效能风暴行动实施意见(定)

第一篇：效能风暴行动实施意见(定)

焦家庄乡效能风暴行动实施意见

为认真贯彻县委、县政府《关于印发<永昌县效能风暴行动实施方案>的通知》精神，进一步转变机关工作作风，提高机关工作效能，优化发展环境，密切党群干群关系，推进全乡经济社会加快发展、转型跨越，特制定本实施意见。

一、总体目标

深入贯彻省第十二次党代会、市委七届四次全委（扩大）会议和县委十四届三次（扩大）会议精神，按照市、县实施效能风暴行动的总体部署，以整治乡村两级干部庸懒散漫现象为主要内容，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决群众、企业反映强烈的突出问题为重点，以提高人民群众满意度为目标，以优化环境、推动发展为根本，在全乡深入开展“效能风暴”行动，严格责任追究，强化工作落实，为推进全乡经济社会转型跨越发展提供坚强保障。

二、工作措施

（一）明确工作责任

1、强化工作责任意识。健全完善工作人员岗位责任制，坚持因岗设人、以岗定职，明确岗位职责，落实岗位责任。实行亮身份、亮标准、亮品牌，在窗口部门和执法部门全面实行挂牌上岗，机关工作人员挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，使用规范用语，推进服务工作规范化。加强干部管理，抓好日常管理制度落实，

1、严肃工作纪律。建立干部作风建设“十个严禁”工作机制，即：一是严禁行政不作为，不履行本职工作岗位职责；二是严禁行政慢作为，对应办理事项不办理或拖延办理；三是严禁行政乱作为，徇私舞弊造成不良影响的；四是严禁互相推诿扯皮、推卸责任；五是严禁上班迟到、早退、窜岗、脱岗；六是严禁不遵守学习纪律，无故缺会或不参加学习；七是严禁不按规定履行请销假手续，无故缺勤旷工；八是严禁在正常工作日、周末值班期间脱岗；九是严禁无故不参加乡上组织的集体活动；十是严禁在上班时间从事与工作无关的活动。

2、整治庸懒散漫。一是治“庸”。事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，精神萎靡不振，缺乏责任意识，工作推诿扯皮，见困难就退、见问题就推、见矛盾就躲的党员干部。二是治“懒”。服务意识不强，服务态度差，办事有意刁难，对服务对象漫不经心、态度蛮横。三是治“散”。组织纪律性不强，自由散漫，存在工作期间脱岗、迟到、早退等现象。四是治“漫”。行动迟缓、自由散漫，遇事推诿、办事拖拉，工作效率不高，不能按时完成工作任务。

3、积极争先进位。加强业务学习，通过业务讲座、知识测试等方式，促使党员干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务要求，做到政策精通、业务熟练、服务优质。积极培树优质服务窗口和岗位明星、服务标兵、巾帼文明岗、青年岗位能手。组织开展比技能、比作风、比成绩活动，引导党员干部提振精神、鼓足干劲，积极向上、奋发进取，争先进位、争创一流。

施方案，召开全乡开展效能风暴行动动员大会进行动员部署，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤及时限和工作要求。

（二）自查整改阶段（7月1日—7月10日）

紧紧围绕干部作风和机关效能建设方面需要解决的突出问题，群众反映强烈的热点、难点问题，采取召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，深入查找、认真梳理在思想认识、工作作风、机关效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面的突出问题。对自查的问题，召开专题会议认真研究，深入剖析问题存在的根源，有针对性的制定整改方案。

（三）工作推进阶段（7月11日—11月15日）

把解决纠正突出问题、全面落实年度重点任务作为重点，靠实工作责任，坚持即查即改，建立整改工作台账，严格时限要求，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限和具体责任人。针对每一项整改任务，细化制定具体的落实方案和工作计划，精心组织实施。

（四）工作评价阶段（11月16日—12月31日）

对全乡效能风暴行动年度工作进行自我评价和群众评议，并将落实年度任务情况和整改落实情况及时上报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由乡党委书记任组长，乡长、人大

第二篇：2012年效能风暴行动安排意见

2012效能风暴行动重点工作安排

根据《关于在全县各级机关开展效能风暴行动的实施方案》，现将2012效能风暴行动重点工作安排如下：

一、简政放权行动

1、精简行政审批事项。7月10日前，各部门、单位对现行行政审批事项进行全面清理，并将清理结果和拟取消的行政审批事项报县审改办。8月20日前，县审改办依据国务院、省政府行政审批项目取消调整情况，对行政审批项目再取消、再调整，总体上行政审批事项取消率累计达到80%以上。变相设置的审批事项和审批门槛要彻底废除，国家没有明确规定审批级别的坚决下放，符合产业政策不需要政府投资的项目实行属地审批，市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，原则上不设定行政审批。

牵头单位：县政府审改办；配合单位：县政府法制办，县政务中心，县直有关部门、单位。

2、实行审批流程再造。各部门、单位对所有审批事项的流程进行再造，按照减要件、减程序、减时间的要求，科学合理设置审批流程，7月底前报县审改办审核后公布，8月1日起按新流程运行。积极推行并联审批。

牵头单位：县政府审改办；配合单位：县政府办公室，县政务中心，县政府法制办，县直有关部门、单位。

3、清理行政事业性收费。7月底前，县上自行设立的所有行政事业性收费项目一律取消并向社会公布。8月1日起，按照新公布的全省行政事业性收费目录收取，未列入省上目录的一律不得收取，有收费标准下限的一律按下限收取。

牵头单位：县发改局；配合单位：县物价局，县财政局，县直有关部门、单位。

4、深化财政资金支付管理改革。全面推行国库集中支付和“公务卡”制度，进一步提升财政资金支出的透明度，今后凡不是上级明确要求必须设在财政的资金均下放到乡镇部门和实施单位，主管局不得占用下属单位的项目资金，财政专项资金3天内必须下达到实施单位，使有限的资金第一时间发挥应有的效应。

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牵头单位：县财政局；配合单位：各乡镇、部门、单位。

二、阳光政务行动

5、建设全县行政权力网上公开透明运行信息系统。7月20前，制定民勤县行政权力网上公开透明运行信息系统（电子政务、网上行政审批、电子监察）建设方案，按程序报县委、县政府审定后实施。11月底前全面完成行政权力网上公开透明运行信息系统建设任务，正式投入运行。

牵头单位：县政府办公室；配合单位：县政务中心，县经济信息中心，县政府法制办，各乡镇、部门、单位。

6、全面实行政务公开。8月20前，各乡镇、部门、单位要将职能职责、办理事项、办事时限、申请材料、办理条件、收费标准、收费依据、办理结果等信息在县政府网站和机关政务公开栏全部公开，并根据行政审批事项调整等情况变化及时更新。

牵头单位：县政府办公室；配合单位：县政务中心，县经济信息中心，各乡镇、部门、单位。

7、全面推行服务承诺制。7月底前，各乡镇、部门、单位“一把手”在县电视台进行公开承诺。12月底，对承诺事项落实情况进行检查。

牵头单位：县政府办公室；配合单位：县广电局，县电视台，各乡镇、部门、单位。

三、提速增效行动

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8、大力压缩办事时限。所有审批时限在原承诺时限的基础上缩短三分之一，未确定办理时限的事项全部予以明确；所有申请转报的事项必须当天办结，所有自主审批的事项必须3天内办结。7月10日前，各部门、各单位将所有行政服务事项和行政审批事项的办理时间（原办理时间和压缩后的办理时间）报县审改办审定后执行。

牵头单位：县政府审改办；配合单位：各乡镇、部门、单位。

9、大力压缩会议和文件。严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量和规模，坚持开短会、讲短话，少发文、发短文，凡是一般性通知、工作安排等，均以电子邮件方式通知，不再下发纸质文件；不举办论坛、研讨会等活动，清理规范各类简报。7月10前，县上出台减少会议、文件的具体规定。

牵头单位：县委办公室；配合单位：县政府办公室，县纪委监察局，各乡镇、部门、单位。

四、便民服务行动

10、提高政务中心服务质量。8月20前，所有乡镇、街道建成便民服务大厅并投入运行。9月20前，县政务中心实行“两集中两到位”、“一站式”审批、“一条龙”服务和首席代表制、代办员制。凡进入政务中心办理的审批事项，不得再要求相对人到部门办理。11月底前，按照省市政务中 —4—

心标准化建设要求，出台县政务中心管理标准、服务质量规范标准、行政审批项目规范标准、基础设施建设规范标准，对县政务中心进行完善提升。制定县政务中心和乡镇、街道便民服务大厅互联互通方案。

牵头单位：县政府办公室；配合单位：各乡镇、部门、单位。

11、建立“12345”便民服务中心。7月20前，制定“12345”便民服务中心建设方案。8月20前，全面完成“12345”便民服务中心建设任务，正式投入运行。

牵头单位：县政府办公室；配合单位：各乡镇、县纪委监察局、县政务中心、县电信局。

五、制度保障行动

12、全面开展效能风险排查。6月底前，从单位和工作人员两个层面全面开展机关效能风险排查，深入查找影响机关效能的突出问题，制定整改方案，限期整改。单位整改方案报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室备案。

牵头单位：县纪委监察局；配合单位：各乡镇、部门、单位。

13、健全完善效能建设制度。7月10日前，各乡镇、部门、单位健全完善并全面推行岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、效能考评制、AB岗制、离岗告示制、责任追究制等机关效能建设各项制度。

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牵头单位：县纪委监察局；配合单位：各乡镇、部门、单位。

14、研究制定责任追究办法。8月10前，制定《民勤县影响机关效能行为责任追究办法（试行）》和《民勤县机关效能考评办法》，各乡镇出台相应办法。

牵头单位：县纪委监察局；配合单位：县政府法制办，各乡镇、部门、单位。

六、规范执法行动

15、依法确定行政执法主体。8月10前，对各行政执法部门的行政执法事项全面清理。10月底前，对行政执法主体资质和执法人员的资格进行审查，编制执法权力目录并向社会公布。

牵头单位：县政府法制办；配合单位：各乡镇、部门、单位。

16、压缩行政执法自由裁量权。10月20前，出台全县规范行政处罚自由裁量权的具体规定和进一步规范行政处罚自由裁量权的工作方案；11月20前，各部门、单位出台量化标准。

牵头单位：县政府法制办；配合单位：各乡镇、部门、单位。

县直各牵头单位要切实负起责任，制定具体的工作方案，对牵头负责的工作做出详细安排并抓好落实。各配合单 —6—

位要主动配合牵头单位开展工作。县直各部门、各单位要坚决服从牵头单位的安排，认真做好各项工作。各乡镇要按照县委、县政府统一要求，对重点工作进行周密安排，全力抓好落实。对牵头作用发挥不好、配合不到位、不服从牵头单位安排的，要严肃追究主要领导的责任。

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第三篇：效能风暴实施意见文件

县委发〔2012〕39号

中共清水县委

清水县人民政府

关于在全县各级机关开展效能风暴行动的

实 施 意 见

各乡镇党委、政府，县直及省市驻县各单位：

为了深入贯彻省第十二次党代会精神，不断加强机关和干部作风建设、提高工作效能、优化发展环境、密切党群干群关系，推动全县经济社会跨越式科学发展，根据《中共天水市委、天水市人民政府关于在全市各级机关开展效能风暴行动的实施意见》（市委发〔2012〕36号）文件精神，结合我县实际，现就全县各级机关开展效能风暴行动制定如下实施意见：

一、指导思想和工作原则

深入贯彻省第十二次党代会、市第六次党代会和县第十四次党代会精神，以全省效能风暴行动“五个攻坚战”为统揽，以“优化发展环境、推动科学发展”为目标，全面开展机关效能建设方面的“八项专项攻坚整治行动”，重点解决机关和干部作风效能方面的“十个突出问题”，使各级机关作风进一步好转、工作效能进一步提升、干群关系进一步密切、发展环境进一步优化，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围，为推动清水经济社会跨越式科学发展提供有力保障。

开展效能风暴行动，要坚持四项原则：

（二）阶段安排

全县效能风暴行动自2012年6月中旬开始，2013年1月上旬结束，共分四个阶段。

1、动员部署阶段（6月19日—6月28日）。

各乡镇、各部门、各单位成立相应工作机构，制定具体实施方案，召开会议进行动员部署，全面启动工作，并于6月28日前将实施方案报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。“八项专项攻坚整治行动”实施方案由各牵头单位负责制定并报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。

2、查找问题阶段(6月29日—7月20日)。

各乡镇、各部门、各单位深入查找作风、效能、纪律等方面存在的突出问题，有针对性地制定整改方案，明确整改时限和整改责任。整改方案于7月20日前报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。

3、工作推进阶段(7月21日—12月9日)。

各乡镇、各部门、各单位全面落实今年重点任务和效能风暴行动整改方案。效能风暴行动协调推进领导小组办公室定期不定期进行专项督查。同时聘请一批效能监督员，对效能风暴行动开展情况进行明察暗访。各乡镇、各部门、各单位要开通效能风暴行动投诉举报电话并向社会公布，畅通群众反映渠道，推动效能风暴行动深入开展。

4、工作评价阶段(2012年12月10日—2013年1月10日)。各乡镇、各部门、各单位工作评价采取自我评价和群众评议相结合的方式进行。要认真开展“回头看”，对落实

乱检查、乱评比、乱达标，“吃、拿、卡、要”等。

4、行政审批效率低问题。行政审批项目偏多、环节过繁、效率低下，存在违规审批、越权审批行为的。

5、政务不公开，财务管理混乱问题。政务财务不公开，制度不落实，办理事项、依据、时限、收费标准不公开、不透明；审批程序不规范，单位财务管理不严格，财务账目不清、挤占挪用专项资金、不按规定进行财务会审、财务制度不健全，违反规定私设“小金库”的问题等。

6、有令不行、有禁不止问题。对县委、县政府的重大决策部署和工作要求消极应付，遇事推诿、办事拖拉、效率低下、中梗阻塞、政令不畅；搞上有政策、下有对策，在落实时间和质量上打折扣，不遵章守纪按制度办事、散布不满言论、传播小道消息。

7、重大项目和重点工作不落实或落实不到位问题。工作思路不清晰，工作重心不突出，对重大项目、重点工作重视不够、落实不力；对影响发展环境的问题听而不闻、视而不见，协调落实不到位，影响建设进程和工作开展等。

8、领导班子不团结、不进取问题。班子内部不团结、软弱涣散，把握大局、统筹协调、科学运作、突破难点的能力不足；对突出问题不敢抓、不敢管，回避矛盾、贻误工作等。

9、不能有效履职尽责，玩忽职守、失职渎职问题。思想不解放，僵化保守，不学习、不思考、不研究政策，不严格执行民主集中制，导致决策失误；不认真履行岗位职责，在自然灾害、安全事故、重大疫情及其它群体性、突发性事件中决策失

投标监管、工程质量监管、项目资金监管和严肃查处违规违纪问题”为主要内容的“五监管一查处”制度体系，做到“关口前移、重在预防，全程介入、严格监督”，确保重大工程建设项目的有效监督和顺利实施。（牵头单位：县住建局；协作单位：县监察局、县发展改革局、县审计局、县财政局、县教体局、县卫生局、县工信局、县国土资源局、县环保局、县交通运输局、县水务局等有关单位）

3、开展规范政府集中采购行为专项攻坚整治行动。深化政府采购制度改革，科学设臵集中采购业务流程，依法规范政府采购行为，完善管理制度，严格采购程序，降低采购成本，切实发挥好政府采购在节约型机关建设和党风廉政建设方面的作用。健全采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，按照省上要求积极筹建统一的电子化政府采购管理交易平台，实行政府采购业务全流程电子化操作。自觉接受监察、审计等部门的监管，自觉接受媒体和公众的监督，确保政府集中采购工作运转顺畅、相互制衡、阳光操作。（牵头单位：县财政局；协作单位：县监察局、县审计局等有关单位）

4、开展规范国有土地使用权和矿业权出让行为专项攻坚整治行动。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，严格整治违反国家和省市有关规定规避“招拍挂”、违规设臵条件等问题，严肃查处领导干部违反规定插手干预审批的行为。按照集中治乱、突出治散、注重治本的原则，采取联合执法、集中整治与日常监管、动态巡查相结合的方式，严厉打击无证勘查开采、以采代探、乱采滥挖、非法转让以及圈而不探等违法违规行为，

位：县监察局、县政府法制办、县行政效能投诉监督中心等有关单位）

7、开展规范行政执法行为、严格依法行政专项攻坚整治行动。依法确定行政执法主体，全面清理行政执法事项，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确其职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范和细化行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。（牵头单位：县政府办公室；协作单位：县政府法制办、县监察局、县人社局、县财政局、县审计局及各行政执法单位）

8、开展各类专项资金清理清查专项攻坚整治行动。加强对重大项目实施及强农惠农、医保社保、退耕还林、教育、扶贫、民政等各类专项资金使用情况的监督检查和专项审计，加大“小金库”专项治理，建立健全资金管理从政策制定、运行过程、使用效率到监督管理的各项监控机制和规章制度，坚决查处和纠正贪污、截留、挪用、克扣各类专项资金、私设“小金库”等问题，确保重大项目顺利实施、各类专项资金安全使用、财经纪律执行规范有序。（牵头单位：县纪委、县监察局；协作单位：县审计局、县财政局、县发展改革局、县人社局、县卫生局、县教体局、县住建局、县交通运输局、县工信局、县民政局、县农业局、县林业局、县水务局、县环保局、县扶贫办等有关

组织动员广大党员干部深入基层，在为民解难题、办实事的过程中接受教育、锤炼作风、增长才干。

2、坚持将效能风暴行动与创先争优和基层组织建设年活动相结合，进一步激励全县各级党组织和广大党员干部在推动经济社会跨越式科学发展中更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

3、坚持将效能风暴行动与贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》相结合，强化对基层干部的教育、管理和监督，教育乡村干部增强遵纪守法和服务群众的意识，做群众依赖、支持、拥护的干部，带领群众加快脱贫致富奔小康步伐。

4、坚持将效能风暴行动与行风评议和纠风治乱相结合，认真督促解决社会反响较大、群众普遍关注的热点难点问题和行业不正之风，带动和促进全社会风气不断好转。

5、坚持将效能风暴行动与督办“市委书记市长留言板”、“政风行风在线”上群众反映的问题相结合，着力解决群众反映的热点难点问题，化解社会矛盾，提高行政效率。

（三）确保实现“五个到位”。

1、组织领导到位。成立由县委、县政府主要领导任组长，县四大组织分管领导任副组长，有关职能部门负责人为成员的效能风暴行动协调推进领导小组（名单附后），下设一室三组，负责组织、协调、督促、指导全县效能风暴行动工作。各乡镇、县直各部门、驻县各单位“一把手”要高度重视这次集中整治活动，制定实施方案，成立相应领导小组，确定专人负责，一级

抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

2、舆论宣传到位。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、指导思想、重点任务、工作要求，大力宣传各乡镇、各部门、各单位转变机关作风、加强效能建设的好做法好经验好典型，为全县效能风暴行动扎实开展营造浓厚的舆论氛围；要健全舆论监督机制，公开曝光明察暗访和群众投诉中的突出问题，及时公布问责情况和已经查处的典型案例，形成全社会参与效能风暴的良好社会环境。

3、工作落实到位。各乡镇、各部门、各单位要紧紧围绕全省效能风暴行动“五个攻坚战”、全县“八项专项攻坚整治行动”及重点解决的“十个突出问题”，结合各自实际，制定切实可行的措施，认真抓好各项任务落实。各牵头单位和协作单位要密切配合，形成工作合力。要把效能风暴行动与抓好当前各项工作紧密结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”，以效能风暴行动推动转型跨越，在转型跨越中深化效能风暴。

4、督查指导到位。县效能风暴行动协调推进领导小组办公室及督查组要采取明察暗访、重点抽查、走访座谈等方法，了解行动进展，总结推广经验，推动面上工作。各口长单位和行业主管部门要切实负起责任，加强对归口单位、下属部门效能风暴行动的指导，及时将工作动态上报县效能风暴行动办公室。各级领导干部要充分发挥示范带头作用，主动加强对分管行业及联系单位效能风暴行动的检查指导，协调解决存在问题，推

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孟福荣

县住房和城乡建设局局长 汪文亚

县交通运输局党总支书记 胡国祥

县卫生局局长

李国桢

县文化广播影视局局长 赵志宏

县审计局局长 王建兴

县统计局局长

领导小组下设办公室、督查组、宣传组、责任追究组。办公室设在县纪委，县纪委副书记、监察局局长成接福兼任办公室主任，县纪委办公室主任安文辉、县行政效能投诉监督中心副主任曹彬兼任办公室副主任，负责活动日常工作。县委调研督查室主任毕德祥担任督查组组长，县委宣传部副部长崔中和担任宣传组组长，县纪委副书记杨德元担任责任追究组组长。工作人员从县委办、政府办、县委调研督查室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县人社局、县文广局抽调。

主题词：效能风暴 行动 实施意见

抄送：县人大，县政协。

中共清水县委办公室

2012年6月27日印发

第四篇：甘州区机关效能风暴行动实施意见

甘州区机关效能风暴行动实施意见

2012-06-12 15:09:28评论：0 点击：472

中共张掖市甘州区 张掖市甘州区人民政府

关于印发甘州区机关效能风暴行动

实施意见的通知

各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，张掖工业园区党工委、管委会，张掖滨河新区暨张掖国家湿地公园管委会，区直各党（工）委、总支、支部，区属各部门：

《甘州区机关效能风暴行动实施意见》已经区委常委会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

二〇一二年六月九日

甘州区机关效能风暴行动实施意见

为认真贯彻落实省第十二次党代会精神，进一步加强机关作风建设，规范行政行为，提升机关效能，优化发展环境，推动全区经济社会率先转型跨越发展，区委、区政府决定在全区各级机关开展效能风暴行动。现结合我区实际，提出如下实施意见。

一、目的意义

省第十二次党代会确定在全省各级机关开展效能风暴行动，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，坚决整治庸懒散慢现象，坚决整治中梗阻塞问题，坚决整治不作为乱作为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步激发服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。开展机关效能风暴行动，是坚持科学发展、实现为民富民的一项重大决策，是坚持立党为公、执政为民和落实科学发展观的必然要求，是进一步强化服务意识、改进机关作风的有效途径，是解决工作中存在的突出问题、优化发展环境的迫切需要，是提高思想业务素质、加强机关队伍建设的重要举措，是落实党中央和省市决策部署、实现全区经济社会率先转型跨越发展、增强综合实力和竞争力的有力保证，对于提升干部素质、优化

发展环境、促进依法行政、密切党群干群关系具有非常重要的意义。近年来，我区组织开展了作风建设年、治庸问责年、效能建设年等活动，全区各级机关及工作人员工作作风、服务水平、执行能力有了明显转变，有力推动了重大决策部署的贯彻落实，促进了经济社会平稳较快发展。但与全区率先转型跨越发展的新要求、与广大人民群众的新期待相比，还存在较大差距和许多亟待解决的问题。一些机关和党员干部精神状态不振，责任心不强；思想观念保守，创新能力不强；办事效率不高，服务意识不强；工作落实不力，执行能力不强。这些问题严重影响和制约了全区经济社会发展。当前，我区正处在转型跨越、加快发展的黄金期，改进作风、提高效能、优化环境比任何时候都重要，比任何时候都迫切。全区各级机关和广大党员干部一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展效能风暴行动的重大意义，切实把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，自觉投身行动，带头解放思想，转变职能，深化改革，改进作风，落实工作，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，推动全区经济社会率先转型跨越发展。

二、总体目标

着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力加强机关作风建设，着力落实责任监督考核工作机制，切实解决影响和制约全区改革发展的行政效能突出问题，力争使各级机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，为全面完成“十二五”规划，推进小康社会建设，实现全区经济社会率先转型跨越发展提供坚强保障。

三、重点任务

（一）打好转变机关职能战役

1.推进服务政府建设。加强区政府政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心及村社（社区）便民服务代办点三级政务服务网络建设，明确职能职责，规范运行程序，健全管理体制，全力打造集“行政审批、便民服务、效能监察”为一体的综合性政务服务平台。强化窗口服务功能，严格落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制和服务承诺制、预约服务制、一单办结制等工作制度，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。积极引入“绿色通道”审批机制，对重大招商引资项目实行全程代办服务，杜绝“变相审批”等问题，最大限度地为企业和群众提供便捷、高效、优质服务。加快电子政务平台建设，充分利用区政府政务办公系统和电子监察系统网络优势，不断扩展和完善网上服务功能，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。

2.精简行政审批事项。进一步清理、取消和调整行政审批事项，通过对现行行政审批项目的清理、审核和论证，再取消、调整一批行政审批事项，编制行政审批指南、职权和收费目录。加强对保留行政审批事项的监管，优化行政审批流程，减少行政审批环节和程序，缩短审批时限，对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批。全面清理行政事业性收费项

目，对国家和省、市依法设定的行政事业性收费实行目录管理，并向社会公开，凡收费标准有上下限的，按下限标准收取。

3.推进党务政务和社会事务公开。在普遍公开全局和中心工作、思想建设、组织建设、作风建设等内容和热点难点问题以及部门职责、领导分工、办事流程、监督电话等内容的基础上，注重围绕人、财、物等党员群众关心的事项进行公开，进一步拓展党务政务和社会事务公开的广度和深度，力求公开内容客观全面。按照因地制宜、灵活多样、简便及时、利于监督的原则，进一步丰富公开形式，实现公开工作由“一般公开”向“实质公开”、“结果公开”向“过程公开”、“内部公开”向“社会公开”转变。按照事前公开、征求意见、决策和结果公开、接受监督的基本程序，规范公开流程。坚持把党务政务和社会事务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核体系，同安排、同督促、同检查、同考核，力求公开责任落到实处。

（二）打好深化体制改革战役

4.深化行政管理体制改革。进一步规范机构设置，理顺部门职责分工，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。完善重大事项决策规则和程序，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，规范行政决策、行政执法行为，规范行政裁量权，进一步消除体制机制障碍，加快建设法制政府。

5.深化财政管理体制改革。严格执行“收支两条线”规定，将政府非税收入纳入财政预算管理，杜绝坐收坐支，落实罚没收入收支脱钩规定。完善政府采购监管体系，健全采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度。进一步规范机关管理和公务接待行为，强化“三公”经费监管，推行使用公务卡，严格执行厉行节约各项规定。

6.深化公共资源配置市场化改革。按照“政企分开、市场配置、开放竞争、有序管理、全面覆盖、阳光操作”的要求，健全完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的运行机制，确保公共资源交易公开、公平、公正。规范工程建设项目招投标，完善国有土地使用权和矿业权出让制度，严格整治违反有关规定规避“招拍挂”、违规设置条件等问题，严肃查处领导干部违反规定插手干预审批的行为。

（三）打好机关作风整治战役

7.加大监督检查力度，严明党纪政纪。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一。围绕区委、区政府的重大决策、重要改革措施和工作部署，健全和完善工作机制，大力推进机关效能建设。凡是区委、区政府作出的重大决策部署，必须做到高度重视，认真领会，坚决贯彻执行。

8.加大治庸问责力度，整治庸懒散慢现象。着力整治一些机关和党员干部责任心不强、创新能力不强、服务意识不强、执行能力不强等问题，严格落实岗位责任制、限时办结制和失职追究制，通过监督检查、明察暗访、受理投诉举报等方式，发现查处一批典型案件，重

点解决一批群众反映强烈的机关效能方面的突出问题。

9.加大责任追究力度，整治中梗阻塞问题。着力整治机关干部工作中存在的落实不力、推诿扯皮、态度生硬等问题，加大对履行职责、开展服务情况的考核评议力度，加大企业、群众评价在考评工作中的权重，以群众评议作为评定效能工作的主要依据。

10.加大考核考评力度，整治不作为、乱作为行为。着力整治机关和干部中存在的以权谋私、滥用职权、吃拿卡要等问题，深入开展整治“三乱”（乱收费、乱处罚、乱摊派）专项行动，严肃查处“不给好处不办事、给了好处乱办事”行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题。

（四）打好规范行政执法行为战役

11.依法确定行政执法主体。全面清理行政执法事项，编制执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，明确职责权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。

12.压缩行政执法自由裁量权。优化权力运行流程，完善权力运行规则，严格规范行政执法自由裁量权的基准、范围、种类和幅度，最大限度地压缩自由裁量空间，避免行政执法的随意性。

13.严格落实行政执法责任制。强化执法机构和执法人员的责任，加强执法工作的监督管理，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

（五）打好提升工作效能战役

14.落实责任机制。全面实行重要工作、重点项目、重大工程一名领导主抓、一套班子推进、一套方案运行、一抓到底的工作机制，在工作任务上量化到单位、细化到个人，在工作要求上进一步分解责任、细化进度，做到领导力量到位、责任分解到位、工作措施到位、安全保障到位，努力形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。

15.落实督查机制。把区委督查室、区政府督查室督查与挂项分管领导督查、人大代表和政协委员的视察监督、区行政效能监察中心的效能监察有机结合起来，采取多种形式，对重大决策、重要工作、重点项目实行跟踪督查、动态监控、定期通报、限期整改，保证政令畅通，促进工作落实。

16.落实考核机制。健全完善考核评价办法，创新考核方式，科学设置考核内容和考核指标，坚持年终考核与平时考核相结合，坚持把重点工作、重大项目建设绩效挂钩，坚持把考评结果与干部奖惩和选拔使用相结合，着力提高机关工作人员责任意识、效率意识、危机

意识，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

17.落实沟通协调机制。各级党政组织要主动加强联系协调，密切省、市和各部门之间的联系，建立融请示、汇报、落实、反馈于一体的沟通机制，完善部门联席会议、通报分析、定期反馈等工作制度，努力形成工作互动、资源共享、通力合作、协调一致的工作格局和高效、务实、顺畅的工作环境。

四、保障措施

1.加强领导，精心组织。为切实加强对机关效能风暴行动的组织领导，区上成立机关效能风暴行动领导小组，并下设办公室，负责全区机关效能风暴行动的组织、指导、协调、督查等日常工作。各乡镇、街道和部门要制定实施方案，建立组织机构，明确任务，责任到人，狠抓落实，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、部门各负其责、全区上下广泛参与”的工作机制，推动行动顺利开展。

2.广泛宣传，营造氛围。各乡镇、街道、部门要建立效能风暴宣传专栏，广泛宣传开展效能风暴行动的目的意义，引导各级党员干部积极参与效能风暴行动。区委宣传部要依托甘州电视台、广播电台、甘州在线网站，开设效能风暴行动专题栏目，及时反映全区效能风暴行动情况，积极营造转变作风、提升效能、促进发展的浓厚氛围，并加大对效能风暴行动方面存在问题的公开曝光力度，形成强劲的舆论监督态势。

3.强化监督，严格考核。整合监督力量，加强对各乡镇、街道、部门开展效能风暴行动情况的监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。各乡镇、街道和部门也要建立督查制度，加大对下属单位开展效能风暴行动落实情况的检查督促力度，切实解决存在的突出问题。健全完善效能投诉处理机制，认真受理和办理效能投诉，凡是查证属实的，严肃处理，绝不姑息；对群众反映强烈的突出问题，做到有诉必查、有查必果、有果必复、有责必纠，对典型案例公开曝光。加大考核力度，年底对各单位效能建设工作进行民主测评，测评结果纳入年终考核之中，调动广大党员干部参与效能风暴行动的积极性和主动性。

附件：甘州区机关效能风暴行动领导小组名单

第五篇：关于在全县各级机关开展效能风暴行动的实施意见

关于在全县开展效能风暴行动的

实施意见

为认真贯彻落实省第十二次党代会精神，切实转变工作作风，提高服务水平，提升工作效能，树立良好形象，推动全县经济社会跨越发展。结合我县实际，现就全县开展效能风暴行动，制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实省第十二次党代会精神，按照省、市实施机关效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能、改善发展环境为核心，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，以提高人民群众满意度为目标，着力推进服务政府建设，着力规范公共资源交易，着力优化政务环境，着力规范行政执法行为，着力提升工作效率，通过改革创新完善机制，通过整风肃纪转变作风，通过强化服务提升效能，为推动全县科学发展、跨越发展提供坚强有力的保障。

二、重点任务

（一）着力推进服务政府建设

1、推进行政管理体制改革。进一步规范机构设置，理顺部门职责分工，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。加快建设法制政府，规范行政决策行为，规范行政执法行为，规范行政裁量权，进一步消除体制机制制度障碍。

2、深化行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，深化行政审批制度改革，提高行政审批效能，按照市场优先和社会自治原则，能减则减，能快则快，能改则改，以投资领域、社会事业领域、非行政许可审批领域为重点，进一步清理减少和调整行政审批事项，对确需保留的行政审批项目，建立健全审批运行、管理和监督的长效机制，实现审批程序公开透明、规范运作。下大气力减少审批环节，简化报批手续，缩短办理时限。健全完善网上审批系统，研究制定对各部门行政审批时效、审批环节、公众评价、信息公开、在线服务等审批要素的考核办法，加强对异常和低效行政审批的日常监管和责任追究。严格规范行政审批，按照规定应进入政务服务中心的审批事项全部纳入中心办理，做到机构、职能、人员、授权“四到位”。

3、推行投资项目审批代办制。对市、县确定的重点招商引资项目和重点产业项目，由行业主管部门负责，从立项到开工全程代办所涉及的行政审批事项，以及供电、供水、供气、通讯等公共服务事项；对涉及县级以上审批权

1、推进政务服务中心建设。加强县乡两级政务服务中心软硬件设施建设，进一步规范运行模式、办理事项和服务行为，打造政府面向社会公众的综合服务窗口，实现各级政务服务中心的互联互动。在政务服务中心开通招商引资绿色通道，设立专门窗口全程代办、跟踪服务。

2、创新行政审批服务方式。部门单位的一项行政审批事项要向一个内设机构集中，与企业和人民群众密切相关的行政审批事项要向政务服务中心集中，确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限全部到位。

3、加强电子政务建设。整合电子政务资源，全面应用协同系统，建设全县统一的电子政务体系，逐步简化非涉密性纸质文档传递形式，解决行业单位中纸质文件管理耗材成本大、时间周期长的问题；启动建设延伸到乡镇的视频会议系统，实现信息共享，强化公共服务，提高工作效率。

4、深化党务政务和社会事务公开。坚持公开是原则，不公开是例外，进一步促进党务公开，加大政务公开，推进社会事务公开，深化乡镇、社区政务公开和村务公开，编制基层办事公开目录，规范公开内容，不断改进和完善公开程序、方式及监督管理等配套措施。

（四）着力规范行政执法行为

1、强化制度约束。健全和落实岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制等制度，公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，强化内部管理，规范和约束机关工作人员行为，形成用制度管人、管权、管事的良好环境。

2、解决突出问题。采取多种措施，坚决整治机关干部工作中存在的庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等行为，着力解决服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮、失职渎职和滥用职权等问题，努力提高服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

3、严肃效能问责。坚持纪检监察机关主体监督与辅助监督有机结合，充分发挥党风政风行风监督员的作用，加大督促检查力度，把督促检查延伸到机关干部日常工作行为中，通过明察暗访、督查督办、定期通报等措施，及时发现解决问题。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本部门、本单位发生损害发展环境案件，造成重大损失或者恶劣影响的，严肃实施责任追究。

4、推动工作落实。围绕县委、县政府重大决策部署，层层细化分解任务，靠实工作责任，建立科学有效的绩效

途径，采取明察与暗访相结合的办法，对效能风暴行动开展情况进行监督检查，对行动组织不力、整改效果不明显、考核评议不合格的单位和有关责任人，要严肃问责。

（三）加强舆论宣传。要充分利用报刊、电视、网站、手机短信、简报等媒介，面向广大干部群众，开展党政“一把手”谈效能、社会各界话效能系列专访活动，广泛宣传报道各单位的好做法、好经验、好典型，宣传效能风暴行动进展情况和成效，在全社会营造人人关心效能建设，人人参与效能建设的浓厚氛围。

（四）加强考核考评。制定出台具体的考评奖惩办法，围绕效能建设的主要内容，加大效能考核工作力度。强化考评结果运用，考评结果作为单位评优选先和干部选拔任用的重要依据。对于效能督查和考评中发现的问题，加大效能问责的力度，严肃兑现奖惩，真正使效能建设发挥应有的作用。