郭庚茂同志在全省工业和信息化会议上的讲话

第一篇：郭庚茂同志在全省工业和信息化会议上的讲话

郭庚茂同志在全省工业和信息化会议上的讲话.txt﹃根网线''尽赚了多少人的青春い有时候感动的就是身边微不足道的小事。﹎破碎不是最残酷的 最残酷的是踩着这些碎片却假装不疼痛 固执的寻找﹎将来就算我遇见再怎么完美的人,都有一个缺点,他不是你,_____下辈子要做男生，娶一个像我这样的女生。郭 庚 茂 同 志 在全省工业和信息化会议上的讲话（2011年2月28日，根据录音整理）

同志们：

这次会议非常重要。按照惯例，部门召开的会议我一般是不参加的，春节前省工信厅打报告请我给会议写个贺信，我考虑到工业非常重要，决定直接参会，不再写贺信。同时，我要求省工信厅做好充分准备，务必把会议开好。从春节前到现在，省工信厅和有关部门做了大量的准备工作，现在看会议准备很充分。今天我来的意思有三个：一是表明态度。工业在整个国民经济当中占据主导地位，对工业经济的发展一定要高度重视，不可放松。二是表达心意。这次会议正逢省政府主管工业的副省长工作上新老交替。济春同志分管工业整整八年，为推动河南工业发展做了大量艰苦的努力，取得了很大成效。因为工作需要，分工做了调整，在此对济春同志表示感谢！雪枫同志多年来一直在企业工作，对工业经济很熟悉，由他分管工业，相信一定能够把工作做好！三是表示祝贺。这次会议通报表彰了我省主营业务收入上百亿元的工业企业及2010年度企业服务先进单位和个人，向国家第二批新型工业化产业示范基地和我省2011年度 “百强百高”企业授了牌子，我对获奖的单位和个人表示祝贺！需要说明的是，我们评选的“双百”企业，虽然是由工信厅牵头的，但不限于工业企业，还包括服务业等领域的企业。“百强”是严格按照企业的主营业务收入和纳税数额这两个客观标准加权排名筛选出来的，没有照顾和平衡的因素。“百高” 的“高”有两个含义，即高成长、高技术。“百高”是各市按照企业发展潜力和技术水平综合平衡后，向省里申报，省组织专家评审选出来的。“百强”讲的是现实结果，“百高”讲的是未来潜力，“百高”发展的方向和前途是进入“百强”，这样就把当前和长远、现实性和成长性结合到了一起。入围“双百”对企业既是一种荣誉，更是一种动力、压力，这种做法要长期坚持下去，一年评一次，并实行动态管理。这样，我们在企业培育上抓“百强百高”，在产业集聚区建设上抓“十强十快”，在城乡建设上再抓一些重点县和一些重点城市组团，通过这种形式把方方面面的力量调动起来，把各个方面的潜力挖掘出来，中原崛起、河南振兴就大有希望！

刚才，济春同志系统地总结了“十一五”以来我省工业发展的成就和经验，并侧重对通过扩大开放、承接转移加快工业发展作了安排；雪枫同志对今年工业发展进行了全面部署，他们讲得都很好，完全符合中央精神和省委、省政府的各项既定部署，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、要充分认识工业在我省国民经济中的主导地位和作用

工业作为构建现代产业体系的主力军、转变经济发展方式的主战场、“三化”协调发展的主动力，在工业化进程中将长期居于主导地位，对中原经济区和全面小康社会建设具有决定性意义。

（一）工业是带动经济社会发展的主导力量。工业化是现代化不可逾越的历史阶段，当前河南最大的任务就是实现工业化。近年来，我省工业经济总量不断壮大，发展质量不断提升，在国民经济中的主导地位日益突出。2010年，全省工业增加值占生产总值的比重由2005年的46.3%提高到52.1%，工业经济对经济增长的贡献率由58.1%提高到65.8%。从增长速度看，我省第一产业增速每年基本上保持在4%到5%，第三产业也只有10%多一点，而工业年均达到16%。所以，保持经济持续较快发展，主要靠工业的快速增长支撑，工业在经济社会发展中具有决定性作用。

（二）工业是引领经济发展方向的决定力量。这可以从三个方面来理解。其一，工业在三次产业发展中起着“一肩挑两头”的作用。一方面，工业化是农业现代化的基本前提，农产品加工、转移农村劳动力、提升农业技术装备都要靠工业，没有工业的高度发展，农业现代化就难以实现。另一方面，工业发展是现代服务业发展的物质基础。服务业是建立在社会分工基础上的，社会分工越细，专业化水平越高，对服务业的需求越大。服务业的服务对象是一、二产业，其中工业是大头，生产性服务业主要是为工业服务的，工业不发达，服务业特别是生产性服务业就会成为无源之水、无本之木。其二，工业的技术水平和发展方向决定整个国民经济的技术水平和发展方向。工业是依赖一定的技术手段改造自然、改造世界的产业；改造世界的水平高，整个国民经济的水平才会高。科学技术是第一生产力，这个生产力首先体现在工业上，没有工业领域的高技术就没有其它领域的高技术。工业的技术水平代表着整个国民经济的水平，工业技术的发展方向左右着整个国民经济的发展方向。其三，工业发展方式决定着经济能否持续发展。现在世界范围内资源环境约束越来越突出。我国作为一个13亿人口的大国，能源资源耗费和污染物排放的大头都是工业。转变发展方式首先要转变工业发展方式，提升经济发展水平首先要提升工业发展水平。因此，能否走出一条可持续发展的现代化之路，主要取决于工业。

（三）工业化是城镇化发展的重要基础。城镇化体现了资源利用的高度集约，体现了社会资源配置的总效率。城镇化是现代化的必然趋势和重要标志。城镇化水平低就很难实现现代化，对于我们这样一个人口多、人均资源占有量少的国家来讲更是如此。城镇化发展必须以产业发展和产业的空间集聚布局为前提，没有产业的聚集就没有人口的聚集，没有人口的聚集就产生不了城市。所以，我们提出要加快建设产业聚集区，目的就是夯实城镇化的产业基础，形成以产促城、以城带产、产城互动的良性发展格局。

综上所述，我们可以看出工业作为国民经济的主导，对建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴具有决定性意义。正如展工书记所讲：“在中原经济区建设的实践中，工业发展首当其冲，工业化上不去，其他化都很难上去，所以还是要坚持工业为主导的思想。”我们要很好地体会展工书记这段话的深刻含义，充分认识新形势下加快工业发展的重大意义，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上，进一步增强紧迫感，责任感和使命感，以更加扎实有效的工作，推动工业又好又快发展，以此来加快中原经济区建设、中原崛起和河南振兴步伐。

二、要把产业产品结构调整作为我省当前工业发展的突出战略任务

目前，我省已经由传统农业大省转变为新兴工业大省，全部工业增加值跃居全国第5位，这是一个了不起的成绩。但我们也要清醒地认识到，我省工业发展正处于调整转型阶段，工业发展中的一些深层次矛盾正在凸显。一是产业产品结构不合理，能源原材料和农产品初级加工业占规模以上工业增加值比重达70%，而高技术产业仅占3.8%，产品多处在产业链的前端和价值链的低端。二是自主创新能力比较弱，关键核心技术储备不够，集成创新和原始创新能力不足，大中型工业企业研发投入占主营业务收入的比重仅为0.47%。三是集约节约发展程度不高。突出表现在能源、资源消耗高，污染物排放多。河南的工业总量居全国第5位，二氧化碳排放量却居全国第2位。2009年万元生产总值能耗为1.156吨标准煤，远远高于东部地区0.7吨左右标准煤的水平。这些问题又进一步带来三个后果：第一，难持续。上一轮我省的快速发展主要是煤、电、铝、钢、水泥等资源型产业在支撑，现在资源能源约束越来越紧，传统粗放型发展方式已难以为继。第二，竞争力弱。这是近两年我省费劲很大但一些指标在全国并不先进的主要原因所在。国际金融危机后，前些年支撑我省经济快速发展的主要行业大都遇到了新困难。比如，我们为安全生产而整顿小煤窑，每年大概影响4000万吨的煤炭产量，约合200亿左右增加值。甲醇价格由每吨4000多元下跌到2000多元，而我省企业的成本每吨在2300元左右，480多万吨的甲醇生产能力中60%以上处于停产半停产状态，亏损非常严重。过去电力行业是利税大户，现在由于煤电价格倒挂，也开始处于亏损状态，去年全行业亏损50亿元左右。电解铝价格曾经每吨高达2万元以上，去年一直在每吨1.4到1.5万元的成本区徘徊，目前我省300多万吨电解铝生产能力基本上处于保本微利状态。同时，相对于中部的安徽、湖南、湖北、江西而言，我省装备制造和消费品工业所占比重最小，特别是汽车和家电产业规模更小，而这些产业恰恰是这两年支撑我国经济增长的主要行业。所以，我省主要经济指标增速在中部地区位次下滑是必然的，只是国际金融危机使这些矛盾凸显出来了，如果不调整产业产品结构，即使没有金融危机的冲击，我们也难以保持过去的发展速度。第三，效益低。我省工业附加值不高，增加值率仅相当于湖北的82.3%、湖南的80.1%和安徽的83.8%。因此，要加快工业发展，就必须把产业产品结构调整作为主攻方向、第一任务。这次会议我们发布的《工业重点产业2011年度行动计划》，实际上就是工业结构调整方案，希望大家很好地落实，上下同心、配合联动，坚决打好产业产品结构调整硬仗。这里，我再强调一下需要注意的三个关键环节：

（一）把握方向。我省贯彻落实科学发展观的基本路径是构建“一个载体，三个体系”，现代产业体系当中工业产业体系又是大头。针对河南的实际，工业产业体系的构建要特别抓好三个方面：一是精深高效。我在去年全省加快经济发展方式转变专题研讨班上讲过，农业是效益问题，要向高效发展；工业是精品问题、深加工问题，要向精深发展；服务业是加快发展问题。所以，要千方百计推动工业由粗放向精深方向发展，以取得更大效益。二是节能减排。节能减排既是国家要求，也是我们自身可持续发展的需要。要大力推进节能降耗和污染防治，加快企业节能降耗技术改造，全面推行清洁生产和节能技术，抓紧淘汰落后生产能力，大力控制工业污染物排放，努力实现可持续发展。三是自主创新。提升工业水平的关键环节在自主创新。要培育主体、完善载体、打造平台、创新机制，加快工业领域技术创新和工艺进步，以培育长期竞争优势，掌握长远发展主动权。

（二）壮大主体。工业要发展，首先要有一定规模的企业主体。目前，我省规模以上工业企业仅有2万多家；在工商部门注册的企业是47万多个，而同口径的江苏近124万个。壮大主体要从三方面来抓：一是培育龙头。大型骨干企业会带动一系列相关产业和企业的发展，能起到举纲带目、效应倍加的作用。因此，构建现代产业体系，没有核心企业，没有龙头是不行的。要对我省现有的龙头企业重点扶持，同时在招商引资当中要特别注重引进一些龙头企业。我们评选“百强百高”的意义就在于培育龙头，各市也可参照此法抓一些重点企业。二是壮大群体。中小企业和龙头企业发展是并行不悖、相辅相成的，欧美发达国家的企业也不全是“航空母舰”，都有众多的中小企业作为支撑、配套。目前，我省中小企业发育还很不充分，下一步要继续鼓励全民创业，集团式地引进省外的中小企业，形成庞大的企业群体作为工业发展的基础。三是发展集群。产业集群能形成比较好的配套能力，降低交易成本，从而提升企业和产品竞争力。在经济全球化的背景下，竞争方式发生了重大变化，已经由单个企业的竞争演变为产业链的竞争。我们必须遵循发展规律，与时俱进，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高、带动能力最大”的原则，选择好主导产业，大力开展招商引资，借助外力打造产业链。比如，煤化工只做到甲醇是没有竞争优势的，但如果通过拉长产业链，往下发展聚甲醛、碳纤维、乙二醇等效益好的产品，就能把能源资源产业比重大的劣势转化为优势，显著提升基础原材料工业的竞争力。因此，各地一定要有所为有所不为，有意识地选择1至2个主导产业来加以重点培育，目前一些县依托产业集聚区大力招商引资和承接产业转移，已经形成了一批链式发展的主导产业，并显示出蓬勃生机，打了漂亮的翻身仗，实现了跨越式发展。比如，内黄集中抓陶瓷，现在建成了20多条生产线，民权的冰箱、冰柜、冷藏车等制冷产业发展得也不错。各地对这些好的典型要多学习、多借鉴。

（三）完善载体。工业发展需要一定的基础条件。当前及今后一个时期，主要抓好三方面：一是加快产业集聚区建设。产业集聚区是工业发展的载体，有了产业集聚区项目才容易落地，才可能实现资源集约利用、功能集合构建、产业集群发展。我们很多县通过产业集聚区建设，已经出现了可喜的态势，产业集聚区“四集一转”的功能正在逐步体现。省里对下一步产业集聚区发展提出了“两提一扩”即提升速度、提高水平、扩大效果的总体要求，各地要认真贯彻落实，努力为产业产品结构调整提供更好载体。二是完善城市功能。工业发展离不开诸如水、电、劳动力、物流等基础条件，这些都要靠城市来提供。因此，城市服务功能好坏对于工业发展特别是招商引资起着非常重要的作用，所以，我们必须加大力度完善城市功能，不断提升城市对产业发展的服务和支撑能力。比如，我们提出要用两年时间，所有县在20分钟以内上高速，“十二五”期间力求所有省辖市通铁路客运专线或城际铁路，基本形成以郑州为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。下一步，各地都要加快城市基础设施建设，加快现代服务业特别是生产性服务业发展，不断增强承载支撑能力。三是建好研发平台。自主创新能力对企业的发展起着重要作用，企业特别是大企业必须要有技术研发平台。要引导、鼓励、支持企业加快建设和发展企业技术中心等，加强重点实验室、工程试验室建设，着力打造不同层级、不同层次的创新平台，以推进技术创新。

三、要把开放合作承接产业转移作为加快产业产品结构调整的主要途径

改革开放以来，我国之所以能持续快速发展，很重要的一条经验就是抓住经济全球化的机遇，不断扩大对外开放，充分利用两个市场、两种资源。今后一个时期，我们要加快工业发展，实现中原崛起、河南振兴，最关键的也要靠开放合作、承接产业转移。通过扩大开放、承接产业转移不仅能引进资金，还能引进先进技术、先进装备、高层次人才、先进管理理念和管理方式，促进结构调整、推动转型升级，抓住这一点就可以“一举应多变”、“一招求多效”。当前中西部地区承接产业转移正处于千载难逢的黄金机遇期，我们一定要把开放合作、承接产业转移作为工业振兴、结构调整的主要途径，死抓不放，努力抓出更大成效。开放的问题已经反复讲过多次，各级各部门要按照既定部署认真抓好落实。今天与会的各市县代表都是工业战线的同志，我想强调三个问题：

（一）解放思想。很多时候我们的思维是“宁肯一个不得，也不少得一个，最终一个不得”，这种思维方式的结果是什么事也办不成。因此，解放思想的关键是破除“宁当鸡头、不当凤尾”的自给自足、封闭发展观念，树立“发展高于一切、把事做成就是英雄”的观念。我多次跟省直部门强调，把自己的工作做好，就是对全省最大的贡献。大家的目标是一致的，都是为了河南的发展、群众的幸福，一切工作都要围绕这个最终目标，服从发展是硬道理这一战略思想。在招商引资、承接产业转移时，要树立“零点思维”，学会算大帐，善于以“小失”换“大得”，只有这样，开放招商才会出现新局面，承接产业转移才会取得新成效。

（二）抢抓机遇。改革开放以来，我国工业的发展模式是以劳动力迁徙替代产业区域性转移，全国1亿多农民工常年在外务工。产业区域转移代替劳动力转移已经成为大势所趋。据专家分析，本轮产业转移黄金期大致5年左右，随后将进入20至30年稳定期。谁能抓住机遇，谁就能实现跨越式发展，否则就会陷入被动。因此，我们一定要抓住千载难逢的机遇，拓宽领域，弥补短板，再掀招商引资、承接产业转移新高潮，加快形成全方位开放格局，努力促进工业经济又好又快发展。

（三）多方合作。开放不仅包括招商引资和承接转移，而且也包括利用开放环境来保障我们急需的稀缺资源，以增强竞争优势和发展能力。比如，我们可以引进亟需人才来弥补“智力”短板。再比如，我省钢铁产业的突出特点是“一长两短”，即能源优势强，矿石资源缺乏，主要消费市场不在本地而在东部地区，下一步通过合作，就可以把本地市场启动起来，然后再通过开放合作弥补铁矿石这一短板，这样钢铁产业的竞争力就上去了。

四、要齐心协力打好工业发展总体战

工业发展事关经济社会发展大局，是一项复杂繁重的系统工程，任务繁重艰巨，需要方方面面共同努力。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”，切实提高思想认识，加快转变领导方式，形成工业发展的强大合力。这里我强调三点：

（一）强化服务。企业是生产力的具体代表、具体体现，保护企业就是保护生产力，服务企业就是服务生产力。各级政府一定要增强服务意识，切实转变职能，将服务企业作为应尽的义务和职责切实抓好。要把企业服务制度化、长期化，尽快形成企业服务长效机制，为企业发展提供优质高效服务。每年要突出抓好重点企业的服务工作，省里着重抓好“双百”企业，各市、县可以借鉴省里的做法每年抓好一批重点服务企业。

（二）改革创新。改革创新是一个永恒的话题，发展中的难题，包括工业发展中遇到的资金、土地、人力资源等难题，最终都要用改革创新的办法来解决。今年我们制定了关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的指导意见，就是为了破解资金瓶颈约束问题。难题面前人人平等，谁在改革创新方面做得好，谁就能够赢得先机，谁就能够实现跨越式发展。因此，各级各部门一定要勇于创新、善于创新、大胆探索，以更有效的改革创新成果推进工业经济又好又快地发展。需要特别指出的是，国有企业、民营企业都是社会主义市场经济的重要组成部分，要一视同仁、鼓励共同发展，不能厚此薄彼。

（三）提升水平。抓工业是一门科学，必须遵循工业发展的规律扎实推进。我反复强调，“拿来”加“捷径”等于“跨越”，“拿来”就是开放，“捷径”就是科学发展，就是不走错路、少走弯路。因此，我们一定要遵循规律、讲求科学、实事求是，不断提升组织领导工业经济发展的能力和水平。

同志们，在过去工业发展实践中，我们创造了很多好的经验、好的做法、好的典型，展示了中原儿女顺应潮流、艰苦创业的能力水平和精神风貌。当前是我省加快发展的最佳时机，面对难得的历史机遇，我们一定要在中原经济区建设开局之年抓住机遇、再接再厉、再创佳绩，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，向人民群众交上一份满意答卷！

第二篇：郭庚茂同志在全省教育工作会议上的讲话

郭庚茂同志在全省教育工作会议上的讲话

(2010年9月16日)同志们：

这次全省教育工作会议是继昨天人才工作会之后，省委、省政府召开的又一次重要会议，是对事关我省长远发展问题的又一次重大战略部署。主要任务是，学习贯彻全国教育工作会议精神，分析研究教育改革发展面临的形势，总结交流经验，动员全省上下全面实施教育改革发展规划纲要，推动教育优先发展、科学发展，加快我省从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省转变，为全面建设小康社会、加快中原崛起提供强有力的人才保证和人力资源支撑。

在我国全面建设小康社会进入关键十年之际，党中央、国务院于7月中旬召开了新世纪第一次全国教育工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》。规划纲要以贯彻优先发展教育、建立人力资源强国战略部署为主题，以深入贯彻落实科学发展观、遵循教育规律、推动教育事业科学发展为主线，明确了“两基本、一进入”战略目标，即到2020年使我国基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列，确立了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，科学回答了教育的地位、目的、动力、途径等重大理论和实践问题，明确了各级各类教育发展的重点任务和改革的关键环节，明确了队伍建设、经费投入、信息、法治、改革和组织领导六大保障措施，是指导我国教育改革发展的宏伟纲领 和行动指南，必将推动我国教育事业在新的历史起点上加快改革和发展，必将成为我国教育发展史上新的里程碑。

省委、省政府对贯彻落实全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要高度重视，组织力量研究编制了《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)(征求意见稿)》，省委常委会、省政府常务会分别进行了专题研究。8月10日，展工书记专门召开教育系统代表座谈会，指出教育是基础、教育是支撑、教育是民生、教育是后劲、教育是形象、教育是未来，充分肯定了教育的重要地位和作用，要求各级各部门认真学习贯彻全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要，持续提升认识、拓展思路、强化保障，着力破解我省教育“钱从哪里来、人往哪里去、质量怎么保、学校怎么办”四道难题，努力推动河南教育事业发展实现新的跨越。下面，根据省委常委会研究意见，我讲三个方面问题。

一、切实把教育摆在优先发展的战略地位

改革开放以来特别是新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，河南立足省情，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施科教兴豫战略和人才强省战略，加大教育投入，推进改革创新，各级各类教育蓬勃发展，人民群众受教育的权利得到了有效保障，全社会尊师重教的氛围基本形成，教育面貌发生了巨大变化，教育发展站在了新的历史起点上。截至2009年底，全省1526万城乡中小学生全面享有了真正的免费义务教育，即使是经济困难家庭的孩子，也能基本保证不因贫困而失学，义务教育实现了由“人民办”到“政府办”的重大转 变；职教攻坚强力推进，职业教育在校生突破200万人，规模居全国第一位，实现了由低谷徘徊到快速发展的重大转变；高等学校由2000年的52所增加到99所，普通高校在校生由26万人增加到137万人，高等教育毛入学率从8.7％提高到22％，实现了由精英教育到大众化教育的重大转变；民办教育加快发展，各级各类民办学校由3760所发展到7034所，办学主体实现了由单一政府办学到多元化办学的重大转变；全省人均受教育年限由7．7年提高到8．8年，专业技术人员由l84万人增加到248万人，初步实现了由人口大省向人力资源大省的重要转变；政府教育经费支出不断增长，年均增长23.7％，学校办学条件大为改善，教师待遇逐步提高，教育对经济社会发展的促进作用明显增强。

可以说，近年来，教育的跨越式发展显著提升了全省人口素质，推动了科技创新、文化繁荣，为河南经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。在我们这样一个人口多、底子薄、基础差、财力弱的发展中省份，教育事业取得如此巨大成就，实属不易，难能可贵。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级各部门、社会各界共同奋斗的结果。尤其是全省广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针，教书育人，勤勉工作，默默耕耘，无私奉献，为我省教育事业付出了大量心血!在此，我代表省委、省政府，向全省广大教师和教育工作者，向所有关心支持教育事业的干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我省现代化建设已进 入新的发展阶段，教育发展还不能完全适应经济社会发展的新要求和人民群众接受良好教育的新期盼。我省人口已经超过一亿，正处于经济社会转型升级的关键时期，人口多、底子薄的基本省情尚未根本改变，作为人口大省、发展方式转变中的大省和欠发达的大省，把教育放在优先发展的战略地位更具有非同寻常的重大深远意义。(一)加快教育改革发展尤为重要。当今世界，科技进步日新月异，国际和区域竞争日益加剧，知识和技术越来越成为提高综合实力和竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，而教育则对人才培养、科学技术发展具有基础性作用。世界银行的研究表明，劳动力受教育平均年限每增加1年，创造的生产总值就可以增加9％。可以说，竞争的核心是人才与科技，基础则是学习与教育。综观发达国家发展历程和趋势，都无一例外地把教育作为支撑经济发展、抢占国际竞争制高点的国家战略。我国沿海发达地区也在通过优先发展教育、科技和人才来提高综合竞争力。从我省现实看，改革开放以来特别是近年来，我们成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，经济总量位居全国第五位，但是综合竞争力不强的问题却始终没有得到根本解决，其中一个很重要的原因就是教育发展还不能完全适应经济社会发展的需要，巨大的人口数量没有转化为有效的竞争优势。如果我们在教育发展上不能实现新的跨越，就难以在激烈的竞争中赢得主动，也就难以保证在中部率先崛起，建设中原经济区的战略构想就难以实现。特别是我省作为上亿人口的大省，如果教育办好了，一亿 人口就是支撑经济发展的宝贵财富，就能把庞大的人口压力转化为巨大的人力资源优势；教育上不去，一亿人口就会成为沉重的包袱。从这个意义上讲，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓支撑力、抓竞争力。(二)加快教育改革发展尤为紧迫。一方面，完成教育现代化目标时间紧迫、刻不容缓。国家教育规划纲要明确了到2020年实现“两基本、一进入”的战略目标，我省要在起点低、基础差、人口多的条件下，用l0年时间完成这一目标任务，时间不等人。到2020年高等教育毛入学率要达到41％，需要在现有基础上提高近19个百分点，而过去ll年在高校连续扩招的情况下我省仅提高了l 5个百分点；学前三年毛入园率要达到72％，这意味着今后l0年要提高21个百分点，而过去7年仅提高了12个百分点。另一方面，转变经济发展方式迫切要求加快教育发展。劳动力素质的高低，影响和制约经济发展方式的优劣和发展质量的高低。当前，我省正在全面贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变，着力改变长期以来靠拼资源、拼消耗保持经济快速增长的粗放型增长方式，但是高素质人才特别是创新型人才缺乏，已经在很大程度上制约了发展方式转变和产业结构优化升级。要走出这种困境，就迫切要求加快发展教育事业，为发展方式转变提供大量的高素质劳动力和创新型人才，把经济发展真正转到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。

(三)加快教育改革发展尤为艰巨。我省是全国第一人口大省，也是全国第一教育人口大省，教育人口高达2919万人，占全国十分之一强，同时又是一个经济欠发达省份。经济综合实力不强、财力支撑 薄弱，穷省办大教育，仍然是制约我省教育改革发展的最根本矛盾。近年来，我省教育事业虽然取得了巨大成就，但教育发展历史欠账多等问题比较突出，解决优质教育资源供给不足问题、解决城乡区域教育发展不平衡问题、解决教育公平问题、解决教育结构布局问题、解决教育教学体制机制改革问题、解决基本教育公共服务不足问题等等，解决历史遗留、满足新的需求，无一不需要巨大的财力支撑作保障。目前，全省在校生2789万人，比中部的湖南、湖北两省之和还多，如果每个学生增加1000元的经费投入就是280亿元。国家明确2012年财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4％，而我省去年财政一般预算收入占生产总值的比例仅为5.8％，如果按国家规定扣除教育支出，我们就只剩不足2个百分点用于“吃饭”和其他建设，显然是力不从心、捉襟见肘。教育具有基础性、先导性，加快经济社会发展必须依靠教育优先发展；同时，教育发展也必须建立在一定的物质基础之上，必须与一定的生产力发展水平相适应。没有经济发展，就没有教育发展；教育强省也必然是经济强省。解决教育发展问题的出路有两条：一是坚持以经济建设为中心不动摇，加快经济发展，提高经济增长质量，提高财政收入占生产总值的比重，从而为教育发展提供财力支撑；二是着力创新体制机制、优化结构布局，提高教育资源配臵效率。这样就需要我们花更多的心思、付出更为艰巨的努力。

今后一个时期，我省教育事业发展尽管存在很多困难，但也面临难得机遇。随着教育规划纲要的实施，国家将陆续推出一系列支持教 育改革发展的政策措施，为教育改革发展提供了有力保障；随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，对各类人才和人力资本的需求越来越大，为教育发展提供了强大动力；经过多年发展，我省综合实力不断提升，全社会关心支持教育发展的氛围日益浓厚，对教育发展的人力、物力、财力支撑能力也在逐步增强，我们要树立信心，不失时机加快发展。

中原崛起、河南振兴，关键在人才，基础在教育。全省上下一定要认清形势、统一思想、提高认识，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，显著提高教育现代化水平，为实现我省经济社会科学快速发展创造条件。

二、在新的起点上推动教育事业科学发展

当前我省正处于加快全面建设小康社会，实现中原崛起、河南振兴的关键时期，处于全面实施教育规划纲要、推动教育事业科学发展的关键阶段。在新的历史起点上，我省加快教育改革发展的基本要求是，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针和“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，实施科教兴豫、人才强省战略，坚持“四个重在"，把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，围绕中心，服务大局，以社会需求为导向，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，为中原崛起和河南振兴提供坚强的人才支撑和智力保证。主要奋斗目标是：到2020年，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到72％；巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到97％；加快普及高中阶段教育，毛入学率达到92％；大力发展职业教育，中等职业学校在校生规模占高中阶段比例达到55％以上；进一步提高高等教育大众化水平，毛入学率达到41％，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

我省教育规划纲要根据国家要求、结合河南实际，对新世纪新阶段教育改革发展作出了新的全面部署。希望大家认真研究讨论并提出意见，修改后将尽快颁布实行，各方面要抓好组织实施。在落实规划纲要、推动教育改革发展中，要特别注意正确处理和把握好几个重要关系：

第一，正确处理优先发展与服务全局的关系。实现经济又好又快发展必须依靠教育，教育必须为经济社会发展全局服务。当前，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，经济发展方式转变和产业结构升级处于关键阶段，教育的支撑地位更加凸显，必须把优先发展教育作为长期坚持的重大方针。同时，必须指导和推动教育事业服务大局，主动适应经济社会发展需要，夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平，以教育的优先发展支撑经济发展方式转变，服务中原崛起和河南振兴战略目标。

第二，正确处理政府主导与社会参与的关系。教育具有公益性、普惠性，但也具有多样性、选择性，必须科学界定教育发展领域的“基 本”和“非基本”。在“基本”教育领域，政府必须承担职责，履行义务，发挥主导作用，保障基本公共教育服务。同时，在“非基本”教育领域，单纯依靠政府资源难以满足群众日益多样化的教育需求，必须放宽准入、完善政策、规范管理，更多地发挥社会力量的作用，多元主体办学，多种形式发展。

第三，正确处理促进公平与注重效率的关系。教育公平是社会主义制度的本质要求。促进教育公平，是教育改革和发展的重大任务，也是现阶段促进社会公平的重点。同时；我们还是一个发展中大省，一定要把有限的教育资源使用好，用较少或同样的教育投入办更多的事情、获得更大投资效果，首先解决好多数人受益的问题。要特别注重优化教育结构布局、合理配臵教育资源，把有效资金投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体。

第四，正确处理扩大规模与提高质量的关系。实现从人力资源大省向人力资源强省转变，规模是基础，质量是关键。今后相当长一个时期，随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，我省各级各类教育还有巨大的发展空间和潜力，必须适度超前发展。同时，各级各类教育都要更加注重提高质量，走内涵式发展道路。要全面实施素质教育，防止单纯追求规模、搞外延扩张而忽视教育质量的倾向，努力实现规模与质量、结构、效益相统一。

第五，正确处理尽力而为与量力而行的关系。教育事业关系长远、涉及全局，推动教育改革发展必须全力以赴、奋发有为，尽最大可能满足群众合理期望。同时也要立足省情，一切从实际出发，统筹考虑 各方面的需要和可能，确定目标任务不超越现实条件和承受能力，避免脱离实际、急于求成，欲速则不达，防止留下后遗症，确保教育事业全面协调可持续发展。

第六，正确处理改革发展与维护稳定的关系。当前，教育事业进入快速发展时期和改革攻坚阶段，新问题和老矛盾容易相互叠加、集中凸显，统筹好改革发展与维护稳定尤为重要。在坚定不移地深化改革、推动发展的同时，注重把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来，使之相互促进、良性互动。

在推进教育改革发展过程中，要突出抓好以下重点工作：(一)推进各级各类教育全面协调发展。未来10年我省教育的发展任务是在办好义务教育的基础上，实现各级各类教育全面协调发展，既要促进基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展，又要促进各级各类教育内部协调发展，还要重视学历教育和非学历教育、学校教育和教育培训、传统学校教育和以现代远程教育为代表的新型教育方式等方面的协调发展，继续抓好民族教育、特殊教育，构建现代国民教育体系。

一要巩固提高义务教育。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，要高水平、高质量普及九年义务教育，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。要积极开展学区制试点，在一定区域内将义务教育学校划分为若干学区，学区内学校实行资源共享、捆绑发展、师资互 派、统一教学，有利于义务教育均衡发展。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难或学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

二要大力发展职业教育。职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，促进就业。从一定意义上讲，抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力。要把职业教育放在更加突出的地位，继续实施职业教育攻坚计划，充分发挥省部共建国家职业教育改革试验区 的先行先试作用，推动职业教育加快发展，努力形成以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的现代职业教育体系，造就一大批适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才。要把职业教育纳入经济社会发展规划，促使职业教育在规模、专业设臵上与经济社会发展需求相适应。要总结推广一些职业学校办学的成功经验，大力兴办特色学校、特色专业，着力提高职业学校毕业生的市场竞争力。推动职业学校与企业之间开展紧密型合作，鼓励大型企业、重点企业参股职业教育，增强学生实践操作能力，努力实现校企资源共享、优势互补、共赢发展。要进一步探索集团化办学模式，鼓励有条件的地方建设职教园区，支持职业院校向规模化、品牌化发展。要加快发展面向农村的职业教育，大力实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。要加强“双师型”教师队 伍、实训基地建设，实施职业教育基础能力建设工程。要完善落实支持职业教育发展政策，严格执行就业准入制度，逐步实行中等职业教育免费制度，不断提升职业教育的吸引力。

三要全面提高高等教育质量。与先进省市相比，我省大学生占总人口的比重还较低，从长远看我们还要适度扩大高等教育规模，同时要更加重视高等教育质量，着力提升整体水平，走优化组合、内涵发展的路子。要加快郑州大学“211工程”建设，大力推进河南大学等高校实施省部共建，逐步形成以省会郑州高等学校群为中心、其他省辖市高等学校合理布局、具有地方特色的高等教育体系。要优化高等教育结构，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育，积极发展研究生教育，大力支持民办高等教育发展，努力形成普通与成人、普通与高职、公办与民办、学历与非学历高等教育共同发展的格局。要对高等学校实行分类管理，克服同质化倾向，鼓励高校在各个层次办出特色、形成风格。要加快重点高校、重点学科建设，努力建成l—2所在国内外有一定影响的名校。要大力推进产学研结合，打造产学联盟，促进高校科研成果转化为现实生产力。要进一步规范高校筹资机制，加强贷款和基建管理，优化贷款结构，规范融资行为，防范和化解风险，逐步解决高校债务问题。

四要积极发展学前教育。学前教育在各级各类教育中是一个薄弱环节，人民群众意见较多。要推动城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。到2020年要基本普及学前教育，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前 三年教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

(二)依靠改革创新破解教育发展难题。教育要发展，根本在改革。我们是穷省办大教育，如果墨守成规、按部就班，就难以实现2020年教育发展目标。教育要跨越，就必须解放思想、更新观念、拓宽视野、打破常规，深化教育教学改革，加快重要领域和关键环节改革步伐，消除制约教育发展的体制机制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。

一要深化办学体制改革，形成多元化教育投入机制。完成我省教育发展任务，首先要解决“钱从哪里来”的问题。要深化办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会盘量参量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要创新财政投入机制。教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，到2012年完成国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例4％的分解目标。严格按照教育法律法规规 定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，按规定程序开征地方教育附加，专项用于教育事业。要创新财政教育拨款机制，打破按编制核拨经费的传统，积极探索财政投入按学生数量、毕业生质量拨款新方式；要采用民办公助、贷款贴息、以奖代补等形式鼓励支持教育发展，发挥财政资金“四两拨千斤”带动社会投入的作用。要扩大社会资源进入教育途径。要充分调动全社会办教育积极性，多渠道增加教育投入。要完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。要完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，适时调整学费标准。要完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定；大力宣传捐赠教育、造福社会的企业和个人。要大力发展民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。发展民办教育，是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。要健全公共财政对民办教育的扶持政策，特别是对非营利性民办学校要给予大力支持。要与公办教育一视同仁，进一步清理对民办学校的各类歧视性政策，依法保障民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。要支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高 质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。在学前教育、职业教育、继续教育等社会力量参与较多的领域，政府可采取购买服务的办法，支持民办教育发展。

二要深化教育管理体制改革，扩大学校办学自主权。要正确处理政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，逐步建立健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要深化教育管理体制改革，以转变政府职能和简政放权为重点，把该管的管好，把该放的放开，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。要改变直接管理学校的单一方式，综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和有关政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设臵和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设臵教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配臵、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。各级政府都要按教育规律管教育，各级各类学校都要按教育规律办教育。倡导教育家办学。逐步改变公办学校实际存在的行政化管理模式，克服学校行政化倾向。三要优化教育结构布局，提高教育资源配置效率。随着工业化、城镇化加速推进，农村人口大量向城镇转移，原来按常住人口规划的中小学校、幼儿园布局和办学规模已难以适应新形势发展，新建学校滞后于城市发展步伐，导致城市教育资源非常紧张，城市“入园难”、“大班额”等问题比较普遍，相反，部分农村地区则出现了班额过小、生源不足、留守儿童增多等现象，暴露出我省教育资源布局明显滞后于城镇化进程。2009年，全省城市小学、初中平均班额均为57人，分别超过国家规定班额l 2人、7人；县镇小学、初中平均班额分别为55人、63人，分别超过国家规定班额l 0人、13人，有些城镇班额甚至超过100人，不仅正常教学难以开展，而且存在安全隐患；个别农村小学只有三、四个老师、十几名学生。这种布局结构既不利于教育资源优化配臵，又制约了教育质量的提高。优化学校布局和教育资源配臵结构是解决教育诸多矛盾和问题的前提和基础。各级各部门一定要认清形势，加快城乡教育结构布局调整，主动适应城镇化进程。要抓紧研究制定城乡中小学布局调整的规划方案，科学论证、合理布局、优化结构、加快实施。新一轮城市新区、产业集聚区建设、旧城改造要同步规：髦4配套新建、改建或扩建中小学校，合理确定学校规模，保障学校建设用地，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。农村地区要结合人口和生源变动情况，适度集中、规模办学，生源不足的要及时合点并校。

四要扩大教育对外开放，充分利用国内国际两种教育资源。要加强教育交流合作，借鉴国内外先进教育理念，引进优质教育资源，继 续探索与国内外知名高校合作培养高层次人才的模式和机制，办好若干所示范性中外合作学校和一批合作办学项目。要鼓励各级各类学校发挥自身特色和优势，加强与高水平学校的合作与交流，联合推进高水平基础研究和高技术研究。要加大教育开放力度，集中组织一些重大教育招商引资项目洽谈活动，吸引更多社会资金和境内外资金投入我省教育事业。

(三)把促进公平作为基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平是复杂的社会系统工程，也是一个需要逐步实现的历史过程。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配臵教育资源。促进教育公平绝不是搞平均分配、“削峰填谷”、“以高就低”，而是要通过改变落后缩小差距，使整体教育质量和水平得到提升。

一要着力促进义务教育公共资源配置公平。由于各地经济社会发展水平的差异，义务教育发展的差异短期内不可能完全消除，但我们要把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务。要推进义务教育学校标准化建设，均衡配臵教师、设备、图书、校舍等资源。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，实行县(区)域内教师、校长交流制度，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配臵等方面向农村倾斜，加快缩小城乡差距。加大对革命老区、贫困地区等义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区，努力缩小区域差距。二要不断完善助学制度。在非义务教育阶段，要保障每一个孩子接受教育的基本权利，主要靠实行奖助学金制度来实现。只要孩子们能考上学校，就要保证他们完成学业。要继续加大投入，扩大奖学金、助学金规模和覆盖面，为助学贷款提供的担保、贴息要更加符合各级各类教育的特点。政府投入主要用于资助家庭经济困难学生的学费和基本生活费用。学校也要从学费中拿出相应的比例资助困难学生。鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目。支持学生开展多种形式的勤工俭学活动，以自己的劳动收入资助学业。

三要切实解决特殊群体孩子上学问题。进一步完善农民 工等流动就业人口子女上学的政策，保证他们能够在金日制公办学校免费接受义务教育。要切实关心和解决农村留守儿童的上学问题，主要通过加强农村寄宿制学校建设和管理，让留守儿童上好学。加快特殊教育学校建设，保障残疾孩子平等接受教育。

四要靠制度保障教育公平。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。要着力促进教育制度规则公平，全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平。要坚持在经济社会发展的基础上，以发展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

(四)把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展。坚持育人 为本、德育为先。要把育人为本作为教育工作的根本要求，加强理想信念教育和道德教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品

质，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。通过改革创新推进素质教育。要深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。要深化教育招生考试制度改革，调整课程内容，使之具有时代特点、适应经济社会发展需要、有利于提高学生素质。要调整专业设臵，更新课程设计和教学内容，注重培养学生应对变化、把握机会和解决问题的能力。要改革教学方式方法，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学。要切实减轻学生课业负担和学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班、补习班，为学生创造充分的自由发展空间。要注重学思结合、知行并重，让学生不仅学到知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活。建立健全教育质量保障体系。要把促进入的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，努力协调好教育发展和人的全面发展、教育发展和社会发展的关系，鼓励学校办出特色、办出水平。要把教育资源配臵和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，建立以提高教育质量为导向的 管理制度和工作机制。要深入研究经济社会发展和用人单位对人才结构培养质量需求变化情况，加强教育质量评估和监管。以教育信息化带动教育现代化。加快教育信息基础设施建设，超前部署教育信息网络，加强优质教育资源开发和应用，确保到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进优质教育资源普及共享。教育大计，教师为本。提高教育质量、加快教育发展，必须把加强教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加强师资队伍管理。广大教师要自觉加强师德修养，“学为人师，行为世范”，增强教书育人的责任感和使命感。要吸引优秀人才从事教育工作，支持和鼓励他们长期从教、终身从教。完善教师准入、退出机制，严格考核，加强管理，出名师、育英才。创新农村教师队伍补充机制，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村教师硕士师资培养计划，吸引更多的优秀人才到农村长期从教。加强教师培养培训。教师是知识的传播者和创造者，教师的知识和业务水平决定着教育的质量。着眼于教师专业化水平的提升，制定教师培养培训规划，建立职前职后贯通、校本培训和集中脱产培训相结合的教师专业发展机制。要围绕师德和能力建设，办好师范教育，创新培训模式，造就堪为人师的教育家。切实提高教师待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高，落实教师绩效工资，建立完善教师社会保障制度，努力创造良好工作环境和生活环境，为教师解决后顾之忧。按照国家 要求严格落实各

级各类学校编制标准，配齐配足教师，实行总量控制、下放权限、动态管理。要关心农村教师生活和成长，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，有条件的地方要逐步提高津贴补贴标准，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、干得好、受尊重。

三、动员全社会力量共同开创教育改革发展新局面

组织实施好教育规划纲要、推动教育改革发展，是摆在全党全社会面前的重大任务，迫切要求各级党委、政府和领导干部提高领导教育工作能力和水平。各级党委和政府要加强领导，协同配合，全面动员，开拓创新，切实把教育改革发展任务落实好。

第一，着力加强和改善对教育工作的领导。推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键。各级党委和政府要强化责任意识，健全领导体制和决策机制，建立健全有利于推动教育事业科学发展的综合评价体系，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。党政主要领导要当好推动教育优先发展第一责任人，及时研究解决重大教育问题，抓好教育规划纲要和重大项目落实。要把是否坚持优先发展教育，作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。要加强和改进教育系统党的建设，健全各级各类学校党的组织，坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，加强学校领导班子和领导干部队伍建设，重视学校共青团、少先队工作，充分发挥党组织在教育改革和发展中的作用。要坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，加强和改进学校思想 政治工作，加强校园文化建设。要严格执行党风廉政建设责任制，积极推行政务公开、校务公开。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园网络管理，加强师生安全教育和学校安全管理，加强校园和周边环境治安综合治理，切实维护教育系统和谐稳定。

第二，动员各方面力量齐心协力推进教育改革发展。教育振兴，全民有责。要健全党委、政府统一领导下的部门分工负责、密切协作的工作机制，做到各司其职、各尽其责，形成共同推动教育事业发展的强大合力。要完善相关政策，发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理。要充分利用新闻媒体宣传党和政府关于教育改革发展工作的方针政策，宣传教育在经济建设和社会发展中的重要作用，营造良好舆论氛围。学校各级领导干部和管理人员要把主要精力用在抓好人才培养和学校管理上，坚持从严治教、规范管理，挖掘自身潜力，不断提高办学和管理水平。

第三，创新工作方法确保改莩发展目标落到实处。推进教育改革发展要注重长短结合，围绕长远目标，把握好本届

政府任期、“十二五”规划、全面建设小康社会等重大时间节点，前后衔接、滚动推出一批重点教育改革发展项目，持之以恒、扎实推进，一步一个脚印，使未来宏伟蓝图变成眼前具体行动，使人民群众能够不断看到、享受到教育改革发展成果。我省教育规划纲要参照国家做 法，以加强关键领域和薄弱环节为重点，在义务教育学校标准化建设、职业教育基础能力建设等10个方面，提出了本届政府近三年要组织实施的一批重点项目。各地各有关部门要抓紧研究制定相关配套措施，提出具体行动方案，分阶段、分步骤加快组织实施，尽快收到成效。考虑到教育改革复杂艰巨，涉及面宽，社会期待高，某些方面认识不尽一致，出台重大改革和涉及群众切身利益的重要举措，要深入调研、集思广益，充分听取各方面意见，做到科学民主决策，不走错路、少走弯路。关键性改革发展项目要选择部分地区和学校开展改革试点，积极探索、稳步推进。要充分尊重基层和群众的首创精神，善于发现和总结基层创造的鲜活经验，及时加以总结推广，指导和推动全省工作。要进一步转变工作作风，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，抓具体、抓基础、抓基层、抓项目，真正把中央和我省有关教育改革发展的各项决策部署落到实处。同志们，教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明 天。教育承载着河南发展的希望，肩负着中原儿女的期盼。推进教育改革发展，使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住教育改革发展的历史机遇，进一步解放思想、开拓进取、真抓实干、克难攻坚，不断开创教育改革发展新局面，为实现教育现代化、建设人力资源强省而努力奋斗!

第三篇：卢展工、郭庚茂同志在省委经济工作会议上的讲话

卢展工、郭庚茂同志在省委经济工作会议上的讲话

会议全面贯彻落实中央经济工作会议精神，总结回顾2010年经济工作，深入分析当前经济形势，安排部署2011年经济工作。会议强调，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、锐意进取、扎实工作，持续努力推动河南发展再上新的台阶。

卢展工指出，中央经济工作会议是在党的十七届五中全会之后中央召开的一次重要会议，也是贯彻五中全会精神的一次重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。学习好贯彻好中央经济工作会议精神，关键要领会以下四个方面。一是成绩来之不易，经验弥足珍贵，务必珍惜；二是形势复杂多变，机遇稍纵即逝，务必清醒；三是主题科学发展，主线加快转变，务必把握；四是始终着力民生，始终着力统筹，务必求实。会议对于统一全党认识、凝聚全国力量，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。做好河南省明年经济工作，必须全面学习、深入学习，切实把思想统一到中央经济工作会议精神上来。

卢展工就贯彻落实中央精神，围绕经济工作怎么看和怎么干，讲了四点意见。

一 正在持续。一是体现在思路正在持续。比较好地持续了历届省委、省政府的工作思路，着力打基础、增效益、1

求质量、上水平、调结构、转方式、保增长、保民生、保稳定，特别是持续延伸、拓展、深化了中原崛起、河南振兴的战略，提出了建设中原经济区的战略构想，并在省委八届十一次全会上作出了决定。二是体现在趋势正在持续。就是我省经济社会发展的指标、效益的指标、三农的指标、民生的指标、生态环境的指标正在继续保持比较好的趋势。三是体现在态势正在持续。就是着力后劲，产业集聚、产业转移、对外开放、基础设施以及就业、文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业的发展，使得基础性、效益性、长远性建设正在加强，为河南未来发展增添了后劲、奠定了基础、提供了支撑。四是体现在气势正在持续。就是在深入贯彻落实科学发展观、谋划建设中原经济区、加快经济发展方式转变的实践中，全省广大干部群众体现出来的攻坚克难的精神、谋求发展的意识和围绕全局的合力正在持续。突出体现在全省上下积极呼应、主动融入、共同推动中原经济区的谋划建设上，突出体现在各地各部门持续跟进、创新服务、招商引资、扩大对外开放和承接产业转移的实际行动上，突出体现在发展社会事业、促进民生改善、维护社会安定稳定上。

二 难在持续。当前，影响经济运行的突出问题和制约因素较多，推动经济社会持续较快发展、实现明年各项目标任务仍有不少困难。一是难在经济形势复杂多变。从国际上看，金融危机并没有结束甚至可能出现反复，一些国家采取的政策措施可能对我国发展造成较大影响。从国内看，宏观调控政策的趋紧、利益多元化的碰撞、通胀预期的增强、发 2

展战略机遇期的紧迫、发展空间的挤压、区域发展的竞争、民生改善的期望，都使我们发展的持续面临很大压力。二是难在结构性矛盾凸显。主要是三大产业之间、三大需求之间不协调，城乡之间、区域之间不平衡，科技创新能力不强。三是难在经济下行压力加大。今年以来，我省生产总值、规模以上工业增加值、城镇固定资产投资等指标的增速均有所下滑，我们面临的区域竞争压力不断加大。四是难在要素约束加剧。建设用地、资金保障、节能减排、资源环境等瓶颈制约不断强化，迫切要求我们加强组织协调、形成合力、共渡难关。五是难在粮食增产农民增收。我省农业生产基础薄弱，靠天吃饭的局面还没有从根本上改变，农民增加收入的渠道还不多。六是难在就业和安全保障。就业和安全都是最大的民生，GDP每减少一个百分点就会影响到十几万人的就业。我们考虑工作、推动发展都要充分考虑就业和安全问题，把就业和安全保障放在突出位置。今年以来，重特大安全生产事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了重大损失。这种情况决不允许继续下去，否则我们就无颜面对全省人民。成绩属于过去，未来我们要面对的主要是困难和矛盾、风险和挑战。我们分析问题，强调难在持续，就是要进一步增强责任心、进取心，有效破解各种难题，努力做到对党负责、对人民负责。

三 重在持续。持续是科学发展观的重要内涵，体现的是党性和从政品格，体现的是责任心和运作能力，体现的是锲而不舍、有所作为的精神，体现的是持续经济社会发展好 3 的趋势、好的态势、好的气势。一是持续发展意识。十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十一次全会，都反复强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强调抓住和用好重要战略机遇期，要解决的都是什么是发展、为什么发展、怎样发展的问题。发展是解决我们所有问题的根本和关键所在，没有发展就什么也谈不上。离开发展去讲科学，科学发展就成了无米之炊、无本之木；离开发展去讲转变，加快转变经济发展方式也成了无米之炊、无本之木。所以，我们要始终抓住发展不放松，坚持科学发展不动摇，持续增强发展意识，推动经济社会持续较快发展。二是持续发展思路。中原经济区战略的提出，就是我们对河南发展思路的持续。建设中原经济区，必须坚持探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。走好这条路子，需要我们深入研究、积极探索，突出河南特色、体现河南优势。要始终把解决好“三农”问题、加强生态建设和环境保护放在解决所有问题、推进各项工作的关键位置，坚持把新型社区建设作为城乡统筹发展的结合点、推进城乡一体化的切入点，加快推进新型城镇化进程。三是持续“两高一低”目标。这一目标符合中央要求、符合河南实际，体现了实事求是、遵循规律。我们不盲目攀比、不层层加码压指标，但对于中央提出的促进中部地区崛起、省委提出的加快中原崛起，我们必须承担起责任，这才是对全国发展大局负责、对全省人民负责。河南拥有一亿人口，改革开放30多年的发展奠定了坚实的基础，如果连“两 4

高一低”目标都不敢提、都达不到，就无法向全省人民交待。各地各部门都要围绕“两高一低”，制定切合实际的发展目标。四是持续调结构增效益求质量。一方面，要持续发挥自身优势。对于发展过程中形成的优势一定要珍惜，不能当作一种累赘、一种包袱。产业结构重是河南的一大优势，一定不能丢掉。在推进节能减排的过程中，要坚持从实际出发，充分发挥原有优势，不断创造新的优势。要充分发挥全国第一人口大省这个最大优势，把河南建设成为人力资源大省、人才大省。要充分发挥全国第一粮食生产大省的优势，抓好粮食生产、搞好粮食深加工，把粮食加工业打造成为对经济发展、富农强农有重要支撑作用的一大支柱产业。另一方面，要坚持在发展中调结构、在发展中增效益、在发展中求质量。通过加快发展、持续发展来做大规模、壮大实力，通过淘汰落后、提升层次来增加效益、提升质量。五是持续拓展发展空间。随着科学发展的推进、发展方式的转变，资金、资源、土地、生态环境等约束性指标的要求越来越高。这既是科学发展的必然要求，要求我们始终保持清醒认识；又是转变经济发展方式的倒逼机制，要求我们在发展中破解瓶颈制约。只要我们坚持解放思想、实事求是，转变观念、有所作为，就一定能够有效破解发展难题、拓展发展空间。六是持续着力民生。这是我们推动发展的本质要求、最终目的。民生连着民心，民心凝聚民力。我们要持续解决好什么是为民，为什么为民、怎样为民的问题，时刻把柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保这些民生大事放在心上，始终着力破解群众之 5

难、群众之忧，始终着力公平正义、公道正派，促进职能转变，做到周到服务，让广大群众更多地享受到改革发展的成果。

四 为在持续。就是要有所作为。一是为在转变。就是转变思想观念，解放思想、实事求是、与时俱进，真正把思想观念转变到科学发展、以人为本上来；就是转变领导方式、工作方法，真正认识规律、尊重规律、遵循规律；就是转变工作作风，求真、求实、求质、求效。一个观念的转变可能带来的就是一片发展的空间。二是为在运作。把中央制定的路线方针、政策举措结合实际落实好、贯彻好，主要在于运作，就是想好了再说，说了就要做，说到做到、说好做好。坚持“四个重在”，破解“四道难题”，运用“三具两基一抓手”工作方法，建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴，讲到底都在运作，运作本身就是各级领导干部事业心、责任心，领导能力和工作水平的反映，是我们识别和考察干部的重要标准。三是为在统筹。贯彻落实科学发展观，发展是第一要义、第一要务，是解决一切问题的关键，为民是本质、为民是根本、为民是标准，要围绕发展和为民来统筹各项事业的发展，围绕发展和为民统筹上上下下方方面面的合力，围绕发展和为民体现和检验所有工作的成效，经济社会发展的各项工作，都要通过是不是推动发展、是不是坚持为民这两个问题上得到检验。四是为在实效。要始终坚持以人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民拥护不拥护、人民赞成不赞成作为最终检验我们工作的标准。要始终坚持树立勇于对 6

人民负责、能够对人民负责的形象，以实干赢得人心、以正气凝聚人心的形象，以人民为重、以人民为先的形象，能够推动工作、人民群众愿意跟着你推动工作的形象，说到做到、说好做好、诚实守信的形象，自重自省自警自律、以身作则的形象。

卢展工强调说，2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划开局之年，是中原经济区建设起步之年，做好明年的经济工作意义重大、任务艰巨，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，持续努力推动河南发展再上新的台阶。

郭庚茂在讲话中总结了今年河南省的经济工作，分析了当前经济形势，对明年经济工作进行了安排部署。他说，今年以来，面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在党中央、国务院正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神，坚持“四个重在”实践要领，大力推进“一个载体、三个体系”建设，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势，各项工作在困难形势下取得较好成绩，确保了“十一五”规划主要目标胜利完成。郭庚茂说，“十一五”时期，河南省综合经济实力、人民生活水平跨上新台阶，同时，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。可以说，“十一五”时期是河南发展 7

历史上极不平凡的五年，是人民群众得到更多实惠的五年，是河南形象明显提升的五年，也是我们奋发有为、经受考验、夯实基础的五年，标志着河南省进入了蓄势崛起的新阶段。郭庚茂指出，“十二五”时期是河南省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是中原经济区建设五年彰显优势的奠基时期。这一时期，我们既面临产业转移、扩大内需、后发优势等难得历史机遇，也面临着结构性矛盾突出、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重诸多困难。他指出，明年是“十二五”开局之年，经济工作面临的形势仍然极为复杂，在经济社会发展中，短期问题与长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，自身问题和外部问题互联，机遇和挑战同在。我们必须保持清醒认识，既要坚定信心、抢抓机遇，发挥优势、加快发展，又要增强忧患意识、责任意识、风险意识，审时度势，积极应对，牢牢把握经济工作的主动权，确保“十二五”开好局、起好步。

郭庚茂强调，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和省委八届十一次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持“四个重在”实践要领，加快 8

“一个载体、三个体系”建设，推进“三化”协调发展，着力扩大需求，着力调整结构，着力开放改革，着力改善民生，努力保持经济更好较快发展，促进社会和谐稳定。

郭庚茂强调，做好明年经济工作，在指导思想上要坚持“四个突出”，即突出清醒和忧患、突出主题和主线、突出统筹与运作、突出民生与民心。他强调，做好明年经济工作，还要特别注意抓好关键、带动全局，“八策并举”，争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。这八项举措是因应明年形势变化、针对破解发展难题提出的阶段性应对之策，也是国家政策鼓励和我省发展需要的结合点，各地和各部门要结合自身实际，制订专项方案，创造性地贯彻落实，以关键举措的突破，带动全面任务完成，实现经济更好较快发展目标。一是持续推进大招商活动，抢抓机遇，承接转移，“一举应多变”；二是加快产业产品结构调整，提高竞争力，争取主动权；三是加快产业集聚区建设，实现“四集一转”，落实发展方式转变；四是加强城乡基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力；五是创新投融资机制，发挥政府投资对民间投资的带动作用，解决资金制约问题；六是创新土地开发利用管理机制，保障发展用地需要；七是大力开展劳动技能培训，富民增收，提升承接产业转移竞争力；八是大规模开展保障性安居工程建设，扩投资、促消费、惠民生。

郭庚茂要求，要从九个方面着手统筹推进明年经济工作。一是着力扩大需求，保持经济较快发展；二是加快产业结构转型升级，争取经济更好发展；三是大力发展现代农业，9

强化工业化、城镇化发展基础；四是以产兴城、以城带乡，加快城镇化发展步伐；五是加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力；六是持续推进节能减排，增强可持续发展能力；七是强力推进改革创新，破解发展瓶颈；八是全面提高对外开放水平，以开放推动全局；九是加强社会建设，切实保障和改善民生。郭庚茂强调，做好明年经济工作，战胜各种困难和挑战，必须加强领导班子和干部队伍建设，切实加强和改进党对经济工作的领导，切实提高领导干部素质，切实转变作风狠抓落实，以领导方式转变加快发展方式转变，不断提高推动科学发展的能力和水平。

第四篇：郭庚茂同志讲话

郭庚茂同志讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神特别是总书记重要讲话精神，对我省第一批教育实践活动进行回顾总结，对第二批教育实践活动作出动员部署。中央第14督导组全体同志专程到会指导，周声涛组长将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。中央召开的党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，是在教育实践活动承前启后、承上启下的关键节点召开的一次重要会议，总书记发表了重要讲话，刘云山同志对贯彻落实总书记重要讲话精神、开展第二批教育实践活动作了具体安排部署，赵乐际同志作了总结讲话。总书记的重要讲话，充分肯定了第一批教育实践活动取得的明显成效，系统总结了教育实践活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确提出了搞好活动的目标任务和基本要求，是对全党深入开展教育实践活动的再动员和再部署。讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富、切中要害，体现了党要管党、从严治党的政治清醒，体现了直面问题、攻坚克难的政治担当，体现了植根人民、造福人民的政治自觉，具有很强的思想性、针对性、指导性，对巩固扩大第一批活动成果，扎实推进第二批活动，推动党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。我们要认真学习、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、我省第一批教育实践活动成效明显，为加强和改进党的建设积累了有益经验

开展党的群众路线教育实践活动是坚持党要管党、从严治党的重大政治任务和正风肃纪、凝心聚力、推动发展的重大举措。在党中央坚强领导下，在中央教育实践活动领导小组及中央第14督导组的直接指导下，从去年7月初开始，我省省级领导班子、省直89个部门及45家厅属单位开展了第一批教育实践活动。我们坚持真抓实做，聚焦“四风”、改进作风，解决突出问题，推动活动健康发展，取得重要阶段性成果，得到广大干部群众的拥护和好评。中央教育实践活动领导小组去年8月份在我省召开了座谈会，刘云山同志2次对我省教育实践活动作出重要批示，党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上我省作了经验交流，这些都是对我们的鼓励和鞭策。中央第14督导组给予我们很多指导和帮助，有力促进了我省活动的扎实深入开展。

概括起来，第一批教育实践活动的成果主要体现在以下几个方面。一是党员干部党性观念、宗旨意识得到增强。广大党员干部经历了一场深刻的党性党风锻炼和思想政治洗礼，思想上补了课，精神上补了“钙”，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；受到了深刻的马克思主义群众观点教育，贯彻执行群众路线的意识和能力普遍提高。二是党员干部队伍和机关的作风明显好转。严格落实中央八项规定和我省20条意见，强化整改落实、专项治理、建章立制，“四风”问题得到遏制，一批改进作风的制度性成果初步形成，党风政风转变取得积极成效，社会风气进一步好转。三是领导班子发现和解决自身问题的能力不断提高。通过以整风精神开展批评和自我批评，运用民主集中制形成共识、开展工作的本领进一步提高，党内政治生活更加规范，领导班子建设科学化水平不断提升。四是党群干群关系得到改善。服务型党组织和服务型机关建设加快推进，服务效率和质量进一步提升，党组织的创造力凝聚力战斗力明显增强；一些关系群众切身利益的突出问题得到解决，“三山一滩”群众脱贫工程积极谋划实施，不少涉及征地拆迁、国企改制、非法集资等群体性信访案件得到积极化解，人民群众感受到了干部作风的新变化，对活动给予积极评价、对成效充分认可。实践充分证明，党中央作出开展教育实践活动的决策部署，是十分正确的，顺应党心民心，符合时代要求和发展需要；只要我们按照中央要求，坚定抓、认真抓，完全可以达到密切同人民群众的血肉联系、树立为民务实清廉形象的预期效果。

在第一批活动中，我们不折不扣贯彻落实中央要求，紧密结合我省实际，突出河南特色，采取了一系列行之有效的举措，创新了不少做法。一是坚持真抓实做。我们把真抓实做作为推进活动的坚定决心、鲜明态度和明确要求，把“一学三促四抓”作为真抓实做求得实效的整体部署、重要方法和有效途径，方案制定上近详远略、统筹兼顾、留有弹性、适时完善，节奏把握上梯次衔接、压茬推进，具体安排上三个环节既相对集中又贯通融合、活动与中心工作有机结合，推进实施上在深入、认真、严格上下功夫，推动活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入，确保活动不虚不空不偏、不走过场。二是突出领导带头。省委常委坚持以身作则率先垂范，每个环节都走在前列，全程指导联系点单位教育实践活动，带动和促进全省第一批单位活动的深入开展。以“弘扬焦裕禄精神、作为民务实清廉表率”为主题抓好学习教育，要求党员干部特别是领导干部做到“六问六带头”。省委常委班子召开高质量的专题民主生活会，有交流、交锋、交心，有共识、共振、共勉，收到了思想见面、红脸出汗、鼓劲加油的效果。第一批活动单位领导干部特别是“一把手”，以普通党员身份把自己摆进去，认真履行领导职责，有力指导和带动了活动健康开展。三是开展“群众三评”。坚持开门搞活动，实行听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判的“群众三评”，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，省级领导班子带头接受联评，134个省直单位主动接受“群众三评”，让群众全程参与、把脉、监督，避免以自我感觉代替群众感受。四是坚持立行立改、强化专项治理。在认真学习、广泛征求意见、深入查摆问题的基础上，坚持边学边改、边查边改、边建边改。省级四大班子、省级领导干部分别确定整改事项90个和248个，第一批活动单位确定整改事项11975个。围绕侵害群众利益、群众反映强烈的问题，严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的共性问题，分四批实施28项专项治理，拉单子、建台账，专项攻坚、重点突破，努力让群众感受到实实在在的成效。截至去年底，取消和下放省级行政审批项目85个、具有审批性质的管理事项112项，压减省本级“三公”经费支出12.2%。全省共取消节庆、论坛、展会58项，腾退领导干部办公用房97.4万平方米，精简会议956个、文件6145个，撤销临时领导议事机构197个，清理各类检查评比达标表彰项目109个，查处违反中央八项规定的问题953起、组织处理1232人、党政纪处分414人。省委出台近30个有关作风建设的制度性文件，明确了21项近期和中长期制度建设计划。五是实施上下联动。推动暂未参加活动的市县、单位不等不拖、及时跟进，与第一批活动单位在学习贯彻中央精神上同步进行，在征求意见上主动配合，在整改落实上协同推进，形成狠刹“四风”、改进作风的合力。六是加强督导引导。坚持从严从实，全程督导、严格把关，紧盯“一把手”。各督导组认真负责，切实做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过，确保活动取得实效。在省内主要媒体开设“群众三谈”，加大先进典型宣传力度和反面典型曝光力度，为活动开展营造了良好舆论氛围。

这次教育实践活动，是新的历史条件下坚持党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性的积极探索，是一次改进作风、践行党的群众路线的集中行动，是增强领导班子和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生动实践，为我们加强和改进党的建设积累了有益经验。

第一，必须强化理论武装，坚定理想信念。作风上存在问题，根源就在于理论武装不够，没有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。做到思想上自觉坚定，必须装备马克思主义理论“望远镜”、“显微镜”和“透视镜”。我们必须毫不放松抓好思想政治建设，坚持不懈地用马克思主义中国化成果武装党员干部，教育党员干部增强道路自信、理论自信、制度自信，在旗帜问题、原则问题上毫不含糊，自觉维护中央权威，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，必须站稳群众立场，牢固树立群众观点。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。共产党的干部与群众之间不能隔着一道墙。我们必须坚持教育和实践两手抓，引导党员干部牢记党的宗旨，切实做到知行合一，自觉把群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终站在党和人民立场上想问题、办事情、作决策，绝大多数群众不同意的事情坚决不干，急功近利、劳民伤财的事情坚决不干，尽心尽力办实事好事，让群众成为改革发展、作风建设的现实受益者。第三，必须坚持求真务实，改进思想方法。思想决定行动，转变作风首先要转变思想。有的同志干工作出发点是好的，但事情没办好，给老百姓造成很大的损失；有的同志好大喜功、贪大求洋，搞形象工程、政绩工程，这些都是违背规律、脱离实际的表现。必须教育引导党员干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，崇尚真理、遵循规律，谋定而后动、想明白再干，用正确的方法做正确的事情，不走错路、少走弯路，讲求动机与效果的统一。

第四，必须讲认真敢担当，保持良好精神状态。讲认真是关系党和人民事业的大问题。第一批活动之所以搞得比较好，关键在于真抓实做。实践告诉我们，只要讲认真、动真格，再难的事情也能办好。我们必须把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面，敢于担当使命责任，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，恪尽职守、无私无畏，把党和人民事业不断推向前进。

第五，必须善于发现和解决自身问题，提高执政能力。新形势新任务对领导干部的能力素质提出了新要求。我们必须切实用好批评和自我批评这个防身治病的有力武器，严格党内生活，善于发现问题、勇于解决问题，坚强党性、百炼成钢；严格执行民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高领导班子整体战斗力和执行力；加强学习研究，探索解决新问题新矛盾的规律和方法，提高驾驭复杂局面的能力。

这些经验，应在第二批活动中把握借鉴并进一步丰富完善。

二、充分认识第二批教育实践活动的重要性紧迫性，切实增强责任感和使命感

根据中央部署，我省第二批教育实践活动，从现在开始到今年9月份基本完成。第二批活动片大面广、点多线长、情况复杂，涉及单位和人员层次多、数量大，无论是从参加活动单位的地位作用看，还是从人民群众的期待期盼看，开展好第二批活动任务更加艰巨、意义重大。我们要认清形势、把握特点，切实增强搞好第二批活动的思想自觉和行动自觉，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位。

（一）第二批活动单位处于经济社会发展第一线，开展好活动对于贯彻落实中央和省委决策部署、推动改革发展至关重要。党的十八大以来，中央作出了一系列重大决策部署，特别是十八届三中全会吹响了新一轮全景式改革的集合号。省委认真贯彻中央精神，结合河南实际，提出着力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，加快推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设。当前，我省发展既具备了跨越起飞的框架基础，又处于爬坡过坎、克难攻坚的紧要关口，进入增长速度换挡期、结构调整期、发展方式转变期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务更加繁重。第二批活动单位大多处于改革发展稳定的前沿，是把中央和省委一系列决策部署落到实处的责任主体。高度重视、切实抓好第二批活动，有利于促进党员干部思想观念、工作作风转变，自觉围绕中心、服务大局，增强进取意识、机遇意识、责任意识，汇聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振兴富民强省的正能量。

（二）第二批活动单位与群众联系更直接更紧密，开展好活动对于加强基层基础至关重要。重视基层基础是完成各项任务的重要保证。当前，一些地方工作落实不到位，不少矛盾上升，一个重要原因就在于基层组织相对薄弱，基础工作不够扎实，治理举措不够完善。参加第二批活动的基层党组织有19.1万个、党员有477.7万名，分别占全省基层党组织和党员总数的93%、94%。把第二批活动组织好、推动好，抓基层打基础就有了宽广的平台，有利于强化服务这个基层党组织建设的鲜明主题，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织的凝聚力和城乡基层群众性自治组织的公共服务能力；有利于完善基层民主决策机制和矛盾调节化解机制，从源头上减少损害群众利益事情的发生；有利于推进法治、德治建设，促进社会公平正义，提高全社会和谐文明程度。

（三）第二批活动单位涉及的矛盾更加具体实际，开展好活动对于有效解决群众反映强烈的突出问题至关重要。坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。经过第一批活动上下联动、专项整治，基层单位作风状况明显改观，但从第二批活动单位实际情况看，存在的“四风”问题仍然不少，有的还比较突出。从市、县领导班子和领导干部看，有的热衷于造“盆景”，搞面子工程、政绩工程，负债累累、寅吃卯粮；有的拍脑袋决策，脱离实际乱提口号、乱定规划，换一任领导、变一套思路，“新官”不理旧事；有的执行政策打折扣，对自己有利的就执行，对自己没利的就搞变通、使歪招；有的反仆为主，特权思想严重，摆官架子，颐指气使、高高在上，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的不敢担当、不愿负责，见荣誉就上、见领导就拍，见矛盾就推、见困难就躲，当“太平官”“逍遥官”“圆滑官”“平庸官”；有的组织纪律性不强，无制度意识，无敬畏之心，什么话都敢说、什么事都敢做；有的信念动摇、信仰丧失，不信马列信鬼神，不信科学信迷信，不信真理信权势；有的玩心很重，玩风很浓，花天酒地，乐此不疲；有的一门心思“跑官要官”，到处拉关系、找门路、搭天线；有的巧立名目敛财牟利，甚至以权谋私、弄权贪腐，等等。

从市县直属单位看，有的慵懒散拖、推诿扯皮、消极怠工，甚至亵渎职守，随意脱岗塞责；有的工作“中梗阻”，“小鬼难缠”，对上级交办的任务阳奉阴违、磨着不办，对群众要办的事情打太极、踢皮球，拖着不办；有的本位思想严重，眼中有小利、心中无大局，做事从小团体利益出发，争权夺利、揽功诿过；有的不了解政策、不熟悉业务，对问题理不清楚、说不出所以然，对究竟如何处置心里没有底气，往往是等着上级表态或者是“走着看”；有的精神空虚、不思进取，工作没热情、没激情，自己不干事，却对干事的人说三道

四、拨弄是非；有的好人主义问题突出，患得患失、怕得罪人；有的纪律散漫，上班时间侃大山、搞网聊、逛网店、打游戏、炒股票；有的吃喝玩乐，热衷于酒场牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的“管”“治”官气十足，门难进、脸难看、话难听、事难办，对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯，对普通群众冷、硬、横、推；有的虽然门好进、脸好看、话好听，但不给好处不办事，得了好处乱办事；有的搞权力寻租、借权营生；有的办事不公平不公开、不依法不按政策，人为设置障碍，乱收费、乱摊派、乱罚款；有的执法随意性大，变通执法、越权执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”，甚至搞“钓鱼执法”，把群众当成唐僧肉、提款机；有的作风霸道，粗暴执法、野蛮执法，欺压百姓，等等。

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖疾苦，责任心不强，在位不在岗，天天“走读”，老百姓有事找不着人，有话没地方说；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，甚至好事办砸、实事泡汤；有的政策、法纪观念淡薄，违背政策法规，侵害群众利益；有的服务群众意识和能力不强，办事不公；有的工作方法简单、作风粗暴、搞强迫命令，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的弄虚作假，哄骗上级、糊弄群众；有的认为基层工作没想头、没干头、没奔头，在岗不敬业、履职不尽责，牢骚满腹、怨天尤人；有的对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”，致使矛盾积压爆发，发生群体性上访事件；有的热衷于吃喝赌博、搞封建迷信，等等。

从国有企业看，有的个人专断、搞一言堂，盲目决策，重大决策不尊重市场经济规律，发挥职工主体地位的思想淡薄；有的不思进取，缺乏开拓创新精神，不研究新情况，不解决新问题，不会用市场化的方法推动发展，企业管理水平不高，对企业长期亏损麻木不仁；有的总把眼光盯在待遇上，追求享乐，喜好应酬，职务性消费随意挥霍，甚至搞利益输送、侵吞国有资产。近年来，国有企业腐败案件易发多发，我省先后有20多名省管企业高管接连落马，给企业发展带来严重不良后果。

从高等学校看，有的热衷于学校升格、建大楼搞基建，不愿做打基础、利长远的事，服务教学、服务科研、服务师生不够，服务经济社会发展的意识不强；有的办学指导思想因循守旧、抱残守缺，教学与实际脱离，育人与需求脱节；有的思想政治建设薄弱，放任自由主义和错误言论；有的“官本位”思想、行政化现象严重，热衷于当官弄权；有的忙于应酬交际、走穴赚钱，没有把主要精力用在教书育人上；有的利用招生招聘、职称评定、基建招标等方面的职权谋取私利、收受贿赂，等等。

这些现象是通过调查研究初步汇总起来的，不是空穴来风，是方方面面的意见，基本反映了存在的问题。这些问题大都是与群众利益密切相关的现实问题、具体问题。群众对解决好这些问题关注度高、期望值高。我们必须精心组织实施好第二批活动，对党员干部身上的“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设的成效取信于民。

（四）第二批活动是第一批活动的延伸和深化，开展好第二批活动对于推动整个活动健康有序发展至关重要。当前，第一批活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有很多后续工作需要继续落实，还有一些问题需要继续解决。从现实情况看，第一批活动单位中，有的干部对“四风”问题认识不足、麻木不仁，“四风”惯性依在、积弊旧习难改，自觉不自觉地违反有关规定，稀里糊涂地犯错误；有的干部对纠“四风”存在抵触情绪，搞“上有政策、下有对策”，变换方式、换个马甲、穿个隐身衣，隐蔽进行；有的单位和干部对群众反映强烈的突出问题回应不够、整改不力；有的单位和干部对改进作风的深层次矛盾和问题触及不够、解决不到位；有的单位治标不治本，体制机制需要进一步健全。这些问题表明，作风建设只有进行时，没有完成时。扎实搞好第二批活动，做到前后衔接、上下联动，有利于进一步形成经常抓、长期抓的工作机制，解决好第一批活动还存在的问题，巩固和扩大活动成果，不断把作风建设引向深入。

三、认真贯彻中央部署，扎实做好第二批教育实践活动各项工作

开展第二批教育实践活动，要严格落实中央精神，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出真抓实做，坚持“一学三促四抓”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

第一，突出真抓实做、从严要求。这是第一批活动不搞形式、不走过场、取得实效的重要保障。第二批活动难度更大，能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。要继续发扬“认真”精神，更加注重严格要求，始终真抓实做，坚持和完善“一学三促四抓”，在思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，决不敷衍了事，决不降格以求。

“一学”，就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终。要采取多种形式，组织党员干部认真学习中央规定的学习内容，特别是深入学习党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，在学深悟透用好上下功夫。要大力学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，真正做到有反思、有触动、有提高。同时，还要学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型，做到学有目标、赶有方向。《国语》中说：“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流”。要通过深化学习教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题，打牢纠正“四风”、改进作风的思想根基。

“三促”，就是用“群众三评”来促反思、促查摆、促整改。在第一批活动中，学习教育、听取意见环节，落实好梳辫子，对群众提出的意见进行梳理形成条目。意见真不真、够不够，让群众来评价。查摆问题、开展批评环节，开展好照镜子，查摆问题、剖析思想根源。问题找得准不准、认识深不深，由群众来评议。整改落实、建章立制环节，抓具体拉单子，根据存在的问题，逐条制定整改措施。真改还是假改、整改到位不到位，由群众来评判。实践证明，开展“群众三评”实现“三促”是关键环节的关键措施，既体现了开门搞活动的要求，又调动了领导干部和广大群众两个积极性。第二批活动单位情况比较复杂、层次也比较多，要坚持和完善这一做法，根据不同活动单位的具体情况，灵活制定开展“群众三评”的具体实施办法，创新方式方法，做到简便易行、实际有效，不能搞形式、走过场。

“四抓”，是第一批活动中创造的有效做法，要在第二批活动中进一步调整完善，使之更加符合实际。一是抓好立行立改事项。从第一批活动情况看，每个人、每个单位都有自己应当改正的个性问题。要边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，随时发现、随即解决。二是抓好共性问题的专项治理。针对某个方面某个领域具有共性、比较普遍的问题，甚至形成不良风气的问题，要下猛药、出重拳，及时开展专项整治，可以分期分批抓实抓好抓出成效。三是抓好群众期盼解决的实事。把活动开展与保障和改善民生紧密结合起来，本着量力而行、尽力而为的原则，抓紧办好一批群众热切期盼解决的实事。四是抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事。要着眼于深化改革、推动发展、促进和谐，结合各自实际，研究一些专题，抓好一些大事要事，带动工作开展。

第二，强化问题导向，着力解决群众反映强烈的突出问题。搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题。活动要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，不避实就虚、避重就轻、虚晃一枪。第二批活动单位触及的是“末梢神经”，这就决定了我们必须增强问题意识，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，着力纠正发生在群众身边的不正之风，让群众看到实实在在的成效。

要聚焦解决“四风”问题。对一个单位、一个党员干部来说，“四风”不是有没有的问题，而是多或少、重或轻的问题。现在有的同志觉得，很多问题在第一批活动中已经按照中央和省里要求整改了，可改的问题已经不多了；有的觉得，“四风”问题主要在上头，基层有点问题也是小事，没必要大动干戈。对这种心态，要引起高度重视，切实加以克服。开展好第二批活动，关键在于找准穴位、抓住要害，聚焦“四风”解决突出问题。要准确把握“四风”的界限，严格对照中央八项规定和我省20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，结合实际，一风一风地查，敢于亮自己的丑、揭自己的伤疤、戳自己的痛处，把“四风”问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。需要强调的是，第二批活动中查找问题的一个明确要求是，要具体到人到事，不能笼而统之、大而化之。针对查找出的问题，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于动真碰硬，旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动社会风气好转。对于查摆出的、群众反映的其他问题，要按照职责分工，通过正常渠道加以解决。要解决关系群众切身利益的问题。近年来，执法司法、征地拆迁、社会治安等方面损害群众利益的问题时有发生，群众反映强烈，社会高度关注，已经成为损害党的形象最突出的问题。比如，去年发生的永城公路“三乱”事件，一度成为舆论的焦点，给我省带来了严重的负面影响；媒体曝光的我省一个镇政府在当地的猪蹄店多次吃完饭打白条，三年累计拖欠70万。像这样损害群众利益的事例并非个别，在某些地方还屡见不鲜。第二批活动中，我们要摸清实情，对群众关心的热点问题、难点问题做到心中有数；对拖欠群众钱款、剥夺群众财物、侵占群众利益的问题，要集中开展专项治理，要让群众看到变化。群众看到变化才能看到希望，只有这样才能更好地赢得民心。同时，要投入更多精力和财力，更好地解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，使教育实践活动的过程成为改善民生、增进群众福祉的过程。基层和上面有所不同，省级层面对老百姓影响大的，主要是提出的思路、制定的政策；基层很多事情与群众利益直接相关，对老百姓影响大的主要是具体工作、具体事情。基层改善同群众的关系，要注重两个方面，一个是纠正问题，一个是办好实事。

要解决联系服务群众“最后一公里”问题。“最后一公里”指的就是服务不到位，这是群众反映最普遍、最不满意的问题。大家可能从媒体上也看到了，有个人迁个户口，半年多盖了25个公章还没有办成；有的地方虽然搞了一站式办公，楼盖得漂亮了，设备现代化了，但事情却没办漂亮，工作效率、服务水平没有提高。现在出现这样一种现象，有的人请客不去了，给东西不敢要了，但是给群众办事的积极性也没了，该办的事不办了，群众办事更难了，这也是官僚主义。这些问题要通过教育实践活动来清理和解决，使服务真正贴上群众。要通过开展教育实践活动，着力推进“双基双治”建设，即抓好基层、打好基础，推进德治、法治，这是省委下大功夫抓的一项全局性工作。抓好基层，就是加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设。一方面，扩大基层党组织的覆盖面，增强党的工作的辐射力和影响力，把党员和群众团结起来、凝聚起来；另一方面，提高基层群众性自治组织的公共服务能力。打好基础，就是完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制，努力提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平，从源头上减少损害群众合法权益事情的发生。现在很多地方矛盾多，就在于没有好的决策机制。比如，个别基层干部私自作主签了合同、卖了土地，老百姓都不知道。要坚持“四议两公开”工作法，并在实践中创新完善。同时，要认识到矛盾是客观存在的，要建立健全有效的矛盾化解机制，这样即使发生了矛盾和纠纷，也能及时得到解决。推进德治建设，就是加快建设文明河南，倡导做文明人、办文明事；推进法治建设，就是引导群众增强法治意识，把法治作为化解矛盾、处理矛盾的准则，依靠法律来判明是非、解决问题。要通过推进“双基双治”建设，真正让群众办事有人服务、困难有人帮助、感到不公有地方评理。领导机关、领导班子、领导干部要更好地联系群众、服务群众，接地气、察民情，问群众最困难的事情是什么、最不满意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多为群众办实事、做好事、解难事。

第三，敞开大门搞活动，充分发挥群众积极性。群众路线教育实践活动，理所当然要走群众路线，听群众意见，接受群众监督。第二批活动在群众家门口开展，举措实不实、效果好不好，群众感受最深、最有发言权。要用好第一批活动的有效做法，坚持开门搞活动，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。要充分依靠群众。从实际情况看，一些同志对开门搞活动有不少顾虑：有的怕群众意见太尖锐，会戳到自己痛处，下不了台；有的怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来了，应付不了；有的怕搞过头，收不了场，干扰正常工作，影响社会稳定。要切实提升思想认识，摆正自己和人民群众的位置，以真诚的态度请群众广泛参与，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，激发群众参与热情，更好地汲取群众的智慧和力量。要正确引导群众。开展教育实践活动，不发动群众、关起门来搞不行，但把握不好、引导不好也不行。我们要引导群众打消顾虑，把想讲的话讲出来，把该提的意见提出来。在着力解决好“四风”问题的同时，对涉及到的一些具体利益问题和深层次问题也要高度重视，能够解决的要切实加以解决，需要创造条件解决的要努力办，暂时解决不了的要耐心细致做好解释工作、争取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于个别人的利益诉求、少数人的福利待遇、不同群体的利益纷争，使活动走偏走样。当然，对极少数借机制造事端的，也要采取相应措施，并及时向群众说明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分类指导。第二批活动与第一批活动相比，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。既要统一要求、总体设计，更要注重分类分层分级指导，不能搞上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”。

要领导带头、示范带动。《论语》中说：“子率以正，孰敢不正？”第一批活动搞得好，好就好在坚持以上率下、一级做给一级看。在第二批活动中，还要突出领导带头，市、县一把手及各级党组织的主要负责同志要充分发挥示范带动作用，以更高标准要求自己，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，都要把自己真正摆进去，作好表率、当好榜样。各级领导干部要严于律己，力争学习好一层、认识高一层、剖析深一层、整改先一步。

要分类指导、区别对待。根据单位类型的不同，在解决“四风”突出问题上确定不同着力点；根据领导班子、党员领导干部和普通党员职责的不同，有针对性地提出具体要求；根据不同单位的实际情况，在教育实践活动的实施时间、活动方式上作出灵活安排。比如，针对高等学校、国有企业的特殊情况，可以考虑成立教育实践活动专项领导小组，加强针对性指导。比如，对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。要压茬推进、梯次展开。第二批活动点多面广、层次较多，总体要求8个月完成，具体到每个单位，要把握不少于3个月。要区分层次、梯次展开、拉开间隔、压茬推进。一般来说，市先于县，县先于乡；具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。这样既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。要发挥行业系统的指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的部门和单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第二批活动，切实纠正行业不正之风。

第五，坚持前后衔接、上下联动。总书记指出，“两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开”。在第一批活动中，我们为了防止上面在刹“四风”、下面有的地方却在犯“四风”，提出了上下联动，共同正风肃纪，实践证明效果是显著的，在第二批活动中要更好地坚持。

对第一批活动单位来说，要认识到巩固和扩大反“四风”成果的任务依然艰巨，牢固树立“贯彻群众路线没有休止符、作风建设永远在路上”的思想，以作风建设的常态化长效化取信于民。要继续抓好整改落实工作，对于存在的普遍共性问题，要继续进行专项治理；已经作出的承诺要坚决兑现，已经整改的要巩固成果、防止反弹。班子及领导成员要抓好的专题大事，要纳入正常工作计划、抓好落实。要做好前后衔接，持续上下联动，积极主动协助第二批活动单位搞好征求意见工作，帮助其找准找实存在的问题，指导其解决好问题。要认识到一些久拖难解的问题，病症在下面，病根在上面，继续从下面存在的问题中反求诸己、主动认领，注重从源头上解决问题。省委将继续督促第一批活动单位抓好后续工作，重点跟踪问效省委确定的专项治理项目和活动需要联动整治的项目。对第二批活动单位来说，要紧密结合实际，认真学习借鉴第一批活动单位的好经验好做法，承接好、贯彻好第一批活动出台的制度办法，推动整个活动向纵深发展；要把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，但不能把毛病都推给上面，是自己的问题就要自己改、主动改，一直改到让群众满意。

四、强化组织领导，确保教育实践活动各项任务落到实处

第二批活动是在第一批活动取得重要成果的基础上进行的。水涨则船高，如果第二批活动在这场接力赛中掉了链子，整个教育实践活动效果就会大打折扣，对此我们切不可掉以轻心。各地各部门各单位要把第二批活动作为一项重大政治任务谋划好、组织好、推进好，始终做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，确保教育实践活动善始善终、善作善成。第一，落实领导责任。各级党委（党组）要负总责，加强研究谋划、系统设计和组织领导，不准当“甩手掌柜”。主要负责同志要履行好第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，投入足够的时间和精力，靠前指挥、深入指导，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况和问题，进行分析研判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，对群众不满意的，要追究一把手的责任。省、市、县三级党委常委都要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，真正把联系点建成示范点。其他领导干部要围绕总体部署，根据职能分工，指导和推动本系统第二批活动开展，特别注意纠风整改，提出面上要求。第二，从严从实督导。各级督导组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，从严督导、从实指导，及时发现和解决问题，充分发挥指导、把关的重要作用，把从严要求贯穿督导全过程。各级党委（党组）要对督导组的工作积极支持、密切配合。各级督导组要带头转变作风，树立良好形象。

第三，加强宣传引导。要把握正确导向，加大宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，宣传中央精神和省委部署，宣传教育实践活动成效和好的做法经验。及时发现总结活动中涌现的先进典型，起到引领作用；加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑效果。要创新舆论引导方式方法，充分发挥传统主流媒体优势，重视发挥新兴媒体的作用，把握好舆论引导的时机、力度和效果，营造良好的舆论环境。

第四，坚持两手抓、两促进。要把开展第二批活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神结合起来，与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与完成各地区各部门各单位目标任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以活动的开展服务改革发展，以改革发展的成效检验活动成果。要学会“弹钢琴”，不顾此失彼，既避免因活动开展而放松正常工作，更不能以工作忙为借口而应付活动。特别是一季度工作头绪多、任务重，更要注重统筹兼顾，努力推动经济运行和活动开展双双实现开门红。同志们，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，为加快中原崛起河南振兴富民强省凝聚力量！

第五篇：郭庚茂省长讲话

郭庚茂省长讲话整理

我觉得我们这个会开的很好，开的好呢是讲真话，煤矿的同志们基本上还是说了真话，特别是雪枫同志一番讲话，我很感动，第一个他客观的实事求是的剖析了当前的安全生产形势和我们发生事故的原因，一针见血，客观首先从有自然灾害有客观的因素，但是真正另一方面的背后，是我们主观上干部作风问题落实不落实的问题，再就是他的讲话体现了对人力对矿工我们的阶级弟兄，也包括对同志们高度负责的精神，完全是一种关心关怀，为什么呢，因为这些问题如果不解决，及严重危害党和国家的财产事业，危机人民群众矿工的生命安全，实际上也危及到大家的前途和命运，说实在的能像雪枫同志这样的坚持原则，敢抓敢管对同志对党的事业一丝不苟的高度负责，这种精神值得我们赞赏，所以我们完全同意他的意见，也完全支持他的工作，希望同志们能够体会他的苦心故意的肺腑之言，你们想一想，一旦有危险，什么人最着急呢，是自己人，家里的人明知道要往错路上走，前面有问题，谁着急？自家人着急，为什么我们在家对自己儿子声色俱厉，为什么呢，因为他是你儿子，他要走外道，你看着最着急，有危险你最着急，所以真正最严厉最严格要求的是自己的同志，我非常赞赏，也很感动，希望同志们也要这么理解，也要这样去领会，这对党对人民对矿工对自己事业和发展都是一种幸事，关于安全生产形势，雪枫同志已经分析的很全面很透彻，总的来说我们有成绩，有好转，但是在好转当中有隐忧，在成绩面前有不好的苗头，三起连续的事故就是一个警钟，对此，我们确实应当保持清醒，正确认识，以三次事故为契机，使我们清醒起来，振作起来，来积极工作消除隐患，巩固这个好的局面，使我们的各项事业能够持续的向前发展，我想重点谈三个问题，因为具体的雪枫同志已经讲了，我觉得最重要的是三个问题，我想强调一下。

第一，务必确立生命安全高于一切的意识，打牢安全生产的思想基础。

价值标准决定人的行为，思想决定人的行动。如果思想意识有偏差，价值标准有偏差，你不可能把事情做好，所以我认为要解决安全生产的问题，首先要解决好领导干部的思想基础，无比确立人民生命安全高于一切这样的观念意识，确立起来了，其他事情才自觉完成很多问题，关于安全生产的重要性，我们讲过多次了，首先是人的生命是宝贵的，是无价的，那么对一个家庭来讲，他的影响是无法估算的，无法估量的，我说的不过分，我们是共产党领导的政府，是人民的政府，我们必须体现人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的体现，如果生命都没有了，其他还有什么利益呢，作为一个人的良知，不管你处于什么位置，如果不关心他人的生命，可以说没有做人的基本良知，一定要体现生命至高无上，安全生产第一，要把这两句话作为我们工作坚守的最高信条，再好的经济效益它抵不上人命，我们不要带血的GDP,再大的功劳，抵不了死人之过，做了再多的好事，也因为你的失职死了人了，你也抵不过来，人不能复生，所以我们必须逐级对责任事故零容忍，从这个意义上来讲，我们要坚持逐级对责任死亡事故零容忍，不管你多高的职位，多大功劳，死人就不行，别觉得怨，怨什么呢，就是给你多少个亿，你能换回一个人的命吗，责任大如天，在其位必须负起责，我不想往下说了，你好好体验，你干什么活你必须承担什么责任，言外之意就是你不合适你可以不干，没人干了，矿可以关了，也不能死人，现在死人不仅仅是生命的剥夺，对一个家庭来说是一个悲剧，从道义上来讲，亦必须以人为本，对人负责，从负面上来讲，现在的社会环境，也天理难容，今天的50多个人，我们是救出来了，如果救不出来，尽管是冲击地压，麻烦也就大了，我也体谅大家的意思，我也想了几句话，能防则防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避险，可预测可左右，措施必须到位，不可预测，不可预料，要缓慢少，要么缓，要么慢，上人尽量的少，也就是将事故的风险和发生的几率降到最小，批你们义马不是没有道理，这起事故是冲击地压，180米的工作面，75个人在一个巷道，要是塌方怎么办，出现冒顶偏帮怎么办，后面一睹，没有循环风道，这些人完了，这些是常识性的东西，冲击地压不可预测，其他的也是不可预测的嘛，显然是其他因素在左右，常识就违背了，不是指导思想问题是什么呢，这几句话意识就是能干就干，不能干就停，保险有把握就干，没把握先停下来，这就体现了人命高于一切，我们整顿小煤矿，遇到各种难题，第一道难题就是提出资源浪费问题，投资了，又不干，不就是资源浪费吗，一个不一定浪费，明知道达不到安全标准，明知道要死人，你还干，是命值钱或是资源值钱，我们对下面也要统一这个思想，要层层统一这个思想，一定要将生命安全高于一切要确立起来，作为我们处事的准则。再增加多的利润，一旦死了人，也是抵不过来。我们务必要清醒现在的形势。

第二，坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪，扎实落实安全生产措施。

现在给各位讲做什么那是班门弄斧，谁都知道该干什么，怎么能够不出事故，问题出在哪，你们比我清楚地多，问题就出在一是责任感、二是侥幸心理，三是麻痹松懈，还是思想层次的东西，大家都干很多年了，都知道那容易出问题，采取什么措施才能防止出问题，即使有些现在左右不了，怎么能最大限度的减少事故发生的几率，减少人员伤亡，都很明白，我非常赞同雪枫同志讲的，煤矿安全能玩虚的吗，我给很多人讲，什么事实事求是呢，就像打仗，能玩虚的吗，玩虚的要兵败身亡，赵括谈兵，兵败身亡，国家灭亡，打仗来不得虚的，搞企业能玩虚的吗，有些企业为什么能破产垮台，除了其他因素除外，特别是有些国有企业玩虚的，最后就是玩垮，安全生产能玩虚的吗，玩虚的就是侥幸，可能混过去了，混过去了一时不能混永远，说不定那一天就会冒出事了。现在有些事情很复杂，应付应付未曾不可，但是一个成熟的领导者，心理一定要有数，那些事可以应付的，那些事不可以应付的，如果连这个也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被动。就像南水北调工程，当时我问了大家几句话，我说大家都认为这么难那么难，移民八千十六万，现在移民确实是个烫手山芋，但是大家要想清楚几个问题，一是国家花费两千多亿干南水北调，而且是全国人大投票表决，大家说南水北调能不干吗，不可能不干。二是既然非干不可，这十六万移民，这七百多公里的渠道，一个人办不出去也输不成水，一掀土挖不完也流不过水，这能耍滑吗，说点大话，鼓吹鼓吹，就能过去吗，这显然过去，不想做什么汇报，“三讲”啊或是谈什么体会啊，找些秀才谈些大话糊弄糊弄，这能糊弄过去吗，这些问题不是吹的，不是混弄就能过去的，糊弄不过去就存在这样的问题，如果河南完不成这件事，既不能不干，又不能糊弄过去，中央肯定这样想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要换人，所以省委、省政府也没有退路，南阳市委书记完不成任务，省委、省政府肯定也要换人，淅川县完不成任务，肯定也要换人，就是这样一个局面，所以大家要想清楚这件事，晚干不如早干，小干不如大干，与其挨着班子干，不如痛下决心、决一死战，所以两年我们完成了南水北调任务，现在湖北还有九万人等待移民，我说的意思是不是什么事情都能应付，有些事情我也能理解，不应付也不好办，但是你要明白什么是你不能应付，这种安全生产的事情，你绝应付不得，耍不得滑、偷不得懒，什么时候作风漂浮，等于把自己放在火上口上，说不定那一天暴发，这次党代会讲务实河南，我觉得非常针对河南实际，我们过去很多事情说得太多，吹的太大，还是老老实实做事为好，具体做什么，突出以下几件事：第一，抓好各项安全生产防范措施的落实，杜绝责任事故。既然责任事故完全是可以避免的，关键是认真不认真的问题，而且要逐级落实，所有人负责，刚才雪枫同志讲了几条，大家都要开动脑筋，其实大家都知道怎么样去落实。第二，研究避险方案，降低减少自然灾害。如果真是自然因素，无论国家，无论省委、省政府也会客观对待，但是就看你尽力没尽力，作为或没作为。有些事情现在确实不好把握，一方面要搞好科技攻关，另一方面要做好避险措施，方法措施，以防范事故发生，即便事故发生了，也要把损失降到最小，这也就是尽到责任了，我们以前说的零容忍是什么，是责任事故，有责任当然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然灾害，不可预测的自然因素，领导会客观对待的。第三，按照国家要求是做好六大系统的基础建设，这也是卢书记讲的“三具两基一抓手”，两基就是基层、基础，这几年省委、省政府做了很多基础工作，我们整顿小煤矿就是基础工作，因为仅仅是治标，像采取了一些安全培训、操作规范、派驻驻矿员、安装摄像头等措施，如果基本的机制不管用，基础的问题不解决，其他的措施都不管用，所以还要从基础的工作做起，我特别要强调一下小煤矿整合的问题，现在已经看到了煤矿整合的效果，如果我们没有痛下决心整治小煤矿，我们没有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主动权，实践证明煤矿兼并重组是对的，这次冲击地压事故是发生在大矿上了，如果发生在小矿上，大家想想，那是什么局面，我们连救援条件根本就不具备，人员核查不清，位置条件弄不清，地下巷道情况等什么都不清楚，人员能救出来嘛，所以我们即便是付出点代价，国有企业承担点责任，我们都是值得的，国企是干什么的，国企就是承担这个角色的，不然我们办国企干什么，为什么办国企，办国企就是政府的一个手段，就是政府的一个依靠力量，如果不是这样，国有企业就没有意义了，所以做这个事情，国企确实有一定的困难，但是做这个事情是国企应尽的职责和义务，并不是额外的增加负担。所以大家把这个事情办好了，就是对河南人民的最大贡献，也是对中原崛起的重大贡献，把这事情办好了，也是加速中原经济区建设的前提和环境，如果整天出这样那样的事情，就搞不好中原经济区建设。刚才雪枫同志讲了，首要的一个问题就是“三真三到位”，资金到位是为了股权到位，股权到位才能控制这个企业，股权不到位法律上就没有控制的权限，如果我们不能从法律上掌握企业的主导权，我们就没有办法，仅仅是挂个牌子，股权到位才是真正的控制这个企业，不控制这个企业就解决不了合法生产、规范生产的问题，解决不了灾难频发的问题，所以再大的困难也必须实现资金到位，股权到位，实现对小煤矿的绝对控制。有力股权到位，才能有人财、制度、运作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能达到目的，不这样做是不行的，不这样做我们是担了责任担了风险，而解决不了问题，这一条必须把握住。第二条一个最根本的红线是什么呢，达不到安全生产标准就不能复工复产，不管什么原因，只要没有安全生产的把握就不能复产，千万要把住这一点，决不能私采滥挖等，否则要出大乱子。第三要建立监管机制，能够及时发现问题及时解决，小煤矿很复杂，上次义煤，大矿派几个人过去，立即就被收买，就成了内奸了，能了内部人控制了，所以派人过去还要有监督监管机制。还有目前来讲要注意和当地党委政府联手治理，当地党委政府还明确承担着责任，技术问题、资金问题、管理问题是由企业负责的，其他的问题由地方党委政府负责的，要联手负责，大家现在都很清楚，已经解脱他们很大的责任了，但是有些责任他们是永远需要承担的，把这个事情务必要做好，也就是说成熟一个复工复产一个，不成熟就不复产，不合适可以退出。这几个事情希望大家高度重视。

第三，进一步完善政策措施，巩固和发展安全生产良好的局面。

我们确实有了很多进步，这个成绩也要肯定，另外尽管我们存在许多不利因素，如现在开挖越来越深，各种因素比较负责，加上小煤矿正在整合，技术人员相对匮乏，这些是问题，但是我相信大家认真积极的去做，完全能做好，也不是说克服不了的困难和问题，这一点要建立信心，当然我们要与时俱进，采取一些措施，第一个就是请安委会、安监局牵头，需要解决的突出问题，你们可以提出解决方案和意见，有什么问题解决什么问题，包括技术问题、政策问题、机构问题、机制问题都可以解决，你们提出一个意见来，政府组织讨论，需要发文件解决就发文件，你们梳理梳理，最近可以针对安全生产问题需要出什么文件出什么文件，需要明确什么明确什么。第二，落实既定文件的各项规定，严明各项责任制度，只要出台文件，就必须严格落实，如果有什么不合适，改了以后再说，再改之前必须按照文件办事，包括追究有关方面的责任。第三，建议近期针对安全生产集中抓一下，在全省范围内开展一次安全生产大检查，边查边纠，纠不了就停，隐患必停，今天这个安全生产会议，是不是就布置一下，请安委会组织一下，需要的政策起草出来，需要政府常务会就开政府常务会，需要专题会议就开专题会议，解决一些问题。看来安全生产机构还有加强，煤炭安全生产机构还有加强，原来我们有一个联合整顿班子，我看在这个基础上有必要设立一个常设机构，煤矿安全生产还要长期抓，会后请雪枫同志提出意见，看如何设置，总之要加强领导，加强各方面的力量，进入制度化，规范化，常抓不懈，现在确实出现这个情况，刚消停一点就出问题，会后具体运作一下，梳理研究一下，几大公司就不要等，抓紧运作，自查自纠，把好的经验发扬起来，通过检查把存在的问题和薄弱环节加强起来，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就讲，最简单的是，一个单位第一是抓大事，每年办几件事，事业有进步，第二是不出事，特别是不出惊天动地的事，抓大事别出事，这是最基本的要求，你干的好又整天惊天动地，干的再好都炮轰没了，当然抓点事也不行，什么事也没有，什么事也整不了，不出点事也很难，但绝对不要出大事。我对你们充满了信心，相信完全能做好。