆绑经济，公共事务纠缠市场机制，“看得见的手”束缚了“看不见的手”，也造成了市场经济体制发挥作用面临着体制错位的问题，如公司制建立面临封闭的市场，产权主体不明，流动性和开放性不足，企业组织落后，自主经营管理权不到位等问题。

（三）对实际情况认识不足

对兵团实际情况的认识面临三个问题。

其一是“四个没有”。

1.没有完整的地区国民经济体系，小聚集大分散于全疆地州之中，点多、线长、面广、整体性差。

2.没有完整的政府职能和经济调控手段，缺税收、工商、物价、质检等必要的政府职能。财力与事权不统一。

3.没有资源掌控权，只有地面“耕作层”资源，没有地下资源。

4.没有明确的法律地位，缺少行政执法权，但又必须管理辖区内的行政、司法和社会事务。

其二是“三个惯性”。

1.习惯于兵团内部组织体系多样化，组织目标多重化，运行机制多元化，“屯垦与戍边”、“公共社会职能（财政支持）与市场化规范”、“国防安全与经济发展”等迭加在一起。

2.依然习惯于“计划”时期的行政主导作用，国有经济的屯垦形式，传统准军事的戍边组织形式。

3.习惯于政企不分的行政为主导的管理方式。自我封闭、自成体系。按行政偏好、行政意志、行政程序调动资源，分配资源。

其三是漠视“四个变化”。

虽然屯垦戍边的使命没有变，但兵团屯垦戍边的条件变了，环境变了，其实现形式多样化了，因为：

1.“冷战”形式已经结束，传统安全已被非传统安全所取代，转向对内维稳戍边，保证边疆政治安全。推动城镇建设，优化经济结构实现市场化经营，保证经济安全。提高基本公共服务均等化和民生改善，保证社会安全。

2.市场经济已成为主要的资源配置机制，屯垦戍边也要遵从市场经济规律，扩大开放，构建多元产权，实施资本经营，按现代企业制度，营造创造财富、参与市场竞争的机制。

3.科学发展，统筹协调，要求转变屯垦方式，转变经济发展方式，把改善民生与屯垦戍边溶为一体；把优化经济结构，推进城镇化建设与屯垦戍边溶为一体；把积极发展社会文化事业与屯垦戍边溶为一体。

4.新疆仍然面临着“三股势力”的挑衅，新疆社情复杂，易产生民族矛盾和社会问题，兵团仍然承担着维护新疆稳定的重任，戍边的重点发生了变化。

转变屯垦方式的关键是解放思想，认清环境的变化。运用行政推动和市场化经营两种管理方式，发挥两种资源配置方式的作用，实现政企、政资、政事、政社职能分离。构建相对独立的行政公共社会管理机制和市场经济运行体制和机制，实现兵团层面上“统分结合”的双重管理方式。

二、公共政策执行的难点

兵团履行着在边疆维稳戍边的职能，其性质是提供国家安全产品，在新形势下，国家安全包括边疆安全、边境稳定、政权巩固、发展社会事业，完善公共基础设施，提供社会保障，改善民生。这都是国家政府应履行的公共义务，由此发生的财政负担，不能由兵团自己解决，而应该由国家负担。中央已意识到这个问题，并不断加大对兵团的公共财政支持，补偿兵团由此所做贡献支出的成本，实现事权与财力相统一。但我们的体制上还存在着不适应。

（一）公共管理体系不健全

兵团自己政企不分、企社不分、管办不分，缺少城市政府管理职能，缺少独立的公共社会事业的管理体系、职责不清，政策上和体制上不能区别对待，公共财政与经营性资产容易混淆，相互挤占。在规划、项目落实和监管方面存在管理混乱的问题。

（二）基本公共服务均等化差距较大

兵团仍然存在“三大差别”和“城乡二元经济结构”，团场社会资源占有量少且不断在流失，团场职工在公共服务水平和生活环境方面存在较大差距。又因为对公共服务存在的问题不清楚，难以提出有针对性的解决措施。解决的办法依然是财政支持，在建设城市、基础设施、医疗、教育、住房、社保方面加大投入，并完善管理制度。

三、行政与资源整合的难点

（一）市场化组织程度低

兵团有组织优势，但这个组织优势是建立在什么基础上的，其效果是大不相同的。兵团组织结构主要是靠行政权力和科层等级构建的，师之间各自独立，分散分割，自成体系。这种行政体制有动员快，执行力强的优点，但在资源市场化配置的背景中，因缺乏以产权为纽带、利益为核心、市场为媒介的联系，各单元缺失因地制宜、独立决断、自主发展的动力和责任，跨师团合作也缺乏要素流动、产业重组、集聚发展的横向合作机制，反而出现流动性障碍，做不出大企业大集团。南岗和青松建化集团跨区域市场化整合是一个特例。兵团跨越式发展首先是要把兵团的组织优势建立在市场化的基础上，培育有兵团特点的调控方式。

（二）调控手段少

兵团经济调控手段缺少，没有税收、金融、资源管控和产业发展资金，惟有行政命令、人事调动、项目规划和审批以及争取中央支持等手段，其原因是没有政府职能，没有城市。在这种情况下推动城市建设，启动国有资产管理机制和中新建集团运行机制，是必要的选择。以产权为纽带，以城市为载体，以集团为手段，进行资本调度、资本经营，推动兵团内部要素重组整合，构建兵师的行业大型企业集团。兵团内部要大开放，产权要大流动，发挥行政推动和市场经济运营两种资源配置机制的作用。

（三）产权机制不到位

由于兵团国资监管体系和运行机制不健全，政企、政资不分，兵团国有资产的市场化经营质量不高，兵师团三级之间国有资产监管中的“三分离、三结合”很难实现，党委代行国资所有权主体的职能，最终承担无限责任。解决的办法就是让国资监管主体、产权主体责任到位，实现政资、政企职能分离，所有权与经营权分离，让国有资产投资经营公司成为市场经营主体。把股份制做为兵团国有资产的有效实现形式，把师师产权联合，做大行业集团作为有效途径。

（四）缺少统一的识别标识或统一的产品商标

由于行政分散，兵团至今没有一个统一的形象识别标志，很难形成统一的凝聚力和执行力，各行其是，难以发挥组织优势。

四、兵地融合发展的难点

地方政府掌控着区域内矿产开发、土地规划、税收和重大项目规划权、核准权。由于各自都有利益诉求和政绩考核目标，兵团处于很不利的地位，不可避免出现限制和摩擦。解决两个独立行政主体的关系，一是中央要出面理顺关系，这是重中之重的措施，中央在《推动新疆跨越式发展和长治久安实施意见》中，已经提出了很好的措施，关键看落实。二是地方政府要正确认识兵团的作用及兵团发展对自治区的贡献，主动放松管制，划拨资源支持兵团发展。三是兵团利用中央给兵团建市的特殊政策，加快建市步伐。四是创新兵地融合发展方式，以“优势互补、互惠互利”为原则，以产权合作为基点，以市场机制为核心，建立股权资本多元化的产业共同开发机制。兵团重点在于培育强势企业、优势产业和高端市场，吸引地方资源的加入。

五、兵团城镇建设的难点

（一）存在的问题

为解决兵团多重职能的制度性约束，中央特许兵团加快发展城镇的政策，使兵师取得区域内政府性经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推动兵团经济社会发展的现代文明程度，但是兵团建城镇也面临着一些难点。

1.兵团师团在布局上的区位特点和规模约束。师团空间跨度大，相互带动力弱，拟建城镇体系结构松散，城市核心度低，生产要素聚集度和能力不高，信息传导慢。

2.各团场人口规模小，产业结构水平低，工业发展慢，比重小，产品结构雷同，基础设施建设重复，行政关系整合难度大，难以形成合力。

3.“师市合一”和非建制镇的发展模式的约束，造成管理不顺，成本过高，非建制镇缺乏合格的管理主体，影响发展的积极性。

（二）解决的办法

首先，突破“师市合一”，领导班子必须合一的体制。可以建立师市分离，但责权利明确的组织体制。

其次，创建“镇团合一”的模式，以垦区中心团场为核心，以兵团城市为依托，建立具有镇政府职能的建制镇。

再次，创建“一师几市”的模式，扩大市域辖区面积，与师域辖区相一致，在条件具备的若干个垦区中心城镇的基础上，一个师同时可以建一个以上的市，相对独立管理和运行。

第四，创建在地方城市中的兵团团场“飞地镇”，争取师市管理，虽然属地方城市管理，但要保护团场独立的管理权，建立镇税务所，税收与地方分成。

第五，已建城镇的团场，其管理要向城镇管理转变，由管单位、管企业、管职工向管社区、管居民转变。外部场镇合一，内部场镇管理相对分离，建立城镇管理机构。

第六，创新兵地共建城区的方式，按天北新区模式，争取有较完善的城区管理权限，设立合理的税收分成比例，公平的划分社会管理和公共服务义务。

第七，团场中心连队社区的构建。除保留边远的戍边地位重要的连队外，其他连队按集中连片，便于生产，有利于提高生活环境质量的原则，建立规模较大的中心连队或社区。团部附近的连队并入团部社区，集中管理和建设。要充分考虑连队职工因新一轮住房搬迁引起的支出成本提高的问题，采取置换、补偿、降低自己承担住房费用等方法，调动职工的积极性。

六、新型工业化发展的难点

兵团新型工业化大发展的难点在于掌控的资源少，布局分散，规模不大，产业链短，园区建设基础差和工业人才稀缺，尤其是总想独立自己办工业，总想以几个大项目，毕其功于一役，总看着自己有什么资源就办什么工业，总想着办企业自己得大利等狭隘思想。工业大发展的路径应该选择：

（一）整合集聚

把现有的工业做强做精，延长产业链，提高品质，塑立品牌。对各师团的工业进行整合，集中资源和力量，提高产业集中度，培育成熟的产业。重点发展规模较大的工业园区，集中规模、集中管理、集中建设、降低基础设施建设成本，提高企业关联度，发展生态循环经济，提高资源利用率。不再办兵师独资企业，师团之间以参股或控股或兼并收购的灵活形式，吸引多元化投资，联合开发。

（二）开放凝聚

发展外向型工业，利用资源优势、加工优势和向西开放的区位优势开发国际市场，以外部市场拉动兵团工业的发展。放开民间资本，以入股的方式参与工业化建设，鼓励兴建民营企业，民营服务公司和科技公司。即立足资源又着眼市场，建立以市场为导向的资源型、加工型企业。“有菜做菜，没菜买菜”，能做大的但绝不放弃小的，“不怕小多招几家就行”，形成“小狗经济”，提高集群度。

（三）政策汇聚

积极争取政策，解决大办工业过程中的农用土地置换，矿产资源开发核准，油气资源配额，税收返还，中央对新疆的支持改革同样适用等问题。

（四）新产业合聚

积极发展新兴产业，发展那些受资源约束少但有市场前景、国家鼓励发展的产业，如节水工业、生物工业、制造业。

七、农业现代化的难点

（一）农业制度现代化的难点

兵团农业现代化的水平主要体现在农业的种植和科技、机械水利环节上，在服务体系、产品加工、物流和生产组织方式上还较落后，服务便捷化不到位，产品加工比较低，龙头企业和基地职工的利益联结机制不合理，农业物流体系极不健全，生产组织方式即“统分结合”不协调，限制了现代农业优势的发挥。总体来讲，在技术层面或生产力层面，兵团农业有优势，但在生产关系方面，却始终摇摇摆摆，寻找不出适合兵团特点的科学制度安排。

“统分”结合的团场基本经营制度及团场章程还不够完善，表现在内在联系、规模经营、适度集中、发挥市场化优势，兼顾两个主体，明晰两个层次的产权，调动两个积极性，实现两个效益最大化，都缺少合理的制度安排。因此，提出要重新构建团场“统分”结合的制度。总原则是：在生产环节上“分”，在服务加工、外部市场销售、利益调节上要“统”。格局是“强统弱分”，“大集中、小分散”，购销加工、服务要“大集中”，生产环节实现“小分散”，实现经济生活“民主集中制”。避免过于强调“分”，而消弱团场市场竞争力，消弱组织规模、技术、服务、加工优势。

“分”的保障措施是对职工“合同种植，价格约定，风险均担，不增负担，诚信履约”；保证种植权、生产权、服务权、平均利润获取权，风险按环节分担；职工经营权依据产权、投资权和风险收益比重划分；要把龙头企业纳入“统”的范畴，纳入平等的市场法律规范内，“企业+基地+农户”要建立契约关系；要把职工经营大小和福利与职工对团场的贡献结合起来，与履行订单结合起来；实现“统一测产，机械收获，地头收购，及时兑现，风险转移”。

运用高新技术完善“统”的管理。引入信息网络技术，全过程监管种植技术、产量、缴售和利益分配。团场把能帮助实现职工较高利益的环节统起来，降低职工生产交易风险和成本，职工就愿意接受“统”，反之，如果“统”界入职工生产经营环节，就容易侵害职工利益。

“统与分”即团场和职工是一对永恒的矛盾。解决的思路是“职工从土地中收益，团场从加工销售中获益并反哺给职工，各有各的收益途径，不相互挤兑，就容易解决矛盾。如何保证职工土地收益就是服务，如良种、农资、水利、防灾服务，机械有序调度，产品价格合理，缴售产品定等、定级科学，及时兑现都是团场必须做好的工作。如何保证团场收益，就是以服务、福利换取职工交售产品，以产品加工、市场销售获得利益。

（二）团场建立国有资产投资经营公司的难点

1.存在的问题

按照国有资产监管体制改革的要求和团场国有资产频繁市场化交易、流动、组合的要求，团场应在政企分离基础上建立国有资产投资经营公司，由过去以管企业来实现管资产转为管资产来实现管企业，营造团场体制与市场体制相结合的有效实现形式，但面临着一系列的难点。

第一，行政权与财产管理权交织合一，行政性主导经营活动。

第二，社会公共管理职能与国有资产经营管理职能不分。

第三，“三分离”、“三结合”难以实现，国资公司有其形无其实。

第四，兵团缺少统一的规范性政策。成立国资公司的团场，只做工商登记，融资平台和解决承担无限责任的问题没有解决，缺乏规范运行的制度。

2.解决的措施

一是政企、政资职能分离。团场承担行政公共社会事务管理和国有资产产权所有者的职能。把国有资产交给国资公司去经营，团场不再直接具体经营。团场管产权、管决策、管价值，只承担有限责任，履行股东权利。

二是把国资公司塑造成为合格的法人财产权主体。投资经营公司，做为再投资者，进行招商引资，合作经营，并向权属企业派出产权代表予以监管。

三是充实国资公司资本金，进行工商登记，开立银行账户，有独立的办公场所和人员，对外使用自己的名称开展市场经营业务，建立科学的企业治理结构。团场不再干预公司的具体经营业务，承担有限责任。

四是加强师国资委对团场及团场国资公司的监督和指导，主要是重大决策审批、业绩考核评价和改制指导等。

（三）提高职工收入的难点

这是全国性问题，2007年劳动报酬占国内生产总值的39.74%，比10年前下降15%，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，政府收入和企业收入快速上升。国外劳动收入占比超过50%，居民收入占比超过70%。在初次分配中，“强资本弱劳动”的特点，劳动要素的地位不断下降；在二次分配中，“强政府弱民众”，原因是多方面的，有历史的、体制的、发展战略和分配政策等多方面的原因。

兵团团场职工劳动报酬占国内生产总值26%左右，居民收入占兵团国民收入比重为37%左右，城场收入差别在1∶0.67，贫富差距在1∶2.2之间，极端差距在1∶4之间，团场农业职工收入平均在1.8万元之间，人均0.8万元左右，原因是除了产品市场价格刚性约束外，主要是成本上升，规模过小，作物价值不高，各种利费和自然因素，这其中影响收入最直接的是劳动生产率、土地产出率、资源利用率、加工率不高、投入物化成本利用不足，具体讲是种植规模、作物价值、控制单位成本和龙头企业合理收购的问题。解决问题的措施在于扩大职工承包土地规模，调整高价值特色作物品种，积极控制成本，采用科学种植模式，规范龙头企业的收购行为。

（四）团场增效的难点

团场做为一个利益主体，随着减负政策的落实。团场从土地上和收费取得利益已经很困难。解决途径是除了保证国家的公共财政支持办社会事业、改善民生、基础设施外，主要靠推进农业产业化，兴办工业，延长产业链。

1.围绕龙头企业，扩大原料规模，提高资源组织水平，确定合理收购价格，形成“发挥优势，订单联结、风险各担、各得其利”的产业化机制。

2.鼓励异地开发，参股投资，合作创市场。

3.建立国有资产投资经营公司，在资本经营中获取资产收益，团场不再承担无限责任。

4.在团场实现政企职能分离，团场承担政府社会公共事物的开支，由中央财政支持，减轻团场负担。

5.树立职工富了，就是团场增效的观念。团场积极调整结构，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，提高团场就业率和时间利用率，推进农业产业化进程，为职工稳定增收创造条件。

八、兵团人才开发和企业家培育的难点

（一）破解人才开发难点

兵团各种人才稀缺尤其是高端人才紧缺是一个突出的问题，究其原因：一是社会和经济结构引发的；二是人才工作机制不灵活造成的；三是待遇较低是重要原因。出现两种窘迫的情况：一是本土人才留不住，大量流失；二是外部的人才难引进。解决问题的途径：一是调整社会和经济结构，重点在城镇社会结构和产业结构；二是人才工作机制创新。在编制、职称、职务、用人方式（柔性用人、采取技术股权、贡献年薪制）和培养以及服务上采取更积极的政策；三是灵活提高待遇。

（二）破解企业家培育难点

经济发展的催化剂或主导力量是企业家，而兵团经营管理者大都是行政官员，很少有合格的企业家，因此就不可能有合格的市场化企业或公司，龙头企业便缺少创新精神和竞争活力，企业治理结构不够科学。兵团最缺少的不是别的，而是企业家，原因在于我们缺少一个企业家成长的环境。所以，改革我们的产权制度、所有制制度、干部用人制度，让企业家脱离行政身份，取消行政任命，由企业董事会选聘。采取年薪制、股权制、贡献养老金制予以激励，使经营管理者职业化、市场化。

九、决策的科学化和民主化的难点

我们决策过程存在的即期性、随机性、同质性和少数人决策的问题，决策缺少民主、民意、民情、民智的基础，决策很难做到具有视野全面性、过程系统性、战略长远性、基础广泛性和依据科学性。结合兵团实际，有必要建立第三方决策智库系统。

（一）建立提案审议机构

兵团没有人大政协，但兵团有一批在各级地方人大、政协的代表，由他们组成兵团人民代表工作处。他们是沟通民意民情的纽带，具有法定的责任义务，是兵团人民群众行使参政议政权力的渠道。发挥好他们的作用，既有利于兵团政治文明的建设，又有利于决策的科学性。经过遴选，组成兵师两级人民提案审议机构，它虽然不是权力机构，但每年召开一次会议，广泛收集代表提案，听取代表建议，使兵团的人大政协代表能对兵团经济社会发展建言献策，使民情表达有通道，民智参政有形式，科学决策有基础。

（二）建立参事机构

由经验丰富、德高望重的专家学者组成，建立常设机构。参事以超脱、独立的地位参与决策咨询，围绕兵团党委的中心工作，研究重大难点热点问题，进行社会调研、提案建议、督导检查，发挥智库的作用。

（三）恢复和做实顾问机构

由近期退休的各级年富力强的老领导、老专家组成，发挥他们的智慧和经验优势，满足他们参政的愿望。通过提方案、提建议，成为兵团各级组织政策咨询的参谋助手。

（四）发挥专业研究机构的作用

认真筛选并与有造诣的大学院系和其他专业科研机构签约，建立更紧密的联系，挂兵团XX专业研究咨询中心的牌子。围绕项目进行可行性的技术和理论论证，为决策提供专业技术或项目咨询支持。

（五）成立兵团社会科学研究院

兵团有农垦科学研究院，没有社会科学研究院，“一条腿长，一条腿短”，缺乏对兵团重大理论和实践问题的战略性研究，使我们应对复杂社会问题时捉襟见肘，仓促出手往往难以从容自信。兵团要实现科学发展，完成新形势下屯垦戍边的任务，急需“解近忧，谋远虑”的智库。

广开言路、虚怀若谷、博采众长是政治文明的基本要求。决策智库摆脱了职能部门单一参与决策的窘迫，避免受到角色、专业、利益局限的限制，使决策建立在广泛民主的基础上，从而保证决策的科学性。培育兵团决策智库系统，一方面要认真解决经费、办公条件等问题，另一方面要健全制度，理顺关系，构建严谨的运行机制，保证事权到位，责任到位。建立兵团的决策咨询智库系统，一定会推动兵团决策科学化达到一个新水平。

十、兵团解放思想的难点

“人前都说解放思想，人后都被说思想不解放”。这是三十年改革开放以来解放思想的写照。虽然说解放思想要实事求是，立足于兵团的特殊体制，立足于党的方针政策，尤其是中央新疆工作座谈会，推动兵团“三化”发展战略，但思想解放的深度总显得不痛不痒或隔靴搔痒。原因在：

（一）“上位”机构和领导倡导解放思想并高调推进，却提不出解放思想的具体领域、具体事情

在兵团行政等级和组织纪律性强的环境中，下级也是不敢超出领导讲话精神范畴的。解放思想讲“观念”的多，讲微观的多，讲技术创新的多，讲“具体实际”的少，讲制度创新的少，讲难点重点的少。解放思想说虚不说实，说远不说近，说定论的不说难确定的。

（二）解放思想的民主学术氛围不够

提倡“敢想、敢干、敢创”但缺少宽松的制度环境，对“敢字当先”的实践者缺乏必要的保护，谁也不敢冒这样的风险，付出个人“社会资源”的代价。因此，领导必须提出解放思想的领域，并设计合理的制度安排，才能为解放思想打开大门。

（三）多少年解放思想到现在依然碰到相同的问题，不是认识不清，而是仅停留在“观念”上

在一定意义说，解放思想是行动的先导，但“解放制度”比解放思想本身来得更重要，所以说，制度创新是根本。不在制度上解放，不付着具体行动，久而久之，人们对解放思想失去热情。

（四）事物是普遍联系的，遵循着特定的逻辑

基层有许多问题需要解决，但这些问题受制于上一级制度安排。下级祈盼上一级能解放思想，创新制度。当上级在还没有解放思想或创新制度前，下级无论怎么样解放思想也是无济于事的。

（五）解放思想的主动性来自压力，当人们还没有意识到危机、危险到来，思想难以自觉地勇敢地摆脱束缚

这即与人的理论素养，思想境界有关，也与人们所处的环境及压力有关，尤其是与预测判断后果的前景有关。解放思想正确与否的标准是 “三个有利于”的标准，但是具体环境中，个人与集体、局部与长远、服从和成本等，就成为复杂的影响因素。可见解放思想是一个利益博弈的过程。

总之，思想虽然是主观意识的东西，但“社会存在决定社会意识”，从一定意义上讲，思想解放一定要落实在制度和政策的解放上。思想解放的宽度、深度，最终受制于“制度安排”，“制度影响思想”。

第二篇：做大文化产业推进跨越式发展

做大文化产业 推进跨越式发展

肖旭明

2011年第6期 ——文化建设

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，是党中央作出的一项重大战略部署。大力发展文化产业，着力把民族文化资源优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势，对于“十二五”开好局起好步、推动经济社会跨越式发展，加快建设湖北武陵山试验区和全国先进自治州，具有极为重要的意义。

一、充分认识恩施州文化产业发展的阶段性特征

恩施州民族文化绚丽多彩，文化产业发展前景广阔。近几年来，文化资源开发取得了一定成效，文化产业发展具备了一定基础。但是，由于基础差，开发起步晚，文化产业发展还处于起步阶段。

民族文化资源丰富。恩施州巴楚文化交融，民族文化、抗战文化、红色文化交相辉映。历史文化底蕴厚重，是距今200万年左右的最古老的人类——“建始直立人”以及古代巴人的发源地，有土司皇城、抗战时期临时省会等历史遗址，自治州首府——恩施市被列为湖北省历史文化名城之一；民族文化绚丽多彩，以哭嫁、跳丧、摆手舞为代表的民间艺术独具特色，是列为世界25首经典民歌之一《龙船调》的故乡，是名副其实的民族艺术之乡；红色文化弥足珍贵，是第二次国内革命战争时期湘鄂西和湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分，贺龙等老一辈革命家在这里留下了战斗足迹，有叶挺将军囚居地、红三军政治部旧址等革命遗址。

文化开发初见成效。近年来，恩施州高度重视文化产业的发展，出台《关于加快民族文化大州建设的若干意见》和《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例》等文件，文化不断繁荣发展，民族文化的影响力、感染力进一步增强。一是文化精品不断涌现。以“五个一工程”项目建设为龙头，推出一批具有恩施特色和较高艺术水准的民族文化精品。电影《沉默的远山》、大型歌舞《比兹卡》、地方戏曲《西兰卡普》、民族歌曲《巴山谣》等众多艺术门类的优秀作品获得国家级、省级奖项。来凤《土家摆手舞》获得全国广场舞“群星奖”，“土苗兄妹”、巴东“土家撒叶尔嗬组合”先后获得中央电视台青歌赛原生态组金奖，歌舞《山乡春来早》走进央视2009年春晚。二是旅游与文化的结合更加紧密。以利川“龙船调民歌节”和恩施“土家女儿会”、来凤“土家摆手节”、巴东“三峡纤夫节”等“一歌三节”为代表的旅游节庆文化活动蓬勃开展，丰富了生态文化旅游业的发展内涵。利川腾龙洞景区大型歌舞《夷水利川》历经三次改造，影响力不断扩大，成为展示恩施民族文化的重要载体。三是文化产业逐步壮大。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，培育文化市场主体。全州有专业艺术表演团体9个，民间职业剧团5个，歌舞等娱乐场所136家。坚持以市场为主导，依托特色文化资源，开发出宝石花竹筷、西兰卡普织锦、土家绣花鞋等一批市场前景好的文化产业项目和旅游工艺产品。积极推动国有文化单位体制改革，恩施报业集团组建工作取得实质性进展，湖北民族歌舞团管理体制不断完善。文化“走出去”步伐加快，湖北民族歌舞团代表中国艺术团赴巴基斯坦进行为期10天的文化交流活动，受到巴基斯坦总统、总理及三军参谋长等政要的亲切接见，赢得巴基斯坦各界一致赞誉。

产业发展刚刚起步。恩施州文化产业发展前景较好，势头良好。但是，与全国、全省发展差距较大。一是文化体制改革不够。体制机制不完善，公益性文化事业与经营性文化产业还没有彻底分开，文化产业发展活力不足。乡镇综合改革后配套管理没有跟上，基层文化干部积极性受到影响。二是文化资源深度开发不够。文化精品少，特别是在全国、全省叫得响的文化品牌还不多。三是文化市场发育不够。书报刊、电子音像、演出娱乐、影视剧等文化产品市场规模小、实力弱。全州现有文化企业不足1000家，文化产业发展与先进市的差距较大。综合分析，我州民族文化产业整体上处于起步、培育和探索的初级阶段。加快发展民族文化产业，既不能超越特定阶段，提不切实际的目标，又要适应新的发展形势，发挥资源优势，抢抓历史机遇，走出一条符合恩施实际的发展新路子，推进跨越式发展，使文化产业逐步发展成为国民经济支柱性产业。

二、妥善处理恩施州文化产业发展中的几个关系

文化作为一种软实力，是一个国家或地区综合实力和竞争力的重要组成部分。发展文化产业，加快转变经济发展方式，我们必须按照科学发展观的要求，正确处理好恩施州文化产业发展中的几个关系，以文化产业的大发展，推动全州经济社会跨越式发展。

妥善处理广泛借鉴与因地制宜的关系。在恩施这样一个经济欠发达的民族地区，文化产业还是一个全新产业，在发展过程中既要自我探索，积累经验，又要增强开放意识，拓宽发展视野。把世界的拿到恩施来，把恩施的拿到世界去。向国内外发达地区学习，把他们的先进经验与本地的实际结合起来，既融入现代理念，又彰显民族特色，在更大的空间，以更高的标准，谋划发展战略，创新发展思路，完善体制机制，促进文化产业跨越式发展。

妥善处理文化传承与文化创新的关系。传承是创新的前提，创新是对传承的扬弃。没有创新，传承就难以延续；不注重传承，创新就失去了根基。要以建设民族文化生态保护区为目标，加大民族文化保护抢救、开发利用和传承力度。一方面，以实施民族民间文化保护工程为抓手，挖掘、整理和保护民族文化遗产，发掘传统文化的独特内涵，通过艺术表现形式和现代传播手段，使民族优秀文化遗产永久传承和延续。另一方面，要体现时代要求，推陈出新，以新的艺术表现形式，创造出更多的民族特色与时代精神紧密融合、相得益彰的文化产品。

妥善处理产业升级与突出特色的关系。针对我州文化产业“软、小、散”的状况，坚持转变发展方式，把产业结构升级与突出民族特色统一起来，在更高层次上体现个性特色，增强文化产品市场竞争力。研究制定政策，引导文化产业结构调整，改造提升传统业态，加快发展新兴产业。积聚文化要素，整合文化资源，培植壮大文化市场主体。组建文化产业集团，探索建立文化产业园区，提高文化产业的集中度，实现由粗放型向集约化、由数量型向素质提升型转变。推动文化产业转型升级，改变文化产业发展层次低的状况，促进可持续发展。

妥善处理内部搞活与扩大开放的关系。把文化产业放在国际、国内产业发展大格局中去谋划，深化改革，扩大开放。完善公益性文化事业单位内部管理机制，加快经营性文化单位转企改制步伐，增强文化发展活力。坚持“引进来”，加大文化产业招商引资力度，解决资金、技术、人才等瓶颈问题。坚持“走出去”，发挥开放的“倒逼”作用，推进文化产业市场化进程。认真总结推广湖北省民族歌舞团到巴基斯坦等地演出的经验。大胆“走出去”，积极参与国际国内市场分工合作，有效宣传推介恩施，扩大民族文化的影响力。

妥善处理资源开发与资源保护的关系。坚持走可持续发展之路，把资源开发与资源保护统一起来，坚持在开发中保护，在保护中开发，加大文化资源的抢救和保护力度，建立文化资源永续利用保护机制和法规体系，把民族地区文化产业发展建立在牢固的可持续发展的基础上。

三、积极探索恩施州文化产业发展的新途径

当前和今后一段时期，恩施文化产业迎来前所未有的发展黄金期。国家对民族地区、西部地区扶持力度不断加大，省委、省政府大力推进鄂西生态文化旅游圈建设，支持恩施建设全国先进自治州和湖北武陵山试验区，为文化产业发展提供了平台。我们要抢抓机遇，抓住关键，着力推进旅游与文化的融合，实现文化产业跨越式发展。

深化文化体制改革，培植市场主体。以湖北省民族歌舞团为龙头，加快文化事业单位改革步伐，培养一批更具活力的文化市场主体。抓好文化招商，吸引外来资本；鼓励全民创业，激活民间投资；培育壮大市场主体，形成多方投入、共同发展的局面。重点培育广电传媒、文化旅游、演艺娱乐、新闻出版、印刷发行、网络信息、体育休闲等文化企业，组建州广播影视集团、恩施日报报业集团、恩施新世纪电影院线集团、恩施印务集团，扩大文化产业的集群效应。扶持培育民间文化传人成为文化产业“专业大户”，在继承民间艺术绝活中开发文化产品，成为民间文化产业发展的带头人。引导和支持文化底蕴深厚的村寨、乡镇作为文化产品生产“专业村镇”走向市场，带动特色文化产业发展。

办好民俗节庆活动，让文化与旅游融合。巩固发展“一歌三节”等旅游文化节会品牌。以腾龙洞、大峡谷、神农溪、坪坝营、龙船水乡、仙佛寺等旅游景点为基础平台，以正在建设的“恩施旅游港”、“中国女儿城”、“中华茶城”、“三峡纤夫文化旅游公园”等旅游文化项目为延伸载体，整合节会资源，创意发展以“女儿会”、“龙船调”、“摆手节”、“纤夫节”为重点的民俗节会，挖掘文化内涵，丰富表现形式，发展商业会展，延伸旅游链条，促进旅游与文化的深度融合，扩大旅游文化的经济社会效应。传承传统工艺，继承开发土家织锦、刺绣、竹编、藤编、石雕等民间工艺产品，加强“民族特色购物街区”建设，发展旅游文化商品。打造民族饮食品牌，发展民族餐饮业。加快特色民居建设，构织旅游文化“风景线”，促进民族文化资源转化为文化旅游产品。

整合各类文化资源，打造民族文化品牌。着眼于我州民族文化、红色文化、抗战文化、生态文化等优势文化资源，以市场需求为导向，突出文化艺术创意，打造一批彰显民族特色、体现时代精神的民族特色文化品牌。加强文化旅游示范县（市）、旅游文化名镇和历史文化名镇名村建设。组建“恩施州民族民间文化演艺集团”，发展有品位、有特色、大众化的歌舞娱乐节目。打造民族歌舞精品，借助国内外巡演，展示推介民族文化。大力推广宣传《直尕思得》、《比兹卡》、《撒叶尔嗬》、《土家女儿会》、《黄四姐》等具有广泛影响的民族文化演艺节目。依托清江流域，策划山水实景演出《神话恩施》；依托重点旅游景点，建设民族歌舞演艺场所，打造摆手舞、堂戏、撒叶儿嗬、傩戏等具有土苗风情的商业演艺队伍。加大影视作品创作力度，与旅游发展相结合，推出《大水井》等具有地方特色的电视、电影作品，打出恩施文化名片。

完善文化市场，引导文化消费。科学把握文化市场消费的新趋势，拓展群众文化消费新途径，引导文化消费朝健康时尚的轨道发展。坚持在政府引导下发挥市场机制作用，完善文化市场体系。科学合理布局，发展文化产品专业市场；繁荣中介机构，发展文化服务市场；积聚资金、技术、劳动力等，发展文化要素市场。加强文化市场监管，营造健康有序的文化市场环境，吸引更多的文化投资者到恩施创业发展。■

（作者系中共恩施土家族苗族自治州委书记）

第三篇：加强和改进干部作风，扎实推进跨越式发展

加强和改进干部作风，扎实推进跨越式发展

作风建设是党的建设重要组成部分。长期以来，我们党始终注重从思想、组织、作风等方面加强自身建设，不断适应时代主题和历史条件的变化。这是党的性质和宗旨的体现，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是我们党千锤百炼更加坚强的重要原因。开展保持共产党员先进性教育活动，就是要立足于践行“三个代表”

重要思想，切实加强和改进干部作风，以新的作风开创跨越式发展的新局面。

一、加强和改进干部作风，是实现跨越发展的重要保证

我们党历来高度重视作风建设，始终把加强和改进党的干部作风建设，作为推动党不断发展和壮大的重要任务。在新的历史条件下，进一步加强和改进党的干部作风，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和国家事业的兴旺发达。加强和改进铁路系统党的干部作风建设，保持和体现党员干部的先进性，是坚持党的先进性的必然要求，是铁路党的建设的重要任务，是哈局跨越式发展的重要保证。

1、加强和改进干部作风，才能凝聚和巩固为实现全局跨越式发展团结奋斗的思想基础。进入新世纪新阶段，面对铁路难得的发展环境和条件，坚持党的优良作风，召唤、凝聚和带领广大群众，共同培育了以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，抓住难得机遇，加快铁路发展的哈局跨越式发展的思想基础。正是这种思想基础的支撑和鼓舞，才使全局人心凝聚、信心坚定、士气大振，才使全局跨越发展一年多就取得了重大进展。胜利面前，我们必须保持清醒的头脑，更加充分地认清和明确今年全路全局实现跨越式发展目标面对的挑战将更加严峻，遇到的困难将更多。全局建设任务相当艰巨，是历史上少有的；推进技术装备现代化面临着新的问题和困难；运输经营指标超历史，任务极其艰巨，要挑战极限，特别是挖潜扩能要求标准高、力度大；保证重点物资运输，调节供需矛盾的运输压力将逐步加大；随着基础性改革的深化，必然涉及利益格局和利益关系的调整，直接关系职工的切身利益，会引发一些思想困惑、理解偏差、心理震荡和感情上的“阵痛”等等。破解种种难题，战胜重重挑战，要靠许多有利条件，但这其中更要靠共同的思想基础。这就要求全局的干部进一步加强和改进作风，用自己的示范带头作用影响、组织和带领群众巩固和加强我们共同的思想基础，集中精力，万众一心，斩关夺隘。

2、加强和改进干部作风，才能推进跨越式发展。今年是跨越式发展的攻坚年。要完成基本任务、兑现基本计划、实现基本目标，时间紧、标准高、难度大。我们“以苦干、实干、拚命干作保证”，强力推进跨越式发展。我们必须以此作为加强和改进干部作风建设的重要任务，切实抓紧抓好。全面系统地分析全局党的干部作风状况，可以说主流是好的。广大干部投身跨越式发展伟大实践，发扬党的优良作风，立足局情，面向全路，改革创新，奋力发展，发扬民主，依法办事，为作风建设注入了新的活力。全局跨越式发展取得的突破性重大成果就是同全局党的干部相信群众，依靠群众，求真务实，真抓实干，不讲条件，奋发进取密不可分的。但是，全局党的干部作风方面也存在一些亟待解决的问题，群众还不满意，还有一定的反映。

在思想作风上，突出反映是落后分散。有的干部不思进取，固步自封、停滞不前，向“四个子”（位子、票子、房子、车子）使劲多；有的干部甚至随心所欲、自搞一套，不认真贯彻上级的方针政策和工作部署，搞“上有政策、下有对策”。在主辅分离、辅业改制和生产力布局调整中这方面的表现和反映比较突出，搞变通、搞绕行，不仅损害了国家和全局的利益，而且侵害了职工群众的切身利益，干扰了全局跨越式发展总体部署的落实。

在学风上，突出反映是态度不端正。目前在一部分党员干部中轻视理论、忽视学习的问题还很突出。有的不重视理论学习，整天忙于日常事务，以工作代替学习，或认为学不学无所谓，强调没有时间学；有的学习不深入，浅尝辄止，满足于一知半解，不能掌握理论的科学体系和精神实质；有的理论脱离实际，学而不用，习惯于按老经验、老办法办事；有的因循守旧，拿本本去框实践，搞本本主义、教条主义；有的照本宣科，照抄照般，不结合本单位的实际贯彻落实上级精神；有的断章取义，各取所需，片面理解甚至歪曲上级的精神，对学习采取实用主义态度。

在工作作风上，突出反映是浮漂浮躁。工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，高高再上、脱离群众、脱离实际，抓工作浮光掠影，搞调查蜻蜓点水，身子沉不下去，对基层实际不甚了了。比如，对一些安全事故的处理，有的干部不深入现场，不调查研究，对事故的深层次原因搞不清，致使低级事故不断出现，同类事故反复出现。

在领导作风上，突出反映是好大喜功。有的干部急功近利，个人英雄主义，不按客观规律办事，不顾现实条件，搞违背科学的瞎指挥，追名逐利，计较得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”，脱离实际，劳民伤财，甚至有的弄虚作假、欺上瞒

下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽职工群众，欺骗上级。这类问题在路风建设中，在各项任务指标完成上反映比较突出。

在民主作风上，突出反映是民主意识薄弱。有的干部不讲民主，独断专行，听不进不同的意见和建议。有的明哲保身，患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的“三好”处世哲学，不开展批评

和自我批评，不接受批评，有的甚至不让人批评或压制批评。在“三重一大”问题上，擅自决定，群众说他们是“三拍干部”，即事前拍脑门，事中拍胸脯，事后拍大腿。近几年，全局查处的失职、渎职和违反财经纪律的案件充分说明了这一点。

在生活作风上，突出反映是私欲膨胀。有的干部贪图享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。更有甚者以权谋私，与民争利，干工作不是先考虑职工群众的利益，而是先考虑小团体、本部门、本系统的利益，乱收费、乱摊派，侵害职工群众利益甚至借机敛财，中饱私囊。全局从2000年至2004年五年立案查处违纪违法案件分别为246件、256件、216件、232件、315件，可以看出违纪违法案件在前几年有所减少的情况下，近几年又大幅度上升。从违纪类型看，贪污受贿案件居高不下，破坏经济秩序案件逐年增加，违反财经纪律案件不断上升，失职渎职案件呈现倍增，2004年是上年的2.5倍。这些问题形成的原因，虽然是多方面的，但归根结底是脱离实际、脱离群众，其对全局跨越式发展的影响和后果不可低估。哈局乃至全路的历史和现实一再告诉我们，不注重干部作风建设，听任不正之风侵蚀我们健康的肌体，就会损害党群关系、干群关系，甚至丧失民心，丧失发展的良好机遇。可以试想，当年如果不是局党委、路局适时在全局深入开展“统一思想，共谋跨越”教育，不用“千人万人话跨越”的主渠道正面导向，那么干扰跨越式发展的杂音和涣散情绪就会发展甚至成灾，就会拖累我们跨越式发展放慢速度。历史和实践再一次提醒我们，执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。我们一定要站在铁路跨越式发展的高度，进一步把加强和改进干部作风建设放在更加突出的位置，进一步增强紧迫意识，进一步下功夫、花气力抓紧抓好。

3、加强和改进干部作风，才能形成推进全局跨越式发展的强大攻坚力量。今年是全局跨越式发展的攻坚年，攻坚的任务极其艰巨。一是要确保跨越式发展规划五年任务三年完，今年实现基本达标。要搞好海满和平齐复线等工程项目建设，深化基础性改革、主辅分离辅业改制、完善生产力布局调整等等，工作越是接近胜利难度就越大，就越会出现大量的挑战性、开创性、完善性工作，每一步都需要全局全员付出巨大的努力。二是快速推进跨越式发展给运输安全带来了新变化、新情况和新问题。开行提速重载长大列车、实施既有线改造施工、技术装备水平的快速提升和建设高水平安全标准线，各部门在运输组织和作业安全上矛盾将更为突出；特别是职工掌握新技术、新设备的程度，“两纪”状态和思想情绪都会对运输安全产生影响、干扰、甚至造成事故。三是运输经营指标在高起点上实现高增长，难度相当大。特别是货物发运量目标19000万吨奋斗目标19530万吨，运输收入目标148亿元奋斗目标150亿元，这样的增幅是哈局历史性的突破，增量也是哈局前所未有的。同时，成本增支因素很多，不确定的增支因素还会显现。综上所述，全局实现全年运输经营目标压力巨大。在哈局跨越式发展攻坚战的主战场上，在关键时刻的考验面前，全局党的干部必须发扬党的优良传统，发挥先锋模范和组织领导作用。这是我们推进跨越式发展，战胜困难和挑战的重要保证。只有这样我们才能形成统一思想、共谋跨越、再创辉煌的攻坚合力，才能夺取跨越式发展攻坚战的全胜。

二、加强和改进干部作风，是践行“三个代表”重要思想的现实要求

贯彻“三个代表”重要思想，最重要的在于坚持党的先进性。加强改进干部作风是保持和体现党的先进性的最直接表现形式。保持铁路共产党员的先进性，一定要把普遍要求与哈局承担的历史责任和社会任务结合起来，始终坚持在跨越式发展中加强改进铁路干部作风。

1、践行“三个代表”重要思想，是加强和改进干部作风的根本要求。“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是我们党保持先进性的根本要求。加强改进干部作风，要抓住源头、抓住根本。就是要抓住贯彻落实“三个代表”重要思想的源头根本，就是要朝着增强践行“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性方向去努力。党的优良传统是长期革命建设和改革实践中形成的。干部的优良作风不是与生俱来的，也不是自然形成的；不是抽象的，而是具体的；更不是一劳永逸的，而是动态的、发展的。党的干部作风建设必须体现出时代特征和客观要求。党的干部作风建设就是要体现跨越式发展的特征和要求。还要指出，多数情况下，广大群众都是通过干部的思想和行动去观察和评价党的政策，观察和评价党的先进与否。因此，对于各级干部来说，加强改进作风，不仅是保持先进性的题中之义，更是贯彻落实“三个代表”重要思想的迫切要求。我们只有这样认识，才能站在时代前沿，具体地、动态地、现实地加强和改进作风，才能在实践“三个代表”重要思想上充分发挥先锋模范作用。

2、推进跨越式发展是各级干部贯彻“三个代表”重要思想的现实实践。贯彻“三个代表”重要思想，加强党的先进性建设，就是要坚定不移地推进铁路跨越式发展，这是历史赋予我们的重任，是党的先进性在铁路系统最现实的表现形式。实现铁路跨越式发展是部党组站在贯彻落实“三个代表”重要思想、适应全面建设小康社会的高度，作出的重大战略决策，目的在于为全面建设小康社会提供可靠的运力保证。从哈局来看，去年路局新的领导班子组建后，把科学发展观贯穿于哈局跨越式发展的各项工作中去，运用新思维观察新形势，立足新角度思考新问题，采取新招法谋划新发展，实施新举措推进新跨越，全面调整了全局运输生产力布局，进一步实施了提速增吨战略，开辟了“绿色通道”，抢运重点物资，做大做强口岸运输新的经济增长点，等等。这些突破性的重大历史成果，也是全局党的干部转变作风、奋发进取的成果，更是“三个代表”重要思想在铁路的最直接、最现实的体现。实践再一次证明，推进铁路跨越式发展，充分体现了“三个代表”重要思想的要求，是我们铁路干部加强和改进作风的最佳途径和最好形式。

3、各级干部都要在跨越式发展中发挥应有的作用。新时期新阶段我们党更加高度重视干部作风建设，十五届六中全会专题做出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》。在新时期保持共产党员先进性专题报告会上，胡锦涛总书记对新时期共产党员保持先进性提出了“六个坚持”的基本要求。这些都充分说明加强和改进干部作风建设的重要性。对此，各级干部必须增强切实转变作风的责任感和紧迫感，坚持党的思想路线，坚持“三个代表”重要思想，坚持党的三大作风，做到四个必须：必须深入实际，直接发现问题，认真解决问题。要坚持走进现场、走进矛盾、走进问题，了解情况、洞察问题、掌握工作主动权。要增强问题意识，直接深入重点工作环节，对制约经济发展的主要矛盾，影响安全生产的重点问题，职工群众关心关注的热点问题，影响队伍稳定和大局稳定的关键因素，高度重视、密切关注，敢于负责，勇于攻坚克难。必须恪尽职守，自我加压，主动承责。要以强烈的责任意识作为培育优良作风的根基，正视全局艰巨的经营目标，坚持自我加压，解放思想，与时俱进，准确把握全年经营工作面临的形势和任务，深入研究确保完成全年经营任务的新思路、新举措，切实发扬苦干实干拼命干的精神，确保各项工作的落实。必须坚持原则、敢抓敢管、敢于碰硬。要牢固树立榜样意识，敢于立标打样，敢于顶歪风、刹邪气，敢于向问题开刀、向失职问责。切实解决工作标准不唯实、工作抓法不务实、工作作风不扎实、工作结果不求实，夸夸其谈、搞花架子、做表面文章的问题。必须勤奋敬业，务正事、抓大事、干成事。刘志军部长在全路工作会议上对全路各级领导干部提出了提高六个领导能力的要求。这六个领导能力是对各级领导班子和领导干部综合素质的基本要求，是务正事、抓大事、干成事的前提和基础。我们必须认真落实刘部长的要求，切实加强能力建设，把心思放在谋全局、抓发展上，把精力集中到控制局面、解决具体问题上，聚精会神谋发展，一心一意图跨越；要认真按照局党委、路局提出的重点工作要求，创造性地抓好推进落实，早出成果、多出成果，以此来确保兑现全年经营目标。

三、加强和改进干部作风，必须切实发挥各级领导干部的表率作用

全局党的各级领导干部是跨越式发展的领导者和组织者，也是跨越式发展的实践者和推动者，领导干部所处的地位和肩负的责任决定了我们一定要从光荣而艰巨的历史使命出发，在推进铁路跨越式发展中站排头、作表率，充分体现共产党员的先进性。

各级领导干部都要明确自身肩负的重大责任，增强表率意识。今年全局要的目标已经确定，任务已经明确，措施已经制定，现在根本在落实，关键要靠各级干部抓好落实。各级领导班子和领导干部要带头增强责任意识、紧迫意识、大局意识，进一步围绕跨越发展的基本目标和基本任务，紧密联系本单位、本部门的实际，制定和完善相应的工作思路和措施；要带头搞好宣传教育，深入开展“统一思想、共谋跨越”宣传教育活动，大力宣讲全局“两会”精神，大力宣讲哈局跨越式发展总体规划，用跨越发展所取得的突出成果和美好前景鼓舞激励干部职工，形成全局上下共谋跨越、共图发展的强劲态势；

各级领导干部都要立足岗位实际，进一步发挥表率作用。转变作风，关键在于行动。各级领导干部一定要从我做起，带头理论联系实际，密切联系群众，抵制不正之风，苦干实干拼命干，在哈局跨越发展中奋发有为，建功立业。

一要讲政治，服务大局。各级领导干部一定要坚定不移地讲政治，做到“一切在大局下思考，一切在大局下行动，一切为大局服务”。要全面、准确地贯彻党中央、国务院和部党组的指示、决策和部署，始终坚持“国家利益高于一切”、“人民利益高于一切”的原则，确保重点物资运输，努力为东北老工业基地振兴和经济社会和谐发展当好先行。要坚决贯彻落实局党委、路局的部署、要求，把思想、精力和行动统一到跨越式发展上来，决不允许上有政策、下有对策，决不允许各行其是、我行我素，决不允许有令不行、有禁不止，确保全局上下政令畅通。要坚决贯彻落实民主集中制，做到在保持先进性教育活动中加强民主集中制建设，不断强化各级领导班子和领导干部的组织观念和大局观念，党政正职要带头端正民主作风，集中正确意见提高决策质量，班子成员要增强责任意识，积极发表建议，对于正职的决策和集体讨论形成的决议，必须坚决维护、认真落实。对违反民主集中制，搞无原则纠纷，削弱班子战斗力的，要进行及时调整。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子的议事规则、工作程序和决策机制，完善“三重一大”决策制度，促进各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策。要从增进团结出发，从党政主要领导做起，积极开展经常性的批评和自我批评，促进班子成员之的沟通和理解，营造互相尊重、支持配合、昂扬向上、干事创业的良好氛围。

二要讲奉献，开拓创新。中国铁路跨越式发展的速度和力度是前无古人、世无先例的伟大事业，需要各级领导班子和领导干部发扬拼搏奉献的精神，发挥超常的智慧和精力，发现新情况、解决新问题、开创新局面。路局领导班子成员，为推进全局跨越式发展只争朝夕、夜以继日，不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献，咬定青山不放松，苦干实干拼命干，带领全局干部职工开拓前进。正因为我们有这样的解放思想、与时俱进、奉献开拓的好带头人的带领，才使全局跨越式发展步入了快车道，为实现五年规划三年完的跨越式发展目标打下了坚实基础。昨天的成功已经成为历史，我们要面对今天、面对今年，进一步发扬奉献拼搏、开拓进取的精神。这是党的事业的需要，是铁路跨越式发展的需要，也是每一名党员领导干部必须具有的品质。要努力克服个人主义的私心杂念，增强责任感、使命感，奋发进取；要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的陈规戒律，革除一切影响发展的体制弊端，三要讲实效，求真务实。铁路跨越式发展任务重、标准高。这就需要各级干部既要对现实负责，也要对历史负责，讲实效、求真务实。全局各级领导干部务必戒飘戒浮，戒松戒满，务必把心思集中到“想干事”上、把本领体现在“会干事”上、把目标确立在“干成事”上。首先，要打牢求真务实的思想基础。要强化对各级领导干部的思想教育，让领导干部深刻认识求真务实的极端重要性，进一步增强党的宗旨意识，想问题、作决策、干工作都从实际出发，既只争朝夕又防止急于求成、急功近利，做到老老实实艰苦创业、踏踏实实艰苦奋斗。其次，要把求真务实精神落实和体现到跨越式发展具体实践中去。各级领导干部到要以对党、对人民、对铁路跨越式发展负责的精神，讲实话、出实招、办实事、务实效，要把工作的着力点放到解决跨越式发展的重大问题上，放到解决职工生产生活的紧迫问题上，放到解决急难险重的突出问题上，真正坚持以求真务实的精神抓落实。其三，要激励和约束各级领导干部求真务实。通过建立健全科学的激励约束机制，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒；强化对干部的监督问责，及时发现问题，严格纠正错误，认真追究责任。这样坚持下去，一定能够使干部恪尽职守、深入实际、深入群众，了解实情，及时发现和解决问题，保证局党委、路局的决策落到实处。

四要讲廉洁，艰苦奋斗。党员领导干部廉洁从政，直接关系人心向背和党的执政地位的巩固。正如胡锦涛总书记所指出的“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低、执政地位最容易因腐败而动摇。”领导干部手中都握有一定的权力，必须严于律己，牢记“两个务必”，自觉从巩固党的执政基础和地位、提高党的执政能力的高度出发，打牢廉洁从政思想。要自觉落实路局“九不准”规定，培养少花钱多办事、不花钱也办事的好风气；要大力开展党风党纪和政风政纪教育，深入学习贯彻两个《条例》，进一步强化各级领导干部从严律己、廉洁从政的意识，教育各级领导干部勤政廉政，慎独慎微，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，全面兑现领导班子和领导干部在“五项规定”上的承诺。要从加强制度建设入手，进一步加大对领导干部的约束力度，进一步扩大群众民主监督的渠道，切实解决和严肃查处群众反映强烈的各种问题

第四篇：理论联系实际 推进企业跨越式发展和长治久安

理论联系实际

推进企业跨越式发展和长治久安

-----XX市委党校XXXX年县级领导干部理论培训班学习体会

根据组织安排，自9月1日到10月28日,我有幸参加了XX市委党校举办的XXXX年XXXX县级领导干部理论培训班的培训学习。通过近二个月的系统培训，使我受益匪浅，感受颇深，收获颇丰。现将自己通过培训学习后的认识、收获和体会向组织作如下汇报。

一、两点认识

1.X领导高度重视。这次培训，X党委非常重视，赴XX市委党校学习前，由X党委组织部召集全体学员开会，X党委常委、纪委书记XXX到会做了重要讲话，组织部领导作了具体要求。组织上的高度重视，使我们理论知识上再充电，思想上再进步，科学世界观得到了更好的改造，俗话说“思想决定一切”，思想的解放，政治上的成熟，才能在工作中锐意进取、开拓创新，才能为我X跨越式发展和长治久安，全面实现小康社会奋斗目标贡献一份力量。

2.培训方组织有力、有创新。首先,在开学典礼上XX市党校副校长XXX进行动员讲话，学习活动期间XX市委组织部领导莅临检查指导和慰问全体学员；其次，这次为我们授课的老师不仅有来自“一校两院”的专家、教授，而且还有在省内外知名的学者，为我们授课每位老师的课件都准备十分充分，内容丰富，讲解由浅到深，生动易懂；再有，培训方式灵活多样，课堂报告、讲座、情景模拟、研究式教学、参观考察和社会调查，特别是参观考察和社会调查有新意；最后，培训班为便于管理进行了分组，期间每位学员都自觉地做到了三个转变，即：由领导干部到普通学员的转变；由工作状态到学习状态的转变；由分散生活到集体生活的转变。

二、四点收获

1．提高政治理论水平，坚定了党的信念。通过认真聆听XX市委组织部领导、市委党校XX副校长的讲话和XXX等各位教授、专家的讲座，全面系统的学习社会主义核心价值理论体系知识和十七届五中全会精神及胡总书记“七一”讲话精神和中国共产党党史、文化使命等内容,使我更加深刻的理解科学发展观的内涵，提高了政治理论水平、增强了政治信仰和对党的忠诚，坚定了党的信念,为今后进一步做好各项工作，特别是党建工作有很好的指导作用,增强了自己在推动企业跨越式发展、长治久安等建设任务等方面多做贡献的意识。

2.明确了责任，带好队伍。通过学习，进一步认清了目前在社会转型、经济转轨、观念转变的新形势下，作为基层领导干部所应具备的素质要求，作为公司书记的我所肩负的责任，进一步增党性修养和反腐倡廉的紧迫性和自觉性。我时刻牢记“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公。公生明，明生廉，廉生威。”不仅个人做到“仰不愧于天，俯不怍于人”，今后的生活中一如既往的注重对家属在廉洁上的教育，工作中不断加强对党员、领导干部的教育,带一支有政治素养的过硬过强的队伍。

3.开阔了思路，确定了工作方向。通过理论学习、讨论和调研考察等系列活动，进一步了解了XX省在转型期和重要战略机遇期老工业基地全面振兴发展的劲头、步伐和各项举措。特别是通过深入到各个点的参观考察和社会调查，我领悟到一个企业，各方面的建设和发展都要认真贯彻落实科学发展观，都要着眼于最新成果和改革经验的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践与新的发展，培养和提高自身的战略思维能力和创新精神，作为企业更要有自己的文化氛围，企业文化是企业的灵魂，是企业长青的基础，集中反映了企业的核心竞争力，体现了企业和员工的基本素质，是企业良好发展的内因。领导干部必须清楚认识到这些。因此领导干部不仅要敏锐的触感，还必须要树立正确的政绩观，更要注重对企业文化建设，这样企业才能立于不败之地。这也使我对师电力事业现状和改革发展方向和思路有了更加理性的认识和想法，如何推进企业跨越式发展？如何让企业和员工都做到“双赢”？如何营造优秀企业文化氛围？我会用温家宝总理讲的“民之所忧，我之所思。民之所思，我之所行”来鞭策自己，提高自己的工作能力和政策水平，增强改革意识、大局意识，为今后能够开创性的做好工作打下了坚实的基础。

4.转变了身份，汲取了长处，树立团队意识。“他山之石，可以攻玉”，团结就是力量。我和所有参培学员一样都由一名领导干部转变为一名普通学员身份，学习中自觉遵守纪律，互相帮助，互相探讨，取长补短，共同进步。在学员拓展训练活动、师生文艺联欢活动中，大家更增进了解，团结一心，整个班级始终处于和谐的氛围之中。让我在团队意识方面有了新的感受和体会，树立了新的团队意识理念，创造性的发挥团队合力是促进企业科学发展的内生动力源泉。三、四点体会

1．加强组织领导是做好任何工作的关键。近二个月的学习，我们始终处在X党委、组织部和XX市委组织部和党校校委强有力的领导和组织之中。XX市委组织部和党校领导既关心我们的学习动态、思想状况，又参与我们的学习活动。党校的校委及时听取学员的各方面意见并及时改进有关的培训工作，并提供了热情周到的学习生活环境。这一切的一切都感动着我，激励、鼓舞着我珍惜时间，努力学习。

2.发挥个人主观能动性是自我提升品位的重要渠道。本期学员中提倡自我教育、自我管理、自我服务。大家都十分珍惜这次学习的机会我也亦然，上课我不仅认真听讲、记好笔记，课后还主动将老师的课件拷贝下来，休息时间整理笔记，再次领悟讲课的精髓。对于班里组织的各项活动，我都能在集体中找到了自己的坐标点，自觉端正态度，维护大局，服从班级管理，树立了良好的团队意识，呈现出团结、和谐、奋发、进取的精神风貌。

3．终身学习的理念是领导成长进步的坚实基础。前苏联著名作家奥斯特洛夫斯基曾说：“无论你在哪做工作，无论你做什么事情，都不要放弃学习。没有学习，你就不会进步。”领导干部更是如此，更要树立终身学习的理念，在今后的工作中我会坚持 “活到老，学到老”、“生命不息，学习不止”，不断加强理论修养，真正吃透中国特色社会主义理论体系的精神实质，用社会主义核心价值体系的要求武装自己，加强并提高自身的科技修养和人文精神修养，做营造学习型企业的领头羊和典范，引领企业文化建设健康发展。

4．发扬理论联系实际的优良学风是做好工作的必备要素。理论学习的目的在于应用，理论的高度决定一个人的视野。平时在工作岗位上我总是处于忙碌的工作之中，真正系统的理论学习做得不够好，一定程度上限制了自己的眼界，很多问题没有在讲政治的高度上和理论的层面上去认识和理解。通过这次培训，今后工作中我会把理论知识更好地落实到具体工作实践中，理清工作思路，继续保持良好的工作状态，做一名理想坚定、懂政治、精管理的领导干部，为推进企业跨越式发展和长治久安尽一份力。

这次培训即是一次形式新颖、内容丰富、全面系统的理论培训学习，又是一次丰富多彩的实践活动。加强了党性锻炼，提高了党性修养和宗旨意识，增强了对党的忠诚度，建立了良好的理论学习习惯，坚持理论学习与工作实践相结合，振作精神，开拓创新，使自己成为“人品正、有能力、有激情、群众公认”的合格的领导干部。

作为公司书记，学习传达好X党委第XX次党代会会议精神，是当下的首要政治任务，认真贯彻学习“两委”报告。结合企业实际，找准新时期企业的发展机遇和挑战，合理定位，科学发展，明确目标任务，让X党委精神深入到每个员工心中，形成共识合力，为实现企业跨越式发展、长治久安的目标任务贡献力量。

二0一一年十月二十八日

第五篇：全力推进新疆跨越式发展和长治久安

全力推进新疆跨越式发展和长治久安

张春贤

以中央新疆工作座谈会召开为标志，新疆进入大建设、大开发、大发展的新时期新阶段。自治区党委七届九次全委（扩大）会议，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，在认真分析制约新疆跨越式发展和长治久安特殊困难和因素的基础上，确立了实现跨越式发展和长治久安的具体战略选择，即以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。站在新的历史起点上，全区各级党组织坚持把开展创先争优活动作为推进跨越式发展的强大动力、增进民族团结的重大举措、促进和谐稳定的重要保证、服务人民群众的经常要求、加强基层组织的常态工作，激励广大党员干部坚定科学跨越、后发赶超的信心和决心，树立变化、变革、创新的理念，同心同力同向同调，高起点、高水平、高效益地推进各项工作，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

一、突出解放思想，着力形成跨越发展、后发赶超的新思路新举措。坚持把思想建设放在创先争优活动的首位，扎实做好统一思想、解放思想工作。对党员、干部开展全面培训，通过深入学习领会党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，提高贯彻落实中央精神的自觉性和坚定性。培训和抽调宣讲骨干深入各地各单位作巡回报告，推进中央新疆工作座谈会议精神进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭。着眼于解放思想、正视差距、提速发展，组织党政领导干部赴内地省区市进行学习考察，开拓视野、提升理念，对中央新疆工作座谈会精神进行再学习、再认识、再提高，针对发展中存在的问题，组织全区各级党员干部广泛开展解放思想大讨论，强化责任意识、机遇意识，推进解放思想，更新观念、改进作风。牢牢把握科学发展的主题，突出加快转变发展方式这个关键，高起点、高水平地谋划和制定新疆经济社会发展“十二五”规划。同时，着眼于推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，抓紧研究制定加速推进新型工业化进程，现代农牧业、煤电煤化工和石油下游产业发展，现代综合交通运输体系和乌鲁木齐城市规划等一系列发展纲要和规划意见，为新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择提供强有力的支撑。

二、突出增进民族团结，着力形成同心同力同向同调抓建设维稳定的良好局面。民族团结是新疆各族人民的生命线，是实现新疆跨越式发展和长治久安的根本保障。各级党组织把增进民族团结作为创先争优的重要任务，组织开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”的教育活动，广泛进行理想信念教育、国情区情教育和形势政策教育，引导各族干部群众通过纵向的历史对比、横向的国际比较和现实的发展变化，珍惜当前来之不易的大好局面，自觉维护民族团结、社会稳定。深入开展民族团结进步模范单位和模范个人创建活动，大力宣传模范集体和先进个人的典型事迹，在全社会掀起学习先进、宣传先进、争当先进的热潮，以先进人物的模范思想和先进行为影响和带动全社会，激励广大党员干部和各族群众同心同德，为实现新疆跨越式发展和长治久安的目标而奋斗。坚持把发展作为解决一切问题的基础，用好用足用活党和国家加强民族工作、西部大开发、加快少数民族和民族地区经济社会发展的一系列政策措施，引导各族干部群众把关注点和注意力集中到谋划发展、推动工作上来，尽心竭力地为各族群众解决生产生活中的实际困难，凝聚人心、激励精神，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

三、突出改善民生，着力把创先争优办成群众满意工程。坚持以人为本、群众第一、民生优先，把大力推进自治区党委、政府确定的重大民生工程作为创先争优活动的重要载体和工作落脚点，加快解决群众最直接、最关心、最紧迫的现实问题。大力实施“安居富民”工程、“定居兴牧”工程、天然气利民工程，加快推进城市和国有工矿集中连片棚户区改造，改善各族群众的生产生活条件。大力推进就业再就业，到7月底，全区零就业家庭实现了至少有一人就业，提前一个月完成零就业家庭动态清零目标。实施城乡免费义务教育工程，全区农村义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助范围由53.4％提高到86％，享受人数由15.8万人增加到28.7万人。加快推进“双语”教学工作，全区学前“双语”教育普及率达到85%以上。按照“整体设计、统筹兼顾、突出重点、解决难题、向基层倾斜”的原则，提高了自治区相关人员收入水平。先期解决了集体企业未参保职工纳入基本养老保险统筹等难点问题，出台了相关政策，解决了全区45万人（含兵团）的养老保险问题；扩大提高了城乡居民最低生活保障水平，惠及全区216万城乡困难群众；提高农村“四老”人员生活费补助标准和村干部基本报酬；调整区内最低工资标准，提高企业职工工资收入；出台了企业离退休人员生活补贴政策；增加机关事业单位干部职工工资收入。这些重大民生工程的实施，极大提振了全区各族干部群众的信心，激发了凝聚力、向心力和向党中央、国务院的感恩之情，形成了“热爱伟大祖国、建设美好家园”的热情、合力和良好局面。

四、突出优化环境，着力改进作风、提升效率。着重加强各级党员干部的执行力建设，在创造廉洁高效的政务环境、公平公正的司法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境上下气力。适应跨越式发展的新形势新要求，清理废止过期过时文件，加快项目审批程序和工作流程，创造宽松的发展环境。要求各级干部切实转变作风，深入基层、多思考研究问题，多探索解决问题的办法，少说套话空话、少搞应酬，简化接待。大兴务实之风，力避官僚主义、形式主义，减少会议、文件，少形式、多行事，形成务实高效之风。针对牧区水利建设滞后的问题，采取大企业大集团冠名、无偿援建的方式启动了自治区定居兴牧工程建设。首批水库建设项目在具备条件的前提下落实实施仅用了15天的时间，项目审批到开工仅用了7天，突出体现了新时期新阶段的“新疆效率”。

五、突出强基固本，着力加强基层组织建设。着眼于加强党组织和党的工作覆盖面，从6月中旬开始开展非公有制经济组织、新社会组织百日集中组建活动，推广在商贸集中区建立商业社区党组织，在外出务工经商人员相对集中点、农民专业合作社、专业协会建立党组织，选派机关事业单位干部到非公企业挂职和担任党建工作指导员等做法，努力扩大党的基层组织覆盖面。自治区财政拿出5个多亿，提高集体经济薄弱村工作经费和村干部基本报酬，支持社区办公服务设施建设。突出抓好少数民族聚居地基层干部“双语”培训和“四知四清四掌握”工作机制的落实，提升党员干部面对面做好群众工作的能力和水平。加大在反分裂斗争一线发展党员的力度，做好农村、非公有制经济组织、新社会组织特别是少数民族青年教师、大学生中发展党员的工作。以农村、社区、学校为重点，全面推进基层党组织建设，形成常态工作机制和有人管事、有能力干事、有钱办事的局面。全面开展单位社区共建，完善部门帮村、边境村村警联建、资源开发村村企联建、信用工程村信联建，构建区域化党建工作新格局。

六、突出选人用人导向，着力加强领导班子建设。紧紧围绕提高选人用人公信度、匡正选人用人风气创先争优，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的路线、方针、政策，自觉维护祖国统一、民族团结，善于领导科学发展、推进社会和谐的坚强领导集体。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，坚持把旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一、维护民族团结作为考核选配各级领导干部特别是主要负责人的首要标准，坚持在复杂环境、反分裂斗争一线培养和考验各族干部。大力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部，不让老实人吃亏；大力选拔推进跨越式发展有思路、有激情、有贡献、有韧劲的干部，不让干事的人吃亏；大力选拔具有基层领导和工作经历，特别是在条件艰苦、工作困难地区努力工作的干部，不让长期在一线埋头苦干的人吃亏。坚决调整政治不坚定、思想不解放、精神不振奋、作风不务实、工作不尽责的干部。按照重要岗位干部重点管理的要求，把选好配强党委书记作为重点，着力选拔贯彻落实科学发展观态度坚决、能力突出，长期扎根基层苦干实干，能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验，善于团结各族干部群众的干部担任党委书记。以“改进作风、解放思想、科学跨越”为主题召开各级党员领导干部民主生活会，深入学习领会中央精神，查找突出问题，严肃开展批评与自我批评，抓好整改落实，切实把各级领导干部的思想统一到中央对新疆工作的重大决策部署上来，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，努力建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。（人民日报 作者为新疆维吾尔自治区党委书记）