郭庚茂调研座谈宣传思想文化工作

第一篇：郭庚茂调研座谈宣传思想文化工作

郭庚茂调研座谈宣传思想文化工作

2014年5月29日来源：河南日报

5月28日，省委书记、省人大常委会主任郭庚茂就宣传思想文化工作进行调研座谈。他强调，要积极推进文明河南建设，为中原崛起河南振兴富民强省提供强大精神动力。

郭庚茂指出，中央对意识形态和宣传思想工作高度重视。在全国宣传思想工作会议上，总书记强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中；宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。全省宣传思想工作会议对贯彻好中央精神、做好我省意识形态和宣传思想工作作了部署。希望各部门按照中央要求和省委部署，继续抓好贯彻落实，切实做好各项工作。

郭庚茂强调，打造文明河南，是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局中文化建设在河南的具体化，是一项全局性工作，需要作为当前全省宣传思想文化战线的一项重要任务来积极推动。

一要把握好文明河南建设的政治方向。我们强调的文明，是符合人类社会发展规律、符合国情省情、符合最广大人民群众根本利益的文明。文明河南建设，必须坚持和高举中国特色社会主义旗帜、坚持走中国特色社会主义道路，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，自觉践行社会主义核心价值观，满足人民群众的精神文化需要、实现人的全面发展。

二要把握正确的舆论导向，倡导文明社会风尚。

要把坚持正确导向摆在首位，用正确的舆论导向统一思想、凝聚人心、培育良好健康的社会风尚。要坚持正面宣传，用主旋律鼓舞士气、振奋人心，加强热点引导，做好突发事件舆论应对，开展建设性舆论监督。要积极开展舆论斗争，牢牢掌握舆论战场的主动权。要加强阵地建设，做到可管可控。

三要加强网络文明建设。要深刻认识做好新形势下网上舆论工作的极端重要性，把网上舆论工作作为意识形态和文明河南建设的重要内容，强化责任、形成合力，加强管控、净化网络，注重网络舆论阵地建设，健全互联网管理体制，营造良好的网络舆论环境，汇聚推动改革发展、促进社会和谐的正能量。

四要加强思想道德建设，提高公民文明素质。思想道德建设要大力倡导“做文明人、办文明事”。要加强公民道德教育，利用群众喜闻乐见、能够接受的、有实际效果的形式来进行；积极发现和弘扬一些现实典型，充分发挥典型的引领示范作用；创新文明载体，使思想道德建设融入到人们日常工作生活各方面；对失信、坑蒙拐骗等不道德、不良行为进行专项治理；加强法规制度建设，把法治和德治结合起来，规范人们的行为。

五要加大文化体制改革力度，促进文化大发展大繁荣。要遵循文化发展自身规律，把握好文化体制改革的原则，把握好改革的正确方向；要落实重点任务，按照省委“两个突出”、“两个条件”、“两个结合”来确定近期能做能改事项，一件一件地去办；要把繁荣文化与发展经济结合起来，努力实现“双赢”。

六要加强宣传思想文化战线队伍建设。要解决理想信念问题，加强理论学习、坚定理想信念，保持政治清醒，做到立场坚定。要锤炼过硬工作作风，继续深化“走转改”，转变作风、端正学风、改进文风，贴近实际、贴近生活、贴近群众，敢于担当、敢于碰硬、敢于发声。要不断提升素质能

力，提高思想理论水平，与时俱进地更新和丰富知识，更好地适应形势发展的需要。

郭庚茂最后强调，各级党委要加强和改善对意识形态和宣传思想文化工作的领导，切实肩负起政治责任和领导责任。宣传思想文化战线要充分发挥职能作用，把文明河南建设与教育实践活动持续整改、转变作风结合起来，与做好本职工作结合起来，与促进改革发展结合起来，在更高的层次和水平上推进文明河南建设，把宣传思想文化工作做得更好，为加快中原崛起河南振兴富民强省提供思想保证、精神动力和文化支撑。

第二篇：郭庚茂兰考讲话

郭庚茂兰考调研讲话

发布日期：2014-03-31 查看次数：102 根据中央部署，我省第二批党的群众路线教育实践活动从今年1月开始到9月完成。今年1月26日召开的全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议明确提出，开展第二批活动，一定要严格落实中央精神，坚持主题不变、镜头不换，以补精神之“钙”、除“四风”之害。祛行为之垢、立为民之制为重点，突出真抓实做，坚持“一学三促四抓”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。对于第二批活动，省活动领导小组、活动办已作了具体安排，各地各部门要认真抓好落实。

根据中央要求和省委统一安排，省委常委在第二批活动中分别确定一个联系点进行具体指导。我的联系点定为兰考县，主要有三方面考虑。第一，兰考是县委书记的好榜样焦裕禄同志生活、工作过的地方，也是焦裕禄精神的发源地。把这里作为联系点，有利于推动全省更好地学习弘扬焦裕禄精神，促使党员干部更好地保持党的优良传统、更好地为民服务、更好地改进作风。第二，我省第一批活动实质上是以去年7月1日在兰考召开的省委常委会为标志拉开序幕的，把兰考作为联系点，对延伸和深化第一批活动、推动整个活动健康有序发展具有重要促进作用。第三，兰考是省直管县，督促兰考高起点、高标准、高质量搞好活动，不仅对推动兰考经济社会持续健康发展有益，而且对全省搞好第二批活动具有更好的示范效应。

我多次来兰考，对兰考比较熟悉。这次又实地察看了一天半时间，有两点深刻体会。一是最近几年兰考经济社会发展总体上呈现出良好态势，发展加快，各项指标都不错，培育了一批新的增长点，涌现出一些好的典型，在推动发展和服务群众方面创造了一些值得在全省推广的好经验。二是兰考县委对教育实践活动非常重视，工作基础不错，开始步入轨道。只要我们高度重视，科学组织，真抓实做，就一定能开展好活动、达到预期目的。

这里，我就兰考开展好教育实践活动讲几点意见。

一、提高认识，真抓实做，突出特色，先进示范 围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大确定的一项重要政治任务，也是党中央深谋远虑作出的一项重要决策，对于发扬我们党密切联系群众的优良传统、巩固党的执政基础、团结全党为实现全面建成小康社会目标而奋斗，对于促进社会和谐、实现党和国家长治久安，具有十分重要的意义。开展好第二批群众教育实践活动，是各级党委必须抓好的一项突出的政治任务，也是对我们各级党组织在新的历史时期解决自身问题能力、保持党组织战斗力的一次检验。兰考县委、县政府和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会中央精神，充分认识到教育实践活动必须搞，而且要坚决搞、务必搞好，从而统一思想、自觉行动。要切实解决思想认识问题，坚持真抓实做，讲求实际效果，不虚以应付、不搞花架子，不以形式主义反对形式主义。要突出焦裕禄精神这个最大特色，运用好焦裕禄精神这个强大思想武器，以焦裕禄同志为标杆，传承弘扬焦裕禄精神，切实做到“六问六带头”，通过教育实践活动的实际效果，真正使兰考成为第二批活动的先进点示范点。

二、坚持聚焦“四风”和问题导向，确保活动健康扎实开展

中央把活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。“四风”问题是全党全国比较普遍的问题，具体到兰考的各级组织和党员干部，不是有没有的问题，而是程度不同的问题。为此，一要正视问题。开展教育实践活动，不是评功摆好，不是总结经验，最终还得看问题解决得怎么样，这一点要把握好。要坚持问题导向，结合实际，一个问题一个问题地查，是什么问题就是什么问题，有什么问题就解决什么问题，对“四风”问题要认真查摆整改，其他问题按正常渠道解决。二要遵循政策标准。把握好问题界限，什么该检查什么不该检查，都要以政策为标准。对群众提出的问题，不符合政策的必须进行检查，符合政策的可以作出解释，避免使活动陷于个别人的利益诉求、少数人的福利待遇、不同群体的利益纷争，避免活动走偏走样。三要坚持政治原则。专题民主生活会上，党员领导干部开展批评和自我批评，不能搞无原则的纠纷，不能把个人恩怨带到生活会上，更不能挟私报复、搞人身攻击。

三、领导带头，梯次推进，分类指导，讲求实效 第一批活动成功的一个重要原因就是领导带头，特别是中央带了好头，省委也作了榜样。在第二批活动中，要继续坚持这个好的做法。对兰考来说，活动可以分为三个层次，县委常委、县四大班子是第一个层次，乡科级是第二个层次，村庄、社区和机关内部党支部是第三个层次。这三个层次要依次推进，一级做给一级看，防止一锅煮、打乱仗。各个层次要有所区别，制定不同方案，提出不同要求；县处级

领导与农村一般党员要有所区别。归根结底，活动要讲求实效，让大家普遍受到教育，真正解决问题，树立起新风正气。

四、把握环节，融合穿插，做到两结合两促进 把握环节，就是要把握好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制这三个环节。第一，学习教育、听取意见环节。学习教育是整个活动的基础，要通过学习教育，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题。学习要从实际出发，一方面，要适当集中。拿出一定时间进行集中学习、集中讲课、集中培训。不同层次的学习教育方式要有所区别，县处级领导可以集中学习，乡镇以下党员领导干部特别是基层党员主要采取集中培训的方式，然后结合学习、结合工作实际谈体会。另一方面，要运用活的典型。既注意弘扬焦裕禄精神，又注意发掘一批现实生活中的模范典型，用身边先进典型更有说服力。同时，要注重检验学习效果一是用自身体会来检验学习效果。文化层次高的，可以写一写学习体会；文化层次不高的，不一定都要写出来、形成文字性的东西，但一定要谈谈体会。二是通过征求意见来检验学习效果。征求意见要到位，做到广、真、深、准，并进行梳辫子、拉单子。第二，查摆问题、开展批评环节。对征求到的意见要对号入座、反求诸己、剖析根源，开展批评和自我批评，明确整改方向。根据第一批活动的经验，在这一环节中要认领问题，从班子集体工作中的问题、下级的问题、基层的问题来反思自身、查找原因。第三，整改落实、建章立制环节。这一环节要侧重制度建设。我们特别强调要把加强“双基双治”、提高为群众服务能力作为突出内容。“双基”就是基层组织和基础制度，基层组织包括基层党组织和基层群众性自治组织，基础制度是基层民主决策机制和矛盾调解化解机制。“双治”就是德治和法治，这是调节社会矛盾、维持社会秩序的基本方式。

融合穿插，就是活动分环节但不分阶段，做到四个贯穿始终。一是学习教育贯穿始终，二是整改落实贯穿始终，三是给群众解决实际问题贯穿始终，四是研究发展大事要事贯穿始终。从现在起到5月份，在抓好学习教育的同时，立行立改、专项治理、为群众办事、谋划推动发展等方面的工作也都要做起来。

两结合两促进，就是以“一学三促四抓”为基本形式、基本方法，坚持学习与实践相结合、活动与工作相结合，做到教育实践活动和促进发展、改善民生两不误两促进。一学，就是加强学习教育，弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，从思想上解决问题，真正做到提高认识、辨清是非、增强党性，为改进作风奠定坚实基础。三促，就是开展好“群众三评”，促征求意见、促查摆问题、促整改落实，解决

实际问题。检验“三评”的标准有三个方面，一看征求意见到位不到位，二看查找问题到位不到位，三看整改落突到位不到位，这三方面的效果主要由群众来判定。这体现了让群众参与、开门搞活动，以民意来推动活动顺利开展。四抓，就是坚持问题导向，抓好四个方面问题。一是抓个性问题立行立改。坚持边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，随时发现、随即解决。二是抓共性问题专项整治。针对某个方面某个领域具有共性、比较普遍的问题，甚至形成不良风气的问题，及时开展专项整治，可以分期分批进行，务必抓出成效。三是抓群众期盼解决的实事。主要体现在“两公”上，一方面是提供公共服务，解决好教育、医疗等民生利益问题；另一方面是履行公共职责，维护群众合法权益，解决好公平正义问题。四是抓一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事要事，以教育实践活动带动工作全局。

五、充分发挥联系点作用，以教育实践活动开展促进兰考全面发展

一是转变观念、端正思想，加快兰考发展。兰考既要搞好教育实践活动，又要把活动开展和中心工作紧密结合起来，努力在经济发展、民生改善和各项事业上都有新起色新进步。兰考实现全面进步，靠什么？不能靠吃偏饭、垒典型、造“盆景”，不能靠单纯的过度扶持，不能靠各方面的优惠政策，不能靠大量的额外投资，实践证明，靠这些是行不通的，也很难取得好的效果。实质上这样做也是一种形式主义，既不符合中央关于设立联系点的精神，也与教育实践活动反“四风”的要求相违背。兰考只有靠大力弘扬焦裕禄精神，靠科学的发展思路和举措，靠发挥自身的独特优势，靠全面深化改革开放和开拓创新，靠激发内在的动力活力，才能真正实现跨越发展。二是研究确定明确的发展目标。当年焦裕禄同志为兰考制定了一个三到五年的发展目标，今天兰考要实现更好发展也需研究制定科学目标。总的来说，兰考应该在教育实践活动上起到示范作用，在科学发展中起到先进作用。为此，可以考虑确定两个具体发展目标：一个是三年目标，就是到2016年摆脱贫困；另一个是七年目标，就是到2020年全面建成小康社会。三是省里和开封市要对兰考发展给予更多指导帮助。兰考作为贫困县，如果发展成为先进县，不但人民群众得到实惠，而且实现了焦裕禄同志的梦想，是焦裕禄精神的物质体现，体现了共产党人的成功实践。兰考作为省直管县，发展起来后，可以与开封相互依托、相互促进，壮大中原城市群的力量，进而为中原崛起提供战略支点。省直部门和开封市委、市政府要对兰考加强指导、加大帮扶力度，帮助兰考实现更好更快发展。

当前，帮助兰考发展，要把以下三件事纳入全省大盘子重点加以扶持。第一件事是抓好农业三项工程在兰考的实施，即高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、“三山一潍”群众脱贫工程，其中黄河滩区搬迁可以把兰考选作突破口。第二件事是抓好兰考产业集聚区发展。加速工业化和城镇化进程都要以产业集聚区为载体。要帮助兰考研究论证做大主导产业。目前，兰考已确定了特种车辆及装备制造、高档家具及木制品加工、食品及农副产品深加工三个主导产业，有一定道理。下一步，省发改委、工信厅等部门要帮助兰考分析内外条件，进一步确定战略方向，拉长主导产业链条、形成产业集群。省工信厅、商务厅等部门要考虑利用兰考这一品牌，帮助兰考搞好招商引资，引荐一些大中型企业入驻兰考，引进一些产业项目落户兰考，以产业集聚带动经济发展。第三件事是抓好兰考城乡一体化发展。一是完善兰考县城规划。近年来兰考虽然发展比较快，但总体水平还比较低，特别是县城的规划建设还跟不上时代步伐，需要进一步做好科学规划。二是搞好新农村建设规划。可以由省发改委牵头，省住建厅和农业厅、工信厅、商务厅等部门共同参与研究制定。三是促进农民进城落户。省直有关部门要帮助兰考建立和完善相关机制，借鉴孟州市等地的成功做法，引导农民向县城转移。四是搞好先行先试。省直有关部门要在土地改革、小额贷款、“双基”建设等方面，支持兰考率先进行改革试点，进一步激发兰考发展活力。

第三篇：郭庚茂同志讲话

郭庚茂同志讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神特别是总书记重要讲话精神，对我省第一批教育实践活动进行回顾总结，对第二批教育实践活动作出动员部署。中央第14督导组全体同志专程到会指导，周声涛组长将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。中央召开的党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，是在教育实践活动承前启后、承上启下的关键节点召开的一次重要会议，总书记发表了重要讲话，刘云山同志对贯彻落实总书记重要讲话精神、开展第二批教育实践活动作了具体安排部署，赵乐际同志作了总结讲话。总书记的重要讲话，充分肯定了第一批教育实践活动取得的明显成效，系统总结了教育实践活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确提出了搞好活动的目标任务和基本要求，是对全党深入开展教育实践活动的再动员和再部署。讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富、切中要害，体现了党要管党、从严治党的政治清醒，体现了直面问题、攻坚克难的政治担当，体现了植根人民、造福人民的政治自觉，具有很强的思想性、针对性、指导性，对巩固扩大第一批活动成果，扎实推进第二批活动，推动党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。我们要认真学习、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、我省第一批教育实践活动成效明显，为加强和改进党的建设积累了有益经验

开展党的群众路线教育实践活动是坚持党要管党、从严治党的重大政治任务和正风肃纪、凝心聚力、推动发展的重大举措。在党中央坚强领导下，在中央教育实践活动领导小组及中央第14督导组的直接指导下，从去年7月初开始，我省省级领导班子、省直89个部门及45家厅属单位开展了第一批教育实践活动。我们坚持真抓实做，聚焦“四风”、改进作风，解决突出问题，推动活动健康发展，取得重要阶段性成果，得到广大干部群众的拥护和好评。中央教育实践活动领导小组去年8月份在我省召开了座谈会，刘云山同志2次对我省教育实践活动作出重要批示，党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上我省作了经验交流，这些都是对我们的鼓励和鞭策。中央第14督导组给予我们很多指导和帮助，有力促进了我省活动的扎实深入开展。

概括起来，第一批教育实践活动的成果主要体现在以下几个方面。一是党员干部党性观念、宗旨意识得到增强。广大党员干部经历了一场深刻的党性党风锻炼和思想政治洗礼，思想上补了课，精神上补了“钙”，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；受到了深刻的马克思主义群众观点教育，贯彻执行群众路线的意识和能力普遍提高。二是党员干部队伍和机关的作风明显好转。严格落实中央八项规定和我省20条意见，强化整改落实、专项治理、建章立制，“四风”问题得到遏制，一批改进作风的制度性成果初步形成，党风政风转变取得积极成效，社会风气进一步好转。三是领导班子发现和解决自身问题的能力不断提高。通过以整风精神开展批评和自我批评，运用民主集中制形成共识、开展工作的本领进一步提高，党内政治生活更加规范，领导班子建设科学化水平不断提升。四是党群干群关系得到改善。服务型党组织和服务型机关建设加快推进，服务效率和质量进一步提升，党组织的创造力凝聚力战斗力明显增强；一些关系群众切身利益的突出问题得到解决，“三山一滩”群众脱贫工程积极谋划实施，不少涉及征地拆迁、国企改制、非法集资等群体性信访案件得到积极化解，人民群众感受到了干部作风的新变化，对活动给予积极评价、对成效充分认可。实践充分证明，党中央作出开展教育实践活动的决策部署，是十分正确的，顺应党心民心，符合时代要求和发展需要；只要我们按照中央要求，坚定抓、认真抓，完全可以达到密切同人民群众的血肉联系、树立为民务实清廉形象的预期效果。

在第一批活动中，我们不折不扣贯彻落实中央要求，紧密结合我省实际，突出河南特色，采取了一系列行之有效的举措，创新了不少做法。一是坚持真抓实做。我们把真抓实做作为推进活动的坚定决心、鲜明态度和明确要求，把“一学三促四抓”作为真抓实做求得实效的整体部署、重要方法和有效途径，方案制定上近详远略、统筹兼顾、留有弹性、适时完善，节奏把握上梯次衔接、压茬推进，具体安排上三个环节既相对集中又贯通融合、活动与中心工作有机结合，推进实施上在深入、认真、严格上下功夫，推动活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入，确保活动不虚不空不偏、不走过场。二是突出领导带头。省委常委坚持以身作则率先垂范，每个环节都走在前列，全程指导联系点单位教育实践活动，带动和促进全省第一批单位活动的深入开展。以“弘扬焦裕禄精神、作为民务实清廉表率”为主题抓好学习教育，要求党员干部特别是领导干部做到“六问六带头”。省委常委班子召开高质量的专题民主生活会，有交流、交锋、交心，有共识、共振、共勉，收到了思想见面、红脸出汗、鼓劲加油的效果。第一批活动单位领导干部特别是“一把手”，以普通党员身份把自己摆进去，认真履行领导职责，有力指导和带动了活动健康开展。三是开展“群众三评”。坚持开门搞活动，实行听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判的“群众三评”，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，省级领导班子带头接受联评，134个省直单位主动接受“群众三评”，让群众全程参与、把脉、监督，避免以自我感觉代替群众感受。四是坚持立行立改、强化专项治理。在认真学习、广泛征求意见、深入查摆问题的基础上，坚持边学边改、边查边改、边建边改。省级四大班子、省级领导干部分别确定整改事项90个和248个，第一批活动单位确定整改事项11975个。围绕侵害群众利益、群众反映强烈的问题，严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的共性问题，分四批实施28项专项治理，拉单子、建台账，专项攻坚、重点突破，努力让群众感受到实实在在的成效。截至去年底，取消和下放省级行政审批项目85个、具有审批性质的管理事项112项，压减省本级“三公”经费支出12.2%。全省共取消节庆、论坛、展会58项，腾退领导干部办公用房97.4万平方米，精简会议956个、文件6145个，撤销临时领导议事机构197个，清理各类检查评比达标表彰项目109个，查处违反中央八项规定的问题953起、组织处理1232人、党政纪处分414人。省委出台近30个有关作风建设的制度性文件，明确了21项近期和中长期制度建设计划。五是实施上下联动。推动暂未参加活动的市县、单位不等不拖、及时跟进，与第一批活动单位在学习贯彻中央精神上同步进行，在征求意见上主动配合，在整改落实上协同推进，形成狠刹“四风”、改进作风的合力。六是加强督导引导。坚持从严从实，全程督导、严格把关，紧盯“一把手”。各督导组认真负责，切实做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过，确保活动取得实效。在省内主要媒体开设“群众三谈”，加大先进典型宣传力度和反面典型曝光力度，为活动开展营造了良好舆论氛围。

这次教育实践活动，是新的历史条件下坚持党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性的积极探索，是一次改进作风、践行党的群众路线的集中行动，是增强领导班子和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生动实践，为我们加强和改进党的建设积累了有益经验。

第一，必须强化理论武装，坚定理想信念。作风上存在问题，根源就在于理论武装不够，没有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。做到思想上自觉坚定，必须装备马克思主义理论“望远镜”、“显微镜”和“透视镜”。我们必须毫不放松抓好思想政治建设，坚持不懈地用马克思主义中国化成果武装党员干部，教育党员干部增强道路自信、理论自信、制度自信，在旗帜问题、原则问题上毫不含糊，自觉维护中央权威，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，必须站稳群众立场，牢固树立群众观点。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。共产党的干部与群众之间不能隔着一道墙。我们必须坚持教育和实践两手抓，引导党员干部牢记党的宗旨，切实做到知行合一，自觉把群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终站在党和人民立场上想问题、办事情、作决策，绝大多数群众不同意的事情坚决不干，急功近利、劳民伤财的事情坚决不干，尽心尽力办实事好事，让群众成为改革发展、作风建设的现实受益者。第三，必须坚持求真务实，改进思想方法。思想决定行动，转变作风首先要转变思想。有的同志干工作出发点是好的，但事情没办好，给老百姓造成很大的损失；有的同志好大喜功、贪大求洋，搞形象工程、政绩工程，这些都是违背规律、脱离实际的表现。必须教育引导党员干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，崇尚真理、遵循规律，谋定而后动、想明白再干，用正确的方法做正确的事情，不走错路、少走弯路，讲求动机与效果的统一。

第四，必须讲认真敢担当，保持良好精神状态。讲认真是关系党和人民事业的大问题。第一批活动之所以搞得比较好，关键在于真抓实做。实践告诉我们，只要讲认真、动真格，再难的事情也能办好。我们必须把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面，敢于担当使命责任，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，恪尽职守、无私无畏，把党和人民事业不断推向前进。

第五，必须善于发现和解决自身问题，提高执政能力。新形势新任务对领导干部的能力素质提出了新要求。我们必须切实用好批评和自我批评这个防身治病的有力武器，严格党内生活，善于发现问题、勇于解决问题，坚强党性、百炼成钢；严格执行民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高领导班子整体战斗力和执行力；加强学习研究，探索解决新问题新矛盾的规律和方法，提高驾驭复杂局面的能力。

这些经验，应在第二批活动中把握借鉴并进一步丰富完善。

二、充分认识第二批教育实践活动的重要性紧迫性，切实增强责任感和使命感

根据中央部署，我省第二批教育实践活动，从现在开始到今年9月份基本完成。第二批活动片大面广、点多线长、情况复杂，涉及单位和人员层次多、数量大，无论是从参加活动单位的地位作用看，还是从人民群众的期待期盼看，开展好第二批活动任务更加艰巨、意义重大。我们要认清形势、把握特点，切实增强搞好第二批活动的思想自觉和行动自觉，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位。

（一）第二批活动单位处于经济社会发展第一线，开展好活动对于贯彻落实中央和省委决策部署、推动改革发展至关重要。党的十八大以来，中央作出了一系列重大决策部署，特别是十八届三中全会吹响了新一轮全景式改革的集合号。省委认真贯彻中央精神，结合河南实际，提出着力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，加快推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设。当前，我省发展既具备了跨越起飞的框架基础，又处于爬坡过坎、克难攻坚的紧要关口，进入增长速度换挡期、结构调整期、发展方式转变期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务更加繁重。第二批活动单位大多处于改革发展稳定的前沿，是把中央和省委一系列决策部署落到实处的责任主体。高度重视、切实抓好第二批活动，有利于促进党员干部思想观念、工作作风转变，自觉围绕中心、服务大局，增强进取意识、机遇意识、责任意识，汇聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振兴富民强省的正能量。

（二）第二批活动单位与群众联系更直接更紧密，开展好活动对于加强基层基础至关重要。重视基层基础是完成各项任务的重要保证。当前，一些地方工作落实不到位，不少矛盾上升，一个重要原因就在于基层组织相对薄弱，基础工作不够扎实，治理举措不够完善。参加第二批活动的基层党组织有19.1万个、党员有477.7万名，分别占全省基层党组织和党员总数的93%、94%。把第二批活动组织好、推动好，抓基层打基础就有了宽广的平台，有利于强化服务这个基层党组织建设的鲜明主题，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织的凝聚力和城乡基层群众性自治组织的公共服务能力；有利于完善基层民主决策机制和矛盾调节化解机制，从源头上减少损害群众利益事情的发生；有利于推进法治、德治建设，促进社会公平正义，提高全社会和谐文明程度。

（三）第二批活动单位涉及的矛盾更加具体实际，开展好活动对于有效解决群众反映强烈的突出问题至关重要。坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。经过第一批活动上下联动、专项整治，基层单位作风状况明显改观，但从第二批活动单位实际情况看，存在的“四风”问题仍然不少，有的还比较突出。从市、县领导班子和领导干部看，有的热衷于造“盆景”，搞面子工程、政绩工程，负债累累、寅吃卯粮；有的拍脑袋决策，脱离实际乱提口号、乱定规划，换一任领导、变一套思路，“新官”不理旧事；有的执行政策打折扣，对自己有利的就执行，对自己没利的就搞变通、使歪招；有的反仆为主，特权思想严重，摆官架子，颐指气使、高高在上，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的不敢担当、不愿负责，见荣誉就上、见领导就拍，见矛盾就推、见困难就躲，当“太平官”“逍遥官”“圆滑官”“平庸官”；有的组织纪律性不强，无制度意识，无敬畏之心，什么话都敢说、什么事都敢做；有的信念动摇、信仰丧失，不信马列信鬼神，不信科学信迷信，不信真理信权势；有的玩心很重，玩风很浓，花天酒地，乐此不疲；有的一门心思“跑官要官”，到处拉关系、找门路、搭天线；有的巧立名目敛财牟利，甚至以权谋私、弄权贪腐，等等。

从市县直属单位看，有的慵懒散拖、推诿扯皮、消极怠工，甚至亵渎职守，随意脱岗塞责；有的工作“中梗阻”，“小鬼难缠”，对上级交办的任务阳奉阴违、磨着不办，对群众要办的事情打太极、踢皮球，拖着不办；有的本位思想严重，眼中有小利、心中无大局，做事从小团体利益出发，争权夺利、揽功诿过；有的不了解政策、不熟悉业务，对问题理不清楚、说不出所以然，对究竟如何处置心里没有底气，往往是等着上级表态或者是“走着看”；有的精神空虚、不思进取，工作没热情、没激情，自己不干事，却对干事的人说三道

四、拨弄是非；有的好人主义问题突出，患得患失、怕得罪人；有的纪律散漫，上班时间侃大山、搞网聊、逛网店、打游戏、炒股票；有的吃喝玩乐，热衷于酒场牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的“管”“治”官气十足，门难进、脸难看、话难听、事难办，对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯，对普通群众冷、硬、横、推；有的虽然门好进、脸好看、话好听，但不给好处不办事，得了好处乱办事；有的搞权力寻租、借权营生；有的办事不公平不公开、不依法不按政策，人为设置障碍，乱收费、乱摊派、乱罚款；有的执法随意性大，变通执法、越权执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”，甚至搞“钓鱼执法”，把群众当成唐僧肉、提款机；有的作风霸道，粗暴执法、野蛮执法，欺压百姓，等等。

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖疾苦，责任心不强，在位不在岗，天天“走读”，老百姓有事找不着人，有话没地方说；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，甚至好事办砸、实事泡汤；有的政策、法纪观念淡薄，违背政策法规，侵害群众利益；有的服务群众意识和能力不强，办事不公；有的工作方法简单、作风粗暴、搞强迫命令，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的弄虚作假，哄骗上级、糊弄群众；有的认为基层工作没想头、没干头、没奔头，在岗不敬业、履职不尽责，牢骚满腹、怨天尤人；有的对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”，致使矛盾积压爆发，发生群体性上访事件；有的热衷于吃喝赌博、搞封建迷信，等等。

从国有企业看，有的个人专断、搞一言堂，盲目决策，重大决策不尊重市场经济规律，发挥职工主体地位的思想淡薄；有的不思进取，缺乏开拓创新精神，不研究新情况，不解决新问题，不会用市场化的方法推动发展，企业管理水平不高，对企业长期亏损麻木不仁；有的总把眼光盯在待遇上，追求享乐，喜好应酬，职务性消费随意挥霍，甚至搞利益输送、侵吞国有资产。近年来，国有企业腐败案件易发多发，我省先后有20多名省管企业高管接连落马，给企业发展带来严重不良后果。

从高等学校看，有的热衷于学校升格、建大楼搞基建，不愿做打基础、利长远的事，服务教学、服务科研、服务师生不够，服务经济社会发展的意识不强；有的办学指导思想因循守旧、抱残守缺，教学与实际脱离，育人与需求脱节；有的思想政治建设薄弱，放任自由主义和错误言论；有的“官本位”思想、行政化现象严重，热衷于当官弄权；有的忙于应酬交际、走穴赚钱，没有把主要精力用在教书育人上；有的利用招生招聘、职称评定、基建招标等方面的职权谋取私利、收受贿赂，等等。

这些现象是通过调查研究初步汇总起来的，不是空穴来风，是方方面面的意见，基本反映了存在的问题。这些问题大都是与群众利益密切相关的现实问题、具体问题。群众对解决好这些问题关注度高、期望值高。我们必须精心组织实施好第二批活动，对党员干部身上的“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设的成效取信于民。

（四）第二批活动是第一批活动的延伸和深化，开展好第二批活动对于推动整个活动健康有序发展至关重要。当前，第一批活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有很多后续工作需要继续落实，还有一些问题需要继续解决。从现实情况看，第一批活动单位中，有的干部对“四风”问题认识不足、麻木不仁，“四风”惯性依在、积弊旧习难改，自觉不自觉地违反有关规定，稀里糊涂地犯错误；有的干部对纠“四风”存在抵触情绪，搞“上有政策、下有对策”，变换方式、换个马甲、穿个隐身衣，隐蔽进行；有的单位和干部对群众反映强烈的突出问题回应不够、整改不力；有的单位和干部对改进作风的深层次矛盾和问题触及不够、解决不到位；有的单位治标不治本，体制机制需要进一步健全。这些问题表明，作风建设只有进行时，没有完成时。扎实搞好第二批活动，做到前后衔接、上下联动，有利于进一步形成经常抓、长期抓的工作机制，解决好第一批活动还存在的问题，巩固和扩大活动成果，不断把作风建设引向深入。

三、认真贯彻中央部署，扎实做好第二批教育实践活动各项工作

开展第二批教育实践活动，要严格落实中央精神，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出真抓实做，坚持“一学三促四抓”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

第一，突出真抓实做、从严要求。这是第一批活动不搞形式、不走过场、取得实效的重要保障。第二批活动难度更大，能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。要继续发扬“认真”精神，更加注重严格要求，始终真抓实做，坚持和完善“一学三促四抓”，在思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，决不敷衍了事，决不降格以求。

“一学”，就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终。要采取多种形式，组织党员干部认真学习中央规定的学习内容，特别是深入学习党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，在学深悟透用好上下功夫。要大力学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，真正做到有反思、有触动、有提高。同时，还要学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型，做到学有目标、赶有方向。《国语》中说：“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流”。要通过深化学习教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题，打牢纠正“四风”、改进作风的思想根基。

“三促”，就是用“群众三评”来促反思、促查摆、促整改。在第一批活动中，学习教育、听取意见环节，落实好梳辫子，对群众提出的意见进行梳理形成条目。意见真不真、够不够，让群众来评价。查摆问题、开展批评环节，开展好照镜子，查摆问题、剖析思想根源。问题找得准不准、认识深不深，由群众来评议。整改落实、建章立制环节，抓具体拉单子，根据存在的问题，逐条制定整改措施。真改还是假改、整改到位不到位，由群众来评判。实践证明，开展“群众三评”实现“三促”是关键环节的关键措施，既体现了开门搞活动的要求，又调动了领导干部和广大群众两个积极性。第二批活动单位情况比较复杂、层次也比较多，要坚持和完善这一做法，根据不同活动单位的具体情况，灵活制定开展“群众三评”的具体实施办法，创新方式方法，做到简便易行、实际有效，不能搞形式、走过场。

“四抓”，是第一批活动中创造的有效做法，要在第二批活动中进一步调整完善，使之更加符合实际。一是抓好立行立改事项。从第一批活动情况看，每个人、每个单位都有自己应当改正的个性问题。要边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，随时发现、随即解决。二是抓好共性问题的专项治理。针对某个方面某个领域具有共性、比较普遍的问题，甚至形成不良风气的问题，要下猛药、出重拳，及时开展专项整治，可以分期分批抓实抓好抓出成效。三是抓好群众期盼解决的实事。把活动开展与保障和改善民生紧密结合起来，本着量力而行、尽力而为的原则，抓紧办好一批群众热切期盼解决的实事。四是抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事。要着眼于深化改革、推动发展、促进和谐，结合各自实际，研究一些专题，抓好一些大事要事，带动工作开展。

第二，强化问题导向，着力解决群众反映强烈的突出问题。搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题。活动要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，不避实就虚、避重就轻、虚晃一枪。第二批活动单位触及的是“末梢神经”，这就决定了我们必须增强问题意识，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，着力纠正发生在群众身边的不正之风，让群众看到实实在在的成效。

要聚焦解决“四风”问题。对一个单位、一个党员干部来说，“四风”不是有没有的问题，而是多或少、重或轻的问题。现在有的同志觉得，很多问题在第一批活动中已经按照中央和省里要求整改了，可改的问题已经不多了；有的觉得，“四风”问题主要在上头，基层有点问题也是小事，没必要大动干戈。对这种心态，要引起高度重视，切实加以克服。开展好第二批活动，关键在于找准穴位、抓住要害，聚焦“四风”解决突出问题。要准确把握“四风”的界限，严格对照中央八项规定和我省20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，结合实际，一风一风地查，敢于亮自己的丑、揭自己的伤疤、戳自己的痛处，把“四风”问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。需要强调的是，第二批活动中查找问题的一个明确要求是，要具体到人到事，不能笼而统之、大而化之。针对查找出的问题，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于动真碰硬，旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动社会风气好转。对于查摆出的、群众反映的其他问题，要按照职责分工，通过正常渠道加以解决。要解决关系群众切身利益的问题。近年来，执法司法、征地拆迁、社会治安等方面损害群众利益的问题时有发生，群众反映强烈，社会高度关注，已经成为损害党的形象最突出的问题。比如，去年发生的永城公路“三乱”事件，一度成为舆论的焦点，给我省带来了严重的负面影响；媒体曝光的我省一个镇政府在当地的猪蹄店多次吃完饭打白条，三年累计拖欠70万。像这样损害群众利益的事例并非个别，在某些地方还屡见不鲜。第二批活动中，我们要摸清实情，对群众关心的热点问题、难点问题做到心中有数；对拖欠群众钱款、剥夺群众财物、侵占群众利益的问题，要集中开展专项治理，要让群众看到变化。群众看到变化才能看到希望，只有这样才能更好地赢得民心。同时，要投入更多精力和财力，更好地解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，使教育实践活动的过程成为改善民生、增进群众福祉的过程。基层和上面有所不同，省级层面对老百姓影响大的，主要是提出的思路、制定的政策；基层很多事情与群众利益直接相关，对老百姓影响大的主要是具体工作、具体事情。基层改善同群众的关系，要注重两个方面，一个是纠正问题，一个是办好实事。

要解决联系服务群众“最后一公里”问题。“最后一公里”指的就是服务不到位，这是群众反映最普遍、最不满意的问题。大家可能从媒体上也看到了，有个人迁个户口，半年多盖了25个公章还没有办成；有的地方虽然搞了一站式办公，楼盖得漂亮了，设备现代化了，但事情却没办漂亮，工作效率、服务水平没有提高。现在出现这样一种现象，有的人请客不去了，给东西不敢要了，但是给群众办事的积极性也没了，该办的事不办了，群众办事更难了，这也是官僚主义。这些问题要通过教育实践活动来清理和解决，使服务真正贴上群众。要通过开展教育实践活动，着力推进“双基双治”建设，即抓好基层、打好基础，推进德治、法治，这是省委下大功夫抓的一项全局性工作。抓好基层，就是加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设。一方面，扩大基层党组织的覆盖面，增强党的工作的辐射力和影响力，把党员和群众团结起来、凝聚起来；另一方面，提高基层群众性自治组织的公共服务能力。打好基础，就是完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制，努力提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平，从源头上减少损害群众合法权益事情的发生。现在很多地方矛盾多，就在于没有好的决策机制。比如，个别基层干部私自作主签了合同、卖了土地，老百姓都不知道。要坚持“四议两公开”工作法，并在实践中创新完善。同时，要认识到矛盾是客观存在的，要建立健全有效的矛盾化解机制，这样即使发生了矛盾和纠纷，也能及时得到解决。推进德治建设，就是加快建设文明河南，倡导做文明人、办文明事；推进法治建设，就是引导群众增强法治意识，把法治作为化解矛盾、处理矛盾的准则，依靠法律来判明是非、解决问题。要通过推进“双基双治”建设，真正让群众办事有人服务、困难有人帮助、感到不公有地方评理。领导机关、领导班子、领导干部要更好地联系群众、服务群众，接地气、察民情，问群众最困难的事情是什么、最不满意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多为群众办实事、做好事、解难事。

第三，敞开大门搞活动，充分发挥群众积极性。群众路线教育实践活动，理所当然要走群众路线，听群众意见，接受群众监督。第二批活动在群众家门口开展，举措实不实、效果好不好，群众感受最深、最有发言权。要用好第一批活动的有效做法，坚持开门搞活动，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。要充分依靠群众。从实际情况看，一些同志对开门搞活动有不少顾虑：有的怕群众意见太尖锐，会戳到自己痛处，下不了台；有的怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来了，应付不了；有的怕搞过头，收不了场，干扰正常工作，影响社会稳定。要切实提升思想认识，摆正自己和人民群众的位置，以真诚的态度请群众广泛参与，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，激发群众参与热情，更好地汲取群众的智慧和力量。要正确引导群众。开展教育实践活动，不发动群众、关起门来搞不行，但把握不好、引导不好也不行。我们要引导群众打消顾虑，把想讲的话讲出来，把该提的意见提出来。在着力解决好“四风”问题的同时，对涉及到的一些具体利益问题和深层次问题也要高度重视，能够解决的要切实加以解决，需要创造条件解决的要努力办，暂时解决不了的要耐心细致做好解释工作、争取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于个别人的利益诉求、少数人的福利待遇、不同群体的利益纷争，使活动走偏走样。当然，对极少数借机制造事端的，也要采取相应措施，并及时向群众说明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分类指导。第二批活动与第一批活动相比，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。既要统一要求、总体设计，更要注重分类分层分级指导，不能搞上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”。

要领导带头、示范带动。《论语》中说：“子率以正，孰敢不正？”第一批活动搞得好，好就好在坚持以上率下、一级做给一级看。在第二批活动中，还要突出领导带头，市、县一把手及各级党组织的主要负责同志要充分发挥示范带动作用，以更高标准要求自己，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，都要把自己真正摆进去，作好表率、当好榜样。各级领导干部要严于律己，力争学习好一层、认识高一层、剖析深一层、整改先一步。

要分类指导、区别对待。根据单位类型的不同，在解决“四风”突出问题上确定不同着力点；根据领导班子、党员领导干部和普通党员职责的不同，有针对性地提出具体要求；根据不同单位的实际情况，在教育实践活动的实施时间、活动方式上作出灵活安排。比如，针对高等学校、国有企业的特殊情况，可以考虑成立教育实践活动专项领导小组，加强针对性指导。比如，对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。要压茬推进、梯次展开。第二批活动点多面广、层次较多，总体要求8个月完成，具体到每个单位，要把握不少于3个月。要区分层次、梯次展开、拉开间隔、压茬推进。一般来说，市先于县，县先于乡；具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。这样既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。要发挥行业系统的指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的部门和单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第二批活动，切实纠正行业不正之风。

第五，坚持前后衔接、上下联动。总书记指出，“两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开”。在第一批活动中，我们为了防止上面在刹“四风”、下面有的地方却在犯“四风”，提出了上下联动，共同正风肃纪，实践证明效果是显著的，在第二批活动中要更好地坚持。

对第一批活动单位来说，要认识到巩固和扩大反“四风”成果的任务依然艰巨，牢固树立“贯彻群众路线没有休止符、作风建设永远在路上”的思想，以作风建设的常态化长效化取信于民。要继续抓好整改落实工作，对于存在的普遍共性问题，要继续进行专项治理；已经作出的承诺要坚决兑现，已经整改的要巩固成果、防止反弹。班子及领导成员要抓好的专题大事，要纳入正常工作计划、抓好落实。要做好前后衔接，持续上下联动，积极主动协助第二批活动单位搞好征求意见工作，帮助其找准找实存在的问题，指导其解决好问题。要认识到一些久拖难解的问题，病症在下面，病根在上面，继续从下面存在的问题中反求诸己、主动认领，注重从源头上解决问题。省委将继续督促第一批活动单位抓好后续工作，重点跟踪问效省委确定的专项治理项目和活动需要联动整治的项目。对第二批活动单位来说，要紧密结合实际，认真学习借鉴第一批活动单位的好经验好做法，承接好、贯彻好第一批活动出台的制度办法，推动整个活动向纵深发展；要把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，但不能把毛病都推给上面，是自己的问题就要自己改、主动改，一直改到让群众满意。

四、强化组织领导，确保教育实践活动各项任务落到实处

第二批活动是在第一批活动取得重要成果的基础上进行的。水涨则船高，如果第二批活动在这场接力赛中掉了链子，整个教育实践活动效果就会大打折扣，对此我们切不可掉以轻心。各地各部门各单位要把第二批活动作为一项重大政治任务谋划好、组织好、推进好，始终做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，确保教育实践活动善始善终、善作善成。第一，落实领导责任。各级党委（党组）要负总责，加强研究谋划、系统设计和组织领导，不准当“甩手掌柜”。主要负责同志要履行好第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，投入足够的时间和精力，靠前指挥、深入指导，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况和问题，进行分析研判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，对群众不满意的，要追究一把手的责任。省、市、县三级党委常委都要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，真正把联系点建成示范点。其他领导干部要围绕总体部署，根据职能分工，指导和推动本系统第二批活动开展，特别注意纠风整改，提出面上要求。第二，从严从实督导。各级督导组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，从严督导、从实指导，及时发现和解决问题，充分发挥指导、把关的重要作用，把从严要求贯穿督导全过程。各级党委（党组）要对督导组的工作积极支持、密切配合。各级督导组要带头转变作风，树立良好形象。

第三，加强宣传引导。要把握正确导向，加大宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，宣传中央精神和省委部署，宣传教育实践活动成效和好的做法经验。及时发现总结活动中涌现的先进典型，起到引领作用；加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑效果。要创新舆论引导方式方法，充分发挥传统主流媒体优势，重视发挥新兴媒体的作用，把握好舆论引导的时机、力度和效果，营造良好的舆论环境。

第四，坚持两手抓、两促进。要把开展第二批活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神结合起来，与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与完成各地区各部门各单位目标任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以活动的开展服务改革发展，以改革发展的成效检验活动成果。要学会“弹钢琴”，不顾此失彼，既避免因活动开展而放松正常工作，更不能以工作忙为借口而应付活动。特别是一季度工作头绪多、任务重，更要注重统筹兼顾，努力推动经济运行和活动开展双双实现开门红。同志们，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，为加快中原崛起河南振兴富民强省凝聚力量！

第四篇：郭庚茂_2011河南省政府工作报告

政府工作报告

—— 2011年1月17日在河南省第十一届人民代表大会第四次会议上

河南省人民政府省长 郭庚茂

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我省经济社会发展不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力推进“一个载体、三个体系”建设，以“坚持三保、突出转型、强化态势”为着力点，以“落实完善、创新机制、提高能力”为关键环节，抢抓机遇，开拓进取，胜利完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）紧紧围绕发展第一要务，着力保持经济持续较快发展。去年国际金融危机后续影响与我省长期积累的结构性矛盾等不利因素交互叠加，经济发展面临较大困难。我们坚持扭住发展不放松，立足当前保增长，着眼长远促转型，以产业集聚区发展、招商引资、项目建设三项重点工作带全局，以城乡建设扩内需，以改革创新破难题，因势利导、分类施策，努力保持经济平稳较快增长。初步核算，全省生产总值达到22942.68亿元，比上年增长12.2%。财政总收入2293亿元，增长19.3%；地方财政一般预算收入1381亿元，一般预算支出3413亿元，分别增长22.6%和17.5%。积极扩大投资。抓好重点项目建设，着力优化投资结构，并把扩大投资规模与保增长、促转型、强基础、惠民生有机结合，大力实施“转型升级双千工程”，努力扩大民生工程和社会事业投资规模，初步统计全社会固定资产投资16585.85亿元，增长21%，其中城镇固定资产投资13934.82亿元，增长21.6%。着力扩大消费。全面落实国家鼓励扩大消费政策，家电下乡、汽车摩托车下乡和家电汽车以旧换新补贴48亿元，带动销售408亿元。商品房销售面积5452.23万平方米，增长25.8%。社会消费品零售总额7893.46亿元，增长19%。努力扩大对外贸易。积极引进、培育对外贸易主体，加强出口产业基地建设，支持企业开拓国际市场。进出口总额177.9亿美元，增长32%，其中出口总额105.3亿美元，增长43.4%。深入开展服务企业活动。健全企业服务长效机制，省市县三级确定重点服务企业10542家，着力为企业办实事、解难题。积极推动银企对接，引导金融机构加大信贷投放，新增贷款2433.9亿元。加强煤电油气运协调，重点项目建设和生产生活得到有效保障。

（二）紧紧围绕加快转变发展方式，大力推进结构调整和转型升级。把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻重点，全面实施产业调整振兴规划，积极培育新的经济增长点，着力提升发展质量和效益。加快产业集聚区发展。坚持“三规合一”、“四集一转”、产城融合基本要求，完善规划布局，加强扶持引导，开展观摩点评，促进产业集聚区健康发展。产业集聚区展现蓬勃生机，综合带动作用更加凸显。预计全年产业集聚区完成投资超过5000亿元，占全省城镇固定资产投资的36%；规模以上工业主营业务收入超过1.1万亿元、从业人员超过140万人，分别占全省规模以上工业的35%和32%。一些贫困县、传统农业县依托产业集聚区大力承接产业转移，培育形成一批特色产业集群，带动了县域经济跨越式发展。推动产业结构优化升级。郑州日产12万辆整车等488个重大结构升级项目建成投产。初步统计，规模以上工业中装备制造业和高技术产业增加值分别增长30.6%和31.9%，分别高于规模以上工业增加值增幅11.6和12.9个百分点；规模以上工业实现利润3166.68亿元，增长35.9%。河南煤业化工集团资产总额、营业收入均突破1400亿元，中平能化集团主营业务收入超过1000亿元。文化、旅游等现代服务业加快发展。省保税物流中心（B型）园区一期项目通过验收。中南邮政物流集散中心等项目开工建设。郑州商品交易所交易额突破60万亿元。着力提升自主创新能力。加快实施自主创新体系建设和发展规划。风力发电、锂离子电池等一批重大科技专项取得突破。组建了电动汽车、轨道交通设备等一批产业技术创新联盟。有4家企业被批准为国家级企业技术中心。安阳、南阳高新技术产业开发区升格为国家级高新技术产业开发区。全年专利授权量增长40%。加强节能减排和生态建设。大力淘汰落后产能，加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治。预计全年单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.8%和1.2%。深入推进林业生态省建设，完成造林416万亩。成功举办第二届中国（郑州）绿化博览会。

（三）紧紧围绕农业增效农民增收，坚持不懈做好“三农”工作。始终牢记稳粮之责，加大“三农”投入，加快农业发展方式转变，不断夯实农业农村发展基础。努力保持粮食稳产增收。认真落实国家各项强农惠农政策，各类惠农补贴达到154.6亿元。启动实施粮食生产核心区建设，改造中低产田151万亩，建设高标准农田25万亩。实施“粮食稳产保收行动计划”，克服持续低温、暴雨沥涝等不利因素，粮食总产达到1087.4亿斤，增产9.6亿斤，连续7年创历史新高。推进农业结构调整。优化农产品区域布局，优质粮食种植面积占粮食总面积的73.6%。启动实施花卉产业、现代畜牧业发展规划。茶叶、食用菌、中药材、优质果品等特色农产品基地建设步伐加快。支持农业产业化龙头企业加快发展，双汇集团主营业务收入突破500亿元。改善农村生产生活条件。完成37处大型灌区续建配套与节水改造和400座病险水库除险加固任务。新建改造县乡公路5430公里、通村公路4675公里。新增农村户用沼气22.4万户。建成村邮站1.08万个。又解决了农村513.2万人的饮水安全问题。100万农村贫困人口实现脱贫。350个新农村示范村建设扎实推进。南水北调中线工程河南段建设进展顺利，丹江口库区第一批6.49万移民搬迁任务圆满完成，第二批8.61万移民迁安工作顺利推进。

（四）紧紧围绕统筹城乡发展，全面加快城镇化步伐。把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓。预计全省城镇化率达到39.5%，提高1.8个百分点。推进城乡规划全覆盖。完成省域城镇体系规划、设市城市和县城总体规划及全省村庄布局规划编制，城乡规划体系框架初步确立。编制实施了一批城市新区空间发展规划。研究出台了加快城镇化进程指导意见和城乡建设三年大提升行动计划，城乡建设掀起高潮。加强城市基础设施建设和管理。努力提高城市综合承载能力和公共服务水平，实施了一大批城市道路、供水、供热、供气、污水和垃圾处理工程项目，航空、铁路、公路交通枢纽和城市轨道交通项目建设进展顺利，城中村改造和城市学校、医疗、文化、健身及社区服务设施建设步伐加快。郑汴、洛阳等复合型新区建设加快推进。大力发展中原城市群城际快速交通，干线铁路、干线公路和城际铁路、城际快速客运通道、城际快速物流通道“两干三城”建设成效明显，郑开、郑焦、郑州至机场城际铁路和郑汴物流通道等项目建设进度加快。推进城市数字化管理和应急指挥平台建设，着力解决城市交通拥堵等突出问题。促进农村人口向城镇有序转移。坚持以产兴城、以城带乡，促进农民就近就业。制定促进农民工进城落户指导意见，积极破除户籍、就业、就学和社会保障等体制机制障碍。

（五）紧紧围绕增强发展动力和活力，强力推动改革开放。不断改革创新体制机制，大力实施开放带动主战略。深入推进重点领域改革。继续深化国有企业改革，省直机关所属企业脱钩改制扫尾工作顺利完成。强力推进煤炭企业兼并重组，456家小煤矿与骨干煤炭企业签订正式协议。积极推进医药卫生体制改革，97个县级基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，公立医院改革试点稳步推进。加快文化体制改革，经营性文化事业单位转企改制任务完成，9个省辖市本级和118个县市区实现文化、广电、新闻出版“三局合一”，基本完成文化市场综合执法改革。不断创新要素保障机制。加强土地整治，整理复垦开发补充耕地56.4万亩，在严格保护耕地前提下基本保障了用地需求。推进中小企业担保、地方投融资体系建设，又有18家企业上市，全省利用资本市场融资1100亿元。同时，完成市县政府机构改革，启动事业单位分类改革试点，推进公安警务机制改革，深化集体林权制度改革，各类改革发展试验区建设取得新成效。

把招商引资作为带动全局的关键性举措，持续推进大招商活动，积极承接产业转移。举办了一系列重大经贸文化活动，改进招商方式，注重招商实效，在激烈竞争中成功引进富士康等一批龙头企业和重大产业项目，标志着我省已具备承接高水平产业转移能力，明显提升了河南承接转移的影响力和吸引力。（下转第二版）

加强与央企战略合作，又与13家央企签订了战略合作协议。郑州新郑综合保税区获得国家批准，成为中部地区首个综合保税区。漯河、鹤壁、开封、许昌经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。全年实际利用外商直接投资62.4亿美元，增长30.2%；实际利用省外资金2743.4亿元，增长24.6%，是历年来招商规模最大、来豫客商和签约项目最多、合同金额最高、招商成效最好的一年。

（六）紧紧围绕构建和谐社会，着力保障和改善民生。加大投入力度，筹集资金700多亿元用于“十项民生工程”，切实解决关系人民群众切身利益的问题。初步统计，城镇居民人均可支配收入15930.26元、农民人均纯收入5523.73元，扣除物价因素，分别实际增长7.2%和11%。扎实推进就业工作。千方百计扩大就业，多渠道开发就业岗位。全省城镇新增就业132.1万人，失业人员再就业38.2万人，帮助困难人员就业17.6万人。农村劳动力新增转移就业105万人。城镇登记失业率控制在3.38%。不断完善社会保障。出台城镇企业职工基本养老保险、流动就业人员基本医疗保障转移接续办法，开展城镇医保市级统筹和门诊统筹试点，解决了79万名关闭破产企业退休人员和困难职工的医疗保障问题，全面实现工伤保障市级统筹。企业退休人员养老金、城乡低保补助、农村“五保”对象供养标准以及新农合人均筹资水平进一步提高。43个县开展新农保试点，参保人数达1211.8万人。投资230亿元，新建保障性住房28万套、2087万平方米。完成城市和国有工矿棚户区改造2.7万户、274万平方米。加强价格管理和调控，对困难群体、在校学生、蔬菜基地和相关企业进行补贴，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。大力发展社会事业。制定实施教育、人才中长期改革发展规划。全力推进中小学布局调整和校舍安全工程，组织实施了一批农村初中校舍改造、特殊教育学校、中小学校舍安全工程项目。全面推进国家职教改革试验区试点，职业教育在校生达到189.3万人，规模居全国第一。合并组建1所大学，新增2所本科高校和8所高等职业学校。完善基本公共卫生服务体系，建设改造了57个县级医院、108个乡镇中心卫生院、109个城市社区卫生服务中心和10990个村卫生室。综合文化站覆盖全部乡镇，又有1840个自然村实现广播电视村村通，建成农家书屋5200个。登封“天地之中”历史建筑群列入世界遗产名录。促进社会和谐。加强安全生产管理，建立健全安全生产长效机制；深入推进质量兴省和品牌带动，强化产品质量和食品药品安全监管；积极开展矛盾纠纷排查化解工作，信访形势继续保持平稳态势；继续推进平安河南建设，社会治安综合防控体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。

加强民主法制和精神文明建设。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府立法工作，提请省人大常委会审议地方性法规5件，制定发布规章7件，清理规章和规范性文件5907件、废止862件。深入推进反腐倡廉建设。加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度不断提升。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，认真开展“创先争优”活动，倡导“三平”精神，干部群众干事创业、团结拼搏氛围更加浓厚。

大力开展国防教育，进一步巩固军政军民团结，扎实做好双拥工作。驻豫解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献。外事、侨务、对台工作进一步加强，民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、人防、社科研究等工作取得新成绩。四川江油灾后援建任务圆满完成。新一轮对口援疆工作开局良好。各位代表!

尤为令人鼓舞的是，我省审时度势、着眼全局，组织动员各界力量、汇集各方智慧，持续、延伸、拓展、深化中原崛起战略，提出了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴总体战略，在省内外形成广泛共识，产生重大深远影响。建设中原经济区是历史的必然、形势的要求、发展的需要、人民的期盼，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战略的实施，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。中原经济区总体战略的提出和实施，必将激励全省人民万众一心、奋发图强，加速实现中原崛起和河南振兴，为中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!

各位代表!

2010年各项工作目标的实现，标志着我省“十一五”主要任务胜利完成。这一时期，国际金融危机严重冲击，干旱洪涝等自然灾害频发，资源环境约束趋紧，结构性矛盾日益突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，我们紧紧围绕省八次党代会确定的“两大跨越”目标，积极应对、科学决策，团结拼搏、克难攻坚，保增长、保民生、保稳定、保态势，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得重大进展，确立并巩固了全国重要经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省地位，推动中原崛起进入了蓄势勃发的崭新阶段。

——这五年是经济社会发展总体持续、综合实力再上台阶的五年。国民经济持续保持两位数增长，生产总值由1万亿元到突破2万亿元，人均生产总值由不足1400美元到突破3000美元。全部工业增加值由不足5000亿元到突破1万亿元。地方财政总收入由不足1000亿元到突破2000亿元。金融机构各项存款余额由1万亿元到突破2万亿元。

——这五年是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年。走新型工业化、新型城镇化道路，以构建“一个载体、三个体系”为重点，深入推进经济结构调整和发展方式转变。产业结构不断优化，二三产业比重由82.1%提高到85.8%；城镇化进入历史上最快的时期，城镇化率提高近9个百分点；自主创新能力不断增强，专利授权量比“十五”末增长3.4倍。预计单位生产总值能耗累计下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降13.8%和17.6%。

——这五年是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年。粮食生产核心区建设上升到国家战略层面，农业综合生产能力稳定提高。粮食产量由“十五”年均830亿斤到“十一五”连续五年稳定在1000亿斤以上，增加了200亿斤生产能力，向省外输出原粮及制成品能力达到400亿斤，为保障国家粮食安全、服务全国大局作出了重要贡献。

——这五年是基础设施建设加快、支撑保障能力明显增强的五年。抓住国家扩大内需、加强薄弱环节建设等机遇，加快基础设施和基础产业建设，全社会固定资产投资累计完成5.47万亿元，是“十五”期间的4.1倍。煤炭生产能力由1.88亿吨增加到2亿吨以上；发电装机总规模由2880万千瓦到突破5000万千瓦；高速公路通车里程由2678公里到突破5000公里。县城全部建成污水处理厂并实现在线监控。

——这五年是城乡面貌显著改变、河南形象明显提升的五年。城市建设日新月异，新农村建设扎实推进。城市建成区面积由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解决了农村1737万人的饮水安全问题，实现了村村通公路、村村通电话。林木覆盖率达到28.47%。

——这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生投入明显加大，“十项民生工程”累计投入超过2000亿元。五年累计新增城镇就业648.4万人、农村劳动力转移就业806万人，完成426万贫困人口脱贫。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并向农村延伸。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别实际增长9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。

各位代表!

“十一五”这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!各位代表!

这五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。通过实践，我们进一步深化了对科学发展观的认识，提高了贯彻落实科学发展观的能力。我们深刻体会到：第一，必须始终坚持发展第一要义。坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，千方百计保持经济又好又快发展。第二，必须始终坚持以人为本。牢固树立让人民群众成为改革发展现实受益者而不是受损者的理念，把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与加强民生工程建设相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让改革发展成果最大限度地惠及广大人民群众。第三，必须始终坚持改革开放。把改革开放作为解决深层次矛盾的治本之策，形势越是困难复杂越要深入推进改革开放，用体制机制改革和政策创新破解发展中的难题，用开放招商带动全局、推动转型，促进跨越式发展。第四，必须始终坚持在服务大局中谋求发展。自觉把河南发展放在全国大局中去谋划，在加快工业化、城镇化的同时，不断加强农业基础地位，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，努力在为国家大局做贡献中实现河南更好发展。第五，必须始终坚持统筹兼顾。既立足当前扩需求、保增长，又着眼长远打基础、增后劲，“提速、爬坡、转弯”兼顾，努力实现经济社会全面协调可持续发展。这些经验值得在今后的工作中继续坚持和发扬。

各位代表!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，河南人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变。当前发展中还存在不少矛盾和问题：产业结构、城乡结构不合理已经成为经济社会发展最突出矛盾，加快转变经济发展方式尤为紧迫；资源和环境约束日益加剧，保持经济长期又好又快发展难度增加；区域竞争日趋激烈，实现中原崛起、走在中部地区前列压力增大；人均公共服务水平低，与人民群众过上美好生活新期待仍有较大差距，群众上学难、看病难等民生问题依然突出，重特大安全生产事故时有发生；政府工作还存在不少问题和不足，一些部门职能转变还不到位，行政效能不高，少数干部以权谋私、奢侈浪费等现象仍然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

省委八届十一次全会通过的中原经济区建设纲要和“十二五”规划建议，是指导河南今后一个时期发展的行动纲领。中原经济区建设的战略定位是建成全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国重要的综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明的重要传承区；战略目标是探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，构建中原城市群、粮食生产核心区、“四区两带”生态功能区三大格局，努力增创粮食生产新优势、促进“三化”协调新进展、实现改革开放新突破、取得转型发展新跨越、开创和谐社会建设新局面；战略步骤是五年彰显优势，十年实现崛起。

“十二五”时期，是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是中原经济区建设的奠基时期。这一时期，我们既迎来产业转移、扩大内需、后发优势等难得历史机遇，也面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难。总体上看，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上，正视挑战、克难攻坚，加快推进中原经济区建设，不断开创中原崛起、河南振兴新局面。

根据省委“十二五”规划建议，今后五年我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期，我省要在优化结构、提高效益和降低能耗基础上，努力实现“两高一低”目标，即主要经济指标年均增速高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率继续低于全国平均水平。经过五年奋斗，综合经济实力显著增强，转变经济发展方式取得实质性进展，中原经济区优势得到彰显，富民强省迈出坚实步伐，全面建成小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。

实现上述目标任务，在指导原则上必须把握好四个方面：一是以科学发展为主题。在新的发展时期，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，就是要把科学发展要求体现到经济社会发展的各个方面、各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展。二是以加快转变经济发展方式为主线。坚持把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的突出战略任务，贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。三是以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。围绕中原经济区战略目标、战略布局、战略重点，解放思想、融入全局，发挥优势、全面推进，通过五年努力，把作为中原经济区主体的河南建设成为全国重要增长板块，在支撑中部崛起、密切东中西联系、服务全国大局中发挥更大作用。四是以富民强省为中心任务。这是推动科学发展的本质要求，是坚持以经济建设为中心在我省的具体实践。坚持富民优先、务必强省为要，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力构建“一个载体、三个体系”，加快新型工业化、新型城镇化，推进农业现代化，努力实现富民与强省的有机统一。

实现上述目标任务，在工作推进上必须突出四个战略重点：一是着力扩大内需。扩大内需、增强内生动力既是长期的战略任务，又是当务之急。积极扩大消费需求特别是居民消费需求，保持投资合理较快增长，努力扩大出口，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。二是着力调整结构。调整经济结构是加快发展方式转变、提升综合竞争力、增强发展后劲的主攻方向。突出抓好产业结构和城乡结构调整，着力解决产业竞争力弱、城乡差距大等问题，促进经济社会长期又好又快发展。三是着力改革开放。改革开放成效决定中原崛起、河南振兴成败。把改革创新作为破解深层次矛盾和各种瓶颈制约的根本途径，把扩大对外开放作为借势跨越、带动全局的战略举措，不断增强经济社会发展动力和活力。四是着力改善民生。保障和改善民生既是发展目的，又是发展动力。更加注重增加城乡中低收入居民收入，扩大社会保障覆盖面，提升公共服务水平，促进人的全面发展。

站在新起点，展望“十二五”，今后五年我省发展的蓝图和愿景是：综合实力更加雄厚。经济总量保持在中西部地区领先地位，人均生产总值接近全国平均水平；体制机制不断完善，内陆开放高地基本形成，经济实力、区域竞争力和抗风险能力显著增强，经济强省地位初步确立。基础设施更加完善。所有省辖市通高速铁路或城际铁路，所有县城20分钟以内上高速，郑州航空港成为国家重要的航空客货运输及多种交通方式零换乘枢纽，区位交通优势巩固提升。核电建设实现新突破，坚强电网初步建成。治黄治淮重大工程相继建成，防汛抗旱能力显著增强。南水北调中线工程河南段全面建成，“四区两带”区域生态格局基本形成。产业结构更加合理。产业集聚区作用充分彰显，现代产业体系、自主创新体系基本确立，形成10个以上超千亿元的产业集群和100家以上超百亿元的企业集团，工业增加值超过2万亿元，建成全国重要的先进装备制造业基地、精品原材料工业基地、综合能源基地、优质名牌消费品工业基地和现代物流中心。粮食生产核心区建设取得阶段性成效，生产能力达到1200亿斤，建成食品工业强省。城乡发展更加协调。中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”基本形成，复合型城市新区建设形成规模，郑州区域中心城市带动作用明显增强，其他中心城市全部进入大城市行列，三分之一县城达到中等城市规模，新农村建设扎实推进，建成一批基础设施完善、公共服务健全、生活环境优美的宜居城市和新型农村社区，城乡统筹发展格局初步形成。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农民人均纯收入赶上全国平均水平。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病难问题得到有效缓解，低收入群体住房保障问题明显改善，广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系基本建立。中原大地更加和谐。中原文化影响力全面提升，公民素质不断提高，精神文明建设取得新成效。依法治省深入推进，社会管理趋于完善，人民权益得到保障。资源节约型、环境友好型社会建设深入推进，人与自然更加和谐。

各位代表!

《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。

我们坚信，有党中央、国务院和省委的正确领导，有全省亿万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我省“十二五”发展蓝图一定能够如期实现！中原崛起、河南振兴一定会再奏凯歌、再谱新篇！

三、2011年发展目标和重点工作

2011年是我省“十二五”发展和中原经济区建设开局之年。总体上看，我省今年面临的发展形势依然比较复杂。一方面，世界经济继续缓慢复苏，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。另一方面，国际金融危机影响依然存在，世界经济不稳定不确定因素仍然较多；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳定价格总水平放在更加突出位臵，经济发展要素供给趋紧。对此，我们既要坚定信心，抢抓机遇、加快发展，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，以更加有效的工作，确保“十二五”发展和中原经济区建设开好局、起好步。

根据“十二五”规划建议和省委经济工作会议确定的总体要求，今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全国平均水平1到2个百分点，地方财政一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长21%，实际利用外商直接投资增长22%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6.5％。以内，新增城镇就业人员100万人以上，城乡居民收入较快增长，节能减排完成国家下达目标。

围绕上述要求和目标，做好今年政府工作，在指导思想上要坚持“四个突出”：突出清醒与忧患，突出主题与主线，突出统筹与运作，突出民生与民心。在工作着力点上，针对今年形势特点，结合我省实际，以关键举措带动全局，做到“八策并举”：持续推进大招商活动，加快产业产品结构调整，加快产业集聚区建设，加强城乡基础设施建设，创新投融资机制，创新土地开发利用管理机制，大力开展劳动技能培训，大规模开展保障性安居工程建设，争取扩大需求、稳定投资、调整结构、改善民生的综合效果。

今年着重抓好以下十个方面工作：

（一）着力扩大需求，保持经济较快发展。需求不足是制约我省经济发展的突出矛盾，必须扩大需求规模、优化需求结构，为经济平稳较快发展创造条件。着力扩大消费需求。落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力提高城乡低收入群众收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力。继续实施好家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。继续开展万村千乡市场工程建设。积极发展文化旅游消费、休闲健身消费，满足群众多样化消费需求。大力整顿和规范市场秩序，营造良好消费环境。保持投资较快增长。坚持把扩投资与调结构、惠民生、强基础结合起来，充分发挥政府投资对社会投资的引导、带动作用。进一步优化投资结构，以粮食生产核心区、先进制造业、先导产业、城乡建设、现代服务业、社会事业等领域为重点，加快启动实施一批规模大、带动性强、示范效应好的基础设施和转型升级重大项目。完善分级负责、三级联动、部门联审联批的项目推进机制，优先保障重大项目建设用地。积极扩大出口规模。把承接产业转移作为带动出口的主要途径，引进一批出口带动能力强的大企业和大项目，加强出口产业基地建设。优化出口商品结构，扩大高新技术产品、机电产品出口规模，支持企业培育自有出口品牌。继续搞好企业服务。完善企业服务长效机制，省市县三级继续分别抓好100家重点企业。深入推动产销对接，积极引导上下游企业建立战略联盟。加强银企对接，积极扩大信贷规模。加强经济运行监测，做好煤电油气运协调工作。

（二）调整优化产业结构，促进经济更好发展。以产业集聚区为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，以重大转型升级项目建设为抓手，着力培育优势产业，壮大优势企业，扩大优质产品，抓增量、补短板、增后劲，促进产业结构转型升级。加快发展六大高成长性产业。以市场空间大、转移趋势明显的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材产业为重点，坚持龙头带动、基地支撑、高端突破，培育一批千亿元产业集群，力争主营业务收入超过3.1万亿元。改造提升四大传统优势产业。以化工、有色、钢铁、纺织服装产业为重点，加强技术改造，提升工艺水平，开发精品、拉长链条、降本提效，着力培育产业发展新优势，力争主营业务收入达到1.3万亿元。培育发展四大先导产业。以基础条件较好的新能源汽车、生物、新能源、新材料产业为突破口，加强产业创新平台建设和核心关键技术研发，培育新的增长点，力争主营业务收入达到2000亿元。加快发展服务业。大力发展传统服务业，加快发展现代服务业。强力推动400个服务业项目建设，重点培育100户高成长性服务企业。完善金融服务体系，优化金融生态环境，推动金融业快速发展。积极引进国内外大型物流企业，发展食品冷链、医药、钢铁、汽车、家电等行业物流，培育第三方物流等新型业态，加快铁路、公路、航空物流枢纽建设，促进陆、海、空联通。加快旅游景区基础设施建设，提升配套服务功能，完善旅游营销网络，整合全省旅游资源，打造文化河南品牌和一批在海内外有影响力的旅游目的地。

坚持把科技创新作为经济发展方式转变、产业结构调整的中心环节，把解决产业转型升级技术瓶颈问题摆在更加突出的位臵，以重大科技专项和重大科技工程为抓手，全面实施自主创新体系建设和发展规划，加快创新型河南建设。破解传统优势产业改造升级技术瓶颈。重点开发煤制乙二醇、聚甲醛等技术，开发应用低温低电压铝电解新技术、高端铝材生产技术以及特种钢、精品钢生产技术。突破先导产业发展关键技术。实施好兆瓦级风电成套装备、新能源汽车、动力锂离子电池关键技术、轨道交通关键技术与装备等一批重大科技专项。

加强创新平台建设。新建100个以上省级企业研发中心、10个省级重点实验室。抓好新能源汽车、风电等一批产业技术创新联盟建设。同时，大力实施质量兴省和品牌带动，加强知识产权保护。

（三）大力发展现代农业，夯实工业化、城镇化发展基础。牢固树立“重中之重”战略思想，加大“三农”投入，促进传统农业向现代农业转变，在工业化、城镇化加快发展中协调推进农业现代化。落实完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。建立健全产粮大县利益补偿机制，认真执行国家稳步提高重要粮食品种最低收购价政策，引导金融机构加大涉农信贷投放，积极开展农村信用合作，加大对农业政策性保险的支持力度，发展农产品期货市场，调动农民发展农业生产积极性。保障主要农产品供给。加快推进粮食生产核心区建设，稳定面积、主攻单产，加大对粮食主产县的支持力度，力争粮食播种面积稳定在1.45亿亩以上，粮食总产量保持在1000亿斤以上。加快高标准农田建设，重点实施高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整治三大工程。继续抓好棉花、油料等农作物生产。落实“菜篮子”市长负责制，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。加强农田水利建设。完成农田水利重点县建设任务。继续实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造，推进赵口引黄二期、小浪底南北两岸灌区建设，开工建设淮河流域平原洼地治理工程，增强农业防灾减灾能力。加快农业结构调整。在稳定粮食产量的前提下，继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整。因地制宜发展花卉苗木、茶叶、优质果品等园艺产品和设施农业。强化农业科技支撑能力，加大种子工程实施力度，争取在种子、种苗、设施育苗及植保等方面取得新突破。加快推广先进适用农机具，提高农机装备水平和服务能力。大力发展农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。改善农村生产生活条件。新建改造县乡公路3500公里、通村公路2000公里。解决300万农村居民安全饮水问题。新增户用沼气20万户。新建1.3万个村邮站。实施1000个贫困村整体推进扶贫，完成2.2万人搬迁扶贫，再解决100万农村贫困人口脱贫问题。深化农村体制改革。健全农村土地承包经营权流转机制，完善土地流转服务体系。深化集体林权制度、县级供销社体制改革。全面实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策。建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构。

（四）大力推进城乡建设，加快城镇化进程。坚持走新型城镇化道路，以产兴城、以城带乡，全面实施城乡建设三年大提升行动计划，以产业聚集为基础，以扩大就业容量为根本，以促进农村人口向城镇转移落户为中心，以提高城市承载和服务能力为保障，以现代交通网络为纽带，深入推进现代城镇体系建设。加快产业集聚区发展。按照“四集一转”要求，继续完善、创新推进机制和管理办法，加强基础设施和公共服务平台建设，加快实施一批招商引资和承接产业转移项目，大力培育特色产业集群，强化城镇发展的产业支撑，力争全省产业集聚区完成投资6000亿元，规模以上工业主营业务收入超过1.6万亿元。提升城市综合承载能力。加快中原城市群“半小时交通圈”、“一小时交通圈”及核心城区与卫星城之间快速交通连接线建设。坚持新区建设与旧城改造同步规划和实施，统筹产业集聚区与城市新区、老城区功能布局，实现良性互动发展。促进郑汴一体化，大力推进郑汴新区、洛阳新区等城市新区建设。加快城市供水、供热、供气及污水、垃圾处理等基础设施建设。在城镇居住功能组团连片开发、产业集聚区配套基础设施、新型农村社区建设等5个领域，重点抓好530个项目建设，力争完成投资1000亿元以上。认真落实国家房地产调控政策，增加有效供给，抑制投机需求，引导住房合理消费，促进房地产市场健康发展。提高城市管理创新水平。切实改变重建设、轻管理倾向，完善创新城市管理体制机制。提高城市智能化管理水平，下大力气解决人民群众反映强烈的交通拥堵、环境污染等“城市病”问题。着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍管理等突出问题，促进农村人口有序转移，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。鼓励中小城市因地制宜、放宽户籍限制，促进符合条件的外来务工人员进城落户。积极创建文明城市，构建优美和谐人居环境。积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行原则，稳步推进新型农村社区建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快城市建成区内城中村改造步伐，争取三年内全部纳入城市规划和管理体系。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区，加快推进新型农村社区建设，率先实现城乡一体化。生态功能区和不宜居住的村庄以及偏僻山区零散村庄，创造条件建设集中居住区，逐步实施整村搬迁。其他广大农村按照城乡统筹发展要求，逐步提高公共服务水平，改善生产生活条件。

（五）加快基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力。着眼于培育竞争优势、积蓄发展后劲、提升服务功能，加快“五网一系统”基础支撑体系建设。加强综合交通体系建设。全力推进客专、城际、大能力运输通道等三大铁路重点领域建设和郑州东站、郑州新郑机场两大综合交通枢纽建设，加快晋豫鲁铁路通道等在建项目建设，确保石武客专、漯阜铁路建成通车，开工建设郑徐客专和机场至许昌、机场至登封至洛阳等城际铁路，力争开工建设郑渝铁路郑州至南阳段，启动郑州经濮阳至济南客专前期工作，新增铁路客运专线通车里程546公里。加快完善高速公路网和国、省道干线公路网以及城际快速连接通道建设。加强能源基地建设。优化能源结构和布局，争取南阳核电项目早日开工，继续推动火电机组上大压小和热电联产项目建设，新增电力装机520万千瓦。大力推进市级220千伏供电网架完善、老城区电网改造以及城市新区、产业集聚区配套电网建设。加快实施新一轮农网改造升级工程。加快建设现代化煤矿矿井和天然气管网。加强水利设施建设。认真贯彻落实今年中央1号文件，切实加强水利建设。开工建设河口村水库主体工程和一批小型病险水库除险加固工程，争取出山店水库国家批复动工。加快中小河流治理，实施新一轮治淮项目。实现南水北调干线工程“黄河北贯通、黄河南连线”目标，开工建设配套工程。加强山洪及地质灾害防治、蓄滞洪区建设。推动黄河滩区开发利用。加强信息网络建设。积极推进“三网”融合，加快3G网络建设，实现县级以上城市及主要高速公路和风景区信号全覆盖，基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。推进电子政务整合提升、两化融合示范工程，加快国民经济和社会信息化步伐。加强生态体系建设。实施天然林保护、退耕还林工程等国家重点工程和省级林业生态建设工程，改扩建农田防护林1000万亩，完成造林面积400万亩。

（六）全面提升开放水平，以开放带动全局。坚持把扩大开放作为带动全局的综合性战略举措，大力实施开放带动主战略，加快打造内陆开放高地。着力承接产业转移。把承接产业转移与调结构、育集群、构建现代产业体系结合起来，围绕高成长性产业、传统优势产业、先导产业发展，突出龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动，有针对性地承接国际国内产业转移。全面拓宽开放领域。扩大金融、物流、文化、旅游等服务业对外开放，加大教育、卫生、科技等社会事业领域开放力度，大力推进城乡建设、现代农业等领域对外开放，弥补发展短板，促进经济社会协调发展。积极扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，促进产业结构优化升级。鼓励有条件企业“走出去”。加强与央企战略合作。探索建立与央企对接合作长效机制，谋划开展新一轮对接洽谈活动，再签订一批重大合作项目，推动央企扩大投资规模，在我省建设区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。提高招商实效。整合招商活动，创新招商方式，增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平。继续抓好已签约重大招商项目跟踪推进，提高项目开工率和投产率。优化开放环境。加强国家级开发区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，抓好产业配套、市场支撑和城市综合服务能力建设。完善大通关机制，促进投资贸易便利化。如期实现郑州新郑综合保税区封关运行。完善联审联批制度和外来投资投诉处理机制，营造良好开放环境。

（七）强力推进改革创新，破解发展瓶颈。以更大决心和勇气全面推进各领域改革创新，力争在一些重点领域和关键环节取得新突破。深入推进国有经济战略性调整。继续深化国有企业改革，健全完善法人治理结构。积极推进省内国有骨干企业重组整合，在装备制造、煤炭化工、有色金属、钢铁、粮食等行业组建一批大型企业集团。继续做好煤炭企业兼并重组后续工作。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。大力推进社会事业领域改革。积极推进教育体制改革创新。深化医药卫生体制改革，完成三年五项重点改革任务。搞好公益性事业单位法人治理结构改革试点。加快水利体制改革。完善水资源管理体制，促进水资源优化配臵；加快水利工程建设和管理体制改革，健全长效运行机制；继续推进水价改革，大力促进节约用水。同时，积极稳妥推进公安警务机制改革；认真落实国家财税、金融、投资、价格等方面的改革措施。

加快要素保障机制创新，用改革办法破解发展难题。着力扩大民间投资。认真落实国家鼓励民间投资政策，切实放宽市场准入，充分发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。大力发展资本市场，力争直接融资不低于1200亿元。探索完善土地开发利用“三项机制”。坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，建立健全土地整治、节约集约用地和监督管理机制，保障发展用地需求。大力开展农用地和村庄整治，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径，加大存量建设用地盘活力度，提高土地资源保障能力。加快建立人力资源保障机制。创新体制机制，大规模开展职业技能培训，努力把人口压力转化为人力资源优势。实施职业教育攻坚计划和全民技能振兴工程，培养高素质产业技能人才和实用人才，力争培训300万人，为服务产业转移、结构升级提供人力资源支撑。

（八）加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。建立节能减排长效机制。正确处理节能减排与经济社会发展关系，做到统筹协调、综合施治、合法合规、求实求效。完善政府节能减排目标责任制，健全法规制度，使节能减排走上法制化轨道。健全激励和约束机制，运用价格、税收、排放权交易等经济手段，促使企业加快技术改造和产品结构调整，增强企业和全社会节能减排内生动力。推进节能降耗。继续实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，推进高耗能设备更新改造。全面推广清洁生产，开展重大节能技术和高效节能产品产业示范。开展绿色建筑和低碳社区示范项目建设。加快循环经济试点省建设。加强矿产资源勘探开发和综合利用。加强环境保护。落实主体功能区规划，编制实施生态省规划，切实加强重点生态功能区保护和管理。对重污染行业实施主要污染物排放总量控制。深入推进重点流域、重点区域、重点行业的环境综合整治和重金属污染防治。加强农村环境保护，控制农村面源污染。加强地质环境保护和修复。全面实施水环境生态补偿，继续推进排污权交易试点。加快市县第二轮城镇污水处理厂建设。

（九）加快文化强省建设，增强发展软实力。推进文化创新，建设和谐文化，推动文化大发展大繁荣，努力为中原崛起提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。繁荣发展文化事业。加快构建公共文化服务体系，全面完成乡镇综合文化站达标建设，实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民、博物馆纪念馆免费开放等文化惠民工程。加快中原文化艺术学院等重点文化项目建设。加快发展文化产业。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，培育新型文化业态。以网络移动媒体建设、有线电视数字化改造、数字出版基地、精品剧目产业化等为抓手，壮大广播影视、新闻出版、文化艺术等优势文化产业。以10个文化改革发展试验区和6个文化产业示范园区为载体，抓好一批重大文化产业项目建设，培育文化创意、网络动漫、演艺娱乐等新兴文化产业龙头企业和知名品牌。推进文化体制改革。加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，完成文化改革发展试验区市县两级国有院团转企改制。加快推进文化管理体制改革，全面实现市县文化市场综合执法。加强精神文明建设。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推进社会主义核心价值体系和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设。广泛开展志愿服务活动。深入开展群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。深入开展“扫黄打非”，扎实做好网络宣传管理，营造良好社会文化环境。

（十）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。继续实施好“十项民生工程”，创新社会管理，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。着力扩大就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，力争失业人员再就业35万人，农村劳动力转移就业新增100万人。健全社会保障体系。继续扩大养老保险覆盖面，落实基本养老保险关系跨地区转移接续办法。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险。扎实做好新农保试点工作。完善城镇职工、居民医疗保险制度和新农合制度，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和市级统筹，实现新农合跨区域即时结报。切实解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障制度全覆盖。切实做好南水北调中线工程丹江口库区移民迁安工作。发展残疾人事业和慈善事业。大规模实施保障性安居工程。全面实施保障性住房建设三年规划，加强廉租住房、经济适用住房建设管理，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房。统筹使用各类保障性住房建设资金，优先保证用地供应，开工建设保障性住房39万套，努力缓解中低收入群体住房困难。完成农村危房改造8万户以上。采取以商补公、租售并举、市场运作等方式，多渠道增加资金投入。全面发展社会事业。组织实施教育、人才中长期改革发展规划。完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学布局调整。制定实施学前教育三年发展计划，有效缓解“入园难”问题。加强职业教育改革试验区、基础能力和教师队伍建设。加快郑州大学“211工程”三期建设，继续推进河南大学等高校省部共建。加快重大医疗卫生项目建设，再改造1万所标准化村卫生室。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。统筹做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。切实保护妇女儿童权益。广泛开展全民健身运动，发展竞技体育。筹备好第七届全国农运会。努力稳定市场物价。落实价格监管各项措施，坚决打击囤积居奇、哄抬价格等不法行为。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。维护社会和谐稳定。切实做好信访稳定工作，深入推进社会矛盾化解。全面实施安全河南创建纲要，突出抓好煤矿安全生产，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。积极预防和妥善处臵群体性事件和突发公共安全事件。加强食品药品安全监管。扎实推进平安河南建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、统计、参事、史志、文史、地质、气象、测绘、地震、社 科研究等工作。继续做好对口支援新疆工作。

四、加强政府自身改革与建设

做好今年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，建设人民满意的政府。

强化为民责任。牢固树立宗旨意识，坚持以人为本、执政为民。民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展，发展决定民生。谋划改革发展、实施项目建设一定要使人民群众成为现实受益者而不是受损者，树立勇于对人民负责、能够对人民负责的形象。把群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判各项工作的最终标准，恪守为民之责、多办利民之事。坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益和现实合法权益。

坚持依法行政。各级政府及部门都要严格在宪法和法律范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。提高政府立法质量和水平，严格行政执法责任和过错追究制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强效能监察和审计监督，严查重点领域和关键岗位腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。

加快职能转变。加强和改善政府对经济社会事务管理，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。注重调查研究，遵循客观规律，科学民主决策，增强工作的前瞻性、系统性，做到不走错路、力争少走弯路。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预。启动省直管县体制改革试点。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。加强规范化建设，提高应急管理能力。

注重求实求效。强化机遇意识、责任意识、忧患意识，做到责随职走、心随责走，求真务实、真抓实干。突出运作，狠抓落实，说到做到、说好做好，提高政府执行力和公信力。加强财政管理，严格控制一般性支出，公务接待、因公出国（境）、公务用车购臵及运行维护等三项经费支出预算原则上实行零增长，坚决制止铺张浪费，降低行政成本。精简会议、文件，减少不必要应酬和检查评比，凝神聚力、锲而不舍，谋大事、抓落实、求实效。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关，提高素质能力，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。

各位代表!河南已进入新的发展阶段，回顾过去，我们无愧于历史；展望未来，我们深感机遇难得、使命光荣、责任重大。机遇稍纵即逝，需要我们奋力拼抢；理想不会轻易化为现实，需要我们不懈奋斗。面对亿万人民殷切期盼，肩负中原父老神圣嘱托，我们一定勤勉尽责、不辱使命，砥砺奋进、踏实工作，奋力为中原崛起打基础、添活力、增后劲、创优势！

各位代表!蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，努力实现“十二五”良好开局，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴而努力奋斗!

第五篇：郭庚茂省长《政府工作报告》摘要

持续求进 全面推动中原经济区建设

务实发展 保持好趋势好态势好气势

——郭庚茂省长《政府工作报告》摘要

中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，为我省改革发展创造了难得历史机遇。

2011

里程碑的一年

郭庚茂省长在报告中指出，刚刚过去的2011年，是河南发展历史上具有里程碑意义的一年。以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台为标志，中原经济区正式上升为国家战略，中原经济区建设成为国之大事、省之大计、民之大业，显著提升了河南在全国发展大局中的地位，为我省改革发展创造了难得的历史机遇。

2011年，也是全面实施“十二五”规划的起步之年。面对困难和挑战，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，全面推进“一个载体、三个体系”建设，狠抓“八项关键举措”落实，经济社会发展继续呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，是历年来发展科学性、协调性、可持续性最好的一年，完成了省十一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。

——国民经济快速增长。主要指标增速均高于全国平均水平。预计全省生产总值突破2.7万亿元，比上年增长11.7%左右。全社会固定资产投资1.77万亿元，增长25.5%左右。社会消费品零售总额9300亿元，增长18%左右。

——经济结构不断优化。

二、三产业比重接近87%，比上年提高1个百分点左右。高技术产业增加值增长50%以上，高于规模以上工业增速30个百分点以上。产业集聚区规模以上工业主营业务收入1.8万亿元，占全省比重超过40%，比上年提高5个百分点以上。城镇化率超过40%。非公有制经济占全省比重61%以上。

——经济效益明显提升。财政总收入2851亿元，增长24.3%；一般预算收入1722亿元、支出4246亿元，分别增长24.6%、24.3%。规模以上工业企业实现利润突破4000亿元，增长30%以上。

——人民生活继续改善。新增城镇就业141.1万人，新增农村劳动力转移就业102万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18000元、6500元，扣除价格因素实际增长8%和11%左右。公共服务水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。

抓好八大重点推动持续提升

一、扩大对外开放

核心提示：持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用。

报告要点：提升开放水平。按照产业结构调整方向和重点，依托产业集聚区，引进承接高成长性产业项目，培育壮大支柱产业；通过合资合作和引进高端产品、高端技术、高端人才，加快传统优势产业改造升级；积极引进劳动密集型产业项目，为扩大就业、群众增收和农民向城镇转移创造条件。开展“招商引资项目落实年”活动，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。

拓宽开放领域。加快服务业对外开放，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域。深化农业对外开放，重点引进品种培育、精深加工等高技术项目以及畜牧、花卉等高效农业项目。扩大基础设施和城乡建设领域对外开放，鼓励各类资本参与基础设施建设运营。积极承接出口型项目，实现进出口总额400亿美元以上。

完善工作机制。形成党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举省开放长效机制。

二、统筹城乡发展

核心提示：持续统筹城乡发展、推进城乡一体，不断提升新型城镇化引领作用。

报告要点：完善载体、提升功能，增强中心城市辐射带动作用。推动中原城市群联动发展，推进中心城市组团式发展。完善城区经济发展载体，支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区，支持市辖区规划建设特色商务区（街）。深入实施城乡建设三年大提升行动计划，全面推进城镇基础设施建设，完成投资1500亿元。

突出特色、强化支撑，增强县域城镇承载承接作用。大力发展县域经济，依托产业集聚区和专业园区，培育主导产业，发展特色产业集群，促进产城融合。

统筹布局、分类推进，增强新型农村社区战略基点作用。按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”原则，积极稳妥开展新型农村社区建设。

创新机制、加强引导，构建城乡一体化发展新格局。切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。

三、推进产业产品结构调整

核心提示：持续推进产业产品结构调整，不断提升新型工业化主导作用。

报告要点:加快转型升级。持续发展六大高成长性产业，改造提升四大传统优势产业，加快发展四大先导产业，加快发展现代服务业。

突出龙头带动。加快建设一批龙头型、基地型项目，力争规模超百亿元的产业集群达到30个以上。

注重集聚集约。持续提升产业集聚区发展水平，力争完成投资1万亿元。统筹推动关联项目集中布局。

提高科技和质量水平。继续推进自主创新体系建设，积极构建产业技术创新战略联盟，组织实施22项重大科技专项，抢占战略新兴产业发展制高点。积极改造提升传统优势产业。推进质量提升、品牌带动、标准引领工程建设。

强化节能减排。大力淘汰落后产能，开展八大节能专项行动计划。实施主要污染物总量预算指标管理，强化环境影响评价。推进重点污染物减排项目建设。

搞好经济运行调节。建立煤炭储备制度。保障重点企业产品和重点物资运输。保障重要商品供给，保持物价水平基本稳定。

四、把“三农”工作摆在重中之重

核心提示：持续做好“三农”工作，不断提升新型农业现代化基础地位。

报告要点:实施高标准粮田“百千万”建设工程。规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性粮田；统筹推进田间生产设施建设和平原村庄规划布局。实行最严格的耕地保护制度，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。

实施现代农业产业化集群培育工程。集中力量培育优质农畜产品产业化龙头企业、农民专业合作社和农产品品牌，打造现代农业产业化集群。大力发展花卉园艺业，加快发展畜牧养殖加工业，壮大农副产品加工业。

大力推动农业科技进步。把农业科技摆上更突出的位置，加大农业科技投入。突出抓好生物技术特别是优良品种培育。积极发展现代种业、农机装备业。

继续改善农村生产生活条件。加强农村水电路气等基础设施建设。再实现110万贫困人口稳定脱贫。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度。

抓好国家强农惠农富农政策落实。持续加大财政用于“三农”的支出。继续加大农业补贴强度。有效整合涉农投入。

五、持续加强基础设施建设

核心提示：持续加强基础设施建设，不断提升“三化”发展支撑保障能力。

报告要点：加快以“五网一系统”为重点的基础设施建设。扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，确保全社会固定资产投资突破2万亿元。

加强现代综合交通体系建设。打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心，抓好郑州大型航空枢纽建设，推进城际铁路和客运专线建设，配合国家加快推进干线铁路建设，加快推进豫西地区高速公路及跨省通道建设，基本完成高速公路网构架。

加强能源保障能力建设。加强电源电网建设，加快城市新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造。做好资源勘查、煤矿改扩建和安全改造、新矿井建设，提高煤炭安全生产保障能力。

加强水利基础设施建设。加快复合型、多功能水利网络体系建设，提高水资源保障能力和防洪除涝抗旱能力。

加强信息基础设施建设。实现3G网络覆盖所有乡镇，深入推进“三网融合”，抓好物联网示范工程建设。

六、持续推进文化强省建设

核心提示：持续推进文化强省建设，不断提升发展软实力。

报告要点：发挥文化资源优势，加快文化改革发展，打造华夏历史文明传承创新区，塑造中原人文精神，培养高度文化自觉和文化自信，为中原经济区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

提高全民文明素质，坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程。

完善公共文化服务体系。大力实施文化惠民工程，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，发展健康向上的网络文化。实施河南文化精品工程，加强爱国主义教育示范基地建设，搞好大遗址保护展示，加强非物质文化遗产保护。

大力发展文化产业。做大做强出版发行、影视制作、演艺娱乐、工艺美术等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。

深化文化体制机制改革。深入推进文化企事业单位改革，完成省辖市有线电视数字化整体转换。鼓励支持民间资本进入法律法规许可的文化产业领域。

七、推进改革创新

核心提示：持续推进改革创新，不断提升体制机制优势。

报告要点：深入推进国有企业改革重组。积极深化国有企业公司制股份制改革。全面推进厂办大集体企业改革，基本完成省辖市属企业脱钩改制。

加快民营经济和中小企业发展。鼓励和引导民间资本通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社会事业等领域。

继续深化农村改革。基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证。

创新资金保障机制。积极推动银企对接，力争全年新增融资规模3600亿元。组织开展千家“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难题。

创新土地保障机制。实施差别化土地管理政策，计划指标主要保障省辖市中心城区的重点项目和重要基础设施用地。

创新人力资源保障机制。加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程，确保完成各类培训335万人。加快急需紧缺人才培养开发。

八、保障和改善民生

核心提示：持续保障和改善民生，不断提升和谐社会建设水平。

报告要点：加大民生投入，确保投入资金1000亿元实施“十项重点民生工程”。

千方百计扩大就业。在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。

努力增加居民收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。

加强社会保障体系建设。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。

积极推进保障性安居工程建设。确保新开工各类保障性住房40万套。

加快教育改革发展。力争全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%以上。

不断提高医疗保障水平。启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。

加强和创新社会管理。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织、网络虚拟社会的管理和服务。

深化平安河南建设。完善人民调解、行政调解、司法调解协调联动的大调解工作体系。落实和完善安全生产制度，严格食品药品安全监管。2012 持续求进 务实发展

郭庚茂省长指出，今年是贯彻落实国务院《指导意见》和省九次党代会精神、全面推进中原经济区建设的重要一年。

今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、国务院《指导意见》和省九次党代会、省委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“三化”协调科学发展路子，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，把握机遇、持续求进、务实发展、积极作为，保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，推动中原经济区建设迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外商直接投资增长20%；外贸出口总额增长30%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实际增长9%左右；城镇新增就业100万人以上；人口自然增长率控制在6.5％。以内；居民消费价格涨幅为4%左右；节能减排完成国家下达任务。

实现上述要求和目标，必须按照中央“稳中求进”要求，立足河南实际，坚持“总战略”，围绕“总目标”，把握“总基调”，突出“四着力”。坚持“总战略”，就是全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。围绕“总目标”,就是围绕富民强省总目标，继续保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。把握“总基调”，就是“持续求进”。突出“四着力”，就是着力扩需求，着力创优势，着力破瓶颈，着力惠民生。

建设服务政府

推动务实发展

做好今年政府工作，必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，大兴务实之风，建设务实河南，推进为民政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设，持续提升政府公信力和执行力。

核心提示：加快转变职能

核心提示：坚持依法行政

报告要点：坚持以人为本，牢记为民宗旨，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，推进政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开；强化社会管理和公共服务职能，切实保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批项目。加大政务公开力度，对涉及群众利益和公共政策的事项实行办事公开，积极推进财政预决算公开。加强电子政务建设，为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。

核心提示：强化科学运作

报告要点：严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头维护宪法和法律的权威。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持开门立法，提高政府立法质量和水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，严格行政问责。

核心提示：严格廉洁从政

报告要点：坚持“落实、完善、提升、创新”，求实重干，力戒官僚主义、形式主义。科学民主决策，注重调查研究，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法，精简会议和文件，减少迎来送往，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制。深入开展创先争优活动，持续推进学习交流和创新实践；强化政府绩效管理，健全绩效考核指标体系和激励约束评价机制；积极开展争做“人民满意的公务员”活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

核心提示：严格廉洁从政

报告要点：落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉宣传教育，推进反腐倡廉制度创新，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督，加大纠风和专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题。严格控制行政经费等一般性支出，控制楼堂馆所建设，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费等奢靡之风。严肃换届纪律，树立正确导向风气。加大查处违法违纪案件力度，对腐败案件不论涉及到什么人、什么职务，都要一查到底、坚决惩处、决不姑息。