郭庚茂兰考、永城调研讲话及邓凯讲话

第一篇：郭庚茂兰考、永城调研讲话及邓凯讲话

郭庚茂兰考调研 强调开展教育实践弘扬焦裕禄精神

郭庚茂强调，深入贯彻落实总书记兰考重要讲话精神、扎实搞好教育实践活动，要特别把握好以下几个方面。

第一，把学习贯彻始终，切实打牢改进作风的思想基础。思想问题解决不好，改进作风就没有自觉性坚定性，即使不良作风暂时有所收敛之后还会反弹。要抓好学习，解决好思想问题，为克服“四风”、改进作风打牢思想基础。要突出重点内容，把学习贯彻总书记兰考重要讲话精神作为重要政治任务贯穿始终，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，组织引导党员干部学得更深一点、更好一点。要注重学习效果，基层单位的学习方式要简便易行，防止流于形式。要通过学习，一方面明是非、树正气，让大家掌握总书记重要讲话的基本精神，明白哪些是对的哪些是错的、哪些该干哪些不该干，知道学习焦裕禄应当学什么、怎么学；另一方面提升境界、提振精神，通过学习强化党员干部的使命感和责任感、创新意识和担当意识，锤炼党性，从思想根源上解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。要让大家明白应当做一个什么样的人、做一个什么样的党员、做一个什么样的干部，这是最根本的。

第二，坚持问题导向，找准问题、深挖原因、立行立改。在听取和征求意见过程中，要注意防止和克服“四多四少”，即表象问题多深层次问题少，概念性问题多具体问题少，共性问题多个性问题少，下面问题多班子自身问题少。征求意见要能够到事到门到人，摸清底数，敢于较真，做到有的放矢。查摆问题要梳辫子、拉单子、建台账，使找到的问题具有实质性内容。对个性问题要立行立改，明确了就决不拖延。对共性的、成风的突出问题要分两个层次开展专项治理，对行业不正之风按系统和部门开展，对涉及多个行业的普遍问题由纪检监察部门牵头开展。既要突出“抓”，抓典型、抓责任追究，动真碰硬，把严肃问责与处理违法乱纪结合起来；又要突出“办”，围绕搞好公共保障、维护公平正义这“两公”办好实事，解决好关系群众切身利益的问题。

第三，建机制、强基础，不断巩固教育实践活动的成果。只有以制度作保障，才能从根本上解决“四风”问题，巩固和扩大活动成果。要健全直接联系服务群众等方面的制度，确保党的惠民利民政策落到实处。当前，要突出抓好“双基”建设。一方面要抓好基层，加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设，选好带头人、配强班子、健全组织，努力实现全覆盖，确保有人管事、有人服务。另一方面要打牢基础，通过深化、完善和推广“四议两公开”工作法等，不断完善民主决策机制，从源头上减少矛盾和问题的产生；通过完善矛盾调解化解机制，妥善解决、有效化解人民内部矛盾，让群众感到不公时有地方说理、有地方评理、有地方处理。

第四，两手抓、两促进，统筹推进教育实践活动与各项工作。开展教育实践活动，归根结底是为了推动经济社会发展、提升人民群众生活水平。要把开展教育实践活动与全面深化改革、推动科学发展有机结合起来，以改革发展稳定的成效来检验教育实践活动的成果，在促进经济发展、改善群众生活、维护社会公平正义上做得更好。兰考要有计划、分步骤地推进发展，发扬广大干部群众的科学求实、拼搏进取精神，力争“三年脱贫、七年小康”。要利用自己的知名度扩大开放招商，努力实现跨越发展。省市和各有关部门要积极出谋划策，对一些先行先试的政策可以在兰考进行试点，帮助和支持兰考实现更好发展。郭庚茂指出，兰考作为总书记的联系点，在第二批活动中将率先召开专题民主生活会。兰考的民主生活会开得怎么样，不仅关系到兰考教育实践活动的开展，而且对全省乃至全国第二批活动单位开好专题民主生活会、推动活动深入开展具有重要影响。要扎实做好各项准备工作，确保开一个高质量的专题民主生活会。一要端正态度。召开专题民主生活会体现了我们党的组织原则，体现了党内严肃政治生活的要求，不仅是解决当前突出问题的需要，也是为健全党内政治生活制度而进行的探索和完善，目的是提高领导班子发现和解决自身问题的能力，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要站在推进党的建设全局和长远的高度，充分认识开好专题民主生活会的重要意义。二要聚焦“四风”。“四风”问题是群众反映强烈、影响干群关系的普遍性突出矛盾，对各级各部门和每个党员干部来说，不是有没有的问题而是多或少、重或轻的问题。要对照焦裕禄这个标杆，查找“四风”问题在自身的表现，深挖党性根源，着力解决理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等问题。三要开展严格的批评和自我批评。放下思想包袱，消除各种顾虑，勇于自我解剖，进行一次全面的自我审视，深入查找问题、剖析原因，敢于揭短亮丑，认真洗澡治病，使自己受到一次严格的党内生活锻炼。要树立批评就是帮助、互相批评就是互相帮助的观念，坦诚相见、推心置腹，发自内心、满腔热忱地提意见、帮助同志，既红红脸出出汗，又加加油鼓鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。

郭庚茂在商丘永城调研时强调

搞好活动要真抓实做双基建设要摆上位置科学发展要持续加力

4月的中原大地，万木葱茏，处处充满着生机活力。如何贯彻落实好中央和省委决策部署？如何统筹抓好二季度工作？如何推动第二批党的群众路线教育实践活动及发展、改革、稳定等重点工作取得新成效？带着对这些问题的关心关注，4月22日至24日，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂深入商丘市、永城市调研。

在3天的密集行程中，郭庚茂不辞辛苦，进园区、察企业，走乡村、入农户，并就搞好第二批党的群众路线教育实践活动、加强“双基双治”建设等问题，先后两次与乡村干部深入座谈。

教育实践活动要真抓实做，“双基”建设要摆上位置、抓出成效，努力实现社会安全有序、人民安居乐业的“双安”基本目标

基础不牢，地动山摇。郭庚茂十分重视教育实践活动和基层基础工作。调研中，他多次走进农家小院看望村民，与大家围坐在一起，亲热地聊起了家常。从农业生产到务工收入、从居住意愿到乡村建设、从开展教育实践活动到发展集体经济，从“四议两公开”工作法到完善矛盾纠纷调处机制，郭庚茂样样问得仔细、听得认真。

郭庚茂先后在睢县周堂镇丁营村村委会和永城市演集镇韩寨村村委会，主持召开基层干部座谈会，面对面听取乡镇党委书记、村支部书记的意见建议。郭庚茂开宗明义地说：“今天跟大家座谈，一是想了解大家在忙什么、工作中遇到的困惑和难题是什么，希望上级党委解决什么。二是想请你们说一说村里的大事如何决策、有了矛盾怎么解决。希望大家敞开心扉，畅所欲言，有一说一，多讲„干货‟。”

“化解矛盾纠纷，我们村成立了由老教师、老干部、老工人、老退伍军人、德高望重的老人组成的„五老‟民调小组，不仅减轻了村两委班子的工作量，而且能够解决一些村两委班子不便解决的问题。”睢县丁营村支部书记李聚红说。

“我们乡建立了网格化矛盾排查化解机制，乡有矛盾排查化解中心，村有矛盾排查化解站，组有矛盾排查化解员，是信访„三无‟乡镇。”睢县尤吉屯乡党委书记刘学军介绍说。

“当前，我们工作中有四个困惑：一是有的地方干群关系紧张、村干部待遇偏低问题，二是征地拆迁难的问题，三是如何有效处理信访问题，四是一些基层党员干部素质和能力跟不上发展要求和群众期盼的问题。”永城市芒山镇党委书记张福光坦言。

“党的方针政策要在基层得到有效贯彻落实，必须加强基层党组织建设，抓好班子，带好队伍，这样工作起来才能驾轻就熟、游刃有余。”永城市演集镇党委书记张峰感慨。

“要想与村民打成一片，就必须放下架子，扑下身子，挽起袖子，融入到农村生活之中。”演集镇韩寨村党支部副书记、大学生村官邹静说。

“抓党建首先要抓班子，但目前一些地方的村干部老年化倾向比较严重，而且文化程度偏低，需要加强学习，提高自身修养。”演集镇陆楼村干了31年的老支部书记杨永奎直言。

……

谈认识、说感受、提建议，大家你一言、我一语，争相发言，郭庚茂仔细地听，认真地记，并不时插话，结合自己在基层工作的经历，与大家一起交流经验体会，探讨如何妥帖有效地化解基层矛盾纠纷，精辟的点评、务实的招数，引起基层干部强烈共鸣，会议室里不时响起会意赞许的笑声。座谈会一开就是几个小时，暮色四合、华灯初上时，大家仍意犹未尽地畅谈着，会议气氛格外热烈。

在听取发言后，郭庚茂说，大家一方面介绍了抓好基层、做好工作的经验，其中一些很好的经验值得总结和在更大范围内推广。另一方面，也提出了一些从全省角度应当重视和认真研究解决的问题。你们忠于党的事业，满腔热情地做好群众工作的精神值得褒扬，也使我们深受感动。你们在基层默默无闻地奉献，工作很辛苦，借此机会，我代表省委向你们，并通过你们向所有在乡村工作的基层干部表示慰问和感谢，希望大家发扬成绩，再接再厉，不断提升工作水平，为党的事业、为当地和全省的发展、为群众过上更好的生活作出新的更大贡献。

郭庚茂指出，开展好教育实践活动是加强党的建设的一项重要举措，对于巩固党的执政基础、提升执政能力、密切同群众的关系具有重要意义。搞好第二批教育活动，要坚持真抓实做，通过活动的开展，为打造一支高素质的干部队伍、党员队伍提供坚强的思想、作风、组织保障，为更好地完成新时期各项任务、实现中原崛起河南振兴富民强省奠定好的思想基础和组织基础。

郭庚茂强调，要结合教育实践活动，把基层基础建设摆上位置，抓出成效。完善基层组织，健全基础机制，无论对弘扬党的优良传统和作风、改善党群干群关系，还是对化解各种矛盾纠纷、促进社会和谐、营造良好发展环境、保障人民群众安居乐业都十分重要。实践证明，“双基”工作做好了，很多矛盾和问题就可以得到解决或缓解。当前，河南正处于一个非常关键的转型期，既具备了跨越起飞的基础又处于爬坡过坎的紧要关口，更加需要安定和谐的社会环境。因此，省委在安排第二季度工作时，把加强“双基”工作作为教育实践活动整改的重要内容，把集中处理一批信访突出问题作为影响全局的重点工作来抓。要加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设，完善民主决策机制和矛盾调解化解机制。同时，要推进“双治”，一手抓法治，一手抓德治。通过“双治”这一基本途径、“双基”这一基本保障，维护社会安全有序，保障人民安居乐业，为中原崛起河南振兴富民强省创造和谐稳定的社会环境。

要在保持土地承包关系长久不变、保障农民土地流转合法权益的前提下，推进农业规模化、集约化、专业化经营，培养合格的经营主体和成熟的市场主体

眼下正值小麦抽穗扬花期，睢县涧岗乡高标准粮田万亩示范方内，满眼绿油油的穗海。郭庚茂走进麦田，欣喜地察看小麦长势和穗粒数，详细询问土地流转、经营管理等方面的情况。村民们兴奋地说：“今年风调雨顺，看来又是一个丰收年！真是政策好、人努力、天帮忙啊！”

郭庚茂强调，实施高标准粮田“百千万”建设工程，不仅要保粮田面积、保粮食产量，还要保农民增收。要在保持土地承包关系长久不变和保障农民土地流转合法权益的前提下，推进农业规模化、集约化、专业化经营，培养合格的经营主体和成熟的市场主体，通过提高土地规模经营和农业生产组织化程度，为现代农业发展创造条件，提高农业比较效益，增加种粮农民的收入。他充满信心地说：“我们要有意识地培养合格的农业经营主体和成熟的市场主体，什么时候过了这一关，就离农业现代化不远了。” 他还叮嘱乡政府要把主要职能放在搞好农业服务和社会公共服务上。

科学发展要持续加力，培育壮大产业集群仍是发展第一要务

产业集聚区建设是全省经济持续健康发展的重要引擎。调研中，郭庚茂重点察看了当地产业集聚区建设情况。近年来，睢县积极承接产业转移、加快建设中原制鞋基地，投资10亿元的豪烽鞋业、投资7.8亿元的安踏鞋业、投资3.5亿元的华莹鞋业等30余家制鞋企业相继入驻产业集聚区，项目从无到有、由小到大，发展到如今可以说一双鞋“步”出了一个大产业。在宝鑫鞋业、华莹鞋业，郭庚茂同企业负责人和企业员工亲切交谈，详细了解产业配套、用工培训、员工收入等情况，当了解到目前一双鞋在当地可完成70%的配套、年底即可完成全部配套，仅今年春节过后就有1万名在外务工返乡青年在家门口实现就业时，郭庚茂十分高兴。

作为资源型城市，永城市近年来着力在结构调整、转型发展上下功夫，按照“四集一转”的要求，着力抓好产业集聚区建设，形成了以煤化工、铝精深加工和矿山机械为主的装备制造三大产业集群。在永煤集团河南龙宇煤化工有限公司，郭庚茂叮嘱企业负责人，要立足当地自然禀赋，扬长避短，加强研究，找准方向，加速替代转型，拉长产业链条，把终端和高端产品搞上去，实现产品高端化、终端化、效益化。在铝精深加工产业园，郭庚茂鼓励相关企业集聚发展、抱团发展，提升竞争力。郭庚茂指出，永城有很好的基础和条件，希望永城以省全面直管为契机，在科学发展上持续加力，努力在全省市县发展当中进入排头兵的行列，起到先进先行表率作用。

在考察商丘市、永城市的商务中心区规划时，郭庚茂要求，要突出科学规划，讲规律、讲实际、重实效，实实在在提升城市景观、提高城市效益、提高人们生活质量。要把商务中心区与产业集聚区规划有机结合起来，实现产城互动、融合发展。

郭庚茂指出，一个地方能不能加快发展、跨越发展，首先取决于产业集聚的规模和水平，壮大产业集群仍是发展第一要务。当前，随着国际产业布局分工加快调整，承接转移方兴未艾。能够承接产业转移、能够无中生有、能够短时间内做大产业规模甚至形成产业集群，这样的机遇在历史上很少见、很难得。要抢抓机遇，积极承接产业转移，因地制宜发展主导产业，发展新兴业态，培育壮大产业集群，构建现代产业体系，形成工业化和现代化的战略产业支撑。

郭庚茂强调，要更好地加速推进产业集聚、人口集中、土地集约。一要推动产业集聚。要把产业集聚放在主导地位，把产业开发作为核心任务，培育壮大产业集群，构建现代产业体系。要处理好三次产业关系，稳固农业基础地位，抓好二、三产业，决不能偏废一端。二要推动人口集中。人口不够集中、城镇化水平低是经济社会发展的症结所在。科学推进城镇化，最基本的是“一基本两牵动”，以产业发展为基础，通过扩大就业来推动劳动力转移，通过实施住房和教育牵动来带动人口转移。三要推动土地集约。依势而进，在条件具备时通过提供一些服务和引导促使土地加速流转，实现农业土地的集约经营和城市土地的集约利用。

一路走来，看到商丘市、永城市发展势头强劲、各项建设如火如荼，郭庚茂感到十分欣慰。他对商丘市、永城市的发展成绩和市委、市政府的各项工作给予充分肯定，勉励两市再接再厉，抢抓机遇，乘势而上，实现跨越式发展。

邓凯在全省教育实践活动督导工作会议上强调

深入学习贯彻总书记重要讲话精神 从严从实督导推动教育实践活动深入开展

4月17日，全省教育实践活动督导工作会议在郑州召开。会议深入学习贯彻总书记调研指导兰考县教育实践活动时的重要讲话精神，贯彻落实省委要求，交流督导工作经验做法，对下步督导重点工作进行安排部署，推动全省第二批教育实践活动深入开展、取得实效。省委副书记、省委教育实践活动领导小组常务副组长邓凯出席会议并讲话。

省委常委、宣传部部长、省委教育实践活动领导小组副组长赵素萍出席会议，会议由省委常委、组织部部长、省委教育实践活动领导小组副组长夏杰主持。

邓凯指出，第二批活动启动以来，各地各部门认真落实中央和省委部署，准确把握活动的主题、步骤和要求，坚持结合实际、真抓实做，活动实现了良好开局。各督导组思想高度重视，把关严肃认真，督导务实有力，自我要求严格，有效推动了教育实践活动健康开展。

邓凯强调，各督导组要深化思想认识，在深入学习总书记重要讲话中把握要求、强化责任，在深入理解省委部署安排中明确任务、增强动力，从第二批教育实践活动的繁重任务中认清使命、加大力度，以强烈的责任感使命感做好督导工作。要从严从实督导，始终坚持严字当头，注重防偏纠偏，突出问题导向，以认真精神推动活动开展。要抓住督导关键，抓主要领导、促进责任履行，抓重点环节、保证有序有效，抓重要任务、督促落实到位，以重点突破带动整体推进。要注重分类督导，针对市县乡村不同层级、企业领导班子领导干部和一线党员职工以及高校领导班子领导干部和教师党员学生党员不同对象进行分类督导指导，以科学的方法增强工作实效。要提升督导水平，持续强化学习、把握政策要求，坚持深入实际、了解掌握情况，始终严于律己、发扬优良作风，以自身建设的加强保障工作开展。

夏杰在主持会议时要求，各督导组要按照中央精神和省委部署，深入贯彻落实会议精神，进一步强化责任、抓住关键，以高的标准、严的要求、新的举措、实的作风做好督导工作，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

第二篇：郭庚茂兰考讲话

郭庚茂兰考调研讲话

发布日期：2014-03-31 查看次数：102 根据中央部署，我省第二批党的群众路线教育实践活动从今年1月开始到9月完成。今年1月26日召开的全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议明确提出，开展第二批活动，一定要严格落实中央精神，坚持主题不变、镜头不换，以补精神之“钙”、除“四风”之害。祛行为之垢、立为民之制为重点，突出真抓实做，坚持“一学三促四抓”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。对于第二批活动，省活动领导小组、活动办已作了具体安排，各地各部门要认真抓好落实。

根据中央要求和省委统一安排，省委常委在第二批活动中分别确定一个联系点进行具体指导。我的联系点定为兰考县，主要有三方面考虑。第一，兰考是县委书记的好榜样焦裕禄同志生活、工作过的地方，也是焦裕禄精神的发源地。把这里作为联系点，有利于推动全省更好地学习弘扬焦裕禄精神，促使党员干部更好地保持党的优良传统、更好地为民服务、更好地改进作风。第二，我省第一批活动实质上是以去年7月1日在兰考召开的省委常委会为标志拉开序幕的，把兰考作为联系点，对延伸和深化第一批活动、推动整个活动健康有序发展具有重要促进作用。第三，兰考是省直管县，督促兰考高起点、高标准、高质量搞好活动，不仅对推动兰考经济社会持续健康发展有益，而且对全省搞好第二批活动具有更好的示范效应。

我多次来兰考，对兰考比较熟悉。这次又实地察看了一天半时间，有两点深刻体会。一是最近几年兰考经济社会发展总体上呈现出良好态势，发展加快，各项指标都不错，培育了一批新的增长点，涌现出一些好的典型，在推动发展和服务群众方面创造了一些值得在全省推广的好经验。二是兰考县委对教育实践活动非常重视，工作基础不错，开始步入轨道。只要我们高度重视，科学组织，真抓实做，就一定能开展好活动、达到预期目的。

这里，我就兰考开展好教育实践活动讲几点意见。

一、提高认识，真抓实做，突出特色，先进示范 围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大确定的一项重要政治任务，也是党中央深谋远虑作出的一项重要决策，对于发扬我们党密切联系群众的优良传统、巩固党的执政基础、团结全党为实现全面建成小康社会目标而奋斗，对于促进社会和谐、实现党和国家长治久安，具有十分重要的意义。开展好第二批群众教育实践活动，是各级党委必须抓好的一项突出的政治任务，也是对我们各级党组织在新的历史时期解决自身问题能力、保持党组织战斗力的一次检验。兰考县委、县政府和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会中央精神，充分认识到教育实践活动必须搞，而且要坚决搞、务必搞好，从而统一思想、自觉行动。要切实解决思想认识问题，坚持真抓实做，讲求实际效果，不虚以应付、不搞花架子，不以形式主义反对形式主义。要突出焦裕禄精神这个最大特色，运用好焦裕禄精神这个强大思想武器，以焦裕禄同志为标杆，传承弘扬焦裕禄精神，切实做到“六问六带头”，通过教育实践活动的实际效果，真正使兰考成为第二批活动的先进点示范点。

二、坚持聚焦“四风”和问题导向，确保活动健康扎实开展

中央把活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。“四风”问题是全党全国比较普遍的问题，具体到兰考的各级组织和党员干部，不是有没有的问题，而是程度不同的问题。为此，一要正视问题。开展教育实践活动，不是评功摆好，不是总结经验，最终还得看问题解决得怎么样，这一点要把握好。要坚持问题导向，结合实际，一个问题一个问题地查，是什么问题就是什么问题，有什么问题就解决什么问题，对“四风”问题要认真查摆整改，其他问题按正常渠道解决。二要遵循政策标准。把握好问题界限，什么该检查什么不该检查，都要以政策为标准。对群众提出的问题，不符合政策的必须进行检查，符合政策的可以作出解释，避免使活动陷于个别人的利益诉求、少数人的福利待遇、不同群体的利益纷争，避免活动走偏走样。三要坚持政治原则。专题民主生活会上，党员领导干部开展批评和自我批评，不能搞无原则的纠纷，不能把个人恩怨带到生活会上，更不能挟私报复、搞人身攻击。

三、领导带头，梯次推进，分类指导，讲求实效 第一批活动成功的一个重要原因就是领导带头，特别是中央带了好头，省委也作了榜样。在第二批活动中，要继续坚持这个好的做法。对兰考来说，活动可以分为三个层次，县委常委、县四大班子是第一个层次，乡科级是第二个层次，村庄、社区和机关内部党支部是第三个层次。这三个层次要依次推进，一级做给一级看，防止一锅煮、打乱仗。各个层次要有所区别，制定不同方案，提出不同要求；县处级

领导与农村一般党员要有所区别。归根结底，活动要讲求实效，让大家普遍受到教育，真正解决问题，树立起新风正气。

四、把握环节，融合穿插，做到两结合两促进 把握环节，就是要把握好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制这三个环节。第一，学习教育、听取意见环节。学习教育是整个活动的基础，要通过学习教育，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题。学习要从实际出发，一方面，要适当集中。拿出一定时间进行集中学习、集中讲课、集中培训。不同层次的学习教育方式要有所区别，县处级领导可以集中学习，乡镇以下党员领导干部特别是基层党员主要采取集中培训的方式，然后结合学习、结合工作实际谈体会。另一方面，要运用活的典型。既注意弘扬焦裕禄精神，又注意发掘一批现实生活中的模范典型，用身边先进典型更有说服力。同时，要注重检验学习效果一是用自身体会来检验学习效果。文化层次高的，可以写一写学习体会；文化层次不高的，不一定都要写出来、形成文字性的东西，但一定要谈谈体会。二是通过征求意见来检验学习效果。征求意见要到位，做到广、真、深、准，并进行梳辫子、拉单子。第二，查摆问题、开展批评环节。对征求到的意见要对号入座、反求诸己、剖析根源，开展批评和自我批评，明确整改方向。根据第一批活动的经验，在这一环节中要认领问题，从班子集体工作中的问题、下级的问题、基层的问题来反思自身、查找原因。第三，整改落实、建章立制环节。这一环节要侧重制度建设。我们特别强调要把加强“双基双治”、提高为群众服务能力作为突出内容。“双基”就是基层组织和基础制度，基层组织包括基层党组织和基层群众性自治组织，基础制度是基层民主决策机制和矛盾调解化解机制。“双治”就是德治和法治，这是调节社会矛盾、维持社会秩序的基本方式。

融合穿插，就是活动分环节但不分阶段，做到四个贯穿始终。一是学习教育贯穿始终，二是整改落实贯穿始终，三是给群众解决实际问题贯穿始终，四是研究发展大事要事贯穿始终。从现在起到5月份，在抓好学习教育的同时，立行立改、专项治理、为群众办事、谋划推动发展等方面的工作也都要做起来。

两结合两促进，就是以“一学三促四抓”为基本形式、基本方法，坚持学习与实践相结合、活动与工作相结合，做到教育实践活动和促进发展、改善民生两不误两促进。一学，就是加强学习教育，弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，从思想上解决问题，真正做到提高认识、辨清是非、增强党性，为改进作风奠定坚实基础。三促，就是开展好“群众三评”，促征求意见、促查摆问题、促整改落实，解决

实际问题。检验“三评”的标准有三个方面，一看征求意见到位不到位，二看查找问题到位不到位，三看整改落突到位不到位，这三方面的效果主要由群众来判定。这体现了让群众参与、开门搞活动，以民意来推动活动顺利开展。四抓，就是坚持问题导向，抓好四个方面问题。一是抓个性问题立行立改。坚持边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，随时发现、随即解决。二是抓共性问题专项整治。针对某个方面某个领域具有共性、比较普遍的问题，甚至形成不良风气的问题，及时开展专项整治，可以分期分批进行，务必抓出成效。三是抓群众期盼解决的实事。主要体现在“两公”上，一方面是提供公共服务，解决好教育、医疗等民生利益问题；另一方面是履行公共职责，维护群众合法权益，解决好公平正义问题。四是抓一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事要事，以教育实践活动带动工作全局。

五、充分发挥联系点作用，以教育实践活动开展促进兰考全面发展

一是转变观念、端正思想，加快兰考发展。兰考既要搞好教育实践活动，又要把活动开展和中心工作紧密结合起来，努力在经济发展、民生改善和各项事业上都有新起色新进步。兰考实现全面进步，靠什么？不能靠吃偏饭、垒典型、造“盆景”，不能靠单纯的过度扶持，不能靠各方面的优惠政策，不能靠大量的额外投资，实践证明，靠这些是行不通的，也很难取得好的效果。实质上这样做也是一种形式主义，既不符合中央关于设立联系点的精神，也与教育实践活动反“四风”的要求相违背。兰考只有靠大力弘扬焦裕禄精神，靠科学的发展思路和举措，靠发挥自身的独特优势，靠全面深化改革开放和开拓创新，靠激发内在的动力活力，才能真正实现跨越发展。二是研究确定明确的发展目标。当年焦裕禄同志为兰考制定了一个三到五年的发展目标，今天兰考要实现更好发展也需研究制定科学目标。总的来说，兰考应该在教育实践活动上起到示范作用，在科学发展中起到先进作用。为此，可以考虑确定两个具体发展目标：一个是三年目标，就是到2016年摆脱贫困；另一个是七年目标，就是到2020年全面建成小康社会。三是省里和开封市要对兰考发展给予更多指导帮助。兰考作为贫困县，如果发展成为先进县，不但人民群众得到实惠，而且实现了焦裕禄同志的梦想，是焦裕禄精神的物质体现，体现了共产党人的成功实践。兰考作为省直管县，发展起来后，可以与开封相互依托、相互促进，壮大中原城市群的力量，进而为中原崛起提供战略支点。省直部门和开封市委、市政府要对兰考加强指导、加大帮扶力度，帮助兰考实现更好更快发展。

当前，帮助兰考发展，要把以下三件事纳入全省大盘子重点加以扶持。第一件事是抓好农业三项工程在兰考的实施，即高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、“三山一潍”群众脱贫工程，其中黄河滩区搬迁可以把兰考选作突破口。第二件事是抓好兰考产业集聚区发展。加速工业化和城镇化进程都要以产业集聚区为载体。要帮助兰考研究论证做大主导产业。目前，兰考已确定了特种车辆及装备制造、高档家具及木制品加工、食品及农副产品深加工三个主导产业，有一定道理。下一步，省发改委、工信厅等部门要帮助兰考分析内外条件，进一步确定战略方向，拉长主导产业链条、形成产业集群。省工信厅、商务厅等部门要考虑利用兰考这一品牌，帮助兰考搞好招商引资，引荐一些大中型企业入驻兰考，引进一些产业项目落户兰考，以产业集聚带动经济发展。第三件事是抓好兰考城乡一体化发展。一是完善兰考县城规划。近年来兰考虽然发展比较快，但总体水平还比较低，特别是县城的规划建设还跟不上时代步伐，需要进一步做好科学规划。二是搞好新农村建设规划。可以由省发改委牵头，省住建厅和农业厅、工信厅、商务厅等部门共同参与研究制定。三是促进农民进城落户。省直有关部门要帮助兰考建立和完善相关机制，借鉴孟州市等地的成功做法，引导农民向县城转移。四是搞好先行先试。省直有关部门要在土地改革、小额贷款、“双基”建设等方面，支持兰考率先进行改革试点，进一步激发兰考发展活力。

第三篇：郭庚茂、谢伏瞻、邓凯同志讲话

目 录

一、深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩（郭庚茂）......................................1

二、当前的经济形势和重点工作（谢伏瞻）................................39

三、全面推进文明河南平安河南建设，为中原崛起河南振兴富民强省提供精神动力和坚强保证（邓凯）................................76

深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神

让中原在实现中国梦的进程中更出彩

（2014年6月25日，根据记录整理）

郭 庚 茂

这次研讨班，主要是落实中组部要求，围绕学习贯彻总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，对全省市厅级主要领导干部进行集中轮训；同时，也作为省委中心组一次集体学习研讨活动。我和谢伏瞻、邓凯等同志，分别就学习贯彻总书记系列重要讲话精神、应对当前经济形势、推进文明河南平安河南建设，讲些意见；邀请中央有关部委领导和专家学者，就全面深化改革、学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题辅导，目的是引导各级领导干部全面系统掌握总书记系列重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，正确运用总书记系列重要讲话精神指导河南实践，更好地把握方向，理清思路，完善举措，推动工作。

党的十八大以来，总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和实践问题，是十八大精神的深化和拓展，是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，为

— 1 — 我们做好新形势下各项工作提供了强大思想武器和科学行动指南。今年以来，总书记两次亲临我省调研指导，发表重要讲话，充分肯定了我省近年来的工作，就事关河南发展大局和长远的重大问题提出了明确要求，为我们做好工作指明了方向，提供了遵循。总书记特别强调，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更出彩。总书记的嘱托，体现了中央对河南的厚望，也赋予了河南广大党员干部沉甸甸的责任。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，增强大局意识，认清历史使命，更好地肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，以优异的成绩回报党中央的关怀，不辜负总书记的重托。下面，我以“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩”为主题，谈谈学习体会和思考，同大家交流探讨。主要讲三个方面的问题。

一、坚定总坐标

这里讲的总坐标，是政治上的基准，是管根本、管方向、管原则、管定位的。早在党的七大预备会上，毛泽东同志说过：“一个队伍是经常不大整齐的，所以要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”这里的基准，就是党的立场观点、方针政策。90多年来，正因为全党始终坚持向中央的基准看齐，保持高度团结统一，才取得了革命、建设和改革开放一个又一个胜利。在新的历史条件下，面临 — 2 — 的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越需要增强政治意识、看齐意识、坐标意识，坚定方向，消除疑惑，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。

学习贯彻总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，首先要坚定总坐标，坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。总书记系列重要讲话是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中体现，对于全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。坚定总坐标，就要深入领会总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信；深入领会关于实现中华民族伟大复兴中国梦的论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福不懈奋斗；深入领会关于全面深化改革开放的论述，激发全社会的发展动力和创造活力；深入领会关于推动科学发展的论述，促进经济社会持续健康发展；深入领会关于社会主义民主政治和依法治国的论述，坚持中国特色社会主义政治发展道路；深入领会关于宣传思想工作的论述，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位；深入领会关于党的建设的论述，提高从严管党治党的水平，等等。我们要掌握总书记系列重要讲话的思想精髓，把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，紧密联系思想和工作实际，深化认识，廓清迷思，增强定力，着力在三个方面引正纠偏。

— 3 — 第一，要坚定正确政治方向，坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“三个自信”。坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部实践和理论的鲜明主题，是党的十八大的鲜明主题，也是贯穿总书记系列重要讲话的主题。总书记强调，十八大精神说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。这不仅是重大理论问题，而且是关系党和国家前途命运的重大现实问题，关系人民福祉的重大实际问题。思想决定行动。“三个自信”树立不起来，行为就不可能是正确的，就很容易出大问题。要看到，当今世界大多数国家和地区实行资本主义制度，但发达国家只是少数，大部分国家发展水平并不高。一些国家照搬西方价值观念和制度模式，却没有取得经济社会发展上的成功，这说明资本主义并不是万能的。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国从昔日满目疮痍、积贫积弱的旧中国发展成为经济总量居世界第二、走向繁荣富强的社会主义新中国，充分显示了社会主义制度的优越性。随着我国经济社会发展和国际地位的提高，国际社会对中国发展道路和发展模式的理性认识逐步加深；同欧美一些国家受困于金融危机、债务危机相比，同一些发展中国家陷入发展陷阱相比，同东欧剧变后一些原社会主义国家发展徘徊不前相比，同西亚、北非一些国家政治动荡、社会混乱相比，我国发展可以说是风景这边独好。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。在日益复杂的环境中，我们必须坚定地做到道路自信、理论自信、制 — 4 — 度自信。当前，国内外各种思潮、各种观点甚至各种奇谈怪论多得很，“乱花渐欲迷人眼”，一些别有用心的人大肆鼓吹西方资本主义制度，贬低中国特色社会主义的优势、韧性、活力、潜能，对我国取得的成就视而不见，千方百计唱衰中国，抛出各种各样的“中国崩溃论”。对此，有的党员干部政治辨别力差，对错误言论辨别不清，在观察问题、讨论问题的时候自觉不自觉地按照西方的观念、标准、制度来衡量我们自己的事情；有的心存疑惑，对错误言论抵制不够，对群众引导不力；有的理想信念动摇，追求享乐那一套，违反党章、条例和中央八项规定等党内法规，纪律松弛，作风不良；有的政治原则性不强，不顾全大局，阳奉阴违，对中央决策部署搞变通，打折扣。这些问题都必须引起我们高度重视。中央开展党的群众路线教育实践活动，第一条就是要引导广大党员干部明辨是非，坚持原则，遵守纪律。我多次强调，遵守政治纪律首要的是同党中央保持高度一致，最基本的是要按照党章的规定做到“四个服从”，就是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，保持理论上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗臶鲜明，毫不含糊，敢于斗争，敢于亮剑。

第二，要端正根本政治立场，坚持以人民群众为本，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。人民群众的立场就是我们党最根本的政治立场。总书记系

— 5 — 列重要讲话深刻阐明了历史唯物主义的群众观，强调人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉，要把人民放在心中最高位臵，始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。在群众立场这个问题上，党员干部真正想明白了，站稳了，做事情就不会出偏差。这不是抽象的，而是体现在具体工作之中。比如，南水北调丹江口库区移民搬迁涉及到16.5万人，复杂程度、艰巨程度可想而知，我们之所以下决心提出四年任务两年完成的预期目标，就在于经过调研判断，多数老百姓愿意搬，早搬是民心所向。为此，我们把全局需要和群众现实利益结合起来，妥善解决群众的实际困难和问题，让群众成为工程建设的现实受益者，顺利实现了这一目标。这件事充分说明，再难的事情，只要顺民心，真正为群众着想，就能够成功。再如，我们推进开放要亲商、安商、富商，但是脑子不能糊涂，要认识到与投资商打交道，为之服务，这是发展经济的手段和途径，归根结底还是为人民群众谋福利，使大多数群众能够就业、增收、致富。有的地方在招商引资中，只顾让投资者获利，不惜损害老百姓利益，这就是立场上出了偏差。又如，有的领导干部官僚主义突出，拍脑袋决策，把长官意志强加于群众，乱提口号，乱定规划；有的搞形式主义追求政绩，热衷于造“盆景”，忽视甚至损害群众利益，都是丢掉了群众观点。立场问题是事关我们党执政基础和执政地位的大问题。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党性和人民性的统一，始终和人民群众站在一起，想 — 6 — 事情作决策必须尊重大多数群众的意愿，以维护好人民群众根本利益为检验标准，让人民群众更好更公平地共享改革发展成果。

第三，要把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，也是贯穿总书记系列重要讲话的思想主线。总书记系列重要讲话既阐述思想又指明路径，既部署“过河的任务”又指导如何解决“桥和船”的问题，凸显讲辩证、重规律、守底线，澄清了很多过去让人迷惑或说不清的问题，学了后有拨云见日、吹糠见米的效果。一般来说，做错事有两种情况，一种是出发点不对，有私心，这是刚才所讲的立场问题；另一种是出发点是好的，但好心做了坏事，这就是思想方法问题。现在我们要做的事情越来越重要，涉及的领域越来越新，问题的复杂程度越来越高，而不少领导干部本领恐慌，能力不足，实招不多。有的违背规律，急于求成，盲目蛮干，结果事倍功半，甚至事与愿违，劳民伤财；有的孤立、静止、极端地看待问题，分不清个别与普遍、局部与整体、枝节与主流，误导群众；有的机械照搬，脱离实际，思想观念落后于形势发展，刻舟求剑，犯经验主义、教条主义的错误，这些问题都需要切实加以解决。要通过深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的思想路线，做到三个注重：注重区分现象和本质，善于透过事物现象看到本质；注重区分“七个指头”和“三个指头”，看清问题的主流和支流；注重区分“延安”和“西安”，正确区分矛盾的性质，全面正确地看待问题；自觉认识和遵循规律，— 7 — 坚持一切从实际出发，把干事创业热情与科学求实精神结合起来，用正确的方法做正确的事，不走错路，少走弯路。

学习贯彻总书记系列重要讲话精神是摆在广大党员干部面前的一项重大政治任务，必须持之以恒，不断向深度和广度拓展。领导干部特别是主要领导干部要带好头，作认真学、深入学、持久学的模范。要始终牢记，坚定总坐标，同党中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治纪律，必须是全面的，全方位向党中央看齐，做到表里如

一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上；必须是坚定的，中央决定的坚决照办，禁止的坚决杜绝，任何时候、任何情况下都做到政治方向不偏离，政治立场不摇摆，思想路线不岔道。

二、坚持总思路

总书记来我省调研指导，从战略和全局方面给我们指明了方向。总书记在讲话和指示中，对河南经济社会发展取得的成绩是肯定的，对我们打造“四个河南”的总体布局和努力方向是肯定的，对我们实施三大国家战略规划的成效是肯定的，对河南在服务全国大局中更出彩是寄予很高期望的，这些都是对我们极大的鼓励和鞭策。对照总书记讲话回头审视，我们的重大谋篇布局，符合中央要求，符合河南实际，总体上是正确的、有效的。

思路决定出路。学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，就要倍加珍视总书记的肯定和鼓舞，认真总结近年来的探索 — 8 — 实践，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，既把当前的事情做好，又着眼今后一个时期特别是“十三五”发展，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。围绕这个问题，近期省委召开专题议事会，分战线和领域进行调研座谈，基本考虑有三点：

第一，确立总目标。就是加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程，让中原更出彩，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。

让中原更出彩，自觉肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，就要按照省委九届五次全会通过的关于深入学习贯彻党的十八大精神、加快推进中原经济区建设的决议要求，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标，核心任务是保持经济持续健康发展，工业化基本实现，二三产业增加值占国内生产总值的比重90%以上，二三产业从业人员占全社会从业人员的比重70%左右；城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率力争56%；信息化水平大幅提升；农业现代化走在全国前列。同时，要统筹其他方面的工作，确保民主法制建设扎实推进，文化强省建设取得显著成效，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，中央和省委确定的各项改革任务全面完成。

让中原更出彩，是河南的责任所在。总书记曾嘱咐我们，河南在全国举足轻重，要意识到这个责任。总书记在调研中指出，河南是人口大省、产粮大省，又地处连接东西、贯通南北的战略

— 9 — 枢纽，在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。我们要认识到，河南的事情搞好了，对全国是很大的贡献；搞不好，就会成为大包袱，拖全国的后腿。全面建成小康社会，让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，是我们的责任担当。

让中原更出彩，我们有现实的基础和条件。经过近年来的努力，我省经济社会发展迈上新台阶。发展的科学性明显增强，经济持续较快增长，质量效益不断提高，2013年全省生产总值、人均生产总值均为2008年的1.8倍，地方公共财政预算收入是2008年的2.4倍，二三产业比重87.4%、比2008年提高2.2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2008年的1.7倍、1.9倍；农村劳动力转移就业2700多万人，2008年以来增加700多万人，实现了由省外就业为主向省内就业为主的转变，这是一件了不起的事情。更为重要的是，这几年我们做了大量基础性工作，发展战略、基础支撑条件日臻完善，一些事关全局的举措取得重大进展，一批打基础、增优势的重大项目建成投用或开工建设，发展优势日益凸显。干部群众精神状态积极向上，团结奋斗、干事创业、合力攻坚的氛围更加浓厚。这些都为未来发展奠定了坚实基础，积蓄了更大后劲。

让中原更出彩，必须紧紧扭住发展不放松。我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改 — 10 — 变，当前正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，影响社会和谐稳定的因素依然较多。对河南来说，发展仍是解决所有问题的关键和基础。没有发展，无论是增强综合实力，还是改善民生、保持社会稳定，都无从谈起。必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展是硬道理，把推动经济发展的重点放到提高整体素质和竞争力上来，处理好速度、结构、质量、效益的关系，更加注重质量，注重效益，注重可持续，注重竞争力，在“好”的前提下努力保持一个平稳较快的增长速度。

第二，把握总布局。就是把中国特色社会主义事业五位一体总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，打造“四个河南”，推进“两项建设”。

去年以来，我们贯彻落实党的十八大精神，结合河南实际，提出打造“四个河南”、推进“两项建设”。总书记要求我们努力建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，是对我们的极大鼓舞和有力支持。我们要贯彻落实总书记讲话要求，结合发展社会主义民主政治和加强党的建设的需要，把握推进这一总布局，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使全面建成小康社会的目标更加系统、具体。打造富强河南，就是要促进经济实力不断壮大，人民生活水平显著提高。在坚持科学发展前提下，确保到2020年主要经济指标年均增速高于全国平均水平，实现生产总值和城乡居民人均收入在2012年基础上翻一番，人均生产总值

— 11 — 和城乡居民人均收入达到全国平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。打造文明河南，就是促进社会主义核心价值体系深入人心，做文明人、办文明事蔚然成风，公民文明素质和社会文明程度明显提高，中原文化整体实力、竞争力和影响力显著增强，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供强大的精神动力。打造平安河南，就是推动平安建设的体制机制更加完善，人民群众的安全感、满意度进一步提升，民生不断改善，社会安全稳定、人民安居乐业的局面持续巩固。打造美丽河南，就是促进资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境全面改善，生态文明水平显著提升，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。推进社会主义民主政治制度建设，就是促进公民有序政治参与不断扩大，依法治省全面推进，司法公信力和司法权威不断提高，人民权益得到切实尊重和保障，社会公平正义得到切实维护和实现，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平不断提高。推进加强和提高党的执政能力制度建设，就是促进思想政治建设持续加强，科学有效的选人用人机制基本形成，领导班子和领导干部推动改革发展稳定的能力不断提高，基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力明显增强，科学有效的权力运行制约监督体系更加健全，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，党的建设科学化水平全面提高。

第三，聚焦三战略。就是持续实施粮食生产核心区、中原经 — 12 — 济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，推动经济社会持续健康发展。

三大国家战略规划是增创战略优势，实现中原崛起、河南振兴、富民强省的根本所在。回顾近年来的发展，河南之所以战略地位在提升，综合优势在提升，发展的质量效益水平在提升，得益于三大国家战略规划的实施；保持经济社会发展好的态势，需要进一步聚焦实施这三大战略规划。要推进粮食生产核心区建设。河南作为农业大省和全国重要的粮食主产省，如果粮食生产出现问题，不仅会影响自身发展，还会影响全国发展大局。建设粮食生产核心区，目的就是解决两个基础性问题，一个是为保障国家粮食安全作贡献，一个是解决好我们自身一亿人口的吃饭问题。这样，河南发展才有前提和基础。要推进中原经济区建设。当前我省正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临跨越发展的重大机遇，也面临粮食增产难度大、产业结构不合理、城镇化发展滞后等挑战和问题。建设中原经济区，主要是解决走好四化同步科学发展路子及处理好重大战略关系问题。我们在搞好粮食和农业发展的同时，必须同步推进新型工业化、城镇化和信息化发展。不坚持走这条道路，很难实现全面小康，也不符合科学发展的要求。要推进郑州航空港经济综合实验区建设。我们探索以航空经济促进发展方式转变新模式，目的在于把航空港经济综合实验区建成河南乃至中原地区对外开放的平台和窗口，提升对外开放的层次和水平；建设我省体制机制创新示范区，利用实验区

— 13 — 这个特殊区域探索改革，创新管理体制机制。这件事情做好了，不仅会大大提升郑州的地位，使郑州成为一个国际化城市，也会大大提升河南的地位，加快河南现代化进程，而且对国家促进中部地区崛起、促进区域协调发展也将起到积极作用。实施这三大战略规划是全省工作的核心，要锲而不舍地贯彻好、落实好，在“十三五”时期显现更大的效应。

三、完善总方略

总方略是实现目标的基本途径和重大举措的系统集成。近几年，我们自觉承担中原崛起、河南振兴、富民强省的历史使命，不断探索科学发展的途径和举措。2008年国际金融危机以来，受外部环境和自身结构性矛盾相互交织的影响，我们意识到，我省发展面临着“两个走不通”，一是发达国家走过的高消耗、高消费的发展道路走不通，二是我们以往走过的高消耗、高污染的粗放式发展道路走不通。这就倒逼我们转变观念，从战略上解决“四大问题”：一是经济增长的动力源问题，二是资源环境约束问题，三是竞争力问题，四是人口压力问题。为此，我们积极应对，科学谋划，相继提出并构建一个载体三个体系，建设五网一系统，强化五个保障，取得了显著成效。

总书记在我省调研指导中，要求我们做到“四着力”，即着力推动经济持续健康发展，着力做好农业农村农民工作，着力保障和改善民生，着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍；打好四张牌，即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建 — 14 — 自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化建设，这些都为我们完善提升河南发展的总方略指明了方向。近一个时期，按照总书记的讲话要求，省委对完善提升河南发展的总方略进行了研究，初步考虑是完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障。一个载体，就是科学发展载体，包括产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）。四个体系，就是在原来提出的现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的基础上，考虑到为了更好地推动城乡发展一体化，把现代城镇体系拓展为现代城乡体系；考虑到全球化、市场化的发展和全面深化改革的推进，亟待发展各类市场，提高资源配臵效率，把现代市场体系纳进来。五大基础，就是在原来提出的五网一系统的基础上，考虑把快速铁路网、高速公路网合并拓展为现代交通系统，把坚强电网纳入能源支撑系统，规范为现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等五大基础。六个保障，就是在原来提出的五个保障的基础上，考虑到开放的一举求多效作用，把开放纳入保障性措施，归纳为开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍六个保障。提出这一总方略，既坚持行之有效的发展思路和发展举措，又坚持因应形势变化不断完善和提升；既注重统筹兼顾，体现系统性、全面性，又注重突出重点，体现针对性、可操作性；既着眼于破解当前突出难题，又着眼于为长远发展夯实基础，为实现总目标、实施总布局、聚焦三战略提供具体

— 15 — 保证。

第一，关于科学发展载体。近年来，我们把产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等作为科学发展载体，坚持三规合一、“四集一转”、产城互动，产业集聚区已经成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区，商务中心区和特色商业区（街）正在成为带动服务业发展的增长点。总书记在我省调研时，明确要求我们要推进产业集聚、人口集中、土地集约，这实际上是对我省产业集聚区等科学发展载体的核心内涵给予了肯定。下一步，要完善提升，推动提质发展、转型发展、创新发展。从当前发展态势看，特别要注意三个问题。

一要培育壮大主导产业。我们原来强调一个县在发展的起步阶段应当主攻一个主导产业。因为起步的时候没有经验，没有基础，生产要素保障能力也不行，所以主张先攻一个来突破，这不仅是形成产业体系、增强竞争力的必然选择，也是保证持久发展的长远之策，必须坚持下去。当然，不要理解为一个县就是单抓一个产业，其他都不要。随着经验积累和支撑能力的增强，各县也可以再选一两个优势产业作为重点来抓，非主导产业可布局到专业园区，体现多样化发展。选择主导产业还是要遵循竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，慎重科学决策，主攻方向搞不对，必然事倍功半，甚至劳而无功，不但事业无成，而且丧失机遇。各县（市）都要努力培育主营业务超百亿级的产业集群，— 16 — 市里要培育千亿级的产业集群，全省要培育万亿级的产业集群，并以此完善服务支持系统功能，形成战略产业支撑。商务中心区建设要更加注重企业总部集中布局，培育一批楼宇经济，建设区域高端商务服务平台。特色商业区（街）建设要注重差异化、集群化发展，建设一批精品商业街。专业园区是产业集聚区的后续力量，要突出特色，重点突破，发展好的达到产业集聚区门槛标准的也可以晋级。一个县不宜布局过多的专业园区，还是要适当集中集约。

二要创新体制机制，增强发展活力。产业集聚区不仅是科学发展的载体，而且应当成为全面深化改革、体制机制创新的试验示范区。许多市里的产业集聚区发展态势反而不如县里的产业集聚区好，主要原因还是体制问题。要从四个方面完善产业集聚区发展体制机制。要落实产业集聚区功能与行政区域的套合，形成完整的经济社会管理职能。要授予相当本级行政区的权限，减少管理层次，提高行政效率。要实行精干、统一、高效的机构设臵，探索灵活的干部人事制度，创新内部管理机制。要完善财税留成和土地出让金使用办法，使产业集聚区具备自我积累、自我发展的能力。省里已经颁布产业集聚区考核定级办法，要认真实施并在实践中不断完善。

三要落实产城互动，实现相互促进。产业集聚区是城市发展的前提基础，城市是产业发展的支撑条件。在实际工作中，要有意识的推进产城互动，以相互促进，加快发展。要在产业和劳动

— 17 — 力集聚的同时，积极为就业农民工提供住房和子女就学条件，促进人口集中，加速人口城镇化，稳定职工队伍。同时，城镇发展要围绕主导产业集合构建配套服务设施，增强承载能力，吸引工业产业集聚，带动服务业的发展。

第二，关于四个体系。结构性矛盾突出依然是我省发展面临的最大问题。要构建四个体系，从根本上优化产业结构、城乡结构、要素投入结构、需求结构，提升经济整体素质和竞争力。

一要加快构建现代产业体系。在这个问题上，要强化三个认识。首先，推动科学发展要坚持产业为基。历史唯物主义认为，生产力是社会发展的最终决定因素。产业是生产力的具体体现。生产力发展水平决定着产业结构，决定着生产方式和生活方式，决定着阶段性历史任务，超前了不行，滞后了也不行。比如，农业生产依托土地资源空间，不可能高度集聚，农村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城镇化。进入工业社会，随着专业化分工和市场交换的快速发展，工业发展需要基础设施支撑和生产协作、配套服务能力，产业集聚发展成为生产力布局的显著特征，带动人口集中，村落布局不适应工业文明的要求，因而城镇化应时而生，现代意义上的城市随着工业革命而出现。产业是我们考虑问题的起点，没有产业作基础，其他都无从谈起。比如，制定各类规划要以产业布局为基础，如果不考虑产业发展去搞城镇规划、村庄规划，就会成为空中楼阁，难以实现。有些地方城市发展中出现有城无人的“睡城”“鬼城”现象，有些地方新农村建设 — 18 — 中出现不可持续的问题，都源于缺乏产业支撑。其次，发展产业必须培育产业体系。在全球化和市场化条件下，竞争已不是单个企业的竞争，更多地表现为产业体系的竞争。只有培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，形成现代产业体系，才能以产业链和服务配套能力应对发展中国家和地区的竞争，以成本资源优势应对发达国家和地区的竞争。其三，要遵循产业演进规律。著名经济学家钱纳里的工业化阶段理论认为，在传统农业社会，以农业经济为主；在工业化初期、中期阶段，制造业具有决定性作用，服务业随着制造业的繁荣而快速发展；到了工业化后期，服务业和高新技术产业成为经济增长的主要力量。当前我省正处于工业化中期阶段，制造业发展是产业的核心。加快发展服务业非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么条件下才能发展。服务业的发展依据两个基本条件，一个是城镇化水平，这一定程度上决定着生活性服务业的规模和水平；另一个是制造业发展规模和水平，这决定着生产性服务业的主要服务对象。要处理好二、三产业的关系，找准发展的方向和重点。

总书记在我省调研指导时指出，在现有基础上发展先进制造业是实现产业结构优化升级的重要途径，河南要加快形成聚集度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系；要把服务业培育成现代产业体系的重要支柱；要在粮食稳定增产的基础上，加大农业结构调整优化力度，加快推进农业现代化。根据我省的发展基础和发展趋势，我们要大力发展

— 19 — 先进制造业、高成长性服务业和现代农业，突出承接产业转移和瞄准新业态、新趋势两手抓，加快价值链升级、禀赋升级、载体升级，全面提升产业竞争力。要着力建设先进制造业大省。经过近年来的发展，我省制造业规模以上企业主营业务收入超过5万亿，居全国第五位，已经成为重要的制造业大省。但要看到，产业层次低、链条短、创新能力弱、高附加值产品少、竞争力不强的问题依然比较突出。当前我们面临的一个很大问题是，一般来说到了工业化中期阶段应当具备的支柱产业如汽车、机械装备制造等，我省都比较弱，与中部一些省份相比差距比较大。在未来相当长一段时间内，发展先进制造业仍是我省产业结构调整最重大、最紧迫的课题。要抢抓产业转移机遇，强化龙头企业带动，突出发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业；突出重点，突破关键核心技术，着力培育战略性新兴产业；综合运用承接产业转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段加快传统支柱产业转型升级。要着力建设高成长服务业大省。发挥比较优势，顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地推动服务业重点行业提速升级，大力发展现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等高成长性服务业，加快发展科技、教育、商务、健康、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升商贸等传统支柱服务业，努力提高服务业增加值占比和从业人员占比。需要强调的是，房地产业是工业化中期支撑经济增长的主要支柱之一，既是民生，也是增长点，牵动五六十个行业，对经济发展的综合拉动作用大。— 20 — 从发展规律看，我省房地产业正处于成长期，特别是三四线城市房地产业发展潜力很大。我们要认真落实国家相关政策，深入研究分析，提出切实有效的措施，推动房地产业持续健康发展。要着力建设现代农业大省。总书记强调，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。我们要坚定不移抓好粮食生产，加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，努力保粮田面积，保粮食产量，保粮农收益；要把规模化经营作为建立粮食稳定增产长效机制的关键举措，在有条件的地方尽量促进高标准粮田的土地流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。什么时候规模经营上去了，粮食生产就能真正稳住了。要加快实施现代农业产业化集群培育工程，抓住龙头企业这个要害，通过扶持培育和开放引进两个途径发展各类龙头企业，带动形成一批具有区域优势、高成长性、高附加值的现代农业产业化集群。比如，要按照多数人生产、多数人消费、优势最突出的选择标准，把猪、禽、牛、羊作为畜牧业发展的重点。特别要注重奶业发展，完善规划，建设绿色奶源基地。要积极实施都市生态农业发展工程，把握产业这个本质属性，坚持以效益为中心，以菜篮子为主，兼具观光、生态功能，在规模较大的城市先行试点示范，取得经验，逐步推开。

二要加快构建现代城乡体系。总书记指出，从河南情况看，城镇化水平低、质量不高是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，— 21 — 要求我们发挥新型城镇化的综合带动作用，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动大中小城市和小城镇协调发展。同时，总书记要求我们加大城乡统筹发展力度，努力缩小城乡发展差距，推动城乡一体化发展。我们要深刻认识到，城镇化是现代化必由之路。当前，城乡关系、农业生产方式、农村劳动力就业方式、农民生活方式正在发生深刻变化，农村劳动力转移到城市就业、融入城市的愿望强烈，推进城镇化的条件趋向成熟。我们还要看到，推进城镇化与解决三农问题紧密联系，相互促进，必须统筹考虑。具体说，要把握好两个方面、一个抓手。

一方面，要科学推进新型城镇化。关键是做到“三集”。要推进产业集聚。城镇化的关键在于产业培育，有产业就有就业机会，人气就聚起来了，城镇就活起来了。要坚持以业立城、以业兴城，以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力向城镇转移的规模和进程。要推进人口集中。新型城镇化是以人为核心的城镇化。要强化“一基本两牵动”，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。县级城市具有落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，要突出抓好县城特别是省直管县（市）和纳入中心城市组团的一些县（市）的城区发展，努力培育一批50万以上人口的城市，打造新的战略支撑点。要推进土地集约。土地资源稀缺是工业化、城镇化进程中面临的最大难题。要实行最严格的耕地保护制度，树立耕地红线质量观，不仅在面积上守 — 22 — 住耕地，而且在质量上守住耕地。要实行最严格的节约集约用地制度，控制增量，盘活存量，提高城镇建设用地利用效率。目前土地利用方面问题还比较突出，一方面土地指标很紧张，另一方面土地利用比较粗放，存在批而不征、征而不用等问题。同时，要优化城镇布局和结构，坚持中原经济区规划确定的核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的战略布局，提升郑州等城市区域中心服务功能，打造米字形城镇密集带，扩大轴带节点城市规模，与毗邻地区联动发展，促进国家区域中心城市、地区性中心城市、县城和中心镇协调发展，构建放射状、网络化城镇空间布局；抓住中原城市群列入国家重点培育发展的跨省级行政区的国家级城市群的机遇，完善发展规划，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。

另一方面，要分类指导、循序渐进推进新农村建设。推进新农村建设，首先要明确一些基本思路。其一，解决农村问题的目标是逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。其二，解决农村问题的突出任务是促进劳动力转移和人口集中。人口集中安居，提升公共服务水平比分散成本低得多，更容易做到，实现缩小城乡差距的目标就更快。富裕农民必须减少农民，减少农民必须让农民在城市找到稳定的就业岗位。在指导思想、政策取向上，应当使能转移出来的农村劳动力尽量转移，鼓励农村人口尽量向城镇集中。留在农村的分散人口，也要尽量集中布局，合理规划建设新村。其三，解决农村问题的关键在于城乡统筹，其中城市

— 23 — 是矛盾的主要方面，城市起不来，农村问题解决不了；农业稳不住，城市也发展不了。一定要统筹城乡，以城带乡。其四，解决农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的实质是就业问题。无论是从经济社会发展的规律看，还是从实现农民最大利益来看，都需要引导农民就业向三类分化，即最大限度地促进农村劳动力向城镇转移就业；为不能转移就业的农民创造就业门路；有意识地培养新型职业农民。要按照这样的基本思路，在把握农村发展和农民分工分业趋势的基础上，制定完善成熟、符合实际的新农村建设规划，坚持以人为本，产业为基，城乡统筹，五规合一，因地制宜，分步实施，群众自愿，因势利导，以产业规模、生产方式、生产性质来决定村庄的位臵、规模和形态，分类分批推进新农村建设。当前，要区分三类情况做好规划：第一类是城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄。要按照加快城市化改造来规划，根据产业集聚的程度、容纳就业量的多少，有步骤地推动村民转为市民。第二类是深山区、滩区等不具备开发发展条件的村庄。要与产业扶贫结合起来，规划好往哪里搬、培育什么产业，陆续地搬出来，适度集中。第三类是平原地区的村庄。这部分村庄不确定性比较大，随着经济社会发展，一些村落会聚集更多的人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。现在搞村庄规划的难题是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村缩减，哪些村做中心村，都很难预测说准。因此，目前可以选择一些地方作为引导点，根据资源禀赋的优势规 — 24 — 划发展特色产业，然后以产业基础和前景规划村庄布局，哪里条件成熟，哪里有积极性，就先规划哪里。要以县为单位统筹规划，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，注重与交通、能源、通讯、水利等方面规划的衔接配套。谁规划搞得好，可行性论证通过了，省里就给予支持。哪个村条件成熟了就解决哪个村的问题，这样才符合实际。缺乏产业基础，不具备规划条件的村庄要控制，避免盲目发展，先保障农村基本生产生活条件，改善村容村貌。加强对历史文化名镇名村的保护，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。

一个抓手就是推进城乡一体化示范区和试点建设。我们按照一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，相继规划了16个城乡一体化示范区。同时，还搞了7个全域城乡一体化试点。要积极推进城乡一体化示范区和试点建设，研究制定实施方案，积极探索，稳妥实施，为全省探索路子、积累经验。下半年要专门研究这个问题，抓好这件事情。

三要加快构建自主创新体系。总书记指出，突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。根据迈克尔〃波特的经济发展阶段理论，经济发展可以划分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。目前，我省大致处于第二阶段向第三阶段过渡的时期，既需要优化投资结构、保持投资适度较快增长，也需要更加注重创新对经济增长的作用。我们既要通过开放招商，扩大优质增量，实现借力创新；也要根

— 25 — 据实际条件和发展阶段，量力而行推进自主创新。近年来，我省在自主创新体系建设上取得许多重大突破性进展，但整体上看，创新能力不仅与东部地区差距很大，在中西部地区也处于中下游位臵。要大力实施创新驱动发展战略，坚持需求导向、问题导向，努力推进科技创新、产业创新、产品创新、市场创新，向创新要出路，向创新要效益。首先，要把握创新的内涵。自主创新的内涵是超出技术范畴的、综合性的概念，是从科学到技术到产品再到商品，最终进入市场实现更大价值的完整创新链条。我们搞的电子商务、E贸易试点、郑欧班列等也是创新。要着力以科技创新为核心，大力推进企业、产品、技术、市场、资源配臵、组织方式等创新，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面。其次，要因地制宜推进创新。科技创新既是推进生产力发展的基本动力，又依赖于生产力发展的水平。要抢抓机遇，承接产业转移，加快发展优势产业，积累资本、人才等基本要素，为自主创新创造条件。要把握好三个关系，即把握先进性和经济性的关系，既注重技术本身的领先，又增强创新的市场价值取向，努力形成有市场竞争力的产业和产品；把握当前和长远的关系，既围绕制约我省产业转型升级的共性关键技术集中力量攻关，又要注意高新技术的开发和储备，增强优势领域的创新力和竞争力；把握骨干和群体的关系，既重点扶持一批具有较强创新能力的骨干企业，又关注和支持科技型中小企业的萌生和发展，动员全社会力量参与自主创新。其三，要继续抓好关键环节。我们提出抓科技创新 — 26 — 的六个环节，即主体、平台、载体、机制、专项、人才，近年来在这方面下了很大功夫，成效也是明显的，要继续坚持和完善。特别要看到，体制弊端是制约创新驱动发展最根本的问题，很多创新问题没有解决好，都与此有关。要抓住科技体制改革的硬骨头攻坚克难，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决科技与经济两张皮等问题。

四要加快构建现代市场体系。现代市场体系是多元化、多层次、多业态的，既包括综合市场和专业市场、批发市场和集贸市场，也包括虚拟市场和实体市场、现货市场和期货市场等。市场体系的培育能够加速市场需求信息的空间积聚，不仅解决产业发展的要素制约、交易对接渠道不畅等问题，而且通过相应的市场网络形成更大范围的产业链，推进本地相关产业的集聚发展，进而带动人口集聚，促进城镇化发展和服务功能的提升。义乌的发展实践就是典型的例子。总书记曾赞叹，义乌的发展是无中生有的发展、无奇不有的发展、点石成金的发展，认为关键是做到了工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场育。对河南来说，构建现代市场体系，我们具备优势。河南有一亿人口，自身就是一个大市场，加上地理位臵优越，综合交通运输体系日益完善，以郑州为中心600公里半径内覆盖4亿人口，市场辐射带动范围广阔。特别是当今信息化的发展潮流已冲破了传统的市场交易模式和地域空间限制，线上线下联动发展，有形无形市场相互促进，买全球卖全球成为发展的趋势，为我们放大区位交通

— 27 — 等优势，加强市场体系建设，提供了新的机遇和有利条件。我们有了一定基础。经过多年的发展，我省已经成为全国重要的汽车及零部件、食品、服装、建材等商品集散地，一些市场已经初具规模。比如商丘的310农产品中心批发市场发展势头不错，中央电视台每天播出该市场的果蔬价格，“商丘价格”成为全国农产品市场价格的风向标。我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位臵，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把我省打造成为中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。要加快构建高层次的要素市场。积极发展人力资源市场、土地市场、资本市场、产权交易市场、技术交易市场，推动要素自由流动，高效配臵。要大力发展商品交易市场。做大做强一批具有影响力的专业市场，比如我省农产品丰富，要大力支持农产品批发市场建设；依托我省厚重的文化资源，打造全国文化产品交易市场。要大力培育新兴交易市场。近年来电子商务迅猛发展，2013年我国网络销售增速比实体店普遍高出20个百分点以上，“指尖上的消费”显现巨大潜力。要加强物联网、云计算、大数据等技术的应用，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，完善物流配送体系，培育形成一批在全国具有较强影响力的电商企业，让实体市场上网，让虚拟市场落地。

第三，关于基础能力建设。总书记强调，基础能力是经济社会发展的重要支撑，万丈高楼平地起，没有坚实的根基，— 28 — 高楼大厦终究是盖不高、盖不好。河南基础支撑能力近年来进步较快，但是还存在短板和弱项。我们要突出重点，弥补短板，强化弱项，着力加强交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设，以基础设施互联互通为纽带，推动局部优势向综合优势转变，提升服务功能，积蓄发展后劲，培育竞争新优势。

一要完善现代交通系统。交通是基础性、先导性产业。人类经济社会发展的每一次飞跃，都伴随着运输方式的创新、物流网络的扩大和开放程度的深入。美国卡萨达教授提出了“五波理论”，阐述了海运、运河、铁路、公路、航空等交通方式和交通工具变化对人类发展进程的影响。《世界是平的》一书的作者托马斯·弗雷德曼也提出了与此类似的观点。我省区位优势明显，经济社会发展的命门在交通。总书记在我省调研中对我们搞多式联运构建现代综合交通体系给予肯定，指出米字形快速铁路网画得好。我们要加快完善现代综合交通体系，重点抓好航空港、铁路港、公路港等枢纽场站建设，积极开拓国际货运航线，全力推进米字形快速铁路网建设，完善高等级公路网，提升水运通道功能，形成多种运输方式布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的大交通格局，努力打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽。

二要完善信息网络系统。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。便捷高效的信息网络是推动工业化与信息化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要基础。

— 29 — 我们必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和信息化快速发展的机遇，找准工业化与信息化的融合点，把握信息化与城镇化的结合点，抢占信息化创新发展的制高点，大力推进信息基础设施建设，打造全国重要的信息网络枢纽。

三要完善水利支持系统。水不仅是人类生存的条件，是经济社会发展的战略性资源，也是生态环境优劣的基本要素，有水才有生机，才有灵气。近年来，我省高度重视水利设施建设，取得了一定成效。但与推动科学发展、完成工业化城镇化的要求相比，仍存在不少问题，主要是生活生产供水保障能力不强，一些城市供水紧张，一些地方不时发生饮水困难；全省还有3000多万亩耕地是望天收；防洪排涝安全工程体系尚不完备，抗灾能力较弱；环境问题较多，水污染尚未根本解决。要从保障生活饮用水安全、保障经济社会发展水资源需求、提高抗灾能力、优化水生态环境四个方面加强水利建设，构建复合型、多功能的水利网络。要抓住国家将加大节水供水工程和淮河流域治理的大好机遇，推进出山店水库、前坪水库等大中型防洪、灌排工程建设。要加强以引黄为重点的水资源调配工程建设，推动大中型灌区续建配套，节水改造，建设一批抗旱应急水源工程。要创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题。要加强城市供水、排涝以及生态水系建设，完善配套污水处理工程，为建设优美城市、宜居环境创造条件。

四要完善能源支撑系统。当前，能源的需求持续增长，同时 — 30 — 能源利用粗放的问题依然比较突出，传统能源的供应能力有限，新能源开发利用难度大，能源供应保障任务更加艰巨。我省石油、天然气的储量不大，即便储量比较大的煤炭资源供求关系也发生很大变化，已经从净输出省变为净输入省。要实施内节外引的能源战略。内节，就是厉行能源节约，科学利用省内能源，推广节能技术，减少单位生产总值和人均能源消耗；外引，就是充分发挥区位优势，引入省外能源，重点抓好全国电力联网枢纽、全国重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心建设。同时，加强对太阳能、风能等新能源的开发利用，开辟能源供应新渠道。

五要完善生态环境系统。生态文明建设既是关系人民群众生活质量的民生问题，也是关系调整产业结构、转变发展方式和发展环保产业的经济问题。当前，生态环境保护形势依然严峻，发展方式粗放、资源约束增强、环境压力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件时有发生，雾霾等大气污染成为全社会关注的热点。要按照建设美丽河南的要求，加快构筑四区三带的区域生态格局，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程等，营造天蓝、水净、地绿的人居环境。

第四，关于六个保障。开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍等六个方面的保障，是激发经济社会发展动力活力的关键所在，必须常抓不懈，切实抓出成效。

一要持续扩大开放。开放程度决定着一个国家和地区发展的水平。很多落后地区通过扩大开放，利用两种市场、两种资源，— 31 — 几百年的事情可以用几十年完成，几十年的事情可以几年完成，较快缩小发展差距。当前，经济全球化趋势不可逆转，产业布局在世界范围内按照比较优势分工调整的态势不会改变，我国作为制造业大国的优势地位短期内不会失去，东部沿海地区加快向中西部产业转移的总体趋势不会改变，我省开放招商仍然处于重要机遇期。我们要增强机遇意识，坚持对外开放基本省策，以开放促改革，促转型，促发展。要抓好郑州航空港经济综合实验区建设，发挥开放龙头作用。按照大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的思路，完善开放平台功能。当前要突出抓好四件事情：抓好机场二期、口岸通关及物流设施等基本能力建设；加快建设国际航空物流中心，重点引进物流集成商，建设各类货物分拨中心；搞好郑州市跨境贸易电子商务服务试点，形成买全球卖全球便捷安全通道；培育产业群，建设全球重要的智能手机生产基地，着力打造引领全省产业转型升级、带动中原经济区建设的核心增长极。要全面融入丝绸之路经济带建设。总书记在调研中勉励我们为丝绸之路经济带建设多作贡献。要提升郑州、洛阳作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市的支撑作用，强化郑欧班列联通中亚、直达欧洲的重要纽带功能。要提升招商引资的专业化、科学化水平。目前，各地招商引资的竞争越来越激烈，拼优惠政策、“大呼隆”传统招商方式已经无法适应新形势。要突出专业化集群式招商，积极探索全链条、全要素、全服务、无障碍的立体招商模式，— 32 — 提高针对性和有效性。要营造良好的营商环境。招商不仅要引得来，还要留得住。要加强开放载体平台建设，推进综合保税区、保税物流中心和陆空口岸建设，完善电子口岸平台，推动企业注册登记、投资者保护等方面与国际接轨，探索推行权力清单和负面清单管理制度，促进投资贸易便利化。

二要全面深化改革。制度也是生产力，好的体制机制能把人的积极性充分调动起来，能使各种生产要素的作用充分发挥，能让创造活力的源泉充分涌流。改革开放初期，国家对外开放政策是从沿海向沿江沿边推进的，沿海地区充分利用优惠政策，率先改革开放，创造了体制优势，从而实现了率先发展。河南不靠海，不沿江，不沿边，在过去的改革开放大潮中受主客观条件的限制慢了半拍，发展也相对滞后。可以说我省与沿海地区的差距主要不在人的素质水平上，而是在体制机制上。近年来，我省在战略谋划、经济发展对策上，应当说是比较成功的，但战略思路再好，措施再有针对性，如果体制机制不行，效果就会大打折扣，甚至会无效。这一次全面深化改革，我们决不能再滞后，人为地造成体制差异，形成差距。省委九届七次全会确定了我省全面深化改革的总体思路，提出要先抓“两个突出”，把握“两个条件”，做到“两个结合”，这些都是符合中央要求和我省实际的，要抓好落实。要提高思想认识。深刻认识不改革难以转变经济发展方式，不改革难以在区域竞争中占据优势地位，不改革难以实现社会和谐稳定，不改革难以实现中原崛起、河南振兴、富民强省的目标。所以，— 33 — 改革势在必行。我们要对党的事业负责，对河南的发展负责，对人民的长远利益负责，不管担多大风险，都必须勇于改革，即使是地雷阵，该趟也得趟。要加强宣传教育，使各级领导干部增强改革的意识、改革的决心，使全社会形成支持改革、推进改革的良好氛围。要树立一个导向，把是否推进改革、有没有能力推进改革作为领导班子建设的重要标准和干部使用的重要条件。要坚持务实改革。把握关键性、体制性、实效性、准确性、可行性，进一步筛选确定改革的重点任务，精选一批今年可以做的事项，主要是做到两放活、两提升，即把市场主体放活，把生产要素放活，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配臵科学化和集约化水平。要尽快完善工作机制。进一步理顺领导体制，发挥全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组的作用，既增强统筹协调、综合作战的效能，又调动方方面面的积极性，提高工作效率。要完善各项工作制度，推动改革工作进入常态化。

三要提升人力资源优势。我省人口多，是优势也是压力，如果能够把人培养好，培训得好，就能把人口压力、包袱转化为人力资源优势和人才优势，否则就会带来很大的就业压力和很重的社会负担。我们建设先进制造业大省，要靠大量具备熟练技能的劳动者。培养大量成熟的技能人才，就是最大的竞争力和吸引力。实践证明，劳动者技能越来越成为影响劳动力就业和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增长一分。最近，国务院召开了全国职业教育工作会议，总书记、李克强总理作了重要指 — 34 — 示，会前出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，我们要认真贯彻落实。要坚定不移地把提升全民技能水平作为事关长远的重大战略举措来抓。加快国家职教改革试验区建设，深入实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，不断提高劳动者素质，实现从人口红利向人力资源红利转变。要着眼产业结构调整和阶段性工作重点，加快实施重大人才工程，建立健全人才发现培养、评价使用、流动配臵、激励保障等方面政策制度，着力营造人尽其才、才尽其用的良好环境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分发挥高等教育在人才培养、科技创新以及服务经济社会发展中的重要作用。

四要强化思想文化建设。加快中原崛起、河南振兴、富民强省，需要通过加强宣传思想文化工作来提供思想保证、精神动力和文化支撑。要加强思想道德建设。大力倡导做文明人、办文明事，引导人们讲道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正确舆论导向。我们干的是前所未有的事业，需要凝神聚力，需要提振精气神。要围绕讲好河南故事、传播好河南声音，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量，鼓舞士气，振奋人心，最大限度地调动干部群众干事创业的积极性。要积极开展舆论斗争，掌握舆论战场的主动权。要提升文化软实力。立足文化资源丰富的优势，深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，建设华夏历史文明传承创新区，— 35 — 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

五要确保社会和谐稳定。稳定是社会繁荣发展的基石，没有和谐稳定的社会环境，既不可能集中精力抓发展促改革，也不可能让老百姓安居乐业。正确处理人民内部矛盾是我们必须长期面对的历史课题，关系到执政的基础和执政能力。当前我省进入矛盾凸显期，不同群体收入差距较大，各类矛盾容易碰头叠加，交叉影响，蔓延升级，各种利益冲突比较多，兼顾各方、调和平衡的难度增大，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。要认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着眼社会安定有序和人民安居乐业，推进法治、德治，强化基层、基础。要突出抓好四项基础制度建设。完善基层民主科学决策机制，深化拓展“四议两公开”工作法，从源头上减少矛盾；完善矛盾调解化解机制，更好地维护公平正义；完善基层群众服务网络机制，让老百姓好办事，有地方办事，解决好服务群众“最后一公里”的问题；完善党风政风监督检查机制，对于党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为，必须有人管，有人制止，有人纠正，有人追究。要办好三件事，解决好关系人民群众切身利益的问题。抓好就业这一民生之本，创造更多就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。抓好教育、医疗、社保、住房、基本公共文化服务等民生保障，持续实施好十项重点民生工程，把重点放在解决困难群众实际问题上，放在做好保障性公益 — 36 — 事业上，多做雪中送炭的事情。抓好信访稳定，坚持急则治标、缓则治本、长则建制，保持信访渠道畅通，维护信访秩序，化解信访积案，为群众排忧解难。

六要加强干部队伍建设。事靠人为，事在人为，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。要提高领导班子执政能力。切实配强各级领导班子，尤其是抓好一把手的选拔和储备，探索省直管县干部管理机制，优化领导班子结构，增强整体能力。这里特别强调，让中原更出彩，各级领导干部必须强化责任担当。作为一名领导干部，对一个地方经济社会发展和造就人民福祉的作用，不是动力就是阻力。领导干部必须增强历史使命感和责任感，始终尽职尽责，尽心尽力。要完善干部考评和选任机制。坚持正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观，完善省辖市、省直部门领导班子和省管干部综合考核办法以及市县经济社会发展、省直部门、产业集聚区三个目标考核评价办法。要认真落实干部选拔任用工作条例，强化党组织的领导和把关作用，用好选人用人考德这根杠杆，解决好唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题，把合适的干部用到合适的岗位上。要加强基层党组织建设。坚持有形覆盖与有效覆盖两手抓，让党的组织和党的工作延伸到各领域，整顿软弱涣散基层党组织，以基层服务型党组织建设带动城乡基层群众性自治组织建设。要加强作风和廉政建设。结合教育实践活动，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，— 37 — 形成纠正“四风”、改进作风的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，省委将出台落实党委主体责任和纪委监督责任的相关文件，各级党委要切实负起主体责任，履行好组织领导、维护党纪、抓好作风、防治腐败、教育管理、支持保障等责任；各级纪委要切实负起监督责任，推进党的纪律检查体制改革创新，协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加大监督、执纪和问责力度，以零容忍态度惩治腐败。

我讲的这些意见，请大家讨论研究论证，省委将在集思广益、统一思想的基础上，以适当的方式作出正式决策。

同志们，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，使命光荣，责任重大。孙子兵法中说，“上下同欲者胜”。实现我们的蓝图和目标，需要全省总动员。各级领导干部和广大人民群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力以赴，齐心协力，团结一致打好总体战。要围绕中心，服务大局，心往一处想，劲往一处使，汇聚起万众一心、共推发展的强大合力；要解放思想，开拓创新，让一切推动发展的激情竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要敢于担当，积极作为，始终保持昂扬向上的精神状态，攻坚克难，奋力拼搏；要真抓实干，务求实效，努力创造经得起人民、实践和历史检验的业绩，加快中原崛起、河南振兴、富民强省，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！

当前的经济形势和重点工作

（2014年6月26日

根据录音整理）

谢 伏 瞻

昨天上午，郭庚茂书记从战略和全局的高度，对学习贯彻总书记系列重要讲话精神、让中原在实现中国梦中更加出彩作了总动员，系统而深刻地阐述了当前和今后一个时期我省的工作总坐标、总思路、总方略。报告高瞻远瞩，长短结合，具有很强的思想性、针对性，对于加快中原崛起、河南振兴、富民强省具有重要的指导意义，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。按照省委安排，今天我重点围绕学习贯彻总书记系列讲话特别是在我省考察指导工作时的重要讲话和党的十八届三中全会精神，结合省委工作部署，就当前的经济工作谈些认识。主要讲三个问题：一是国际和国内经济形势，二是今年以来我省经济运行情况，三是下半年我省需要抓好的重点经济工作。

一、深刻认识国际国内经济形势，增强做好我省经济工作的紧迫感和责任感

总书记强调，领导工作必须“善于观大势、谋大事”。在经济全球化背景下做好河南的工作，必须把河南的发展放在全国乃至全球大格局中去认识，去思考，去谋划。

— 39 — 过去几年，我省面临的国际国内经济环境怎样呢？简单地讲，就是四个字：“复杂严峻”。从国际上看，世界各国始终处于应对国际金融危机的状态之中，全球经济由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，世界经济一直处于低速增长状态，国际竞争越来越激烈；从国内看，经过30多年高速增长，支撑经济发展的主要因素发生深刻变化，受金融危机影响结构性矛盾进一步显露，经济增长速度进入换挡期，结构调整进入阵痛期，保持经济持续健康较快发展的难度增大。今年以来，世界经济形势依然充满了复杂性和不确定性。我国经济发展的基本面虽未改变，但稳定向好的基础还不牢固，下行压力仍然很大。在这种大环境下，我省经济发展不可避免地受到了很大影响，但省委、省政府没有消极观望、无所作为，而是主动作为，带领各地各部门长短结合，标本兼治，扎扎实实地做了不少有力有效的工作，也取得了比较明显的成效，突出表现在今年以来我省一些经济指标增速在全国的位次前移，成为全国为数不多的经济增长速度同比提高省份，这很不容易。但从大环境看，我省面临的困难和挑战是长期的，必须增强紧迫感和责任感，从思想上和行动上做好长期在复杂严峻环境下谋划思路、推动工作的准备，在解决突出问题、加强薄弱环节、调整经济结构、加快转型升级上下更大功夫，努力营造有利于自身发展的小气候。

正确把握国际经济形势，需要深刻认识四个特征：

第一，必须深刻认识国际金融危机影响的长期性。国际金融 — 40 — 危机2008年9月爆发至今已近6年，世界经济仍处在缓慢复苏进程中。原因到底在哪里？一是调整世界经济增长模式，实现全球分工体系再平衡是一个长期过程。危机爆发之前，世界经济增长模式主要是美欧等发达经济体采用宽松的财政、货币政策，通过政府负债、居民负债这种寅吃卯粮式的消费模式支撑自身经济发展，同时也成为全球主要消费市场；中东及澳大利亚等资源富集型国家充当全球能源、矿产品主要提供者；像我国这样的新兴市场国家利用廉价的劳动力优势成为全球主要制造基地。在这一格局下，新兴市场国家和资源富集国家通过国际贸易积累资金盈余，再拿去购买美国、欧洲等国家的国债，维持世界经济平衡。国际金融危机打破了这种平衡，要促进世界经济再平衡，对发达国家来说，居民必须减少消费、增加储蓄，政府必须减少债务、增加收入，保持财政相对平衡，修复国家资产负债表；对新兴市场国家来讲，必须增加消费降低储蓄，而这些都需要一个长期的过程。二是新一轮技术革命仍在孕育之中，形成带动世界经济发展的新增长点需要一个长期过程。虽然危机爆发以后，各国都更加重视通过新的技术革命、研发创新来创造新的经济增长点，也产生了一些新的技术突破，像3D打印技术、美国页岩气革命等，都呈现出良好势头，但新兴产业仍处于产业化进程之中，还不足以产生像互联网、信息革命那样对全局带来的重大作用。这就意味着，世界经济短期内走出困境是比较困难的。

第二，必须深刻认识世界经济复苏的脆弱性。从新兴市场国

— 41 — 家看，危机爆发之初，由于本身金融体系开放度不高，客观上产生了隔离带作用，加上财政赤字相对较低，公共债务也在可管控范围内，周期性失业率不高，受到的直接冲击不太大。比如，我国经济只是在2008年第四季度和2009年第一季度出现了较大波动，随着国家采取比较有效的措施，很快就回到了较快增长的轨道。2008年至2011年，全球经济90%的增量来自新兴经济体和发展中国家。但是2012年后，新兴经济体结构性矛盾和宏观经济政策的可持续问题显现出来，经济增长动力明显减弱，包括俄罗斯、印度、南非、巴西等“金砖”国家在内，增速都在回落，对世界经济复苏的拉动力下降。从发达国家看，危机爆发之后普遍受到重创，2009年经济增速一度降到—3.4%，直到2012年调整的成效才开始显现，但复苏基础仍不稳固。美国过去几年大力推动页岩气革命，降低能源价格和制造业成本，加上科技创新和市场自我修复能力比较强，经济复苏步伐加快，但由于债务高企财政恶化，去年开始实施全面自动减赤计划，这意味着美国可能进入实质性财政紧缩周期；同时量化宽松政策正在逐步退出，加之美国失业率仍超过6%，房地产市场复苏动力不足，美国经济复苏也比预想的慢。6月16日，国际货币基金组织把对美国今年经济增长率的预测从2.8%下调到了2%，世界银行也从2.8%下调到了2.1%，分别下调了0.8和0.7个百分点。媒体今天发布的消息显示，美国第一季度实际国内生产总值折合年率下降2.9%，创2009年一季度以来最大跌幅，这给全年美国经济增长预期蒙上了一层阴影。欧元 — 42 — 区经济最坏的时期已经过去，目前情况比以往好一些，但失业率仍居高不下，通缩风险依然较大，北欧、南欧、中欧、东欧等走势分化，受危机冲击最严重的成员国仍未走出经济衰退，整体看复苏仍然乏力。为拉动日本经济，日本首相安倍晋三先后射出了“三支箭”：第一支箭是货币政策。日本在很长时间内通货膨胀率是零，为了缓解通货紧缩压力，日本政府决定在两年时间内将基础货币扩大一倍。第二支箭是财政政策。日本政府债务高企，债务规模超出国内生产总值的2倍。为了解决财政问题，解决财务困境，日本政府把消费税从5%提高到8%，同时增加1100亿美元支出。第三支箭是提高潜在增长率。因为日本人口是负增长，每年减少5‰，劳动人口减少就必须提高劳动生产率。为了解决这个问题，日本政府打算通过提高女性和退休人员的劳动参与率，增加移民，扩大劳动人口规模。但迄今为止，这些政策效果并不明显。基于这三大经济体的情况，二季度以来，主要国际经济组织相继调低了对今年全球经济增长的预测，联合国5月份将预测值由去年底的3%下调至2.8%。总体来看，今年世界经济走势在下行，外部环境比预期的要差一些。

第三，必须深刻认识国际经济发展的不确定性。主要表现在五个方面：一是今年10月份美国就会完全退出量化宽松政策，有机构判断6个月内启动加息进程的可能性较大，这对全球金融市场和世界经济产生的影响是什么，有多大，尚难以确定。二是欧元区尚未完全走出欧债危机，低通胀已经引起各方面的担心，欧

— 43 — 洲央行何时采取量化宽松购债政策难以确定。三是大多数主流经济学家对安倍的经济刺激政策并不看好，对日本潜在增长率的估计不超过1.5%。有经济学家调侃说：安倍的做法不是三箭齐发而是乱箭齐发，好比初学的针灸师把一千根针扎进了人体，期望其中有几根针能产生效用。四是从去年5月份美联储宣布退出量化宽松政策起，新兴经济体国家普遍遭受股市暴跌、本币贬值、资本逃离等重挫，经济走向出现明显分化，增长前景不确定性仍然较多。五是地缘政治冲突会朝什么方向变化充满了变数。当前最突出的是乌克兰局势。乌克兰虽然是一个小国家，但它的局势变化必然带来俄罗斯与美国、欧盟等世界主要政治、经济力量的角力关系变化。还有伊拉克局势会发展到什么程度，也有很多不确定性。这些会给世界经济带来什么影响很难确定。

第四，必须深刻认识金融危机对我国经济影响的复杂性。国际金融危机既给我国带来了很大的发展机遇，也带来了不少新挑战。从有利方面看：一是国际金融危机并未改变当今世界和平、发展、合作的主题，国际环境仍有利于我国发展。二是国际金融危机以来，我国对亚洲经济和世界经济增长的贡献率分别达到50%以上和27.8%，在全球经济治理中的地位和发言权得到较大提升，这有利于拓展发展的战略空间。三是国际金融危机为我国企业提供了海外低成本并购获取先进技术、研发能力、国际品牌、国际销售渠道的难得机遇，有利于我国在世界范围内获取高端生产要素，加快产业转型升级，抢占发展战略制高点。从不利方面 — 44 — 看：一是出口竞争压力加大。受金融危机冲击，目前全球贸易增速不及前20年平均值的一半。由于东南亚等地区要素成本较低，加之发达国家针对我国的贸易壁垒、贸易摩擦日益增多，对我国多年来形成的出口加工能力的利用带来了不利影响，浙江、广东等沿海经济大省的出口都在大幅回落，当前全国经济增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全压力加大。美国退出量化宽松政策引发的世界金融市场动荡，以及国际资本从发展中国家向美国等发达经济体的跨境流动，增大了我国资本项目开放的风险，影响人民币汇率稳定。三是国际社会对中国崛起的疑虑加重。现在“中国威胁论”、“中国崩溃论”等叫嚣在增多，个中原因是一些国家确实不太愿意看到一个强大的中国出现。这一点从我们周边一些国家的举动上可以清楚地认识到。比如，东海、南海问题早就存在，为什么现在**不断？很重要的一点，就是周边一些国家担心中国强大起来后，他们在东海、南海问题上的发言权会进一步降低，就在某域外大国的唆使下不断挑起事端。这些都会对我国经济社会发展带来影响。

关于国内经济形势，总体上看，基本面是好的，但下行压力仍然较大。一季度，全国90%的省市区经济增速低于去年同期，11个省市区的增速低于全国平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、广东等经济大省（市），最低的黑龙江仅增长2.9%，河北增长4.2%，山西增长5.5%。这是多年没有过的。二季度以来全国形势虽有好转，但不少省仍在下行，与一季度比，前5个月规

— 45 — 模以上工业增速回落的有11个，固定资产投资增速回落的有20个，房地产投资增速回落的有18个，地方公共财政预算收入增速回落的有21个。我个人认为，出现这种情况主要有三个方面的原因：

从需求看：“三驾马车”拉动作用都在减弱。一是随着经济增长放缓，居民收入增加受到影响，制约了消费增长潜力充分释放，消费拉动经济增长的基础作用没有充分发挥。二是国家财政赤字虽增加到1.2万亿元，但基本建设投资增加不多，企业利润下降，投资能力减弱，前5个月固定资产投资增长17.2%，同比回落3.2个百分点，投资拉动经济增长的关键作用没有充分表露。三是今年以来外贸出口出现近年来未有过的负增长，前5个月下降0.4%，对经济增长的支撑作用减弱。

从供给看：一是产能过剩压力大，影响企业效益和投资。比如，全国钢铁产能10亿多吨，去年只有7.8亿吨产量，有近30%的产能放空；电解铝、水泥产能利用率也都只有70%左右。煤炭、钢铁等全行业亏损。截至5月份，全国PPI连续27个月同比下降，价格下降和成本上升双重挤压，使部分企业的盈利空间收缩，这不仅导致企业投资能力不足，投资意愿也在减弱。二是创新能力不足，影响企业竞争力。我国企业不仅研发投入低，而且创新型人才匮乏。大中型企业研发投入仅为跨国公司的1/4，科技人员仅为美国的1/

15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游离于企业之外。三是房地产预期出现变化。5月份，70个大中城市中，价 — 46 — 格下降的有35个。购房者通常是买涨不买落，在这种心理支配下，前5个月，商品房销售面积下降7.8%，比去年同期回落44.9个百分点。这直接影响了地方政府财政收入和土地出让金收入，也影响了投资和消费。

从政策支撑看：财政政策方面，财政收入增长乏力，收支矛盾加剧，使财政政策操作空间缩小。同时，地方政府还债高峰期集中到来，加之土地出让金收入减少，降低了财政支持经济发展的能力。货币政策方面，去年我国M2与GDP的比值高达1.95，高于美日欧等发达经济体，也高于其他“金砖”国家；5月末M2余额达到118.23万亿元，也就是说，我国的货币供应量已经很大了。在这种情况下，央行采用降息、降准等货币政策工具释放流动性的空间受到较大限制。

面对国际经济形势出现的新情况新变化，面对我国经济进入中高速增长的新常态，我们必须保持战略定力，准确把握发展大势，未雨绸缪，主动作为，及时完善发展战略，加快转变发展方式，努力把我省经济工作做好。

二、全面看待我省经济运行情况，坚定做好经济工作的信心和决心

今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在省委坚强领导下，全省上下认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，坚持调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳。

— 47 — 主要表现在：一是主要经济指标稳中有升。一季度，全省生产总值增长8.7%，同比提高0.3个百分点，在全国位次同比前移11位。夏粮总产预计667亿斤，实现12连增。前5个月，规模以上工业增加值增长11.2%，同比提高0.1个百分点，在全国位次同比前移9位；固定资产投资增长21.1%，在全国位次同比前移6位；社会消费品零售总额增长12.7%，比一季度加快0.2个百分点；进出口总额增长6.5%，高于全国平均水平6.3个百分点；地方公共财政预算收入增长14.3%，高于全国地方级平均增幅3.1个百分点。一季度城镇居民人均可支配收入实际增长8.2%，农民人均现金收入实际增长10.5%，同比分别加快1.2和2.4个百分点。二是产业结构继续优化。服务业发展态势较好，前5个月服务业投资增长24.9%，高出投资平均增速3.8个百分点；工业结构继续改善，前5个月，高成长性制造业、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到43.5%、6.3%，同比分别提高2.3和0.5个百分点，传统支柱产业中精深加工产品产量较快增长。三是经济走势虽有波动但稳中趋好。一季度经济运行指标比较好，4月份有所下滑，5月份又上来了。5月份，全省工业用电量、税收收入、货物运输量分别增长6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1个百分点；工业品出厂价格降幅比4月份收窄0.6个百分点。5月末新增融资3204.4亿元，同比多增155.2亿元，其中新增人民币贷款1661.7亿元，同比多增209.5亿元。

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第四篇：郭庚茂同志讲话

郭庚茂同志讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神特别是总书记重要讲话精神，对我省第一批教育实践活动进行回顾总结，对第二批教育实践活动作出动员部署。中央第14督导组全体同志专程到会指导，周声涛组长将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。中央召开的党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，是在教育实践活动承前启后、承上启下的关键节点召开的一次重要会议，总书记发表了重要讲话，刘云山同志对贯彻落实总书记重要讲话精神、开展第二批教育实践活动作了具体安排部署，赵乐际同志作了总结讲话。总书记的重要讲话，充分肯定了第一批教育实践活动取得的明显成效，系统总结了教育实践活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确提出了搞好活动的目标任务和基本要求，是对全党深入开展教育实践活动的再动员和再部署。讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富、切中要害，体现了党要管党、从严治党的政治清醒，体现了直面问题、攻坚克难的政治担当，体现了植根人民、造福人民的政治自觉，具有很强的思想性、针对性、指导性，对巩固扩大第一批活动成果，扎实推进第二批活动，推动党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。我们要认真学习、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、我省第一批教育实践活动成效明显，为加强和改进党的建设积累了有益经验

开展党的群众路线教育实践活动是坚持党要管党、从严治党的重大政治任务和正风肃纪、凝心聚力、推动发展的重大举措。在党中央坚强领导下，在中央教育实践活动领导小组及中央第14督导组的直接指导下，从去年7月初开始，我省省级领导班子、省直89个部门及45家厅属单位开展了第一批教育实践活动。我们坚持真抓实做，聚焦“四风”、改进作风，解决突出问题，推动活动健康发展，取得重要阶段性成果，得到广大干部群众的拥护和好评。中央教育实践活动领导小组去年8月份在我省召开了座谈会，刘云山同志2次对我省教育实践活动作出重要批示，党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上我省作了经验交流，这些都是对我们的鼓励和鞭策。中央第14督导组给予我们很多指导和帮助，有力促进了我省活动的扎实深入开展。

概括起来，第一批教育实践活动的成果主要体现在以下几个方面。一是党员干部党性观念、宗旨意识得到增强。广大党员干部经历了一场深刻的党性党风锻炼和思想政治洗礼，思想上补了课，精神上补了“钙”，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；受到了深刻的马克思主义群众观点教育，贯彻执行群众路线的意识和能力普遍提高。二是党员干部队伍和机关的作风明显好转。严格落实中央八项规定和我省20条意见，强化整改落实、专项治理、建章立制，“四风”问题得到遏制，一批改进作风的制度性成果初步形成，党风政风转变取得积极成效，社会风气进一步好转。三是领导班子发现和解决自身问题的能力不断提高。通过以整风精神开展批评和自我批评，运用民主集中制形成共识、开展工作的本领进一步提高，党内政治生活更加规范，领导班子建设科学化水平不断提升。四是党群干群关系得到改善。服务型党组织和服务型机关建设加快推进，服务效率和质量进一步提升，党组织的创造力凝聚力战斗力明显增强；一些关系群众切身利益的突出问题得到解决，“三山一滩”群众脱贫工程积极谋划实施，不少涉及征地拆迁、国企改制、非法集资等群体性信访案件得到积极化解，人民群众感受到了干部作风的新变化，对活动给予积极评价、对成效充分认可。实践充分证明，党中央作出开展教育实践活动的决策部署，是十分正确的，顺应党心民心，符合时代要求和发展需要；只要我们按照中央要求，坚定抓、认真抓，完全可以达到密切同人民群众的血肉联系、树立为民务实清廉形象的预期效果。

在第一批活动中，我们不折不扣贯彻落实中央要求，紧密结合我省实际，突出河南特色，采取了一系列行之有效的举措，创新了不少做法。一是坚持真抓实做。我们把真抓实做作为推进活动的坚定决心、鲜明态度和明确要求，把“一学三促四抓”作为真抓实做求得实效的整体部署、重要方法和有效途径，方案制定上近详远略、统筹兼顾、留有弹性、适时完善，节奏把握上梯次衔接、压茬推进，具体安排上三个环节既相对集中又贯通融合、活动与中心工作有机结合，推进实施上在深入、认真、严格上下功夫，推动活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入，确保活动不虚不空不偏、不走过场。二是突出领导带头。省委常委坚持以身作则率先垂范，每个环节都走在前列，全程指导联系点单位教育实践活动，带动和促进全省第一批单位活动的深入开展。以“弘扬焦裕禄精神、作为民务实清廉表率”为主题抓好学习教育，要求党员干部特别是领导干部做到“六问六带头”。省委常委班子召开高质量的专题民主生活会，有交流、交锋、交心，有共识、共振、共勉，收到了思想见面、红脸出汗、鼓劲加油的效果。第一批活动单位领导干部特别是“一把手”，以普通党员身份把自己摆进去，认真履行领导职责，有力指导和带动了活动健康开展。三是开展“群众三评”。坚持开门搞活动，实行听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判的“群众三评”，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，省级领导班子带头接受联评，134个省直单位主动接受“群众三评”，让群众全程参与、把脉、监督，避免以自我感觉代替群众感受。四是坚持立行立改、强化专项治理。在认真学习、广泛征求意见、深入查摆问题的基础上，坚持边学边改、边查边改、边建边改。省级四大班子、省级领导干部分别确定整改事项90个和248个，第一批活动单位确定整改事项11975个。围绕侵害群众利益、群众反映强烈的问题，严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的共性问题，分四批实施28项专项治理，拉单子、建台账，专项攻坚、重点突破，努力让群众感受到实实在在的成效。截至去年底，取消和下放省级行政审批项目85个、具有审批性质的管理事项112项，压减省本级“三公”经费支出12.2%。全省共取消节庆、论坛、展会58项，腾退领导干部办公用房97.4万平方米，精简会议956个、文件6145个，撤销临时领导议事机构197个，清理各类检查评比达标表彰项目109个，查处违反中央八项规定的问题953起、组织处理1232人、党政纪处分414人。省委出台近30个有关作风建设的制度性文件，明确了21项近期和中长期制度建设计划。五是实施上下联动。推动暂未参加活动的市县、单位不等不拖、及时跟进，与第一批活动单位在学习贯彻中央精神上同步进行，在征求意见上主动配合，在整改落实上协同推进，形成狠刹“四风”、改进作风的合力。六是加强督导引导。坚持从严从实，全程督导、严格把关，紧盯“一把手”。各督导组认真负责，切实做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过，确保活动取得实效。在省内主要媒体开设“群众三谈”，加大先进典型宣传力度和反面典型曝光力度，为活动开展营造了良好舆论氛围。

这次教育实践活动，是新的历史条件下坚持党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性的积极探索，是一次改进作风、践行党的群众路线的集中行动，是增强领导班子和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生动实践，为我们加强和改进党的建设积累了有益经验。

第一，必须强化理论武装，坚定理想信念。作风上存在问题，根源就在于理论武装不够，没有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。做到思想上自觉坚定，必须装备马克思主义理论“望远镜”、“显微镜”和“透视镜”。我们必须毫不放松抓好思想政治建设，坚持不懈地用马克思主义中国化成果武装党员干部，教育党员干部增强道路自信、理论自信、制度自信，在旗帜问题、原则问题上毫不含糊，自觉维护中央权威，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，必须站稳群众立场，牢固树立群众观点。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。共产党的干部与群众之间不能隔着一道墙。我们必须坚持教育和实践两手抓，引导党员干部牢记党的宗旨，切实做到知行合一，自觉把群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终站在党和人民立场上想问题、办事情、作决策，绝大多数群众不同意的事情坚决不干，急功近利、劳民伤财的事情坚决不干，尽心尽力办实事好事，让群众成为改革发展、作风建设的现实受益者。第三，必须坚持求真务实，改进思想方法。思想决定行动，转变作风首先要转变思想。有的同志干工作出发点是好的，但事情没办好，给老百姓造成很大的损失；有的同志好大喜功、贪大求洋，搞形象工程、政绩工程，这些都是违背规律、脱离实际的表现。必须教育引导党员干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，崇尚真理、遵循规律，谋定而后动、想明白再干，用正确的方法做正确的事情，不走错路、少走弯路，讲求动机与效果的统一。

第四，必须讲认真敢担当，保持良好精神状态。讲认真是关系党和人民事业的大问题。第一批活动之所以搞得比较好，关键在于真抓实做。实践告诉我们，只要讲认真、动真格，再难的事情也能办好。我们必须把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面，敢于担当使命责任，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，恪尽职守、无私无畏，把党和人民事业不断推向前进。

第五，必须善于发现和解决自身问题，提高执政能力。新形势新任务对领导干部的能力素质提出了新要求。我们必须切实用好批评和自我批评这个防身治病的有力武器，严格党内生活，善于发现问题、勇于解决问题，坚强党性、百炼成钢；严格执行民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高领导班子整体战斗力和执行力；加强学习研究，探索解决新问题新矛盾的规律和方法，提高驾驭复杂局面的能力。

这些经验，应在第二批活动中把握借鉴并进一步丰富完善。

二、充分认识第二批教育实践活动的重要性紧迫性，切实增强责任感和使命感

根据中央部署，我省第二批教育实践活动，从现在开始到今年9月份基本完成。第二批活动片大面广、点多线长、情况复杂，涉及单位和人员层次多、数量大，无论是从参加活动单位的地位作用看，还是从人民群众的期待期盼看，开展好第二批活动任务更加艰巨、意义重大。我们要认清形势、把握特点，切实增强搞好第二批活动的思想自觉和行动自觉，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位。

（一）第二批活动单位处于经济社会发展第一线，开展好活动对于贯彻落实中央和省委决策部署、推动改革发展至关重要。党的十八大以来，中央作出了一系列重大决策部署，特别是十八届三中全会吹响了新一轮全景式改革的集合号。省委认真贯彻中央精神，结合河南实际，提出着力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，加快推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设。当前，我省发展既具备了跨越起飞的框架基础，又处于爬坡过坎、克难攻坚的紧要关口，进入增长速度换挡期、结构调整期、发展方式转变期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务更加繁重。第二批活动单位大多处于改革发展稳定的前沿，是把中央和省委一系列决策部署落到实处的责任主体。高度重视、切实抓好第二批活动，有利于促进党员干部思想观念、工作作风转变，自觉围绕中心、服务大局，增强进取意识、机遇意识、责任意识，汇聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振兴富民强省的正能量。

（二）第二批活动单位与群众联系更直接更紧密，开展好活动对于加强基层基础至关重要。重视基层基础是完成各项任务的重要保证。当前，一些地方工作落实不到位，不少矛盾上升，一个重要原因就在于基层组织相对薄弱，基础工作不够扎实，治理举措不够完善。参加第二批活动的基层党组织有19.1万个、党员有477.7万名，分别占全省基层党组织和党员总数的93%、94%。把第二批活动组织好、推动好，抓基层打基础就有了宽广的平台，有利于强化服务这个基层党组织建设的鲜明主题，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织的凝聚力和城乡基层群众性自治组织的公共服务能力；有利于完善基层民主决策机制和矛盾调节化解机制，从源头上减少损害群众利益事情的发生；有利于推进法治、德治建设，促进社会公平正义，提高全社会和谐文明程度。

（三）第二批活动单位涉及的矛盾更加具体实际，开展好活动对于有效解决群众反映强烈的突出问题至关重要。坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。经过第一批活动上下联动、专项整治，基层单位作风状况明显改观，但从第二批活动单位实际情况看，存在的“四风”问题仍然不少，有的还比较突出。从市、县领导班子和领导干部看，有的热衷于造“盆景”，搞面子工程、政绩工程，负债累累、寅吃卯粮；有的拍脑袋决策，脱离实际乱提口号、乱定规划，换一任领导、变一套思路，“新官”不理旧事；有的执行政策打折扣，对自己有利的就执行，对自己没利的就搞变通、使歪招；有的反仆为主，特权思想严重，摆官架子，颐指气使、高高在上，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的不敢担当、不愿负责，见荣誉就上、见领导就拍，见矛盾就推、见困难就躲，当“太平官”“逍遥官”“圆滑官”“平庸官”；有的组织纪律性不强，无制度意识，无敬畏之心，什么话都敢说、什么事都敢做；有的信念动摇、信仰丧失，不信马列信鬼神，不信科学信迷信，不信真理信权势；有的玩心很重，玩风很浓，花天酒地，乐此不疲；有的一门心思“跑官要官”，到处拉关系、找门路、搭天线；有的巧立名目敛财牟利，甚至以权谋私、弄权贪腐，等等。

从市县直属单位看，有的慵懒散拖、推诿扯皮、消极怠工，甚至亵渎职守，随意脱岗塞责；有的工作“中梗阻”，“小鬼难缠”，对上级交办的任务阳奉阴违、磨着不办，对群众要办的事情打太极、踢皮球，拖着不办；有的本位思想严重，眼中有小利、心中无大局，做事从小团体利益出发，争权夺利、揽功诿过；有的不了解政策、不熟悉业务，对问题理不清楚、说不出所以然，对究竟如何处置心里没有底气，往往是等着上级表态或者是“走着看”；有的精神空虚、不思进取，工作没热情、没激情，自己不干事，却对干事的人说三道

四、拨弄是非；有的好人主义问题突出，患得患失、怕得罪人；有的纪律散漫，上班时间侃大山、搞网聊、逛网店、打游戏、炒股票；有的吃喝玩乐，热衷于酒场牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的“管”“治”官气十足，门难进、脸难看、话难听、事难办，对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯，对普通群众冷、硬、横、推；有的虽然门好进、脸好看、话好听，但不给好处不办事，得了好处乱办事；有的搞权力寻租、借权营生；有的办事不公平不公开、不依法不按政策，人为设置障碍，乱收费、乱摊派、乱罚款；有的执法随意性大，变通执法、越权执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”，甚至搞“钓鱼执法”，把群众当成唐僧肉、提款机；有的作风霸道，粗暴执法、野蛮执法，欺压百姓，等等。

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖疾苦，责任心不强，在位不在岗，天天“走读”，老百姓有事找不着人，有话没地方说；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，甚至好事办砸、实事泡汤；有的政策、法纪观念淡薄，违背政策法规，侵害群众利益；有的服务群众意识和能力不强，办事不公；有的工作方法简单、作风粗暴、搞强迫命令，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的弄虚作假，哄骗上级、糊弄群众；有的认为基层工作没想头、没干头、没奔头，在岗不敬业、履职不尽责，牢骚满腹、怨天尤人；有的对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”，致使矛盾积压爆发，发生群体性上访事件；有的热衷于吃喝赌博、搞封建迷信，等等。

从国有企业看，有的个人专断、搞一言堂，盲目决策，重大决策不尊重市场经济规律，发挥职工主体地位的思想淡薄；有的不思进取，缺乏开拓创新精神，不研究新情况，不解决新问题，不会用市场化的方法推动发展，企业管理水平不高，对企业长期亏损麻木不仁；有的总把眼光盯在待遇上，追求享乐，喜好应酬，职务性消费随意挥霍，甚至搞利益输送、侵吞国有资产。近年来，国有企业腐败案件易发多发，我省先后有20多名省管企业高管接连落马，给企业发展带来严重不良后果。

从高等学校看，有的热衷于学校升格、建大楼搞基建，不愿做打基础、利长远的事，服务教学、服务科研、服务师生不够，服务经济社会发展的意识不强；有的办学指导思想因循守旧、抱残守缺，教学与实际脱离，育人与需求脱节；有的思想政治建设薄弱，放任自由主义和错误言论；有的“官本位”思想、行政化现象严重，热衷于当官弄权；有的忙于应酬交际、走穴赚钱，没有把主要精力用在教书育人上；有的利用招生招聘、职称评定、基建招标等方面的职权谋取私利、收受贿赂，等等。

这些现象是通过调查研究初步汇总起来的，不是空穴来风，是方方面面的意见，基本反映了存在的问题。这些问题大都是与群众利益密切相关的现实问题、具体问题。群众对解决好这些问题关注度高、期望值高。我们必须精心组织实施好第二批活动，对党员干部身上的“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设的成效取信于民。

（四）第二批活动是第一批活动的延伸和深化，开展好第二批活动对于推动整个活动健康有序发展至关重要。当前，第一批活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有很多后续工作需要继续落实，还有一些问题需要继续解决。从现实情况看，第一批活动单位中，有的干部对“四风”问题认识不足、麻木不仁，“四风”惯性依在、积弊旧习难改，自觉不自觉地违反有关规定，稀里糊涂地犯错误；有的干部对纠“四风”存在抵触情绪，搞“上有政策、下有对策”，变换方式、换个马甲、穿个隐身衣，隐蔽进行；有的单位和干部对群众反映强烈的突出问题回应不够、整改不力；有的单位和干部对改进作风的深层次矛盾和问题触及不够、解决不到位；有的单位治标不治本，体制机制需要进一步健全。这些问题表明，作风建设只有进行时，没有完成时。扎实搞好第二批活动，做到前后衔接、上下联动，有利于进一步形成经常抓、长期抓的工作机制，解决好第一批活动还存在的问题，巩固和扩大活动成果，不断把作风建设引向深入。

三、认真贯彻中央部署，扎实做好第二批教育实践活动各项工作

开展第二批教育实践活动，要严格落实中央精神，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出真抓实做，坚持“一学三促四抓”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

第一，突出真抓实做、从严要求。这是第一批活动不搞形式、不走过场、取得实效的重要保障。第二批活动难度更大，能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。要继续发扬“认真”精神，更加注重严格要求，始终真抓实做，坚持和完善“一学三促四抓”，在思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，决不敷衍了事，决不降格以求。

“一学”，就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终。要采取多种形式，组织党员干部认真学习中央规定的学习内容，特别是深入学习党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，在学深悟透用好上下功夫。要大力学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，真正做到有反思、有触动、有提高。同时，还要学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型，做到学有目标、赶有方向。《国语》中说：“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流”。要通过深化学习教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题，打牢纠正“四风”、改进作风的思想根基。

“三促”，就是用“群众三评”来促反思、促查摆、促整改。在第一批活动中，学习教育、听取意见环节，落实好梳辫子，对群众提出的意见进行梳理形成条目。意见真不真、够不够，让群众来评价。查摆问题、开展批评环节，开展好照镜子，查摆问题、剖析思想根源。问题找得准不准、认识深不深，由群众来评议。整改落实、建章立制环节，抓具体拉单子，根据存在的问题，逐条制定整改措施。真改还是假改、整改到位不到位，由群众来评判。实践证明，开展“群众三评”实现“三促”是关键环节的关键措施，既体现了开门搞活动的要求，又调动了领导干部和广大群众两个积极性。第二批活动单位情况比较复杂、层次也比较多，要坚持和完善这一做法，根据不同活动单位的具体情况，灵活制定开展“群众三评”的具体实施办法，创新方式方法，做到简便易行、实际有效，不能搞形式、走过场。

“四抓”，是第一批活动中创造的有效做法，要在第二批活动中进一步调整完善，使之更加符合实际。一是抓好立行立改事项。从第一批活动情况看，每个人、每个单位都有自己应当改正的个性问题。要边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，随时发现、随即解决。二是抓好共性问题的专项治理。针对某个方面某个领域具有共性、比较普遍的问题，甚至形成不良风气的问题，要下猛药、出重拳，及时开展专项整治，可以分期分批抓实抓好抓出成效。三是抓好群众期盼解决的实事。把活动开展与保障和改善民生紧密结合起来，本着量力而行、尽力而为的原则，抓紧办好一批群众热切期盼解决的实事。四是抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事。要着眼于深化改革、推动发展、促进和谐，结合各自实际，研究一些专题，抓好一些大事要事，带动工作开展。

第二，强化问题导向，着力解决群众反映强烈的突出问题。搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题。活动要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，不避实就虚、避重就轻、虚晃一枪。第二批活动单位触及的是“末梢神经”，这就决定了我们必须增强问题意识，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，着力纠正发生在群众身边的不正之风，让群众看到实实在在的成效。

要聚焦解决“四风”问题。对一个单位、一个党员干部来说，“四风”不是有没有的问题，而是多或少、重或轻的问题。现在有的同志觉得，很多问题在第一批活动中已经按照中央和省里要求整改了，可改的问题已经不多了；有的觉得，“四风”问题主要在上头，基层有点问题也是小事，没必要大动干戈。对这种心态，要引起高度重视，切实加以克服。开展好第二批活动，关键在于找准穴位、抓住要害，聚焦“四风”解决突出问题。要准确把握“四风”的界限，严格对照中央八项规定和我省20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，结合实际，一风一风地查，敢于亮自己的丑、揭自己的伤疤、戳自己的痛处，把“四风”问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。需要强调的是，第二批活动中查找问题的一个明确要求是，要具体到人到事，不能笼而统之、大而化之。针对查找出的问题，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于动真碰硬，旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动社会风气好转。对于查摆出的、群众反映的其他问题，要按照职责分工，通过正常渠道加以解决。要解决关系群众切身利益的问题。近年来，执法司法、征地拆迁、社会治安等方面损害群众利益的问题时有发生，群众反映强烈，社会高度关注，已经成为损害党的形象最突出的问题。比如，去年发生的永城公路“三乱”事件，一度成为舆论的焦点，给我省带来了严重的负面影响；媒体曝光的我省一个镇政府在当地的猪蹄店多次吃完饭打白条，三年累计拖欠70万。像这样损害群众利益的事例并非个别，在某些地方还屡见不鲜。第二批活动中，我们要摸清实情，对群众关心的热点问题、难点问题做到心中有数；对拖欠群众钱款、剥夺群众财物、侵占群众利益的问题，要集中开展专项治理，要让群众看到变化。群众看到变化才能看到希望，只有这样才能更好地赢得民心。同时，要投入更多精力和财力，更好地解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，使教育实践活动的过程成为改善民生、增进群众福祉的过程。基层和上面有所不同，省级层面对老百姓影响大的，主要是提出的思路、制定的政策；基层很多事情与群众利益直接相关，对老百姓影响大的主要是具体工作、具体事情。基层改善同群众的关系，要注重两个方面，一个是纠正问题，一个是办好实事。

要解决联系服务群众“最后一公里”问题。“最后一公里”指的就是服务不到位，这是群众反映最普遍、最不满意的问题。大家可能从媒体上也看到了，有个人迁个户口，半年多盖了25个公章还没有办成；有的地方虽然搞了一站式办公，楼盖得漂亮了，设备现代化了，但事情却没办漂亮，工作效率、服务水平没有提高。现在出现这样一种现象，有的人请客不去了，给东西不敢要了，但是给群众办事的积极性也没了，该办的事不办了，群众办事更难了，这也是官僚主义。这些问题要通过教育实践活动来清理和解决，使服务真正贴上群众。要通过开展教育实践活动，着力推进“双基双治”建设，即抓好基层、打好基础，推进德治、法治，这是省委下大功夫抓的一项全局性工作。抓好基层，就是加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设。一方面，扩大基层党组织的覆盖面，增强党的工作的辐射力和影响力，把党员和群众团结起来、凝聚起来；另一方面，提高基层群众性自治组织的公共服务能力。打好基础，就是完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制，努力提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平，从源头上减少损害群众合法权益事情的发生。现在很多地方矛盾多，就在于没有好的决策机制。比如，个别基层干部私自作主签了合同、卖了土地，老百姓都不知道。要坚持“四议两公开”工作法，并在实践中创新完善。同时，要认识到矛盾是客观存在的，要建立健全有效的矛盾化解机制，这样即使发生了矛盾和纠纷，也能及时得到解决。推进德治建设，就是加快建设文明河南，倡导做文明人、办文明事；推进法治建设，就是引导群众增强法治意识，把法治作为化解矛盾、处理矛盾的准则，依靠法律来判明是非、解决问题。要通过推进“双基双治”建设，真正让群众办事有人服务、困难有人帮助、感到不公有地方评理。领导机关、领导班子、领导干部要更好地联系群众、服务群众，接地气、察民情，问群众最困难的事情是什么、最不满意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多为群众办实事、做好事、解难事。

第三，敞开大门搞活动，充分发挥群众积极性。群众路线教育实践活动，理所当然要走群众路线，听群众意见，接受群众监督。第二批活动在群众家门口开展，举措实不实、效果好不好，群众感受最深、最有发言权。要用好第一批活动的有效做法，坚持开门搞活动，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。要充分依靠群众。从实际情况看，一些同志对开门搞活动有不少顾虑：有的怕群众意见太尖锐，会戳到自己痛处，下不了台；有的怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来了，应付不了；有的怕搞过头，收不了场，干扰正常工作，影响社会稳定。要切实提升思想认识，摆正自己和人民群众的位置，以真诚的态度请群众广泛参与，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，激发群众参与热情，更好地汲取群众的智慧和力量。要正确引导群众。开展教育实践活动，不发动群众、关起门来搞不行，但把握不好、引导不好也不行。我们要引导群众打消顾虑，把想讲的话讲出来，把该提的意见提出来。在着力解决好“四风”问题的同时，对涉及到的一些具体利益问题和深层次问题也要高度重视，能够解决的要切实加以解决，需要创造条件解决的要努力办，暂时解决不了的要耐心细致做好解释工作、争取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于个别人的利益诉求、少数人的福利待遇、不同群体的利益纷争，使活动走偏走样。当然，对极少数借机制造事端的，也要采取相应措施，并及时向群众说明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分类指导。第二批活动与第一批活动相比，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。既要统一要求、总体设计，更要注重分类分层分级指导，不能搞上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”。

要领导带头、示范带动。《论语》中说：“子率以正，孰敢不正？”第一批活动搞得好，好就好在坚持以上率下、一级做给一级看。在第二批活动中，还要突出领导带头，市、县一把手及各级党组织的主要负责同志要充分发挥示范带动作用，以更高标准要求自己，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，都要把自己真正摆进去，作好表率、当好榜样。各级领导干部要严于律己，力争学习好一层、认识高一层、剖析深一层、整改先一步。

要分类指导、区别对待。根据单位类型的不同，在解决“四风”突出问题上确定不同着力点；根据领导班子、党员领导干部和普通党员职责的不同，有针对性地提出具体要求；根据不同单位的实际情况，在教育实践活动的实施时间、活动方式上作出灵活安排。比如，针对高等学校、国有企业的特殊情况，可以考虑成立教育实践活动专项领导小组，加强针对性指导。比如，对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。要压茬推进、梯次展开。第二批活动点多面广、层次较多，总体要求8个月完成，具体到每个单位，要把握不少于3个月。要区分层次、梯次展开、拉开间隔、压茬推进。一般来说，市先于县，县先于乡；具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。这样既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。要发挥行业系统的指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的部门和单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第二批活动，切实纠正行业不正之风。

第五，坚持前后衔接、上下联动。总书记指出，“两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开”。在第一批活动中，我们为了防止上面在刹“四风”、下面有的地方却在犯“四风”，提出了上下联动，共同正风肃纪，实践证明效果是显著的，在第二批活动中要更好地坚持。

对第一批活动单位来说，要认识到巩固和扩大反“四风”成果的任务依然艰巨，牢固树立“贯彻群众路线没有休止符、作风建设永远在路上”的思想，以作风建设的常态化长效化取信于民。要继续抓好整改落实工作，对于存在的普遍共性问题，要继续进行专项治理；已经作出的承诺要坚决兑现，已经整改的要巩固成果、防止反弹。班子及领导成员要抓好的专题大事，要纳入正常工作计划、抓好落实。要做好前后衔接，持续上下联动，积极主动协助第二批活动单位搞好征求意见工作，帮助其找准找实存在的问题，指导其解决好问题。要认识到一些久拖难解的问题，病症在下面，病根在上面，继续从下面存在的问题中反求诸己、主动认领，注重从源头上解决问题。省委将继续督促第一批活动单位抓好后续工作，重点跟踪问效省委确定的专项治理项目和活动需要联动整治的项目。对第二批活动单位来说，要紧密结合实际，认真学习借鉴第一批活动单位的好经验好做法，承接好、贯彻好第一批活动出台的制度办法，推动整个活动向纵深发展；要把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，但不能把毛病都推给上面，是自己的问题就要自己改、主动改，一直改到让群众满意。

四、强化组织领导，确保教育实践活动各项任务落到实处

第二批活动是在第一批活动取得重要成果的基础上进行的。水涨则船高，如果第二批活动在这场接力赛中掉了链子，整个教育实践活动效果就会大打折扣，对此我们切不可掉以轻心。各地各部门各单位要把第二批活动作为一项重大政治任务谋划好、组织好、推进好，始终做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，确保教育实践活动善始善终、善作善成。第一，落实领导责任。各级党委（党组）要负总责，加强研究谋划、系统设计和组织领导，不准当“甩手掌柜”。主要负责同志要履行好第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，投入足够的时间和精力，靠前指挥、深入指导，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况和问题，进行分析研判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，对群众不满意的，要追究一把手的责任。省、市、县三级党委常委都要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，真正把联系点建成示范点。其他领导干部要围绕总体部署，根据职能分工，指导和推动本系统第二批活动开展，特别注意纠风整改，提出面上要求。第二，从严从实督导。各级督导组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，从严督导、从实指导，及时发现和解决问题，充分发挥指导、把关的重要作用，把从严要求贯穿督导全过程。各级党委（党组）要对督导组的工作积极支持、密切配合。各级督导组要带头转变作风，树立良好形象。

第三，加强宣传引导。要把握正确导向，加大宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，宣传中央精神和省委部署，宣传教育实践活动成效和好的做法经验。及时发现总结活动中涌现的先进典型，起到引领作用；加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑效果。要创新舆论引导方式方法，充分发挥传统主流媒体优势，重视发挥新兴媒体的作用，把握好舆论引导的时机、力度和效果，营造良好的舆论环境。

第四，坚持两手抓、两促进。要把开展第二批活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神结合起来，与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与完成各地区各部门各单位目标任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以活动的开展服务改革发展，以改革发展的成效检验活动成果。要学会“弹钢琴”，不顾此失彼，既避免因活动开展而放松正常工作，更不能以工作忙为借口而应付活动。特别是一季度工作头绪多、任务重，更要注重统筹兼顾，努力推动经济运行和活动开展双双实现开门红。同志们，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，为加快中原崛起河南振兴富民强省凝聚力量！

第五篇：郭庚茂省长讲话

郭庚茂省长讲话整理

我觉得我们这个会开的很好，开的好呢是讲真话，煤矿的同志们基本上还是说了真话，特别是雪枫同志一番讲话，我很感动，第一个他客观的实事求是的剖析了当前的安全生产形势和我们发生事故的原因，一针见血，客观首先从有自然灾害有客观的因素，但是真正另一方面的背后，是我们主观上干部作风问题落实不落实的问题，再就是他的讲话体现了对人力对矿工我们的阶级弟兄，也包括对同志们高度负责的精神，完全是一种关心关怀，为什么呢，因为这些问题如果不解决，及严重危害党和国家的财产事业，危机人民群众矿工的生命安全，实际上也危及到大家的前途和命运，说实在的能像雪枫同志这样的坚持原则，敢抓敢管对同志对党的事业一丝不苟的高度负责，这种精神值得我们赞赏，所以我们完全同意他的意见，也完全支持他的工作，希望同志们能够体会他的苦心故意的肺腑之言，你们想一想，一旦有危险，什么人最着急呢，是自己人，家里的人明知道要往错路上走，前面有问题，谁着急？自家人着急，为什么我们在家对自己儿子声色俱厉，为什么呢，因为他是你儿子，他要走外道，你看着最着急，有危险你最着急，所以真正最严厉最严格要求的是自己的同志，我非常赞赏，也很感动，希望同志们也要这么理解，也要这样去领会，这对党对人民对矿工对自己事业和发展都是一种幸事，关于安全生产形势，雪枫同志已经分析的很全面很透彻，总的来说我们有成绩，有好转，但是在好转当中有隐忧，在成绩面前有不好的苗头，三起连续的事故就是一个警钟，对此，我们确实应当保持清醒，正确认识，以三次事故为契机，使我们清醒起来，振作起来，来积极工作消除隐患，巩固这个好的局面，使我们的各项事业能够持续的向前发展，我想重点谈三个问题，因为具体的雪枫同志已经讲了，我觉得最重要的是三个问题，我想强调一下。

第一，务必确立生命安全高于一切的意识，打牢安全生产的思想基础。

价值标准决定人的行为，思想决定人的行动。如果思想意识有偏差，价值标准有偏差，你不可能把事情做好，所以我认为要解决安全生产的问题，首先要解决好领导干部的思想基础，无比确立人民生命安全高于一切这样的观念意识，确立起来了，其他事情才自觉完成很多问题，关于安全生产的重要性，我们讲过多次了，首先是人的生命是宝贵的，是无价的，那么对一个家庭来讲，他的影响是无法估算的，无法估量的，我说的不过分，我们是共产党领导的政府，是人民的政府，我们必须体现人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的体现，如果生命都没有了，其他还有什么利益呢，作为一个人的良知，不管你处于什么位置，如果不关心他人的生命，可以说没有做人的基本良知，一定要体现生命至高无上，安全生产第一，要把这两句话作为我们工作坚守的最高信条，再好的经济效益它抵不上人命，我们不要带血的GDP,再大的功劳，抵不了死人之过，做了再多的好事，也因为你的失职死了人了，你也抵不过来，人不能复生，所以我们必须逐级对责任事故零容忍，从这个意义上来讲，我们要坚持逐级对责任死亡事故零容忍，不管你多高的职位，多大功劳，死人就不行，别觉得怨，怨什么呢，就是给你多少个亿，你能换回一个人的命吗，责任大如天，在其位必须负起责，我不想往下说了，你好好体验，你干什么活你必须承担什么责任，言外之意就是你不合适你可以不干，没人干了，矿可以关了，也不能死人，现在死人不仅仅是生命的剥夺，对一个家庭来说是一个悲剧，从道义上来讲，亦必须以人为本，对人负责，从负面上来讲，现在的社会环境，也天理难容，今天的50多个人，我们是救出来了，如果救不出来，尽管是冲击地压，麻烦也就大了，我也体谅大家的意思，我也想了几句话，能防则防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避险，可预测可左右，措施必须到位，不可预测，不可预料，要缓慢少，要么缓，要么慢，上人尽量的少，也就是将事故的风险和发生的几率降到最小，批你们义马不是没有道理，这起事故是冲击地压，180米的工作面，75个人在一个巷道，要是塌方怎么办，出现冒顶偏帮怎么办，后面一睹，没有循环风道，这些人完了，这些是常识性的东西，冲击地压不可预测，其他的也是不可预测的嘛，显然是其他因素在左右，常识就违背了，不是指导思想问题是什么呢，这几句话意识就是能干就干，不能干就停，保险有把握就干，没把握先停下来，这就体现了人命高于一切，我们整顿小煤矿，遇到各种难题，第一道难题就是提出资源浪费问题，投资了，又不干，不就是资源浪费吗，一个不一定浪费，明知道达不到安全标准，明知道要死人，你还干，是命值钱或是资源值钱，我们对下面也要统一这个思想，要层层统一这个思想，一定要将生命安全高于一切要确立起来，作为我们处事的准则。再增加多的利润，一旦死了人，也是抵不过来。我们务必要清醒现在的形势。

第二，坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪，扎实落实安全生产措施。

现在给各位讲做什么那是班门弄斧，谁都知道该干什么，怎么能够不出事故，问题出在哪，你们比我清楚地多，问题就出在一是责任感、二是侥幸心理，三是麻痹松懈，还是思想层次的东西，大家都干很多年了，都知道那容易出问题，采取什么措施才能防止出问题，即使有些现在左右不了，怎么能最大限度的减少事故发生的几率，减少人员伤亡，都很明白，我非常赞同雪枫同志讲的，煤矿安全能玩虚的吗，我给很多人讲，什么事实事求是呢，就像打仗，能玩虚的吗，玩虚的要兵败身亡，赵括谈兵，兵败身亡，国家灭亡，打仗来不得虚的，搞企业能玩虚的吗，有些企业为什么能破产垮台，除了其他因素除外，特别是有些国有企业玩虚的，最后就是玩垮，安全生产能玩虚的吗，玩虚的就是侥幸，可能混过去了，混过去了一时不能混永远，说不定那一天就会冒出事了。现在有些事情很复杂，应付应付未曾不可，但是一个成熟的领导者，心理一定要有数，那些事可以应付的，那些事不可以应付的，如果连这个也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被动。就像南水北调工程，当时我问了大家几句话，我说大家都认为这么难那么难，移民八千十六万，现在移民确实是个烫手山芋，但是大家要想清楚几个问题，一是国家花费两千多亿干南水北调，而且是全国人大投票表决，大家说南水北调能不干吗，不可能不干。二是既然非干不可，这十六万移民，这七百多公里的渠道，一个人办不出去也输不成水，一掀土挖不完也流不过水，这能耍滑吗，说点大话，鼓吹鼓吹，就能过去吗，这显然过去，不想做什么汇报，“三讲”啊或是谈什么体会啊，找些秀才谈些大话糊弄糊弄，这能糊弄过去吗，这些问题不是吹的，不是混弄就能过去的，糊弄不过去就存在这样的问题，如果河南完不成这件事，既不能不干，又不能糊弄过去，中央肯定这样想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要换人，所以省委、省政府也没有退路，南阳市委书记完不成任务，省委、省政府肯定也要换人，淅川县完不成任务，肯定也要换人，就是这样一个局面，所以大家要想清楚这件事，晚干不如早干，小干不如大干，与其挨着班子干，不如痛下决心、决一死战，所以两年我们完成了南水北调任务，现在湖北还有九万人等待移民，我说的意思是不是什么事情都能应付，有些事情我也能理解，不应付也不好办，但是你要明白什么是你不能应付，这种安全生产的事情，你绝应付不得，耍不得滑、偷不得懒，什么时候作风漂浮，等于把自己放在火上口上，说不定那一天暴发，这次党代会讲务实河南，我觉得非常针对河南实际，我们过去很多事情说得太多，吹的太大，还是老老实实做事为好，具体做什么，突出以下几件事：第一，抓好各项安全生产防范措施的落实，杜绝责任事故。既然责任事故完全是可以避免的，关键是认真不认真的问题，而且要逐级落实，所有人负责，刚才雪枫同志讲了几条，大家都要开动脑筋，其实大家都知道怎么样去落实。第二，研究避险方案，降低减少自然灾害。如果真是自然因素，无论国家，无论省委、省政府也会客观对待，但是就看你尽力没尽力，作为或没作为。有些事情现在确实不好把握，一方面要搞好科技攻关，另一方面要做好避险措施，方法措施，以防范事故发生，即便事故发生了，也要把损失降到最小，这也就是尽到责任了，我们以前说的零容忍是什么，是责任事故，有责任当然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然灾害，不可预测的自然因素，领导会客观对待的。第三，按照国家要求是做好六大系统的基础建设，这也是卢书记讲的“三具两基一抓手”，两基就是基层、基础，这几年省委、省政府做了很多基础工作，我们整顿小煤矿就是基础工作，因为仅仅是治标，像采取了一些安全培训、操作规范、派驻驻矿员、安装摄像头等措施，如果基本的机制不管用，基础的问题不解决，其他的措施都不管用，所以还要从基础的工作做起，我特别要强调一下小煤矿整合的问题，现在已经看到了煤矿整合的效果，如果我们没有痛下决心整治小煤矿，我们没有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主动权，实践证明煤矿兼并重组是对的，这次冲击地压事故是发生在大矿上了，如果发生在小矿上，大家想想，那是什么局面，我们连救援条件根本就不具备，人员核查不清，位置条件弄不清，地下巷道情况等什么都不清楚，人员能救出来嘛，所以我们即便是付出点代价，国有企业承担点责任，我们都是值得的，国企是干什么的，国企就是承担这个角色的，不然我们办国企干什么，为什么办国企，办国企就是政府的一个手段，就是政府的一个依靠力量，如果不是这样，国有企业就没有意义了，所以做这个事情，国企确实有一定的困难，但是做这个事情是国企应尽的职责和义务，并不是额外的增加负担。所以大家把这个事情办好了，就是对河南人民的最大贡献，也是对中原崛起的重大贡献，把这事情办好了，也是加速中原经济区建设的前提和环境，如果整天出这样那样的事情，就搞不好中原经济区建设。刚才雪枫同志讲了，首要的一个问题就是“三真三到位”，资金到位是为了股权到位，股权到位才能控制这个企业，股权不到位法律上就没有控制的权限，如果我们不能从法律上掌握企业的主导权，我们就没有办法，仅仅是挂个牌子，股权到位才是真正的控制这个企业，不控制这个企业就解决不了合法生产、规范生产的问题，解决不了灾难频发的问题，所以再大的困难也必须实现资金到位，股权到位，实现对小煤矿的绝对控制。有力股权到位，才能有人财、制度、运作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能达到目的，不这样做是不行的，不这样做我们是担了责任担了风险，而解决不了问题，这一条必须把握住。第二条一个最根本的红线是什么呢，达不到安全生产标准就不能复工复产，不管什么原因，只要没有安全生产的把握就不能复产，千万要把住这一点，决不能私采滥挖等，否则要出大乱子。第三要建立监管机制，能够及时发现问题及时解决，小煤矿很复杂，上次义煤，大矿派几个人过去，立即就被收买，就成了内奸了，能了内部人控制了，所以派人过去还要有监督监管机制。还有目前来讲要注意和当地党委政府联手治理，当地党委政府还明确承担着责任，技术问题、资金问题、管理问题是由企业负责的，其他的问题由地方党委政府负责的，要联手负责，大家现在都很清楚，已经解脱他们很大的责任了，但是有些责任他们是永远需要承担的，把这个事情务必要做好，也就是说成熟一个复工复产一个，不成熟就不复产，不合适可以退出。这几个事情希望大家高度重视。

第三，进一步完善政策措施，巩固和发展安全生产良好的局面。

我们确实有了很多进步，这个成绩也要肯定，另外尽管我们存在许多不利因素，如现在开挖越来越深，各种因素比较负责，加上小煤矿正在整合，技术人员相对匮乏，这些是问题，但是我相信大家认真积极的去做，完全能做好，也不是说克服不了的困难和问题，这一点要建立信心，当然我们要与时俱进，采取一些措施，第一个就是请安委会、安监局牵头，需要解决的突出问题，你们可以提出解决方案和意见，有什么问题解决什么问题，包括技术问题、政策问题、机构问题、机制问题都可以解决，你们提出一个意见来，政府组织讨论，需要发文件解决就发文件，你们梳理梳理，最近可以针对安全生产问题需要出什么文件出什么文件，需要明确什么明确什么。第二，落实既定文件的各项规定，严明各项责任制度，只要出台文件，就必须严格落实，如果有什么不合适，改了以后再说，再改之前必须按照文件办事，包括追究有关方面的责任。第三，建议近期针对安全生产集中抓一下，在全省范围内开展一次安全生产大检查，边查边纠，纠不了就停，隐患必停，今天这个安全生产会议，是不是就布置一下，请安委会组织一下，需要的政策起草出来，需要政府常务会就开政府常务会，需要专题会议就开专题会议，解决一些问题。看来安全生产机构还有加强，煤炭安全生产机构还有加强，原来我们有一个联合整顿班子，我看在这个基础上有必要设立一个常设机构，煤矿安全生产还要长期抓，会后请雪枫同志提出意见，看如何设置，总之要加强领导，加强各方面的力量，进入制度化，规范化，常抓不懈，现在确实出现这个情况，刚消停一点就出问题，会后具体运作一下，梳理研究一下，几大公司就不要等，抓紧运作，自查自纠，把好的经验发扬起来，通过检查把存在的问题和薄弱环节加强起来，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就讲，最简单的是，一个单位第一是抓大事，每年办几件事，事业有进步，第二是不出事，特别是不出惊天动地的事，抓大事别出事，这是最基本的要求，你干的好又整天惊天动地，干的再好都炮轰没了，当然抓点事也不行，什么事也没有，什么事也整不了，不出点事也很难，但绝对不要出大事。我对你们充满了信心，相信完全能做好。