宪法是人民权利的保障书 教案

第一篇：宪法是人民权利的保障书 教案

宪法是人民权利的保障书 教案

宪法是人民权利的保障书教案

教学目标

认知目标

在教学中，懂得我国公民的基本权利和义务是由宪法规定的；了解以宪法为核心的权利保障体制及其主要内容包括立法保障和司法保障；能列举我国宪法的有关条款，说明宪法是人民权利的最重要的法律保障。

能力目标

在阅读宪法有关章节后，能将公民的基本权利进行简单的归纳；能对照社会生活的实际，大体说明宪法对我国公民各项自由和权利的有关规定；在教师的引领、帮助下，学生回顾先前知识，从而能说明我国法律是如何确保公民各方面权利和自由的实现的。

思想觉悟目标

通过对本框题的学习，能更清醒地意识到依宪治国的重要性，自觉学习宪法、遵守宪法，进而能积极主动地宣传宪法和法律；在学习与生活的实践中，将遵宪意识落实在行动上，按宪法要求规范自己的行为，同时要勇于同违宪行为做斗争（在力所能及的范围内），维护宪法的尊严。

教学重点

我国公民的基本权利是中国各族人民奋斗的结果，是受国家根本大法保护的。

教学过程

中国社会几千年以来都是以“人治”为主导的社会，甚至新中国成立以后，也有相当长一段时间，法律得不到应有尊重，尤其在“文革”中遭到践踏。1978年党的十一届三中全会以后，中国现代化建设的目标日益清晰，那就是要形成一个以“法治”为主导的现代社会。

复习提问

（1）“法治”和“人治”的根本区别是什么？

（2）法治社会的根本特点是什么？

（学生回答后，教师引导）

既然一切国家机关和国家工作人员、一切社会团体和组织、一切公民的行为都必须以宪法为最高准则，于是就产生了法制社会的两个重要取向：在制度层面上的规范政府取向和在观念层面上的权利本位取向。

在中国长期的法律观念中，在公民的权利与义务上，一直是强调“义务”而忽视“权利”；强化权威、服从，忽略人的权利、自由和尊严。而任何革命的目的，都是追求人的解放；中国人民几十年甚至上百年的努力奋斗，也是为了建立一个人民享有充分权利的社会，改变长期以来受剥削和压迫的状况。

导入新课

梁启超说：“国家，譬犹树也；权利思想，譬犹根也……为政治家者，以勿摧压权利思想为第一义；为教育家者，以养成权利思想为第一义；为私人者，无论士焉、农焉、工焉、商焉、男焉、女焉，各自坚持权利思想为第一义。”

讲授新课

三、宪法是人民权利的保障书（板书）

1、宪法确认和保障公民的基本权利（板书）

提问：

（1）什么是公民的合法权利？什么是公民的基本权利？

（2）我国宪法规定了哪些公民的基本权利？

（学生回答后，教师引导）

一个公民在社会生活中的权利只有得到法律确认才是合法权利，才能得到保护。宪法是根本大法，由宪法确认的公民权利是基本权利。宪法保护公民的基本权利，国家和政府有保证其实现的责任。

在宪法第二章公民的基本权利和义务的24项条款中，涉及公民权利的条款有18条，规定了公民20多项自由和权利，涉及政治、经济、人身自由、人格尊严、宗教信仰、批评建议、控告检举、劳动、休息、养老、抚恤、保护妇女儿童、婚姻家庭等方面，内容十分广泛。

2、以宪法为核心的权利保障体系（板书）

公民的基本权利和自由，并非写进宪法就完事大吉了。相反，必须有相应配套、切实可行的法律措施，才能真正落到实处。

（1）立法保障（板书）

1978年以来的20年，是我国法制建设突飞猛进的20年，尤其是近5年（1993——1997年）来，八届人在常委会通过了117件法律和有关法律总是的决定，占20年立法总和的1/3以上。

提问：1978年以来，我国通过的保证公民权利有关的法律有哪些？

（学生回答后，教师引导）

政治、民主权益保障类：刑事诉讼法（1979年）、行政诉讼法（1989年）、集会游行示威法（1989年）、民事诉讼法（1991年）、国家赔偿法（1994年）等。

社会、经济权益保障类：妇女权益保障法（1992年）、消费者权益保护法（1992年）、归侨侨眷权益保护法（1990年）、残疾人保障法（1990年）、未成年人保护法（1991年）、婚姻法（1980年）、继承法（1985年）、革命烈士褒扬条例（1980年）、退伍兵安置条例（1987年）、军人抚恤优待条例（1988年）、女职工劳动保护规定（1988年）、禁止使用童工规定（1991年）等。

教科文卫权益保障类：义务教育法（1986年）、职业教育法（1996年）、学位条例（1980年）、高等教育自学考试暂行条例（1988年）、专利法（1984年）、著作权法（1990年）、食品卫生法（1995年）等。

正是以上这些法律确保公民各方面的权利和自由得以实现。

（2）司法保障（板书）

有了这些具体而明确的法律，公民基本权利的保障就有章可循，但法律的实施还得靠司法系统，包括以律师、检察官、法官、舆论监督力量等一整套文学的社会力量相配合。

我国宪法将审判权赋予各级人民法院，人民法院设立民事、刑事、经济和行政审判庭。公民认为自己的合法权益受到侵害，可以向相应的审判庭提起诉讼，人民法院将依法进行审理，保证公民合法权益。

举例一：据有关资料统计，1996年，我国五千多万名城市消费者受到侵害，其中，93.9%受到劣质产品侵害，78.4%受到商业欺诈行为损害，14%受劣质服务侵害；98.5%的消费者蒙受了经济损失，约合68亿元，涉及1/4城市家庭，平均每户损失447元；43.6%的人受到心理伤害，而43.2%的消费者受欺诈后的态度是“忍了”，直接找经营者退换或索赔的只占32.7%。

举例二：1995年，青岛人王海在北京隆福大厦“知假买假”，并向商家索赔，拉开了他闻名全国的“打假”序幕。他打假依据的就是消费者权益保护法第49条的规定：经营者提供商品或服务有欺诈行为的，消费者可获双倍赔偿。但是，王海打假并不顺利。同样根据消费者权益保护法第2条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护。”王海买假是不是为了生活消费需要，该不该接受法律保护，一直存在争议。在有些地方，王海和“王海”的追随者面临败诉。1997年，为将“打假”行为扩大化，王海又成立了专门“打假”的“大海公司”，从消费者行列迈到经营者行列中，使“打假”行动更具争议。现在，王海已成为中国最有争议的人物之一。他的“打假”行动，既受到广泛赞扬和支持，也引起巨大非议。

问题与思考：

怎样看待“王海现象”？他的“知假买假”行为应不应该得到法律运支待？

法律既是由人制定的，也是由人来执行的，而人自下而上在广泛的环境和复杂的系统中，使至高无上的法律每日面临着光怪陆离的社会生活中最为复杂的一面。

在司法保障方面，我国律师制度的建立和完善，对公民权利的保障产生了深远影响。（具体内容见教材119页）

小结

公民权利的保障是社会权利、国家权力保障的基础。我国法律在使公民权利合法化、保证公民基本权利方面做出了巨大努力，无论是立法系统还是司法系统，都在向现代化社会的方向迈进，法制建设在顺利进行。

巩固新课

公民基本权利的保障是一个复杂内容，不是制定了法律就完事大吉了。首先要熟悉与保证公民合法权利相关的法律，其次要知道保护合法权利的动作过程。

课后练习

熟悉至少一个与保护自身合法权利相关的法律，举出自身权利尚未得到保护或正在受到侵害的事实。

在寻求律师介入与帮助、法律保护与协助、传媒关注与监督方面，找到一套切实可行的办法。

第二篇：宪法是人民权利的保障书 教案-教学教案

教学目标 认知目标

在教学中，懂得我国公民的基本权利和义务是由宪法规定的；了解以宪法为核心的权利保障体制及其主要内容包括立法保障和司法保障；能列举我国宪法的有关条款，说明宪法是人民权利的最重要的法律保障。能力目标

在阅读宪法有关章节后，能将公民的基本权利进行简单的归纳；能对照社会生活的实际，大体说明宪法对我国公民各项自由和权利的有关规定；在教师的引领、帮助下，学生回顾先前知识，从而能说明我国法律是如何确保公民各方面权利和自由的实现的。思想觉悟目标

通过对本框题的学习，能更清醒地意识到依宪治国的重要性，自觉学习宪法、遵守宪法，进而能积极主动地宣传宪法和法律；在学习与生活的实践中，将遵宪意识落实在行动上，按宪法要求规范自己的行为，同时要勇于同违宪行为做斗争（在力所能及的范围内），维护宪法的尊严。教学重点

我国公民的基本权利是中国各族人民奋斗的结果，是受国家根本大法保护的。教学过程

中国社会几千年以来都是以“人治”为主导的社会，甚至新中国成立以后，也有相当长一段时间，法律得不到应有尊重，尤其在“文革”中遭到践踏。1978年党的十一届三中全会以后，中国现代化建设的目标日益清晰，那就是要形成一个以“法治”为主导的现代社会。复习提问（1）“法治”和“人治”的根本区别是什么？（2）法治社会的根本特点是什么？（学生回答后，教师引导）

既然一切国家机关和国家工作人员、一切社会团体和组织、一切公民的行为都必须以宪法为最高准则，于是就产生了法制社会的两个重要取向：在制度层面上的规范政府取向和在观念层面上的权利本位取向。

在中国长期的法律观念中，在公民的权利与义务上，一直是强调“义务”而忽视“权利”；强化权威、服从，忽略人的权利、自由和尊严。而任何革命的目的，都是追求人的解放；中国人民几十年甚至上百年的努力奋斗，也是为了建立一个人民享有充分权利的社会，改变长期以来受剥削和压迫的状况。导入新课 梁启超说：“国家，譬犹树也；权利思想，譬犹根也„„为政治家者，以勿摧压权利思想为第一义；为教育家者，以养成权利思想为第一义；为私人者，无论士焉、农焉、工焉、商焉、男焉、女焉，各自坚持权利思想为第一义。” 讲授新课

三、宪法是人民权利的保障书（板书）

1、宪法确认和保障公民的基本权利（板书）提问：

（1）什么是公民的合法权利？什么是公民的基本权利？（2）我国宪法规定了哪些公民的基本权利？（学生回答后，教师引导）

一个公民在社会生活中的权利只有得到法律确认才是合法权利，才能得到保护。宪法是根本大法，由宪法确认的公民权利是基本权利。宪法保护公民的基本权利，国家和政府有保证其实现的责任。

在宪法第二章公民的基本权利和义务的24项条款中，涉及公民权利的条款有18条，规定了公民20多项自由和权利，涉及政治、经济、人身自由、人格尊严、宗教信仰、批评建议、控告检举、劳动、休息、养老、抚恤、保护妇女儿童、婚姻家庭等方面，内容十分广泛。

2、以宪法为核心的权利保障体系（板书）

公民的基本权利和自由，并非写进宪法就完事大吉了。相反，必须有相应配套、切实可行的法律措施，才能真正落到实处。（1）立法保障（板书）

1978年以来的20年，是我国法制建设突飞猛进的20年，尤其是近5年（1993——1997年）来，八届人在常委会通过了117件法律和有关法律总是的决定，占20年立法总和的1/3以上。提问：1978年以来，我国通过的保证公民权利有关的法律有哪些？（学生回答后，教师引导）政治、民主权益保障类：刑事诉讼法（1979年）、行政诉讼法（1989年）、集会游行示威法（1989年）、民事诉讼法（1991年）、国家赔偿法（1994年）等。社会、经济权益保障类：妇女权益保障法（1992年）、消费者权益保护法（1992年）、归侨侨眷权益保护法（1990年）、残疾人保障法（1990年）、未成年人保护法（1991年）、婚姻法（1980年）、继承法（1985年）、革命烈士褒扬条例（1980年）、退伍兵安置条例（1987年）、军人抚恤优待条例（1988年）、女职工劳动保护规定（1988年）、禁止使用童工规定（1991年）等。

教科文卫权益保障类：义务教育法（1986年）、职业教育法（1996年）、学位条例（1980年）、高等教育自学考试暂行条例（1988年）、专利法（1984年）、著作权法（1990年）、食品卫生法（1995年）等。

正是以上这些法律确保公民各方面的权利和自由得以实现。（2）司法保障（板书）

有了这些具体而明确的法律，公民基本权利的保障就有章可循，但法律的实施还得靠司法系统，包括以律师、检察官、法官、舆论监督力量等一整套文学的社会力量相配合。

我国宪法将审判权赋予各级人民法院，人民法院设立民事、刑事、经济和行政审判庭。公民认为自己的合法权益受到侵害，可以向相应的审判庭提起诉讼，人民法院将依法进行审理，保证公民合法权益。

举例一：据有关资料统计，1996年，我国五千多万名城市消费者受到侵害，其中，93.9%受到劣质产品侵害，78.4%受到商业欺诈行为损害，14%受劣质服务侵害；98.5%的消费者蒙受了经济损失，约合68亿元，涉及1/4城市家庭，平均每户损失447元；43.6%的人受到心理伤害，而43.2%的消费者受欺诈后的态度是“忍了”，直接找经营者退换或索赔的只占32.7%。举例二：1995年，青岛人王海在北京隆福大厦“知假买假”，并向商家索赔，拉开了他闻名全国的“打假”序幕。他打假依据的就是消费者权益保护法第49条的规定：经营者提供商品或服务有欺诈行为的，消费者可获双倍赔偿。但是，王海打假并不顺利。同样根据消费者权益保护法第2条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护。”王海买假是不是为了生活消费需要，该不该接受法律保护，一直存在争议。在有些地方，王海和“王海”的追随者面临败诉。1997年，为将“打假”行为扩大化，王海又成立了专门“打假”的“大海公司”，从消费者行列迈到经营者行列中，使“打假”行动更具争议。现在，王海已成为中国最有争议的人物之一。他的“打假”行动，既受到广泛赞扬和支持，也引起巨大非议。问题与思考：

怎样看待“王海现象”？他的“知假买假”行为应不应该得到法律运支待？ 法律既是由人制定的，也是由人来执行的，而人自下而上在广泛的环境和复杂的系统中，使至高无上的法律每日面临着光怪陆离的社会生活中最为复杂的一面。

在司法保障方面，我国律师制度的建立和完善，对公民权利的保障产生了深远影响。（具体内容见教材119页）小结

公民权利的保障是社会权利、国家权力保障的基础。我国法律在使公民权利合法化、保证公民基本权利方面做出了巨大努力，无论是立法系统还是司法系统，都在向现代化社会的方向迈进，法制建设在顺利进行。巩固新课

公民基本权利的保障是一个复杂内容，不是制定了法律就完事大吉了。首先要熟悉与保证公民合法权利相关的法律，其次要知道保护合法权利的动作过程。课后练习

熟悉至少一个与保护自身合法权利相关的法律，举出自身权利尚未得到保护或正在受到侵害的事实。

在寻求律师介入与帮助、法律保护与协助、传媒关注与监督方面，找到一套切实可行的办法。

第三篇：人民权利的保障书

第2课 树立宪法意识——人民权利的保障书

材料一：我国公民的基本权利

（可以补充在p14第二段用以说明我国公民的基本权利的具体内涵。）

根据宪法规定，我国公民享有以下几类基本权利：

(一)平等权

宪法第33条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这是我国公民的一项基本权利，也是社会主义法制的一个基本原则。

(二)公民的政治权利和自由

公民的政治权利和自由，是指宪法和法律规定公民有权参与国家政治生活的民主权利，以及政治上享有表达个人见解和意愿的自由。公民的政治权利和自由包括：(1)选举权和被选举权。即公民依照法律规定，享有按自己的意愿选举他人为国家权力机关代表或政府领导人的权利，也享有被选举为国家权力机关代表或者政府领导人的权利；同时，根据法律规定，享有罢免不称职或者违法乱纪的代表和领导人的权利。(2)政治自由。宪法第35条规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”这是公民表达意愿，参与社会活动和政治活动的一项经常性的政治权利，是社会主义民主的体现。

(三)批评权、建议权、申诉权、检举权和取得赔偿权

宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

(四)公民的宗教信仰自由

宗教信仰自由是指公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教或那种宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰这个教派或哪个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。

(五)公民的人身自由

公民的人身自由是公民的最基本权利之一。我国宪法赋予公民的人身自由包括：人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，同人身自由相联系的住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律的保护。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体；禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害；对于非法侵入他人住宅、搜查他人住宅、非法侵犯公民的通信自由和通信秘密的，要追究法律责任。

(六)公民的社会经济权利

公民的社会经济权利是指公民在经济生活和物质利益方面所享有的权利，是公民实现其他权利的物质保证。我国公民享有以下经济权利：

1、公民的劳动权利。

2、公民的合法财产所有权和私有财产的继承权。

3、劳动者的休息权。

4、退休人员的生活保障权。

5、物质帮助权。

(七)文化教育权利

公民的文化教育权利，包括公民的受教育权和进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。宪法第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”第47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。”

此外，宪法规定的我国公民的基本权利还包括：国家保护妇女的权利和利益；婚姻、家庭、母亲、儿童受国家的保护；国家保护华侨、归侨和侨眷的正当权益。

案例1：1990年，山东省滕州市学生齐玉苓和陈某同时参加中专考试。之后，齐被录取为某校财会专业委培生，但录取通知书却被陈领走，上学、参加工作。不知情的齐以为自己落榜，直到1999年……人民法院经审理认定陈以侵害齐姓名权的方式侵害了宪法第46条所保护的公民受教育权，判决陈停止侵害，赔礼道歉，并赔偿齐各种损失9.8万元。

案例2晓楠是一个15岁的活泼女孩，自尊心极强。初三下半年有一天她和妈妈一起去超市买东

西。妈妈被超市员工怀疑偷了超市的东西，他们一起来到超市对面的派出所。在派出所里，妈妈被一个女警官和超市员工搜身。当妈妈出来后，发现女儿也正被一个超市员工搜身。事后，晓楠的精神一直不好。被沈阳市精神卫生中心诊断为创伤性应激精神障碍。

上述材料中的超市员工侵害了公民的人身自由 依据我国现行宪法明文规定，“禁止非法搜查公民的身体。

材料二：以宪法为核心的权利保障体系

1、立法保障。

宪法是国家的根本大法，宪法确认的公民基本权利，还需要普通法律为其提供具体保障。二十年来，全国人民代表大会和全国人大常委会制定了一百多部法律，确保公民各方面的权利和自由得以实现。

政治、民主权益保障类：刑事诉讼法（1979年）、行政诉讼法（1989年）、集会游行示威法（1989年）、民事诉讼法（1991年）、国家赔偿法（1994年）等。

社会、经济权益保障类：妇女权益保障法（1992年）、消费者权益保护法（1992年）、归侨侨眷权益保护法（1990年）、残疾人保障法（1990年）、未成年人保护法（1991年）、婚姻法（1980年）、继承法（1985年）、革命烈士褒扬条例（1980年）、退伍兵安置条例（1987年）、军人抚恤优待条例（1988年）、女职工劳动保护规定（1988年）、禁止使用童工规定（1991年）等。

教科文卫权益保障类；义务教育法（1986年）、职业教育法（1996年）、学位条例（1980年）、高等教育自学考试暂行条例（1988年）、专利法（1984年）、著作权法（1990年）、食品卫生法（1995年）等。正是以上这些法律确保公民各方面的权利和自由得以实现。

2、司法保障。

有了这些具体而明确的法律，公民基本权利的保障就有章可循，但法律的实施还得靠司法系统，包括以律师、检察官、法官、舆论监督力量等一整套文学的社会力量相配合。

我国宪法将审判权赋予各级人民法院，人民法院设立民事、刑事、经济和行政审判庭。公民认为自己的权益受到侵害，可以向相应的审判庭提起诉讼，人民法院将依法进行审理，保证公民合法权益。

举例：据北京青年报报道：两年诉讼终有结果调解成功厂家赔偿 震惊全国的“梅花K”黄柏胶囊致人损害系列案历经了两年的“马拉松式”诉讼后，终于“跑”到终点。湖南株洲市中级人民法院前日就该案中毒最为严重、变成植物人的沈智芳人身损害赔偿纠纷案下达民事调解书。4月26日，广西金健制药厂按照协议约定已将赔偿金额160万元全部支付给沈智芳。据调解书称，经审理查明，2001年8月11日，沈智芳在株洲庆云购物中心商场内金山大药房购买了广西半宙制药集团第三制药厂生产的“梅花K”牌黄柏胶囊两盒。服用后，沈智芳出现头昏、呕吐等不适，出现中毒症状。从8月30日起，沈智芳的病情急剧变化，至今处于昏迷状态。据查，株洲市先后有167人因服用“梅花K”后不同程度地中毒，酿成了2001年全国最大一起药物中毒案件。经鉴定，沈智芳中毒后致植物人状态，病情构成了一级作残，需终身医疗、护理及营养依赖；23岁的陈桂兰因服用“梅花K”中毒造成残疾，如今智力只相当于7岁小孩的水平，并永远丧失生育能力，家庭负债十余万元。事情发生后，沈智芳等60名受害人将该药的生产厂家广西金健制药厂和该药的商标所有人广西半宙制药股份有限公司等告上法庭。

以上内容可以说明p14国家通过立法和司法，保障公民各方面的权利和自由得以实现。

第四篇：《劳动法》是劳动者的权利保障书

《劳动法》是劳动者的权利保障书

人民网上有一篇网友的评论，说劳动法是平衡劳资关系的大法。该网友是有法律功底的，他尚且发出这样的声音，普通公民对劳动法的认识可想而知。

法律追求公平，但也有一些法律偏重于保护弱势群体。《消法》旨在保护消费者，《劳动法》同样旨在保护劳动者权益，它是一部劳动者的保护法决不是平衡劳资关系的大法，《劳动法》第一条就开宗明义地表明制定劳动法目的是“为了保护劳动者的合法权益”，翻开劳动法的条文，都是用工单位的义务、劳动者的权利。它所包含的工作时间、休息休假、工资、劳动保护等规定被统称为“劳动基准”，是法律给用工单位划的“底线”，也是法律规定用工单位给劳动者最起码的待遇。任何用工单位给劳动者的待遇只能高于劳动法的规定，不能低于劳动法的规定，这种规定是一种强制性规定，容不得半点讨价还价。

劳动法是劳动者的权利保障书，违反这些强制性规定就是违法。对于违反劳动法中工作时间、休息休假、工资、劳动保护等规定的行为，政府负有监管之责，政府的劳动监察部门义不容辞地要去查处。现实情况是，政府部门也许是出于当地经济发展的需要，也许认为劳动法同其他法律一样，劳动者可以与用工单位协商解决的，他们能不管尽可能的不管。殊不知高于劳动法“劳动基准”标准的可以协商，低于劳动法“劳动基准”规定是不容许协商的，政府对那些违反劳动法强制性规定的用工单位只有查处的义务，没有协商的权利。

被劳动法遗忘的一大群体是民工。民工是农民还是工人可以有争论，民工是劳动者勿容置疑。《劳动法》颁布已经十年，但《劳动法》的阳光从未照耀在民工身上。且不说社会保障和各种劳保福利对民工是一种奢望，就是最低工资、最长劳动时间、工资每月按时发放这些作为劳动者最起码的权利也没有在民工身上很好地实施。去年年底，一场声势浩大的帮民工“讨工钱”运动引起了全国人民对民工群体的普遍关注，但所“讨”的也仅仅只是“工钱”，民工的超时加班、劳动条件、社会保障等一系列问题并为得到应有的重视，这些也都是劳动者依法应享有的基本权利，这些权利在劳动法中清清楚楚。

劳动法到今天还没有得到很好地实施，与人们对劳动法立法精神的误解有关。很多人还把劳动法中的劳动关系看作拿破仑时期《法国民法典》中的“劳动力租赁”关系，劳资双方 什么都可以协商，十九世纪后期劳动法就已经从民法中分离出来，政府制定劳动待遇、劳动条件的基准成为世界的通例，因为劳动者的权益保障既涉及经济的发展，也涉及社会的稳定。如果经济发展是以牺牲劳动者最起码的利益为代价，它所遗留的社会问题会是长期难以弥合的。

不仅是用工单位，我们的政府职能部门更要树立这样的观点：劳动法不是平衡劳资关系的大法，它是劳动者的权利保障书，对违反劳动法所规定的“劳动基准”的种种行为，政府职能只能查处不能搞什么“平衡”。

湖北伟宸律师事务所·张绍明

第五篇：浅谈人民监督员权利的保障

浅谈人民监督员权利的保障

我市《依法治市纲要》将实行人民监督员制度作为推进司法公正的主要任务纳入重要议事日程，再一次表明人民监督员制度具有深刻的正当程序基础，体现了司法参与、权力制约和保障人权的价值和理念。人民监督员制度作为是检察机关主动接受外部监督的一项制度创新，要成为我国刑事司法程序中独具特色而又行之有效的司法制度，诸多问题还有待司法界和实务界共同探讨，如：人民监督员怎么选任管理，监督程序如何设计、监督权利如何保障等等都需要在实践中不断深入研究、逐步改革和完善，笔者结合个案对人民监督员权利的保障谈点个人看法，与同行商榷

一、基本案情

2010年3月7日18时40分左右，四川省彭州市天彭镇村民雷波驾驶川A90333号东风牌重型自卸货车运煤从内江市资中县楠木寺驶往遂宁市射洪县，当车行至安岳县天马乡境内S206线22km+600m长下坡连续弯道处时，因严重超载和操作不当，该车驶出道路左侧撞倒道路外养蜂人搭建的简易工棚，造成简易工棚内的李某某、吴某某、徐某当场死亡，周某某重伤，驾驶员雷某受轻伤，该车损坏的重大道路交通事故。公诉部门审查后，拟对林某涉嫌玩忽职守罪作存疑不诉处理，并依程序提交人民监督员监督评议。人民监督员在审阅有关材料并分别听取了反渎和公诉部门承办人对案情的汇报后就案件事实和证据提出疑问，案件承办人逐个进行了答疑，之后在检察人员和承办人全部回避的情况下，3名人民监督员进行了独立评议，并在监督表决意见书上签署了表决意见：同意检察院公诉部门拟作存疑不诉的监督评议意见。

该案经安岳县检察院检察委员会讨论后认为：该交通事故造成了一死三伤的重大损失，经认定为一起责任事故，虽然林对此予以否认，但据有关证据可以认定此情节属实，据此可以认定林某实施了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的行为。但林某犯罪情节轻微，在犯罪后主动投案自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、第三十七条和第一百七十三条第二款的规定，对林某作微罪不诉处理，并上报资阳市院审批。

资阳市人民检察院审查后作出同意安岳县人民检察院检委会决定的意见，要求做好人民监督员的说理工作。

从此案中我们不难看出，人民监督员的监督意见没有确定力和强制力，人民监督员监督意见的效力也仅仅具有程序性的效力，实质上最终的处理决定权仍掌握在检察机关手中。因此，人民监督员的监督程序和监督意见的效力问题亟待完善。

二、人民监督员相关权利保障在运行中存在的问题

1、知情权得不到切实保障。在人民监督员制度运行过程中，人民监督员对可被监督案件的事实情况，承办人员、程序进程与拟处理的结果主要是依赖检察机关的通知，立案时、起诉时对案件一无所知，评议中依靠承办人的汇报了解案情，缺乏主动监督的平台，人民监督员的知情权难以得到切实的保障。

2、是监督权缺乏有效性。一是监督意见不具刚性，按照《最高人民检察院关于实行人民监督员制度规定》规定，对人民监督员的表决意见，检察长不同意的，应当提交检察委员会讨论决定，对检委会的决定与人民监督员的表决意见不一致的，《规定》规定：应当向参加监督的人民监督员作出必要的说明。由此可见，人民监督员的监督意见是否得到采纳，最终由检察机关决定，其制约性明显不够充分。二是人民监督员自身素质受限。实践中，多数人民监督员可能还是法律知识不熟悉，案件的承办人是办理案件的主体，长期介入案件，对案件情况有自己的认识，在向人民监督员介绍案情，证据和说明相关法律时，先入为主可能导致对案件带有一些倾向性的阐述，人民监督员专业性不强，监督底气不足，因此只能在检察院讨论案件时扮演哼哈二将的角色，导致对人民监督员的监督产生不当影响。这种由监督客体审查监督主体意见的做法，使监督权不能得到充分行使。三是人民监督员履职保障缺乏。人民监督员体现的是平民化、代表性、民主性但同时又必须具有较高的专业修养，但有个别人民监督员自任职以来由于工作繁忙，从没参加过检察机关组织的活动，履职时间没保障，履职条件受限，导致履职能力也得不到提高。

3、是监督经费得不到保证。各地检察机关时大都将活动经费列入了业务经费，并向同级财政部门协调纳入政府财政预算。可实践中，基层检察院依照最高人民检察院实行人民监督员制度这一规定，每年向财政打报告争取这笔经费，往往是半年了经费才好不容易到帐，并且，每年财政经费都呈递增趋势，可人民监督员经费年年批下来后却丝毫不给递增。没有相应的法律来支持，往往得不到当地财政部门的认可，使人民监督员的监督工作难以得到经费保障。

三、人民监督员权利保障机制立法完善的思考

1、知情权保障机制

要确保人民监督员对案情的全面准确的掌握.一是要将侦查阶段全部的案卷材料移送人民监督员阅卷，使人民监督员能够获取第一手原始资料，改变人民监督员被动听审的做法，增加查阅侦查卷宗的权力，主动参与执法检查活动的权力等等。二是建立权利告知机制。告知机制分为两个层面，一是告知犯罪嫌疑人知晓有提请人民监督员监督的权利；二是保障人民监督员对相关犯罪嫌疑人是否已被告的知晓权利。为此，规定承办人在第一次讯问儿罪嫌疑人时应告知有提请人民监督员监督的权利，并将制作的告知文书及时送达人民监督员。三是建立旁听列席机制，对人民监督员不同意检察长审查意见而提交检察委员会讨论的情形，可规定检察机关应当邀请人民监督员列席检察委员会的讨论，对办案部门对监督案件作了处理的相关会议也可邀请人民监督员列席发表意见。

2、监督权保障机制

人民监督员的履行监督权的保障对监督权行使的外部条件保障，也包括对不履行职责规制与惩戒。一是监督权时间保障机制。应规定人民监督员所属单位支持人民监督员的工作，并将监督工作的时间视为工作，并合理安排人民监督员的工作性质和工作时间。二是独立监督权保障机制。在现行关于独立监督内容的基础上，进一步完善保证人民监督员评议记录的保密性，尽可能减少因泄密对人民监督员带来的不利影响，以保障人民监督员能够大胆发言，敢监督、真监督。三是监督权绩效机制。人民监督员履职，要具备实际履行能力，对人民监督员进行必要的管理、培训、考核、奖惩、罢免，对其任期内的行为进行规范和跟踪，对人民监督员的监督次数也要加以适当的限制，对任期内长期不履职和不能履职的可进行劝退，免去其人民监督员资格，以确保监督权行使的实效性。

3、人身权保障机制

赋予人民监督员言论豁免权。由于人民监督员产生的人民性特点，在监督过程中可能由于专业水平的限制，出现言论上的侵权行为，如出现对犯罪嫌疑人人格权的侵犯。可考虑赋予人民监督员享有的监督案件进的言论不受法律追究的权利，同时也必须限定仅指人民监督员在履行监督职责中的相关言论。

4、物质条件保障机制

一是监督经费保障机制。应从立法上或联合发文的方式明确规定将各地检察机关人民监督员工作的经费纳入当地政府财政预算，由当地政府部门规划并确保经费保障落到实处。二是规定对有工作单位的人民监督员，所在单位不得因人民监督员履职而克扣工资，资金等待遇。三是应规定相应补助由财政直接划给人民监督员所在单位或直接发放，确保人民监督员监督的独立性。

（作者通讯地址：安岳县人民检察院，四川 资阳 642350）