郭兆信同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（范文）

第一篇：郭兆信同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（范文）

郭兆信同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（图）

日期：2011年01月19日

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（2011年1月18日）

同志们：

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议及全国住房和城乡建设工作会议精神，总结回顾去年的工作，安排部署今年的任务。姜异康书记、姜大明省长对这次会议非常重视，专门为会议致信，对做好下一步工作提出了明确要求。各级各有关部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。同时，济南、青岛、聊城等8个单位作了经验交流。焕彩同志作了工作报告，对今年的工作进行了具体安排，讲得很好，我都同意。下面，我讲几点意见。

一、发扬成绩，认清形势，进一步增强推动建设事业平稳较快发展的责任感和紧迫感

“十一五”以来，全省建设系统深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的各项决策部署，紧紧围绕转方式、调结构开展工作，取得了显著成绩。房地产市场调控取得积极成效，保障性住房建设、农房建设与危房改造、既有居住建筑节能改造等任务都超额完成，城乡规划建设管理水平明显提升，城乡面貌进一步改善。建设事业为全省经济社会发展作出了重要贡献：一是保障和改善民生成绩突出。“十一五”期间，基本建立了惠及城市中低收入家庭的住房保障体系，开展了大规模的农房建设与危房改造，解决了50万户、200多万城市居民的住房困难，改善了270万户、1000多万农民的生活居住条件。二是拉动了经济增长，促进了财政增收。据统计，过去的五年间，全省城市和村镇建设、住宅与房地产共完成投资1.9万亿元，占固定资产投资的24.8%；房地产业和建筑业缴纳各种税收2300亿元，占全省地税和财政系统组织税收收入的33.2%。三是扩大了城乡就业，增加了农民收入。全省建筑业、市政园林环卫行业、物业管理行业吸纳农民工约310万人，每年可增加农民收入700多亿元。四是促进了结构调整，加速了城镇化进程。城乡二元结构得到明显改善，各类设施不断完善。建筑节能和城镇减排快速推进，促进了生态文明建设，有力拉动了新材料、新能源产业的发展。全省城镇化水平进一步提高，形成了梯次明显、结构合理的城镇体系，为新型工业化、农业现代化提供了有力支撑。2010年与2005年相比，全省城市和县城建成区面积增加1120平方公里，城市道路增加9660公里，园林绿地面积增加6.5万公顷，分别增长31.6%、31.9%、52.5%，污水集中处理率由49%提高到85%，垃圾无害化处理率由58%提高到80%。另外，汶川地震后，全省建设系统从板房建设到恢复重建，都勇挑重担、攻坚克难，先后有4万多名干部职工奋战在援川一线，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各项任务。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门密切配合、关心支持的结果，是建设系统广大干部职工开拓进取、拼搏实干的结果。在此，我代表省政府、代表大明省长向同志们表示衷心感谢！

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是推动经济转型升级的攻坚时期，也是我省由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议确定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，切实抓好节能减排，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。全省经济工作会议把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设“两型”社会作为重要着力点，要求加快实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。这些都为建设工作指明了发展方向，提出了明确要求。全省建设系统一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，用辩证的眼光看待和分析面临的机遇和挑战。既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，化挑战为机遇，变压力为动力，掌握工作主动权，努力推动建设事业平稳较快发展。

二、突出重点，强化措施，把建设领域事关经济社会发展全局的工作抓实抓好

住房建设工作涉及领域多，包含内容广，在经济社会发展中承担着十分重要的任务和责任，在改善民生、促进社会和谐方面发挥着十分重要的基础保障作用。刚才，焕彩同志就今年的各项工作作了全面安排。下面，我再强调几个重点问题。

（一）确保圆满完成保障性住房建设任务。党中央、国务院和省委、省政府对保障性住房建设高度重视。胡锦涛总书记在北京考察民生时强调，要抓好保障性住房建设，改善困难群众的住房条件。温家宝总理多次指出，政府要管好保障性住房，解决中低收入者的住房问题。近期，李克强副总理将主持召开全国保障性安居工程建设座谈会，对今年的建设任务进行部署。异康书记、大明省长多次调度并亲自考察保障性住房建设情况，在全省经济工作会议上明确提出，今年我省将进一步加大力度，确保完成国家分配的各类保障性住房建设任务。据了解，全国今年的任务是1000万套，国家分配给我省的任务是32万套，比原来我们上报的26.4万套增加了6万套。保障性住房建设任务是一项约束性硬指标，必须确保完成。做好保障性住房建设，是各级政府义不容辞的重要职责，也是关注民生的重要体现。各级各部门一定要采取强力措施，全力推动，坚决保质保量完成任务。要多渠道筹集建设资金，积极争取中央补助资金，落实相应配套资金，严格执行土地出让净收益10%以上的提取比例，加大各级财政支持力度，开展好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，鼓励社会资金投入。最近，大明省长主持召开省政府常务会议，研究确定2011年省财政支出5亿元用于支持保障性住房建设。各市也要加大这方面的投入。省住房建设厅要将新的任务指标尽快分解到各市，各市要根据中央和省下达的计划，把建设任务进一步分解，抓紧落实到项目、落实到地块、落实到责任部门和责任人，并向社会公布。具体实施中，一是要把公共租赁住房建设作为重点，充分发挥各类开发区、产业园区和大企业的积极性，重点建设30-40平方米的小户型公租房，加快解决中等偏下收入家庭和新就业职工、外来务工人员的阶段性基本居住问题。二是要继续推进城市和国有工矿棚户区改造，加快实施铁路、林区、垦区棚户区改造。铁路、林业、农业部门要协同动作，形成合力，抓紧编制规划，与铁路沿线环境整治、林区和垦区基础设施建设结合起来，同步推进。铁路棚户区大多位于市区内，要争取纳入城市保障性住房的总体规划，研究运用市场化的办法，统筹协调，整体推进，力争用两年时间基本完成。林区棚户区改造，国家已拨付了补助资金，省里已安排了配套资金，市、县也要筹集落实资金，制定工作计划，落实工作责任，加快推进，确保如期完成任务。三是要继续扩大廉租住房保障覆盖面，保持合理的经济适用住房供应规模，组织好限价商品住房建设。需要指出的是，各市在完成当年廉租房保障任务的前提下，对公租房、经济适用房、限价商品房和各类棚户区改造，在坚持“供应结构可调，任务总量不变”的原则下，可根据当地需求状况灵活确定相应规模。四是要鼓励引导企业和社会机构参与保障性住房建设经营。落实投资补助、贷款贴息、税收优惠、行政事业性收费和政府性基金减免等优惠政策，支持鼓励企业利用自有土地建设公共租赁住房，面向企业内部符合条件的职工出租，搞好运营管理。对企业利用自有土地开展集资合作建房、供应企业内部符合经济适用住房供应条件职工的，经城市人民政府批准，符合城市规划，要纳入经济适用住房的管理范畴，执行相关建设标准，并在用地、税费等方面给予优惠扶持。各市要学习借鉴济南、青岛、济宁、聊城等市的做法，在普通商品房小区中按一定比例配套建设保障性住房。

（二）继续坚定不移地推进农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造工作开展两年来，总体进展不错。全省经济工作会议确定，今年新建农房80万户、改造危房20万户。数量虽比前两年有所减少，但任务更加艰巨，工作难度更大。在前段召开的省土地综合整治工作领导小组第二次会议和全省农村土地综合整治示范区建设工作会议上，对正在进行的农村住房建设进一步提出了明确要求。第一，我省前段农村住房建设做法是好的，符合国务院常务会议精神，符合山东农村实际，体现了广大群众的意愿，必须坚定不移地推进，不能犹豫动摇，更不能停滞不前。第二，前段工作中，个别地方出现的有些问题是前进中、发展中的问题，要认真分析，及时改进。手续不全的，要帮助补齐；工作不到位的，要进一步完善；做得不规范的，要帮助纠正。特别是要尊重农民意愿，不搞强迫命令。农房建设宜分则分、宜合则合，宜楼则楼、宜房则房，切实加强农村基础设施建设，统筹镇村三次产业发展，解决好农民生产生活问题，特别是长远发展和生计问题，最大限度让利于民。第三，土地综合整治示范项目区的农村住房建设要与土地综合整治工作密切结合。土地综合整治为搞好农村住房建设提供了更加有利的条件。各地要把新型农村社区建设和土地整治以详规的形式落实在具体地域和地块上，实现村镇规划、新型农村社区规划与土地整治规划有机统一，规划审批与项目审批相一致。要始终把维护农民的合法权益放在首位，项目区增减挂钩的土地收益要重点向农村基础设施和农房建设倾斜。全省66个增减挂钩试点项目的村庄，今年必须全部启动农村住房建设。同时，各地要对前两年改造的村庄开展一次“回头看”，重点查看优惠政策是否落实到位、农民是否得到实惠、配套设施是否齐全、房屋建筑是否安全等，进一步提升农村住房建设水平，更好地满足农民群众生产生活需要。

（三）继续改进和加强房地产市场调控。总的看，我省房地产市场总体上是理性的、健康的。去年11月，李克强副总理作出重要批示，充分肯定了我省调控房地产市场的做法。但也有部分城市个别地块房价过高、涨幅过快，这个问题已引起了社会广泛关注。下一步，要以遏制房价过高、涨幅过快为重点，采取强有力的综合措施，进一步改进和加强房地产市场调控，加大供应和需求的双向调节力度，保持房地产市场稳定健康发展。一是进一步调整优化住房供应结构，严格执行保障性住房用地政策。国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，明确要求确保保障性住房、棚改项目和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，各地要不折不扣地执行到位。在此基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，要增加中小套型限价住房建设供地数量，以中小套型、中低价位商品住宅为重点，保持合理的房地产投资和开发建设规模。未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市、县，近期不得出让大户型高档商品住宅用地。二是在支持自住性、改善性住房需求的同时，坚决抑制投资投机性购房，严格实施差别化的住房信贷、税收政策，必要时有关热点城市也可实施住房限购措施。三是完善符合省情的住房体制机制和政策体系，加快住房信息系统建设，提高房地产市场监管水平，规范市场秩序。在这方面，青岛市进行了有益探索，各地要学习借鉴。四是加大违法违规行为清理查处力度。严格查处囤地炒地闲置土地行为，对由于开发商自身原因导致土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费；闲置两年以上的，必须坚决收回。严格查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为，坚决制止擅自调整容积率问题。严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间及捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违规行为，要严肃查处，决不姑息。五是严格落实工作责任，严格责任追究。在全国住房和城乡建设工作会议上，姜伟新部长表示，2011年住建部将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，将进行约谈直至追究责任。省住建厅也要会同监察厅，对各市政府稳定房价工作进行考核，督导各市进一步做好工作。需要指出的是，调控市场并不是遏制产业发展，房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业、增加财政收入作用重大，要坚定不移地做大做强。要培植一批省内大企业，引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与一些优秀勘察设计、建筑部品生产企业以及科研开发单位密切协作，进一步提高企业实力与核心竞争力。

（四）下大力气抓好工程质量和安全生产。随着保障性住房和房地产业的快速发展，我省建筑领域安全生产形势日趋严峻，群众对工程质量问题反映也日趋增多。出现工程质量和安全问题，原因是多方面的，但最根本的是机制不健全，监管不到位，层层转包、偷工减料现象屡禁不止，现场作业人员责任心不强、操作技能差。现在买套房子几乎要花掉毕生积蓄，有的还要借钱、贷款，非常不容易。但如果买的房子存在质量安全隐患或毛病百出，购房者的不满情绪可想而知。各级建设部门必须以对群众利益高度负责的态度，切实抓好建筑工程质量，最大限度地减少质量通病，让老百姓买放心房、住舒心房。从今年起，在全行业推行责任到人、记录在案、问题追偿的工程质量终身负责制，把勘察、设计、施工、监理、材料供应、质量安全监督等各个环节的所有责任单位和责任人一一记录到工程档案中，一旦出了问题，倒过来追究责任。损失不仅由单位赔偿，个人也要赔偿。要从工程承发包源头抓起，严格规范招投标活动，重点解决虚假招标和层层转包问题。要吸取青州事故教训，把各类开发区、工业园区和城乡结合部的工程项目纳入统一管理，坚决消除安全监管盲区。要吸取上海静安火灾教训，严格进行外墙保温、装饰装修材料阻燃性能检验检测，严格执行特殊工种持证上岗制度，严格按操作规程作业。要吸取南京化工管线爆燃教训，以城市地下管线工程档案归集和查询利用为核心，抓紧建立管线信息动态管理机制，从根本上减少因情况不明、野蛮施工造成的各类管线事故。要搞好市政运营管理。当前正值隆冬时节，各级要紧张动员起来，扎实做好各项工作，确保城乡居民水电暖气正常供给。特别是要千方百计保证供热用煤，抓好备用气源储备，确保燃气、热力稳定供应。要抓好公园和景区安全管理，确保游览场所和游乐设施安全。遇有雨雪冰冻天气，要及时组织力量清扫，保城市道路、桥梁安全畅通。

（五）用城乡统筹的理念推进城镇化。“十一五”期间，我省城镇化发展较快，年均提高0.8个百分点。但总体水平还不高，突出表现在大城市带动能力不强，小城镇整体实力偏弱，城市群发育程度尚需提升，城乡发展还不平衡，村镇规划建设管理仍相对薄弱。全省经济工作会议对加快推进新型城镇化提出了明确要求，各地各有关部门要认真抓好贯彻落实，推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。要继续强化城乡统筹的理念，大力实施新型城镇化战略，确保今年全省城镇化水平提高1个百分点，达到50%以上。要继续抓好山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇培育区、鲁南城镇带规划建设，发展壮大区域中心城市，大力发展县级市、县城和中心镇，进一步优化城镇空间结构。要推进大中小城市基础设施一体化建设，改进和加强城市管理，着重抓好对城乡结合部的控制、建设和改造，为市民营造良好生活和工作环境。要借鉴威海市的做法，下决心对乡村环境进行彻底综合整治。要继续实施强镇扩权试点，大力培育中心镇。要加强和改进大城市人口管理，放宽地级市落户条件，全面放开县级市、县城和小城镇落户，引导农村人口就近有序转移。要深化土地流转制度改革，推进就业、住房、养老、医疗、教育等改革，促进农民工“市民化”，为新型城镇化发展提供制度保障。要深入开展和谐城乡建设行动，全面提高城乡规划建设管理水平。

三、加强领导，改进作风，为住房城乡建设工作提供保障

（一）各级政府要进一步加强组织领导。要把建设工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓。要及时把握行业动态和工作动向，及时研究工作中遇到的重大问题和深层次矛盾。要把涉及住房和城乡建设工作的重大政策、重点项目、重要指标纳入“十二五”规划，在资金、项目等方面给予重点支持。要加大对城市保障性住房和农村住房建设的投入，建立随经济发展同步增长的投入保障机制。要善于运用督导监管手段抓工作，不仅重视事前部署，更要注重事中督导和事后检查考核。对性质恶劣、造成不良影响、社会反应强烈的违法违规行为，特别是对于一些严重的质量安全问题，一定要依法查处，切实维护广大人民群众利益，树立政府公信力。

（二）部门齐抓共管形成整体合力。建设工作涉及的方面多，经济调节性、社会管理性、公共服务性很强，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，结合自身职能，从政策、资金、项目、税费、资源共享等方面积极支持建设事业发展。对政府和有关综合部门的分管领导来说，支持建设工作是职责要求，也是有所作为的体现。对自己分管的这块工作，要理直气壮、积极主动地争取政策、项目、资金，把工作做实、做细、做到位。建设部门要主动加强与相关部门的沟通交流，及时通报有关情况，积极争取支持配合，形成推进建设工作的强大合力。

（三）运用新机制新方法推动工作开展。面对新的形势和任务，各级要用改革创新的思路，研究运用法制化、市场化、规范化的手段，推动建设事业加快发展。特别是要进一步深化供水、供气、供热等市政公用事业改革，建立完善政府监管、社会投资、市场运作的运行机制。各级政府要转变职能，逐步改变直接经营市政公用事业的做法，集中力量抓好市政公用事业发展规划、引导社会投资、强化市场监管以及营造良好的政策和经营环境，形成良性竞争氛围，切实推进市政公用事业扩大供给能力、提高经营效率、提升服务质量、保障运行安全。要研究制定和落实政策措施，鼓励支持节能环保新型建筑材料的应用推广，尽快推开热气计量到户工作。

（四）建设部门要进一步加强自身建设。建设部门掌握大量资金，掌管资质发证、工程招投标和检查验收等权力，必须要严格落实党风廉政建设责任制，依法规范自身行政行为，坚持用制度管人、管权、管事，最大限度地减少权钱交易、以权谋私的制度性漏洞。要坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面推进政务公开、办事公开、阳光操作，强化建设行政执法层级监督，主动接受群众监督和舆论监督。要牢固树立以人为本的工作理念，设身处地为群众着想，虚心听取群众意见，真心实意为群众办事，让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。要从思想、工作、生活上关心爱护干部职工，使广大职工保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，新形势新任务对住房建设工作提出了新的要求。各级各部门要在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，扎实工作，为推进经济文化强省作出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

春节即将到来，我代表省政府提前给大家拜个早年！祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！

第二篇：郭兆信同志在全省棚户区改造暨住房保障工作会议上的讲话（写写帮整理）

郭兆信同志在全省棚户区改造暨住房保障工作会议上的讲话

添加日期：2010-3-8 来源: 浏览次数：562次

（2010年3月5日）

同志们：

这次会议是省政府确定召开的。主要任务是贯彻全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，总结工作，交流经验，就加快推进棚户区改造、完善住房保障体系、促进房地产市场平稳健康发展等三项重点工作作出安排部署。省委、省政府对这次会议高度重视，姜异康书记专门作了重要批示，省政府常务会议专门听取汇报，姜大明省长提出了明确要求。刚才，万利国同志传达了全国城市和国有工矿棚户区改造会议精神，部分城市和部门作了发言。下面，我根据省政府常务会议研究的精神，讲几点意见。

一、充分认识棚户区改造和住房保障工作的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感推进棚户区改造，做好住房保障工作，促进房地产市场平稳健康发展，是当前经济工作的一项重要任务，也是一项重要的民生工程。党中央、国务院和省委、省政府对此高度重视。去年12月中旬，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究房地产市场形势和对策，国务院办公厅专门下发了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。12月28日，李克强常务副总理在山西大同主持召开会议，研究部署棚改政策、住房保障及房地产市场调控工作，国家五部委就城市和国有工矿棚户区改造工作，出台了指导意见。姜异康书记、姜大明省长多次对保障性安居工程作出指示，提出要求。去年省政府连续召开重要会议，研究部署保障性住房工作。今年全省经济工作会议、省十一届人大三次会议都把住房工作作为重要内容，明确提出了今年的工作任务和目标要求。所有这些都为我们做好住房工作指明了方向。各级各有关部门一定要充分认识做好这几项工作的重大意义，真正把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实增强工作责任感和紧迫感，扎扎实实抓紧抓好。

第一，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，是保障改善民生、构建和谐社会的迫切要求。安居是民生之要。由于历史、经济等多方面原因，我省目前还有20多万户城市低收入家庭，人均住宅建筑面积不足15平方米，居住在棚户区的居民还有10多万户。这些棚户区大多是改革开放以前建成的小平房和筒子楼，漏雨、透风，许多户共用一个水龙头和公厕，更谈不上暖气、煤气，居住条件很差。这些居民，主要是下岗失业职工、伤病残疾人员、老煤矿职工及转为市民的原城中村村民，都属于低收入弱势群体，靠自身力量无法解决住房困难，在一些地方已成为影响社会和谐的重要因素。推进棚户区改造，扩大住房保障覆盖面，帮助他们改善住房条件，让他们生活得更有尊严，是政府应尽的职责，是民心工程、德政工程，同时也是一项“和谐”工程。

第二，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，是完善城市功能、加快新型城镇化进程的必然要求。中央经济工作会议提出，积极稳妥地推进城镇化，提高城镇综合承载能力，提高城镇发展质量和水平。改造棚户区，为低收入家庭提供住房保障，把低矮破旧的简陋房改建

成高楼大厦，配套完善城市基础设施和公共服务设施，避免出现国外城镇化过程中的“贫民窟”现象，可以有效提升城市功能，集约利用土地，提高城镇化质量。

第三，推进棚户区改造、抓好住房保障工作，对于促进房地产市场健康发展具有十分重要的意义，是转方式调结构、保持经济平稳较快发展的重大举措。中央和省委、省政府，都把转方式、调结构，保持经济平稳较快发展，作为今年经济工作的主基调。房地产业是国民经济的支柱产业，能够有效拉动投资、扩大消费，有力促进现代服务业发展、增加就业，还能够为城市基础设施建设提供资金支持。促进房地产业平稳较快发展，我省不仅有很大空间和潜力，也有利于实现服务业跨越发展，进而促进经济结构调整。加快推进棚户区改造，健全完善住房保障体系，着力解决困难群众住房问题，有利于房地产市场的持续稳定和健康发展。这对转方式、调结构，保持经济平稳较快发展都具有重要意义。

去年全省各级各有关部门按照省委、省政府提出的“三个一头”的要求，加大保障性住房建设力度，启动农村住房建设与危房改造，规范普通商品住房消费，取得显著成效。推进保障性安居工程建设，争取到中央专项补助资金6.91亿元，新增廉租住房保障2万户，建成经济适用住房370万平方米，改造棚户区270万平方米，为10万多户城镇低收入家庭解决了住房问题。全省完成房地产开发投资2429亿元，实现商品房销售额2436亿元，房地产业提供地税和契税447.6亿元，分别增长26%、49%、30%，房地产业提供的地方税收占地税和财政系统组织税收收入的29.1%，有力地促进了经济增长、民生改善和社会稳定。同时，也必须清醒的看到，保障性住房建设任务非常繁重，个别地方和单位对保障性住房投入的积极性不高，在规划、资金、政策、监督等方面还存在一些问题。我省房地产业总体发展水平比东部沿海省份还存在一定差距，商品房销售额仅相当于江苏的49%、广东的53%、浙江的57%。这些问题，需要在今后的工作中认真研究解决。

二、加大力度，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造

城市和国有工矿棚户区改造惠民生、保稳定、促发展，是党中央、国务院着眼经济社会发展大局作出的一项重大决策部署。李克强副总理在全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议上要求，用5年时间完成集中连片棚户区改造，东部沿海地区力争3年完成。2月1日，姜大明省长主持召开省政府常务会议，明确提出用三年时间将全省棚户区改造完毕，其中，今年改造400万平方米。省住房城乡建设厅近期将工作任务分解落实到各市。希望大家抓紧工作，严格按照中央“五个确保”的要求，即：确保群众得到实惠、确保资金及时到位、确保优惠政策有效落实、确保改造工作规范有序、确保分配过程公平公开，按时高质量完成棚户区改造任务。

（一）科学制定规划，认真组织实施。各地要按照三年完成改造任务的要求，进一步摸清底数，抓紧组织编制本地棚户区改造规划和计划，把目标任务落实到责任单位，具体到每个项目或片区。要分清轻重缓急，把握工作节奏，优先改造规模大、条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的集中片区，逐步解决零星分散片区。要根据棚户区居民人口、收入、住房面积特别是安置意愿，精心制定改造方案。所有棚改项目，都应先建安置房，后建商品房。

（二）加大资金投入，落实优惠政策。现存的棚户区特别是工矿棚户区，大多居住人口多、建筑密度大、拆迁改造成本高、商业开发价值低，需要政府投入和优惠政策支持。国家确定把廉租住房建设与棚户区改造统筹考虑，还将对棚改给予专项资金支持。各级政府可将廉租住房中央预算内投资补助和中央财政专项补助资金，分别用于棚户区改造中的新建廉租房和租赁补贴以及收购改建廉租住房开支，同时也要加大财政投入，有条件的可建立棚改贷款担保机制，也可对棚改项目给予贷款贴息。国家和省里已经制定了棚改优惠政策，要确保把这些政策落实到位。对棚改项目免征各种行政事业性收费和政府基金；棚改安置房用地优先安排，划拨供应；新建棚改安置小区的路、水、电、气、热、通讯和有线电视等市政公用

设施，由各相关单位出资建设，适当减免入网、增容等经营性收费。

（三）精心统筹谋划，创新棚改方式。我省大多数城市现存棚户区零星分散，单独运作成本高、难度大。应采取将城市棚户区、危旧房和城中村就近整合、项目捆绑的办法，与农房建设和危房改造结合起来，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。位于城市较好位置的棚改项目，在保证居民安置的前提下，应当适当安排建设商业、商务用房，为发展服务业提供载体。远离城镇的工矿、林区、垦区棚户区，原则上就地进行改造。确需异地改建的，可将安置小区调整到城市近郊或小城镇周边地区，以便利群众生活。涉及新增建设用地占用耕地的，原址应予复垦，依法履行耕地占补平衡义务。

（四）加强监督管理，确保棚改质量。对棚改项目要加强监管，严格履行工程建设程序，抓好施工图审查、招投标、建设监理、质量监督和竣工验收，确保工程质量。要以中小套型为主设计建设棚改安置房，同时在使用功能、配套设施、节能环保、小区绿化等方面，与同一小区内商品房保持标准一致，不让困难群众受歧视。

（五）严格规范运作，真正安民惠民。在棚改工作中，必须把保障和改善民生放在首位，最大限度地让利于民，全过程阳光操作，切实把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。制定棚改方案特别是拆迁安置方案前，要事前征询并充分尊重群众意愿。要在拆一补一的前提下，适当奖励，实行阶梯式的价格，基本保障是45M2，到60 M2的部分按成本价，再高出的部分按市场价格计算。要严格执行《山东省城市房屋拆迁管理条例》规定，确保各项保障、补偿标准落实到位，保证困难群众住房条件得到改善。要尽可能就地就近安置棚户区居民，棚改安置房要遵循“大分散、小集中”原则，在城区范围内分散，防止形成新的贫民区，在一个小区内相对集中，以便于设计、建设和管理。棚改安置房的物业管理，应由社区居委会自主确定，实行物业低收费，特困家庭适当减免。

（六）积极开展整治，改善群众生活。各地都有一大批1990年前建成的旧住宅区，没有暖气、煤气，水电容量不足且管线老化，还有个别筒子楼，群众热切盼望改善居住条件。对这些住宅应当主要采取综合整治的办法，不要千篇一律地划为棚户区拆除重建。各地要继续把开展旧住宅区整治作为改善政府公共服务的重要内容，制定工作计划，力争用三年时间基本完成。要多渠道筹集整治资金，道路、楼体、绿化等公共部位的改造由财政投资，电力、通讯、供水、燃气、热力等管线改造由相应的公用事业企业承担，住房内部设施改善由居民承担部分成本费用。建设、房管或城管部门要搞好组织协调，并充分发挥街道和社区的作用，调动广大居民的积极性，拆除违章搭建，清理乱堆杂物，整修道路、绿化、建筑立面和楼顶，配套完善市政公用和生活服务设施，符合条件的还可以搞“平改坡”和节能改造。

三、狠抓落实，进一步健全完善住房保障体系

姜大明省长在今年的政府工作报告中提出，加大城市保障性住房建设力度，2010年新增廉租住房2万户，为低收入家庭提供经济适用住房 4万套，启动政府公共租赁住房试点工作。这些任务已分解下达到各市，各级各部门要狠抓工作落实，确保完成任务。

（一）进一步健全廉租住房保障制度。廉租住房是住房保障的主渠道，必须突出抓好保障扩面工作。目前，各市、县的廉租住房保障范围，都已经由低保家庭扩大到低收入住房困难家庭，但各地收入线划分标准差别较大，一些地方标准偏低。各地要结合当地财政保障能力，合理确定廉租住房准入标准并逐步提高，争取尽快与经济适用住房准入标准并轨，进一步扩大廉租住房保障覆盖面，并切实提高实物配租比例。要严格执行国家和省有关规定，把廉租住房保障资金纳入预算安排，尤其要把土地出让净收益、公积金增值净收益支持廉租住房保障的政策落到实处。各市从住房公积金增值净收益中，提取的廉租住房建设补充资金，应按缴存比例返还所辖县、市。去年中央下达我省的廉租住房专项补助资金，还有近1亿元尚未使用，下一步要优先安排使用，以免影响今后中央资金分配。

（二）加大保障性住房建设力度。廉租住房建设是一项政治任务，对国家和省下达的计

划，任何地方都没有讨价还价的余地。要千方百计筹集配套资金，切实加强监督管理，确保项目进度和质量，今年必须做到2008、2009廉租住房中央预算内投资项目全部竣工，2010项目全部开工。要做好廉租住房建设与棚户区改造结合的文章，尽可能将中央预算内投资的廉租住房项目，在棚改小区中配建，同时要严格把关、规范运作，确保中央资金真正用于保障性住房建设。要继续抓好经济适用住房建设，切实做到项目、用地、资金和优惠政策四到位，保持合理供应规模。要引导符合条件的企业，组织集资合作建房，纳入经济适用住房规范管理，解决企业职工的住房困难。要全面推行在普通商品房小区、棚改项目中配建保障房，集中建设的要尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地方，降低困难群众的生活成本。

（三）全面启动公共租赁住房试点。近年来，我省大中城市和部分发达县市，高校毕业生、外来务工人员急剧增加，他们的收入还比较低，暂时买不起房，房租上涨也加重了他们的生活负担。帮助他们解决过渡性居住问题，不仅有利于社会和谐稳定，更有利于提高城市竞争力。设区城市和外来务工人员较多的县市，今年要全部开展公共租赁住房试点。公共租赁住房应以集体宿舍和单身公寓为主，主要供家庭不在本地的新就业大中专毕业生、务工人员临时租住。公共租赁住房的建设、筹集和管理，要坚持政府主导、社会参与、市场运作，以社会资金投入为主，重点引导鼓励大中型企业、各类产业园区建设和筹集公共租赁住房，也可在城中村、城边村改造项目和普通商品住房项目中配建，政府给予相应的优惠政策支持。对公共租赁住房要实行准入管理，逐步建立健全申请、审核、公示、轮候、配租和退出机制。省住房城乡建设厅要及时总结各地的做法，学习借鉴外省经验，尽快全面推开。

（四）切实发挥住房公积金对住房保障的促进作用。要继续扩大住房公积金制度覆盖范围，重点督促外资企业、民营企业、社会团体为职工缴存住房公积金，提高职工住房消费能力。要搞好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，把闲置的公积金用于支持经济适用住房、棚改安置住房、公共租赁住房建设。

四、认真贯彻落实国家各项宏观调控政策，促进房地产业健康稳定发展

针对去年三季度以来一些城市房价上涨过快的问题，国务院常务会议专题研究，发出了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》。从我省情况看，房地产市场发展总体上是理性的、健康的。去年我省商品房价格每平方米3514元，低于全国平均水平1181元，分别比浙江、广东、江苏低4274元、3004元、1479元，涨幅也比全国平均水平低5.8个百分点。但是，对个别城市房价上升偏快的势头我们也不能忽视。各级各部门要从实际出发，贯彻落实国家调控政策，实施差别化的住房税收和信贷政策，继续鼓励居民自住和改善型住房消费，限制投资投机性购房，避免我省房地产市场大起大落。

（一）加快编制实施住房建设规划。各地要以国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划为依据，深入分析当地居民合理住房需求和供应能力，集合土地、能源、水资源和环境等综合承载力，科学确定住房供应规模和比例，抓紧组织编制2010-2012年住房建设规划。在规划中，要以满足城市居民基本住房需求为出发点，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，把各类房源落实到建设项目上，落实到住房用地供应计划中，进而落实到具体地块。今年7月底前，各市要编制完成三年住房建设规划并向社会公布，稳定房地产投资者和消费者的心理预期。要同步配套建立保障性住房与房地产开发项目库，明确每个项目的建设时序、规划要求、住房套型结构比例、保障性住房配建比例、住宅产业化主要技术要求等控制性指标，保证住房建设规划有效实施。

（二）进一步优化住房供应结构。要以满足城市普通居民的住房需求为目的，促进房地产业稳定健康发展。要坚持以中小套型、中低价位商品住房为重点，进一步扩大房地产投资，增加面向城市普通居民的住房供应，优化结构，拓展市场，拓宽空间。对已批未建、已建未

售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促加快项目建设和销售，尽快形成有效供给。外来购房者较多、房价收入比偏高的大城市，应组织建设限价商品房，定向供应本地的城市中等偏下收入无房家庭，解决既不符合住房保障条件、又无力购买商品房的“夹心层”住房问题。限价商品房应一律控制在90平方米以下，建设标准和供应对象要由当地政府确定。

（三）加强房地产开发用地管理。各地要综合考虑土地价格、开发时限、企业闲置地、基础设施和公共设施配套、保障性住房配建等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定、存在严重不良行为的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。要从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要根据住房建设规划，及时向社会公布住房用地供应计划，并确保供地计划落到实处。

（四）强化房地产市场监管。要继续整顿房地产市场秩序，严厉查处各种违法违规行为，同时着力构建规范市场的长效机制。一要建立源头控制机制。全面实行房地产开发项目建设条件意见书制度，将各类配套设施建设安排、节能节地节水节材环保等建设条件，作为土地出让综合评标的重要依据。探索建立住宅产业化技术方案审查制度，引导住宅建设模式转变。二要强化过程监控机制。加强商品房预售管理，规划条件、建设条件不落实的，不予核发商品房预售许可证。严格执行新建商品房买卖合同网上备案制度，加强商品房预售资金监管，维护消费者权益。三要健全终端控制机制。全面实行房地产开发项目综合验收制度，达不到要求的不得交付使用，不予办理房屋确权登记，不准承接新的开发项目。四要完善风险防范机制。加强房地产信贷风险管理，严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的企业或项目发放开发贷款。五要健全市场监测机制。各级政府要加大资金投入，加快房地产市场信息系统建设，尽快实现省、市、县三级联网，加强统计、分析和监测，及时发布有关市场供求和房价变化情况的信息，稳定市场预期，引导理性消费。

（五）规范发展物业管理。这几年物业纠纷大幅度增加，物业管理成为社会焦点之一。要深入贯彻实施《山东省物业管理条例》，促进物业服务规范化、专业化、规模化。住房城乡建设部门要建立完善专项维修资金管理制度、物业质量保修金制度，督促开发企业将已竣工的住宅小区水电气暖等专业设施设备产权加快移交，从源头上理清物业管理的权责关系。要发挥好街道、居委会和物业联席会议的作用，建立健全住宅小区业主大会和业主委员会，开展物业服务招投标，推动物业管理与社区管理有机融合。要制定住宅小区、写字楼等各类物业的服务标准，实行物业服务合同备案制度，加强对物业服务企业的考核监督，不断提高物业服务质量和水平。

五、加强组织领导，务求工作实效

推进棚户区改造，做好住房保障和房地产工作，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，涉及面广，任务繁重，必须切实加强组织领导，务求取得实效。

一是明确工作责任。推进棚户区改造，实施住房保障，保持房地产市场健康稳定发展，由省政府负总责，市县政府抓落实。棚户区改造工作，所在市县政府是责任主体，有关国有工矿企业、农场、林场是实施主体，市长、县（市、区）长是第一责任人。省里已把住房保障工作纳入对各级党委、政府科学发展综合考核内容，实行目标责任制管理。省住房城乡建设厅要会同省有关部门，及时调度情况，加强检查督导，定期上报和通报。

二是加强协调配合。针对工作出现的新情况、新问题，各市政府分管领导要及时召集有关部门，召开住房保障和房地产市场调控两个联席会议，深入研究，提出对策。住房城乡建设部门要发挥好牵头作用，发改、经信、财政、国土、农业、国资、地税、林业、人行等部门要认真履行职责，加强沟通协调，形成工作合力。

三是加强监督检查。无论是棚户区改造还是保障性住房建设，都要注重加强对资金、土地、税收等政策落实情况的监督检查。坚决防止强拆强迁，切实做好拆迁安置、资金监管工

作，防止滋生腐败，决不能损害群众利益，不能将政府资金挪作他用，更不允许贪赃枉法，否则严惩不贷。通过严格的检查监督，确保把棚户区改造和保障性住房建设工作打造成为德政工程、廉政工程。

四是搞好舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，采取多种形式，广泛宣传棚户区改造和住房保障工作的重要意义，宣传中央和省、市、县各级加大投入、解决群众住房难问题的措施和效果，形成全社会理解并积极支持配合的良好氛围。

同志们，加快推进棚户区改造，完善住房保障体系，促进房地产市场健康稳定发展，得民心、顺民意。让我们在省委、省政府的坚强领导下，通过全省上下共同努力，扎实推进各项工作，确保取得明显成效，为经济文化强省建设做出新的贡献。

第三篇：夏耕同志在全省住房保障暨城乡建设工作会议上的讲话

夏耕同志在全省住房保障暨城乡建设工作会议上的讲话

（2011年12月31日）

同志们：

这次全省住房保障暨城乡建设工作会议是省政府常务会议研究确定召开的。大明省长对开好这次会议，确保完成明年保障性安居工程建设任务，做好城镇化和城乡建设工作，提出了明确具体的要求。上午，参观了淄博市的保障房和城乡建设现场，很受启发和教育。刚才，5市政府、3个部门和东岳集团的负责同志作了发言，讲得都很好。会议表彰了省级园林城市和省人居环境奖获奖市县，希望大家发扬成绩，再接再厉，把工作做得更好。焕彩同志代表省保障性安居工程协调小组与各市政府签订了2012年住房保障工作目标责任书，并作了工作报告，讲得很全面，要求很到位，各级各有关部门要认真抓好贯彻落实。

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省委、省政府的决策部署，科学务实，积极作为，住房和城乡建设事业“十二五”开局良好，为全省经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。全省保障性安居工程开工建设36.8万套，超额完成全年目标任务；房地产市场运行平稳健康，房价过快上涨势头得到有效遏制；农房建设与危房改造三年任务全面完成，1200多万农民从根本上改善了居住条件和生活环境；城镇化水平提高到50.5%，以城镇居民为主体的现代社会结构开始形成；建设领域节能减排成效显著，供热计量改革与既有建筑节能改造深入推进；城市基础设施、房地产、村镇建设对促进经济增长、完善城市功能、满足人民群众需求的作用更加明显。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果，是住房城乡建设系统广大干部职工扎实苦干的结果。在此，我代表省政府向同志们表示衷心的感谢！

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央和全省经济工作会议明确提出，要突出把握好“稳中求进”的工作总基调，统筹推进稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作。对于住房和城乡建设工作来说，“稳增长”，就是要保证全省城市基础设施、房地产、村镇建设投资稳定增长，提高城镇化率，切实增强对全省经济发展的拉动作用；“控物价”，就是要继续遏制房价过快上涨，确保房地产市场平稳健康运行；“调结构”，就是要不断增加保障房和普通商品住房供应，调整优化建筑业产业结构，培育大型骨干企业集团，切实提高我省房地产业和建筑业的核心竞争力；“抓改革”，就是要深入推进供热、供气等市政公用行业改革，确保市政公用行业安全高效运行；“惠民生”，就是要大力推进保障性安居工程和农房建设，完成全年目标任务，使人民群众居住有改善、生活得实惠；“保稳定”，就是要扎实做好城市管理、农民工工资清欠等工作，切实维护群众合法权益。各级各有关部门一定要认清新形势，明确新任务，把握新要求，突出重点、抓住关键，统筹兼顾、协调推进，全面提升全省住房和城乡建设事业发展水平，努力为人民群众谋福祉。

第一，扎实做好住房保障重点工作，不折不扣完成国家下达的任务李克强副总理在全国住房保障工作座谈会上强调，保障性安居工程既是重大民生工程，也是重大发展工程，还是宏观调控的重要举措。明年住房保障工作要在今年基础上好上加好，做得好的给予肯定，完不成任务的应当问责。在全省经济工作会议上，姜异康书记强调，要把保障性住房建设切实办成让人民群众看得

1见、得实惠的好事实事。姜大明省长要求，积极筹措建设资金，加大财政支持力度，全面完成国家分配给我省的保障房建设任务。我们要深刻领会，抓好贯彻落实。国家下达的2012年新开工任务略少于今年，但加上结转项目，在建规模接近50万套，建设任务重，期限要求紧。各市要抓紧把任务分解到县、市、区，落实到具体项目，尽快完备手续，尽可能早地开工，尽可能多地竣工，坚决完成全年的目标任务。一要落实建设资金。中央对我省保障房建设补助将会超过今年，省级财政安排的住房保障奖补资金也将有所增加。各级都要进一步加大财政投入，用足用好住房公积金增值净收益、土地出让净收益、地方政府债券资金向保障房倾斜等政策，同时，积极构建保障性安居工程专用融资平台，吸引和整合社会资金投入。济南、青岛要继续做好利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作，有条件的城市要积极争取列入国家新增试点范围。各地要与金融机构积极沟通协调，争取扩大保障房建设贷款额度并享受利率优惠。二要加强用地保障。明年省里对保障房用地继续实行计划单列、优先保障、应保尽保。各市要合理测算各类保障房用地，把任务落实到具体项目、具体地块。要做好征地和房屋征收拆迁工作，提高土地审批效率，加快用地供应节奏，确保项目及时开工。三要完善设施配套。要统筹考虑群众工作、生活、就医、就学等方面的需求，尽可能把保障房建在交通便利、配套设施齐全的地段。对建在城区边缘地带的，要尽快完善路水电气暖和公交等基础设施，完善学校、医院、超市等服务设施。新建保障房项目，基础设施、公共服务设施要统一规划、同步建设。四要确保工程质量。保障房是政府主导建设的工程，事关群众切身利益，事关党委政府形象，在质量要求上必须严而又严。要严把规划设计、招标投标、建筑用材、施工监理、竣工验收等关口，全面推行质量终身责任制。对发现的质量问题，要依法追究相关单位和人员的责任，轻的经济处罚，重的清出市场，直至追究刑事责任。同时要探索建材和部件供应质量终身责任制，实行责任到人、记录在案、问题追偿，把所有责任单位和责任人记录到工程档案中，一旦出了问题，一定要可追溯、可追究。五要确保分配公平。明年将有相当一部分保障房交付使用，一定要把公平分配问题解决好，确保把好事办好。要明确分配对象，确保真正需要帮助的中低收入住房困难家庭和群体受益；要做到程序公正，对申请、审核、轮候、公示、分配、退出等各个环节严格把关；要确保机会均等，让每一户符合条件的家庭都能平等参与申请和分配；要坚持公开透明，自觉接受群众、媒体和人大代表、政协委员的监督，使分配结果让社会信服；要加强技术支撑，明年各级政府及住房城乡建设部门要将建设个人住房信息系统作为一件大事来抓，在目前省市县三级联网的基础上，进一步加大信息载量，提高实用功能，力争尽快实现全国联网。六要创新运营机制。要创新建设机制，坚持政府主导、社会参与、市场运作，运用土地供应、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引社会力量参与保障房建设和运营。要研究管理机制，学习借鉴重庆等地的经验，探索将住房困难作为主要标准，不以收入水平和户籍作为准入条件的管理办法。要完善退出机制，加强审核把关，确保真正需要帮助的困难家庭受益。随着住房保障范围的不断提高，在目前“补砖头”为主的保障方式基础上，要研究探索“补人头”为主的方式方法。

当前，我省住房保障有两个方面的问题仍很突出，一是城中村、棚户区改造，二是企业职工住房难。在棚户区改造方面，经过多年努力，各地取得显著成效，城市面貌焕然一新，群众居住和生活条件得到很大改善。但在有的城市这边是鳞次栉比的高楼大厦，那边却是低矮破旧的棚户区，城市里的二元结构反差很大。

今年是我省实施三年棚改规划的第二年，按照任务安排，到2012年底全省集中连片的棚户区要全部改造完毕。当前各城市尚未得到治理的棚户区，多数是开发成本高、拆迁安置难度较大，是难啃的“硬骨头”。各地要充分发挥政府主导作用，进一步健全工作机制，加大资金投入，落实优惠政策，加快工作进度，尊重群众意愿，严格规范运作，强化监督检查，确保工程质量。在企业职工住房方面，新就业职工、新毕业大学生和外来务工人员等“夹心层”群体普遍面临阶段性住房困难。省政府为此专门制定出台了《关于进一步加快解决企业职工住房问题的意见》。这次会上，我们参观了淄博科技工业园和东岳集团为职工建设的公共租赁住房，很受启发。各地各有关部门要结合实际，认真贯彻落实省政府文件要求，学习借鉴好的经验做法，落实优惠政策，采取有效措施，帮助企业加快解决职工住房困难，改善职工住房条件。要督促企业建立和完善住房公积金制度，按时、足额为职工缴存住房公积金。要引导各类开发区、工业园区中的企业，积极出资参与政府统一组织的公租房建设；鼓励独立工矿企业和住房困难职工较多的企业，利用自有土地建设公租房或开展集资合作建房。要加强对企业保障房建设的监管，规范建设标准，规范供应对象。要充分发挥职工的监督作用，真正让企业住房困难职工受益。

第二，坚持房地产市场调控政策不动摇，努力促进房地产业稳定健康发展中央和全省经济工作会议都明确提出，要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。各地要严格贯彻落实国家和省已经出台的各项措施，进一步改进和加强房地产市场调控。一要认真落实调控政策。继续严格执行房地产差别化税收、信贷政策及住房限购政策，支持自住性住房需求，着力抑制投资性、投机性购房。二要有序调节住房供应。在抓好保障性安居工程建设的同时，考虑广大群众改善住房条件的需要。要切实增加普通商品住房建设用地，加快对普通商品住房规划、建设和销售的审批，大力增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，更好地满足群众自住性、改善型住房需求。三要科学引导住房消费。引导居民更新住房观念，合理适度消费，坚持租购结合、梯度消费，鼓励先租后购、先小后大。四要加强房地产市场监管。加强对房地产开发企业经营行为的监督检查，健全完善前期建设条件意见、中期预售把关、后期综合验收备案的全过程监管体系。房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业作用重大，各地要对房地产开发重点企业予以扶持，支持鼓励开发企业与省内骨干建筑企业实行战略协作，开展深度合作，携手开拓市场，共同做大做强。

第三，大力推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发展

城镇化是扩大内需的最大潜力，是经济发展的重要引擎。全省经济工作会议明确提出，要切实把新型城镇化摆在全局工作的突出位置，健全推进机制，加大工作力度，促进城镇化发展加快速度、提高水平，力争明年城镇化率提高1个百分点以上。各市要继续坚定不移地实施新型城镇化战略，使其成为扩内需、稳增长、调结构的重要依托。一要认真实施区域发展规划。科学编制省域城镇体系规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。认真实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两大国家战略，积极落实扶持沂蒙革命老区发展的国家政策，加快省会城市建设发展，推动山东半岛城市群、济南都市圈、黄三角城镇发展区、鲁南城镇带一体化进程，努力实现集约集聚发展。二要增强大中城市辐射带动能力。围绕增强城市功能、强化与周边区域的联系，超前研究谋划和规划建设一批重大基础设施项目，如城市和城际轨道交通、快速路网、机场、港口等，具备条件的要尽快开工。要统筹地下管网建设，高水平规划建设中央商务区和城市综合体，完善基础设施，提升城市功能，引领产业转型升级。三要加快县城和小城镇建设。加快县市基础设施建设和改造升级，增强经济和人口承载力。把小城镇作为统筹城乡的重要节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，加大投入，加快发展，促进农村人口就地就近转移。特别要选择区位优势明显、特色产业支撑的中心镇，予以重点扶持。四要大力推进新型农村社区建设和村容村貌整治。继续推进农村住房建设与危房改造，发展新型农村社区，推行城乡环卫一体化，深入开展村容村貌整治，大力治理脏乱差，改善农村人居环境。五要落实好城镇化有关政策。认真落实省政府关于推进户籍管理制度改革的文件，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题，创造条件扩大社会保障覆盖面。逐步扩大住房保障覆盖面，具备条件的市县，可以允许农民工申请公共租赁住房。

最后，我再强调两个问题。一是要坚决解决好农民工欠薪问题。农民工辛苦一年，很不容易。春节临近，这点钱是要拿回家过年的，这是他们一年的血汗和一家老小的期盼。建筑行业是农民工密集的行业，各级住建部门要想农民工所想、急农民工所急、帮农民工所需，切实加强对建筑企业、施工队伍的监督检查，严格落实清偿拖欠工资连带责任制度，对因拖欠工程款致使拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资；对因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，致使拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担清偿拖欠工资的责任。要加强与司法联动部门的联动机制，严厉打击企业主欠薪逃匿行为，维护农民工合法权益。二是要切实抓好安全生产。要把各类开发区、工业园区和城乡结合部的建设项目纳入统一管理，坚决消除安全监管盲区。要严格进行外墙保温、装饰装修材料阻燃性能检验检测，严格执行特殊工种持证上岗制度，严格按操作规程作业，严防火灾事故。要不断完善城市地下管线信息动态管理机制，从根本上减少因情况不明、野蛮施工造成的各类管线事故。

同志们，住房和城乡建设工作事关经济发展、民生改善和社会稳定，责任重大，使命光荣。各级要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，加强组织领导，强化政策措施，求真务实，开拓进取，推动各项工作再上新水平，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开。

明天就进入新的一年。在此，祝大家节日愉快、工作顺利、身体健康、阖家幸福，在新的一年里取得更大的成绩。

第四篇：杨焕彩同志在全省住房和城乡建设工作会议上的报告

杨焕彩同志在全省住房和城乡建设工作会议上的报告

同志们：

大家昨天参观了聊城城市建设现场，听取了五位同志的典型发言，今天又听取了聊城林峰海市长、济南王良常务副市长、青岛王建祥副市长的经验介绍，感到很受启发、很受鼓舞。刚才省政府张传亭副秘书长传达了姜异康书记、姜大明省长的致信，郭兆信副省长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”期间建设工作取得巨大成就，有力促进了全省经济社会又好又快发展

“十一五”期间，全省建设系统深入贯彻科学发展观，认真执行国家和省的一系列重大决策部署，坚持服务大局、推动发展，坚持以人为本、关注民生，坚持城乡统筹、改革创新，特别在应对国际金融危机和抗震援川工作中勇挑重担、攻坚克难，各项工作扎实推进，主要指标超额完成，建设事业保持了持续快速健康发展的良好态势，为全省经济社会发展做出了积极贡献。“十一五”时期，是全省建设事业大发展、城乡面貌大变化、工作水平大提高的时期，每个城市、每个领域、每个行业都各有亮点、各有优势、各有特色，建设工作的地位和作用空前提升。

——城镇化进程扎实推进。省委、省政府召开了高规格的全省城镇化工作会议，出台了推进新型城镇化的意见，各市相继召开会议、制定政策，加快推进新型城镇化上升到全局和战略层面，在全省上下形成浓厚氛围。“十一五”期间，全省城镇化水平年均提高0.8个百分点，2010年达到49%左右，发展质量明显提高，初步形成了以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇培育区、鲁南城镇带为主体，以济南和青岛为核心、大中城市为中坚、小城市和小城镇为基础的城镇体系。

——住房保障工作成效显著。五年间投入住房保障资金800多亿元，基本建立起多层次、广覆盖的住房保障体系，解决了52.5万户城镇低收入家庭的住房困难。廉租住房制度全面建立，为10万户提供了廉租住房保障，符合条件、提出申请的低保家庭实现应保尽保；新建经济适用住房25万套，改造城市和国有工矿棚户区1450万平方米、15.8万户；17市全面启动公共租赁住房试点，新建1.7万套。住房公积金缴存人数达600万人，缴存总额1219亿元，提取廉租住房建设补充资金32亿元。

——城乡规划的调控指导作用进一步增强。山东半岛城市群、半岛蓝色经济区、山东省海岸带、黄河三角洲和鲁南城镇带等城市群规划的编制实施，对于优化城镇空间布局、促进区域经济发展发挥了重要作用。108个市县全部编制完成了新一轮城市总体规划，75个已批准实施，有力推动了城市空间科学拓展和城镇化有序推进。17市县编制了城乡统筹规划，35个市县实现城市规划建成区控规全覆盖，县域村镇体系规划、农房建设与危房改造3年规划全面完成。城市规划委员会和“阳光规划”制度进一步完善，规划工作的政务公开和民主决策水平进一步提高。

——城市环境面貌发生巨大变化。五年间，全省设市城市和县城累计完成城建投资3330亿元，2010年底污水集中处理率85%、生活垃圾无害化处理率80%、集中供热普及率45%，城市人均道路20.5平方米、公园绿地15平方米，国家园林城市和节水型城市数量均居全国第一。扎实开展迎奥运、迎全运环境整治，城市面貌特别是旧城区、近郊区形象大为改观，打造了一批新亮点。城市管理规范化、精细化、人性化、数字化步伐加快，在全国率先建立了城市地下管线安全管理机制，城市管理效能和水平明显提高。新建了一大批文化设施和体育场馆，历史文化名城、名镇、名村和风景名胜区保护与管理工作进一步加强，为文化产业和旅游业发展提供了良好载体。

——农村生产生活条件明显改善。全省村镇建设完成投资4102亿元，是“十五”时期的2.2倍，村镇自来水普及率83%，小城镇污水处理率14.9%、垃圾处理率69.4%。“百镇千村”建设示范活动深入开展，新增21个省级中心镇。村庄和省际边界地区环境整治扎实推进，4000多个村庄面貌发生较大变化。2009年在全国率先开展政府主导下的农村住房建设与危房改造，两年间整体改造7800多个村庄，完成农房建设投资2700亿元，230万农户的居住条件得到彻底改善，有力推动了城乡一体化发展。

——工程建设管理日趋规范。工程建设程序和标准管理进一步加强，招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、竣工验收及备案、建设工业产品备案、建设执业注册、工程档案归集等制度逐步完善，防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制基本形成，建筑市场规范化程度显著提高。勘察设计责任保险制度全面推行，繁荣建筑设计创作成效明显。招标代理、造价咨询、建设监理和项目管理行业发展加快，服务水平进一步提高。下大力气抓安全生产，安全事故和伤亡人数逐年下降。深入开展工程质量通病治理和创“质量诚信、用户满意”工程活动，工程质量稳步提高，获“鲁班奖”41项、国家优质工程奖62项、全国建筑工程装饰奖88项，创优总量居全国前列。

——房地产业稳定健康发展。房地产开发投资年均递增23%，累计超过1万亿元，住房供应结构不断优化，住房二级市场日趋活跃，人均住房建筑面积达到31.8平方米。在全国率先推行房地产开发项目建设条件意见书制度，率先完成房地产市场信息系统省级联网，对于提高开发项目综合品质、调控房地产市场发挥了重要作用。在全国率先大幅度提高拆迁补偿标准，率先实行住宅小区内公用设施投资和维护费用由专营单位承担，有力维护了群众切身利益。住宅产业化走在全国前列，3家企业被命名为国家住宅产业化基地，实施国家康居示范工程24个。住房品质稳步提升，24个项目获“广厦奖”。物业管理行业发展迅速，实行物业管理的面积比“十五”末增加近1倍。

——建筑业发展再上新台阶。做大做强建筑业成效突出，支柱产业地位进一步强化。培育大企业、品牌企业取得突破性进展，2家企业年产值过百亿，5家企业过50亿，17家企业过20亿，特级企业数量达到13家，产业集中度和市场竞争力大幅提高。开拓外埠建筑市场创出佳绩，出省出国施工人数累计突破150万人，完成施工产值2200亿元，比“十五”期间翻了一番。五年完成全社会建筑业总产值2.9万亿元，稳居全国第三；实现增加值8165亿元，约占全省GDP的7%；年均从业人数322万人，每年吸纳250多万农民工就业，为缓解就业压力、促进农民增收做出了重要贡献。

——建筑节能和科技创新卓有成效。在全国率先全面推行建筑节能新标准，建立建筑节能闭合管理机制，建成节能建筑2.2亿平方米，超额完成国家下达的1900万既有居住建筑节能改造任务。集中供热系统节能技改全面展开，供热计量改革取得阶段性成果。所有设市城市、县城和部分建制镇已禁用实心粘土砖，新型墙材生产和应用比例分别达到84%、97.5%。可再生能源建筑应用规模迅速扩大，4市5县被列为国家示范城市和示范县。扶持开发新技术、新产品300余项，2项获国家科技进步二等奖，20项获省科技进步一、二等奖。各类建设执业注册师达到14.5万人，培训各类管理和专业技术人员20万人，资格性岗位和职业技能培训70万人，培训建筑农民工150万人次。

——建设领域改革开放不断深化。省和各市规划建设管理行政机构改革已基本到位，各地城市管理执法体制进一步理顺。城建投融资体制改革迈出新步伐，30多个设市城市成立了城建投融资机构，在筹集城建资金方面发挥了重要作用。市政公用事业改革进一步深化，运营和服务效率明显提高。建设领域对外开放水平不断提高，五年累计吸引外商直接投资项目463个，实际利用外资达到41亿美元，利用世行、亚行贷款项目进展顺利；新签对外工程承包和劳务合作合同额147亿美元，施工地点涉及20多个国家和地区。

——党风廉政、依法行政、精神文明和行业作风建设水平明显提高。深入开展了学习实践科学发展观活动，党员干部的理论素养和行政能力进一步提高。深入落实党风廉政建设责任制，努力从源头上治理腐败现象，党员干部廉洁自律意识不断增强。提请省人大、省政府制定和修订了8件地方性法规和省政府规章，出台了57件部门规范性文件，颁布了80项工程建设标准，建设法规体系进一步完善。全面实行建设行政执法责任制，深入开展各类执法检查，查处了一批违法违规行为。“四五”依法行政工作成效显著，省厅在去年底的全国建设会上介绍了经验。拆迁管理和信访工作得到加强，进京到省上访案件进一步减少。各类精神文明创建活动、重点工程立功和“安康杯”竞赛深入开展，创建了一大批文明工地、文明小区、文明村镇、文明服务窗口。

——抗震救灾和恢复重建贡献突出。汶川地震后，按照中央和省委、省政府的部署，全省建设系统勇挑重担，先后组织8000多人奔赴灾区，建成过渡性安置房3.3万套，提前超额完成国家下达的任务。全系统积极参与北川灾后恢复重建，编制了北川县城乡住房建设规划和17个乡镇重建规划，200多名干部、300多家企业、3.5万名职工奋战在一线，在新县城建设中发挥了主力军作用，涌现出崔学选等一批英模人物，为实现“三年援建任务两年基本完成”做出了突出贡献。

2010年是全面完成“十一五”规划的关键性一年，全系统、按照年初确定的“一二三四五”工作布局，扎实推进各项工作，尤其在事关国计民生、影响全省大局的方面全面完成任务，取得优异成绩。省政府下发了和谐城乡建设行动实施方案，完善了山东半岛蓝色经济区城镇体系规划，黄河三角洲城镇体系规划和鲁南城镇带规划成果通过评审；完成城建投资900亿元，新增城市道路1380公里、绿地5500公顷，新增污水、垃圾日处理能力110万吨、3900吨，17市和部分县市开通了12319热线；截至11月底新建经济适用住房5.1万套、廉租住房1.7万套，新增廉租住房租赁补贴8000户，全面启动公共租赁住房试点并新建1.7万套，改造棚户区7.28万户；农村住房整村建设在建和完工126万户，改造危房25万户；建成节能建筑6000万平方米，建成太阳能光热建筑一体化应用项目1800万平方米，完成既有居住建筑节能改造1010万平方米，实行供热分户计量收费的建筑达到2800万平方米；房地产开发投资和商品房销售双双突破3000亿元，建筑业完成总产值8500亿元，其中装饰装修行业年产值突破1000亿元，房地产业和建筑业缴纳各种税收835.7亿元，占全省财政和地税系统组织税收收入的42.8%。这些成绩来之不易，这是全系统广大干部职工克服种种困难、争取各方面支持、创造性开展工作的结果，这充分体现了我们建设系统是一支干事创业、创先争优的队伍，是一支拼搏奉献、能打硬仗的队伍。

同时，我们要清醒地看到工作中存在的一些不足和问题：一是城镇体系有待进一步健全，大城市辐射带动能力不强，小城镇整体实力偏弱，城市群发育程度尚需提升。二是城乡发展还不平衡，村镇规划建设管理仍相对薄弱，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显。三是保障性住房供应还不能满足群众实际需求，中低收入群众住房困难问题需加快解决。四是建筑市场秩序还不够规范，质量安全管理有待进一步加强。五是城市基础设施总量仍相对不足，市政管网不够完善，园林绿地分布不均，防灾减灾体系还不健全，大中城市交通拥堵和停车难问题日益突出。六是建设领域节能减排任务十分繁重，既有居住建筑节能改造资金缺口较大，按实际用热量计价收费尚未大范围推开。这些问题，我们要在今后工作中认真研究解决。

二、深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，把握好“十二五”时期建设工作应遵循的原则

党的十七届五中全会，综合分析国内外形势新变化新特点，为制定“十二五”宏伟蓝图确立了指导思想、基本原则、奋斗目标和工作重点，特别就城镇化、住房保障、房地产市场调控、新农村规划建设、建筑节能、城镇污水和垃圾处理提出了明确要求。省委九届十一次全委会深刻分析省情，科学研判了我省“十二五”时期面临的机遇和挑战，确定要坚持结构调整、创新驱动、统筹兼顾、民生优先、绿色发展、改革开放，进一步推动全省科学发展、和谐发展，率先发展，加快建设经济文化强省。中央和省委的重大决策，充分体现了战略性、前瞻性和指导性，为我们做好建设工作指明了方向。

按照中央和省委关于制定“十二五”规划的建议，结合我省建设工作实际，省厅制定了《山东省住房和城乡建设事业发展“十二五”规划》，提出了“十二五”时期的指导思想、发展目标和工作原则，明确了十个方面的主要任务。到2015年，全省城镇化水平55%；城市和县城人均道路面积22平方米，集中供热普及率50%，污水集中处理率90%，垃圾无害化处理率96%，建成区绿化覆盖率42%；小城镇自来水普及率90%，污水集中处理率31%，垃圾无害化处理率22%；新建农村住房300万户，改造危房40万户；新增住房保障户数67万户，住房保障户数占城镇中低收入家庭比重达到20%以上；完成房地产开发投资1.9万亿元，实现全社会建筑业总产值5.8万亿元；执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准，完成既有居住建筑节能改造4000万平方米，城镇规划区新型墙材应用比例100%。各地各部门要对照这些目标任务，结合当地实际，根据党委政府统一部署，编制实施本地、本行业“十二五”规划。

“十二五”时期，在建设工作指导上，要把握和坚持五个原则：一是坚持科学发展，提升质量效益。把科学发展观的要求体现到建设工作的各个方面，立足行业实际，突出发展主题，遵循发展规律，破解发展难题，创新发展思路，加快转变建设事业发展方式。要更加注重建设行业发展的综合效益和社会贡献，算好算细投入产出账，把发展成果更多地体现到经济增长、财政增收、产业结构调整、公共服务改进、人居环境改善、职工收入增加上。二是坚持创新驱动，深化改革开放。把创新创造的精神贯穿到建设工作的各个环节，把改革创新和科技进步作为加快转变建设事业发展方式的重要支撑，坚持不懈地推进城乡规划、城建投融资、城市管理、工程建设管理、市政公用事业等各项改革，更加积极地组织研发和推广应用先进适用技术和产品，更加积极地开展对外经济技术合作，为建设事业发展不断增添新活力。三是坚持统筹兼顾，优化城乡结构。把统筹兼顾作为做好建设工作的根本方法，积极稳妥地推进新型城镇化，着力破除城乡二元结构，统筹城市发展与新农村建设，加快推动农村人口到城镇就业定居、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣。四是坚持绿色发展，建设低碳城镇。把合理的资源环境容量和科学的建设标准作为城乡规划建设的前提，节约集约利用各种资源，保护好生态环境、自然景观和历史文化遗产，构建环境友好、适宜人居、富有文化底蕴的空间载体。把推进建筑节能和城镇减排作为转变建设事业发展方式的重要内容，不断扩大应用新型建材、新式工艺、新型设备和可再生能源的规模，从终端环节拉动新材料、新能源等战略性新兴产业发展。五是坚持民生优先，促进社会和谐。把维护群众利益、保障改善民生作为建设工作的出发点和落脚点，切实抓好住房保障、农房建设、房屋拆迁、环境整治、工程质量、城市安全、物业管理和市政公用服务，努力构建富有行业特点的民生工作长效机制，让广大人民群众共享改革发展的成果。

三、认真扎实做好2011年各项工作，保持住房和城乡建设事业平稳较快发展

2011年是实施“十二五”规划的第一年，是全面建设小康社会、加快经济发展方式转变的关键一年。根据中央和全省经济工作会议、全国住房和城乡建设工作会议精神，结合我省实际，全省住房和城乡建设工作总的要求是：全面贯彻科学发展观，紧紧围绕经济文化强省建设，以推动转方式调结构为目标，以实施新型城镇化战略为主线，以保障和改善民生为着力点，突出抓好住房保障、农房建设、节能减排、产业升级，全面提升城乡规划、城市管理、质量安全、依法行政水平，切实加强党风廉政和行业作风建设，保持建设事业平稳较快发展，实现“十二五”良好开局。重点抓好八个方面：

（一）坚定不移地推进新型城镇化。全省城镇化工作会议和省委21号文件精神，与十七届五中全会对城镇化提出的要求是一致的，要坚定不移地继续抓落实。全省经济工作会议确定，今年城镇化水平要提高1个百分点，年底达到50%。一要扎实开展和谐城乡建设行动。上半年省城市化领导小组将依据实施方案和考核办法，对各市进行检查考核，各市也要组织好对县市区的考评。各市要以和谐城乡建设行动为抓手，坚持大中小城市协调发展，加快推进城乡一体化。重点引导县级市、县城和中心镇加快发展，完善基础设施，强化服务功能，主动承接大城市产业转移，壮大县域经济，为吸纳农民就地就近转移创造条件。要以96个国家级重点镇、252个省级中心镇为重点，制定支持小城镇发展的资金、人才等政策，完善基础设施和公共服务设施，培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。要配合抓好16个省经济发达镇行政管理体制改革试点，支持潍坊抓好扩权强镇工作。按照规模适度、布局合理、设施配套、服务完善的要求，科学推进迁村并点，搞好新型农村社区建设，推进土地集约利用、农民集中居住，加快实现农民市民化、生活现代化。积极开展“百镇千村”建设示范活动。二要深入推进城乡规划全覆盖。抓好城市总体规划审批，力争由国务院审批的全部上报，由省政府审批的全部批复。各地要重点组织编制城市综合交通、停车场、景观风貌、地下空间开发利用等各类专项规划，编制到2015年的城市近期建设规划，适时更新和调整完善城市控制性详细规划，加快小城镇控制性详细规划和新建社区建设规划编制，提高控规覆盖质量。做好城市中心区、综合体、交通枢纽、繁华街道的规划设计，促进服务业集聚发展。强化规划统一管理，凡是向各类开发区下放规划管理权的，必须全部收回。将“阳光规划”推到村镇，在所有小城镇和村庄实施规划公示制度。加大历史文化名城、名镇、名村、街区和历史优秀建筑保护力度，提升城乡文化内涵。三要加强城镇基础设施建设。精心组织好各类重点城建项目建设，带动城镇承载能力提升，促进城乡面貌改善。积极应对城市交通拥堵的严峻形势，进一步优化路网结构，加强快速路、立交桥、停车场、公交场站等设施建设，保留和完善自行车道、人行道系统。重视管线共同沟、无障碍设施建设，加快改造水气热老旧管线。推动城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，逐步实现环卫、园林、供水等行业城乡一体化发展，提高城乡基础设施共建共享水平。

（二）坚定不移地推进住房保障。根据国家新下达的计划，今年全省保障性安居工程建设任务为32.43万套（不含租赁补贴），任务相当艰巨。各市要加大力度，确保完成。一要重点推进公共租赁住房建设。公共租赁住房是保障性住房新的增长点，今年全省计划建设7.4万套。要把人才公寓、农民工公寓、干部与教师周转房等纳入公共租赁住房建设和管理，有条件的地方可将公共租赁住房与廉租住房统筹合并建设。要拓宽筹资渠道，各地除财政投入外，可将从土地出让净收益和住房公积金增值收益中提取的廉租住房保障资金节余部分以及房改售房资金，用于发展公共租赁住房。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门同意，可将中央补助廉租住房保障专项资金用于购买、新建、改建和租赁公共租赁住房。二要搞好廉租住房保障和经济适用住房建设。以县市为重点，提高廉租住房保障收入线标准，扩大覆盖面，实现廉租住房与经济适用住房保障准入标准有效衔接，具备条件的可予以并轨，使城市低收入家庭根据自身经济状况自主选择保障方式，宜购则购，宜租则租。加大廉租住房建设和筹集力度，提高实物配租比重。各市要合理确定经济适用住房建设计划，保持合理的供应规模，同时引导有条件、符合政策规定的企业开展集资合作建房，作为经济适用住房统一管理。计划全省新建和筹集廉租住房1.2万套，新增租赁补贴0.8万户，新建经济适用住房8.7万套。三要大力推进棚户区改造。继续坚持科学规划、政府主导、政策扶持、市场运作、群众参与的方针，用好用活优惠政策，积极争取中央补助资金，加大地方财政支持力度，加快改造城市和国有工矿棚户区，积极配合有关部门开展垦区、林区和铁路棚户区改造，计划年内改造11.81万户。另外，有关城市要建设限价商品住房3.32万套。四要完善住房公积金制度。以城镇私营企业、外商投资企业和民办非企业单位以及各类社团组织在职职工为重点，加大住房公积金归集力度。摸清缴交单位底数和情况，加大行政执法力度，提高公积金实缴率。进一步降低门槛，减轻贷款人负担，积极稳妥发放公积金个人贷款，支持居民基本住房需求。要切实完善住房公积金监管体系，加快全省住房公积金监管信息系统建设，健全资产管理和风险管理机制，确保公积金安全。

（三）坚定不移地推进农村住房建设与危房改造。从这两年的工作实践看，农房建设给农民群众带来了实实在在的好处，符合中央统筹城乡发展、加快新农村建设的要求，符合山东省情，要坚定不移地抓下去。一要保质保量完成农房建设与危房改造任务。省政府确定今年完成农房整村建设80万户，确保完成3年300万户的任务，同时改造农村危房20万户。各地要继续以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村和土地综合整治示范区内村为重点，深入推进农房建设与危房改造。要正确把握方向，尊重农民意愿，坚持从实际出发，宜合则合、宜分则分，宜楼则楼、宜房则房，加强农村基础设施建设，统筹镇村三次产业发展，扎实解决好农民社会保障和生活成本增加等实际问题。要按照国家六部委要求，探索建立建材下乡操作办法和工作模式。农房集中建设改造项目必须纳入工程建设程序，由县以上建设部门全过程监管，确保质量安全。二要加强新型农村社区基础设施建设。各地要建立土地转换平台，搞好土地收储和出让、转让，城乡建设用地增减挂钩指标优先用于农村住宅、基础设施和公共服务设施，节余土地指标留足农村发展用地。积极推广应用秸秆气化、秸秆型煤、大中型沼气、节能门窗、太阳能、地源热泵等节能环保适用技术，让农民住得好、花得少。对距离城市建成区边缘5公里以上、以多层楼房为主的新型农村社区，鼓励建设小型污水处理设施，省里将直接给予资金和技术支持。三要积极稳妥推进村庄环境综合整治。对没有进行迁村并点或整村建设的村庄，要总结推广威海经验，市县两级筹措资金，支持村庄开展环境综合整治。整治重点是“三清四改五化”，即清理“三大堆”、清理乱搭乱建、清理漫流污水，改水、改厕、该灶、改圈栏，实现容貌净化、道路硬化、街巷亮化、村庄绿化、环境美化。

（四）坚定不移地推进建设领域节能减排。一要抓好建筑节能和墙材革新。要以县市为重点，完善建筑节能闭合管理机制，提高节能标准执行率和工程质量。继续抓好既有居住建筑供热计量及节能改造，推进机关办公建筑和大型公共建筑节能改造与监管体系建设，发展合同能源管理等建筑节能服务业。完善太阳能光热建筑应用监管机制，确保列入强制安装范围的建筑全部实现太阳能光热建筑一体化。加强国家可再生能源建筑应用示范市、示范县和示范项目管理，组织好省级新能源应用示范项目建设，推进低碳生态示范城市和低碳社区建设。大力发展绿色建筑和低能耗建筑，开展绿色建筑评价标识工作。加快建制镇“禁实”步伐，加大新型墙材专项基金征管力度，加强新型墙材建筑节能技术产品认定管理。研发推广节能保温与建筑结构一体化技术和产品，重点发展以煤矸石、粉煤灰、工业废渣、建筑垃圾等为原料的利废新型墙材和无机保温材料。结合农房建设和建材下乡，抓好新型墙材和太阳能热水器的普及应用，组织建设村镇节能住宅示范工程。二要积极推进供热计量改革。按照“政府主导、市场运作、企业参与、用户配合”的原则，加快推进供热计量改革工作。按照供热企业可控、住户用热可调、政府主管部门可管的要求，搭建供热计量远程调节控制技术平台，推动供热计量数字化、系统控制智能化、住户用热自主化、政府监督网络化，实现供热企业降耗、用户节费、社会节能的目的。建立健全供热计量资金筹措、产品准入、工程监管、能耗监测、收费标准等工作机制，加快推进供热计量项目建设，确保所有达到分户计量的项目实现按用热量计价收费。三要提升污水和垃圾处理水平。加快污水处理设施及配套管网建设，改造提升污水处理工艺，提高管网收集能力和再生水利用水平，抓好运行管理和绩效考核。在有条件的重点镇规划建设工艺先进、规模适度、经济实用的污水处理设施。加快垃圾处理设施建设，确保年内实现“一县一场”。建立完善垃圾处理收费制度，积极开展生活垃圾分类收集和袋装化，从源头上控制垃圾的数量和成份。逐步建立“户集、村收、镇运、县市处理”的农村垃圾集中收集处理系统。四要推进城市生态环境建设。以屋顶绿化、道路绿化、停车场绿化为重点，提高旧城区和中心城区绿化水平。鼓励中水回用和再生水利用，搞好节水器具推广，提升城市节水水平。推广节能照明技术，建立节能型城市照明体系。完善城市道路建设联席会商制度，推广不开挖技术，减少道路挖掘。积极创建园林城市和人居环境奖，力争在生态园林城市创建上实现突破。五要推进住宅产业现代化。加快住宅建设模式转变，抓好一次性装修到位、新型住宅建筑体系和住宅部品模块化应用，推进CSI新型住宅体系应用和试点工程建设。推进国家和省级住宅产业化基地建设，争取3年内创建20个省级住宅产业化基地。实行《住宅品质状况表》和住宅产业化技术审查制度，积极创建国家康居示范工程。

（五）坚定不移地做大做强房地产业和建筑业。加快房地产业和建筑业发展，有利于促进二三产业扩容提质、转型升级和地方财政增收，是建设领域转方式调结构的重要内容。一要推动房地产企业健康发展。各地要支持引导房地产骨干企业向专业化、品牌化、集团化方向发展，壮大企业实力，尽快打造一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的房地产龙头企业。引导优秀设计单位、建筑施工企业以及住宅部品、材料生产企业，与房地产龙头企业结成战略联盟，提高先进技术和产品集成水平，提高核心竞争力。编制物业管理行业发展专项规划，扩大物业服务覆盖面，培育一批机制新、效益好、规模大、信誉佳的品牌企业。二要加强房地产市场监管。贯彻落实去年的国发10号、国办发4号和鲁政发57号文件，搞好房地产市场调控。继续整顿房地产市场秩序，重点查处未办理规划、施工、预售许可手续进行建设和预售的违法违规行为。推行市场监管、项目监管、企业监管“三位一体”的动态监管模式，实行房地产开发项目规划建设条件意见书和电子项目手册制度，严格执行新建商品房买卖合同网上备案，加强预售资金监管，推行房地产开发项目综合验收制度。继续完善房地产市场信息系统，实现基础信息共享，力争实现各市、县联网。建立健全个人住房信息系统，实现个人住房信息互通互查。完善房地产市场信息发布制度，提高商品住房交易透明度，引导居民理性消费。认真落实《商品房屋租赁管理办法》，规范发展住房租赁市场。加强对房地产中介机构和人员的管理，维护市场秩序。三要推动建筑业转型升级。鼓励引导大型施工企业向关联度较高的上下游产业延伸，走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子，加快向工程项目总承包转变。坚持扶专、扶优、扶强，提高专业企业比重，打造一批品牌劳务企业，鼓励大型优势企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，引导省内施工企业参与铁路、公路、机场、码头、轨道交通等大型基础设施建设。加速拓展高端和外埠市场，巩固省内市场，扩大沿海发达地区市场，抢占东北、新疆等潜力市场，站稳东南亚、中东等传统境外市场，加大非洲、南美洲等新兴市场开拓力度。四要强化工程建设管理。落实《山东省建设工程勘察设计管理条例》，规范勘察设计市场，打造诚信行业，繁荣建筑创作，提高勘察设计质量和水平。加大招投标监管力度，推行远程异地评标，探索建立统一的招投标网络监管平台。加强工程建设标准特别是强制性条文执行情况的监督检查，强化工程质量管理，深入推进质量通病治理活动和住宅质量分户验收制度。严格按省统一程序和文书执行工程档案“两书一证”制度，把工程质量终身负责制落实到技术资料上。加强全过程计价管理，完善控制价和竣工结算价备案管理制度，遏制拖欠农民工工资、工程款和恶意压级压价行为。规范监理行为，提高监理质量和水平，在政府投资房屋建筑和市政工程中全面推行项目管理制度。强化建设工业产品备案管理和市场监管，开展建机类产品节能认定，扶持骨干企业发展。加强建筑劳保金收缴和管理，提高资金使用效率。

（六）坚定不移地抓好以数字化为核心的城市管理。一要加快推进数字化城市管理。加快12319热线建设步伐，争取所有设市城市年内全部开通运行。推广数字化城管模式，沿海设区城市2011年建成，内陆设区城市2012年建成，县级市2013年建成。落实《山东省城镇容貌与环境卫生管理办法》，推进城市管理科学化、制度化、规范化。组织开展铁路沿线环境整治，实现铁路沿线500米可视范围内景观面貌明显好转。规范城市各类摊点、户外广告设置和管理，实现便民利民、整洁有序。加强城管队伍建设，组织开展“和谐城管”创建活动，倡导以民为本、服务优先的城管理念。二要切实保障城市安全。加强市政公用行业和公园、景区安全运营监管，完善城市应急管理体制，重点落实好供气、供热、供水、城市桥梁等专项应急预案。抓好城市防汛，加快防洪排水工程建设，完善非工程措施，确保汛期安全。抓好抗震设防，组织编制山东半岛城市群及郯庐断裂带综合防御体系规划。贯彻国务院《城镇燃气管理条例》，确保燃气安全。抓好供热用煤采购调运、天然气气源争取及供气计划落实，保障冬季城市供热、供气正常运行。贯彻实施《饮用水卫生标准》，改造提升处理工艺，完善供水网络，确保供水安全。组织开展地下管线综合普查，建立管线信息系统，保证管线安全。建立完善城市桥梁信息管理系统，保证桥梁设施安全。三要提高市政公用事业运营效率。加强市政公用行业运行监管，完善监管体系和工作机制。继续实行市政公用事业特许经营制度，推进行业政务公开、服务公开。加强维护管养，提高市政设施完好率。加快风景名胜区规划编制步伐，建立健全风景区信息管理系统，完善监测监控手段，促进风景名胜资源严格保护和永续利用。

（七）坚定不移地抓好依法行政、科技创新和行业稳定。一要提高依法行政水平。落实“三定一保”立法责任制，确保完成立法计划。启动“五五”依法行政和“六五”普法工作，全面推行建设行政执法责任制，加大建设法律法规执法检查力度。强化行政监督，严格执行《行政复议法》和省实施条例，认真受理各类行政复议申请，及时撤销、变更违法或不当行政行为。推进政府信息公开和政务公开，规范运作程序，增加公开内容，增强工作透明度和群众参与度。二要推进建设科技创新和人才队伍建设。坚持科技兴业，组织实施“12223”工程，提高建设科技创新能力。以建设类骨干企业省级技术中心为依托，以重点工程为载体，加强产学研联合，加快核心和关键领域技术创新。以先进成熟适用技术为重点，加大科技成果推广力度。继续实施“阳光工程”、“温暖工程”，开展大规模农民工培训。加强建设执业资格执法监督，推进注册管理信息化，完善建设执业师信用档案，改进和加强继续教育培训，提高建设执业师业务水平和执业能力。积极引进国外先进技术和智力，组织实施好利用世行、亚行贷款的城建环保项目，培养一批建设行业涉外人才。三要维护行业安全稳定。落实施工安全责任制，推行安全生产网格化监管模式，变被动监管为主动监管，变分散监管为集中监管，继续创建安全质量标准化工地，开展“安康杯”竞赛，推动安全形势稳定好转。对发生质量安全事故的从业人员和企业负责人，要限制其从业资格；情节严重的，终身不得从事建筑活动。合理控制城镇房屋拆迁规模，依法强化拆迁管理，坚持先补偿安置后实施拆迁，继续推行“四合法两到位”，加大拆迁信访集中处理力度，化解拆迁信访积案，妥善处理拆迁遗留问题，维护群众合法权益。

（八）坚定不移地抓好党风廉政、行业作风和精神文明建设。一要加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持贴近发展大局，紧跟中心任务，落实党风廉政建设责任制，深化廉政勤政教育，筑牢思想道德防线。加强党员干部监督，强化廉政风险点排查和廉政风险防范，确保廉洁务实高效。建设系统各级主管部门从事资质审批的工作人员，两年必须轮岗。大力推进科技防腐，积极施行电子监察。强化监督检查，确保中央、省委和厅党组重大决策部署落到实处。继续开展工程建设领域突出问题等各类专项治理，抓好问题整改。二是加强行业作风建设。结合庆祝建党90周年，抓好创先争优活动，选树一批行业典型。继续组织高端业务讲座，推动学习型行业建设。推进企业文化、行政文化和行业文化建设，抓好行政服务品牌建设。围绕“执政为民”的主题，完善行风建设长效机制，做好政风行风热线上线工作，为老百姓排忧解难，进一步提升建设系统的社会形象。三是积极开展精神文明创建活动。组织开展文明行业考核评选，以文明行业创建为载体，健全完善精神文明竞争淘汰机制，提高精神文明创建水平和质量。继续利用好文明示范窗口、青年文明号、巾帼文明示范岗等载体，推动行业精神文明建设深入开展。

同志们，做好2011年以及今后一个时期的住房和城乡建设工作，责任重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，求真务实，锐意进取，以更加坚定的信心和更加扎实的工作，促进住房和城乡建设事业平稳较快发展，为经济文化强省建设做出新的贡献！

第五篇：建设副县长志在县住房和城乡建设工作会议上的讲话

发扬成绩 乘势而上

满怀豪情开创城乡建设工作新局面 ——周波同志在县住房和城乡建设局工作会议上的讲话

（2011年6月5日）

同志们：

今天是我分管建设工作以来，第一个较为大型的工作会议，在座的全是住房和城乡建设局的骨干力量，各乡镇、街道办事处村镇办也参加了今天的会议，今天的会议规格不低，能参加今天的会议，我很高兴。这次推进会议既是一个工作启动会、工作促进会，又是一个和建设系统广大干部职工的见面会，会后还有许多地方向同志们学习请教。

今年以来，县住房和城乡建设局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕县委工作会议提出的“高位开局十二五，高效推进新跨越”工作基调，按照“四抓”要求和“八大”思路，以建设生态园林城市为目标，以创建省级园林城市为契机，以城镇一体化发展为主线，紧盯年初确定的工作目标，团结一致、奋力拼搏，上半年开局良好，对各项工作的进度，我感到非常满意。

年初的县委工作会议，对全县提出了“高位开局十二五，高效推进新跨越”的主题工作精神，今天在我们全年工作即将过半之际召开这次工作会议，是对县委工作会议的认真贯彻和落实，这次会议安排的非常及时和到位。今年以来我们住房和城乡建设局班子早行动早谋划，对各项工作都按时完成进度，我感到非常高兴。今年是“十二五”规划的开局之

居家园。城建工作是老百姓看得见的“以人为本”、摸得着的“执政为民”，修一条路、扩一条街、建一座公园，老百姓就会切身感受到生活环境的改善，就会增强幸福感和归属感，就会凝聚民心。今年是创城工作的关键之年，马上就面临验收，更要把这项工作当做重中之重来抓。

二、突出重点，抓住关键，用心把握好规划、建设、管理一体化发展的内涵与外联

规划、建设、管理是城乡建设工作的三个关键环节，三者相辅相成，缺一不可。做好今年的城乡建设工作，重点就是高起点规划，高标准建设，高效能管理。

（一）要坚持高起点规划。规划是城市建设管理的蓝 图。这块蓝图如何布局、如何着色，才能最美丽、最节约、最合理，全在于规划。规划不仅关乎当前，而且影响长远。要树立“规划的浪费是最大的浪费，规划的遗憾是最大的遗憾”的理念。要让县城使每一位市民，每一位客人都感受到整洁与清新、大气与漂亮，感受到一个城市应有的精、气、神。

首先，规划要大气。要不断提升新境界，拓展新视野，无论是规划还是建设今后都要坚持“三要三不要”原则，即要大气不要小气、要洋气不要土气、要雅气不要俗气，努力做到高起点、高品位、高标准，有气魄、有特色、大手笔。

其次，规划要有前瞻性。规划是城市建设的先导，在制定城市规划时一定要超前思维，要考虑到城市未来的发展，使规划做到30年不落后，50年不落伍，为未来发展留足空间。

第三，规划要体现地方特色。规划要突出地方特点和

的建设上也要新颖、别致，给人以动感和让人流连忘返的美感。其次，要保重点。今年，恩波书记在县委工作会议上安排部署的重点项目和重点工作，其中的城建项目，既是全县的重点，更是住房和城乡建设局的重中之重，必须立即行动起来，着手组建专门的工作班子，要快字当前，抢字当先，不断刷新建设速度，尽快形成形象规模。今年重点要抓住三个关键：一是坚持路网引领。城区道路是城市扩张的排头兵，路网延伸到哪里，新区开发就会拓展到哪里，土地就会随之升值。下半年年我们主要抓好新区几条主要干道的延伸、对接，进一步扩张城市框架。二是坚持旧城改造。目前，旧城区的人口密度还是太大。应不断改善环境、多留空间、疏散人口、减少人口密度，今后旧城改造的原则是只拆不建、多拆少建，留出空间搞绿化，栽大树，大栽树，建设更美的小花园、小游园。对一些主要交通节点要保持畅通，解决“肠梗阻”、“断头路”问题，逐步缓解老城的交通压力。三是打造生态亮点，创建园林城市。启动实施幸福河城区段生态治理建设工程，力争通过3年努力，把幸福河打造成无棣生态走廊和人民群众休闲的好去处。在绿化层面上，要突破传统的平面绿化方式，在重点地段借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，把公园搬到街道上，形成多层次、高格局绿化模式。现在创城工作面临验收，时间紧，任务重，住房和城乡建设局作为牵头单位，更应该认真负责，一定要圆满完成创城工作。四是抓住关键，依法拆迁。今年的古城开发项目拆迁任务很重，我们一定要坚持依法拆迁、文明拆迁和谐拆迁的原则，做到政策宣传到位、协调服务到位、安臵补偿到位。组织精

第三，要重拳出击抓管理。坚持以人为本，并不排斥依法管理。城市管理的好，关键要靠市民素质的提高。但市民素质的提高，又是一个长期培养的过程。这种培养，既要靠教育引导，也离不开严格的管理。比如随地乱扔杂物、乱涂乱倒现象随处可见。有些门店认为门前有树影影响生意，故意向树上泼污水。许多路段的树被烧烤烟火熏蒸至死。综观国内外城市管理的好经验、好办法，国外如新加坡、国内如张家港，无一不是加强对市民教育和引导的同时，对不文明行为和破坏城市管理秩序的人给予严厉处罚。我们要不断积累和借鉴外地成功经验，认真研究拿出一套“重教、严管、厉罚”的城市管理办法，并强力组织实施，把我们的城市管理提高到一个新的水平。

第四，要热情执法促文明。城市的井然有序是城市管理者依法执法、文明执法的结果。执法者的一言一行影响着党和政府的形象，也是城市文明程度的体现。如果城市管理人员在执法工作中态度生硬，作风粗暴，管理办法主要靠罚款、靠“掀摊子”、靠没收货物，就会与市民关系紧张，甚至让市民产生排斥心理，站在城市管理的对立面。因此，必须教育我们的城市管理执法人员，对违规行为的处罚一定要严格按照法定程序进行，严格依法办事。对当事人不能简单罚完了事，必须同时进行“补课”教育，指出违犯了哪些条款，应该怎么做才对，使受罚者心服口服，从违章者变成城市管理的宣传员。

三、齐心协力，形成合力，为开创建设工作新局面提供强有力的组织保障

今年城市规划、建设、管理的任务措施已经明确，把各

须按有关规定办理。

四是加强自身建设，提高工作效能。住房和城乡建设局涉及的单位多，工作人员多。局系统干部职工手中握着管理城乡的权力，如果都能尽职尽责，完全可以把城市管理得井井有条。反之，如果玩忽职守，以权谋私，不仅管理不好城市，还会人为地增加障碍。因此，加强城乡建设管理，必须加强城乡管理队伍建设。住房和城乡建设局党委提出的“权力就是责任，管理就是服务”的机关文化品牌建设活动以及“五不让”服务承诺就搞得很好，有声有色。要进一步整合力量，明确分工，整顿队伍，严肃纪律，通过班子队伍的思想、作风建设，增强局系统各执法科室、单位工作人员的事业心、责任心，推进全县城乡建设工作上水平、上档次。 同志们，我们正在做的事情，不仅将改变我们这个县城的面貌，而且很大程度上将决定这个县城的未来。我们是在创造历史，这既是一份光荣，也是一份责任。我们唯有求真务实，埋头苦干，才能不辱使命。希望和要求住房和城乡建设局和广大城乡建设者们，一如既往，继续发扬建设人团结拼搏、迎难而上的工作精神，为描绘“十二五”规划开好头、起好步，全面提高城乡规划、建设和管理水平，为加快建设民富县强、魅力幸福新无棣做出新的更大的贡献。