第一篇：以改革创新开拓公路养护新思路
以改革创新开拓公路养护新思路
要创建和谐公路发展环境，加强路网管护，提升公路通行能力和服务水平，保持公路事业的快速、健康、持续发展，就要积极主动，不断改革创新。
一、抓机制改革，探索发展新路
（一）健全机制，完善队伍，强化管理。
优化各级公路管理机构。建立完善的公路养护队伍，并要定职责、定人员、定机制，对人员进行定岗、定编、定责，并实行优化组合和竞争上岗。认真做好人员分流工作，实现人员精，队伍硬。
（二）强化养护资金的使用。
对日常养护资金，实行公路按量包干制，撤销人头经费，按养护里程、公路技术状况、养护难易程度、交通量大小和使用年限等因素确定养护资金。对大中修工程实行招投标制度，对小修工程和其他各项养护工程实行“两级计量，三级支付”的管理办法保证专款专用，强化对资金的管理。
（三）借助公路优势，积极开展“三产”创收。
首先鼓励养护工程队参与对外承揽工程，并将筑养路机械设备对外租赁；其次是大力发展种植、养殖业务，创办涂料厂、纯净水厂等；同时，因地制宜开办筑养路机械配件门市、水泥制品厂、机械车辆修理厂等，实现经济创收。
（四）实行公路日常养护承包责任制。
日常养护队伍实行全员承包，分段养护、总量控制、按路计酬、计量支付；养护中心实行全员承包制，日常养护实行责任段管理办法，实行按段定员，鼓励公路养护工程公司走向市场参与竞争。
二、确立开拓创新理念，加快公路信息化建设
新形势下，公路的发展将越来越倚重于知识创新。如何把时代发展的新知识、新技术、新成就创造性地运用到公路建养等各项工作中，推动公路事业全面、协调发展，已成为各级公路管理部门研究的重要课题。
（一）积极开发新技术、新成果。
坚持“科技创新、科技兴路”的理念，在道路深层损坏维修处理上，积极采用新工艺、新材料、新技术、新设备，逐步提高路况质量。
（二）加快公路信息化建设。
公路信息化建设，是我国经济和社会发展的必然要求，是公路行业建设服务型政府的重要内容，是实现公路管理现代化的必由之路。公路管理信息化已成为管理公路信息资源、提高决策水平和工作效率的主要工具和向公众提供信息服务的必要手段。
总之，交通事业发展已经站在了新的历史起点，新机遇带来新挑战。思路一变天地宽，只要在工作中始终坚持发展是第一要务、聚精会神搞建议，一心一意谋发展，我们的各项工作就会实现跨越式的发展，就会为政治、经济、文化、社会的建设做出新的更大的贡献！
第二篇：改革创新县乡公路养护模式提高公路养护效益
改革创新县乡公路养护模式提高公路养护效益
公路站工程科
（2012年4月28日）
农村公路是农村重要公益性基础设施，对于改善农村广大群众生产生活条件，服务农村经济社会发展有着举足轻重的作用。近年来，我市农村公路实现了跨越式发展，规模里程发展迅速，路面等级和通行能力不断提高。在新的时期下，如何巩固农村公路建设成果，把农村公路管养体制改革工作引向深入，实现农村公路的科学管理、规范养护，使其真正发挥利民、惠民、富民的服务功能，从而形成农村公路建设、管理、养护全面协调可持续发展的良好势头，将是我市面临的重要而迫切的任务。下面，通过借鉴干线公路养护办法，结合我市农村公路管养工作现状，就当前农村公路管养工作中面临的难点和热点问题以及解决问题的措施和对策进行初步探讨，现将有关情况汇报如下：
一、当前我市农村公路基本状况
截止到2011年底，我市农村公路总里程达2282.177公里，按行政等级分，县道418.566公里（含未达标）、乡道1127.985公里、村道735.626公里。
由于前期资金问题，我市农村公路建设标准不高，整体路况水平仍然偏低，主要体现在：规划不够完善，存在断头路；乡村公路普遍偏窄，路肩培土不足；乡村公路桥梁建设年限较长，建设标准低，窄桥、病桥、危桥多，一些桥头出现沉降和坍塌，影响道路安全畅通；沿线占道经营、堆积物多，通畅度不够；同时由于农村公路长期运营，加上通行车辆超限现象越来越严重，路况下降明显，一些路段已出现连片损坏，舒适度差。
二、农村公路养护管理面临的问题
通过近几年来农村公路管养体制改革工作的深入开展，我市农村公路管养工作的总体形势是好的，成效是显著的，但同日益提高的社会发展水平相比，同满足人民群众日益提高的出行需求相比，仍有很大的差距，主要表现在以下四个方面：
1．农村公路养护资金缺口大，投入仍显不足，整体服务能力不高
农村公路特别是乡村公路总体好路率达71%，相对较低，区域之间的不平衡性较为突出。我市虽然在农村公路管养改革方案中明确了养护资金的来源渠道和标准，但仍存在着补助标准低、配套资金不足等问题。随着农村公路管养里程的不断增加和路龄、桥龄的不断老化以及县道实行公司化养护改制，养护资金不足的问题将更加突出。
2．农村公路养护生产技术落后，应急处置能力较弱，安全保障能力不高 目前我市农村公路危桥307座，同时还有较多桥梁设计荷载较低，已无法满足当前的公路交通运输需求，桥梁安全形势不容忽视。农村公路养护作业机械化水平较低，统一联动的农村公路应急反应机制尚未建立，应急抢险队伍、机械设备等软硬件建设比较薄弱，应对农村公路突发事件的处置能力较弱；预防性养护等新技术、新材料应用不多，突击性、被动性和单纯以路面养护为中心的粗放式养护模式仍然是农村公路养护的“主旋律”，养护的及时性、主动性、规范性还亟待提高；农村公路信息服务和信息化管理以及能够适应现代化管理和科学化养护要求的农村公路管理决策系统尚未建立。
3．部分乡镇农路办人员业务不熟、工作积极性不高
虽然各乡镇都已成立了农村公路建设管理养护办公室，但管理人员的业务素质、敬业精神、工作重点存在差异。存在问题一是人事调整随意性大，人员变动
快，一部分年龄较大人员面临退职，新来人员对工作熟悉需要过程；二是部分人员兼职，投入农村公路管理精力不够，工作落不到实处；三是部分管理人员因待遇等原因，存在思想情绪，人浮于事。
4．乡镇管养配套资金严重不足
按市政府文件规定，乡村道小修保养维修资金市乡各半负担，并配套管理资金不足部分。但实际上乡镇财政由市财政统一管理，不少乡镇未将该资金纳入预算，资金严重缺乏，乡镇农路办由于政府不配套或配套不足，不能及时进行道路修复,影响行车安全。乡村公路建设标准低带来的道路损坏问题愈来愈显现，由于得不到及时维修，形成恶性循环，路况逐年下降。
三、农村公路养护管理对策和建议
农村公路管养体制改革是一项全新的工作，我们必须用新视角、新思路，积极探索新方法建立成效显著的目标考核机制和激励机制，进一步加强养护资金的筹措落实，变部门行为为政府行为，有效破解“养必到位”这一难题。具体工作对策与建议如下：
1．设立市乡公路养护工区，提高养护质量和效益
根据农村公路路网布局，按片区合理设置6个养护工区，工区的基础设施由市农路办负责建设，无偿提供给养护公司使用,约需建设费用近2000万元。通过对本地区有养护资质资信等级的企业公开招标确定中标单位，中标的养护公司承担农村公路的小修保养。养护公司聘用管理人员和养护人员进驻各养护工区，各养护工区建立起相对稳定的、有一定技术力量的四支专业队伍。即绿化管护队伍、路面保洁队伍、路面维修队伍、桥梁管护队伍。各养护工区负责辖区内县道的路面保洁、绿化维护、桥梁维修、小修保养等工作。乡道的小修保养工作可由各乡镇委托片区内养护工区实施，乡镇农路办只负责乡道的日常保洁和绿化管护工
作。如市农路办在新建工区困难的情况下，可凭借省道的养护工区为依托，通过扩充队伍、增强技术力量来承担农村公路的小修保养。克服以往的集中维修、突击养护的做法，增强养护的及时性、主动性、规范性，有利于提高小修保养质量和效益。
2．加大农村公路养护资金政策扶持，规范资金的管理使用
农村公路是农村重要社会公益设施，同广大农村群众的日常生产、生活息息相关，提高农村公路好路率不仅仅是行业管理工作要求，更是促进城乡一体化建设，实现农村和谐繁荣的根本需要，而提高好路率归根结底要依靠加大养护资金投入，通过实施大中修和升级改造来提高路况。为此建议：一是切实贯彻落实上级文件要求，市级财政要补足补全农村公路日常养护资金；二是提高乡村道大中修补助比例，进一步提高各乡镇的养护投入积极性；三是加强同财政部门和各乡镇的协调，将养护配套资金纳入财政预算，专款专用，规范养护资金管理。
3．提高机械化养护和科学养护水平，提升应对公路突发事件的应急处置能力
通过加强行业管理，从规范市场准入入手，加强对养护企业信誉、施工质量等方面的监管备案，促进优胜劣汰，同时要尽可能争取政策扶持，鼓励养护企业多引进先进机械设备，多应用新材料、新技术，从而形成市场充分、竞争有序、施工规范的养护格局，并可有效提高农村公路突发事件的应急处置能力。
4．进一步加大检查考核力度，变突击养护为经常性养护
根据省公路局、泰州公路处检查考核办法，进一步完善检查考核制度。一是市农路办对县乡道养护工区的检查考核，可每月进行一次百分考核，每季度进行一次千分考核，并将考核结果与计量支付挂钩；二是市农路办对乡镇农路办的考
核，可每季度进行一次，并制定相应的奖惩办法。通过以查促改、奖勤罚懒，不断提高管养水平。
农村公路管理养护事业是一项十分复杂的系统工程，需要我们以科学发展观为统领，进一步解放思想、转变观念，以“更好地为公众服务”作为事业发展的核心价值观，扎实推进和深化管养体制改革工作，实现农村公路管好、养好和用好，为方便人民群众安全便捷出行，服务城乡一体化改革发展作出新的更大贡献！
第三篇：开拓新思路
开拓新思路 追求新目标 树立新形象
滁州市第二小学学习实践科学发展观活动
简 报
（第七期）
滁州市第二小学学习实
践科学发展活动办公室 2009年11月12日 目录
1.我校召开学习实践活动第二阶段目标任务动员会………………………… 1
我校召开学习实践活动第二阶段目标任务动员会
2009年11月11日，我校召开学习实践活动第二阶段目标任务动员会，校党支部副书记、副校长曹文龙同志带领全体党学习小岗村党委前任书记沈浩同志的先进事迹。
滁州二小学习实践科学发展观活动办公室 2009年11月12日印发 报送：滁州市市直教育系统第三批深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室，抄送：滁州二小党支部及第1、2、3、4、5、6、7党小组
第四篇：延边的公路养护改革实践
延边的公路养护体制改革自2003年初开始，当初按“事企分开、转变机制、生产与管理剥离”的原则建立了效率高、机制灵活的新型公路基层养护管理单位以及资产独立、自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人，并使新成立的养护企业逐步进入养护市场。
到目前为止，在养护企业运行过程中，既发现了改革措施中存在的不足，也积累了改革的成功经验，为企业进一步发展打下了坚实的基础。
加强领导，统筹规划，总揽全局，积极稳妥推进养护市场良性发展
虽然体制改革后已经进入第五个年头，但建立有序的养护市场还要加强领导和引导。市场经济中的企业一个重要特点就是要追求利益最大化或者尽可能实现经济利益的最大化。所以要由上级行政部门统筹规划统揽全局平衡经济效益和社会效益，保障行业的发展和社会稳定。同时还要对养护企业给予政策倾斜，让养护企业少走弯路，推动健康健全的养护市场的形成。
养护企业经济实力相对薄弱、发展不易
现在养护公司的根还扎的不稳，经济实力还相对薄弱，公司既要承担义务和责任又要寻求发展，既要考虑经济效益又要考虑社会效益，这些对任何企业来说都不轻松。企业经营有一些基本的成本费用是每年雷打不动，必须支出的。每年的各类生产成本，包括机械使用费、材料费、工具费等等；管理费用，包括办公费、招待费、差旅费、老少员工的失业养老生育工伤等各类保险；各类税金，包括营业税、城建税、车船使用税、印花税、房产税、合同印花税；以及像工会经费、职工教育经费、应付福利费、应付工资、财务费用等等。虽然养护企业接收了过去养护生产单位的国有资产,像是房屋、土地、机构、设备、养护机具等，但这些资产并不是现金，也是生产必须品，养护企业暂时只能靠养护来生存，要想向外发展，大多数企业还不具备这种能力。
虽然养护企业每年靠养护生产每年都会有一定的养护资金，但每年上级拨付的养护资金也是量体裁衣，没多少富裕，公司利润空间自然也就不是很大。公司发展、工人提薪哪样也缺不了钱，所以现在公司也只能这样有点尴尬的求生活。改制后的企业还是接受上级的拨款来生存，事实上无论从何种条件来讲，短期内他们也只能用这种方法来生存，除非他们转行。上级给的“米”多，就可以吃“米饭”，给的钱少就只能吃“米粥”。没钱向上级要，有问题尤其是经济方面的问题也要由上级来解决。这也不能全怪企业的依赖性太强，而是现在的市场条件还不允许，现在的养护公司的能力只能在本区域内发展，区域的市场就那么大，工程就那么多，公路养护公司养的人现阶段和过去公路段养的人的数量差不多，而且在短期内也必须养这么多人，这也是公司的义务和责任。这样，自然职工的福利、待遇等等也只能保持和过去公路段差不多或提高不大，这也是之所以到现在还不断有质疑声音出现的一个重要原因。现在建立养护市场还不能真正做到市场化，就算硬性地把企业抛入市场也不切实际，会让问题更复杂。改制到现在，在一些方面尤其是在养护企业方面的经济效益还没有体现出来，不少既定的目标还没完全达到。其实，要想真正解决问题还是要有时间，要有一个循序渐进的过程。下决心改革不是最难的事，最难的还是处理改革后的遗留问题、保证养护质量及养护市场的建立健全问题。
养护市场还没有完全形成养护市场还不成熟，操作行为也不很规范，没有达到预期目的。由于养护改革还处于探索阶段，不但缺乏经验，而且没有现成模式，在运行过程中肯定难免要走一些弯路，这都是探索过程中必然要付出的代价。
公路养护大中修等养护市场化的条件是较成熟的，进入养护市场进行招投标是完全可行，且有一套比较规范的操作程序，而小修保养完全进入市场的条件不太成熟。首先是有其自身特殊性、复杂性；其次是小修保养定额不够完善；再次是政策不配套。在条件不成熟的情况下，还不能让小修保养工程完全进入市场。
实现改革目的要循序渐进、不断摸索
要循序渐进，逐步实施。从公路养护市场来看，虽然经过了多年的努力，已经不断的完善和规范了养护市场，但直至今日，仍存在着一些不规范、不科学的问题。由此可见，市场中出现的问题只有在市场中解决并通过市场不断完善。即使是改制多年之后的现在仍有一些遗留问题需要解决，可见其中问题的复杂和处理的难度。养护工程推向市场、社会，要有循序渐进的过程，从市场形成到市场主体、市场体系的成熟需要一个摸索和实践过程，条件未成熟，步伐太大不利于改革目的的实现。
公路小修保养推向社会一直是养护体制改革的难题，现在的养护企业不仅是企业，它背负的东西也很多，比如分配给自己的固有资产增值、保值，过去养路员工的利益保障问题等等。养护公司不仅要追求市场利益，还要承担社会责任和义务。现在的养护公司承担的一般都是小修保养工程，小修保养不同于公路改造和大、中修工程，它属于日常的、琐碎的、动态的工作，且具有较大的社会效益。小修保养工作是保证公路路况的最基础的工作，而小修保养与公路环境关系较为密切，如公路两旁的土地开发、石场开发及运输车辆造成公路污染，路产损坏影响路况等问题，在养护体制改革中要有充分考虑，要理顺职责，这些问题都是直接影响公路养护质量的问题。正确处理改革后公路养护管理工作中的各种关系
一是处理好稳定和发展的关系，稳定是保证，发展是目标。二是正确处理好条块关系。三是正确处理好近期利益和长远利益的关系，既要保护好近期利益，更要着眼于长远利益。四是处理好行业主管与养护企业的关系，公路主管部门要从微观管理转向宏观管理，对养护企业进行行业管理。五是处理好创新机制与加强管理的关系。创新是手段，管理是基础，在推进创新的同时，必须加强管理，规范运作，确保经济效益的充分发挥。六是完善社会保障体系，完善的社会保障体系是社会的“稳定器”，现在已得到普遍的重视。
养护企业苦练内功，尽快成为市场竞争中的强者
一是抓好员工技术业务的培训，提高员工的技术水平和应对能力。二是养护要达到科学化、规范化、机械化，引进先进养护机械、设备，引进新材料、新工艺。三是申领养护工程资质。四是培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才，提高市场的竞争能力。
养护企业要不断地强大自己。任何事情都不可能一劳永逸，我们改革后不可能安枕无忧，还要不断的探索、总结，我们时刻都不能放松，要不断求新求变，同时还要求稳定。要不断的总结，在总结中发现问题，针对发现的问题，分析研究下一步工作中应采取的措施。
虽然现在养护企业还是有很多需要解决的问题和完善的地方，但现在管理方式和经济体制肯定更灵活、更实用也更适用于现在公路养护的状况。过去体制的弊病已经积重难返了，所以才要走改革这条路，就不能再徘徊了。现在应该考虑的是如何往前走，不要遇到问题总是怀疑，要怀疑也要多从执行方面入手，很多只是细节处理上有问题，其实选择任何一条路都不是十全十美的，成功也不是一蹴而就的，我们只是在找最接近于正确的一条路，然后慢慢引导、改进、完善。现在的体制还是具有活力和后劲儿的，现在还处在改革后的缓冲期，一切都还不能急躁，要有足够的耐心、信心和坚持。
总之，公路养护的运作方式，发展方式是适应现在的市场经济体制的，改革也是公路养护发展的内在要求，不要因为这样或那样的原因就动摇。要以生产力为标准，对于现阶段有利于社会生产力发展的经济方式，应毫不动摇地鼓励、支持和引导其健康、稳定发展。
第五篇：公路养护机制改革情况汇报
公路养护机制改革情况汇报
近几年来，公路局始终把公路养护机制改革作为挖掘内部潜力，促进路况稳定的一项重要工作来抓，制定和完善了《公路局公路养护管理办法》，推行了公路养护内部招投标，特别是今年，全市11个县区公路局全部实行了公路养护内部招投标。实践证明，实行公路养护招投标，对挖掘内部潜力，降低养护成本，改善管理
方式，提高路况质量等，都有着积极的作用。
一、改革(招投标)的模式
首先，各县区局从事养护工作的机关管理人员从局机关中分离出来，成立养护公司或养护大队，再由养护公司或养护大队直接向局里总承包，承包的内容主要包括公路养护的全部工作任务和总经费等。各养护公司或养护大队在分管领导的带领下负责制作标书、制定百分制评标评分细则和计算出标底，标底主要包括人工工资、机械使用费、间接费、材料费(指支线砂路砂石费)等费用，其它材料费由养护公司或养护大队统一掌握。招投标办法中规定投标人必须是参加工作两年以上的本局在职正式职工，实行内部公开招投标，每个标段的投标人应不少于3个，实行一个标段一个标段的开标，前面标段没有中标的投标人可以参加后面标段的投标。招投标的模式主要有两种：第一种是明标。开标时，当场公开标底，投标人报价在低于标底5(含等于)范围内的报价为有效报价。第二种为暗标。开标时，不公开标底，只公布标底的组成、各组成部分的基数、标段人数编制和计算方法，投标人报价在标底±5(含等于)范围内的报价为有效报价。如果有效报价只有一个，那么该报价就为中标价，该报价的投标人就为中标人；如果有效报价有2个或2个以上，那么就根据百分制评标评分细则进行评标，得分最高的有效报价就为中标价，该有效报价的投标人就为中标人。最后，由中标人直接与养护公司或养护大队签订承包合同。
二、承包的方式及作业形式
目前，公路局公路养护的承包分为集体承包、个人承包和家庭承包三种方式。水泥路路面和油路路面的养护实行集体承包，专业队养护，计量支付；水泥路、油路的路基及干线砂路的养护采用集体承包或个人承包两种方式，实行单独作业的形式，月底检查，考核支付；支线砂路的养护有个人承包和家庭承包两种方式，实行单独作业形式，月底检查，考核支付。
三、养护管理人员工资的分配形式
通过改革，根据分工的不同，所承担责任的大小，按照“按劳分配，多劳多得”的分配原则，拉大了养护管理人员之间的工资差距。工资的分配基本上按照分管领导的工资系数为1.5；养护公司经理或养护大队长的工资系数为1.2；其他管理人员的工资系数为1.0。工资基数1为养护管理人员的平均工资。
四、改革的效果
公路局经过养护机制改革，公路养护实行内部招投标，主要产生了以下效果：一是养路职工的劳动积极性得到了充分的调动。变被动安排做事为主动积极干事，变等事做为要事做、找事做；二是公路养护的成本得到了适当的降低。在保证职工的工资、待遇，公路路况的稳定及公路养护各项生产任务按要求顺利完成的前提下，适当地降低了养护成本，与改革前相比平均降低了10到15个百分点。其主要原因，一是减少了人员编制，人头费开支节约。二是部分砂石自备，降低了材料成本。三是精打细算，节约了间接费和机械使用费的开支；三是劳动纪律得到了明显加强，劳动工效得到了更大的发挥，经估算与改革前相比，劳动工效提高了1.5至2倍，这几年各县区局共先后辞退临时工近400人，在迎省检时，不请社会劳力，不搞突击花钱；四是公路路况稳中有升。通过改革，养路工人的责任性加强了，他们把自己的“责任路”当成了自己的“责任田”、“责任地”，精心养护，及时养护，科学养护，确保了公路路况的稳定上升；五是职工的收入增加了。改革的目的，改革的落脚点是看在保证公路养护各项生产任务按时按质按量完成的前提下，职工的收入是否增加了。通过改革，减员增效，职工的收入明显增加了，平均每人每月增加收入近100元。
五、值得思考的几个问题
第一，大承包以后如何保证日常养护的劳动力？实行承包以后，养护编制相对减少了，这就很难达到养护线路上有足够的劳动力上路的要求。
第二，养护机械配套和使用的费用如何保证？改革以后，特别是实行承包以来，养护机械的配套和使用与经费严重不足的矛盾日益加大，甚至出现承包人用不起养护机械或不愿使用养护机械的现象。
第三，如何平衡养护管理人员和养路工人的工资待遇？通过改革，拉大了工资待遇的差距，虽然起到了奖勤罚懒的作用，但个别局养护管理人员的工资系数偏高，挫伤了养路工人的积极性。
第四，承包期应以多少为宜？承包期的长短直接影响到养路工人的投入和路况的稳定。承包期较短，投入就较少，路况起伏就较大；承包期较长，投入相对较多，路况也就较稳定。我们认为：承包期一般应以2至3年
为宜。
总之，公路局这几年的养护机制改革是成功的，利大于弊，功大于过。我们要加以总结，不断完善，把养护机制改革推向纵深，使之真正成为公路养护的强劲动力。
点击咨询 