整理精品郭兆信同志在中共聊城市十届六次全委会议上的讲话

第一篇：整理精品郭兆信同志在中共聊城市十届六次全委会议上的讲话

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特 载

郭兆信同志在中共聊城市十届六次全委会议上的讲话

(2004年9月28日)

同志们：

这次市十届六次全委会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届四中全会和省八届八次全委会议精神，听取市委常委近一年来的工作报告，研究加强党的执政能力建设问题，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，干事创业，科学发展，努力开创各项工作的新局面。

现在，我受市委常委的委托，向全委会报告工作，并就学习中央和省委全会精神，加强执政能力建设问题提出意见。

一、市委常委近一年来的主要工作

近一年来，市委常委“一班人”高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委的一系列决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、干事创业、加快跨越发展，各项工作取得了新成绩。

(一)深入学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观。坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，不断把学习贯彻引向深入。去年12月，胡锦涛总书记亲临聊城视察，市委迅速作出了《关于认真学习贯彻落实胡锦涛总书记重要指示和讲话精神的决定》，进一步激发了全市人民干事创业的热情。十六届三中全会后，市委召开理论学习中心组读书会和市十届五次全委会进行专题学习和研究，作出了《关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》，推动经济社会的全面协调可持续发展。突出抓了四项工作：一是组织市县乡三级万名干部进村入户，认真抓了中央〔2004〕1号文件精神的落实，在全省率先实施了“科技特派员工程”。二是全面正确地贯彻落实国家宏观调控政策。各级针对土地、金融出现的新情况，积极应对。与中国人民银行济南分行共同举办了“诚信聊城银企合作发展座谈会”，签订贷款协议164亿元。通过招商引资和积极争取，新上了一大批符合国家产业政策、有市场、有效益的项目，增强了发展后劲。三是大力推进科技进步。在连续三年与高等院校和科研院所进行科技洽谈合作的基础上，今年又再次举办科技成果洽谈活动，有力地促进了高新技术产业的发展和经济增长方式的转变。四是积极推进生态市建设。进一步加强城市规划、建设和管理，城市面貌又有新的变化。在获得“中国优秀旅游城”、“省级园林城”称号的基础上，正积极创建国家环保模范城和全国卫生城市。

(二)坚持发展这个党执政兴国的第一要务，千方百计加快发展步伐。按照市委工作会议确定的“一二三四六”的总体思路和任务目标，团结带领广大干部群众开拓创新，奋力拼搏，全市经济社会发展取得明显成效。今年上半年，全市生产总值完成249.86亿元，同比增长16.8%，其中一、二、三产业分别增长4%、23.4%和17.5%。1～8月份，地方财政收入完成14.26亿元，增长22.9%。

1.坚定不移地推进工业带动战略。在国家实施宏观调控，经济发展遇到诸多困难的情况下，积极应对，精心组织，全市工业经济继续快速健康发展。1～8月份，全市规模以上工业实现销售收入419.22亿元，工业增加值130.11亿元，利税39.64亿元，利润24.24亿元，同比分别增长52%、30.5%、49.5%和48%。全市利税过千万元的工业企业63户，过亿元的9户，分别比去年同期增加18户和1户。

2.把“三农”问题作为重中之重来抓。切实抓好粮食生产，夏粮、秋粮喜获丰收。继续调整农村产业结构，发展壮大龙头企业，大力发展劳务经济。上半年全市农业增加值完成58.92亿元，同比增长4%；农民人均现金收入1487.88元，增长19.58%，比全省高2.1个百分点。全市外出务工人员75万人，其中今年新增10万人，劳务收入可达36亿元。深化农村税费改革，切实减轻农民负担，农民人均减负48.5元。

3.繁荣发展第三产业。今年“五一”期间，成功地举办了第三届江北水城文化旅游节。目前聊城已纳入山东“泉、山、圣、水旅游圈”。一大批大型商业设施投入使用或正在建设中。今年上半年，全市第三产业增加值达到53.14亿元，同比增长17.5%。

4.努力扩大对外开放。坚持把招商引资作为经济工作的总抓手。市级领导带队赴日、韩、港、台和南方部分城市进行招商，取得了丰硕成果。1～8月份，全市共引进项目1440个，其中投产项目823个。招商到位资金106.6亿元，同比增长36%，其中实际利用外资9292万美元，增长55.8%。外贸出口2.21亿美元，增长63.3%。

5.大力发展民营经济。坚持把民营经济作为最强劲的经济增长点来培植，实现了民营经济迅速发展。1～8月份，全市民营经济实现销售收入586.85亿元，增加值123.7亿元，利税46.12亿元，个体私营上缴税金4.94亿元，同比分别增长58.6%、70.4%、61.7%和72.3%。全市规模以上民营企业发展到404户，其中今年新增134户。有38个乡镇民营经济税收比去年同期增加100万元以上。

6.坚持统筹发展。按照统筹经济社会发展的要求，协调发展各项社会事业。加快发展教育事业。今年全市高考本科录取10422人，为全省第6名；专科录取18760人，为全省第4名。扎实开展了农村初级卫生保健和新型合作医疗试点工作。水城大剧院、市京剧院、全国少儿杂技基地等一批文化设施相继建成并投入使用。按照统筹区域发展的要求，在大力支持莘县、冠县、东阿3个欠发达县加快发展的同时，在全市确定15个经济强乡镇和16个经济弱乡镇进行改革发展试点，促强扶弱，推动协调发展。

(三)坚持立党为公，执政为民，诚心诚意为群众谋利益。(1)下大力改善城市居民的生产生活条件。抓好就业和社会保障这个民生之本和民生之基。今年上半年，全市新增城镇就业36892人，同比增长72%。“4050”等就业困难人员实现再就业2887人。城镇登记失业率为3.32%。提高了城市低保标准，“两个确保”、“一个低保”得到全面落实。城市供水、供热、供气、污水处理四大基础设施进一步完善。(2)认真解决农村群众生产生活中的实际问题。继续落实帮村包户、结对扶贫活动，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，建立起帮扶困难群众的长效工作机制。继续实施“村村通”工程，目前全市通公路的村庄5676个，达到83%。合理调整农村中小学布局，危房改造成效明显。进一步加强了药品集中招标采购工作，药品价格大幅下降，减轻了群众负担。(3)努力维护好群众的民主权利和合法权益。采取多种形式，积极推进厂务公开、村务公开和乡镇政务公开，有序扩大基层民主。

(四)积极推进“平安聊城”建设。针对城市拆迁、土地征用、企业改制、困难企业军转干部等方面的问题，经常分析形势，研究对策，及时化解各类矛盾，取得较好效果。坚持不懈地做好信访工作，使来信来访群众反映的问题得到了较好解决，全市信访案件比去年同期下降5.4%。狠抓“严打”整治斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，社会治安状况良好。大力推行“一岗双责”，全面落实安全生产责任制，全市保持了稳定、祥和、安全的局面。

(五)全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。(1)大力加强各级领导班子和干部队伍建设。重视广大党员干部特别是各级领导干部的思想政治建设，开展了“弘扬孔繁森精神，做新时期干事创业的好干部”活动。认真贯彻执行《干部任用条例》，对市直部分缺职领导班子进行了调整充实。(2)坚持不懈地抓好农村基层组织建设。深入开展农村基层组织“三级联创”活动，表彰了一大批先进基层党组织和优秀共产党员。按照新的标准再次倒排出504个后进村，作为重点进行集中整顿，农村基层组织建设得到进一步加强。(3)抓好党风廉政建设。实行市委书记、市长和分管纪检工作的副书记对落实党风廉政建设责任制负总责，市委、市政府领导班子成员分工负责，完善反腐倡廉“大宣教”格局。加大案件查处力度。下大力纠正部门和行业不正之风，对一些典型案件及时进行了查处。

(六)切实加强市委常委自身建设。坚持把思想政治建设放在首位，坚决落实中央和省委的一系列重大决策部署，确保中央和省各项政令在聊城得到贯彻执行。认真贯彻民主集中制，坚持重大问题集体研究决定。各位常委既按照分工认真履行职责，又相互配合，相互支持，保证了各项决策的有效实施。按照“总揽全局，协调各方”的要求，大力支持人大、政府、政协、军分区各方面积极开展工作，形成了齐心协力干事业、和衷共济谋发展的强大合力。认真转变作风。年初，市委、市政府制定了《关于实施贯彻落实年的意见》，根据全年任务明确了18项重点工作逐项分解明确责任，市委常委坚持真抓实干，狠抓落实促进了各项工作开展，这些工作成绩的取得，是全市广大党员干部群众团结一致、共同努力的结果，市几大班子和各级各部门的同志们付出了艰辛的劳动。在这里，我代表市委常委向同志们表示衷心的感谢!同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和差距，主要是：思想解放还不够；对科学发展观的认识有待于进一步深化，对经济社会发展中一些问题的超前性研究不够；改革不到位，投资环境还需进一步改善；领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导班子和领导干部的素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应等。我们一定要针对存在的差距和不足，采取有力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、坚持用十六届四中全会和省八届八次全委会议精神统一全市党员干部群众的思想认识

十六届四中全会是我们党在改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。全会听取和讨论了胡锦涛总书记受中央政治局委托作的工作报告和重要讲话，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的重大问题，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。这次全会对于提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面和实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。省八届八次全委会议，认真学习贯彻十六届四中全会精神，审议通过了《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强党的执政能力建设的决定》，张高丽书记作了重要讲话，提出了具体要求。对十六届四中全会和省八届八次全委会议精神，我们一定要认真学习，深刻领会，把握精神实质和科学内涵，切实把思想统一到全会精神上来。

(一)充分认识党中央和省委领导集体一年来卓有成效的工作。十六届三中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加强和改善国家对经济的宏观调控，继续推进各方面改革，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，保持了经济社会发展的良好势头，民主法制建设、精神文明建设和党的建设取得新进展，开创了改革开放和社会主义现代化建设的新局面，赢得了全党和全国人民的高度信任和衷心拥护。

省八届六次全委会议以来，省委常委团结带领全省广大干部群众，按照省委工作会议提出的发展思路和工作部署，全面抓好各项措施的落实，全省上下形成了解放思想、干事创业、科学发展的新高潮，改革开放、经济建设、社会稳定和党的建设等各方面工作都取得了新的成绩。特别是今年以来，针对国家实施宏观调控政策的新形势，积极应对，巩固发展了政治经济的好形势，我省正在朝着建设“大而强、富而美”的社会主义新山东宏伟目标大步迈进。

(二)充分认识提高执政能力是加强党的建设的重中之重。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。《决定》中总结的党执政55年来的6条主要经验，也是新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要指导原则，我们要在实践中自觉运用和长期坚持。要深刻理解、全面把握《决定》中提出的加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，把中央对提高执政能力的要求体现到领导经济和社会发展的各个领域，落实到党的建设的各个方面，在提高“五个方面”能力上不断取得新的成效。

(三)充分认识中央高层领导完整实现新老交替和平稳过渡的重大意义。江泽民同志主动提出辞去中央军委主席职务，充分体现了他对党和国家事业发展的深谋远虑，充分体现了他作为一名真正共产党人的宽广胸怀，对中央高层领导新老交替制度化、规范化、程序化作出了历史性贡献。胡锦涛同志具有丰富的中央领导工作经验，丰富的领导国防和军队建设经验和把握大势、驾驭全局的领导才能，作风稳健、求真务实，深得全党全军全国人民的信赖。胡锦涛同志担任中央军委主席，是党作出的正确选择，有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队革命化、现代化、正规化建设。对于中央的这一重大决策，我们坚决拥护。

三、认真贯彻落实党的十六届四中全会和省八届八次全委会议提出的各项任务

当前和今后一个时期，各级党组织要把深入学习贯彻落实中央四中全会和省委会议精神，作为首要的政治任务来抓，在以下六个方面狠下功夫：

(一)在深入学习和领会全会精神实质上狠下功夫。各级党组织要加强学习贯彻的领导，精心组织。领导机关和领导干部要带头学，采取理论学习中心组、报告会、座谈会、研讨班、集中轮训等多种形式开展学习；各级党校和行政干校要组织好培训；各新闻单位要搞好集中宣传，既要宣传好全会精神。又要宣传好各级党组织、广大党员干部的学习情况，宣传好通过学习涌现出的先进典型。学习贯彻全会精神，要紧密联系思想和工作实际，深入思考，领会实质，努力增强“三个意识”：

一是增强忧患意识。我们党成为执政党，是历史的选择，人民的选择。但是，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。进入新世纪，党面临着长期执政和发展社会主义市场经济的严峻考验，面临着全球化的开放环境，面临着改革与发展难度加大、社会矛盾增多、情况复杂的新形势。国际上一些大党、老党不能顺应历史潮流而丢失政权的教训殷鉴不远。提高党的执政能力，关系社会主义事业的兴衰成败，关系中华民族的前途命运，关系党的生死存亡和国家的长治久安。“忧患可以兴国”。中央四中全会专题研究加强党的执政能力建设问题，充分表现出新一届中央领导集体高度的政治责任感和历史使命感。对此，我们一定要深刻领会，切实增强忧患意识，站在战略和全局的高度，把提高执政能力和领导水平作为重大的政治问题来看待。

二是增强责任意识。党的执政能力，是通过各级党组织、广大党员干部特别是领导干部的能力和水平表现出来的。只有每个党组织和党员领导干部的执政能力都提高了，全党的执政能力才能得到根本提高。作为地方党组织，就要牢记职责，为党和人民执好政、用好权，为党分忧，为民造福。作为党员领导干部，就要努力提高执政能力和领导水平，为官一任，发展一方，平安一方，造福一方；作为每个党员，就要永葆共产党人的先进性，发挥好模范带头作用，为巩固党的执政地位，完成党的历史使命作出应有的贡献。

三是增强实践意识。落实四中全会精神，加强党的执政能力建设，不能坐而论道，必须落脚到实实在在的工作中，体现在发展上，体现在为民上，体现在稳定上，体现在统筹上。最重要的是把我们正在做的事情作好。必须不断解放思想，大胆开拓创新，在振兴聊城、发展聊城的伟大实践中，提高自己的执政能力和领导水平。

(二)在提高驾驭社会主义市场经济的能力上狠下功夫。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。要通过学习和实践，努力把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，充分发挥社会主义制度的优越性、市场机制的作用和本地的优势，不断提高领导经济工作的水平。

1.善于抢抓机遇。聊城经过多年来的发展，拥有了便利的交通条件、良好的基础设施、丰富的资源和较好的产业基础，干部群众的开放意识、市场观念有了很大增强。在当前国内外产业大转移、结构大调整的重要战略机遇期内，完全可以大有作为。机遇是稀缺的宝贵资源，稍纵即逝。如果我们抢抓机遇，乘势而上，就能加快跨越发展；如果丧失机遇，无所作为，与先进地区的差距就会拉得更大。各级要进一步强化机遇意识，刻苦学习、勇于实践，不断提高发现机遇、用好机遇的能力，促进聊城更快更好的发展。

2.善于抓结构调整。在现阶段，聊城经济发展的当务之急是搞好结构调整，加快工业化进程，靠工业带动一产，促进三产。全市上下要毫不动摇地坚持“全党抓经济，重点抓工业”，举全市之力振兴工业，整合全市资源发展工业。要狠抓投入带动，通过招商引资、银行信贷、启动民资等多种途径扩大投入，多上大项目、好项目；狠抓骨干带动，紧紧抓住企业大集团这个重点，千方百计做大做强，带动中小企业，延伸产业链条，形成产业集群，努力培植百亿产业；狠抓科技带动，高度重视新技术、新设备、新产品的引进和研发，利用好与高校和科研院所洽谈合作这个平台，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，不断提高核心竞争力。同时，坚持统筹城乡的思路，抓好“三农”这个重中之重，以工带农，以城带乡，促进工商资本、金融资本、境外资本引入农业，在调整农业结构，推进产业化进程，发展农村二三产业，扩大劳务输出上取得新的突破。繁荣发展第三产业，进一步抓好旅游、现代物流等新兴产业，优化产业结构，促进三次产业协调发展。

3.善于激发经济发展的活力。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断深化改革、扩大开放。要深化国有资产管理体制改革，进一步实现政企分开、国有资产出资人到位，实现国有资产保值增值。深化国有企业改革，推进投资主体多元化，把股份制作为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济。坚持以开放促改革，通过招商引资，让外资和民资参股、控股优势项目；积极争取更多的企业上市，增强发展的动力和活力。大力推进事业单位分类管理和改革，创新管理体制和工作机制，改革人事制度和分配制度。大力发展民营经济，真正形成民营经济既有铺天盖地，又有顶天立地的发展格局。进一步深化农村税费改革，全面落实党对农村的各项政策。认真抓好乡镇行政机构改革，进一步减少编制，精减人员。要按照发展市场经济的要求，深化行政管理体制改革，实现政府职能转变，提高服务水平，维护公平竞争，创造市场经济发展的良好环境。

4.善于解决经济发展中的矛盾和问题。我市经济发展处于关键时期，调整结构、完善体制机制、转变增长方式的任务非常繁重。必须以科学发展观为指导，经常分析形势，研究对策，超前思考，趋利避害，推进发展。当前，要全面正确积极地贯彻执行好国家的宏观调控政策，继续搞好土地市场治理整顿，最大限度地挖掘土地利用潜力，提高土地的投资密度和利用效益，特别是盘活闲置的土地和厂房，确保经济社会发展正常用地。破解资金难题，重点抓好今年以来赴日、韩、台、港和南方八路招商项目以及“诚信聊城银企合作发展座谈会”协议贷款的落实。继续按照大上项目、上大项目的要求，抓好项目的筛选、引进和申报。只要符合国家的产业政策，有市场、有效益，就要大胆地上、积极地上。要加强经济运行分析，及时发现问题，加强薄弱环节，促进经济协调健康发展。

5.善于实施对经济工作的领导。党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。作为地方党委，要认真贯彻落实中央和省的政策要求，结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。支持政府依法充分履行职责，推动依法行政。加快转变职能，主要运用经济和法律手段管理经济活动。集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

(三)在提高发展社会主义民主政治的能力上狠下功夫。发展社会主义民主，坚持科学执政、民主执政、依法执政，是提高党的执政能力的一个重要方面。实现聊城的跨越发展，必须提高各级党组织发展社会主义民主政治的能力，充分调动和发挥好各个方面的积极性、主动性和创造性。(1)健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民依法行使权力；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线。认真贯彻党的民族宗教政策。扩大基层民主，坚持和完善厂务公开、村务公开和政务公开，扩大公民有序的政治参与。(2)推进依法治市。广大党员干部特别是领导干部要带头树立法制观念，提高依法办事的能力。加强对执法活动的监督，认真贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，努力使行政管理、社会活动、经济活动等各项工作都纳入法制化的轨道。维护司法公正，加强执法监督，确保法律的严格实施。深入开展普法教育，提高全民的法律素质。(3)实施科学决策、民主决策。进一步完善重大决策的规则和程序，采用专家论证、技术咨询、决策评估等办法，建立公示、听证、决策失误责任追究等制度，畅通渠道，广开言路、集中民智、接受监督，提高决策的科学化、民主化水平。(4)加强对权力的制约和监督。各级党组织和领导干部要自觉接受广大党员和人民群众的监督。拓宽监督渠道，加强党内监督、行政监督、群众监督、舆论监督等各个方面的监督，把权力运行置于有效的制约和监督之下。(5)改革和完善党的领导方式。按照总揽全局、协调各方的要求，充分发挥党委的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协、司法机关依法履行职能，确保各方协调一致地开展工作，确保党的路线方针政策和党委的重大决策得到贯彻落实。

(四)在提高建设社会主义先进文化的能力上狠下功夫。文化是一个地方综合竞争力的深层支撑。各级要充分认识文化在促进经济和社会发展中的重要地位和作用，牢牢把握先进文化的前进方向，不断提高建设社会主义先进文化的能力，努力建设富有特色的文化大市。要牢牢坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强对宣传舆论和思想文化战线的领导，用科学理论武装广大干部群众的头脑，推动文化建设。努力培育“自强不息、务实创新、大气开放、诚实守信”的聊城人文精神。大力加强精神文明建设，深入开展向孔繁森同志学习的活动，不断加强和改进新形势下的思想政治工作，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展群众性道德实践活动，特别重视加强对未成年人思想道德教育和法制教育，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的公民。继续实施“科教兴聊”战略。巩固“普九”成果，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育和终身教育，全面推进素质教育。加强科技文化设施建设，提高基层特别是乡村教育科学文化服务水平。按照市场经济的要求，积极推进文化体制改革，探索建立新的文化管理体制和文化生产经营机制，推进文化事业单位转企改制，做大做强文化产业。

(五)在提高构建社会主义和谐社会的能力上狠下功夫。建设社会主义和谐社会是转型期社会发展对党的执政能力提出的新要求。随着市场经济的发展和社会的转型，不同阶层、不同利益主体之间，产生了一些新的矛盾和问题，出现了一些影响社会和谐、政治稳定的突出矛盾和潜在隐患。各级要适应社会发展的深刻变化，把构建和谐社会摆在重要位置。(1)切实把群众利益实现好、维护好、发展好。牢记“立党为公，执政为民”这一根本要求，把群众的安危冷暖时刻挂在心上。切实抓好就业工作，大力发展吸纳就业能力强的服务业、民营经济、中小企业，为群众提供更多的就业机会。健全社会保障救助体系，不断完善养老、失业、医疗等社会保障制度，充实社会保障基金，扩大社会保障的覆盖面。在全市建立和完善以最低生活保障制度为主体、社会互助为辅助、优惠政策相配套的低保对象救助体系。努力解决好上学、就医等群众感受直接、反映强烈的问题，严肃处理教育、医疗等领域的乱收费。(2)注重维护和实现社会公平。坚持鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，推动先富带未富、先富帮未富。从制度上、政策上营造公平的社会环境，保证社会成员都有平等的机会接受教育，进行劳动创造，平等参与市场竞争、参与社会生活，依靠法律和制度维护自己的合法权益。严厉查处党政职能部门以权谋私，严惩司法领域执法不公、司法腐败。(3)进一步推进“平安聊城”建设。要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”、“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念，毫不动摇地抓好“平安聊城”建设各项措施的落实。要构筑“大防控”格局，建立“大调解”机制，妥善预防和化解各类社会矛盾，尽最大努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。对土地承包、征地补偿、城市拆迁、企业破产、拖欠农民工工资、干部作风粗暴、涉法上访等问题、要区分情况，有针对性地做好工作。严厉打击严重影响群众安全的多发性犯罪和流窜犯罪等各类刑事犯罪，继续整治治安混乱地区和突出治安问题。深入开展与“法轮功”的斗争。要坚持重心下移、责任下移，搞好城乡基层组织特别是群防群治组织建设，确保基层维护稳定工作有人抓、有人管、有人干、能干好。要大力开展“安全生产落实年”和“安全生产月”活动，加大对安全生产的管理和检查督导力度，全面落实各项安全生产措施，保护人民群众的生命财产安全，维护社会的和谐安定局面。

(六)在围绕提高执政能力全面加强党的建设上狠下功夫。提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党要管党、从严治党的方针，以加强执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。(1)加强思想政治建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以此武装广大党员干部的头脑。牢固树立科学发展观、正确政绩观。各级领导班子和领导干部要增强政治敏锐性和政治坚定性，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，保证中央、省委的政令在聊城畅通无阻。(2)加强组织建设。高度重视各级领导班子建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，形成民主科学的决策机制。凡属本地全局和战略性的重大问题，重要工作部署，重要干部任免，要由常委会或全委会决定。各级各部门都要自觉维护领导班子之间、新老干部之间、上下级之间的团结，以团结促工作、促进步、促发展，进一步调动和保护各方面干事创业的积极性。支持鼓励敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部；批评教育光说不干、不抓工作、作风飘浮的干部；追究处理无事生非、诬告他人、闹不团结的干部。认真贯彻《干部任用条例》，坚持正确的用人导向。大力实施“人才强市”战略，坚持党管人才的原则，认真抓好全市人才工作会议精神的贯彻落实。进一步加强农村、企业、社区和非公有制经济社会组织等党的基层组织建设，认真抓好保持共产党员先进性教育活动。积极搞好农村党员干部现代远程教育试点和党代表大会常任制试点工作。今冬明春将要进行村民委员会换届选举，各级一定要高度重视，做好工作，确保党在农村的执政基础巩固坚强。(3)加强作风建设。胡锦涛总书记指出：制订一份好文件不容易，落实好文件更不容易。实现跨越发展，重在工作，重在实干，重在落实。当前，各项任务十分繁重，越是任务重，越要大力转变作风，越要扑下身子抓落实。要深化完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，真正做到目标明确、责任到人、措施具体、考核有力、恪尽职守，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。对已经明确的思路和措施，对看准的事情，要紧紧抓住不放，用心分析研究，一个一个解决，切实见到实实在在的效果。要坚持鼓实劲、办实事、求实效，坚决克服官僚主义和形式主义，克服急功近利和短期行为，坚决反对弄虚作假，做表面文章。设身处地、真心实意地解决好广大群众关心的热点、难点问题，特别是关心照顾好城市下岗职工、农村困难户等弱势群体的生产生活问题。(4)抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、重在教育，建立健全教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系。严格遵守“四大纪律、八项要求”，认真执行中央和省委、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定。认真落实领导干部廉政承诺，自觉接受党组织和人民群众的监督。进一步开展专项清理工作，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。坚决查处违纪违法案件，重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件。切实纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》，深化改革，加大从源头上治理腐败的力度。各级要以务实的作风，廉洁的形象，高效的工作赢得群众信任，提高党的威望，增强党组织的凝聚力和战斗力。

同志们，加强党的执政能力建设是一项长期而艰巨的任务。我们要在省委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和省八届八次全委会精神，全面加强党的执政能力建设，不断提高领导水平和工作水平，团结一心，扎实工作，努力开创经济社会发展和党的建设的新局面!

政府工作报告

--2005年1月27日在聊城市第十四届人民代表大会第三次会议上

聊城市市长张秋波

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，是我市改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在胡锦涛总书记视察聊城的巨大鼓舞下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各级政府同广大人民群众一道，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观和国家宏观调控政策，按照省、市委工作会议提出的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，开拓进取，扎实工作，开创了全市经济和社会事业快速发展的新局面。

--经济综合实力明显增强。全市实现生产总值572.69亿元，比上年增长17%，其中一、二、三产业分别增长5.9%、24.3%和14.2%。人均生产总值达到1224美元。全市境内财政总收入45.4亿元，增加7.15亿元，其中地方财政收入22.43亿元，按可比口径增长23.34%。财政支出40.56亿元，增长21.92%。

--经济运行质量效益明显提高。全市规模以上工业实现销售收入692.75亿元、利税69.84亿元、利润42.99亿元，分别增长49.88%、49.72%、45.54%，综合经济效益指数达到178.77，提高24.04个百分点。

--结构调整迈出新的步伐。全市三次产业比例达到20.3∶54.9∶24.8，第二产业比重提高4.6个百分点。林牧渔业占农业增加值的比重达到22.26%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到16.02%，提高1.62个百分点；民营经济增加值占生产总值的比重达到35.25%，提高7.21个百分点；外贸依存度达到7.58%，提高0.55个百分点。

--固定资产投资有较大增长。全社会固定资产投资完成267.38亿元，增长33.1%。其中工业投入182.83亿元，占全社会固定资产投资的68.38%，增长42.6%。

--城乡面貌发生显著变化。全市城市基础设施投资13亿元，其中聊城城区8亿元。全市交通投入13.71亿元，增加5.21亿元；电力、热力生产供应投入17.19亿元。新增城市道路面积190万平方米；城市绿化覆盖率为34.94%，城市化水平达到31.9%，分别提高1和1.5个百分点；城区空气质量良好率达到94.5%，提高1.4个百分点。

--各项社会事业全面进步。全年共取得重要科技成果108项，新增省级工程技术研究中心1家。初中升入高中阶段学生比例达到61.6%，提高5.35个百分点；高考本科上线12320人，增加4332人。人口自然增长率为5.11‰。文化、卫生、体育、广播电视等事业都取得新的成绩。

--人民生活水平有新的提高。全年城镇新增就业再就业人员7.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农民人均纯收入3066元，增长14.5%，为1997年以来最高增幅；城镇居民人均可支配收入7665元，增长12.7%；社会消费品零售总额127.32亿元，增长15.25%；城乡居民本外币储蓄余额320.7亿元，比年初增加33.26亿元。

--社会主义政治文明、精神文明建设全面推进，“平安聊城”建设取得新的成效，全市政治安定，社会稳定，人民群众安居乐业。

回顾一年来的工作，我们突出抓了以下几个方面：

(一)认真贯彻中央宏观调控政策，积极应对新的挑战。把宏观调控作为加快发展的机遇，执行政策认真坚决，谋求发展奋发有为。按照中央“区别对待、有保有压”的要求，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不稳定、不健康因素，对各类园区进行清理整顿，认真规范土地市场秩序。积极优化投资结构，加强对农业、工业技术改造、基础设施、社会事业、经济适用房等领域的投资，坚决制止低水平重复建设和盲目投资，及时解决资金、土地供应、煤电油运和原材料紧张等突出问题，确保了经济健康运行。

(二)狠抓招商引资，努力增加投入。把招商引资作为推动经济发展的总抓手，先后组织了赴日韩、港台和南方8个城市招商引资活动，取得丰硕成果。全年招商到位资金103.67亿元，与国内外大集团、大公司的合作取得新的突破。始终把增加有效投入作为关键措施，集中抓了611个投资过千万元的项目建设，完成投资190.94亿元，其中过亿元的项目64个，完成投资80.8亿元。聊城华润退城进园、中通客车底盘、冠洲集团60万吨冷轧板一期工程、临清奥博特铜管二期工程、阳谷电缆集团超高压电缆、时风轻卡汽车、冠星纺织10万纱锭等一大批项目相继建成投产。信发集团40万吨氧化铝粉、鲁西北化工工业园等重点项目进展顺利。济聊路与国道309连接线、开发区长江路、连接“391”工程的机场路已竣工通车，薛馆路黄河大桥至聊城段、国道105德聊界至东阿、蒙馆路莘县至冠县段等基本完成。水利、通信、电网改造等基础设施建设都取得了新的成绩。

(三)全力建设百亿产业，推动工业经济快速发展。积极实施工业带动战略，下大力培植支柱产业，积极促进大企业集团的发展，带动产业集群形成和中小企业发展，工业经济保持强劲的发展势头。百亿产业核心企业实现销售收入、利税、利润占规模以上工业比重分别达到47.49%、51.64%、55.72%，比上年提高了27.77、10.58和9.9个百分点。全市实现利税过千万元的企业可达102户，比上年增加39户，其中过亿元的14户，比上年增加3户。

(四)把“三农”作为重中之重，积极促进农村发展和农民增收。认真落实胡锦涛总书记来聊视察时重要讲话和中央1号文件精神，实行严格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，落实“三补一减政策”，加快农村经济结构调整，农村经济发展呈现多年未有的好形势。给农民粮食直补资金达7842万元，减免农业税2.3亿元。新增农业贷款12.91亿元。粮食总产327.23万吨，比上年增长11.93%。棉花、蔬菜、瓜果、畜牧和水产业全面增长。农业产业化水平进一步提高，农产品出口增长42%。积极实施科技特派员工程，450多名科技特派员在农村经济第一线发挥了重要作用。

(五)着力培植“三个亮点”，不断增强发展活力。把外经外贸作为第一亮点来抓，取得明显成效。全市新批外商投资项目63个，比上年增长28.6%；实际利用外资1.68亿美元，增长51.4%。狠抓出口产品结构调整，大力组织机电、纺织产品出口。全市实现进出口总值5.24亿美元，其中出口3.64亿美元，分别增长35.8%和56.5%。对外交往更加广泛，与韩国光明市建立了友好城市关系。大力发展高新技术产业，在北京等七城市开展了引进高校院所科技成果洽谈会和回访活动，成功举办了’2004中国聊城新材料专家高峰论坛。全市高新技术企业达到43家，比上年增加15家。有4个项目进入国家“863”计划、1个项目进入国家攻关计划。高新技术创业服务中心建成投入使用。大力发展民营经济，初步培植了轴承、铝制品、密度板、农机配件、农副产品加工等五大特色产业，民营经济实现增加值、利税分别增长62.7%和51.4%。

(六)狠抓城市建设和服务业发展，增强区域发展的辐射拉动力。坚持把城市化和工业化同步推进，把服务业作为经济工作重点来抓。加强城市基础设施、靓点工程建设，加大环境综合整治力度，城市面貌发生明显变化。创建国家卫生城取得重要阶段性成果，城市人居环境明显改善。水城广场全面竣工，运河博物馆、运河开发三期、人民广场等工程进展顺利。东昌路拓宽改造和聊堂路、聊阳路、光岳路等城市出入口景观改造工程基本完成。城区道路、供排水、供气、供热、供电等基础设施进一步完善。谭庄水库建成运行，从根本上保证了东昌湖、古运河水源补给的持续稳定，对改善江北水城的生态起到了关键作用。八县(市、区)和开发区全部用上管输天然气，成为山东省第一个实现县县用上管输天然气的地级市。县市城区城镇规划建设管理水平全面提升，小城镇建设取得新进展。着力打造以香江大市场、新东方广场、人民广场、金鼎商厦、新时代广场为中心的城市商业区。着力培植旅游支柱产业，运用市场手段成功举办了文化旅游节和水城之秋观光周活动，接待国内外游客385.18万人次，旅游总收入18.48亿元，比上年增长48.1%。高度重视金融、保险业的发展，驻聊金融机构达到8家，保险公司13家。全年金融机构存贷款余额分别为459.04亿元和372.44亿元，比年初增加48.14亿元和45.54亿元；保险费收入9.6亿元，增长29.84%。

(七)关心群众生活，认真负责地为群众办实事。认真落实就业再就业政策，增加就业资金投入，全年新开发就业岗位6.86万个，输出劳务新增15.8万人。加强社会保障体系建设，积极推进扩面征缴，全市用于社会保障的财政支出达4.25亿元，全年共发放“两个确保”资金3.96亿元，发放“低保”资金2704万元，确保了失业人员和困难群众的基本生活。多层次医疗保障体系初步建立，参保人员新增5.86万人，为1.77万人支付医疗保险金8100万元。认真解决拖欠农民工工资问题，清理历年拖欠工资8841万元。抓好农村中心中学、中心小学建设，投资8459万元新建改造校舍13万平方米；积极推进新型农村合作医疗试点，参保农民达49.82万人。加快实施农村道路“村村通”工程，投资5.8亿元新修改造乡村道路4052公里，使87.5%的村庄实现了通油路。完成农村饮水工程54处，又有13万人解决了饮水困难。高度关心农村困难群众的生活，对局部受灾地区及时拨付救灾资金。对农村特困户积极进行救助，发放资金247.1万元、粮食464万斤，救济特困户和低保对象9.59万人。在市级财政比较困难的情况下，安排2.46亿元资金，支持县乡发展。其中，用于转移支付2693万元，社会保障1.42亿元，救灾500万元，农村教育、卫生、水利、交通等基础设施建设4075万元。实施了强弱乡镇改革发展试点。加大扶贫攻坚力度，使6.2万人实现脱贫。积极整顿规范市场秩序，确保物价稳定和食品、药品安全。

(八)坚持统筹协调发展，推进各项社会事业全面进步。基本确立了以县为主的义务教育管理体制，全面实施义务教育“一费制”，积极推行民建公租和后勤社会化改革，职业教育、民办教育和成人教育发展加快。加强公共卫生“两个体系”建设，第一批乡镇中心卫生院改造基本完成。加强文化设施建设，水城明珠剧场、聊城杂技团暨中国少儿杂技基地、聊城京剧团、聊城豫剧团等工程全面竣工使用。群众性体育健身活动更加普及，竞技体育水平不断提高。人口和计划生育工作取得新成绩，东阿、茌平两县被评为全省计划生育优质服务先进县。全面启动生态市建设和创建国家环保模范城工作，在全省城市环境综合整治定量考核中位居第三名。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展“双拥”共建活动，积极支持“391”国防工程建设。新闻出版、广播电视、社会科学、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、对台、人防、气象、地震、残疾人、慈善、老龄和妇女儿童等项工作都取得新的进展。

(九)加强政府自身建设，努力改善发展环境。按照“为民、务实、清廉”的要求，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府、法治政府建设。认真学习实施《行政许可法》，加强对机关工作人员的培训，对行政许可事项、许可主体及许可收费进行了全面清理，不断规范行政服务中心的运作，优化行政审批环境。积极推进政府科学民主决策，制定出台了《聊城市人民政府工作规则》。加强电子政务建设，开通了聊城政务公众信息网，扩大了政府公报的发行。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。全面推进“平安聊城”建设，深入开展“严打”整治斗争，加强社会治安综合治理，各类案件明显下降。认真做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾，信访总量明显下降。广泛开展“安全生产落实年”活动，加强安全生产专项整治，避免了重特大事故的发生。全市上下安定和谐，发展环境进一步改善。

各位代表，经过全市上下的共同努力，市十四届人大二次会议确定的目标任务胜利实现，“十·五”计划确定的主要指标提前一年完成。我们在全面建设小康社会的征程上又迈出了坚实步伐，取得了重大成就!

各位代表，过去的一年，在面临许多新矛盾、新挑战的情况下，我们能取得这样的好成绩，创造这样的好局面，确实很不容易。这是全市各级认真实践科学发展观、坚决落实中央和省各项决策部署的结果；是中共聊城市委科学决策、正确领导，市人大有效监督、大力支持，市政协积极参政议政、民主监督，社会各界共同努力的结果；是全市人民同心同德、干事创业、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻聊人民解放军、武警部队官兵、公安干警和中央、省驻聊单位，向所有关心和支持聊城发展的国内外朋友，向在我市创业的国内外投资者、合作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表，在回顾过去一年工作的时候，我们也清醒地看到，当前我市经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是经济的结构性矛盾仍然比较突出，产业层次低，科技创新能力不强，特别是服务业发展很不适应经济社会发展的需要；投资总量相对较小，投资结构不尽合理，主要是大项目、高新技术项目较少；农业的基础还不稳固，促进农民增收的新型机制尚未建立；各项改革推进不快，体制机制性障碍比较严重；对外开放水平不高，经济的外向度较低，利用外资和外贸出口仍处在全省靠后位置；社会事业发展任务很重，与群众物质文化生活的需求还很不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重，社会生活中还有很多不公平现象，困难群体的许多实际问题还未得到解决；区域经济发展不平衡，部分县乡财政比较困难；政府工作还有不少缺点和不足，有些政府工作人员依法行政的观念不强，工作效率不高、作风不扎实的问题比较突出，一些行业和部门还存在不正之风，发展环境亟需进一步改善，腐败现象在个别地方和单位还时有发生。我们一定要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2005年政府工作的总体要求

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面完成“十·五”计划、为实施“十一·五”规划奠定基础的重要一年。综合分析今年的形势，我市经济社会面临着良好的发展机遇和条件。世界经济将持续增长，国家将继续加强和改善宏观调控，经济社会发展的大环境将进一步改善。经过近几年的不断积累，我市已经具备了良好的发展基础，特别是随着一大批新的增长点的形成，决定了我市经济社会发展在一定时期内会保持较高的增长速度。因此，我们必须抓住机遇，乘势而上，坚定信心，奋力开拓，努力把今年的各项工作做得更加扎实、更加富有成效。

根据省委、省政府的部署和市委的要求，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，坚定不移地实施省、市委工作会议确定的发展目标和工作思路，切实把工作重点放到调整经济结构、深化体制改革和转变经济增长方式上来，突出抓好招商引资、增加投入、工业经济、“三农”工作、“三个亮点”、繁荣三产、城市建设、改善群众生活等主要工作，大力发展各项社会事业，大力加强精神文明和民主法制建设，促进经济社会全面协调可持续发展，全面完成“十·五”计划确定的各项目标任务，为实施“十一·五”规划奠定坚实的基础。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%；地方财政收入增长18%；实现城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快更好。

做好今年的工作，我们必须坚持以科学发展观统领全局，把科学发展观贯彻到经济社会发展的各个方面，切实把握好以下八点：一是准确把握形势。要善于观察形势，认清世界经济走势和产业转移趋势，吃透国家宏观经济政策，增强机遇意识，积极抢抓发展机遇。提高对宏观形势的预见力，善于做好结合文章，创造性地开展工作。二是首抓结构调整。坚持以结构调整为主线，下大气力抓好产业结构、投资结构、财税结构、金融结构、消费结构、所有制结构等一系列重大结构的调整，提高区域经济的综合竞争力。三是努力扩大投资。把扩大投资作为长期的根本性措施，继续下大力抓好招商引资，积极承接国际、国内产业转移，靠有效的投入拉动和促进经济快速发展。四是积极推进改革。强化改革创新意识，认真解决制约经济社会发展的机制性障碍，依靠体制和机制创新创造发展新优势。五是全面扩大开放。进一步解放思想，更新观念，全方位推进对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，推动全市经济发展上水平。六是突出质量效益。把提高质量效益作为经济工作的中心环节，切实转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益。七是高度重视财税。围绕增加财税抓经济、抓投入、抓发展，确保随着经济的增长，财政和税收有较大的增长，增强各级政府的财力，增强解决实际困难的能力。八是统筹协调发展。在加快经济发展的同时，更加重视社会事业的发展，更加重视区域协调发展，更加重视人与自然协调发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平，努力构建社会主义和谐社会。

三、2005年经济社会发展的主要任务和工作重点

全面完成今年经济社会发展目标任务，要着力抓好以下十项重点工作。

(一)加快推进经济结构调整，切实转变增长方式，努力提高区域经济整体素质和综合竞争力。调整优化经济结构是一项长期性、战略性、全局性的重要工作，是转变增长方式、参与国际竞争、增强综合实力的迫切需要。要紧紧抓住结构调整不放，全面推动结构优化升级。

加快推进工业结构调整。坚定不移的实施工业带动战略，以培植“一批支柱产业、一批大企业集团、一批知名品牌”为目标，加大工业投入，推进企业重组，拉长产业链条，形成产业集群，再造我市工业经济的新优势。要加快推进百亿产业建设，重点培植电力、有色金属、农业装备、汽车、造纸、新材料等产业，突出抓好核心企业发展，积极实施“5513”工程，争取20户企业销售收入过10亿元，其中4户企业过30亿元，2户企业过百亿元，力争利税过亿元的企业达到18户。要把现有企业做强做大，特别是“5513”工程企业要在领办工业园区、与国内外大企业的合资合作上实现大的突破。筛选一批潜力大、带动作用强的产品作为全市重点培植品牌，力争在三、五年内培植时风、阿胶等8个左右的“中国名牌”。完善鼓励创新的政策体系，提高企业自主创新能力。加大企业改制重组力度，迅速膨胀企业规模。切实抓好中小企业的发展，建设一批“精、专、强”的中小企业群体。借助西气东输机遇，更好地利用中原油田天然气资源。切实抓好工业经济的运行，及时解决资金、土地供应和煤电油运等制约因素，保持工业经济的健康发展。

大力繁荣发展服务业。以旅游业、商贸流通、现代物流业为重点，进一步提升服务业层次和水平。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”，发展大旅游，开发大市场，建设大产业，尽快把聊城培育成为全国旅游热点城市，建设成为济南的西花园、京津的度假村。突出“江北水城”和历史文化名城特色，整合旅游资源，挖掘文化资源，精心开发大景区、大景点，力争把江北水城风景区打造成为“4A”级旅游风景区。今年重点抓好两河一湖的贯通，开发夜游水城项目，改建东昌湖沿岸，建设旅游信息服务中心。积极筹办“京津冀鲁豫晋十几城市旅游业发展论坛”，加快构建旅游经济合作区。大力发展假日经济，进一步提升文化旅游节等重大节庆活动的档次和水平。加强配套设施建设，吸引游客延长驻留时间。以建设区域性商贸中心城市为目标，加快发展现代物流业。按照“科学规划、合理布局，调整结构、整合资源，加强监管、有序竞争，改善管理、提高效益”的原则，抓好商贸流通业调整，努力拓宽发展领域和空间，增强商贸流通企业的经营活力和市场竞争力。集中打造城市中心商业区和次中心商业区，在聊城城区着重建设好以新东方广场、金鼎商厦、五星百货、人民广场地下商城为核心的市中心商业区，以香江光彩大市场为核心的城区北部物流园区，以汽车产业园为核心的城区东部物流带，以新时代广场、铁塔商场为核心的城区南部商业区。积极吸引国内外知名物流企业入驻聊地，发展连锁经营，打造市场品牌，构筑交通运输、仓储配送、信息网络等功能配套的现代物流体系。加强社区商业服务设施建设，方便人民群众的生活需求。加快并规范发展交通、通信、房地产和广告、科技、会计、律师、金融、保险等服务业，全面提升第三产业发展水平。

努力推进财税金融结构调整。大力发展对地方财政贡献率高的二、三产业，发展高附加值、高创税的产业，不断提高财政收入占生产总值的比重，提高税收占财政收入的比重。坚持依法征税，完善征管体制，强化税源控管，建立相关部门协税工作机制。大力培植县乡财源，逐步解决县乡财政困难。调整财政支出结构，建立公共财政，把更多的财政资金用到保工资、保稳定、保法定支出、发展公益事业上来。全面整合政府各项财力，集中力量办大事。加快预算编制改革，完善国库集中支付、政府采购、收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。金融结构调整，要进一步强化金融对地方经济社会发展的支持力度，扩大直接融资比重，降低间接融资比重，增加长期融资比重，降低短期融资比重。大力发展信用证、商业汇票、保函、保理等中间业务。优化信用环境，巩固和加强相互依存、共同发展的良好银企关系，引导金融机构拓展金融产品，改进金融服务，增加信贷投放。争取外资银行、股份制银行业务尽快进入聊城。

积极扩大消费需求。健全与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入，进一步提高购买力。尽快取消抑制消费的政策，规范和减少行政事业性收费。采取措施引导消费本地产品，积极培育住房、汽车等高端消费，推动消费结构升级。大力发展旅游、文化、娱乐、健身、购物等热点消费，吸引济南等周边地区消费人群进入聊城。大力繁荣城乡贸易，拓宽消费品进入农村市场的渠道，扩大农村消费。积极推广信用消费，促进消费方式转变。加强市场秩序的整顿，切实保护消费者的权益。加强物价监督和执法，努力保持价格总水平的基本稳定。

(二)下大力抓好招商引资，努力增加有效投入，切实提高投资的质量和效益。继续把招商引资、增加有效投入作为经济工作的总抓手，以全新的思维进行谋划，以更加有效的手段狠抓落实，确保招商引资和固定资产投资实现新突破。

千方百计抓好招商引资。今年招商引资到位资金要达到120亿元。一是选准招商重点。继续把韩国、日本和香港、台湾作为招商重点区域，重视欧美、东南亚地区的招商。巩固与拓展国内8个城市的招商成果，实现长三角、珠三角地区招商引资的新突破。二是创新招商方式。继续打造招商平台，适度安排大型招商活动，集中精力抓好小团组招商、专业队伍招商、网上招商和委托招商。组建高层次、高水平、高素质的招商队伍，分区划片搞好招商。三是选好招商载体。整合招商资源，围绕优势产业和大企业集团进行招商，围绕产业集群和产业链进行招商，围绕农业、旅游资源开发利用进行招商。充分发挥聊城经济开发区招商主载体作用，举全市之力办好开发区。四是注重招商质量。外商来聊发展，必须在聊城设立独立法人，以对地方发展的贡献确定优惠政策。严禁引进高污染、高耗水、高耗能项目。

努力增加有效投入。要围绕结构优化和发展高新技术产业抓投资，围绕增加财政收入、增加社会就业、增加农民收入抓投资，围绕城乡协调和可持续发展抓投资。集中力量扶持一批科技含量高、带动作用大的高新技术产业和制造业项目，扶持一批重大基础设施和社会事业项目，扶持一批促进服务业和旅游业发展的项目。重点抓好投资10亿元以上的聊城鲁能热电有限公司2×300MW热电机组项目、国电中华电力聊城发电厂二期工程、华信铝电集团40万吨氧化铝、泉林纸业林浆一体化项目和投资亿元以上的韩国希杰集团生物科技、景阳冈冷轧钢板有限公司100万吨冷轧钢板、侨润集团10万立方米德国莱明板、凤祥集团乳制品、冠州集团60万吨冷轧板和蓝山集团生猪养殖宰杀及系列熟肉制品开发等一批工业项目。全面完成青银高速公路聊城段的建设，开工建设聊城至高唐等5条干线公路，积极争取德商高速、薛馆高速尽快开工建设。加强和完善重点项目管理、调度制度，力争尽快建成投产，发挥效益。做好项目的筛选、储备工作，争取一批重点项目列入国家和省“十一·五”规划。

(三)以增加农民收入为中心，切实抓好“三农”工作，促进农业和农村经济快速健康发展。坚持城乡统筹发展，以工促农，以城带乡，积极推进“四个配套联动”，紧紧抓住结构调整、产业化经营、农产品流通等关键环节，促进农业增产和农民增收，保持农业和农村经济发展的好势头。一是提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护。启动实施“沃土工程”，加强农田水利建设。抓好优质粮食基地建设，加快农业科技创新和技术推广，确保粮食播种面积和粮食总产的基本稳定。二是进一步调整优化农业结构。坚持以市场为导向，以提质增效、规模经营为重点，引导农民发展畜牧、水产、蔬菜、水果、林木、花卉等高效农业，发展适销对路的特色种养业。加快建设优质农产品产业带，优化农业区域布局。完善农业标准体系和农产品质量监测、认证体系及动物防疫体系，启动优势农产品竞争力提升计划，不断提高农产品国际竞争力。大力推进农业产业化经营。瞄准市场需求，加快推进畜牧、林业、粮油、果品、蔬菜的产业化。围绕产业化，大力实施“五个一批”工程，即：着力培植一批农副产品加工龙头企业，培植一批特色产业基地，培养一批有技术、会管理的农民种养大户，培养一批熟悉市场、善于经营的农民运销组织，选派一批敢闯敢干、带领农民致富的科技特派员。三是下大力抓好农产品流通继续发育好本地市场，在聊城城郊建设一处大型农产品批发中心。努力开拓国内外高价位市场，将我市的农副产品打入京津济沪宁等大城市批发市场和超市，使其成为著名的品牌。大力发展农产品运销队伍，建立新型农民合作组织或行业协会，为广大农民搞好服务。与周边省市协调，开辟绿色通道，确保货畅其流。四是加快农村劳动力转移。加快小城镇建设和农村二三产业发展，引导更多的农村劳动力实现就地转移。整合现有培训资源，重点扶持一批职业培训机构，形成市场--订单--培训--输出的新型劳务协作方式，力争今年劳务输出新增10万人以上。维护农民工的合法权益，取消对进城务工人员的歧视政策，切实解决好拖欠和克扣农民工工资等问题。五是全面落实扶持农业发展的各项政策。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。进一步落实好对种粮农民直补、良种补贴和购置大型农机具补贴政策。市县财政预算安排支农支出都要有较大增长。切实加强监管，严格防止农民负担反弹。六是继续推进农村各项改革。稳定和完善土地承包制度，推进农村基础设施产权多元化，积极探索农业规模化、集约化经营的新途径和新模式。大力推进乡镇配套改革。放开放活粮食市场，搞好粮食流通体制改革。

(四)着力抓好“三个亮点”，营造发展新优势，进一步增强经济发展活力。外经外贸、高新技术、民营经济是我市经济发展的潜力所在、希望所在、活力所在，要做大帮强“三个亮点”，力争实现更大的突破。

全方位提高对外开放水平。努力扩大利用外资规模，提高利用外资质量，力争利用外资增长40%以上。要引导外资更多地投向高新技术、先进制造业、现代农业、现代服务业、环保产业，鼓励参与国有企业改组改造。引导企业搞好引进技术的消化吸收和创新提高，进入跨国公司的全球生产、销售网络。以园区和大企业为主要载体，努力突破与世界500强合资合作，重点抓几个利用外资过5千万美元的大项目。积极推动外贸出口，力争出口额增长40%以上。大力调整出口产品结构，巩固传统产品出口，着力扩大机电产品，特别是扩大汽车、农用车、发动机的出口。今年着力抓好几个出口过亿美元的大县和过亿美元的大企业。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。大力发展现代加工贸易，积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节转移到我市。加快外贸主体多元化，赋予更多民营企业和中小企业进出口经营权。认真落实出口退税政策，保护和调动出口企业的积极性。完善外经贸预警机制，提高处理国际贸易争端的能力。加快实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外办厂、开展工程承包和劳务合作。切实保护在外务工人员安全。提高“大通关”服务水平，增强环境吸引力和竞争力。

加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，突出发展电子信息、生物技术和制药、新材料三大高新技术产业，确保高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点。加快运用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业。积极促进大企业与高校院所联合建立实验室和研发中心，提高自主知识产权创新能力。组织好聊城科技合作论坛和引进高校、科研院所成果5周年展览活动。充分发挥市创业服务中心的平台作用，加快建立市级高新技术产业园区。建立风险投资机制，形成以政府投资为引导、企业投资为主体、金融和风险投资为支撑的多元化高新技术投融资体系。

实现民营经济发展新突破。创造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，推动民营经济扩大规模、提高水平、提升竞争力。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会6个体系。突出抓好100户重点民营企业和14个民营经济园区建设。鼓励民营企业进入更多的领域和行业，参与国有和集体企业的改制与重组。引导有条件的民营企业建立现代企业制度，提高经营管理水平。

(五)大力实施“精细”工程，加快城市建设步伐，营造更好的创业和人居环境。加快推进城市建设由低层次、低水平、粗放式向高品位、高质量、精细化的转变，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力在精细建设、精细管理上下功夫，在创造精品上下功夫。一是高水平搞好城乡规划。把聊城城区的详细规划做精、做深、做出水平，尽快完成临清市和六个县城的规划修编。搞好镇、村规划，每个县(市、区)都要抓一批示范村的规划，以此带动村庄规划建设上水平。二是加快城市基础设施和重点工程建设。完成运河三期工程，开工建设运河四期工程，实现运河与徒骇河的贯通，完善江北水城主体框架。抓好人民广场、南关岛、月亮岛等工程建设。进一步抓好城市供水、供热、供气、公交、垃圾和污水处理等设施建设。抓好兴华路、站前街等道路的改造，完成日处理能力400吨的生活垃圾处理厂建设，加快第二污水处理厂的建设。三是搞好城市环境综合整治。继续抓好国家卫生城的创建，全面改善城市环境，彻底解决扬尘过多、违章建设、乱停车辆、占道经营、乱摆摊点、三轮车过滥等问题。突出抓好背街小巷和城中村的改造和整治。大抓绿化、美化，努力增加绿量，提升绿化档次，营造绿色家园。改进城市管理方式，理顺管理体制，推动管理重心下移，建立长效机制，保持良好的市容市貌。四是切实搞好城市经营。重点抓好土地经营、城市资源经营，依法规范土地出让，实现土地收益6.5亿元，其中城区2.7亿元。五是加快城镇建设。抓好临清和六个县城以及中心镇的建设，引导产业和人口向城镇集聚，城市化水平达到34%。

(六)坚持统筹兼顾，注重协调发展，全面发展各项社会事业。坚持统筹经济社会发展，切实把科技教育摆在优先发展的战略位置，把人才资源作为第一资源，全面发展各项社会事业。

大力实施科教兴聊和人才强市战略。一是切实加强科技工作。尽快制定并完成中长期科技发展规划。切实增加对科技的投入。进一步深化科技体制改革，充分调动科技人员的积极性。加强企业技术研发中心建设，大力发展各类科技中介服务组织。继续加强与国家“863”计划的对接，争取更多的项目列入国家科技发展计划。强化信息基础设施建设。加强知识产权保护。高度重视社会科学研究，搞好成果的实际运用。二是把教育放在优先发展的战略地位。进一步强化学前教育和基础教育，巩固提高“普九”水平，加快发展高中阶段教育，努力提高教育质量，继续推进农村中心中学、中心小学建设，进一步改善办学条件。积极倡导民建公租和后勤社会化改革，鼓励民间资金投资教育事业。搞好职业教育资源配置和调整。大力支持高等教育发展，为聊城大学、聊城职业技术学院创造良好的办学环境。三是大力实施人才强市战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。加强企业家队伍建设，面向全国招聘优秀企业经营者、管理者和技术人才，推进企业体制、机制、管理和技术创新。加强高级技工队伍建设。深化人才制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。

加快发展卫生、文化、体育、计划生育等各项社会事业。突出抓好公共卫生建设，全面完成市县两级疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，切实抓好传染病防治工作；加强农村卫生基础设施建设，完成第二批乡镇中心卫生院改扩建工程；抓好农村新型合作医疗试点工作。加强文化大市建设，发掘保护和利用传统文化资源，推进文化事业产业化；完成中国运河文化博物馆的建设；大力发展城市社区文化，办好乡镇文化中心和农村文化大院；加快农村有线电视入户步伐。发展竞技体育，积极备战“十运会”，举办第一届“市运会”，积极开展全民健身和群众性体育活动；抓紧搞好聊城市体育中心的规划和选址，适时开工建设。坚持人口与计划生育目标管理责任制，努力平抑第四次人口出生高峰，稳定低生育水平，优化出生婴儿性别结构，提高人口素质。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空和民兵预备役建设，做好军队转业干部、退役士兵安置工作，积极支持驻聊部队建设，更加扎实地开展双拥共建活动。大力做好广播电视、新闻出版、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、防震、救灾、妇女儿童、老龄以及慈善事业、残疾人等项工作。

促进区域经济协调发展。认真探索研究融入济南都市圈的战略规划，主动接受济南辐射，创造区域发展合作的新优势。高唐、临清、茌平要自我加压、奋力赶超，及早进入全省、全国强县市行列；东昌府、阳谷要加快发展，位次前移，实现大的跨越；继续加大对莘县、冠县和东阿的支持力度，三个县要充分利用省里的帮扶政策，启动内力，努力取得突破性发展。加快推进15强和16弱乡镇改革发展，选准突破口，实现强者更强，弱者赶上。切实抓好马西地区的帮扶工作，使其尽快改变落后面貌。

(七)坚持以人为本，关心群众利益，努力提高群众生活水平。牢固树立以人为本的思想，倾注真情为人民群众办实事、解难事、做好事，使广大人民群众更多地享受经济社会发展成果。一是努力扩大就业。把劳动密集型制造业、民营经济、服务业、中小企业和社区作为扩大就业的重要领域。全面落实各项就业扶持政策，建立促进就业增长的长效机制。推进“公益性岗位开发计划”和“再就业伙伴计划”。大力发展职业培训，提高下岗失业人员和进城务工农民的创业、就业能力。二是完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。认真抓好低保标准提高工作的落实，确保低保资金按月足额发放。严格执行最低工资标准，保障职工的合法权益。健全完善以基本医疗保险为主体的多层次医疗保险体系。稳妥推进企业离退休人员社会化管理服务，有条件的县(市、区)基本实现街道社区属地管理。三是做好济困救助工作。更加重视和关心社会医疗救助制度。进一步完善农村特困户救助制度，逐步实现向农村低保制度的过渡。积极发展慈善事业，做好受灾群众生活救济工作。四是继续实施“安康居住”工程。以解决中低收入和弱势群体的住房困难为重点，建立完善以普通商品房、经济适用房和廉租房为主体的住房供应体系，加大中低价位、中小户型住房建设。五是切实改善群众的生产生活条件。全年再投资4.7亿元，改造农村公路3600公里，确保年底基本实现村村通柏油路。投资2400万元，搞好农村人畜饮水解困工程，再解决113个村、9.3万人的饮水困难。启动村村通自来水工程，力争用三年的时间，使全市65%以上的村庄用上安全卫生的自来水。投资2.2亿元，改造农村电网设施；投资3.15亿元，新建改造农村的水利基础设施。财政投资4000万元，搞好农村中心中小学建设。安排农村中小学助学金和免费发放教科书专项资金，建立学籍管理制度，把辍学率严格控制在2%以内。

(八)着眼于体制机制创新，加快推进各项改革，为经济社会发展提供强大动力。把改革摆到突出位置，既要推进关系全局的重大改革，又要推进局部领域的改革创新，使改革真正成为推动各项工作的动力。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。以建立现代产权制度和内部法人治理结构为重点和方向，加快国有企业股份制改革和战略性重组。规范企业改制，试行职业经理人制度。基本完成市直国有工业、建安、交通运输、商贸企业改制任务。完善国有资产监督管理体系，落实国有资产经营责任，实行严格的经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值。二是稳妥推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。出台投资体制改革实施意见，完善建设项目登记备案办法和核准办法。出台政府投资项目管理办法，引入市场机制，加强运营管理，完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。鼓励社会资本投资，允许进入未禁止的基础设施、公用事业等领域。三是加快现代市场体系建设。积极发展土地、技术和劳动力市场。建立健全市场准入机制，继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、盗版侵权、偷逃骗税等经济违法犯罪活动。密切关注市场物价动态，防止囤积居奇、物价大起大落。大力推进社会信用体系建设，努力建设“诚信聊城”。四是推进事业单位改革。按照统筹规划、分类改革的原则，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。大力推进城建体制改革，继续搞好市政公用事业改革。在抓好上述几项重大改革的同时，全面推进各部门、各单位、各企业自身的改革，特别是在用人机制、分配制度、财务管理、机关管理和后勤社会化改革等方面，创新机制，完善制度，革除弊端，靠改革增活力、增效率、增效益。

(九)加快生态市建设，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。把建设生态市和发展循环经济作为政府工作的重要任务，建立节约型生产生活方式，实现人与自然和谐发展。

全面落实生态市《规划纲要》。启动碧水行动计划，加强重点流域、区域的污染综合治理，大力发展生态农业，抓好农业面源污染防治。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新的环境污染和生态破坏。全面实施排污许可证制度，建立严格规范的排污总量控制体系。以滩区、沿路、沿河和环城、围村为重点，大力开展植树造林。加强土地管理，盘活存量建设用地，搞好土地复垦开发，提高土地集约利用水平。

大力发展循环经济。系统推进循环经济试点，抓好示范企业、示范园区、示范城市试点。按照减量化、再循环、再使用原则，突出抓好节能、节水、节地、节约原材料工作。推行清洁生产，重点抓好泉林、凤祥、东胶、蓝山等15户重点企业。加强对工业“三废”的回收利用，推广沼气工程和秸杆综合利用技术，提高资源循环利用水平。大力推广资源节约新技术、新产品、新工艺和新材料，努力降低资源消耗和企业成本，争取今年万元产值综合能耗降低3%，重点产品单位能耗指标稳定降低率达到80%。

(十)加强民主政治建设，全力打造“平安聊城”，切实维护社会稳定。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会决议决定。积极支持人民政协履行职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议。认真做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。加强农村基层政权建设和城市社区建设。坚持依法治市，深入开展普法教育，提高全民法律意识。全面加强社会主义精神文明建设，大力开展爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高人民群众的文化素质和社会文明程度。深入推进“平安聊城”建设，坚持工作重心下移，全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类刑事犯罪。完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，认真做好人民群众来信来访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强安全生产工作，建立安全生产的长效机制，严防各类重大恶性事故的发生。

各位代表!编制国民经济和社会发展第十一个五年规划，是今年的一项重要工作。各级政府要高度重视，精心组织安排，深入调研论证，广泛征求意见，集中民智民意，力求编制出一个具有较高预见性、科学性、指导性的好规划。

四、加强政府自身建设

完成今年的各项任务，各级政府必须按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，切实加强自身建设，加快建设责任政府、阳光政府、服务政府和法治政府，全面提高行政能力和工作水平。

(一)科学民主决策，坚持依法行政。建立健全科学民主决策机制，不断提高政府决策科学化、民主化水平。按照“充分论证、公开透明、责任追究、执行反馈”四个环节推进政府科学民主决策。对重大问题及专业性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估。对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要实行公示、听证制度，广泛听取群众意见，主动接受群众监督。坚持“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，要严肃追究决策者的责任。各级政府要全面贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益。要善于依法管理经济社会事务，做到有权必有责、用权受监督、侵权须陪偿、违法要追究。加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。

(二)转变政府职能，提高行政效率。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，进一步深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。改进政府管理经济的方式方法，努力提高按市场经济规律管理经济的能力，提高按国际通行规则办事的能力，提高运用经济法律手段调节经济的能力。加快建立健全各种突发事件应急机制，提高应对公共危机的能力。继续深化行政审批制度改革，进一步依法规范行政审批事项。认真抓好市行政服务中心的建设和管理，加快电子政务建设，完善服务功能，提高行政效率。进一步推行政务公开，继续搞好政府网站建设，扩大政府公报赠阅范围，建立政府新闻发言人制度，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论、维护稳定的作用。

(三)切实改进作风，狠抓工作落实。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，一切工作都要从人民群众的根本利益出发，所有工作的成败得失都要由人民群众的满意度来检验。要大力发扬救真务实的优良作风，说实话，办实事，求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。严格执行《统计法》、《审计法》，加强对经济工作的审计监督。要大兴调查研究之风，切实精简会议和文件，腾出更多的精力深入基层，抓工作落实。要健全和完善决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”，确保工作落到实处。继续办好“96111”热线服务中心，开通市长公开电话受理中心，建立政府与人民群众沟通的快捷通道。

(四)坚持从严治政，狠抓队伍建设。各级政府及其工作人员要认真遵守党的纪律，认真遵守国家法律，坚决贯彻执行中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，搞好廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪行为，严肃惩处腐败分子。各级政府领导要认真落实党风廉政建设责任制，严格履行廉政承诺，以身作则，当好表率，抓好班子，带好队伍。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决好征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。要按照市委的统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真解决好思想、纪律、作风以及工作方面存在的突出问题，增强党员队伍的战斗力，提高拒腐防变能力，开创政府工作的新局面。

各位代表!我们聊城正处于实现跨越发展的关键时期。我们肩负的任务光荣而又艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，在改革开放和现代化建设的道路上迈出更大的步伐，取得更大的成就!让我们团结起来，万众一心，向着新的伟大目标奋勇前进!

大事记

2004年

1月

1日省委副书记姜大明带领省直有关部门负责同志，到茌平县农村和企业，走访慰问城乡困难群众和老伤残军人。姜大明专程来到冯屯镇小杨官屯村，看望了村党支部书记、全国劳模张国忠，并向他送去了慰问金。在聊期间，姜大明还考察了茌平信发集团、高唐泉林集团、蓝山集团、时风集团等企业，并对这些企业快速发展所取得的成绩给予了充分肯定。

2003年12月31日～2004年1月1日副省长陈延明带领省直有关部门负责同志到冠县走访慰问城乡困难群众。在聊期间，陈延明先后深入到冠县冠星纺织、冠洲集团，临清市银河纸业、第二色织厂、奥博特公司，茌平信发，高唐时风、泉林、蓝山等企业生产现场，察看了企业生产情况。

2日由聊城物资集团自筹资金投资兴建的新开国贸城举行开业庆典仪式。市领导林峰海、赵振兰等出席庆典仪式。

7～8日中央维护稳定办公室调研室主任夏华诚带领中央督查组一行4人，到聊城市就进一步兴起学习“三个代表”重要思想高潮、切实解决关系人民群众切身利益问题检查指导工作。市委、市政府召开情况汇报会，市委书记郭兆信代表市委、市政府作了工作汇报。

8日在河南省郑州市召开的全国旅游工作会议上，江北水城--聊城被正式命名为中国优秀旅游城市。副市长郭秀华出席会议并代表聊城市参加了授牌仪式，接受了中国优秀旅游城市牌匾。

9日在北京召开的全国拥军优属拥政爱民工作会议上，聊城市首次被命名为全国双拥模范城。市委书记郭兆信代表市委、市政府、军分区和全市561万军民参加了这次会议，并作为与会代表受到了中央政治局常委、国务院总理温家宝等中共中央、国务院和中央军委领导的亲切接见。

13日聊城市委、市政府在济南召开振兴聊城座谈会，邀请在济南的聊城籍和曾经在聊城工作过的领导同志，共商振兴聊城发展大计。副省长陈延明、原省人大常委会副主任王克玉、原省人民检察院检察长赵长凤等60多名领导同志应邀出席。

14日全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏、副主任委员钱易一行6人到临清市调研南水北调东线工程水污染防治情况。省人大常委会副主任时立军，副省长赵克志，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同活动。

15日市政府召开第10次常务会议。市委副书记、市长张秋波主持会议并讲话。会议讨论并原则通过了市计委提交市人代会的关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划草案报告，市财政局提交市人代会的关于2003年财政预算收支情况及2004年财政预算草案报告，研究了2004年财政预算安排意见。

16日国家食品药品监督管理局局长郑筱萸一行到聊城调查研究。在副省长张昭福，市委副书记、市长张秋波等陪同下，郑筱萸一行首先到茌平县洪屯乡回民李村，现场检查了牛肉屠宰加工情况。随后，郑筱萸一行到百大超市、利民大药店，察看了食品、药品的销售情况。

17日市委、市政府举办各界人士迎春茶话会，全市各界代表欢聚一堂，共庆2004年新春佳节。市委书记郭兆信主持茶话会并讲话，市委副书记、市长张秋波致辞，市委副书记霍正气等出席会议。

31日市委书记郭兆信、副市长路广业在东昌宾馆会见了日本平岩铁公所株式会社社长平岩统一郎。

31日～2月3日市政协十届二次会议在东昌宾馆隆重召开。市领导郭兆信、张秋波、霍正气、林峰海、吕绍勤、金维民等出席会议。市政协主席赵振兰主持会议，副主席布占祥作常委会工作报告，副主席杨刚岭作提案工作报告。会议以举手表决的形式，补选许宗林为中国人民政治协商会议第十届聊城市委员会秘书长，增选杨贞海为政协常委。会议通过了市政协十届二次会议决议。2月

1～4日市十四届人大二次会议在东昌宾馆隆重召开。市人大常委会主任郭兆信主持会议，市委副书记、市长张秋波作政府工作报告。市领导霍正气、林峰海、吕绍勤、金维民、赵振兰、张春禄、许桂英、潘太银、王冲、张树仁、陈丙申、李望尘、荣向林等出席会议。大会首先表决通过了关于政府工作报告的决议。大会还依次表决通过了关于聊城市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划的决议、关于聊城市2003年预算执行情况和2004年全市和市级预算的决议、关于聊城市人民代表大会常务委员会工作报告的决议、关于聊城市中级人民法院工作报告的决议、关于聊城市人民检察院工作报告的决议。

4日市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆会见了韩国希杰集团生化部本部长柳幸俊一行。

8日华润东阿阿胶有限公司出资人协议在聊城正式签订，东阿泉啤酒有限公司股权转让合同签字仪式同日举行，标志着香港华润正式控股东阿阿胶。华润集团副总经理乔世波，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长王志刚、路广业出席签字仪式。

16～17日济南军区副司令员钟声琴中将、参谋长李洪程中将、副参谋长宋普选少将一行到聊城调查研究。在市委书记郭兆信，军分区司令员步伟利，副司令员陈昌亚等陪同下，钟声琴一行参观了水城明珠大剧场，听取了有关情况的汇报。

19日省环保局局长张凯到聊城调查研究。在市委书记郭兆信等领导陪同下，张凯到高唐时风集团、泉林纸业有限责任公司、蓝山集团，阳谷县凤祥集团察看了企业的生产经营情况和环保情况。张凯对聊城市的环保工作给予了肯定，并提出了建议。

21日市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆会见了来访的法国巴黎大区布希圣乔治市市长雨果·洪多一行，并向客人介绍了聊城的基本情况。23日，聊城市与法国布希圣乔治市举行建立友好合作关系意向书签字仪式。张秋波，雨果·洪多代表双方在合作议向书上签字。副市长路广业主持签字仪式。

23日市委、市政府在聊城召开2003年度经济工作表彰大会。市委书记郭兆信出席会议并作重要讲话。市委副书记、市长张秋波主持会议。会议对2003年度经济工作先进单位和先进个人进行了表彰。

28日聊城昌润金热电有限公司举行开业仪式。市委副书记、市长张秋波等领导出席开业仪式。

29日聊城市隆重举行水城明珠剧场落成典礼仪式。省委办公厅副主任于建修、省文化厅副厅长周艺、省旅游局副局长翟兆玉、省民政厅副厅长李为生等应邀参加典礼。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等市几大班子领导同志、市级离退休干部和广大群众共计3000余人参加了典礼。郭兆信、周艺为水城明珠大剧场揭牌。3月

1日聊城政务网正式开通并启用电子政务邮件系统。

△市委副书记、市长张秋波，聊城大学校长宋益乔以及四位企业负责人刘义发、张学信、刘维志、刘学景等6位驻聊全国人大代表启程赴京，出席即将召开的十届全国人大二次会议。市几大班子领导同志为其送行。

4～5日省委副书记、省纪委书记赵春兰，省政协副主席王宗廉，带领省直有关部门负责同志，先后到东阿县、冠县、莘县进行了实地调查研究。

5日省委、省政府在聊城市召开帮扶欠发达县工作座谈会，专题研究如何帮扶莘县、冠县、东阿三县加快发展工作。省委副书记、省纪委书记赵春兰出席会议并讲话。副省长孙守璞主持会议，省政协副主席王宗廉出席会议。市委书记郭兆信出席会议并简要汇报了聊城市的工作。市几大班子领导同志和市直有关部门及有关县主要负责同志出席会议。

6日聊城市开展建设“平安聊城”集中法制宣传日活动。市领导吕绍勤、申长海、陈丙申、孔昭信、王泽才出席活动启动仪式。

10日十届全国人大代表、市委副书记、市长张秋波接受中央电视台《权威访谈》采访，就聊城市的经济水平、发展目标等基本情况作了介绍，并回答了记者提问。

15日全省养老保险工作会议在聊城召开。省劳动和社会保障厅厅长矫学柏、巡视员张德佑、纪检书记闫金龙、副厅长张雪燕出席会议。全省17市劳动保障局、养老保险处负责同志参加了会议。市委书记郭兆信，市委副书记、副市长林峰海到会祝贺。郭兆信向与会者介绍了聊城市的有关情况。

△市委副书记、市长张秋波，聊城大学校长宋益乔以及四位企业负责人刘义发、刘维志、张学信、刘学景等6位全国人大代表返回聊城。市委书记郭兆信主持仪式欢迎他们归来。

17日聊城市举行树立和落实科学发展观报告会，邀请中国人民大学经济学院原院长、博士生导师黄卫平作题为《经济全球化下中国经济的科学发展观》的专题报告。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等市几大班子领导同志出席报告会，市委副书记金维民主持报告会。

17～18日省政协副主席王宗廉带领省政协社会法制委员会调研组到聊城市，就关于提高行政执法水平，推进法制政府建设问题进行专题调研，并就贫困县的帮扶工作进行了座谈。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等分别陪同活动。

19日中国少儿杂技基地落成仪式在聊城市举行。文化部原少儿司、社文司司长、中华少年儿童文化艺术促进会会长范崇燕，省文化厅副厅长李宗伟，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等出席落成仪式。副市长刘冠凤主持落成仪式。郭兆信、张秋波、范崇燕、李宗伟为中国少儿杂技基地、聊城市杂技团揭牌。

23日市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆亲切会见了韩国世界慈善会会长李秉勋一行。

24日中国光大集团副总经理薄熙永、郭友率光大集团投资考察团一行，在济南市委常委、副市长王以才的陪同下，到聊城市参观考察。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波分别陪同活动。

25日国家发展和改革委员会副秘书长甘智和率国务院督查组一行，在省发展计划委员会主任倪永康的陪同下，到聊城市就贯彻落实中央经济工作会议精神情况进行督查。在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同下，国务院督查组一行先后深入到茌平县部分企业进行了实地检查，并召开座谈会，听取了有关情况汇报。

△国家发展和改革委员会价格司副司长许昆林率国务院督查组市场组到聊城，督查贯彻落实中央经济工作会议精神，特别是确保粮食安全、农资供应、粮食供应等几方面工作的情况。市委副书记、副市长林峰海，副市长孔昭信陪同检查。

△市十四届人大常委会第9次会议在聊城举行。会议听取并审议了市政府关于全面启动生态市建设情况的汇报，表决通过了市人大常委会关于建设生态市的决议；听取并审议了市政府关于全市安全生产情况的汇报；听取并审议了市政府关于贯彻实施《消防法》和维护消防安全情况的汇报；听取并审议了市人民检察院检察长王启让提请的人事免职事项的说明，表决通过了人事免职事项。

26日聊城荣获中国优秀旅游城市揭牌庆典仪式隆重举行。国家旅游局副局长张希钦，省委常委、省总工会主席阎启俊，省旅游局局长李德明出席中国优秀旅游城市(聊城·江北水城)揭牌庆典仪式。张希钦、李德明为聊城·中国优秀旅游城市揭牌。庆典大会由市委书记郭兆信主持，市委副书记、市长张秋波致辞。

30日～4月1日以省教育厅副厅长陈光华为团长的省教育督导评估团到聊城市对基础教育情况进行全面督导评估。市委书记郭兆信等分别陪同活动。

31日～4月5日副市长董金刚带领聊城市政府代表团赴韩国，对友好城市宜宁郡和光明市分别进行了友好访问。4月

3日2004中国江北水城(聊城)文化旅游节动员大会在聊城召开。市委副书记、市长张秋波出席会议并讲话，副市长郭秀华、刘冠风出席会议。旅游节由市委、市政府主办，活动时间从5月1日至7日。

4～8日市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚率领聊城市代表团赴韩国开展招商暨科技活动。8日上午，中国聊城(汉城)投资项目推介说明会在汉城首都饭店举行。200多名韩商出席会议，聊城市16家企业与会。推介会取得丰硕成果，共签约项目7个，总投资额7000多万美元。

5～6日市委副书记、副市长林峰海带领聊城市代表团，参加在西安举行的第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会。聊城市代表团共签订合同协议13个。

6日聊城市引进的最大外资项目--希杰(聊城)生物科技有限公司在聊城经济开发区举行开工奠基仪式。韩国CJ株式会社社长金周亨、韩国驻青岛总领事辛亨根出席开工仪式并分别致辞。省外经贸厅副厅长梁波、省环保局副局长车纯滨，省外事办副主任王佑臣，省畜牧办副主任刘炳潭，市委书记郭兆信等出席。副市长路广业主持奠基仪式。

8日原省委书记梁步庭到聊城市调研。在市委书记郭兆信等陪同下，梁步庭先后参观了东昌大桥、水城明珠大剧场。乘船参观了古运河开发一、二期工程。了解了“江北水城”开发建设情况。

9～11日2004中国北方10省市旅游交易会在烟台召开。副市长郭秀华带领市旅游局等有关部门和单位的负责同志参加。这次交易会上共发放宣传资料1.2万份，签订协议1000余份。

19～20日东阿阿胶工业旅游示范点和凤凰苑、姜堤农业旅游示范点通过了国家旅游局有关专家的验收。

20～21日国家发展改革委员会副司长马占平率棉花棉纺问题调研组在聊城市调查研究。市委副书记、副市长林峰海陪同活动。

22日国家环保总局污控司司长张力军一行在省环保局党组副书记、副局长张晓东陪同下到聊城，对南水北调东线工程聊城段控制单位治污方案进行审查。在聊期间，张力军一行首先听取了市环保情况汇报，对东线工程聊城段控制单位的治污方案进行了审查，并对阳谷张秋闸等工程进行了实地察看。

22～29日为进一步促进聊城市与日本的经贸合作与交流，市委书记郭兆信率领聊城代表团一行14人赴日本开展经贸招商活动。代表团在名古屋市举办了“中国聊城市招商推介会”，在日期间，代表团访问了大阪市政府、名古屋市政府、福岗市政府及福岗商工会议所，并参观了大隈铁工所、名机制作所、木村化工机械株式会社、兴和工业株式会社等企业。

23日为纪念孔繁森，弘扬孔繁森的无私奉献精神，聊城市在光岳宾馆举行纪念胡锦涛总书记、江泽民主席为孔繁森题词9周年座谈会。市委副书记金维民出席会议并讲话。市委常委、宣传部长魏惠育主持会议。

23～24日国家科技部副部长刘燕华，科技部原副秘书长鹿大汉，国家人事部专业技术司副司长张恩贤，科技部政策体改司副司长张晓原，在省科技厅厅长姜代晓、副厅长王家利的陪同下，到聊城市考察。市委副书记、市长张秋波等陪同活动。

24日全国城建档案目标管理经验交流会在聊城市召开。建设部办公厅副主任张国印、省建设厅巡视员张俊乾及来自全国15个省市的代表出席会议，市委副书记、市长张秋波，副市长郭秀华到会祝贺。会上，聊城市城建档案馆与全国其他共22个档案馆一同被授予“国家一级城建档案馆”荣誉称号。

△市政府发布《聊城市人民政府关于对种粮农民实行直接补贴的通告》。通告要求4月27日至29日，全市集中三天时间，把补贴资金全部兑付到户。

25日副省长王军民到聊城市进行调查研究。市委副书记、市长张秋波，市委副书记霍正气陪同活动，并介绍了聊城市的有关情况。

26日全市实施科技特派员工程动员会议在聊城召开。国家科技部副部长刘燕华，科技部原副秘书长鹿大汉，国家人事部专业技术司副司长张恩贤，科技部政策体改司副司长张晓原，省科技厅厅长姜代晓、副厅长王家利应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波出席会议并讲话。市委副书记霍正气主持会议。

26～27日以审计署副审计长令狐安为组长的国务院检查验收组一行，在副省长赵克志的陪同下到聊城市进行检查。26日下午，聊城、德州、滨州、菏泽四市治理整顿土地市场秩序工作汇报会在聊城召开。市委副书记、市长张秋波等出席汇报会。张秋波汇报了聊城的工作情况。令狐安对聊城市的工作给予了充分肯定。在聊期间，检查组还深入到聊城经济开发区进行了实地察看，并参观了聊城市的市容市貌。

29日聊城市召开庆“五一”全市劳模座谈会。市委、市政府代省表彰为聊城市国民经济和社会发展作出突出成绩的全国“五一”劳动奖章和“富民兴鲁”劳动奖章(状)的获得者。省总工会副主席王利华应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波等领导出席会议，并为获奖者颁奖。

30日在韩国汉城访问的省委副书记、省长韩寓群率领山东代表团访问了韩国希杰集团株式会社。市委书记郭兆信、副市长路广业一起参加了考察访问活动。5月

1日2004中国江北水城(聊城)文化旅游节开幕式在聊城大学体育场举行。来自国内外的宾朋及全市各界人士数万人欢聚与此，共度美好时光。晚8时8分，山东省副省长赵克志宣布：2004中国江北水城文化旅游节开幕!市委书记郭兆信发表了热情洋溢的致辞、市委副书记、市长张秋波主持开幕式。开幕式后，大型歌舞《欢腾的聊城》拉开了综艺晚会“水城之春”的序幕。倪萍、金铭、黄伟麟、高胜美等众多知名演员为观众表演了一个又一个精彩的节目。

5日省交通厅厅长周秋田到聊城市考察公路建设工作。市委书记郭兆信、副市长郭秀华及市直有关部门负责同志陪同活动。

6日市委书记郭兆信在东昌宾馆会见了来访的韩国宜宁郡郡守韩佑相一行。

7日2004中国江北水城文化旅游节闭幕晚会在聊城大学体育场举行。

11～12日省水利厅厅长宋继峰、省水利厅助理巡视员尚梦平一行到聊城就对口扶贫工作进行调查研究。在聊期间，在市委书记郭兆信等陪同下，宋继峰一行先后到冠县、莘县和东阿等县，查看了彭楼引黄入鲁、骆驼山扬水站等重点水利工程，并分别召开座谈会听取有关县关于水利工作情况的汇报。

11～17日香港·中国江北水城(聊城)周在香港会展中心举行。来自新加坡、韩国及港台和祖国大陆内地等国家和地区的200余名贵宾和客商出席开幕仪式。市委副书记、市长张秋波，省贸促会副会长张晓岚出席开幕式。活动期间，共签约各类项目18项，其中投资类项目11项，项目总投资4.7亿美元，外资额3.2亿美元；贸易项目7项，总贸易额5091万美元。在投资类项目中，合同项目2项，合同项目总投资1580万美元，合同外资1580万美元；协议项目9项，协议外资3.04亿美元。

12日美国美中经贸促进会会长、美国太平洋贝式规划设计中心董事长贝聿恺到聊城市参观考察。市委书记郭兆信，市委常委、秘书长卢保民陪同活动。

14日2004诚信聊城银企合作发展座谈会在东昌宾馆举行。省政协副主席王宗廉、中国人民银行济南分行行长白世春及驻鲁各金融机构负责人出席会议。市委书记郭兆信致辞，市委副书记、副市长林峰海主持会议。这次银企合作发展座谈会，聊城市共推介了200个项目，签约总金额上百亿元。

15日市委书记郭兆信在东昌宾馆会见了聊城希杰生物科技有限公司董事长李在元、总经理金载仪一行。

△聊城市伊斯兰教第一次代表会议在光岳宾馆召开。中国伊斯兰教协会副会长、省伊斯兰教协会会长丁文方，市政协副主席、市委统战部长宋来君到会祝贺并讲话。会议听取和审议了市伊斯兰教协会筹委会工作报告；通过了《聊城市伊斯兰教协会章程》和大会决议；选举产生了聊城市伊斯兰教第一届委员会和以张家训为会长的领导班子。

13～15日第十七届晋冀鲁豫四省十一地市老年门球赛在临清举行。来自四省十一地市的13支球队130多名老年朋友参加了比赛。省老年体协主席董凤基出席开幕式。

18日市委副书记、市长张秋波在市政府机关会议室会见了美国洛杉矶远东医院院长、胸外科专家Dr·PIarideIc.AtiI一行。远东医院和市人民医院签订了技术协作协议书，这对于市人民医院学习美国在医疗方面的先进技术、提高市人民医院医疗技术和医院管理水平具有积极的促进作用。

△时风集团召开品牌营销合作发展战略研讨会暨成立11周年庆典大会。全国政协常委、中国机械联合会会长于珍，市委书记郭兆信，副市长王志刚出席。时风集团是国家特大型企业，位居山东省百强企业第十五位。2003年实现销售收入84.8亿元，利税4.5亿元，利润4.4亿元。农用汽车产销量实现全国同行业“七连冠”，经济效益实现全国同行业“九连冠”，建成了中国特色、亚洲独有、世界第一的农用汽车基地。

△2004年聊城市引进南京、武汉高校院所科技成果说明会在水城假日大酒店举行。南京大学科技与产业处开发部主任杨思军、武汉大学物理学院副院长潘春旭、上海应用技术学院副院长瞿志豪等22所高校、院所的46名专家教授出席说明会。各县(市区)分管县(市区)长、科技局长，市直有关部门，各有关企业负责人参加了说明会。市委副书记、市长张秋波致辞，市委副书记金维民主持、副市长刘玉兰出席说明会。

19日2003年全省城市环境综合整治定量考核汇审会在聊城市召开，省环保局副局长张晓东，市委副书记、市长张秋波出席会议。

20日聊城师范学校建校100周年庆祝大会召开。省人大常委会原副主任王克玉，中组部领导干部考试与测评中心主任赵洪俊，中国监察学会教育分会副会长江海涛，山东科技大学党委书记曹书刚，市领导郭兆信、金维民、赵振兰、张春禄等出席庆典活动。

△省委副书记、省长韩寓群，省政府秘书长刘宗元，省政府办公厅副主任蒿峰一行，在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同下，先后到冠县范寨乡张坊村、甘屯乡梅二庄村，东古城镇田马园村，冠洲股份有限公司和冠县纺织有限公司等地，深入到农户家中和田间地头，对粮食直补发放、农业产业结构调整，农民增收和减负情况等工作进行调研。

21日中国共产党聊城市第十届委员会第五次全体会议在聊城举行。全委会审议通过了《中共聊城市委关于牢固树立和认真落实科学发展观的决定》。郭兆信同志代表市委常委会讲话，向全委会报告了近一个时期市委常委会的工作，并对当前工作提出了要求。

23～25日省政协副主席王久祜率省政协民营经济发展情况调研组一行，到聊城市进行专题调查研究。市委书记郭兆信、副书记霍正气，市政协主席赵振兰等与调研组进行了座谈，就新形势下民营经济如何更快更好地发展，交流了意见。

24日原省人大常委会副主任苗枫林在市委书记郭兆信，市人大常委会副主任荣向林等陪同下，到傅斯年陈列馆，参观了傅斯年陈列馆基本建设和仁义胡同的复原情况，市文化部门汇报了关于傅斯年陈列馆二期扩建工程和展览筹备情况。在聊期间，苗枫林还参观了湖滨公园水城明珠大剧场、东昌大桥等。

△省诗词学会会长苗枫林、常务副会长李殿魁、副会长金保珍等省老领导率领省诗词学会部分会员，到聊城市进行采风。采风团一行参观了孔繁森同志纪念馆、东昌大桥、光岳楼、水城明珠、山陕会馆等城市建设及旅游开发工程。“江北水城”美丽的风景，历史文化名城深厚的底蕴，进一步激发了诗人们的创作热情和灵感。他们用充满激情的诗词，抒发了对祖国大好河山及经济建设的赞美。

28日市委副书记、市长张秋波会见了日本三菱重工业株式会社驻中国总代表松平申康一行。

29日农民日报社党委书记、社长张德修一行到聊城市进行调研。在市委书记郭兆信等陪同下，张德修一行先后参观了东昌大桥、水城明珠、古运河开发、文化广场等城市建设工程，并了解了“江北水城”品牌打造的有关情况。

△市委副书记、市长张秋波会见了韩国希杰集团聊城生物科技有限公司董事长李在元、总经理金载仪一行。

30日原中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏在省委书记、省人大常委会主任张高丽，全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员李春亭，省委常委、秘书长杨传升，省人大常委会副主任张宗亮的陪同下到聊城视察工作。在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等陪同下，李鹏视察了聊城市的城市建设情况。在文化广场，郭兆信、张秋波向李鹏汇报了“江北水城”的规划建设情况。视察期间，郭兆信向李鹏汇报了市委、市政府近几年的工作。李鹏同志对聊城市的工作给予充分肯定，并欣然题词：“东昌水城一颗明珠中华大地冉冉升起”。6月

1日聊城市信发少年儿童基金暨150名特困女童救助仪式在市委六楼会议室举行。市委副书记霍正气出席会议并讲话。会上，霍正气等领导为少年儿童基金会揭牌，向特困女童赠送了救助金及学习用品。

2～3日大京九经济协作带第七届市长联席会议在聊城召开。市委副书记、市长张秋波代表第七届执行主席方作第七届工作意见报告。市委副书记、副市长林峰海主持开幕式，京九沿线7省16个城市的市长出席会议。

3日聊城市举行专项票据发行签字仪式，向获得专项中央银行票据支持的5家农村信用社发放《专项票据确认书》并签订协议书。副市长王志刚出席签字仪式。

4日由省建设厅副厅长昝龙亮、省水利厅副厅长孙义福、省林业局副局长丁希滨带领的省防汛工作检查组到聊城市检查。检查组一行先后察看了谭庄水库、金堤河张庄闸、黄河艾山卡口、漳卫河营镇险工等，市委副书记金维民、副市长孔昭信等陪同活动。

5日新疆中通客车有限公司揭牌仪式在乌鲁木齐举行。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、政府主席司马义·铁力瓦尔地，自治区党委常委、政府副主席艾力更·依明巴海，自治区党委常委、秘书长符强，山东省人大常委会副主任时立军，市委书记郭兆信，市政协主席赵振兰，副市长王志刚，省交通厅副厅长高洪涛等出席揭牌仪式。

9日市委副书记金维民在昌润大酒店会见了以日本前国务会议员、内阁府大臣政务官阪上善秀为团长的日本投资企业代表团一行，在聊期间，日本投资企业代表团参观考查了城区部分景点以及临清市、开发区有关企业，并与有关方面签订了投资合作项目。

10日聊城市全国少数民族特需用品定点企业工作会议召开。国家民委经济司司长葛中兴、省民委主任于洪文，市委书记郭兆信出席会议并分别讲话。市委副书记霍正气主持会议。副市长刘继恩，市政协副主席、市委统战部部长宋来君出席会议。

11日副省长陈延明带领省直有关部门负责同志，就三夏生产工作到聊城调查研究。在市委书记郭兆信等陪同下，陈延明一行先后深入到冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县的部分村庄和田间地头及粮食收购站等地，与当地干部群众亲切交谈，特别是询问农民群众小麦收获、各地麦收进度情况，套种情况及粮食收购部门资金落实情况等。

12日聊城市高级技工学校举行揭牌仪式。国家劳动和社会保障部培训就业司原司长李亨业、原副司长徐世民，省劳动和社会保障厅纪检书记闫金龙，市几大班子领导郭兆信、霍正气、赵振兰等参加了揭牌仪式。李亨业、郭兆信为学校揭牌。

16日聊城日报报道，近日，中国矿业联合会咨询中心组织6名专家，在泰安市召开山东阳谷--茌平煤田阿城镇地区煤田普查地质报告评审会，初步审查通过了“阿城镇地区煤田普查地质报告”。此举标志着聊城市煤碳资源勘察工作取得新的进展。

△聊城引进(武汉)高校及科研院所科技成果洽谈会在武汉市香格里拉大酒店举行。武汉市副市长袁善腊、武汉市政协副主席肖志钢、湖北省科技厅副厅长毛凤藻、武汉理工大学副校长陈冬生、华中科技大学副校长王乘、华中农业大学副校长陈名等领导和高校院所的专家教授应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚出席洽谈会。副市长刘玉兰主持洽谈会。会议取得丰硕的成果，现场共签约61项，其中合同30项，协议31项。

18日聊城市第一家保税仓库--华信铝业备料型保税仓库举行揭牌仪式。市委书记郭兆信、青岛海关驻聊城办事处主任都国强为保税仓库揭牌。这标志着聊城市对外开放、外经贸工作发展到了一个新的水平。

20日国家环保总局副局长汪纪戎一行到高唐泉林纸业集团，就该企业污水治理情况进行专题调研。市委书记郭兆信、副市长王志刚陪同活动。

21～22日副省长张昭福带领省直有关部门负责同志，就夏粮收购、三项整治工作和油区用电治理改造情况到聊城市调查研究。在市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等分别陪同下，张昭福一行先后深入到莘县、冠县实地察看了夏粮收购、粮食加工企业，食品药品和农资整治、油区用电治理现场。与当地干部群众进行亲切交谈，询问了各地三项整治工作及粮食收购部门资金落实等情况。

22日山东省民族团结进步教育基地揭牌仪式在孔繁森同志纪念馆隆重举行。副省长张昭福、国家民委政策法规司司长毛公宁、省民委主任于洪文到会祝贺。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等领导同志出席揭牌仪式。张昭福和郭兆信为山东省民族团结进步教育基地揭牌。

△东昌府区检察院为“白云热线”举行了市级“青年文明号”揭牌仪式。市委副书记、纪委书记吕绍勤，市检察院检察长王启让揭牌。

25日聊城(南京)引进高校及科研院所科技成果洽谈会在南京丁山香格里拉大酒店举行。江苏省委常委、宣传部长王国生，南京市副市长许慧玲，南京警备区原司令员侯宝和，江苏省科技厅副厅长朱克江，南京大学党委副书记郭广银，东南大学副校长邹采荣等领导和高校院所的专家教授应邀出席会议。市委副书记、市长张秋波出席并致辞，副市长董金刚出席洽谈会，副市长刘玉兰主持洽谈会。

24日聊城市遭受百年未遇的特大暴风雨和冰雹袭击，降雨量平均60毫米以上，并伴有7至8级大风，夹杂着冰雹，给全市农业生和产群众生活造成极大的危害。12时及傍晚19时左右，高唐、茌平、东阿、临清、冠县、阳谷、莘县、东昌府区8县(市区)的42个乡镇陆续遭受暴风雨和冰雹袭击，冰雹大者如鸡蛋，小者如豆粒，持续时间最长达40多分钟。据初步核实统计，全市受灾人口达84.7万人，成灾人口62.4万人，农作物受灾面积115万亩，成灾面积89万亩，绝产面积34万亩，倒塌、损坏房屋9090多间，有4人受伤，刮倒、折断大小树木154万余棵，毁坏大棚1536个，1360多根电力、通迅线杆被刮断或刮倒。灾害造成经济损失约为5.04亿元。

27日聊城市庆祝建党83周年暨先进集体先进个人表彰大会在聊城召开。市委书记郭兆信出席会议并讲话。市委副书记、市长张秋波主持会议。

28日国务院扶贫开发领导小组成员、办公室副主任高鸿宾，省人大常委会副主任王渭田到聊城市考察。市委书记郭兆信等陪同活动。

△全省农村劳动力转移培训阳光工程会议在聊城市召开。副省长陈延明，省财政厅副厅长于国安，省农业厅副厅长张永森、庄文忠，省劳动保障厅副厅长韩金峰，省建工局副局长罗云岭，市委书记郭兆信，副市长孔昭信等出席会议。于国安主持会议。

△全国农业产业化扶贫专题研究培训班在聊城开班。国务院扶贫开发领导小组成员、办公室副主任高鸿宾，全国贫困地区干部培训中心主任于彤，国务院扶贫办副司长彭翔；省人大常委会副主任王渭田，副省长陈延明，省农业厅副厅长张永森，省扶贫办主任黄祖绍；市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波等出席开班仪式。

△由世界品牌价值权威评估机构--“世界品牌实验室(WBL)”及被誉为经济联合国的“世界经济论坛(WEF)”共同组织评审并发布的“中国500最具价值品牌”出炉。聊城市“时风”、“东阿”两大品牌入选。时风集团的“时风”品牌位列排行榜第192位，主营行业为机械，品牌价值31.66亿元。东阿阿胶集团的“东阿”品牌位列第247位，主营行业为制药，品牌价值24.54亿元。7月

2日最高人民法院院长肖扬在省委副书记、政法委书记高新亭，省高级人民法院院长尹忠显的陪同下，到聊城市考察。在市委书记郭兆信等陪同下，肖扬一行首先参观了孔繁森同志纪念馆，向孔繁森同志塑像敬献了花篮，并看望了孔繁森同志的妻子王庆芝。肖扬听取了市中级人民法院的工作情况汇报，对聊城法院工作给予了充分的肯定。在聊期间，肖扬还参观了湖滨公园、东昌大桥、水城明珠大剧场、山陕会馆、并乘船游览了东昌湖和古运河。

3日聊城市召开科技发展规划研讨会，就全市科学发展规划编制工作进行研讨。市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚出席会议，副市长刘玉兰主持会议。来自北京的12位科技规划专家参加了研讨会，通报了国家中长期科学和技术发展规划的有关情况、对《聊城市“十一五”科技发展规划》研究方案和关于地方经济发展发表了意见。在听取了专家们的发言后，张秋波就聊城市科技发展规划编制工作讲了意见。

6～8日聊城(宁波)项目合作洽淡会在宁波开元大酒店举行。市委副书记金维民出席洽谈会，副市长郭秀华主持洽谈会。这次洽谈会签约项目共66个，总投资额约为48.08亿元，其中合同10项，投资额约为13.55亿元，协议56项，投资额约为34.53亿元；城建类项目8个，投资额9.1亿元。

7日聊城市基督教第一次代表会议在光岳宾馆召开。会议听取并通过了李全新牧师代表聊城市基督教“三自”爱国运动委员会筹委会的工作报告；选举产生了聊城市基督教第一届委员会领导班子；制定通过了《聊城市基教“三自”爱国运动委员会章程》。

8～9日“走京九沿线，看科学发展”经济日报采访团在聊城市进行采访。市委副书记、副市长林峰海，市委常委、宣传部长魏惠育及市直有关部门负责同志与采访团进行了座谈，向采访团介绍了聊城的有关情况。

9日晚，第五届消夏文化艺术节开幕式在聊城市建设银行门前广场举行。副市长刘冠凤宣布第五届消夏文化艺术节开幕。

13日省政府副秘书长、省农村信用合作社联社理事长宋文王宣到聊城调查研究，市委书记郭兆信等陪同活动。

14日省委副书记王修智，省纪委常委徐东萌，省委组织部副部长、老干局局长董国勋，省委办公厅助理巡视员李壮利一行在市领导郭兆信、张秋波等陪同下，到聊城市杂技团、市京剧院，就聊城市文化设施建设、文化事业运营情况进行了考察。王修智考察了湖滨公园、东昌大桥、水城明珠、运河开发、水城广场等城市建设情况，听取了工作汇报。下午，王修智参加了市委常委民主生活会，并作了重要讲话。

15日市政府召开颁发“城市贵宾卡”新闻发布会，向具有“城市贵宾卡”资格的聊城市外商投资企业颁发第一批聊城市“城市贵宾卡”。市委副书记、副市长林峰海出席会议并讲话，市政府秘书长刘新东主持会议。林峰海代表市委、市政府向获得“城市贵宾卡”的山东新基德电器有限公司、山东临清华润纺织有限公司、聊城华润纺织有限公司、山东日信化学工业有限公司、山东时风洋马发动机有限公司、茌平澳伸铝电有限公司颁发了“城市贵宾卡”。

15～16日副省长王仁元带领省直有关部门负责同志在聊城就工业经济运行及安全生产工作进行调查研究。在市领导郭兆信、张秋波等陪同下，王仁元一行先后到高唐泉林纸业集团、时风集团，临清澳博特公司、三和色织有限公司、银河纸业集团、迅力集团，聊城华润纺织有限公司、中通客车公司，茌平信发集团等企业，听取了企业负责人的生产经营情况汇报。王仁元一行还参观了水城明珠大剧场，乘船游览了东昌湖和古运河。

25日澳登公司投资莘县食用菌工厂化项目签约仪式在聊城举行。市委书记郭兆信，副市长路广业及莘县党政主要负责同志出席签字仪式。签约仪式前，郭兆信亲切会见了香港王氏集团、澳登农业发展有限公司董事长王港生一行。在签约仪式上，郭兆信、王港生为聊城澳登农业发展有限公司揭牌。

26～27日省爱卫办副主任胡传刚和国家卫生专家麦绍在、吴传业到聊城市指导创建国家卫生城工作。市领导郭兆信、张秋波、刘冠凤等分别陪同活动。专家组先后实地考察了污水处理现场、车站商场等地，就考察情况与市有关部门进行了座谈。专家组还对一些具体问题提出了好的解决办法。

29日市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波分别带领市几大班子领导同志，走访慰问了驻聊部队官兵。晚上，在聊城剧院举行了庆“八·一”军民联欢晚会，市几大班子领导同志出席了晚会。

30～8月1日市委、市政府召开全市经济运行形势分析会。与会同志实地观摩了各县(市区)、开发区的新经济增长点和市直企业的新建项目；市委书记郭兆信在会上作了重要讲话，市委副书记、市长张秋波对下半年经济工作作了具体部署，市委副书记、副市长林峰海就会议贯彻落实问题讲了意见。市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席，各县(市区)党委书记、县(市区)长，经济开发区党工委书记、管委会主任等出席会议。8月

4日聊城市纪念邓小平同志诞辰100周年书画作品展在孔繁森同志纪念馆开幕。市委副书记霍正气等领导同志和部分市级离退休老干部出席开展仪式并观看了展览。

6日市委书记郭兆信在阳谷会见了前来考察的英国伦敦侨润国际投资控股集团总裁杜志润。

8日谭庄水库竣工并成功实现向东昌湖供水。市委副书记、市长张秋波，市委副书记、副市长林峰海出席竣工供水仪式，副市长孔昭信主持仪式，张秋波等领导为供水剪彩，并参观了水库。

12日市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，市委副书记、副市长林峰海在东昌宾馆会见了中铁建设开发中心总经理、邯济公司董事长顾聪一行，双方就邯济铁路复线建设事宜进行了磋商。

13日聊城市医疗保健中心正式施工建设。

16～18日中国聊城(无锡)投资说明会在无锡市太湖宾馆举行。市委副书记、市长张秋波致辞，副市长刘继恩主持说明会；无锡市人大常委会副主任、工商业联合会会长苏红平，无锡市政府副市长王国中应邀出席说明会。此次招商活动，双方共签订项目120个，总投资43.8亿元。在本次说明会上现场签约18个，投资额为13.9亿元，其中合同10项，投资额为6.83亿元。

19日傅斯年生平陈列展在傅斯年陈列馆正式开展。市几大班子领导同志参观了展览。

23日聊城市创建国家卫生城市省级考核验收鉴定意见反馈会在昌润大酒店召开，聊城市通过了创卫省级考核。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长刘冠凤出席鉴定意见反馈会。

24日应邀来聊参加“傅斯年与中国文化”国际学术研讨会的台湾大学原校长孙震，参观了傅斯年陈列馆及傅斯年生平陈列展。市政协主席赵振兰陪同活动。

25日聊台经济合作恳谈会在东昌宾馆召开。30多位台商和已经在聊城市创业的部分台商代表出席恳谈会。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波出席会议并讲话，市委副书记霍正气主持会议。

△《山东省旅游条例(草案)》集中调研(西片)座谈会在聊城市召开。省人大常委会副主任、民侨外委员会主任委员曹学成出席座谈会。省人大常委会委员、民侨外委员会副主任委员王科三主持座谈会。市委书记、市人大常委会主任郭兆信，市人大常委会副主任张春禄、王冲出席座谈会。

25～28日“傅斯年与中国文化”国际学术研讨会在聊城市召开。来自中国历史学会、中国现代文化学会、中国社会科学院、北京大学及海内外100多位专家学者出席研讨会。市委副书记、市长张秋波出席并致辞，市政协主席赵振兰主持开幕式。市委副书记霍正气等市领导出席会议。

26日“山东省扶贫开发培训基地”揭牌暨首届扶贫开发培训班开学仪式在聊城市机电工程技术学校举行。省扶贫办公室主任黄祖绍、副市长孔昭信为培训基地揭牌。

△聊城海王医药有限公司成立，该公司是由山东潍坊海王医药有限公司与聊城东方医药有限公司重组成立的股份制医药商业企业。副市长徐淑满和潍坊市副市长张敦柏为该公司揭牌。

28日全国政协副秘书长、九三学社中央副主席陈抗甫到聊城市调查研究。市委副书记、市长张秋波，市政协副主席潘延红陪同活动。

29日聊城市京剧院新址举行落成典礼。市委副书记、市长张秋波，省文化厅副厅长邢玉斗为京剧院揭牌。9月

1日第十届鲁台经贸洽谈会中国江北水城·聊城说明会在潍坊市海天大酒店举行。市委副书记、市长张秋波出席并致辞，副市长路广业主持说明会。来自台湾等地区的60多名客商应邀参加说明会。

△在海内外知名企业家齐鲁行暨山东省重点项目投资洽谈会上，英国侨润国际投资控股(集团)有限公司就建设汽车生产基地，与阳谷县人民政府签订合作协议。副省长孙守璞，市委副书记、市长张秋波，副市长路广业参加了签字仪式。

7日市人大常委会在孔繁森同志纪念馆举办“光辉历程”书画展，纪念人民代表大会成立50周年。市委书记、市人大常委会主任郭兆信，市委副书记、市长张秋波等市几大班子领导同志出席开展仪式。

9日市委、市政府在东昌宾馆召开大会，庆祝第二十个教师节，表彰为教育事业作出突出贡献的先进单位和个人。市委书记郭兆信出席会议并讲话。市委副书记、市长张秋波主持会议。

10日凤祥集团博士后科研工作站暨凤祥商学院揭牌仪式举行。国家质检总局副局长葛志荣，国家科技部副部长、科技日报社社长齐让，省政协副主席林书香，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长徐淑满、刘玉兰，市政协副主席王泽才等出席揭牌仪式。

11日国家科技部副部长、科技日报社社长齐让、省科技厅厅长姜代晓与《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、省委政策研究室等部门专家到聊城市就农村科技特派员工程进行专题调研并召开座谈会。市委副书记、市长张秋波出席座谈会并讲话。副市长董金刚、刘玉兰参加了座谈会。

12日聊城市首届“业之峰杯”公开水域游泳比赛在东昌湖举行。来自聊城市人民医院等12个代表队的160余名运动员参加了比赛，其中年龄最小的10岁，最大的75岁。比赛共产生个人游泳项目金、银、铜牌7枚，石油代表队等3个代表队获得团体奖杯，另有2名年龄分别为10岁、16岁的少年运动员获得特别奖。

13日市百货大楼金鼎商厦开业。市领导张秋波、张春禄等出席开业仪式。百货大楼金鼎商厦经营面积3.4万平方米，集大卖场、餐饮、休闲、娱乐、文化展示为一体，引进了全球快餐巨头肯德基，是聊城第一家把快餐业、娱乐业与百货零售业有机整合为一体的商家。

14日新疆喀什地委副书记孜乃提·玉买尔率领新疆喀什地区歌舞团80多名少数民族演员到聊城市进行文化慰问演出。市委、市政府举行欢迎宴会，欢迎新疆客人的到来。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，副市长刘冠凤等出席欢迎宴会。

15～17日省纪委副书记张国琛到聊城市调研。市委书记郭兆信，市委副书记、市纪委书记吕绍勤，市人大常委会副主任张春禄等分别陪同活动。在聊期间，张国琛还深入到临清、冠县等地对部分民营企业进行了实地调研。

16日全市庆祝人民政治协商会议成立55周年大会举行。市委书记郭兆信出席会议并作重要讲话。市政协主席赵振兰主持会议。

17～19日由国家体育总局社会体育指导中心主办，聊城市人民政府承办的2004全国钓鱼锦标赛，在聊城江北水城垂钓中心举行。国家体育总局副局长张发强，国家体育总局社体中心副主任林洁，山东省原副省长郭长才，省体育局副局长李春兰，市委副书记金维民及市老领导等分别出席了开幕式和闭幕式。来自全国的128支代表队，近400名垂钓高手参加了比赛。经过3天的比赛，化绍新钓鱼用品公司一队的李晓光获手竿钓对象鱼第一名；山西的邓刚获抛竿钓混养鱼第一名；山西的刘林获大赛个人冠军；武汉天元一队获大赛团体冠军。

29日市委副书记、市长张秋波在市政府机关会议室会见了来访的奥地利塔克森巴赫市市长弗朗斯一行。10月

1日2004中国江北水城(聊城)水城之秋观光周开幕式在水城明珠大剧场举行。省政协原主席陆懋曾，省人大常委会原副主任马仲才，市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波，市政协主席赵振兰等领导同志出席了开幕式综艺晚会。

△“景阳冈酒业玫瑰之约”全市百对新人集体婚礼在水城广场举行。市领导霍正气、陈丙申、郭秀华、张广霞出席集体婚礼。霍正气为新人主婚并致辞，郭秀华担任证婚人并致证婚词。这是本市首次举办百对新人集体婚礼。

△市委副书记、市长张秋波在东昌宾馆紫云阁会见了来聊进行文化交流的德国奥芬巴赫摇滚爵士乐团的艺术家。

6～21日应美国洛杉矶商会的邀请，市委书记郭兆信，副市长路广业率聊城市经贸代表团一行9人，赴美国进行考察访问。

9日位山闸引黄济津应急调水开闸仪式举行。上午9时，随着国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平按下控制开关，位山引黄闸徐徐开启，2004年引黄济津应急调水正式开闸放水。出席开闸送水仪式的各级领导有：黄河水利委员会主任李国英、海河水利委员会主任邓坚；山东省副省长张昭福，省政府副秘书长王玉芬、省水利厅厅长宋继峰；聊城市委副书记、市长张秋波，副市长孔昭信；天津市副市长孙海麟，河北省水利厅厅长韩乃仪等。

11日市委副书记、市长张秋波在市政府会议室会见了新加坡医院院长郑文庆一行。

19日由著名作家、中国作家协会副主席陈建功带队的“中国作家江北水城采风团”及中央有关新闻单位记者来聊采风。市委副书记、市长张秋波会见了采访团一行。市委副书记金维民参加会见并陪同采风活动。

18日市医疗保健中心奠基仪式举行。市委副书记、市长张秋波出席仪式并讲话。省人大常委夏作理、市政协主席赵振兰、市人大常委会副主任许桂英、副市长刘冠凤等出席奠基仪式。

20～21日省政协副主席王宗廉带领省政协视察组到聊城市视察农村饮水解困工程建设情况。市委副书记、市长张秋波，副市长孔昭信等分别陪同活动。

26日聊城(西安)引进高校及科研院所科技成果回访座谈会在西安唐城宾馆举行。西安市副市长张道宏，陕西省科技厅副厅长邱义路等应邀出席座谈会。市委副书记、市长张秋波，市人大常委会副主任张春禄，副市长董金刚出席座谈会，副市长刘玉兰主持会议。

28日省委常委、省军区政委张秉德到聊城调查研究。市委书记郭兆信，军分区司令员步伟利等分别陪同活动。

△市楹联学会成立。中国楹联学会名誉会长马萧萧，市委副书记金维民出席会议并讲话，部分市级老领导出席成立大会。徐祥之当选为会长。11月

2日鼎晖投资、光大控股(深圳)公司与泉林集团食品复合包装项目战略签字仪式在高唐举行。市委副书记、副市长林峰海出席签字仪式。根据合同，这两家国际知名的投资公司将为泉林复合包装项目注入4000万美元资金。

2～5日市委副书记、市长张秋波，副市长郭秀华、刘冠凤率团先后赴吉林省四平市、天津市塘沽区考察学习创建国家卫生城市工作经验。

6日中纪委副书记刘峰岩、省纪委副书记惠菽林到聊城市调查研究。市委副书记、市纪委书记吕绍勤陪同活动。

8日聊城市经济发展促进会成立。宁夏回族自治区原区委副书记、主席黑伯理，国家税务局原副局长赵昭，省政协原副主席崔惟琳，市委副书记霍正气，市级老干部魏景山、许祥之、闫廷琛等出席会议。大会通过了《聊城市经济发展促进会章程》，提出并通过了促进会特邀顾问、名誉会长、会长、副会长、秘书长、常务理事、(理事)会员名单。赵润生当选为首届聊城市经济发展促进会会长。

9日全国民族团结进步教育基地揭牌仪式在孔繁森同志纪念馆举行。国家民委党组副书记、副主任牟本理，副省长蔡秋芳，省政协副主席、省委统战部部长齐乃贵，国家民委政法司司长毛公宁，省民委主任于洪文，市委副书记、纪委书记吕绍勤，副市长刘继恩，市政协副主席、市委统战部部长宋来君出席揭牌仪式。齐乃贵主持揭牌仪式。牟本理、蔡秋芳为孔繁森同志纪念馆“全国民族团结进步教育基地”揭牌。毛公宁宣读了国家民委《关于同意将孔繁森同志纪念馆命名为全国民族团结进步教育基地的批复》。

10日1600KW生态电厂在莘县河店镇举行奠基仪式。市委副书记金维民、副市长刘玉兰等领导为该项目奠基。

△国家开发银行山东省分行党组书记、行长于泽水到聊城就部分重点企业发展及运营情况进行考察。在市委副书记、副市长林峰海等陪同下，于泽水一行先后深入到阳谷凤祥集团、高唐泉林集团等重点企业进行了实地考察，并在考察中详细了解了企业的生产、运营等情况。

16日《聊城日报》报道，在最近举行的96届秋季广交会上，聊城市参展企业贸易成交额达3209.6万美元，首次突破3000万美元大关。

17日市委副书记、市长张秋波，副市长董金刚、刘玉兰分别带领有关县(市区)、企业负责人，拜访了华东理工大学、同济大学和上海内燃机研究所，感谢他们为聊城经济发展、企业技术进步所给予的帮助，并寻求进一步的合作。

△邯济铁路聊东货场启用。市委副书记、副市长林峰海等领导同志出席启用仪式。

18～20日市委书记郭兆信率聊城党政考察团一行70余人赴滨州市、淄博市、潍坊市和济南市进行现场观摩，并与有关方面举行座谈，学习考察我省先进城市经济和社会事业发展的经验。

18日聊城(上海)引进高校及科研院所科技成果回访座谈会在上海九龙宾馆举行。上海市政协副秘书长、办公厅主任龙启虎、上海市科委副主任陈克宏，华东理工大学党委副书记潘洪琪，山东省驻沪办事处主任张守富等应邀出席座谈会。市委副书记、市长张秋波致辞，副市长刘玉兰主持座谈会。

22～29日应韩国庆尚北道政府邀请，市委副书记、市长张秋波率聊城代表团一行30余人，赴韩国进行友好访问和招商活动。

26日国务院参事、国家科技部党组成员、秘书长石定环到聊城市进行调查研究。在市委书记郭兆信，副市长董金刚、刘玉兰的陪同下，石定环首先考察了茌平信发集团、高唐时风集团等重点工业企业，详细了解了企业生产运营情况。随后又深入到聊城大学，详细了解了教学、科研、建设等情况。

27日聊城市高新技术创业服务中心举行揭牌仪式。科技部党组成员、秘书长、国务院参理室参事石定环，山东省科技厅厅长姜代晓为中心揭牌。市委书记郭兆信，市委副书记、副市长林峰海等出席，副市长刘玉兰主持揭牌仪式。

27～28日2004中国聊城新材料专家高峰论坛及成果项目发布会在聊城市东昌宾馆举行。科技部党组成员、秘书长、国务院参理室参事石定环，山东省科技厅厅长姜代晓，科技部火炬中心副主任张志宏、山东省科学院副院长于承建等有关领导应邀出席。中国工程院院士、国家“863”计划新材料领域专家委员会主任、中南大学校长黄伯云，中国工程院院士、北京机电研究所副总工程师陈蕴博，中国科学院院士、北京工业大学副校长张泽等近40位全国知名专家、教授出席了此次高峰论坛并作报告。市委书记郭兆信等市领导，及聊城大学党委书记程玉海、校长宋益乔出席高峰论坛开幕式，开幕式由副市长董金刚主持。

29日市委在聊城召开孔繁森同志逝世十周年座谈会。省委副书记高新亭出席会议并作重要讲话。省委常委、组织部长刘伟，省委副秘书长李天军，省委办公厅助理巡视员王治水出席会议。市委书记郭兆信，市委副书记、副市长林峰海等市领导出席会议。会议由市委副书记霍正气主持。

△孔繁森铜像揭牌仪式在孔繁森同志纪念馆举行。省委副书记高新亭，省委常委、组织部长刘伟为孔繁森铜像揭幕。市委书记郭兆信主持揭幕仪式。省人大常委会原副主任王克玉，中共中央党史研究室副主任谷安林，省委副秘书长李天军，省委办公厅助理巡视员王治水出席铜像揭幕仪式。参加揭幕式的有市几大班子领导同志，孔繁森同志生前好友，孔繁森同志的妻子王庆芝及其子女，第一、二、三、四批援藏干部、东昌府区几大班子领导同志和堂邑镇、五里墩村干部群众代表及全市各界群众代表。孔繁森铜像由山东工艺美术学院胡佳教授精心设计和制作，铜像高3.1米，基座1.1米。

△在孔繁森同志逝世十周年之际，省委副书记高新亭在聊城亲切会见了孔繁森同志的妻子王庆芝及其家人。省委常委、组织部长刘伟，省委副秘书长李天军，省委办公厅助理巡视员王治水，市委书记郭兆信等参加会见。高新亭代表省委、省政府，代表张高丽书记和韩寓群省长对王庆芝及其家人表示亲切的问侯。12月

1日白云事迹报告会在东昌宾馆举行。市委书记郭兆信，市委副书记、市长张秋波及市几大班子领导同志出席报告会，市委副书记金维民主持报告会。

8日《聊城日报》报道，日前，中国科协出台文件，正式命名高唐县为“全国科普示范县”。

9日华润集团董事长陈新华到聊城考察。在市委书记郭兆信、副市长王志刚的陪同下，陈新华一行首先到东阿县，实地察看了东阿阿胶集团。陈新华听取了东阿阿胶集团董事长刘维志的汇报，了解了阿胶的历史、生产工艺、阿胶的二次开发及企业发展经营等有关情况，并参观了中国阿胶博物馆和生产车间。下午，陈新华一行来到聊城华润纺织有限公司，听取了企业“退城进园”的情况汇报，察看了生产流程。

10日华润东阿阿胶有限公司挂牌、华润·聊城东阿泉啤酒有限公司资产交接、聊城华润纺织有限公司退城进园项目竣工仪式同时举行。这标志着聊城市与华润集团双方的合作更加深入、广泛。华润集团董事长陈新华，常务董事、副总经理丁亚力，董事、副总经理乔世波出席庆典仪式。省国有资产监督管理委员会副主任宋文平等出席仪式。市委书记郭兆信出席仪式并讲话，市委副书记、市长张秋波主持庆典仪式。

12日市委书记郭兆信在东昌宾馆会见了美国威风公司总经理戴人美女士、美国CN公司总经理约翰先生一行。宾主在友好的气氛中进行了交谈。威风公司与鑫亚公司合作在美国销售草坪剪割机，2004年贸易额达到了350多万美元，此次戴人美女士一行来聊，主要是就2005年扩大双方贸易额进行进一步洽谈。

15日由总部设在香港的“中国城市竞争力研究会”发布了《2004年中国城市诚信政府排行榜》。聊城位列全国281个参评城市第六位，居山东省各市之首。香港、无锡、上海、深圳、嘉兴分列前五位。

18日历时半年的“聊建杯”纪念孔繁森全国诗文大赛在聊城举行颁奖大会。省文联原副主席、全国著名诗人苗得雨，省作协副主席王兆山，市委副书记霍正气，市老领导许继善、闫廷琛等为获奖者颁奖。这次大赛共收到全国各地作家、诗人的参赛稿件3000余件，共评选出特别奖1名、一等奖2名、二等奖10名，三等奖20名，优秀奖50名。同时市诗协还将所有获奖作品及部分优秀参赛稿件汇集成《永恒的纪念》一书，该书已由中国文联出版社出版发行。

21日市委书记郭兆信，市委常委、组织部长刘加顺，副市长刘玉兰率聊城考察团，考察了清华大学材料科学与工程研究院。

△市委书记郭兆信率团到国家科技部汇报聊城市科技工作。国家科技部副部长李学勇、尚勇听取了聊城市科技工作汇报。

22日聊城(北京)引进高校及科研院所科技成果回访座谈会在北京新世纪饭店世纪一号厅举行。国家科技部秘书长张景安，科技部原副秘书长、聊城市政府顾问鹿大汉，科技部科技基础司副司长马燕合，科技部火炬中心副主任张志宏，中央办公厅局长许士平，中组部局长赵洪俊、修月娥、杨进福，北京市科委副主任杨伟光，北京市建筑设计院党委书记刘风岐，中国科学院院士、清华大学教授柳百新等领导和专家教授应邀出席座谈会。市委书记郭兆信在座谈会上致辞。副市长董金刚主持座谈会。

△山东东方内燃机集团、台湾大叶集团合作项目签字仪式在临清举行。市委副书记、市长张秋波，副市长路广业出席签字仪式并讲话。

26日鲁西骨科医院正式开业。山东大学西校区党工委书记姜钟松，省骨科学会主任委员、济南军区总医院骨科主任蔡锦方，北京协和医科大学博士、鲁西骨科医院经营顾问杨房生等省内外医学界领导和专家应邀出席庆典仪式。市领导郭兆信、金维民、赵振兰、张春禄、刘冠凤等出席庆典仪式。郭兆信、姜钟松、蔡锦方、刘冠凤等为鲁西骨科医院剪彩。

28日全市经济工作会议在聊城召开。会议的主要任务是传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结2004年的经济工作，研究部署2005年经济发展的主要任务，动员全市上下进一步统一思想，抢抓机遇，乘势而上，确保2005年经济发展得更快更好。市委书记郭兆信作重要讲话，市委副书记、市长张秋波总结了2004年全市经济工作，对2005年经济工作作了部署。市领导霍正气、林峰海、金维民、葛长伟、赵振兰、张春禄等出席会议。

△由市房地产管理局、市建设银行联手创建的房产交易场所--房金大厦正式开业运营。省房地产协会会长刘延谟，省建设银行副行长燕海濠，市领导张树仁、郭秀华、布占祥、赵进喜等出席了开业仪式。

28～29日水利部海河水利委员会主任邓坚、副主任田友一行到聊城市检查指导引黄济津应急调水工作。

全市概况

市情概要

【位置面积】聊城市位于山东省西部，地处北纬35°47′～37°02′和东经115°16′～116°32′之间。西部靠漳卫河与河北省邯郸市、邢台市隔水相望，南部和东南部隔金堤河、黄河与河南省及山东省的济宁市、泰安市、济南市为邻，北部和东北部与德州市接壤。全境东西直距114千米，南北直距138千米，总面积8715平方千米。

【建置区划】聊城市因史称聊摄国故名。其所辖各县、市屡经变迁。唐虞三代属兖州之域。春秋战国时期，系齐国、卫国、晋国、魏国、赵国属地。秦行郡县制，时境域均属东郡。西汉初，聊城、东阿、阳谷、莘县分属兖州部东郡、冀州部魏郡、青州部平原郡。东汉，分属平原郡，兖州部济北国，司州部阳平郡。三国，境域统属魏地。晋朝，分属冀州部平原郡、司州部阳平郡、济北国及东平国。后魏，分属济州部平原郡、司州部阳平郡、济州部济北郡、济州部南清河郡。齐周，分属平原郡、清河郡、济州部济北郡、司州部阳平郡。隋初分属魏州武阳郡、贝州清河郡、济州济北郡、兖州济北郡。唐朝，分属河北道博州博平郡、贝州清河郡、魏州魏郡及河南道济州济阳郡、郓州东平郡。宋初，分属河北东路博州博平郡、大名府魏郡、京东西路东平府东平郡。辽、金，分属山东西路东平郡博州、东平府、大名路大名府、大名路大名府恩州地。元代，分属东昌路总管府、冠州、高唐州、濮州、东平路。明代，分属山东布政司东昌府、兖州东平州。清代，分属东昌府、兖州府、泰安府、直隶州。

1912年，境域为济西道(治聊城)，1914年改为东临道。1928年废道，境内各县直属山东省。1936年，境内鲁西北13县为第六区，临清、高唐时属第四区。1940年4月，隶属鲁西行政主任公署。1941年6月，中共中央北方局决定鲁西行署和冀鲁豫行署合并，成立新的冀鲁豫行署，辖7个专署。境域分属二、三、四、六、八专署。至建国前，专署名称隶属几经变化。1949年8月20日，聊城行政督察专员公署成立，属平原省。馆陶、临清及临清镇(县级)属河北省邯郸专区。1952年11月平原省撤销，聊城专署改属山东省。1967年3月，聊城专员公署更名为聊城地区革命委员会。1978年7月，聊城地区革命委员会更名为聊城地区行政公署。1997年8月，国务院批复同意撤销聊城地区和县级聊城市，分别设立地级聊城市和聊城市东昌府区。

2004年，市辖8个县(市区)，134个乡(镇、街道办事处)，6309个行政村(居民委员会)。

【人口民族】2004年，全市人口保持均衡增长，总人口为566.5万人，其中非农业人口139.92万人；男女性别比1∶1.02，人口出生率10.2‰，死亡率5.09‰，人口自然增长率5.11‰。

市内有汉、回、蒙古等43个民族。以汉族人口为最多，约占全市人口的99%，其次为回族、蒙古族、维吾尔族、苗族等42个少数民族，有56785人。

自然环境

【地质】境内地质构造属华北地台(Ⅰ)的一部分，聊考(聊城一河南省兰考)断裂带又将全市分为2个二级构造单元，其西部为辽冀台向斜(Ⅱ1)，东部为鲁西台背斜(Ⅱ2)。辽冀台向斜中有2个三级构造单元，即临清坳陷区(Ⅲ1)和内黄隆起区(Ⅲ2)；鲁西台背斜中有1个三级构造单元，即茌平断起区(Ⅲ3)。自西向东又分7个四级构造单元；馆陶凸起区(N1)、临清凹陷区(N2)、高唐、堂邑凸起区(N3)、莘县凹陷区(N4)、阳谷凸起区(N5)、东阿凹陷区(N6)、平阴凸起区(N7)。境内分布许多断裂，其走向一般呈北东向。较大的断裂为聊考大断裂，其次有冠广(冠县-广饶)断裂、冠县断裂、堂邑断裂、聊城断裂、茌平断裂、东阿断裂、馆陶断裂、马陵断裂。另外，还有许多小断裂。

自晚第三纪以来，境内普遍接受了上第三系和第四系的沉积(主要为黄河泛滥冲击物和洪积物)，除东阿沿黄河一带不足50米高的10余座孤山有古生界奥陶系灰岩出露外，其余均为新生界第四系所覆盖。第四系厚度一般为30～270米，以临清、莘县、高唐一带厚度较大。第四系包括全新统和更新统。全新统主要为冲积物和洪积物，沉积厚度7～25米，广泛分布于全市；更新统主要为河湖相沉积，厚度30～260米。第四系以下主要有：上第三系明化镇组、馆陶组；下第三系东营组、沙河街组、孔店组；古生界石炭二迭系、奥陶系、寒武系，还有古生界变质岩等。

【地形地貌】境内地形为黄河冲积平原，地势西南高、东北低，地面坡降1/6500～1/7500，海拔高度为22.6～49.0米。由于受黄河历次决口的改道和自然侵蚀的影响，形成了微度起伏，岗、坡、洼相间的平原微地貌。境内地貌主要分为河滩高地、决口扇形地、浅平洼地、缓平坡地、背河槽状洼地、沙质河槽地等6种类形。此外，东阿县境内尚有10余座石灰岩浅丘。全境有岗地4023平方千米，占46.8%；坡地3744平方千米，占43.6%；洼地823平方千米，占9.6%。按土壤发生分类，全市土壤共分为褐土、潮土、盐土和风沙土4个土类，10个亚类，25个土属，104个土种。分布最广、面积最大的是潮土类，占全市土壤面积的93.9%。土壤特点是土壤深厚，沙粘相间，质地较均匀，土壤肥力较低，盐碱化土壤面积较大。

【河流】主要河流有黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河及小运河。除黄河、金堤河属黄河水系外，均属海河水系。黄河、卫运河常年流水，徒骇河、马颊河及金堤河均为季节性河道。黄河，自河南省台前县张庄入境，至东阿县李营出境。境内河长59.51千米，流域面积29平方千米。金堤河，自莘县高堤口入境，经阳谷县陶城铺至河南省张庄闸复入黄河。沿境河段长度83.4千米，平均河宽260米，流域面积93平方千米。卫运河、漳河、卫河汇流后称卫运河。自冠县班庄入境，至临清石槽乡权庄北出境。沿境干流长度74.52千米，其主要支流有长顺渠、车庄沟等，流域面积485.6平方千米。马颊河，古为禹疏九河之一，因河道上宽下窄，形如马颊得名。自莘县董杜庄乡沙王庄入境，至高唐县梁村镇董姑桥进入夏津县境。境内长度123.24千米，流域面积2870.8平方千米。徒骇河，自莘县古云镇文明寨起，至高唐县固河镇李集出境，境内长度169.25千米，其主要支流有金线河、四新河、羊角河、赵王河、七里河、管氏河、赵牛河等，流域面积5189.1平方千米。京杭运河，境内段称小运河，自阳谷县张秋镇入境，至临清入卫运河。今为引黄灌溉及排涝河道。境内段长97.5千米，仅利用张秋闸至与赵王河合流处一段，流长39.26千米，流域面积285平方千米。

【土壤】按全国第二次土壤普查分类系统，全市土壤共分为褐土、潮土、盐土和风沙土4个土类，褐土、潮土、湿潮土、脱潮土、盐化潮土、碱化潮土、潮盐土、流动风沙土、半固定风沙土、固定风沙土10个亚类，27个土属，104个土种，全市土壤总面积为70万公顷。按全国土地生产力分级，全市无一级地，二级地17万公顶，占总面积的24.2%，主要分布在茌平、莘县、阳谷、高唐等县；三级地35万公顷，占总面积的45.5%，主要分布在冠县、临清、东昌府区、莘县等县市区，是全市面积最大、分布较广的一种土地；四级地13.8万公顷，占总面积的22.3%，主要分布在阳谷、高唐、东昌府区等县区；五级地5.85万公顷，占总面积的8%，主要分布在阳谷、高唐、茌平等县；六级地只有587公顷，分布在东阿县。各县市区之间各级别面积差异较大。

【植被】据1985年土壤普查资料，境内天然植被很少，仅有零星灌木林64公顷，占土地总面积的0.074%，分布在古黄河故道沙丘地带。地表植被多为农作物，人工栽培的用材林、农田林网、“四旁”树木和经济林木及次生草木植物群落。1985年林木覆盖率为9.1%，1990年，林木覆盖率提高到13.7%。2001年，境内共完成成片造林9300公顷，育苗面积2800公顷。年末林木覆盖率达到15.7%。2004年全年造林3872公顷，林木覆盖率达到20.7%。

【气候】地处温暖带季风气候区，具有明显的季节变化和季风气候特征，属半湿润大陆性气候。大陆度为62.8～64.8，年干燥度为1.7～1.9。四季分明，干湿季节明显，光照充足，雨热同步，降水时空分布不均。“春旱多风，夏热多雨，晚秋易旱，冬季干寒”为四季气候的基本特征。日照累年平均日照时数2463.0～2740.8小时，年平均日照率为56～62%。其分布趋势由西南向东北递增，莘县最少，茌平最多。全年日照时数，春、夏季最多，冬季最少。5～6月份平均日照达521～578小时，占全年的21%左右。日平均日照8.4～9.4小时。气温全市平均气温12.8～13.4℃，由西北向东南递增。临清最低为12.8℃，东阿最高为13.4℃。月均气温1月最低，为-2.2～-3.3℃；7月最高，为26.5～26.8℃。年均最低气温7.6～8.4℃，年均最高气温19.1～19.4℃。降水全年降水量为567.7～637.3毫米，东部、东南部多于西部、西北部，东阿最多达637.3毫米，高唐最少为567.7毫米。年际间降水量差异较大，年降水量最多1004.7毫米(1961年茌平)，最少273.0毫米(1972年临清)。霜冻20世纪50～90年代，霜冻初日(以地面最低温度≤0℃作为霜冻指标)，平均在10月24～28日，最早出现在10月6日(冠县)，最晚出现在11月22日(茌平)。无霜期日数平均193～201天，最长227天(冠县、东阿)，最短167天(临清)。湿度年均相对湿度为56～68%，自北向南递增，以8月份最大，为81～82%，5月份最小，为55～59%。风多南风和偏南风，出现频率为15～20%。风速年均3.2～3.7米/秒，春季最大为4.1～4.6米/秒。

【气温】市域属鲁西平原，地势平坦，地貌类型差异微小，年、月平均气温各县市区差别不大。全市年平均气温13.1℃左右，由西北向东南递增，临清最低为12.8℃，东阿最高为13.4℃，增幅为0.6℃。境内年平均气温的变动范围一般在12～14℃之间。月平均气温1月最低，为-2.2～-3.3℃，东阿较临清高1℃；7月最高，为26.5～26.8℃，各县市区差异较小；6月中旬至8月中旬，旬平均气温高于25℃；4～10月，月平均气温在13.9～26.8℃之间。全市平均最低气温一般在8℃左右，极端最低气温-20.3～-22.7℃。-10℃的极端低温日数，临清、高唐分别为24.1天和19.2天，其余县区仅10.4～16.2天，不影响冬小麦的安全越冬。年平均日较差11℃左右。5月份为全年温度日较差最高之月，多年平均在12.7～13.6℃。7月份日较差相对较小，一般在8.9～9.5℃之间。全市年平均最高气温19.0℃左右，最高日出现在6月份，为32.0℃左右。4～10月是农作物的生长季节，气温一般在20～32℃，基本适宜农作物生长。极端最高气温全市在40.3～41.9℃，≥30℃以上的高温日数年平均74.6～79.1天，以冠县、莘县、高唐最多，都在78天以上，主要集中出现在6～7月份；≥35℃的高温日数年平均12.4～15.9天；≥40℃的最高气温年平均0.1～0.6天，出现机遇很少，对农业生产影响不大。

【自然灾害】有旱涝、冰雹等灾害。旱涝灾害的主要特点是频繁多变，旱多于涝，旱、涝交替和连续发生。1644～1911年，旱灾年占37.7%，涝灾年占35.8%。1912～1992年，旱灾年占50%，涝灾年占30%。1929～1935年，连续雨涝4年。1943年，聊城、堂邑和冠县一带大旱，造成方圆几十里的无人区。建国后，1961～1964年连涝4年，1965～1968年连旱4年，1970～1973年旱涝交替。1981～1989年连旱9年。1990～1999年又出现旱涝交替现象，1991、1992、1994、1996年，全市受旱面积均在40万公顷以上。冰雹灾害，建国前，境内冰雹几乎年年发生。建国后50年间，年均降雹次数0.6～1.8次，大致轻灾5年2～4遇，重灾5～10年1遇。一年之内春、夏、秋三季均有发生，最早出现在4月上旬，最晚为10月下旬，集中出现在6～7月份，其中6月份占年降雹次数的40%。

【自然资源】土地资源市内土地总面积871457.15公顷，人均土地面积0.16公顷，人均耕地数量高于全省和全国。土地质量较好，土层深厚，沙粘适中，垦殖率较高，耕地数量较多。土壤由黄河泛滥冲积而成，具有以下5个特点。一是土层深厚，沙粘相间。由于黄河多次泛滥沉积，使黄河覆盖厚度达数百米，并形成沙粘相间的土层构造，在1.5米土层内，沙均质占21.2%，壤均质占20.4%，粘均质占3.1%，沙体型占2.7%，壤体形占2.2%，粘体型占9.3%。沙底型占11%，夹粘型占8.3%，共他型占21.8%。二是土壤颗粒比较均匀，无大沙粒。粉沙粒约占80%，毛管孔隙占绝对优势，毛管水上升高度可达到1.8米；渗透性差，水和盐不易自土体排出，土壤易发生盐渍化。三是土壤呈中性至微碱性，土壤酸碱度(PH)7.5～8.5碳酸钙含量高，有强石灰性反应。所以，施用铵态氮肥易挥发，水溶性磷肥易固定，不适宜喜酸性植物生长。四是成土母质为黄土高原土壤，具有一定肥力，沉积后即可垦为农田。但由于养分自然分解快，人工投入少，使土壤肥力处于较低状态。五是土壤中含有一定数量的可溶性盐类，耕层土壤一般含盐量0.1～0.2%，盐化土壤含盐0.2～0.5%。土壤类型主要有潮土、盐土、风沙土、褐土4个土类，其面积分别占全市土壤面积的93.8%、2.2%、3.9%和0.1%。按土壤表层质地分，有沙土、沙壤土、轻壤土、中壤土、重壤土和粘土。全市耕层土壤养分状况为有机质含量较低，氮素、磷类不足，钾素含量较高，微量元素缺乏。根据1989年土壤测定，全市土壤有机含量0.262～1.486%，全氮0.0224～0.120%，碱解氮24.9～98.4PPm，速效磷2.45～28.0PPm，速效钾62～205PPm。按全国土壤养分含量的六级标准划分，除速效钾属三级外，其他养分含量属于四级和五级。按全国土地生产力分级标准划分，全市没有一级地，二级地占24.2%，三级地占45.5%，四级地占22.3%，五级地占8.0%，各县市区差异较大。水资源聊城市境内水资源有地表水、地下水、客水。当地水资源受制于大气降水，客水受制于黄河、漳卫运河、金堤河的来水。市内的浅层地下水适宜开发利用的面积占全市总面积的81.9%。深层地下水都有淡水可开发利用，但是域内参与循环逐年得到更新和恢复的水量都较少。降水多年平均产生的地表径流量为3.125亿立方米，降水入渗补给浅层淡水资源量为8.32亿立方米，扣除重复量后多年平均当地水资源总量为11.388亿立方米。按2001年底全市人口耕地计算，人均占有当地水资源量为204立方米，亩均占有当地水资源量为137立方米，由于经济技术等多种原因，目前尚不能全部开发利用。浅层地下水咸水、微咸水由于灌溉技术和淡化技术问题没有得到解决，目前还不能全部开发利用，当地地下水资源的可利用量仅为7.07亿立方米。客水资源来量逐年减少，由于引黄河水限流，多年平均进入市内外界水量为306.3亿立方米，这些径流大部分是在汛期，灌溉季节很少。尤其是黄河水，国家为了保证城市生活及重点工程项目用水，对沿黄省份的引水量做了定量限制。金堤河、卫运河近年来径流量很少，甚至断流，多年平均引、提两河水量仅为1.12亿立方米。地表水资源聊城市地表水水资源主要有降水径流过境河道引用水量和入境河道的径流量作为境内的地表水资源量。入境河道(徒骇河、马颊河)多年平均径流量0.41亿立方米，过境河道的引用量10.33亿立方米(黄河8.5亿立方米、金堤河1.12亿立方米、漳卫运河0.71亿立方米)，多年平均引客水资源量为11.74亿立方米。当地多年平均降水径流量为3.125亿立方米。全市地表水资源量共计14.87亿立方米，可利用总量为12.00亿立方米(包括引用客水资源量)。地下水资源聊城市属黄河下游冲积平原区，地下水资源评价的主要对象是与大气降水和地表水有直接联系并参与水循环的浅层地下水，重点是计算全市地下水矿化度小于2克/升的浅层淡水资源，深层地下水资源由于受地理环境的制约，具有相对稳定的区域性隔水层，外区域的水源很难补给。目前只研究浅层地下水水资源，全市各种入渗补给量多年平均为14.08亿立方米，其中降水入渗补给量9.17亿立方米，蓄水入渗补给0.19亿立方米，引客水灌溉入渗补给3.97亿立方米，河道侧渗补给量0.22亿立方米。矿产资源主要有煤炭、石油、天然气，石膏、石灰石、饮用矿泉水和温泉水等。煤炭：有阳谷-茌平煤田，面积2297.6平方千米，预测储量(E+F级)217亿吨。该矿田-1000米以浅煤层分布范围广，煤层层数多、厚度大，储量丰富，煤质优良，水文地质条件较简单，被评为全国一般矿种重大突破项目之一。另有东昌府煤矿区，为典型的华北石炭一二迭系煤田。矿区可采煤层8层，局部可采煤层3层。按-1100米以浅煤层计算储量，C级3.44亿吨，D级9.42亿吨。石油、天然气储集地段分布在莘县、高唐大部，东昌府、临清中部，茌平西部和冠县东部。其中，中原油田三部油区，生油岩体厚度约700～800米。石油储量3000万吨，天然气储量1万亿立方米。中原油田三厂设于此区，有生产油井330眼、天然气井2眼，年产原油100万吨左右，伴生气1亿立方米。莘县凹陷生油区，面积约2600平方千米，生油岩体约4333亿立方米，顶板埋深1118～1439米，生油岩体厚度1389～1771米以上。冠县凹陷生油区，面积约1100平方公里，顶板埋深1688米，生油岩体厚度2000米左右，体积2117亿立方米。1989年，胜利油田钻井队在东昌府区梁水镇梁闸村附近打出贾2号探井，在此井-2400米处发现了7米厚油气层，在-2674～-2689米处发现15米厚的质地良好的油气层。

【生物资源】动物资源聊城市境内兽类主要有赤狐、狸、獾、黄鼠狼、鼠晏鼠、草兔、刺猬、蝙蝠等。鸟类主要有鹰、鹞、喜鹊、乌鸦、麻雀、黄雀、布谷鸟、啄木鸟、猫头鹰、豆雁、家燕、鹌鹑、水鸭、白鹭、红兰顶、鸠、黄鹂等。鱼类主要有黄颡、黄鳝、鲶鱼、赤眼鳟、麦穗鱼、银鱼、船丁鱼、泥鳅、鲚鱼、刺鳅、水蛭等。甲壳类主要有蚌、虾、鳌、蟹、螺、蜗牛等。昆虫类有50余科、170余种。主要有螳螂、蜻蜓、蟋蟀、萤火虫、蚯蚓、黄蜂、蟑螂、蝼蛄、牛虻及蝶类、瓢虫类、草蛉类、蜘蛛类、食虫蝽类、茧蜂类、蚊蝇类、蚁类等。爬行动物主要有蛇、晰蜴、壁虎等。两栖动物主要有青蛙、蟾蜍等。动物类药材有33科36种。主要有土元、蛇蜕、全蜴、水蛭、蟾蜍、蜂巢、僵蚕、鳖甲、刺猬皮、鸡内金、蜈蚣、蝉蜕、驴皮等。植物资源聊城市境内野生植物类有20余斜130余种。订有杨柳、杜李、酸枣棵、青蒿、碱蓬、茅草、芨芨草、苦菜、曲菜、沙打旺、水稗、莠草等。水生藻类有绿藻、金鱼藻、狐尾藻等。微生物类主要有地衣、苔藓、寄生蜂、寄生蝇类。食用菌类主要有木耳、蘑菇等。植物类药材主要有5大类183种。根茎类有白芭根、芦根、香附、地骨皮、地黄、藉节、半夏、桑根皮、天花粉等。果实类有亭苈子、兔丝子、蛇床子、牵牛子、白蒺痢、大麻仁、杏仁、桑椹子、苍耳子、地肤子、苦楝子、枸杞子、莲子、柏子仁、枯萎、槐角、王不留、银杏、枣仁、桃仁等。花叶类有槐米、野菊花、蒲黄、霜桑叶、侧柏叶、石榴花、艾蒿等。全草类有大蓟、紫花地丁、蒲公类、薄荷、马齿苋、青蒿、菌陈、益母草、车前草、瓦松、猫眼草、地绵草、透骨草、旱莲草、罗布麻等。藤枝皮类有臭椿皮、桑白皮、桑枝等。淡水产资源聊城市毗邻黄河，地表水量大，黄河年流量达400亿立方米以上，为水产养殖用水提供了可靠保证；2001年，全市有可开发的水域资源近6.6万公顷，已利用2万公顷，尚有2万顷待开发利用，其中可开发利用废弃窑场189处，占地0.31万公顷。全市水产养殖面积超过0.33万公顷的有东昌府、茌平、东阿3县(区)。境内河流纵横交错，河网密布。除马颊河、徒骇河两条主要排水干流外，尚有34条流域面积大于100平方千米的支流；引黄干渠、引金干渠及配套渠道，形成较完善的排灌工程体系。湖泊有聊城和高唐2处人工湖，其中聊城东昌湖近5平方千米，容积约800万立方米；鱼邱湖北湖约0.6平方千米，容积约117万立方米；全市多年平均年降水量为587.1毫米，多年平均降雨径流量为3.88亿立方米。过境地表水较为丰富，有黄河、金堤河、漳卫运河的径流可资利用。京九铁路、邯济铁路、济聊馆高速公路途经境内施工过程中，形成不规则坑塘1067公顷、取士点相间占地933公顷，为潜在的巨大水产资源财富。

国民经济和社会发展综述

【综述】2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三全代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府确定的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，开拓进取，扎实工作，不断加大经济结构调整力度，积极稳妥地推进各项改革，努力克服各种不利因素，取得了经济建设和社会发展的巨大成就。国民经济继续呈现速度加快、结构优化，效益改善，活力增强的良好态势，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。

一、综合。国民经济平稳健康快速发展。2004年，全市实现国内生产总值572.69亿元，比上年增长17.0%，增幅比上年提高0.6个百分点，为1996年以来最高增幅。其中第一产业增加值116.32亿元，增长5.9%；第二产业增加值314.56亿元，增长24.3%；第三产业增加值141.81亿元，增长14.2%。人均生产总值10134元(按现行汇率折算为1224美元)，增长16.5%。

产业结构趋于优化，工业对经济发展的带动作用进一步增强。三次产业结构比例由上年的22.1∶50.3∶27.6调整为20.3∶54.9∶24.8，第二产业的比重提高了4.6个百分点。第一产业拉动GDP增长1.44个百分点，对经济增长的贡献率为8.5%；第二产业在经济增长中处于主导地位，拉动GDP增长11.63个百分点，对经济增长的贡献率为68.4%。其中工业拉动9.57个百分点，对经济增长的贡献率为56.3%。第三产业拉动GDP增长3.92个百分点，对经济增长的贡献率为23.1%。

个体私营经济快速发展。个体私营经济全年完成增加值242.25亿元，占GDP的比重达到42.3%，比上年提高2.7个百分点，2004年末全市拥有私营企业7332户，增长29.1％；企业从业人员10.7万人，增长27.7%；企业注册资金71.81亿元，增长61.2%。注册资金过千万元的企业有96户，增加了36户。个体工商户5.79万户，下降12.5%；注册资金6.29亿元，增长11.0%。个体私营经济上缴税金8.74亿元，增长48.0%。实缴税金占国地两税收入的比重为25.4%，比上年提高4.7个百分点。

招商引资工作成绩显著。2004年全市共到位市外资金103.67亿元，比上年增长26.3%，完成全年目标的103.7%。全市共引进市外投资项目1420个，其中工业招商引资项目120个。外来投资过亿元的项目6个。

市场价格上涨，工业生产资料涨幅较大。全年居民消费价格以上年为100的指数101.7%，居民消费平均价格上涨了1.7%；工业品出厂价格以上年为100的指数是105.8%，原材料、燃料、动力平均价格上涨了16.85%。原材料、燃料、动力购进价格指数高于工业品出厂价格指数11个百分点。

经济和社会发展中存在的主要矛盾和问题是：农业的基础还不稳固；经济结构调整步伐不快；外向经济依然薄弱；就业压力仍然较大；服务业发展比较缓慢；社会保障体系尚需完善；保障水平有待提高等。

二、农业。农业生产稳步发展，主要农作物产量稳定增长。2004年全市农林牧渔业总产值208.58亿元，比上年增长5.8%。各业所占比重为：农业67.98%、林业1.32%、牧业27.85%、渔业1.18%。全市粮食总产量327.2万吨，增长11.9%。扭转了2000年以来逐年下降的局面；单产395公斤/亩，增长11.5%，粮食单产创历史最高水平。棉花总产量10.8万吨，增长55.8%；油料作物总产量20.2万吨，下降11.6%。蔬菜瓜类总产量1020.5万吨，增长3.8%；水果产量51.6万吨，增长27.5%。

种植业结构进一步调整。全市粮食播种面积为55.28万公顷，比上年增加0.20万公顷；棉花播种面积为9.57万公顷，增加2.04万公顷；蔬菜瓜类播种面积23.05万公顷，减少0.89万公顷。

林业生产快速发展。全市造林面积2.32万公顷，比上年下降12.0%。育苗面积0.31万公顷，增长55.4%。新增农田林网面积1.30万公顷，增长21.6%。林木覆盖率达到20.7%，提高0.1个百分点。

畜牧业产品产量全面增长。全市猪、牛、羊、禽分别出栏314.70万头、52.21万头、321.52万只、1.39亿只，分别比上年增长9.0%、1.2%、0.9%、22.3%。肉、蛋、奶类总产量分别为52.52万吨、32.56万吨、3.98万吨，分别增长12.4%、11.5%128.7%。

渔业生产平稳发展。全市水产品总产量达到5.87万吨，比上年增长11.6%。

生产条件明显改善，农业现代化建设步伐加快。年末农用机械总动力911.3万千瓦，比上年增长2.2%。其中农用排灌动力机械357.2万千瓦，增长2.1%；农用拖拉机9.6万台，下降4.0%；联合收割机3万台，增长14.4%；农用汽车2388辆，增长4.4%。全年农村用电量9.78亿千瓦时，增长6.4%。年末全市实有耕地面积53.5万公顷，减少1.6%。其中有效灌溉面积48.6万公顷。全市通电话村数6309个，通汽车村数6015个，自来水受益村数1776个，分别占总行政村数的100%、95.3%、28.2%。

三、工业和建筑业。工业生产保持快速增长。全部工业企业完成增加值266.94亿元，比上年增长23.4%。548户规模以上工业企业完成工业增加值212.13亿元，增长29.9%。其中国有及国有控股工业企业完成增加值100.57亿元，增长17.0%。国有工业企业完成增加值20.57亿元，增长8.5%；集体工业企业完成增加值8.22亿元，增长25.7%；股份制工业企业完成增加值147.68亿元，增长29.5%；外商及港澳台投资工业企业完成增加值21.62亿元，增长25.3%。轻工业和重工业完成增加值88.53亿元、123.60亿元，分别增长31.9%、27.1%。大中型工业企业完成增加值115.10亿元，增长19.0%。

产销衔接良好。全市规模以上工业产品销售率为99.8%，比上年提高0.5个百分点。其中国有及国有控股工业企业产销率为100.4%，大中型工业企业产销率为100.0%。非国有工业企业中集体工业企业产销率100.9%；股份制工业企业产销率99.7%；外商及港澳台投资工业企业产销率99.8%。

经济效益显著提高。全市规模以上工业企业实现产品销售收入692.75亿元，比上年增长49.9%；实现利税69.84亿元，增长49.7%；实现利润42.99亿元，增长44.5%；经济效益综合指数为178.77%，比上年提高24个百分点；工业亏损面为3.1%，下降了0.9个百分点；亏损企业亏损额0.16亿元，下降50.9%；两项资金占用率为22.04%，下降3.7个百分点；资产负债率60.8%，下降3.4个百分点；流动资金周转次数2.81次，比上年快了0.49次。

重点企业和百亿产业企业对经济的带动能力增强。“1030”工程12户工业企业共实现销售收入344.28亿元、利税39.23亿元、利润25.81亿元，分别增长36.5%、26.2%和20.8%，分别占全市总量的49.7%、56.2和60.0%。十大百亿产业骨干企业实现销售收入328.99亿元、利税36.06亿元、利润23.96亿元，分别增长39.0%、18.0%和25.2%。全市利税过千万元的企业有102户，比上年增加39户，其中过亿元的企业有14户，增加了3户。

高新技术产业发展较快。全市规模以上工业企业完成高新技术产业产值108.92亿元，比上年增长58.8%，占规模以上工业企业总产值比重为16.0%，比上年提高1.62个百分点，高新技术产品产值45.11亿元，增长70.7%，占规模以上工业比重的6.6%。

建筑业生产稳定增长，经济效益继续提高。全市具有资质等级以上的建筑企业105家，共完成增加值12.88亿元，剔除价格上涨因素比上年增长154.7%。实现利税1.32亿元，增长45.1%。房屋施工面积857.4万平方米，增长18.6%；房屋竣工面积334.9万平方米，下降0.3%。

四、固定资产投资。固定资产投资增幅回落，但仍保持较快增长。2004年完成全社会固定资产投资267.38亿元，增长33.1%，增速比上年下降了10个百分点，固定资产投资率达到46.7%，比上年提高了2.5个百分点。在50万元以上项目完成投资额中，基本建设投资174.63亿元，占全社会固定资产投资的65.3%；更新改造投资23.51亿元，所占比重为8.8%，房地产开发投资25.13亿元，所占比重为9.4%；其他投资28.61亿元，所占比重为10.7%。

落实宏观调控政策成效明显，投资结构进一步改善。从产业投向看，第一产业完成投资1.63亿元，与上年持平，占投资总额的0.7%；第二产业完成投资185.93亿元，增长55.3%，占投资总额的73.8%；第三产业完成投资64.32亿元，下降1.3%，占投资总额的25.5%。

重点项目建设进展顺利，工业投入力度加大。全年固定资产投资额超过亿元的建设项目有64个，完成投资80.79亿元。聊城鲁能热电有限公司2×300M扩建工程、茌平县信发铝电奥申电解铝项目、聊城鲁西化工集团有限责任公司的综合节能技术改造等项目都在顺利建设中。在全社会投资额中，工业完成投资182.83亿元，增长42.6%，其中电力、燃气及水生产供应业完成投资18.58亿元，占工业投资的比重为10.2%；农副产品加工业、纺织业、通用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业完成投资79.13亿元，占工业投资的比重为43.3%。

房地产开发产销两旺。全市房地产开发完成投资25.13亿元，比上年增长11.0%。完成房屋开发施工面积414.4万平方米，增长2.4%；房屋竣工面积103.5万平方米，下降25.7%。房产交易市场日趋活跃。全年商品房现房销售面积99.2万平方米，增长32.9%；销售收入11.35亿元，增长20.6%。在商品房销售中个人购房面积的比重达95.9%。

五、交通运输、邮电和旅游业。交通事业平稳发展，运输能力不断增强。2004年全市新建改建公路143公里，公路通车里程达到4570公里，比上年增长3.2%，其中高速公路通车里程达到111.8公里。全年完成公路客运量2284万人，增长12.0%；客运周转量171214万人公里，增长13.0%；货物运输量1336万吨，增长16.0%；货运周转量209638万吨公里，增长17.9%。

邮政电信业快速增长。全年完成电信业务总收入98073万元，比上年增长28.6%，年末电话交换机总容量115.2万门，增长6.9%。年末全市固定电话用户113.4万户，增长39.1%，其中市话47.8万户，增长23.7%；农话65.6万户，增长9.3%；移动电话用户91.8万户，增长55.9%；宽带网用户5.01万户，增长247.9%。邮政完成业务总量23911万元，增长17.2%。函件2700万件，下降3.6%；特快专递59.2万件，增长13.2％。

旅游业发展活力剧增。全年接待国内游客385.18万人次，增长46.8%；国内旅游收入18.49亿元，增长48.2%。接待海外游客5351人，增长26.9%；国际旅游收入281万美元，增长48.0%。2004年2个黄金周累计接待游客175.03万人次，实现旅游收入6.07亿元，为拉动内需、繁荣假日经济做出了积极贡献。

六、国内贸易与对外经济。消费品市场日趋活跃。2004年实现社会消费品零售额127.32亿元，比上年增长15.3%，增速比上年提高0.45个百分点。分行业看，批发零售贸易零售额104.74亿元，增长15.9%；餐饮业零售额16.10亿元，增长11.6%；其他行业零售额6.48亿元，增长14.8%。分所有制来看，国有及国有控股单位零售额26.62亿元，个体经济零售额73.54亿元，私营经济零售额9.17亿元，分别增长19.0%、10.0%和2.2%。

市场体系不断完善。2004年有各类交易市场431处，其中消费品市场400处，生产资料市场27处，生产要素市场4处。过亿元的市场27处。全市共拥有驰名商标2个，山东省著名商标38个。

对外贸易不断扩大，利用外资迅速增加。全年实现进出口总额52398万美元，比上年增长35.8%。外贸依存度为7.58%，提高0.55个百分点。其中进口额16007万美元，增长4.4%；出口额36391万美元，增长56.5%。按贸易方式分，一般贸易额23330万美元，加工贸易额13061万美元，分别增长38.4％、104.2％。按企业性质分，国有企业出口14443万美元，增长44.7%；三资企业出口12020万美元，增长51.4%。全年签订利用外资合同63个，合同利用外资19484万美元，增长60.1%；实际利用外资16844万美元，增长51.4%。

七、财政、金融、保险业。财政收支均保持了快速增长。2004年境内财政总收入45.40亿元，同口径对比比上年增长23.8%。全年完成地方财政收入22.43亿元，同口径对比增长23.3%。主要收入项目中增值税(25%部分)29621万元，增长14.3％；营业税38638万元，增长21.2%；企业所得税22608万元，增长8.6%；个人所得税7325万元，增长11.2%；契税4099万元，增长67.5%。地方财政支出40.56亿元，增长21.9%。其中科技费用支出5934万元，增长23.8％；城市维护费支出33314万元，增长16.0%；农林水等部门事业费支出30258万元，增长22.0%；教育事业支出84234万元，增长22.6%。

金融形势稳定，存贷款规模扩大。2004年全市金融机构年末人民币各项存款余额459.04亿元，比年初增加48.14亿元。其中企业存款70.57亿元，增加1.60亿元；城乡居民储蓄存款319.38亿元，增加33.41亿元。人民币各项贷款余额372.44亿元，比年初增加45.54亿元，其中工业贷款62.52亿元，比年初增加9.32亿元。

保险事业发展迅速。全市有保险公司10家，保险代理公司3家。全年承保保险金额549.51亿元，比上年增长38.1%；保费收入9.60亿元，增长29.8%；保险赔付金额2.46亿元，增长20.9%。

八、教育和科学技术。教育事业健康发展。普通高等教育学校2所，招生0.76万人，在校生2.91万人。年末有各类中等职业学校33所，在校学生4.6万人，其中普通中专9所，在校生2.01万人，毕业生0.36万人。全市有普通中学257所，比上年减少4.5%，在校生37.28万人，减少6.2%；普通小学1230所，减少11.6%。在校生40.21万人，减少7.2%。学龄儿童入学率为100%。特殊教育学校招生数97人，在校生891人。幼儿园在园幼儿6.2万人，专任教师1353人。

科技事业取得新成绩，技术市场交易活跃。全年专利申请504件，比上年增加175件；授权专利217件。全年取得重大科技成果108项，增加11项，其中达到国际领先先进水平的1项，国内领先先进水平的98项，省内先进水平的9项；按领域分，农业领域5项，工业领域88项。2004年全市拥有国家级高新技术企业4家，省级高新技术企业39家。年末有各类技术贸易机构120个，签订技术合同191项，合同金额2479万元。

九、文化、广播、卫生和体育事业。文化、新闻出版、广播电视事业健康发展。年末拥有各种艺术表演团体7个，群众文化馆、艺术馆10个，博物馆2个，公共图书馆9个。全市有市级以上文物保护单位141处，其中国家级4处。出版报纸2份，各类杂志4种。广播人口覆盖率和电视人口覆盖率均为100%，广播平均每日播出时间102小时10分，电视平均每周播出时间703小时30分。有线电视用户达到28.6万户，增长37.1%。

卫生事业不断发展，服务设施继续得到完善。年末全市拥有各类卫生机构337个，其中医院184个，卫生防疫机构9个，妇幼保健机构9个；各类卫生技术人员1.48万人，比上年增长1.5%，其中执业医师5850人，增长26.6%；年末卫生机构拥有病床1.06万张，增长1.5%。

体育工作取得一定成绩。2004年聊城运动员在亚洲锦标赛中获金牌1枚。承办了大型的全国钓比赛。群众体育活动非常活跃，先后举办了两次万人长跑活动。

十、城市建设和环境保护。城市生态环境明显改善。全年城区新增公共绿地面积96万平方米，建成区绿化覆盖面积150公顷，年末城市绿化覆盖率达到34.9%。

城市公用事业迅速发展。全市市政公用基础设施建设完成投资13.5亿元，新增城市道路面积190万平方米。公共汽车线路运行长度达到981公里。年末拥有各种公交营运车辆874辆，新增营运公共汽车142辆，客运量达3190万人次，平均日客运量8.74万人次。管道煤气、液化石油气供气量分别达到895万立方米和6820万吨，用气人口129万人。集中供热面积新增130万平方米。

全社会用电量876890万千瓦时，增长27.7%，其中工业用电728817万千瓦时，增长32.9%；居民生活用电71588万千瓦时，增长8.0%。全市自来水供水量12000万吨，其中生产用水5560万吨，生活用水4095万吨。

环境保护综合治理力度加大。年末市区累计建成烟控区面积为50.0平方公里，环境噪声达标区面积为57.5平方公里。城市环境空气主要污染物可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均值分别为0.099毫克/立方米、0.043毫克/立方米和0.036毫克/立方米。城市道路交通噪声平均等效声级为65.7分贝，区域环境噪声昼间平均等效声级为55.0分贝，均达到国家标准。

十一、人口、人民生活。人口继续保持均衡增长。全市年末总人口566.50万人，比上年增长0.49%。人口自然增长率5.11‰，增长1.24个千分点。

居民收入稳定增长。全年在岗职工工资总额36.74亿元，比上年增长11.4%；在岗职工平均工资10919元，增长11.0%。农民人均纯收入3066元，增长14.5%；人均生活费支出1711元，增长9.6%。

社会保险制度进一步完善。全市企业参加养老保险职工24.47万人，比上年增长13.5%，企业养老保险基金收缴额38719万元，收缴率108.3%。为企业离退休人员支付养老金39436万元，企业离退休人员养老金社会化发放率为100%。机关事业单位养老保险参保职工8.85万人，增长10.8%，收缴保险费25781万元。失业保险参保人数24.9万人，收缴保险费3685万元，享受失业保险人数1.37万人，发放保险金2129万元。城镇职工医疗保险参保人数27.26万人，收缴医疗保险费1.66亿元，支付医疗保险费1.10亿元。

组织机构概况

【中国共产党聊城市委员会】 市委及所属工作部门、事业单位 领导成员

中共聊城市委员会 书记：郭兆信

副书记：张秋波 霍正气 林峰海 吕绍勤 金维民 葛长伟(挂职)常委：郭兆信 张秋波 霍正气 林峰海 吕绍勤 金维民

葛长伟 郭兴元* 刘加顺 申长海 卢保民 魏惠育 王改真(女)贾少勇李胜庆 特邀顾问：赵立银 秘书长：卢保民

副秘书长：于广超*陈玉福 于世旺* 田勇* 卢士斌 孙东江

刘宝义

赵光灵

田春玲

牟桂禄 张景福 李志华 程继峰

段思海

赵紫峰

办公室

主任：于广超(兼)*孙东江(兼)副主任：张景福* 程继峰* 段思海* 赵紫峰*满庆福贾卫平崔新乐张文阁毕黎明 信访局

局长：牟桂禄(兼)副局长：张凤杰刘文杰 党组书记：刘绍先 政策研究室

主任：陈玉福(兼)副主任：王龙天路谢存海刘东平梁桂森 保密局

局长：田春玲(女)*郭景玉 副局长：常文华 组织部

部长：刘加顺

常务副部长：史兆奎

副部长：徐福金葛保中刘维新 赵亚林马爱国李志华* 组织员办公室

主任：史兆奎(兼)*关玉琳 副主任：关玉琳*马保杰 老干部局

局长：徐福金(兼)副局长：韩建国*孙来山刘长坤 蒋国华 宣传部

部长：魏惠育

常务副部长：苏星坤

副部长：雷保重高文举杜泽华 白伟明杨达 文明办

主任：杜泽华(兼)副主任：王洪奇 统战部

部长：宋来君(兼)常务副部长：李欣亭

副部长：李晓青(女)贾邱君王维峰 邢跃隽(女)台湾工作办公室 主任：贾邱君(兼)副主任：李超雪杨明坤 政法委

书记：申长海

副书记：袁书明(常务)唐华崔学光 刘爱民(女)市直机关工委 书记：许焕荣(女)副书记：武登路*程道会魏凤岐 孔祥华

人武部部长：付士荣 党史研究室

主任：田勇(兼)*刘如峰

副主任：刘如峰*杜来雨李爱民 档案局(馆)局(馆)长：杨兴成

副局(馆)长：盛连库王忠平(女)彭焕英(女)党组书记：刘文英* 副书记：杨兴成

纪检组长：许晓蕙(女)* 党校

校长：郭兆信(兼)副校长：姜锡达*夏吉余*王秋成 张盛忠*李荣海 党委书记：张延安 纪委书记：郭玉平* 工会主席：张广俊 老龄委办公室 主任：史永忠 副主任：王立军

党组书记：史永忠*韩建国 纪检组长：王世君

机关事务管理局(接待处)局(处)长：卢士斌(兼)副局(处)长：韩怀珏韩万玺焦保强 党组书记：卢士斌 聊城日报社

总编：高文举(兼)副总编：和培旺*董百柱于福华 赵振华吴文立 党组书记：高文举 纪检组长：马培忠

【聊城市人民代表大会常务委员会】 聊城市第十四届人民代表大会常务委员会

主任：郭兆信

副主任：张春禄许桂英(女)潘太银 王冲张树仁陈丙申 李望尘荣向林

秘书长：尹慧芹(女)副秘书长：司朝贤*孔祥民吕品 武登路郭新华 内务司法委员会 主任委员：陈丙申 副主任委员：李正祥 财政经济委员会 主任委员：潘太银 副主任委员：韩明武 农业与农村委员会 主任委员：荣向林 副主任委员：解光荣孙章考 城乡建设环境保护委员会 主任委员：张树仁

副主任委员：王传斌于世旺 教育科学文化卫生人口委员会 主任委员：李望尘

副主任委员：孔祥民殷德荣 民族侨务外事委员会 主任委员：王冲

副主任委员：殷庆湘祖银之 办公室

主任：时书东

副主任：李文禄*肖奎林*李金龙 王振江 研究室 主任：郭剑 副主任：孙凤全 人事代表工作室 主任：张新同

副主任：刘善华*郑金城张国莉 信访室

主任：张书清

副主任：张书清*梁静华 专门委员会工作一室 主任：主任：刘善华 专门委员会工作二室 主任：李文禄

专门委员会工作三室 主任：肖奎林

【聊城市人民政府】

市政府及其所属工作部门、事业单位 领导成员

聊城市人民政府 市长：张秋波

副市长：林峰海孔昭信董金刚 王志刚路广业郭秀华 刘继恩徐淑满刘冠凤(女)刘玉兰(女，挂职)市长助理：李军生李显科* 秘书长：刘新东

副秘书长：王洪斌吕昭岭许晓东 王登阁张其增徐坤* 陈建生魏茂森叶晓日文 吴凡普曹宇翔宋士功 连维明赵继伦耿迎新 葛敬方 办公室

主任：刘新东(兼)副主任：连维明*赵继伦*耿迎新* 孙孟来*葛敬方*范高潮* 叶长香孙峰马广朋 杨连柱

纪检组长：柳传增*崔代奇 工会主席：杜泽勇 调查研究室

主任：陈建生(兼)副主任：宋士功*张思中张建军 党组书记：陈建生 法制办公室

主任：孙东平*范高潮 副主任：张玉录张建华

党组书记：孙东平*范高潮 纪检组长：尹志义

防范和处理邪教问题办公室 主任：崔学光

副主任：赵玉仁梁留柱 发展计划委员会 主任：王友武

副主任：袁少林吴林陈秀兴 梁志刚侯德功 党组书记：王友武 副书记：袁少林 纪检组长：闫军 工会主任：张学振 物价局

局长：冯俊武*马荣锁

副局长：邵冠军哈广和岳凤芹(女)党组书记：冯俊武*马荣锁 纪检组长：岳凤芹(女)*马玉清 经济贸易委员会 主任：张兆亮

副主任：韩立民王宝玉桑士厚 于海龙孙福亮吕昭华 张政

党委书记：张兆亮 副书记：张东玲 纪委书记：张振礼 工会主席：宗汉斌 安全生产监督管理局 局长：殷培庚*朱学东

副局长：朱学东*李绍宇马国都 李泽华

党组书记：殷培庚*朱学东 副书记：朱学东* 纪检组长：郝蜀生

民营经济发展局(中小企业办公室)局长：田学儒

副局长：李光路贾卫国朱正林 党组书记：田学儒 纪检组长：贺光建 机械行业办公室 主任：耿守泉

副主任：赵金城谢耕 党组书记：韩利民 副书记：耿守泉 纺织行业办公室

副主任：唐玉东(主持工作)纪委书记：于海龙* 工会主任；曹力华 化工行业管理办公室 主任：屠学仁

副主任：张绍川杨庆云 一轻行业管理办公室 主任：桑士厚

副主任：王希华王文晶 二轻行业管理办公室

副主任：武茵荣(主持工作)工会主席：韩洪峰 商业集团总公司

总经理：角羊光荣*邵长荣 副总经理：余晓军王晨姜佃忠 吴登晨

党委书记：角羊光荣 总会计师：张东明 医药行业管理办公室 主任：谭成武

副主任：宫兆敏(女)纪检组长：马庆智 教育局

局长：孟昭星 副局长：周济成*史兆海李开双 徐化忠

党组书记：孟昭星 纪检组长：安云云 考试中心主任：张玉海 工会主席：李正 督学：谭庆禄 科学技术局 局长：商保立

副局长：刘开斌*刘同凯魏铁汉* 李学胜

党组书记：商保立 副书记：刘开斌* 纪检组长：刘立水 总工程师：田俊国 公安局

局长：于长安* 政委：李炳和(主持工作)副局长：付强李勇刘延福 李学军王荣正杜跃民 党委书记：于长安* 副书记：李炳和栾玉新 纪检书记：栾玉新 督察长：于智勇 消防支队

支队长：张宪友*张文华

副支队长：杨文臣*赵长礼王志军 政治委员：张文华*马德法 参谋长：栾建成

政治处主任：王晓光*张耀峰 后勤处长：王志军*刘继峰 防火处处长：张耀峰*杜德志 监察局

局长：申春建

副局长：徐文柱李涤尘 民政局

局长：刘明星

副局长：张汝宽汤丙水徐彩云 郭庆生郗宝友 党组书记：刘明星 副书记：张汝宽汤丙水

纪检组长：赵松敬*张明国 司法局

局长：孔繁英(女)

第二篇：郭兆信同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（范文）

郭兆信同志在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话（图）

日期：2011年01月19日

访问次数:2584 领导姓名：

（2011年1月18日）

同志们：

这次全省住房和城乡建设工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会、中央和全省经济工作会议及全国住房和城乡建设工作会议精神，总结回顾去年的工作，安排部署今年的任务。姜异康书记、姜大明省长对这次会议非常重视，专门为会议致信，对做好下一步工作提出了明确要求。各级各有关部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。同时，济南、青岛、聊城等8个单位作了经验交流。焕彩同志作了工作报告，对今年的工作进行了具体安排，讲得很好，我都同意。下面，我讲几点意见。

一、发扬成绩，认清形势，进一步增强推动建设事业平稳较快发展的责任感和紧迫感

“十一五”以来，全省建设系统深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的各项决策部署，紧紧围绕转方式、调结构开展工作，取得了显著成绩。房地产市场调控取得积极成效，保障性住房建设、农房建设与危房改造、既有居住建筑节能改造等任务都超额完成，城乡规划建设管理水平明显提升，城乡面貌进一步改善。建设事业为全省经济社会发展作出了重要贡献：一是保障和改善民生成绩突出。“十一五”期间，基本建立了惠及城市中低收入家庭的住房保障体系，开展了大规模的农房建设与危房改造，解决了50万户、200多万城市居民的住房困难，改善了270万户、1000多万农民的生活居住条件。二是拉动了经济增长，促进了财政增收。据统计，过去的五年间，全省城市和村镇建设、住宅与房地产共完成投资1.9万亿元，占固定资产投资的24.8%；房地产业和建筑业缴纳各种税收2300亿元，占全省地税和财政系统组织税收收入的33.2%。三是扩大了城乡就业，增加了农民收入。全省建筑业、市政园林环卫行业、物业管理行业吸纳农民工约310万人，每年可增加农民收入700多亿元。四是促进了结构调整，加速了城镇化进程。城乡二元结构得到明显改善，各类设施不断完善。建筑节能和城镇减排快速推进，促进了生态文明建设，有力拉动了新材料、新能源产业的发展。全省城镇化水平进一步提高，形成了梯次明显、结构合理的城镇体系，为新型工业化、农业现代化提供了有力支撑。2010年与2005年相比，全省城市和县城建成区面积增加1120平方公里，城市道路增加9660公里，园林绿地面积增加6.5万公顷，分别增长31.6%、31.9%、52.5%，污水集中处理率由49%提高到85%，垃圾无害化处理率由58%提高到80%。另外，汶川地震后，全省建设系统从板房建设到恢复重建，都勇挑重担、攻坚克难，先后有4万多名干部职工奋战在援川一线，出色地完成了中央和省委、省政府交付的各项任务。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门密切配合、关心支持的结果，是建设系统广大干部职工开拓进取、拼搏实干的结果。在此，我代表省政府、代表大明省长向同志们表示衷心感谢！

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是推动经济转型升级的攻坚时期，也是我省由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。今年是“十二五”开局之年，中央经济工作会议确定实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快推进经济结构调整，切实抓好节能减排，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。全省经济工作会议把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设“两型”社会作为重要着力点，要求加快实施重点区域带动战略，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设。这些都为建设工作指明了发展方向，提出了明确要求。全省建设系统一定要把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，用辩证的眼光看待和分析面临的机遇和挑战。既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，化挑战为机遇，变压力为动力，掌握工作主动权，努力推动建设事业平稳较快发展。

二、突出重点，强化措施，把建设领域事关经济社会发展全局的工作抓实抓好

住房建设工作涉及领域多，包含内容广，在经济社会发展中承担着十分重要的任务和责任，在改善民生、促进社会和谐方面发挥着十分重要的基础保障作用。刚才，焕彩同志就今年的各项工作作了全面安排。下面，我再强调几个重点问题。

（一）确保圆满完成保障性住房建设任务。党中央、国务院和省委、省政府对保障性住房建设高度重视。胡锦涛总书记在北京考察民生时强调，要抓好保障性住房建设，改善困难群众的住房条件。温家宝总理多次指出，政府要管好保障性住房，解决中低收入者的住房问题。近期，李克强副总理将主持召开全国保障性安居工程建设座谈会，对今年的建设任务进行部署。异康书记、大明省长多次调度并亲自考察保障性住房建设情况，在全省经济工作会议上明确提出，今年我省将进一步加大力度，确保完成国家分配的各类保障性住房建设任务。据了解，全国今年的任务是1000万套，国家分配给我省的任务是32万套，比原来我们上报的26.4万套增加了6万套。保障性住房建设任务是一项约束性硬指标，必须确保完成。做好保障性住房建设，是各级政府义不容辞的重要职责，也是关注民生的重要体现。各级各部门一定要采取强力措施，全力推动，坚决保质保量完成任务。要多渠道筹集建设资金，积极争取中央补助资金，落实相应配套资金，严格执行土地出让净收益10%以上的提取比例，加大各级财政支持力度，开展好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，鼓励社会资金投入。最近，大明省长主持召开省政府常务会议，研究确定2011年省财政支出5亿元用于支持保障性住房建设。各市也要加大这方面的投入。省住房建设厅要将新的任务指标尽快分解到各市，各市要根据中央和省下达的计划，把建设任务进一步分解，抓紧落实到项目、落实到地块、落实到责任部门和责任人，并向社会公布。具体实施中，一是要把公共租赁住房建设作为重点，充分发挥各类开发区、产业园区和大企业的积极性，重点建设30-40平方米的小户型公租房，加快解决中等偏下收入家庭和新就业职工、外来务工人员的阶段性基本居住问题。二是要继续推进城市和国有工矿棚户区改造，加快实施铁路、林区、垦区棚户区改造。铁路、林业、农业部门要协同动作，形成合力，抓紧编制规划，与铁路沿线环境整治、林区和垦区基础设施建设结合起来，同步推进。铁路棚户区大多位于市区内，要争取纳入城市保障性住房的总体规划，研究运用市场化的办法，统筹协调，整体推进，力争用两年时间基本完成。林区棚户区改造，国家已拨付了补助资金，省里已安排了配套资金，市、县也要筹集落实资金，制定工作计划，落实工作责任，加快推进，确保如期完成任务。三是要继续扩大廉租住房保障覆盖面，保持合理的经济适用住房供应规模，组织好限价商品住房建设。需要指出的是，各市在完成当年廉租房保障任务的前提下，对公租房、经济适用房、限价商品房和各类棚户区改造，在坚持“供应结构可调，任务总量不变”的原则下，可根据当地需求状况灵活确定相应规模。四是要鼓励引导企业和社会机构参与保障性住房建设经营。落实投资补助、贷款贴息、税收优惠、行政事业性收费和政府性基金减免等优惠政策，支持鼓励企业利用自有土地建设公共租赁住房，面向企业内部符合条件的职工出租，搞好运营管理。对企业利用自有土地开展集资合作建房、供应企业内部符合经济适用住房供应条件职工的，经城市人民政府批准，符合城市规划，要纳入经济适用住房的管理范畴，执行相关建设标准，并在用地、税费等方面给予优惠扶持。各市要学习借鉴济南、青岛、济宁、聊城等市的做法，在普通商品房小区中按一定比例配套建设保障性住房。

（二）继续坚定不移地推进农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造工作开展两年来，总体进展不错。全省经济工作会议确定，今年新建农房80万户、改造危房20万户。数量虽比前两年有所减少，但任务更加艰巨，工作难度更大。在前段召开的省土地综合整治工作领导小组第二次会议和全省农村土地综合整治示范区建设工作会议上，对正在进行的农村住房建设进一步提出了明确要求。第一，我省前段农村住房建设做法是好的，符合国务院常务会议精神，符合山东农村实际，体现了广大群众的意愿，必须坚定不移地推进，不能犹豫动摇，更不能停滞不前。第二，前段工作中，个别地方出现的有些问题是前进中、发展中的问题，要认真分析，及时改进。手续不全的，要帮助补齐；工作不到位的，要进一步完善；做得不规范的，要帮助纠正。特别是要尊重农民意愿，不搞强迫命令。农房建设宜分则分、宜合则合，宜楼则楼、宜房则房，切实加强农村基础设施建设，统筹镇村三次产业发展，解决好农民生产生活问题，特别是长远发展和生计问题，最大限度让利于民。第三，土地综合整治示范项目区的农村住房建设要与土地综合整治工作密切结合。土地综合整治为搞好农村住房建设提供了更加有利的条件。各地要把新型农村社区建设和土地整治以详规的形式落实在具体地域和地块上，实现村镇规划、新型农村社区规划与土地整治规划有机统一，规划审批与项目审批相一致。要始终把维护农民的合法权益放在首位，项目区增减挂钩的土地收益要重点向农村基础设施和农房建设倾斜。全省66个增减挂钩试点项目的村庄，今年必须全部启动农村住房建设。同时，各地要对前两年改造的村庄开展一次“回头看”，重点查看优惠政策是否落实到位、农民是否得到实惠、配套设施是否齐全、房屋建筑是否安全等，进一步提升农村住房建设水平，更好地满足农民群众生产生活需要。

（三）继续改进和加强房地产市场调控。总的看，我省房地产市场总体上是理性的、健康的。去年11月，李克强副总理作出重要批示，充分肯定了我省调控房地产市场的做法。但也有部分城市个别地块房价过高、涨幅过快，这个问题已引起了社会广泛关注。下一步，要以遏制房价过高、涨幅过快为重点，采取强有力的综合措施，进一步改进和加强房地产市场调控，加大供应和需求的双向调节力度，保持房地产市场稳定健康发展。一是进一步调整优化住房供应结构，严格执行保障性住房用地政策。国土资源部、住房和城乡建设部联合下发了《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，明确要求确保保障性住房、棚改项目和中小套型普通商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，各地要不折不扣地执行到位。在此基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，要增加中小套型限价住房建设供地数量，以中小套型、中低价位商品住宅为重点，保持合理的房地产投资和开发建设规模。未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市、县，近期不得出让大户型高档商品住宅用地。二是在支持自住性、改善性住房需求的同时，坚决抑制投资投机性购房，严格实施差别化的住房信贷、税收政策，必要时有关热点城市也可实施住房限购措施。三是完善符合省情的住房体制机制和政策体系，加快住房信息系统建设，提高房地产市场监管水平，规范市场秩序。在这方面，青岛市进行了有益探索，各地要学习借鉴。四是加大违法违规行为清理查处力度。严格查处囤地炒地闲置土地行为，对由于开发商自身原因导致土地闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费；闲置两年以上的，必须坚决收回。严格查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为，坚决制止擅自调整容积率问题。严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间及捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违规行为，要严肃查处，决不姑息。五是严格落实工作责任，严格责任追究。在全国住房和城乡建设工作会议上，姜伟新部长表示，2011年住建部将适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，将进行约谈直至追究责任。省住建厅也要会同监察厅，对各市政府稳定房价工作进行考核，督导各市进一步做好工作。需要指出的是，调控市场并不是遏制产业发展，房地产业和建筑业对优化经济结构、扩大社会就业、增加财政收入作用重大，要坚定不移地做大做强。要培植一批省内大企业，引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与一些优秀勘察设计、建筑部品生产企业以及科研开发单位密切协作，进一步提高企业实力与核心竞争力。

（四）下大力气抓好工程质量和安全生产。随着保障性住房和房地产业的快速发展，我省建筑领域安全生产形势日趋严峻，群众对工程质量问题反映也日趋增多。出现工程质量和安全问题，原因是多方面的，但最根本的是机制不健全，监管不到位，层层转包、偷工减料现象屡禁不止，现场作业人员责任心不强、操作技能差。现在买套房子几乎要花掉毕生积蓄，有的还要借钱、贷款，非常不容易。但如果买的房子存在质量安全隐患或毛病百出，购房者的不满情绪可想而知。各级建设部门必须以对群众利益高度负责的态度，切实抓好建筑工程质量，最大限度地减少质量通病，让老百姓买放心房、住舒心房。从今年起，在全行业推行责任到人、记录在案、问题追偿的工程质量终身负责制，把勘察、设计、施工、监理、材料供应、质量安全监督等各个环节的所有责任单位和责任人一一记录到工程档案中，一旦出了问题，倒过来追究责任。损失不仅由单位赔偿，个人也要赔偿。要从工程承发包源头抓起，严格规范招投标活动，重点解决虚假招标和层层转包问题。要吸取青州事故教训，把各类开发区、工业园区和城乡结合部的工程项目纳入统一管理，坚决消除安全监管盲区。要吸取上海静安火灾教训，严格进行外墙保温、装饰装修材料阻燃性能检验检测，严格执行特殊工种持证上岗制度，严格按操作规程作业。要吸取南京化工管线爆燃教训，以城市地下管线工程档案归集和查询利用为核心，抓紧建立管线信息动态管理机制，从根本上减少因情况不明、野蛮施工造成的各类管线事故。要搞好市政运营管理。当前正值隆冬时节，各级要紧张动员起来，扎实做好各项工作，确保城乡居民水电暖气正常供给。特别是要千方百计保证供热用煤，抓好备用气源储备，确保燃气、热力稳定供应。要抓好公园和景区安全管理，确保游览场所和游乐设施安全。遇有雨雪冰冻天气，要及时组织力量清扫，保城市道路、桥梁安全畅通。

（五）用城乡统筹的理念推进城镇化。“十一五”期间，我省城镇化发展较快，年均提高0.8个百分点。但总体水平还不高，突出表现在大城市带动能力不强，小城镇整体实力偏弱，城市群发育程度尚需提升，城乡发展还不平衡，村镇规划建设管理仍相对薄弱。全省经济工作会议对加快推进新型城镇化提出了明确要求，各地各有关部门要认真抓好贯彻落实，推动全省城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变。要继续强化城乡统筹的理念，大力实施新型城镇化战略，确保今年全省城镇化水平提高1个百分点，达到50%以上。要继续抓好山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇培育区、鲁南城镇带规划建设，发展壮大区域中心城市，大力发展县级市、县城和中心镇，进一步优化城镇空间结构。要推进大中小城市基础设施一体化建设，改进和加强城市管理，着重抓好对城乡结合部的控制、建设和改造，为市民营造良好生活和工作环境。要借鉴威海市的做法，下决心对乡村环境进行彻底综合整治。要继续实施强镇扩权试点，大力培育中心镇。要加强和改进大城市人口管理，放宽地级市落户条件，全面放开县级市、县城和小城镇落户，引导农村人口就近有序转移。要深化土地流转制度改革，推进就业、住房、养老、医疗、教育等改革，促进农民工“市民化”，为新型城镇化发展提供制度保障。要深入开展和谐城乡建设行动，全面提高城乡规划建设管理水平。

三、加强领导，改进作风，为住房城乡建设工作提供保障

（一）各级政府要进一步加强组织领导。要把建设工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓。要及时把握行业动态和工作动向，及时研究工作中遇到的重大问题和深层次矛盾。要把涉及住房和城乡建设工作的重大政策、重点项目、重要指标纳入“十二五”规划，在资金、项目等方面给予重点支持。要加大对城市保障性住房和农村住房建设的投入，建立随经济发展同步增长的投入保障机制。要善于运用督导监管手段抓工作，不仅重视事前部署，更要注重事中督导和事后检查考核。对性质恶劣、造成不良影响、社会反应强烈的违法违规行为，特别是对于一些严重的质量安全问题，一定要依法查处，切实维护广大人民群众利益，树立政府公信力。

（二）部门齐抓共管形成整体合力。建设工作涉及的方面多，经济调节性、社会管理性、公共服务性很强，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，结合自身职能，从政策、资金、项目、税费、资源共享等方面积极支持建设事业发展。对政府和有关综合部门的分管领导来说，支持建设工作是职责要求，也是有所作为的体现。对自己分管的这块工作，要理直气壮、积极主动地争取政策、项目、资金，把工作做实、做细、做到位。建设部门要主动加强与相关部门的沟通交流，及时通报有关情况，积极争取支持配合，形成推进建设工作的强大合力。

（三）运用新机制新方法推动工作开展。面对新的形势和任务，各级要用改革创新的思路，研究运用法制化、市场化、规范化的手段，推动建设事业加快发展。特别是要进一步深化供水、供气、供热等市政公用事业改革，建立完善政府监管、社会投资、市场运作的运行机制。各级政府要转变职能，逐步改变直接经营市政公用事业的做法，集中力量抓好市政公用事业发展规划、引导社会投资、强化市场监管以及营造良好的政策和经营环境，形成良性竞争氛围，切实推进市政公用事业扩大供给能力、提高经营效率、提升服务质量、保障运行安全。要研究制定和落实政策措施，鼓励支持节能环保新型建筑材料的应用推广，尽快推开热气计量到户工作。

（四）建设部门要进一步加强自身建设。建设部门掌握大量资金，掌管资质发证、工程招投标和检查验收等权力，必须要严格落实党风廉政建设责任制，依法规范自身行政行为，坚持用制度管人、管权、管事，最大限度地减少权钱交易、以权谋私的制度性漏洞。要坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面推进政务公开、办事公开、阳光操作，强化建设行政执法层级监督，主动接受群众监督和舆论监督。要牢固树立以人为本的工作理念，设身处地为群众着想，虚心听取群众意见，真心实意为群众办事，让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。要从思想、工作、生活上关心爱护干部职工，使广大职工保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，形成爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德风尚。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，新形势新任务对住房建设工作提出了新的要求。各级各部门要在省委、省政府的正确领导下，开拓进取，扎实工作，为推进经济文化强省作出新的贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

春节即将到来，我代表省政府提前给大家拜个早年！祝大家工作顺利，身体健康，阖家幸福！

第三篇：在沙湾县委十届六次全委(扩大)会议上的讲话

县委书记谢强在沙湾县委十届六次全委（扩大）会议

上的讲话

深入解放思想

大力变革创新

为实现科学跨越、赶超一流的新目标而努力奋斗 ——在沙湾县委十届六次全委（扩大）会议上的讲话

谢

强

（2011年1月14日）

同志们：

这次扩大会是我们在圆满完成“十一五”规划、全面开启“十二五”规划、奋力推进跨越式发展和长治久安的关键时刻，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委扩大会议的决策部署，总结“十一五”经济社会发展取得的成就，讨论国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，安排部署今后五年我县经济社会发展和2011年的各项工作，动员全县各级党政和各族干部群众深入解放思想、坚定信心决心，大力变革创新、不断开拓进取，为实现我县科学跨越、赶超一流的新目标而努力奋斗。

“十二五”时期在全面建设小康社会进程中具有承上启下的重要地位，谋划好、实施好“十二五”规划意义重大、影响深远。县委、政府高度重视《规划》编制工作，从2010年3月起，搭建了专门的班子，组织开展专题调研，多方征求人大、政协、基层党委、相关部门以及有关专家的意见和建议，五易其稿，形成《规划（征求意见稿）》提交大会讨论。根据大会讨论情况，还将对《规划》做进一步修改、补充和完善，最终经人代会审议通过后实施。今天的会议上，县长赛力克同志还要对我县“十二五”规划做重点说明，对今年的工作做具体安排，请各单位、部门认真贯彻落实。下面，我就科学谋划“十二五”我县经济社会发展，做好当前和今后一个时期的工作，讲几点意见。

一、沙湾县已具备科学跨越、赶超一流的客观条件和主观力量

“十一五”时期是沙湾发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的环境和各种不利因素，县委、政府坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党和国家大政方针、上级党委各项决策部署，团结带领全县各级党政和各族干部群众抓一产、强二产、活三产、促和谐，超额完成“十一五”规划的目标任务，县域经济社会发展取得巨大成就，为今后的发展打下了坚实的基础。

过去的五年，是经济增长最快、综合实力显著增强的五年。全县生产总值年均增长18.3%，2010年达到92.6亿元，是“十五”末的2.6倍。其中，一、二、三产年均分别增长9.7%、26.7%、15.7%，2010年分别达到27.5亿元、40.4亿元、24.7亿元，分别是“十五”末的2.4倍、3.5倍、2倍；三次产业结构由2005年的33.2：32.3：34.5调整为2010年的29.7：43.6：26.7，农业大县向工业强县转变取得显著成效；地方财政一般预算收入年均增长24.6%，2010年达到3.34亿元，是“十五”末的3倍；农牧民人均纯收入年均增长12.8%，2010年达11255元，比“十五”末增加5102元，年均增收1020元，县域经济呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好发展态势。

过去的五年，是产业结构更加优化、具有沙湾特色现代产业体系日益完善的五年。特色高效农业快速发展，传统畜牧业转型加速，农业综合机械化率、农业订单覆盖率、农村土地整合率、高新节水普及率分别达78%、95%、35%、61.7%，农业生产经营方式发生重大转变，现代农业发展迈上新台阶。绿色食品、轻工纺织、精细化工、建材制造、新型能源产业规模不断壮大、结构不断优化，工业发展的速度、质量、效益实现同步提升，工业经济年均增长33%，2010年工业增加值达33亿元，对经济的贡献率达55.3%，成为拉动经济增长的强大引擎。旅游精品战略深入实施，以大盘美食城为核心的锦绣沙湾旅游项目顺利推进，特色旅游业知名度、影响力不断扩大。

过去的五年，是引进项目最多、经济发展活力不断增强的五年。坚持把工业园区作为招商引资、发展工业的重要平台，先后投资1亿多元配套金沟河、柳毛湾、东湾三个工业园基础设施，已累计入驻企业60多家，工业园区聚集效应日渐显现。大力实施招大引强战略，“十一五”以来，全县累计引进到位资金75亿元，天津万特、河北铸合、山西帅科、合运焦化及银鹰工贸棉浆粕扩建和差别化纤维新建、港能金沟河梯级水电站建设等一批大企业和优势项目相继入驻我县并启动实施，县域经济发展注入新活力。融合经济发展迈出新步伐，兵地、油地区域经济合作领域进一步拓宽。过去的五年，是投资规模最大、城乡面貌大为改观的五年。五年来，我们着眼于加强城乡基础设施建设，着眼于改善群众生产生活条件，着眼于加快教育文化、医疗卫生等社会事业发展，加大固定资产投入，城乡基础设施、公共服务设施日益完善。“十一五”以来，累计完成全社会固定资产投资105亿元，先后完成老沙湾片安全饮水二期、沙温沙博公路改造、一中艺体综合楼新建、老年活动中心新建、三大广场改造等一批重点工程，城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善。

过去的五年，是民生显著改善、群众得到实惠最多的五年。大力度推进定居兴牧工程，解决了全县90%以上牧民定居的问题。加大保障性住房建设力度，共建成廉租房350套、农村抗震安居房1.9万套；快速启动干部职工集资房建设工程，解决了干部职工和长期在农村工作教师住房问题。坚持教育优先发展战略，五年来累计完成教育投资7亿多元，县乡学校软硬设施实现全面升级，“两基”工作顺利通过“国检”；集中办学、民汉合校、双语教学深入推进，素质教育取得长足发展。医疗卫生服务网络不断完善，农村合作医疗、城镇居民医疗保险覆盖面不断扩大。就业水平不断提高，全县每年新增就业3000人以上，零就业家庭连续3年动态清零。社会保障制度日益完善，城乡低保实现应保尽保，弱势群体基本生活得到保障。计划生育、文化体育、广播电视、妇女儿童、残疾人、老龄工作扎实开展，社会各项事业全面进步。

过去的五年，是民族团结深入人心、社会大局和谐稳定的五年。群众性精神文明创建活动广泛开展，公民文明素质和社会文明程度不断提高，蝉联七届自治区文明县，创建为全国文明县城；“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育扎实推进，全县各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。坚决贯彻落实中央、自治区维护民族团结、维护社会稳定的一系列决策部署，全面强化治标治本措施，稳定工作经受住严峻复杂形势的考验，维稳基础更加牢固。平安建设深入开展，民族团结、军民团结、兵地团结不断发展，成功创建为自治区平安县、全国双拥模范县。加大领导包案、初信初访解决及责任追究力度，下大力气化解了一批久拖难结的信访突出问题，安定有序、团结和谐的社会局面进一步巩固。

过去的五年，是党的建设全面加强、执政能力不断提高的五年。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动扎实开展，“四知四清四掌握”工作机制全面落实，村队、社区党组织经费得到有效保障、阵地建设进一步加强，党的基层组织更加坚强有力。创新基层党组织设臵形式，社区联合党委试点工作稳步推进，“两新”党组织组建率达100%，实现了党组织和党的工作全覆盖。深化干部人事制度改革，完善干部选任机制，一批政治坚强、作风过硬、群众公认的优秀年轻干部走上领导岗位，干部队伍结构不断优化、素质不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，积极探索、大胆创新反腐倡廉建设体制机制，率先在全疆实施纪工委、监察分局集中派出改革，党风廉政建设工作迈上新台阶。

五年来，我们对沙湾发展内在规律的认识更加深刻，积累了宝贵的发展经验。第一，必须坚持以与时俱进的思想观念引领新的发展。思想解放的程度决定着发展的速度。回首五年来我们取得的成绩，无一不是思想解放的结果。解放思想无止境。站在新的起点上，要实现科学跨越、赶超一流的新目标，我们必须坚持从实际出发，不断冲破观念的束缚、破除思想的羁绊、打破体制的障碍，以思想解放的新境界引领新的发展、推动新的实践，不断开创跨越发展的新局面。第二，必须坚持以改革创新的精神探索发展新路径。五年来，我们坚持把上级党委、政府的决策部署与沙湾实际紧密结合，创造性地开展工作，走出了一条符合沙湾实际、具有沙湾特色的发展道路，经济社会实现了又好又快发展。面对新的发展形势，我们必须立足实际，勇于变革、大胆创新、积极实践，开辟新的发展路径，彰显新的发展特色，形成新的发展优势。第三，必须坚持以人为本、让群众共享发展成果。五年来，我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事，赢得了广大群众的拥护和支持，激发起全县上下真抓实干、共谋发展的巨大热情。群众是推动跨越发展的决定力量。我们要始终坚持民生优先、群众第一、基层重要，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起科学跨越发展的强大合力。第四，必须坚定不移地维护社会稳定。五年来，我们高度重视社会稳定工作，始终坚持以发展促稳定、以稳定保发展，正确处理各种利益关系，有效化解社会矛盾，着力推进平安建设，社会大局安定团结、和谐稳定，为推进改革发展创造了良好的环境。没有稳定一切都无从谈起。我们必须牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，坚持一手抓发展、一手保平安，两手抓两手硬，确保社会安定、群众安宁、生产安全。第五，必须坚持全面加强党的建设、强化发展保障。五年来我们之所以取得了显著的成就，最根本的是党的建设得到全面加强，各级领导班子坚强有力，各族干部开拓进取，广大党员奋发有为。实现科学跨越发展关键在党。我们必须把党的先进性建设作为推进党的建设新的伟大工程的主线，紧紧围绕中心任务，紧贴经济、政治、文化、社会建设的实践，不断加强和改进党的思想、组织、作风、制度建设，建立健全永葆先进性的长效机制，保证全县各级党组织和广大党员干部始终走在时代的前列、勇立发展的潮头。

过去五年的成就来之不易，经验弥足珍贵。取得上述成绩，是地委、行署正确领导的结果，是县委、政府以实际行动践行科学发展观，抢抓机遇、开拓创新、争创一流、加快发展的结果；是全县各级党政和各族干部群众及社会各界团结一致、排难而进、顽强拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县委、政府向全体与会代表，并通过你们，向全县各级党政、各族干部群众、驻县部队官兵、武警官兵和公安民警，向离退休老同志和各族各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，我县改革发展稳定各项事业已站在了一个新的历史起点上，面临一系列前所未有的重大历史机遇，已完全具备了科学跨越、赶超一流的客观条件和主观力量。从政策层面看，随着中央对新疆特殊支持政策的实施、鞍山对口援沙工作的推进等重大机遇叠加效应的不断释放，必将对我们有效破解发展难题、挖掘发展潜力、拓展发展空间、促进科学跨越提供强大的外源性动力和千载难逢的政策支持。从外部环境看，国家启动新一轮西部大开发战略、加快经济结构战略性调整步伐，东部沿海发达地区投资和产业向西转移将进一步加快，这为我们扩大对外开放、实施大企业大集团战略提供了新的机遇。从内部环境看，目前我县已进入了加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游特色化，提升发展整体素质的新阶段，进入了大幅度增加城乡居民收入、显著改善民生的新阶段，进入了突破瓶颈制约、加速经济发展、跨入发展快车道的新阶段，全县各级党政和衷共济、干事创业，各族干部群众斗志昂扬、众志成城，求稳定、促和谐、快发展、奔小康的积极性空前高涨，形成了齐心协力谋发展、促发展的生动局面，率先跨越发展的物质基础、产业基础、政治基础、思想基础更加坚实。全县各级党政、广大党员干部要充分认识、正确把握面临的新形势、新机遇，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感，以求新思变、敢为人先的勇气，以干大事、创大业的气魄，卓有成效地做好大建设、大开放、大发展的各项工作，推动沙湾率先跨越发展。

二、沙湾县跨越式发展和长治久安的指导思想及目标任务

中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议后，全县各级党政和广大党员干部率先解放思想、带头创新思路，在深入调研、全面分析、反复讨论的基础上，明确了沙湾县跨越式发展和长治久安的指导思想、发展目标,即:深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革创新为动力，大力实施工业强县、科教兴县、商旅活县、生态美县战略，坚持巩固提高抓一产、发展壮大强二产、突出特色活三产、统筹社会促和谐，加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游特色化，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，走出一条具有沙湾特色、符合县域实际的科学跨越发展之路，不断开创沙湾县跨越式发展和长治久安的新局面。

“十二五”末，全县生产总值达到230亿元以上，年均增长20%以上，人均生产总值比2010年翻一番以上；工业增加值达到123亿元以上，年均增长30%以上；三次产业结构调整为16：61.7：22.3；地方财政一般预算收入达到7.5亿元左右，年均增长18%左右；力争农牧民人均纯收入达到2万元；率先在全疆基本实现农业现代化、率先建成自治区经济社会协调发展先进县、率先实现全面建设小康社会。这一目标充分体现了县委、政府在较短时间集中精力实现科学跨越、赶超一流的坚强决心，也凝聚着广大干部群众对建设美好家园的热切期盼。

随着中央支持新疆跨越式发展和长治久安政策措施的贯彻落实、国家新一轮西部大开发战略的深入实施以及对口援疆工作的全面展开，为沙湾科学跨越、赶超一流带来了前所未有的历史机遇，我县经济发展的内外环境将发生重大变化。站在新的起点上，翻开新的一页，我们要深入贯彻落实中央、自治区党委推进跨越式发展和长治久安的战略部署，全面把握、牢牢抓住新变化带来的新机遇，大力推进经济结构大调整、发展方式大转变，使沙湾县产业体系更加完善、经济结构更加优化、产业特色更加突出、社会民生显著改善、城乡面貌焕然一新。

一要坚持把解放思想贯穿于推进跨越发展的全过程。解放思想本质上是一个实践问题。要坚持在跨越发展中解放思想，在解放思想中推进跨越发展，以大建设、大开放、大发展的实践检验解放思想的成效。要在政策中寻找机遇，在执行中变革变通，凡是符合中央政策、有利于快速发展、能让群众受益的事，都要大胆实践，积极推进。

二要坚持加快发展这个主题不动摇。加快发展是解决沙湾所有问题的关键。在大建设、大开放、大发展的新时期新阶段，我们要始终坚持发展第一要务不动摇、抢抓机遇不松劲、瞄准目标不懈怠，坚持又好又快、快中求好，快速扩大经济总量、提升发展实力，使沙湾县在全疆县市经济发展中处于领先位臵。

三要坚定不移地推进“四化”进程。立足转变经济发展方式，加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游特色化步伐，做大做强优势产业和特色产业，着力培育战略性新兴产业，积极抢占发展制高点，大力发展具有沙湾特色的现代产业体系。

四要坚持区域融合发展战略。始终在区域发展的大格局中谋划沙湾发展，在基础建设、产业培育、招商引资、人才技术等方面，进一步加强与乌昌经济圈、农八师石河子市、“金三角”经济圈的交流与合作，真正形成资源共享、优势互补、共同发展、携手共赢的局面。扎实推进援疆工作，力争在招商引资、项目支持、产业合作、园区建设、智力援助等方面实现新突破。

五要坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。我们绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。要牢固树立环保优先、生态美县理念，坚持先规划后开发，科学合理布局产业，集约高效开发资源。加快发展循环经济，淘汰落后产能，加大节能减排力度，继续推进生态工程建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

六要坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。工作重点更为突出民生、财政支出更多投向民生、政策措施更加倾向民生，切实解决好衣食住行及上学、看病、就业等事关群众切身利益的问题，让人民群众得到更多实惠。加快安居富民、定居兴牧工程建设，全力推进“双语”教育和职业教育，大力繁荣发展现代文化，丰富生活、鼓舞斗志、凝聚力量。

三、扭住重点工作，奋力夺取开局之年经济社会发展的新胜利

抓住关键、突破难点，做好今年以经济建设为中心的各项工作，确保“十二五”开好局、起好步，对推进跨越式发展具有十分重要的意义。今年我县经济工作的主要预期目标：完成生产总值115亿元，可比增长20%；实现工业增加值45.7亿元，可比增长33%；财政一般预算收入达3.94亿元，增长18%；完成固定资产投资35亿元以上，农牧民人均纯收入达1.3万元左右。

（一）关于新型工业化。一是培育壮大优势产业。高水平、高标准编制产业发展规划，进一步明确工业发展方向、产业布局，坚持一手抓提升调整传统产业，一手抓培育发展战略性新兴产业，全力打造绿色食品、轻工纺织、精细化工、建材制造、新型能源五大支柱产业，进一步提升工业核心竞争力。绿色食品产业方面，鼓励扶持粮油加工企业加快技改步伐，大力实施品牌战略，着力培育一批自治区乃至国家级粮油知名品牌，提升油脂行业整体竞争力。要立足我县绿色农产品优势，重点发展以辣椒、番茄、乳肉制品为主的绿色食品加工业，积极引进培育营养、方便绿色食品加工业，进一步延长产业链条，力争“十二五”期间将沙湾打造成我国西部地区重要的粮油加工集散基地和农副产品加工转化出口基地。

纺织轻工产业方面，全力支持现有棉纺企业技改提升、扩大规模，着力提高棉纺企业生产能力、技术装备水平。要在延长棉花产业链上下功夫，加大棉花副产品研发力度，大力开发棉酚、低聚木糖、粘胶短纤维等高附加值产品，推进棉花深度开发转化增值。要扎实做好梦娜袜业项目的服务工作，全力推进梦娜袜业一期织袜项目顺利开工、年内投产。要充分发挥梦娜袜业资金、技术、品牌优势，打造集纺纱、印染、织布、织袜于一体的梦娜产业园，大力提升我县棉纺产业整体竞争力，力争“十二五”末全县纺纱规模达到100万锭，把沙湾建成北疆棉纺工业发展的重要支撑。

精细化工产业方面，加快现有煤矿的整合力度，提高煤炭资源综合利用率，争取将沙湾矿区纳入准东矿区规划开发建设。要继续加快现有煤焦化企业技改扩建，大规模提高焦炭、兰炭生产能力，鼓励扶持企业大力开发苯、萘等下游产品，形成煤化工产业链，力争“十二五”末煤焦化生产规模突破1000万吨。要抓住自治区加快煤化工产业发展的重大机遇，大力发展煤制化肥、煤制甲醇等项目，着力构建技术先进、清洁安全、循环利用、附加值高的现代煤化工产业体系，把沙湾打造成天山北坡重要的煤化工基地。要充分利用自治区鼓励支持地方企业参与石油石化下游产品深加工的政策机遇，紧紧围绕克拉玛依、独山子石油石化基地，编制、论证、储备一批石油石化下游产品重点项目，加大招商引资力度，尽快形成石化下游产业配套生产能力。积极争取国家和自治区“深部找矿”项目资金支持，加快煤炭、石灰石、盐等矿产资源勘探步伐，努力在地质找矿上取得重大进展。

建材制造产业方面，要充分利用国家对新疆的差别化产业政策，继续加大水泥、铜材、钢材、铝材等建材企业技改力度，重点做好屯河200万吨水泥扩建等项目的开工准备工作。要广泛联系、全面加强与区内外知名建材企业的合作，积极引进发展新型墙体、陶瓷玻纤、卫生洁具、装饰装潢、保温隔热等建材产业，不断开辟建材产业发展新领域。要抓住鞍山援沙的大好机遇，重点引进培育矿山机械、纺织机械、农业机械加工制造企业，着力在发展装备制造业上实现新突破。

新型能源产业方面，要把发展新型能源产业作为调结构、转方式的重点，加快做好太阳能、水能、生物能源规划、论证工作，大力发展太阳能、生物发电产业，加快宁家河、金沟河、巴音沟河流域水能开发利用，力争“十二五”末达到20万千瓦水电装机容量。立足加快新型工业升级换代，着力谋划培育发展新材料、生物制药、信息服务等战略性新兴产业，走出一条具有沙湾特色的新型工业发展道路。

二是深入推进招大引强战略。要结合“十二五”规划和产业专项规划，尽快储备一批符合国家产业政策、投资大、效益好的招商引资项目，做到洽谈一批、储备一批、建设一批、投产一批。要认真分析总结招商引资工作的好经验，始终坚持把招商引资作为加快推进新型工业化的主要措施来抓，创新招商引资方式，把全面招商与重点招商、社会招商与专业队伍招商、网络招商与会展招商结合起来，依托各类商会及会展平台，广泛调动各方面力量，开展全员寻商活动，提高招商引资成功率。继续实施大企业大集团战略，重点在引进符合国家产业政策、高科技、高投入、高效益、环保型的大企业大集团上下功夫，通过大企业的引进，嫁接改造现有传统产业，推动产业升级换代。要进一步优化招商环境，落实优惠政策，以变革创新精神和“沙湾速度、沙湾效率”推动和优化发展环境，以项目落地检验招商引资工作成效；继续落实重大项目领导负责制，对投资上亿元的大项目由县级领导牵头负责，部门主要负责人跟踪盯办、倒排工期，确保顺利实施。

三是大力发展园区经济。工业园区规划建设滞后已成为新型工业化发展的制约瓶颈。要坚持高起点、高水准编制工业园区总体规划，结合“十二五”城乡总体规划、土地利用规划和环境保护的要求，对金沟河工业园进行修编扩容，加大土地储备，尽快配套完善基础设施，提高承载能力，力争早日建成自治区级工业园区；柳毛湾工业园要鼓励企业自办为主，不断完善各项服务功能。要加快编制哈拉干德工业园发展规划，明确产业定位，集中资金启动基础设施建设，把哈拉干德工业园打造成以机械制造、精细化工为主导的新型产业园区，成为推动新型工业化发展的强大引擎。要创新园区管理体制和运行机制，在行政审批等方面赋予园区更大的自主权，努力建设责权统一、高效务实的园区管理机构。

四是加强节能减排工作。始终坚持走可持续发展的道路，科学合理有序推进产业布局和资源开发，提高资源的有效利用率。要坚持高起点规划、高标准建设，用最先进的工艺、技术和装备开发宝贵的资源，生产出高质量、高档次的产品。大力发展低碳经济，落实节能减排目标管理责任制，以节水、节电、节地、节煤为重点，支持企业用高新技术改造提升传统产业，推进企业清洁生产，从源头减少污染物的产生和排放。大力发展循环经济。

（二）关于农业现代化。要继续加快新农村建设步伐。在认真总结近年来新农村建设经验基础上，结合城乡一体化、城镇规划编制、村队政权建设，统筹规划、科学布局，高起点、高水平建设一批新农村示范村。要立足促进农业发展、完善基础设施、突出优势特色产业、方便农民生产生活，在农民自愿的前提下，制定出台政策措施，鼓励基础条件较好的城郊村及公路沿线村队，推动旧村改造，不断改善农民的居住条件。对地处偏远、基础较差的村队，稳步实施旧村整体搬迁改造，推进居民点向中心村队聚集，提高村庄建设集约化水平。各乡、镇（场）要结合实际、统筹考虑、科学布局、注重实效，因地制宜建设一批高标准农民新居。在农民新居建设中，要统一规划，广泛动员农民，充分尊重农民，不得强迫命令，不搞形象工程。

加快农业现代化要突出抓好“五化”建设。一是提高农业机械化水平。充分利用农机购臵补贴政策，以培育壮大农机大户、农机专业合作社和建设农机化示范区为重点，大力引进棉花、番茄、辣椒等大宗农作物机采机械，不断提高农业生产效率和劳动效率。年内推广机采棉50万亩以上，力争到“十二五”中期基本实现大宗农作物机收全覆盖。二是提高农业标准化水平。深入总结推广土地流转、规模经营的成功经验，大力推进以土地互换、反租倒包为主的土地流转工作，探索推广以土地为股权、产权清晰的土地合作经营模式，以“五统一”为抓手，大面积普及节水滴灌、标准化栽培等技术，不断提高农业标准化、规模化水平，将沙湾县建成自治区农产品标准化生产示范县。年内建成标准化农田60万亩、完成土地整合25万亩、新增节水滴灌15万亩；到“十二五”末，农业用水量下降到90%以下，工农业用水矛盾得到有效缓解。加紧研究制定我县农产品标准体系、质量安全检测体系和农产品质量追溯体系，实行农产品市场准入制度，不断提高农产品优质率。三是提高农业产业化水平。依托县域优势特色农业基地，千方百计吸引国内外知名大企业大集团参与我县农业产业化经营，高起点、高水平、高效益发展农产品加工业，延伸农业产业链，实现多环节、多层次增值增收，努力构筑市场引领、企业带动、品牌支撑、产加销相衔接的产业化体系。四是提高农业市场化水平。以开拓区内外中高端农产品市场为着力点，培育市场主体，搭建营销平台，搞好流通服务，鼓励支持企业、专业合作社积极参加北京、上海、广州、武汉农产品展销会和东哈州农产品展销会，努力构建符合沙湾实际的现代农业大流通、大市场格局。牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，在基地认证、“三品”认证上下功夫，在抓品牌、创名牌上做文章，全方位打造沙湾农产品品牌形象。五是提高农民组织化程度。针对现有合作组织“多、散、弱”的问题，安排专项资金扶持发展一批作用突出、运作规范的骨干专业合作社，增强其辐射带动能力。加强服务指导，鼓励支持龙头企业、村级组织、种养大户领办、合办专业合作社，拓展合作领域，使合作组织在产前、产中、产后服务中更好地发挥作用。要深入实施新型农民培育工程，充分发挥三道沟村国家农村实用人才培训基地作用，加强与周边农业科研院所的合作，以先进的理念教育农民、以丰富的内容培训农民，大幅度提高农牧民科学种养水平和职业技能。

要按照“稳棉、保粮、强畜、扩蔬、兴果、增设”的调整思路，因地制宜发展特色高效农业，努力形成独具沙湾特色的现代农业产业体系。要坚持把畜牧业作为结构调整的重中之重，加快改造提升传统畜牧业，大力培育壮大现代畜牧业，提高畜牧业产出效益。山区片要以牧民定居为重点，狠抓水利设施、饲草料基地、牲畜品种改良和棚圈建设，变革饲养管理粗放、生产方式落后、经济效益低下的自然经济格局，努力实现草原畜牧业可持续发展。农区要坚持以高效益为目标，加快标准化养殖小区、规模化养殖场、现代化挤奶厅和养殖专业户发展，积极推行“五统一”饲养模式，大力推行健康养殖、生态养殖、安全养殖，不断提高养殖专业化、规模化水平。要围绕大盘美食产业，培育建立一批家禽养殖基地。按照因地制宜、各有侧重的要求，大力推进“一村一品、一乡一业”，发展壮大辣椒、番茄、枸杞、打瓜、林果等特色产业，加快形成优势特色农产品产业带。要依托周边城市菜篮子工程和巴克图口岸地缘优势，大力发展以设施农业为主的外向型农业，加快高标准日光温室大棚建设，重点发展反季节蔬菜、食用菌、设施林果业，推动设施农产品加工业和贮藏保鲜业发展。积极发展休闲观光农业，重点开发培育一批现代农业示范园、郊区田园农庄、民俗文化村落和“农家乐”示范点。

（三）关于旅游特色化。要依托温泉、鹿角湾、大盘美食等县域独特的旅游资源，按照三大旅游板块布局，加大招商引资力度，吸引国内外知名企业参与旅游开发建设，重点推进锦绣沙湾大盘美食城、生态酒店、森林公园项目建设步伐，启动沙湾游客服务中心建设，积极跟踪香港美凯利亚投资公司鹿角湾四季休闲园项目和江苏中兴投资公司温泉景区建设项目落地，推动旅游业上水平。用现代文化引领旅游业向特色化方向发展，深入挖掘沙湾地域、民俗、历史文化的内涵，把独特的文化元素融入旅游开发建设经营的各个环节，增强旅游景区的吸引力。及早策划“沙湾首届大盘美食文化节”，创新宣传促销方式，在全疆乃至全国打响“沙湾大盘美食”品牌。改革旅游景区管理体制，加强旅游景区管理，提高管理效率和水平，树立沙湾良好形象。深入推进区域旅游融合发展，加强与周边县市的合作与交流，使沙湾尽快融入到自治区“环准噶尔盆地”黄金旅游线路中，争创自治区生态旅游休闲度假区。

要加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产性服务业，鼓励发展市场前景广阔的商贸服务、社区服务、中介服务等服务业，特别是要借助北疆铁路、乌奎高速、省道115线等重要交通枢纽，加快建设一批起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、配送等功能于一体的物流中心，真正把沙湾打造成为承东启西的重要商品集散地。

（四）关于新型城镇化。要发挥地处新疆城市化水平最高区域、90分钟车程内分布新疆最多大中城市的优势，坚持统筹城乡、科学布局、规划先行、突出特色、产业支撑的原则，以提高综合承载能力和综合竞争能力为目标，着力打造集乡村文化、特色餐饮、度假旅游于一体的特色县城，主动融入天山北坡城市发展群。要广泛吸收国内外城市规划建设的先进理念，充分体现沙湾地域、文化特色和群众意愿，坚持高起点、高标准编制城市建设总体规划和专项规划，推动城市建设有序进行。要加强城市道路、供水、供气、供电、供热等基础设施和广场、学校、医院等公共服务设施建设，让城市功能更加完善、出行更加方便、生活环境更加优美，提升人口集聚能力和可持续发展能力，力争“十二五”末城镇化率达到52%。加强城市经营管理，尽快建立一套科学、合理、高效的城市管理和经营机制，在经营城市、盘活城市有效资产上，力争年内有大的突破，努力将沙湾打造成为文化教育名城、美食休闲之都、宜居园林之城、养生避暑胜地、天山北坡中心花园城市。

要培育一批各具特色的小城镇，重点建设以柳毛湾为中心的工业强镇、以四道河子为中心的文化大镇，以乌兰乌苏、安集海为中心的商贸重镇、以西戈壁、东湾、博尔通古为中心的旅游名镇。规划是科学建设城市的法律依据和保障，要尊重规划的科学性、权威性和严肃性，严把规划审批关、项目建设关，任何单位、任何个人都不能随意改变规划，严禁私批乱建。

（五）关于基础设施建设。水利建设方面，重点实施宁家河水库、小分地水库、东坑湾水库、乌兰乌苏人畜安全饮水工程，完成金沟河下游泄洪通道工程，解决好哈拉干德工业园、柳毛湾工业园用水问题。交通方面，力争完成沙柳公路至老沙湾镇、老沙湾镇至四道河子镇、县城至大泉乡、省道115线岔口至安集海镇等建设项目，实施农村公路建设300公里，完成乌奎高速公路城西开口建设工程。市政设施建设方面，重点抓好市政道路和供水、供暖管网改造工程，完成县城污水再利用、生活垃圾处理厂、15000户天然气入户工程，实施城北广场建设。电网建设方面，重点实施安集海35KV、龙口35KV以及220KV变电所升压改造项目。生态环境建设方面，重点实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、天然林保护工程，增强可持续发展能力。

（六）关于兵地、油地融合发展。牢固树立区域发展“一盘棋”的思想，把发展兵地、油地融合经济作为科学跨越发展的战略性举措，整合区域资源，最大限度发挥兵地、油地双方的优势和潜力，努力实现资源配臵和生产要素的优化组合，在优势互补、相互合作中形成紧密的产业分工关系和社会联系。要以更高的平台和更加开阔的眼界，处理好县域发展与区域战略布局的关系、“主角”与“配角”的关系，打破行政地域界线，积极走出去，主动做好与农八师石河子市产业的承接和延伸，把乌兰乌苏镇片区建设成为融合发展的产业基地。要继续扩大现代农业、资源开发、产业布局、干部人才、基础设施等领域的合作，大力开展联合招商活动，共同培育区域经济发展的竞争优势。油地融合方面，紧紧围绕石油石化下游产业发展，加强与独山子、克拉玛依的产业衔接，努力把哈拉干德工业园打造成油地融合发展的示范区。

（七）关于保障和改善民生。一是抓好城乡住房建设工程。坚持高起点、高水平、高效益，继续扎实推进定居兴牧工程，加大政策扶持力度，年内全面完成剩余80户牧民定居任务，进一步配套完善已定居牧民的基础设施，把哈拉干德牧民定居点打造成牧民新村的样板；加强技术培训，引导牧民大力发展林果、养殖、“农家乐”旅游等产业，拓宽牧民增收渠道，努力让定居牧民生活有保障、致富有门路。按照新农村建设的新要求，继续推进富民安居工程。坚持统一规划、合理布局的原则，推进城镇保障性住房建设，集中连片建设廉租房小区，加快推进集资房、统建房建设进度，切实解决城镇弱势群众和各族干部职工住房问题，实现居者有其屋。

二是推进城乡教育事业协调发展。继续坚持教育优先发展战略，进一步巩固提高“两基”成果，高度重视学前教育，继续抓好双语教育、职业教育、高中教育，深入推进素质教育，促进教育均衡发展。加强学校标准化建设，实施双语幼儿园、教师周转房、塑胶操场新建工程，完成三小综合楼、哈拉干德牧民定居点小学建设工程，进一步改善办学条件。科学调整学校布局，优化教育资源配臵，推行民汉合校、民民合校、混合编班，促进城乡、民汉教育一体化。加强教师队伍建设，积极稳妥解决教师队伍结构性缺编问题，加大双语教师培训力度，提高双语教学水平。改革职业技术学校招生体制，围绕农业现代化、新型工业化及三产服务业发展，科学合理设臵职业教育专业，大力开展校企合作培训，培养一批高素质的产业工人。

三是加快建立城乡公共医疗卫生体系。加快推进基本医疗保障制度建设，继续做好城镇居民医保、新农合工作，扩大覆盖面，提高基本医疗保障水平。积极实施国家基本药物制度改革，推进药品连锁经营、统一配送，建立完善便民的城乡药品供应网、安全可靠的药品监督网。健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，大力支持乡镇卫生院、社区卫生服务站、村队卫生室建设，通过引进、培训及对口支援，培养造就一批高素质的骨干医生和高水平的专业科室，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。实施重大公共卫生服务项目，提高重大疾病防控能力和应急救治能力，两年内让城乡居民都能享受基本公共卫生服务。

四是完善就业服务和社会保障体系。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持在发展中解决就业问题，大力发展中小企业、劳动密集型企业和三产服务业，积极为广大劳动者提供充分的就业机会。强化政府促进就业职能，落实大中专毕业生创业优惠政策，建立完善创业孵化基地，全面实施就业创业培训工程，确保每年新增就业2000人以上。积极安臵好军转干部和复员退伍军人，健全零就业家庭动态清零工作机制，确保零就业家庭24小时动态清零。

全面启动新型农村社会养老保险工作，抓好城乡低保动态管理，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高统筹层次和保障水平；继续强力推行农民工工资保障金和劳动合同制度，加强农民工工资监管，发展和谐稳定的劳动关系。大力发展社会福利和残疾人事业，进一步做好老龄、妇女儿童工作，促进社会和谐进步。

五是加快城乡文化事业发展。加大城乡文体投入，重点抓好影剧院新建、体育场改造和乡村文化站（室）建设工程，继续推进西新工程、广播电视村村通、文化信息共享等工程，建立布局合理、功能完善的公共文化服务体系。积极培育文化产业，充分发挥政府推动作用、市场导向作用，重点培育文化骨干企业、打造特色文化项目，努力实现文化惠民、文化富民。整合县域文化资源，发挥各类文艺协会作用，借助沙湾籍文化名家名人效应，扩大沙湾文化影响力，繁荣民间文化艺术。充分调动各族群众参与文化建设的积极性，广泛开展送戏下乡、送戏进城，丰富群众精神文化生活。要高度重视精神文明建设，大力推进社会主义核心价值体系建设，继续深入开展群众性精神文明创建活动，扎实做好全国文明县城第二轮复验工作，不断巩固和提升文明创建成果。要大力弘扬自力更生、奋发有为、主动创造生活的文化，大力倡导从小事做起、踏踏实实干事的文化，大力培育及时灵活适应市场经济、善于捕捉发展机遇的文化，在全县形成开放包容、团结奋斗、务实进取、敢为人先的浓厚氛围。

（八）认真做好援疆工作。巩固发展国务院国资委及中央企业对口支援成果，不断深化与中央企业的交流合作，实现互利共赢。增强机遇意识和责任主体意识，主动与鞍山市交流合作，全面开创经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆齐头并进的大好局面，努力使援疆工作走在自治区前列。要创新对口援疆工作方式，把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质支援与文化交流结合起来，不断增强沙湾自身发展的能力。要借助对口支援渠道，吸引和支持鞍山及辽宁有实力的企业落户沙湾，参与优势资源开发，开展经济技术合作，实现优势互补，共同发展。要按照“对口支援、民生优先”的原则，狠抓哈拉干德富民安居工程、县医院病房楼和第五小学等援疆项目建设，用好管好项目资金，加快工程进度，确保工程质量，努力把援疆项目建成群众满意的德政工程和对口援疆的示范工程。要把援疆干部当成自己的兄弟姐妹来关心爱护，为他们创造良好的工作和生活环境，充分发挥他们建设队、工作队、宣传队的作用，为加快沙湾发展贡献智慧和力量。

四、深入推进平安建设，坚决维护社会大局稳定

坚持把稳定工作作为硬任务、作为第一责任，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件，为沙湾跨越发展创造和谐稳定的社会环境。一是要继续加强意识形态领域反分裂斗争。广泛开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，坚持不懈地抓好“三个离不开”、“四个认同”宣传教育，突出抓好对青少年入脑入心的教育，引导各族干部群众珍惜当前来之不易的大好局面，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。二是要加强基层基础建设。加大基层基础投入，充实基层综治组织和群防群治力量，提高综治基层组织工作的保障力度。扎实做好新形势下的社会管理工作，创新流动人口、特殊人群、重点地区、网络虚拟社会等管理方式，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。三是要迅速化解各类矛盾纠纷。深入推进县信访接待调处中心、乡镇综治维稳中心、村级综治工作站建设，完善重大事项社会稳定风险评估制度，探索建立经济发展、民生保障和行政管理三大领域矛盾纠纷预防和化解的长效机制，把苗头性、倾向性问题解决在基层、解决在萌芽状态。做好预防处臵群体性事件工作，建立快速反应、快速研判、快速预臵力量、果断处臵的工作机制，坚持主要领导靠前指挥，搞好社会舆论引导，严防事态扩大、被人炒作利用。四是要深入开展反恐严打斗争。提升以技防能力为主的“三防”建设水平，加强情报信息工作，努力收集深层次、预警性情报信息，牢牢掌握对敌斗争的主动权。建立完善上下联通、指挥高效、运转顺畅的应急指挥体系，加强社会面管控，努力形成多警种联动、各种维稳力量协调配合的工作格局。五是要坚决打击非法宗教活动。继续坚持领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士谈话制度，稳步推进村队（社区）党组织成员担任宗教活动场所民主管理组织负责人工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

五、坚持固本强基、创先争优，全面加强和改进党的建设

事业兴衰，关键在党；工作成败，关键在人。实现跨越式发展和长治久安，归根到底要靠全县各级党组织的凝聚力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。

（一）深入持久地解放思想。站在新的起点上，各级党政和广大党员干部要树立世界眼光，转变思维方式，真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，争做解放思想的先行者和推动者，使主观认识符合跨越发展的新要求。要继续登高望远，把沙湾的发展臵于全疆乃至全国的发展格局之中去审视，以宽广的视野考量一地一域的发展，以现代理念来指导现代化建设，不断提升发展境界；继续奋发图强，不放过每一次发展机遇，看准了的事一抓到底，认准了的路坚定不移朝前走，有利于发展的事顶着压力也要上，不断争创发展新业绩；继续变革创新，把中央的精神、自治区的要求同沙湾的实际紧密结合起来，始终专注于办好自己的事，凡事要多想如何去干、如何干好、如何干成，真正把解放思想体现在先行先试的勇气上，体现在成就大事的魄力上，体现在促进发展的成效上，努力把沙湾改革开放和现代化建设推向一个新的阶段。

（二）加强领导班子和干部队伍建设。今年是集中换届年，要高度重视、精心组织，认真抓好换届工作，选出组织放心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、赶超一流的新气象。要坚持干事创业、风清气正的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力培养使用年轻干部，把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀年轻干部选拔到重要岗位上来，对那些不思发展、工作没起色的干部，要坚决予以调整，绝不让老实人吃亏、不让干事人吃亏、不让长期在基层一线埋头苦干的人吃亏，充分保护和调动广大干部群众干事创业的激情和工作积极性。要进一步完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力；完善差额选拔干部方法，逐步推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。要加强领导班子思想政治建设，广泛开展创建学习型党组织活动，大力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围；进一步强化政治观念，严守政治纪律，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在大是大非问题上始终做到立场坚定、旗臶鲜明。要严格执行民主集中制，建立和完善党政领导联席会议制度、情况通报制度和重大决策征求意见制度，推进决策的科学化和民主化。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党委对人大、政协工作的领导，大力支持人大、政协依法履行职能、有效发挥作用，形成协调一致、共谋发展的工作局面。

（三）坚持不懈地抓基层、打基础。要始终重视基层、加强基层、服务基层，深入总结、全面推广基层组织创先争优活动的好经验、好做法，推动创先争优活动深入扎实有效开展，在广大基层党组织和党员中努力营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。要大力实施“五好”党组织创建及“党员创业带富”等工程，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，基层党员干部充分发挥先锋模范作用。要大力推行“两推一选”、“公推直选”，打破地域、职业、身份限制，注重将经济能人、党员产业大户选拔为村党支部书记，着力构建“创富型”村党组织班子。大力实施固本强基工程，采取多种方式，发展壮大集体经济；实施小村并大村，减少村干部职数，加大财政转移支付力度，保证村队正常运转。要加大基层阵地建设力度，实现村级阵地全覆盖、社区阵地全达标。要创新方式，全面推进基层党务公开和“四议两公开”工作法，提高基层组织管理民主化、规范化、制度化水平。要以“三有一化”为重点推进社区党建工作，充实加强社区工作力量，加快社区服务设施建设，提高工作经费保障水平，全面推进单位、社区共建。创新基层党组织设臵形式，全面实施社区联合党委工作，构建社区区域化大党建工作格局。要加大“两新”组织党建工作力度，扎实开展规范化建设和党建“五个一”活动，通过完善工作机制、加大指导力度，提高“两新”党组织的凝聚力。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，统筹抓好机关、学校等基层党组织建设。

（四）加强干部作风建设。一年来，通过大力实施“提升执政效能攻坚工程”，我们在改进干部工作作风、提高工作效率方面取得了显著的成效，但是干部的工作作风与当前科学跨越、赶超一流、变革创新的新形势、新要求还不相适应。主要还存在处理具体工作死搬教条、不会变通，部门之间各自为政、不善沟通，执行政策不敢担当、不敢变革等问题。实现跨越式发展和长治久安，必须要有过硬的作风做保障。一要提升效能抓落实。以“提升执政效能攻坚工程”为抓手，加快行政服务中心建设，着力解决部门服务意识淡薄、办事效率低下等问题，按照自治区党委倡导的“新疆效率、新疆速度”，要在谋发展、促跨越上突出一个“快”字、体现一个“好”字，切实彰显“沙湾效率、沙湾速度”，努力形成与大建设、大开放、大发展同步合拍的作风导向。二要强化责任抓落实。面对复杂的矛盾和艰巨的任务，不回避、不推诿、不懈怠，以高度负责的态度履行好党和人民赋予的职责。制定重大项目责任追究制度，加大绩效问责力度，确保一项一项抓好落实。要加强日常工作的监督检查，并与年终考核结合起来，形成一套完整、科学的考核制度体系。三要注重实效抓落实。坚持以把事情干成为原则，以把事情干好为目的，善于抓要事、攻难事，创造性地开展工作，对县委重大决策部署、重点工作和重大项目，要亲力亲为、动态跟踪、一抓到底，确保取得实实在在的成效。要坚持党的群众路线，人对人、面对面、心连心地做好群众工作。四要凝聚力量抓落实。全县上下、各行各业对加快发展义不容辞、责无旁贷，必须做到思想同心、目标同向、工作同力，确保沙湾发展“一年一变样、五年见成效、十年大变样”。

（五）加强党风廉政建设。吏治清明是做好各项工作最基本的前提。要坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要以领导干部为重点，加强理想信念教育、执政理念教育和党纪国法教育，使党员领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力提高拒腐防变的能力。要切实把制度建设作为反腐倡廉建设的紧迫任务抓紧抓好，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，努力形成内容严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。对各级领导干部要严防腐败、严格管理、严明纪律，强化党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督，特别是对各级党政“一把手”和人财物管理使用关键岗位的管理和监督，确保资金安全、项目安全、干部安全。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，以反腐败的实际成果取信于民，以优良的党风促政风带民风，努力树立为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，推动跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图已经绘就，沙湾未来的前景无限美好，机遇和挑战考验着我们，事业和使命召唤着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，团结和带领全县各族干部群众，解放思想、开拓创新、科学跨越、赶超一流，全力以赴把经济发展搞上去、把长治久安搞扎实，为实现“十二五”发展宏伟目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

第四篇：姜异康同志在中共山东省纪委十届六次全体会议上的讲话

姜异康同志在中共山东省纪委十届六次全体会议上的讲话

（摘要）

中共山东省纪委十届六次全体会议1月23日在济南召开。省委书记姜异康强调,要深入学习领会总书记重要讲话和十八届中央纪委第五次全会精神,不断增强忧患意识和使命担当,把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,突出落实党委主体责任、持续改进作风、严惩腐败、加强制度建设等重点任务,严守政治纪律和政治规矩,强化监督执纪问责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

省委副书记、省长郭树清,省政协主席刘伟,省委副书记王军民出席会议,省委常委、省纪委书记李法泉主持会议并传达十八届中央纪委第五次全会精神。

姜异康指出,去年我省党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。在作风建设方面,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧紧盯住“四风”问题不放手,一项一项抓整改,对违反规定的严肃处理；在惩治腐败方面,始终保持高压态势,依纪依法严惩腐败分子；在加强监督方面,集中抓好中央巡视组反馈问题整改落实,进一步加强和改进省委巡视工作,严守党的政治纪律、组织纪律,强化了纪律刚性约束；在制度建设方面,围绕贯彻中央八项规定精神,配套出台相应的制度规范,不断扎紧制度笼子,探索建立作风建设和反腐败长效机制。

姜异康强调,在充分肯定我省党风廉政建设和反腐败工作进展和成效的同时,要清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势。有些党员干部思想上还存有模糊认识,落实主体责任压力传导还不到位,违纪违法案件仍然多发,“四风”问题反弹回潮的危险不容忽视,体制机制漏洞依然存在。全省各级党组织和广大党员干部一定要把思想统一到中央对形势的总体判断上来,深入学习贯彻总书记重要讲话和中央纪委五次全会精神,深入分析我省党风廉政建设和反腐败斗争形势,切实增强忧患意识和使命担当,始终保持坚强政治定力,始终保持高压态势,坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

姜异康强调,要紧紧抓住党风廉政建设主体责任“牛鼻子”,深入扎实做好今年党风廉政建设和反腐败工作。一要坚持以上率下,严格落实责任。各级党组织要深刻认识落实党风廉政建设主体责任的极端重要性和紧迫性,在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠,切实把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责。今年要重点把党委主体责任向市县压紧压实,各级都要严起来,不怕得罪人,不当太平官。二要从严正风肃纪,横下一条心纠正“四风”。保持常抓的韧劲、长抓的耐心,抓出习惯,抓出常态。要狠抓制度执行,深化专项整治,严格执纪监督,把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查重点。三要严厉惩治腐败,坚决遏制腐败蔓延势头。要把反腐利剑举起来、用起来,发现一起查处一起,持续保持高压态势。加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度,务必取得让群众满意的成效。四要扎严制度笼子,加强对权力运行的制约和监督。要坚持问题导向、破立结合,用改革思路和法治思维建章立制,进一步完善党内监督制度,着力健全选人用人管人制度。巡视监督要下沉一级、紧盯一把手,强化震慑效果。要坚定不移地推进经济、教育等领域的改革,完善国有企业监管制度,深入研究防止利益输送机制制度。

姜异康要求,要把守纪律讲规矩摆在更加重要位置,切实强化思想自觉和刚性约束,坚决落实“五个必须”的要求。守纪律讲规矩,核心是同党中央保持高度一致。要坚决维护中央权威、坚决执行中央决定、坚决贯彻中央部署要求,自觉把党的纪律和规矩内化于心、外化于行,坚决维护党的团结统一。守纪律讲规矩,关键要遵循组织程序和执行组织制度。党员干部要增强组织意识,遵循组织程序,严格遵守党章规定和组织制度,决不允许个人凌驾于组织之上,决不允许有不服从组织决定的特殊党员、特殊干部。要坚决贯彻执行民主集中制,严肃党内政治生活,坚决改变管理监督失之于宽、失之于软、失之于晚的问题。守纪律讲规矩,必须把增强规矩意识和强化纪律约束紧密结合。要自觉增强纪律意识、规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率,自觉做政治上的“明白人”。要加强监督检查,严肃执纪问责,真正使纪律成为带电的高压线。

姜异康指出,要加强领导强化措施,切实把党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。要加强思想道德教育,加大思想政治教育、廉政教育力度,筑牢拒腐防变思想堤坝。要深化纪律检查体制改革,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,改进和加强巡视工作,全面开展专项巡视,认真贯彻中央关于加强派驻机构建设的意见,增强权力监督和制约效果。要支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,保证其履行监督职责。各级纪检监察机关要切实加强新形势下自身建设,守住主业不发散,强化监督执纪问责,严格管理监督,用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。要强化问题意识坚持务实导向,狠抓各项工作任务落实。要进一步强化有权必有责、有责要担当的意识,以强烈的担当精神和抓铁有痕、踏石留印的劲头,紧紧扭住问题不放松,认准一条就改正一条,发现一个就解决一个,以求真务实、立说立改的良好作风抓好各项工作落实,推动我省党风廉政建设和反腐败斗争在新起点上取得更大成绩。

李法泉在主持会议时指出,各地各部门要认真传达学习十八届中央纪委第五次全会和姜异康书记重要讲话精神,深刻领会精神实质,切实把思想统一到中央和省委对形势的判断上来,以严的作风、严的要求、严的措施,落实好中央和省委部署的各项任务,坚定不移推进我省党风廉政建设和反腐败斗争。

第五篇：中共**区十届九次全委（扩大）会议上的讲话

中共**区十届九次全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次全委（扩大）会议传达学习了党的十六届六中全会和省委八届十三次全会、市委九届七次全委会精神，听取并认真审议了区委常委会的工作报告，讨论通过了区委关于建设和谐**的实施意见，会议开得很好。下面，我就贯彻落实六中全会精神、构建和谐社会，做好当前工作再讲几点意见。

一、认真贯彻落实六中全会精神，加快和谐社会建设步伐

党的十六届六中全会，是我们党在改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记所做的重要讲话，高屋建瓴，精辟深刻，对于指导当前和今后一个时期的各项工作具有十分重要的作用。全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和政策措施，是总结国内外社会主义建设历史经验得出的重要结论，是构建社会主义和谐社会的理论基础，是指导我们构建和谐社会的纲领性文件。前段时间召开的省委八届十三次全会和市委九届七次全会，对如何贯彻落实六中全会精神提出了明确要求。我们一定要把学习贯彻六中全会和省市委全委会精神作为当前首要的政治任务，准确把握、深刻理解、切实把思想和行动统一到六中全会精神和省市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设和谐社会的实践中去，增强建设和谐社会的积极性、主动性、创造性，努力开创各项工作新局面。

一要强化措施，积极营造学习贯彻的浓厚氛围。各单位、各部门要紧密联系改革开放和现代化建设的实际，联系思想和工作实际，与学习《江泽民文选》紧密结合起来，与学习中央和省市委一系列战略部署紧密结合起来，切实抓好六中全会精神的学习贯彻。要制定切实可行的学习计划，保证学习时间，提高学习质量。各级领导班子和领导干部要以身作则，带头学习，带头贯彻落实，发挥好示范带动作用。企业、学校、社区等基层党组织要采取多种形式组织引导好广大党员干部和群众认真学习全会精神，加深对全会精神的理解，推动学习活动深入开展。工会、共青团、妇联等群团组织，也要发挥联系广泛的优势，开展各具特色的学习教育活动。要发挥党校等党员教育阵地作用，把全会精神作为重要内容，安排到各种干部培训教育课程中，对广大干部有计划地进行培训。宣传部门要把宣传贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期宣传思想工作的重点，牢牢把握正确的舆论导向，统筹安排，精心组织，深入宣传六中全会的深远意义和重大影响，深入宣传中央关于构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，引导广大干部群众加深对全会精神的理解，把思想和行动统一到全会精神上来。要及时反映各单位、各部门学习贯彻全会精神的情况，树立先进典型，总结推广先进经验，努力为学习贯彻六中全会精神营造良好的舆论氛围，使全会精神深入人心。

二要统一思想，深刻认识和准确把握六中全会精神实质。切实把握精神实质，理解科学内涵，是贯彻落实构建和谐社会重大部署的关键。随着我们党对社会发展规律认识的不断深化，中国特色社会主义事业的总体布局逐步由三位一体拓展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体，构建社会主义和谐社会作为党的事业的重要组成部分，被摆在了更加重要的位置。学习贯彻六中全会精神，要深刻认识社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈奋斗的目标。要深刻认识构建和谐社会必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要深刻认识构建和谐社会必须全面把握中央《决定》提出的目标任务，明确发展思路，制定政策措施，认真抓好落实。要深刻认识构建和谐社会必须坚持以人为本，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深刻认识构建和谐社会是一项长期的历史任务，必须居安思危，保持清醒，科学分析影响社会和谐的矛盾、问题及其产生的原因，提出切实有效的措施，努力促进社会和谐。

三要理论联系实际，以六中全会精神为指导推动工作开展。构建和谐社会是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，把握关键，强化措施。要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，遵循“六个必须”的原则，对照九个方面的目标任务，把握六个方面的具体部署，把构建和谐社会摆上重要议事日程，结合**实际创造性地开展工作，全面落实全委会通过的《实施意见》，切实推动和谐**建设的步伐。要深入研究当前影响社会和谐的矛盾与问题，正确认识并处理好“好”与“快”、“改革”与“发展”、“当前”与“长远”、“局部”与“全局”等方面的关系，采取切实有效的措施，促进经济社会又好又快发展。要以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照“工业立区、三产强区、科教兴区”经济发展战略和“七大板块”经济发展布局，加快经济结构调整、转变经济增长方式，推动全区经济持续健康发展。要统筹兼顾、突出重点，把群众利益放在首位，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把握构建和谐社会的关键，建立促进社会和谐的制度保障，充分调动社会各方面的积极性，形成繁荣、平安、文明、和谐的良好局面。

二、明确任务，突出重点，推动全区经济社会又好又快发展

当前，**已经步入了一个发展的重要关口，正处于承前启后、继往开来的重要阶段。可以说，十次党代会以来的几年是一个深化改革的阶段，我们审时度势，开拓创新，在解放思想中走出了一条符合**实际的特色发展之路；是一个加快发展的阶段，我们群策群力，真抓实干，全区经济在不断提速中质量和效益大幅提升；是一个持续稳定的阶段，我们居安思危，迎难而上，社会大局在加快发展中保持了稳定；是一个和谐发展的阶段，我们统筹兼顾，全面推进，城区面貌发生深刻变化，社会事业深入发展，人民群众切实享受到了改革发展的成果。但成绩只属于过去，我们要站在新的起点上，瞄准新的目标，努力实现新的突破。当前和今后一个时期，是**老工业区向繁荣平安、文明和谐的新城区迈进的关键时期，是我们再造发展优势、提升综合实力的关键时期，是全面落实科学发展观、推动经济增长方式加速转型的关键时期，也是考验全区各级干部执政能力、全力构建和谐**的关键时期。我们一定要准确认识和敏锐把握当前形势中的一些新情况和新变化，切实把思想和行动统一到中央、省市委重要部署和我区既定的发展战略上来，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，突出又好又快发展这一主题，加快繁荣**、平安**、文明**、和谐**建设，努力实现赶超发展、科学发展、和谐发展。

（一）在产业结构调整中再造发展优势，进一步加快“繁荣**”建设

社会要和谐，首先要发展。经济发展的一个永恒主题，就是产业结构的优化调整，这也是近年来区委工作中始终突出的一条主线，无论是我们提出的经济发展“三大战略”，还是“七大板块”经济布局，归根结底都是为了实现二、三次产业的协调发展和各产业内部的协调发展。从总体上看，我区的产业结构经历了从工业主导到第三产业开始快速增长的转变过程，第二产业发展势头持续强劲，产业聚集度越来越高，但内部结构调整优化任务还相当繁重；第三产业发展规模和质量都有了明显改观，但仍以传统服务业为主，现代服务业所占比重相对较低。这说明产业结构的优化升级仍然是我们的一项重要任务，只有扭住“三大战略”和“七大板块”不放，产业结构才能优化，经济实力才能不断提升，加速老工业区振兴的目标任务才能顺利实现。今后一个时期，全区产业结构调整要按照既定发展战略，大力实施老工业区“优势再造”，推动产业转型与整体升级，努力促进经济又好又快发展。

一是要加快产业聚集步伐。一个地方的产业集聚度高，意味着产业发展所需要的基础设施配套以及产业链上下游互动发展的配套会比较好，意味着全社会的总投入和总产出比会比较高。目前，我区已初步形成机械装备制造、能源化工等支柱产业，并且它们的集聚效应还将越来越明显。今后关键要在内涵发展上下功夫，按照“培育大产业、做强大企业、建设大项目”的思路，始终把产业集群建设作为结构调整的方向，抓好对传统产业的技术改造，继续做大做强一批优势骨干企业，培育发展一批产业关联度大的民营中小企业。同时要整合现有各类土地和园区资源，以此作为新的招商载体，针对目前我区产业链条中的一些“断层”，更加有针对性地加快相关产业招商步伐，进一步壮大、拉长产业链条，不断增强产业集群的成长性和辐射能力，推进产业联动发展。在这个过程中，要高度重视重点项目对经济发展的拉动作用，坚持每年新实施一批重大项目，加强大项目建设的综合协调，千方百计加快项目特别是大的板块项目、经济类和城建类项目的推进，确保新引进项目的开工建设和顺利投产。

二是开创服务业发展新局面。发展现代服务业对拉动经济增长、缓解就业矛盾具有重要作用，现在看来，这项工作在我区还是一个薄弱环节，也是我们促进产业结构优化升级的当务之急。最近市里召开了发展现代服务业工作会议，我们也出台了加快现代服务业发展的意见，提出了现代服务业的发展目标、重要举措和保障措施，关键是要抓好落实。要按照“七大板块”发展布局和市委、市政府关于发展街区经济的部署要求，在全面提升传统服务业的基础上，大力发展现代物流、中介服务、职业培训、文化创意、旅游产业等现代服务业，抓好特色街的完善提升和规划建设，促进业态调整和功能升级，增强服务业整体活力。只要服务业的规模、质量和水平得到不断提升，我区经济增长的空间和前景就会越来越广阔。

三是加快建设创新型城区。大到一个国家，小到一个地方，提高自主创新能力都是制胜法宝。杜书记在前不久召开的市委九届七次全委（扩大）会议上指出，“要把提高自主创新能力、建设创新型城市作为今后较长一个时期全市的主导发展战略”。我们要充分发挥区内高校和科研院所相对集中的优势，进一步加强“塔型”创新体系建设，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，把突破骨干产业核心技术、循环经济和新能

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