郭庚茂在全省自主创新体系建设工作会议上的讲话

第一篇：郭庚茂在全省自主创新体系建设工作会议上的讲话

郭庚茂同志

在全省自主创新体系建设工作会议上的讲话

(2011年1月14日)同志们：

这次会议是贯彻落实省委八届十一次全会和省委经济工作会议精神的一次重要会议。今年是实施“十二五”规划和建设中原经济区的开局之年，我省发展正处在转型升级的关键阶段，推动自主创新体系建设尤为重要。刚才济超同志作了工作报告，对“十一五”期间我省科技创新工作进行了全面回顾总结，对今年及今后一段时期的自主创新体系建设工作进行了动员部署，会议还对“十一五”优秀重大科技专项、优秀科技创新平台和优秀科技创新人才进行了表彰，为两个新晋升的国家高新区和我省首批创新型产业集聚区授牌。郑州、洛阳、安阳市政府和几家单位、企业与科技创新人才代表作了典型发言，他们的做法和经验很有启发，大家要互相学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、从全局性战略性的高度认识自主创新

“十一五”以来，特别是2009年全省自主创新体系建设大会召开以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴豫

生物疫苗、风力发电装备、电动汽车、盾构等新兴产业的形成和发展，一大批重大科技成果和关键技术装备在西电东送、高速铁路、载—人航天、北京奥运、上海世博等国家重点工程中应用。农业科技创新为我省粮食产量连续7年创历史新高提供了有力支撑，小麦新品种“百农矮抗58”、玉米新品种“郑单958”位居我国小麦、玉米推广面积第一位，创造了小麦、夏玉米万亩连片一年两熟平均亩产1548．6公斤的黄淮海平原单产记录。可以说，“十一五”时期是我省科技创新工作取得重大进展，实现多项突破，跨上新台阶的五年，这些成绩的取得，是各级党委、政府认真贯彻落实中央关于科学发展观和自主创新一系列重大战略部署，加快创新型河南建设的结果，是全省广大科技工作者拼搏奉献、勇攀高峰的结果，也是社会各界共同支持、帮助的结果。借此机会，我代表省委、省政府向全省广大科技工作者表示热烈的祝贺和崇高的敬意!“十二五”期间是我省建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的重要历史时期。要在经济全球化和知识经济对传统发展模式提出严峻挑战的背景下，如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须加快科技创新步伐，构建自主创新体系，形成区域发展新优势，为全省经济社会科学发展提供强大动力和支撑。

(一)加快自主创新体系建设是转变经济发展方式、推进科学发展的战略选择。“十二五”把科学发展作为主题，这是中央第一次在五年规划中明确提出来的，成为全党的意志，具有鲜明的时代特

和拓展，是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台。省外其他经济区的发展历程表明，以自主创新为动力是经济区发展的必然选择，只有通过自主创新才能实现可持续发展、跨越式发展。在中原经济区建设实践中，应该充分借鉴和学习省外经济区的先进经验，进一步加强自主创新体系建设，认真落实自主创新体系建设和发展规划，全面提高自主创新能力，为中原经济区的发展提供强大科技支撑。

(三)加快自主创新体系建设是促进产业转型升级、提高经济发展质量的根本途径。省委八届十一次全会和经济工作会议强调，以加快转变经济发展方式为主线，加快推进经济结构调整。转变经济发展方式、促进产业结构升级，不仅是事关我省长远发展的战略任务，更是当前迫在眉睫的现实选择。国际金融危机以来，我省积极应对，加快产业结构调整，努力促进经济转型升级，不管从增长结构和质量效益看，还是从跨越发展能量的积蓄看，经济运行上都出现了一些可喜的变化。但是，我省在国际金融危机冲击中暴露出的产业结构不合理、相对粗放的发展方式等深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一方面，能源原材料行业在我省工业乃至整个国民经济中所占比重过大，由于国家宏观政策及其他外部条件变化带来的不景气，影响了全省经济运行。如我省传统优势行业的煤化工、电

这次历史性的发展机遇，一定要把加快自主创新体系建设放在国际国内两个大局中来审视、来一一把握，着眼于适应世界新科技革命的潮流趋势，立足于我省的实际，紧紧抓住机遇，积极迎接挑战，努力在新一轮科技革命中实观跨越和赶超，掌握未来发展先机；着眼于推动河南经济结构转型升级和经济社会又好又快发展，力争在一些关键领域和重大技术上率先实现突破，培育新经济形态、壮大先导产业，为实观科学发展和永续发展奠定坚实基础。

总之，各地、各部门、各单位和全体科技工作者要从全局和战略的高度，充分认识加快自主创新体系建设的重大意义，坚决把自主创新作为贯彻落实中央关于建设创新型国家的决策部署，提高河南区域竞争力的具体行动，作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节。作为贯彻落实科学发展观、促进中原经济区建设、奋力实观中原崛起的重大战略举措，采取更加有力的措施，切实抓紧抓好。

二、以解决产业转型升级技术瓶颈为重点开展自主创新 根据金融危机以来我省的实际情况，2011年的自主创新工作应以解决产品产业结构调整、产业转型升级的技术瓶颈问题为重点来部署展开。当前，关键是要准确把握我省产业转型升级对自主创新的迫切需求，以重大科技专项和重大科技工程为抓手，进一步凝练创新项目，壮大创新主体，丰富创新载体，完善创新机制，以关键技术的突破推动传统优势产业改造升级和引领先导产业的形成太阳光伏电池、核能发电设备关键部件技术和产业化；新材料产业要重点研发碳纤维等高性能纤维及复合材料、超硬材料、电池隔膜、特种玻璃等新型功能材料。支撑现代农业发展。加快农业科技创新，在稳定粮食产量的前提下，支撑种植业结构向果蔬花卉园艺调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整。重点支持主要农作物良种培育及产业化开发，加速小麦、玉米、水稻等主要粮食作物主导品种的换代升级，实施好国家粮食丰产科技工程，为国家粮食战略工程河南核心区建设和农产品平衡供给提供支撑。引导支持现代服务业。加快利用信息技术改造提升传统产业，提升主导产业的信息化水平。重点支持电子商务、现代物流、数字媒体等现代服务业新技术及设备的研究开发和推广应用，培育一批观代服务业龙头企业。加快发展动漫、游戏、创意、应用软件以及软件服务外包等新兴产业，提高服务业发展的技术含量。加强民生科技创新。围绕人口与健康、公共安全、城镇发展、新农村建设等重大领域，攻克一批重大公益技术和共性关键技术，获取一批具有自主知识产权的重大成果，建立一批科技示范基地，提升民生领域的科技创新能力。

(二)着力培育充满生机活力的创新主体。创新主体是构建自主创新体系的基础和核心，要通过政策的引导和资金的支持，不断激发创新主体的活力和动力。大力提高企业的自主创新能力。实施企业创新能力培育科技工程，培育一批拥有自主知识产权核心技术和

主导产业和先导产业的骨干企业为重点，力口快建设和发展工程技术研究中心、企业技术中心等各类企业研发中心，力争到2012年，全省70％以上的大中型工业企业建立研发中心。提高观有研发中心建设水平，使其真正能够支撑企业创新发展。加强重点实验室建设。为提高原始创新能力，开展事关我省可持续发展的基础前沿技术和战略高新技术的研发和学术交流，培养高层次科技创新人才，新建设一批省级重点实验室、工程实验室和高校重点实验室。加大对重点实验室的支持力度，引导其面向我省产业发展的技术需要，开展应用基础和应用开发研究。争取在高校国家重点实验室建设上取得历史性突破。大力发展科技园区。实施产业集聚区科技创新工程，培育壮大一批创新型产业集聚区，为全省产业集聚区走创新驱动的科学发展道路发挥示范引导作用。以培育具有国际竞争力的高新技术产业链、产业集群为目标，推动高新技术产业开发区实施“二次创业”，新布局建设一批省级高新技术产业开发区，支持新乡、平顶山高新区创建国家高新技术产业开发区。发展其他各类科技园区。积极发展创业孵化基地。以高新区、创新型产业集聚区和其他有条件的产业集聚区为依托，积极发展科技创业孵化基地，促进科技型中小企业的发展和科技成果的转化。

三、以扩大开放为捷径加快自主创新

由于我省基础薄弱，长期积累的结构性矛盾和国家宏观调控的影响等多种因素交织，我省面临着既要保增长，又要调结构、促转

1为依托，吸引省外创新力量参与，共建一批工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟。积极争取与国家自然科学基金委设立联合基金，支持我省基础和应用基础研究。

（三）加强科技招商引资引智，充实科技创新资源。要组织专门队伍，到发达地区进行针对性的科技招商，力争引过一批高水平研发机构、高新技术项目和科技企业孵化器落户河南。大力引进海外高层次创新人才，对纳入海外人才引进“千人计划”、“百人计划”的高层次人才给予全方位支持；支持我省企业引进高水平创新团队、创新。人才和在国外、省外建立研发机构。

(四)加强省内开放合作，发展产业技术创新战略联盟。发展以我省骨干企业为龙头，相关企业、高校、科研院所参与的产业技术创新战略联盟，建立优势互补、协同创新、互利共赢的战略合作机制，共同突破产业发展的关键核心技术，提升产业整体技术水平，打造新兴产业集群。近期重点抓好风力发电、轨道交通、新能源汽车、花卉等产业创新联盟建设，新建矿山装备等产业创新联盟。

四、以体制机制创新为动力推进自主创新

体制机制创新是加速提高自主创新能力的根本途径，也是建设自主创新体系的动力。惟有创新体制机制，才能有效破解制约自主创新的障碍和束缚。

(一)创新科技投入稳定增长机制。把财政科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中，都要体现法定增长的要求，3亲自推动、亲自解决，确保抓出成效。科技部门要切实履行职责，统筹自主创新体系建设。各有关职能部门要协调配合，完善各项配套政策和工作措施，形成分工负责、协调推进的工作机制。

同志们，推动产业结构优化升级，建设创新型河南，任务艰巨，责任重大。全省上下一定要深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚定信心，开拓进取，深入谋划，扎实工作，切实推进自主创新体系建设，为建设中原经济区、力口快中原崛起和河南振兴作出更大的贡献!

第二篇：郭庚茂同志讲话

郭庚茂同志讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神特别是总书记重要讲话精神，对我省第一批教育实践活动进行回顾总结，对第二批教育实践活动作出动员部署。中央第14督导组全体同志专程到会指导，周声涛组长将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。中央召开的党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，是在教育实践活动承前启后、承上启下的关键节点召开的一次重要会议，总书记发表了重要讲话，刘云山同志对贯彻落实总书记重要讲话精神、开展第二批教育实践活动作了具体安排部署，赵乐际同志作了总结讲话。总书记的重要讲话，充分肯定了第一批教育实践活动取得的明显成效，系统总结了教育实践活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，明确提出了搞好活动的目标任务和基本要求，是对全党深入开展教育实践活动的再动员和再部署。讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富、切中要害，体现了党要管党、从严治党的政治清醒，体现了直面问题、攻坚克难的政治担当，体现了植根人民、造福人民的政治自觉，具有很强的思想性、针对性、指导性，对巩固扩大第一批活动成果，扎实推进第二批活动，推动党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。我们要认真学习、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、我省第一批教育实践活动成效明显，为加强和改进党的建设积累了有益经验

开展党的群众路线教育实践活动是坚持党要管党、从严治党的重大政治任务和正风肃纪、凝心聚力、推动发展的重大举措。在党中央坚强领导下，在中央教育实践活动领导小组及中央第14督导组的直接指导下，从去年7月初开始，我省省级领导班子、省直89个部门及45家厅属单位开展了第一批教育实践活动。我们坚持真抓实做，聚焦“四风”、改进作风，解决突出问题，推动活动健康发展，取得重要阶段性成果，得到广大干部群众的拥护和好评。中央教育实践活动领导小组去年8月份在我省召开了座谈会，刘云山同志2次对我省教育实践活动作出重要批示，党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上我省作了经验交流，这些都是对我们的鼓励和鞭策。中央第14督导组给予我们很多指导和帮助，有力促进了我省活动的扎实深入开展。

概括起来，第一批教育实践活动的成果主要体现在以下几个方面。一是党员干部党性观念、宗旨意识得到增强。广大党员干部经历了一场深刻的党性党风锻炼和思想政治洗礼，思想上补了课，精神上补了“钙”，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；受到了深刻的马克思主义群众观点教育，贯彻执行群众路线的意识和能力普遍提高。二是党员干部队伍和机关的作风明显好转。严格落实中央八项规定和我省20条意见，强化整改落实、专项治理、建章立制，“四风”问题得到遏制，一批改进作风的制度性成果初步形成，党风政风转变取得积极成效，社会风气进一步好转。三是领导班子发现和解决自身问题的能力不断提高。通过以整风精神开展批评和自我批评，运用民主集中制形成共识、开展工作的本领进一步提高，党内政治生活更加规范，领导班子建设科学化水平不断提升。四是党群干群关系得到改善。服务型党组织和服务型机关建设加快推进，服务效率和质量进一步提升，党组织的创造力凝聚力战斗力明显增强；一些关系群众切身利益的突出问题得到解决，“三山一滩”群众脱贫工程积极谋划实施，不少涉及征地拆迁、国企改制、非法集资等群体性信访案件得到积极化解，人民群众感受到了干部作风的新变化，对活动给予积极评价、对成效充分认可。实践充分证明，党中央作出开展教育实践活动的决策部署，是十分正确的，顺应党心民心，符合时代要求和发展需要；只要我们按照中央要求，坚定抓、认真抓，完全可以达到密切同人民群众的血肉联系、树立为民务实清廉形象的预期效果。

在第一批活动中，我们不折不扣贯彻落实中央要求，紧密结合我省实际，突出河南特色，采取了一系列行之有效的举措，创新了不少做法。一是坚持真抓实做。我们把真抓实做作为推进活动的坚定决心、鲜明态度和明确要求，把“一学三促四抓”作为真抓实做求得实效的整体部署、重要方法和有效途径，方案制定上近详远略、统筹兼顾、留有弹性、适时完善，节奏把握上梯次衔接、压茬推进，具体安排上三个环节既相对集中又贯通融合、活动与中心工作有机结合，推进实施上在深入、认真、严格上下功夫，推动活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入，确保活动不虚不空不偏、不走过场。二是突出领导带头。省委常委坚持以身作则率先垂范，每个环节都走在前列，全程指导联系点单位教育实践活动，带动和促进全省第一批单位活动的深入开展。以“弘扬焦裕禄精神、作为民务实清廉表率”为主题抓好学习教育，要求党员干部特别是领导干部做到“六问六带头”。省委常委班子召开高质量的专题民主生活会，有交流、交锋、交心，有共识、共振、共勉，收到了思想见面、红脸出汗、鼓劲加油的效果。第一批活动单位领导干部特别是“一把手”，以普通党员身份把自己摆进去，认真履行领导职责，有力指导和带动了活动健康开展。三是开展“群众三评”。坚持开门搞活动，实行听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判的“群众三评”，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，省级领导班子带头接受联评，134个省直单位主动接受“群众三评”，让群众全程参与、把脉、监督，避免以自我感觉代替群众感受。四是坚持立行立改、强化专项治理。在认真学习、广泛征求意见、深入查摆问题的基础上，坚持边学边改、边查边改、边建边改。省级四大班子、省级领导干部分别确定整改事项90个和248个，第一批活动单位确定整改事项11975个。围绕侵害群众利益、群众反映强烈的问题，严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的共性问题，分四批实施28项专项治理，拉单子、建台账，专项攻坚、重点突破，努力让群众感受到实实在在的成效。截至去年底，取消和下放省级行政审批项目85个、具有审批性质的管理事项112项，压减省本级“三公”经费支出12.2%。全省共取消节庆、论坛、展会58项，腾退领导干部办公用房97.4万平方米，精简会议956个、文件6145个，撤销临时领导议事机构197个，清理各类检查评比达标表彰项目109个，查处违反中央八项规定的问题953起、组织处理1232人、党政纪处分414人。省委出台近30个有关作风建设的制度性文件，明确了21项近期和中长期制度建设计划。五是实施上下联动。推动暂未参加活动的市县、单位不等不拖、及时跟进，与第一批活动单位在学习贯彻中央精神上同步进行，在征求意见上主动配合，在整改落实上协同推进，形成狠刹“四风”、改进作风的合力。六是加强督导引导。坚持从严从实，全程督导、严格把关，紧盯“一把手”。各督导组认真负责，切实做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过，确保活动取得实效。在省内主要媒体开设“群众三谈”，加大先进典型宣传力度和反面典型曝光力度，为活动开展营造了良好舆论氛围。

这次教育实践活动，是新的历史条件下坚持党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性的积极探索，是一次改进作风、践行党的群众路线的集中行动，是增强领导班子和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的生动实践，为我们加强和改进党的建设积累了有益经验。

第一，必须强化理论武装，坚定理想信念。作风上存在问题，根源就在于理论武装不够，没有解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。做到思想上自觉坚定，必须装备马克思主义理论“望远镜”、“显微镜”和“透视镜”。我们必须毫不放松抓好思想政治建设，坚持不懈地用马克思主义中国化成果武装党员干部，教育党员干部增强道路自信、理论自信、制度自信，在旗帜问题、原则问题上毫不含糊，自觉维护中央权威，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二，必须站稳群众立场，牢固树立群众观点。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。共产党的干部与群众之间不能隔着一道墙。我们必须坚持教育和实践两手抓，引导党员干部牢记党的宗旨，切实做到知行合一，自觉把群众观点植根于思想中、落实到行动上，始终站在党和人民立场上想问题、办事情、作决策，绝大多数群众不同意的事情坚决不干，急功近利、劳民伤财的事情坚决不干，尽心尽力办实事好事，让群众成为改革发展、作风建设的现实受益者。第三，必须坚持求真务实，改进思想方法。思想决定行动，转变作风首先要转变思想。有的同志干工作出发点是好的，但事情没办好，给老百姓造成很大的损失；有的同志好大喜功、贪大求洋，搞形象工程、政绩工程，这些都是违背规律、脱离实际的表现。必须教育引导党员干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，崇尚真理、遵循规律，谋定而后动、想明白再干，用正确的方法做正确的事情，不走错路、少走弯路，讲求动机与效果的统一。

第四，必须讲认真敢担当，保持良好精神状态。讲认真是关系党和人民事业的大问题。第一批活动之所以搞得比较好，关键在于真抓实做。实践告诉我们，只要讲认真、动真格，再难的事情也能办好。我们必须把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面，敢于担当使命责任，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，恪尽职守、无私无畏，把党和人民事业不断推向前进。

第五，必须善于发现和解决自身问题，提高执政能力。新形势新任务对领导干部的能力素质提出了新要求。我们必须切实用好批评和自我批评这个防身治病的有力武器，严格党内生活，善于发现问题、勇于解决问题，坚强党性、百炼成钢；严格执行民主集中制，推进科学决策、民主决策、依法决策，提高领导班子整体战斗力和执行力；加强学习研究，探索解决新问题新矛盾的规律和方法，提高驾驭复杂局面的能力。

这些经验，应在第二批活动中把握借鉴并进一步丰富完善。

二、充分认识第二批教育实践活动的重要性紧迫性，切实增强责任感和使命感

根据中央部署，我省第二批教育实践活动，从现在开始到今年9月份基本完成。第二批活动片大面广、点多线长、情况复杂，涉及单位和人员层次多、数量大，无论是从参加活动单位的地位作用看，还是从人民群众的期待期盼看，开展好第二批活动任务更加艰巨、意义重大。我们要认清形势、把握特点，切实增强搞好第二批活动的思想自觉和行动自觉，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位。

（一）第二批活动单位处于经济社会发展第一线，开展好活动对于贯彻落实中央和省委决策部署、推动改革发展至关重要。党的十八大以来，中央作出了一系列重大决策部署，特别是十八届三中全会吹响了新一轮全景式改革的集合号。省委认真贯彻中央精神，结合河南实际，提出着力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，加快推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设。当前，我省发展既具备了跨越起飞的框架基础，又处于爬坡过坎、克难攻坚的紧要关口，进入增长速度换挡期、结构调整期、发展方式转变期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务更加繁重。第二批活动单位大多处于改革发展稳定的前沿，是把中央和省委一系列决策部署落到实处的责任主体。高度重视、切实抓好第二批活动，有利于促进党员干部思想观念、工作作风转变，自觉围绕中心、服务大局，增强进取意识、机遇意识、责任意识，汇聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振兴富民强省的正能量。

（二）第二批活动单位与群众联系更直接更紧密，开展好活动对于加强基层基础至关重要。重视基层基础是完成各项任务的重要保证。当前，一些地方工作落实不到位，不少矛盾上升，一个重要原因就在于基层组织相对薄弱，基础工作不够扎实，治理举措不够完善。参加第二批活动的基层党组织有19.1万个、党员有477.7万名，分别占全省基层党组织和党员总数的93%、94%。把第二批活动组织好、推动好，抓基层打基础就有了宽广的平台，有利于强化服务这个基层党组织建设的鲜明主题，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织的凝聚力和城乡基层群众性自治组织的公共服务能力；有利于完善基层民主决策机制和矛盾调节化解机制，从源头上减少损害群众利益事情的发生；有利于推进法治、德治建设，促进社会公平正义，提高全社会和谐文明程度。

（三）第二批活动单位涉及的矛盾更加具体实际，开展好活动对于有效解决群众反映强烈的突出问题至关重要。坚持问题导向、解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。经过第一批活动上下联动、专项整治，基层单位作风状况明显改观，但从第二批活动单位实际情况看，存在的“四风”问题仍然不少，有的还比较突出。从市、县领导班子和领导干部看，有的热衷于造“盆景”，搞面子工程、政绩工程，负债累累、寅吃卯粮；有的拍脑袋决策，脱离实际乱提口号、乱定规划，换一任领导、变一套思路，“新官”不理旧事；有的执行政策打折扣，对自己有利的就执行，对自己没利的就搞变通、使歪招；有的反仆为主，特权思想严重，摆官架子，颐指气使、高高在上，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的不敢担当、不愿负责，见荣誉就上、见领导就拍，见矛盾就推、见困难就躲，当“太平官”“逍遥官”“圆滑官”“平庸官”；有的组织纪律性不强，无制度意识，无敬畏之心，什么话都敢说、什么事都敢做；有的信念动摇、信仰丧失，不信马列信鬼神，不信科学信迷信，不信真理信权势；有的玩心很重，玩风很浓，花天酒地，乐此不疲；有的一门心思“跑官要官”，到处拉关系、找门路、搭天线；有的巧立名目敛财牟利，甚至以权谋私、弄权贪腐，等等。

从市县直属单位看，有的慵懒散拖、推诿扯皮、消极怠工，甚至亵渎职守，随意脱岗塞责；有的工作“中梗阻”，“小鬼难缠”，对上级交办的任务阳奉阴违、磨着不办，对群众要办的事情打太极、踢皮球，拖着不办；有的本位思想严重，眼中有小利、心中无大局，做事从小团体利益出发，争权夺利、揽功诿过；有的不了解政策、不熟悉业务，对问题理不清楚、说不出所以然，对究竟如何处置心里没有底气，往往是等着上级表态或者是“走着看”；有的精神空虚、不思进取，工作没热情、没激情，自己不干事，却对干事的人说三道

四、拨弄是非；有的好人主义问题突出，患得患失、怕得罪人；有的纪律散漫，上班时间侃大山、搞网聊、逛网店、打游戏、炒股票；有的吃喝玩乐，热衷于酒场牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的“管”“治”官气十足，门难进、脸难看、话难听、事难办，对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯，对普通群众冷、硬、横、推；有的虽然门好进、脸好看、话好听，但不给好处不办事，得了好处乱办事；有的搞权力寻租、借权营生；有的办事不公平不公开、不依法不按政策，人为设置障碍，乱收费、乱摊派、乱罚款；有的执法随意性大，变通执法、越权执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”，甚至搞“钓鱼执法”，把群众当成唐僧肉、提款机；有的作风霸道，粗暴执法、野蛮执法，欺压百姓，等等。

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖疾苦，责任心不强，在位不在岗，天天“走读”，老百姓有事找不着人，有话没地方说；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行、死板操作，甚至好事办砸、实事泡汤；有的政策、法纪观念淡薄，违背政策法规，侵害群众利益；有的服务群众意识和能力不强，办事不公；有的工作方法简单、作风粗暴、搞强迫命令，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的弄虚作假，哄骗上级、糊弄群众；有的认为基层工作没想头、没干头、没奔头，在岗不敬业、履职不尽责，牢骚满腹、怨天尤人；有的对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”，致使矛盾积压爆发，发生群体性上访事件；有的热衷于吃喝赌博、搞封建迷信，等等。

从国有企业看，有的个人专断、搞一言堂，盲目决策，重大决策不尊重市场经济规律，发挥职工主体地位的思想淡薄；有的不思进取，缺乏开拓创新精神，不研究新情况，不解决新问题，不会用市场化的方法推动发展，企业管理水平不高，对企业长期亏损麻木不仁；有的总把眼光盯在待遇上，追求享乐，喜好应酬，职务性消费随意挥霍，甚至搞利益输送、侵吞国有资产。近年来，国有企业腐败案件易发多发，我省先后有20多名省管企业高管接连落马，给企业发展带来严重不良后果。

从高等学校看，有的热衷于学校升格、建大楼搞基建，不愿做打基础、利长远的事，服务教学、服务科研、服务师生不够，服务经济社会发展的意识不强；有的办学指导思想因循守旧、抱残守缺，教学与实际脱离，育人与需求脱节；有的思想政治建设薄弱，放任自由主义和错误言论；有的“官本位”思想、行政化现象严重，热衷于当官弄权；有的忙于应酬交际、走穴赚钱，没有把主要精力用在教书育人上；有的利用招生招聘、职称评定、基建招标等方面的职权谋取私利、收受贿赂，等等。

这些现象是通过调查研究初步汇总起来的，不是空穴来风，是方方面面的意见，基本反映了存在的问题。这些问题大都是与群众利益密切相关的现实问题、具体问题。群众对解决好这些问题关注度高、期望值高。我们必须精心组织实施好第二批活动，对党员干部身上的“四风”问题进行大排查、大检修、大扫除，着力解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设的成效取信于民。

（四）第二批活动是第一批活动的延伸和深化，开展好第二批活动对于推动整个活动健康有序发展至关重要。当前，第一批活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有很多后续工作需要继续落实，还有一些问题需要继续解决。从现实情况看，第一批活动单位中，有的干部对“四风”问题认识不足、麻木不仁，“四风”惯性依在、积弊旧习难改，自觉不自觉地违反有关规定，稀里糊涂地犯错误；有的干部对纠“四风”存在抵触情绪，搞“上有政策、下有对策”，变换方式、换个马甲、穿个隐身衣，隐蔽进行；有的单位和干部对群众反映强烈的突出问题回应不够、整改不力；有的单位和干部对改进作风的深层次矛盾和问题触及不够、解决不到位；有的单位治标不治本，体制机制需要进一步健全。这些问题表明，作风建设只有进行时，没有完成时。扎实搞好第二批活动，做到前后衔接、上下联动，有利于进一步形成经常抓、长期抓的工作机制，解决好第一批活动还存在的问题，巩固和扩大活动成果，不断把作风建设引向深入。

三、认真贯彻中央部署，扎实做好第二批教育实践活动各项工作

开展第二批教育实践活动，要严格落实中央精神，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出真抓实做，坚持“一学三促四抓”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

第一，突出真抓实做、从严要求。这是第一批活动不搞形式、不走过场、取得实效的重要保障。第二批活动难度更大，能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。要继续发扬“认真”精神，更加注重严格要求，始终真抓实做，坚持和完善“一学三促四抓”，在思想上严起来、整改上严起来、正风肃纪上严起来，决不敷衍了事，决不降格以求。

“一学”，就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终。要采取多种形式，组织党员干部认真学习中央规定的学习内容，特别是深入学习党的十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神，在学深悟透用好上下功夫。要大力学习弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，真正做到有反思、有触动、有提高。同时，还要学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型，做到学有目标、赶有方向。《国语》中说：“伐木不自其本，必复生；塞水不自其源，必复流”。要通过深化学习教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题，打牢纠正“四风”、改进作风的思想根基。

“三促”，就是用“群众三评”来促反思、促查摆、促整改。在第一批活动中，学习教育、听取意见环节，落实好梳辫子，对群众提出的意见进行梳理形成条目。意见真不真、够不够，让群众来评价。查摆问题、开展批评环节，开展好照镜子，查摆问题、剖析思想根源。问题找得准不准、认识深不深，由群众来评议。整改落实、建章立制环节，抓具体拉单子，根据存在的问题，逐条制定整改措施。真改还是假改、整改到位不到位，由群众来评判。实践证明，开展“群众三评”实现“三促”是关键环节的关键措施，既体现了开门搞活动的要求，又调动了领导干部和广大群众两个积极性。第二批活动单位情况比较复杂、层次也比较多，要坚持和完善这一做法，根据不同活动单位的具体情况，灵活制定开展“群众三评”的具体实施办法，创新方式方法，做到简便易行、实际有效，不能搞形式、走过场。

“四抓”，是第一批活动中创造的有效做法，要在第二批活动中进一步调整完善，使之更加符合实际。一是抓好立行立改事项。从第一批活动情况看，每个人、每个单位都有自己应当改正的个性问题。要边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，随时发现、随即解决。二是抓好共性问题的专项治理。针对某个方面某个领域具有共性、比较普遍的问题，甚至形成不良风气的问题，要下猛药、出重拳，及时开展专项整治，可以分期分批抓实抓好抓出成效。三是抓好群众期盼解决的实事。把活动开展与保障和改善民生紧密结合起来，本着量力而行、尽力而为的原则，抓紧办好一批群众热切期盼解决的实事。四是抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事。要着眼于深化改革、推动发展、促进和谐，结合各自实际，研究一些专题，抓好一些大事要事，带动工作开展。

第二，强化问题导向，着力解决群众反映强烈的突出问题。搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题。活动要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，不避实就虚、避重就轻、虚晃一枪。第二批活动单位触及的是“末梢神经”，这就决定了我们必须增强问题意识，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，着力纠正发生在群众身边的不正之风，让群众看到实实在在的成效。

要聚焦解决“四风”问题。对一个单位、一个党员干部来说，“四风”不是有没有的问题，而是多或少、重或轻的问题。现在有的同志觉得，很多问题在第一批活动中已经按照中央和省里要求整改了，可改的问题已经不多了；有的觉得，“四风”问题主要在上头，基层有点问题也是小事，没必要大动干戈。对这种心态，要引起高度重视，切实加以克服。开展好第二批活动，关键在于找准穴位、抓住要害，聚焦“四风”解决突出问题。要准确把握“四风”的界限，严格对照中央八项规定和我省20条意见、党政机关厉行节约反对浪费条例等，结合实际，一风一风地查，敢于亮自己的丑、揭自己的伤疤、戳自己的痛处，把“四风”问题找准找实找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。需要强调的是，第二批活动中查找问题的一个明确要求是，要具体到人到事，不能笼而统之、大而化之。针对查找出的问题，要即知即改、立行立改、不等不拖。要敢于动真碰硬，旗帜鲜明同陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动社会风气好转。对于查摆出的、群众反映的其他问题，要按照职责分工，通过正常渠道加以解决。要解决关系群众切身利益的问题。近年来，执法司法、征地拆迁、社会治安等方面损害群众利益的问题时有发生，群众反映强烈，社会高度关注，已经成为损害党的形象最突出的问题。比如，去年发生的永城公路“三乱”事件，一度成为舆论的焦点，给我省带来了严重的负面影响；媒体曝光的我省一个镇政府在当地的猪蹄店多次吃完饭打白条，三年累计拖欠70万。像这样损害群众利益的事例并非个别，在某些地方还屡见不鲜。第二批活动中，我们要摸清实情，对群众关心的热点问题、难点问题做到心中有数；对拖欠群众钱款、剥夺群众财物、侵占群众利益的问题，要集中开展专项治理，要让群众看到变化。群众看到变化才能看到希望，只有这样才能更好地赢得民心。同时，要投入更多精力和财力，更好地解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，使教育实践活动的过程成为改善民生、增进群众福祉的过程。基层和上面有所不同，省级层面对老百姓影响大的，主要是提出的思路、制定的政策；基层很多事情与群众利益直接相关，对老百姓影响大的主要是具体工作、具体事情。基层改善同群众的关系，要注重两个方面，一个是纠正问题，一个是办好实事。

要解决联系服务群众“最后一公里”问题。“最后一公里”指的就是服务不到位，这是群众反映最普遍、最不满意的问题。大家可能从媒体上也看到了，有个人迁个户口，半年多盖了25个公章还没有办成；有的地方虽然搞了一站式办公，楼盖得漂亮了，设备现代化了，但事情却没办漂亮，工作效率、服务水平没有提高。现在出现这样一种现象，有的人请客不去了，给东西不敢要了，但是给群众办事的积极性也没了，该办的事不办了，群众办事更难了，这也是官僚主义。这些问题要通过教育实践活动来清理和解决，使服务真正贴上群众。要通过开展教育实践活动，着力推进“双基双治”建设，即抓好基层、打好基础，推进德治、法治，这是省委下大功夫抓的一项全局性工作。抓好基层，就是加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设。一方面，扩大基层党组织的覆盖面，增强党的工作的辐射力和影响力，把党员和群众团结起来、凝聚起来；另一方面，提高基层群众性自治组织的公共服务能力。打好基础，就是完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制，努力提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平，从源头上减少损害群众合法权益事情的发生。现在很多地方矛盾多，就在于没有好的决策机制。比如，个别基层干部私自作主签了合同、卖了土地，老百姓都不知道。要坚持“四议两公开”工作法，并在实践中创新完善。同时，要认识到矛盾是客观存在的，要建立健全有效的矛盾化解机制，这样即使发生了矛盾和纠纷，也能及时得到解决。推进德治建设，就是加快建设文明河南，倡导做文明人、办文明事；推进法治建设，就是引导群众增强法治意识，把法治作为化解矛盾、处理矛盾的准则，依靠法律来判明是非、解决问题。要通过推进“双基双治”建设，真正让群众办事有人服务、困难有人帮助、感到不公有地方评理。领导机关、领导班子、领导干部要更好地联系群众、服务群众，接地气、察民情，问群众最困难的事情是什么、最不满意的事情是什么、最期盼的事情是什么，多为群众办实事、做好事、解难事。

第三，敞开大门搞活动，充分发挥群众积极性。群众路线教育实践活动，理所当然要走群众路线，听群众意见，接受群众监督。第二批活动在群众家门口开展，举措实不实、效果好不好，群众感受最深、最有发言权。要用好第一批活动的有效做法，坚持开门搞活动，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。要充分依靠群众。从实际情况看，一些同志对开门搞活动有不少顾虑：有的怕群众意见太尖锐，会戳到自己痛处，下不了台；有的怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来了，应付不了；有的怕搞过头，收不了场，干扰正常工作，影响社会稳定。要切实提升思想认识，摆正自己和人民群众的位置，以真诚的态度请群众广泛参与，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，激发群众参与热情，更好地汲取群众的智慧和力量。要正确引导群众。开展教育实践活动，不发动群众、关起门来搞不行，但把握不好、引导不好也不行。我们要引导群众打消顾虑，把想讲的话讲出来，把该提的意见提出来。在着力解决好“四风”问题的同时，对涉及到的一些具体利益问题和深层次问题也要高度重视，能够解决的要切实加以解决，需要创造条件解决的要努力办，暂时解决不了的要耐心细致做好解释工作、争取理解和支持。要把握好方向和尺度，避免陷于个别人的利益诉求、少数人的福利待遇、不同群体的利益纷争，使活动走偏走样。当然，对极少数借机制造事端的，也要采取相应措施，并及时向群众说明真相、澄清是非。

第四，注重以上率下、分类指导。第二批活动与第一批活动相比，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。既要统一要求、总体设计，更要注重分类分层分级指导，不能搞上下“一般粗”、大小“一锅煮”、面上“一刀切”、多头“齐步走”。

要领导带头、示范带动。《论语》中说：“子率以正，孰敢不正？”第一批活动搞得好，好就好在坚持以上率下、一级做给一级看。在第二批活动中，还要突出领导带头，市、县一把手及各级党组织的主要负责同志要充分发挥示范带动作用，以更高标准要求自己，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，都要把自己真正摆进去，作好表率、当好榜样。各级领导干部要严于律己，力争学习好一层、认识高一层、剖析深一层、整改先一步。

要分类指导、区别对待。根据单位类型的不同，在解决“四风”突出问题上确定不同着力点；根据领导班子、党员领导干部和普通党员职责的不同，有针对性地提出具体要求；根据不同单位的实际情况，在教育实践活动的实施时间、活动方式上作出灵活安排。比如，针对高等学校、国有企业的特殊情况，可以考虑成立教育实践活动专项领导小组，加强针对性指导。比如，对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。要压茬推进、梯次展开。第二批活动点多面广、层次较多，总体要求8个月完成，具体到每个单位，要把握不少于3个月。要区分层次、梯次展开、拉开间隔、压茬推进。一般来说，市先于县，县先于乡；具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。这样既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。要发挥行业系统的指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的部门和单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第二批活动，切实纠正行业不正之风。

第五，坚持前后衔接、上下联动。总书记指出，“两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开”。在第一批活动中，我们为了防止上面在刹“四风”、下面有的地方却在犯“四风”，提出了上下联动，共同正风肃纪，实践证明效果是显著的，在第二批活动中要更好地坚持。

对第一批活动单位来说，要认识到巩固和扩大反“四风”成果的任务依然艰巨，牢固树立“贯彻群众路线没有休止符、作风建设永远在路上”的思想，以作风建设的常态化长效化取信于民。要继续抓好整改落实工作，对于存在的普遍共性问题，要继续进行专项治理；已经作出的承诺要坚决兑现，已经整改的要巩固成果、防止反弹。班子及领导成员要抓好的专题大事，要纳入正常工作计划、抓好落实。要做好前后衔接，持续上下联动，积极主动协助第二批活动单位搞好征求意见工作，帮助其找准找实存在的问题，指导其解决好问题。要认识到一些久拖难解的问题，病症在下面，病根在上面，继续从下面存在的问题中反求诸己、主动认领，注重从源头上解决问题。省委将继续督促第一批活动单位抓好后续工作，重点跟踪问效省委确定的专项治理项目和活动需要联动整治的项目。对第二批活动单位来说，要紧密结合实际，认真学习借鉴第一批活动单位的好经验好做法，承接好、贯彻好第一批活动出台的制度办法，推动整个活动向纵深发展；要把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，但不能把毛病都推给上面，是自己的问题就要自己改、主动改，一直改到让群众满意。

四、强化组织领导，确保教育实践活动各项任务落到实处

第二批活动是在第一批活动取得重要成果的基础上进行的。水涨则船高，如果第二批活动在这场接力赛中掉了链子，整个教育实践活动效果就会大打折扣，对此我们切不可掉以轻心。各地各部门各单位要把第二批活动作为一项重大政治任务谋划好、组织好、推进好，始终做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，确保教育实践活动善始善终、善作善成。第一，落实领导责任。各级党委（党组）要负总责，加强研究谋划、系统设计和组织领导，不准当“甩手掌柜”。主要负责同志要履行好第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，投入足够的时间和精力，靠前指挥、深入指导，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的复杂情况和问题，进行分析研判，提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的，对群众不满意的，要追究一把手的责任。省、市、县三级党委常委都要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，真正把联系点建成示范点。其他领导干部要围绕总体部署，根据职能分工，指导和推动本系统第二批活动开展，特别注意纠风整改，提出面上要求。第二，从严从实督导。各级督导组要认真履行职责，坚持高标准、严要求，从严督导、从实指导，及时发现和解决问题，充分发挥指导、把关的重要作用，把从严要求贯穿督导全过程。各级党委（党组）要对督导组的工作积极支持、密切配合。各级督导组要带头转变作风，树立良好形象。

第三，加强宣传引导。要把握正确导向，加大宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，宣传中央精神和省委部署，宣传教育实践活动成效和好的做法经验。及时发现总结活动中涌现的先进典型，起到引领作用；加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑效果。要创新舆论引导方式方法，充分发挥传统主流媒体优势，重视发挥新兴媒体的作用，把握好舆论引导的时机、力度和效果，营造良好的舆论环境。

第四，坚持两手抓、两促进。要把开展第二批活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列讲话精神结合起来，与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与完成各地区各部门各单位目标任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以活动的开展服务改革发展，以改革发展的成效检验活动成果。要学会“弹钢琴”，不顾此失彼，既避免因活动开展而放松正常工作，更不能以工作忙为借口而应付活动。特别是一季度工作头绪多、任务重，更要注重统筹兼顾，努力推动经济运行和活动开展双双实现开门红。同志们，我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，为加快中原崛起河南振兴富民强省凝聚力量！

第三篇：郭庚茂省长讲话

郭庚茂省长讲话整理

我觉得我们这个会开的很好，开的好呢是讲真话，煤矿的同志们基本上还是说了真话，特别是雪枫同志一番讲话，我很感动，第一个他客观的实事求是的剖析了当前的安全生产形势和我们发生事故的原因，一针见血，客观首先从有自然灾害有客观的因素，但是真正另一方面的背后，是我们主观上干部作风问题落实不落实的问题，再就是他的讲话体现了对人力对矿工我们的阶级弟兄，也包括对同志们高度负责的精神，完全是一种关心关怀，为什么呢，因为这些问题如果不解决，及严重危害党和国家的财产事业，危机人民群众矿工的生命安全，实际上也危及到大家的前途和命运，说实在的能像雪枫同志这样的坚持原则，敢抓敢管对同志对党的事业一丝不苟的高度负责，这种精神值得我们赞赏，所以我们完全同意他的意见，也完全支持他的工作，希望同志们能够体会他的苦心故意的肺腑之言，你们想一想，一旦有危险，什么人最着急呢，是自己人，家里的人明知道要往错路上走，前面有问题，谁着急？自家人着急，为什么我们在家对自己儿子声色俱厉，为什么呢，因为他是你儿子，他要走外道，你看着最着急，有危险你最着急，所以真正最严厉最严格要求的是自己的同志，我非常赞赏，也很感动，希望同志们也要这么理解，也要这样去领会，这对党对人民对矿工对自己事业和发展都是一种幸事，关于安全生产形势，雪枫同志已经分析的很全面很透彻，总的来说我们有成绩，有好转，但是在好转当中有隐忧，在成绩面前有不好的苗头，三起连续的事故就是一个警钟，对此，我们确实应当保持清醒，正确认识，以三次事故为契机，使我们清醒起来，振作起来，来积极工作消除隐患，巩固这个好的局面，使我们的各项事业能够持续的向前发展，我想重点谈三个问题，因为具体的雪枫同志已经讲了，我觉得最重要的是三个问题，我想强调一下。

第一，务必确立生命安全高于一切的意识，打牢安全生产的思想基础。

价值标准决定人的行为，思想决定人的行动。如果思想意识有偏差，价值标准有偏差，你不可能把事情做好，所以我认为要解决安全生产的问题，首先要解决好领导干部的思想基础，无比确立人民生命安全高于一切这样的观念意识，确立起来了，其他事情才自觉完成很多问题，关于安全生产的重要性，我们讲过多次了，首先是人的生命是宝贵的，是无价的，那么对一个家庭来讲，他的影响是无法估算的，无法估量的，我说的不过分，我们是共产党领导的政府，是人民的政府，我们必须体现人民的利益高于一切，生命是人民的利益最根本的体现，如果生命都没有了，其他还有什么利益呢，作为一个人的良知，不管你处于什么位置，如果不关心他人的生命，可以说没有做人的基本良知，一定要体现生命至高无上，安全生产第一，要把这两句话作为我们工作坚守的最高信条，再好的经济效益它抵不上人命，我们不要带血的GDP,再大的功劳，抵不了死人之过，做了再多的好事，也因为你的失职死了人了，你也抵不过来，人不能复生，所以我们必须逐级对责任事故零容忍，从这个意义上来讲，我们要坚持逐级对责任死亡事故零容忍，不管你多高的职位，多大功劳，死人就不行，别觉得怨，怨什么呢，就是给你多少个亿，你能换回一个人的命吗，责任大如天，在其位必须负起责，我不想往下说了，你好好体验，你干什么活你必须承担什么责任，言外之意就是你不合适你可以不干，没人干了，矿可以关了，也不能死人，现在死人不仅仅是生命的剥夺，对一个家庭来说是一个悲剧，从道义上来讲，亦必须以人为本，对人负责，从负面上来讲，现在的社会环境，也天理难容，今天的50多个人，我们是救出来了，如果救不出来，尽管是冲击地压，麻烦也就大了，我也体谅大家的意思，我也想了几句话，能防则防患于未然，有些事情是能防的，能防的，就防患于未然，不能防的，要事前避险，可预测可左右，措施必须到位，不可预测，不可预料，要缓慢少，要么缓，要么慢，上人尽量的少，也就是将事故的风险和发生的几率降到最小，批你们义马不是没有道理，这起事故是冲击地压，180米的工作面，75个人在一个巷道，要是塌方怎么办，出现冒顶偏帮怎么办，后面一睹，没有循环风道，这些人完了，这些是常识性的东西，冲击地压不可预测，其他的也是不可预测的嘛，显然是其他因素在左右，常识就违背了，不是指导思想问题是什么呢，这几句话意识就是能干就干，不能干就停，保险有把握就干，没把握先停下来，这就体现了人命高于一切，我们整顿小煤矿，遇到各种难题，第一道难题就是提出资源浪费问题，投资了，又不干，不就是资源浪费吗，一个不一定浪费，明知道达不到安全标准，明知道要死人，你还干，是命值钱或是资源值钱，我们对下面也要统一这个思想，要层层统一这个思想，一定要将生命安全高于一切要确立起来，作为我们处事的准则。再增加多的利润，一旦死了人，也是抵不过来。我们务必要清醒现在的形势。

第二，坚决克服侥幸心理和麻痹松懈情绪，扎实落实安全生产措施。

现在给各位讲做什么那是班门弄斧，谁都知道该干什么，怎么能够不出事故，问题出在哪，你们比我清楚地多，问题就出在一是责任感、二是侥幸心理，三是麻痹松懈，还是思想层次的东西，大家都干很多年了，都知道那容易出问题，采取什么措施才能防止出问题，即使有些现在左右不了，怎么能最大限度的减少事故发生的几率，减少人员伤亡，都很明白，我非常赞同雪枫同志讲的，煤矿安全能玩虚的吗，我给很多人讲，什么事实事求是呢，就像打仗，能玩虚的吗，玩虚的要兵败身亡，赵括谈兵，兵败身亡，国家灭亡，打仗来不得虚的，搞企业能玩虚的吗，有些企业为什么能破产垮台，除了其他因素除外，特别是有些国有企业玩虚的，最后就是玩垮，安全生产能玩虚的吗，玩虚的就是侥幸，可能混过去了，混过去了一时不能混永远，说不定那一天就会冒出事了。现在有些事情很复杂，应付应付未曾不可，但是一个成熟的领导者，心理一定要有数，那些事可以应付的，那些事不可以应付的，如果连这个也弄不清楚，早晚要倒霉，或者陷入被动。就像南水北调工程，当时我问了大家几句话，我说大家都认为这么难那么难，移民八千十六万，现在移民确实是个烫手山芋，但是大家要想清楚几个问题，一是国家花费两千多亿干南水北调，而且是全国人大投票表决，大家说南水北调能不干吗，不可能不干。二是既然非干不可，这十六万移民，这七百多公里的渠道，一个人办不出去也输不成水，一掀土挖不完也流不过水，这能耍滑吗，说点大话，鼓吹鼓吹，就能过去吗，这显然过去，不想做什么汇报，“三讲”啊或是谈什么体会啊，找些秀才谈些大话糊弄糊弄，这能糊弄过去吗，这些问题不是吹的，不是混弄就能过去的，糊弄不过去就存在这样的问题，如果河南完不成这件事，既不能不干，又不能糊弄过去，中央肯定这样想，徐光春、郭庚茂干不成，肯定要换人，所以省委、省政府也没有退路，南阳市委书记完不成任务，省委、省政府肯定也要换人，淅川县完不成任务，肯定也要换人，就是这样一个局面，所以大家要想清楚这件事，晚干不如早干，小干不如大干，与其挨着班子干，不如痛下决心、决一死战，所以两年我们完成了南水北调任务，现在湖北还有九万人等待移民，我说的意思是不是什么事情都能应付，有些事情我也能理解，不应付也不好办，但是你要明白什么是你不能应付，这种安全生产的事情，你绝应付不得，耍不得滑、偷不得懒，什么时候作风漂浮，等于把自己放在火上口上，说不定那一天暴发，这次党代会讲务实河南，我觉得非常针对河南实际，我们过去很多事情说得太多，吹的太大，还是老老实实做事为好，具体做什么，突出以下几件事：第一，抓好各项安全生产防范措施的落实，杜绝责任事故。既然责任事故完全是可以避免的，关键是认真不认真的问题，而且要逐级落实，所有人负责，刚才雪枫同志讲了几条，大家都要开动脑筋，其实大家都知道怎么样去落实。第二，研究避险方案，降低减少自然灾害。如果真是自然因素，无论国家，无论省委、省政府也会客观对待，但是就看你尽力没尽力，作为或没作为。有些事情现在确实不好把握，一方面要搞好科技攻关，另一方面要做好避险措施，方法措施，以防范事故发生，即便事故发生了，也要把损失降到最小，这也就是尽到责任了，我们以前说的零容忍是什么，是责任事故，有责任当然是零容忍了，如果是不可抗拒的自然灾害，不可预测的自然因素，领导会客观对待的。第三，按照国家要求是做好六大系统的基础建设，这也是卢书记讲的“三具两基一抓手”，两基就是基层、基础，这几年省委、省政府做了很多基础工作，我们整顿小煤矿就是基础工作，因为仅仅是治标，像采取了一些安全培训、操作规范、派驻驻矿员、安装摄像头等措施，如果基本的机制不管用，基础的问题不解决，其他的措施都不管用，所以还要从基础的工作做起，我特别要强调一下小煤矿整合的问题，现在已经看到了煤矿整合的效果，如果我们没有痛下决心整治小煤矿，我们没有今天的局面，根本控制不了局面，掌握不了主动权，实践证明煤矿兼并重组是对的，这次冲击地压事故是发生在大矿上了，如果发生在小矿上，大家想想，那是什么局面，我们连救援条件根本就不具备，人员核查不清，位置条件弄不清，地下巷道情况等什么都不清楚，人员能救出来嘛，所以我们即便是付出点代价，国有企业承担点责任，我们都是值得的，国企是干什么的，国企就是承担这个角色的，不然我们办国企干什么，为什么办国企，办国企就是政府的一个手段，就是政府的一个依靠力量，如果不是这样，国有企业就没有意义了，所以做这个事情，国企确实有一定的困难，但是做这个事情是国企应尽的职责和义务，并不是额外的增加负担。所以大家把这个事情办好了，就是对河南人民的最大贡献，也是对中原崛起的重大贡献，把这事情办好了，也是加速中原经济区建设的前提和环境，如果整天出这样那样的事情，就搞不好中原经济区建设。刚才雪枫同志讲了，首要的一个问题就是“三真三到位”，资金到位是为了股权到位，股权到位才能控制这个企业，股权不到位法律上就没有控制的权限，如果我们不能从法律上掌握企业的主导权，我们就没有办法，仅仅是挂个牌子，股权到位才是真正的控制这个企业，不控制这个企业就解决不了合法生产、规范生产的问题，解决不了灾难频发的问题，所以再大的困难也必须实现资金到位，股权到位，实现对小煤矿的绝对控制。有力股权到位，才能有人财、制度、运作等管理到位，管理到位安全措施才能到位，才能达到目的，不这样做是不行的，不这样做我们是担了责任担了风险，而解决不了问题，这一条必须把握住。第二条一个最根本的红线是什么呢，达不到安全生产标准就不能复工复产，不管什么原因，只要没有安全生产的把握就不能复产，千万要把住这一点，决不能私采滥挖等，否则要出大乱子。第三要建立监管机制，能够及时发现问题及时解决，小煤矿很复杂，上次义煤，大矿派几个人过去，立即就被收买，就成了内奸了，能了内部人控制了，所以派人过去还要有监督监管机制。还有目前来讲要注意和当地党委政府联手治理，当地党委政府还明确承担着责任，技术问题、资金问题、管理问题是由企业负责的，其他的问题由地方党委政府负责的，要联手负责，大家现在都很清楚，已经解脱他们很大的责任了，但是有些责任他们是永远需要承担的，把这个事情务必要做好，也就是说成熟一个复工复产一个，不成熟就不复产，不合适可以退出。这几个事情希望大家高度重视。

第三，进一步完善政策措施，巩固和发展安全生产良好的局面。

我们确实有了很多进步，这个成绩也要肯定，另外尽管我们存在许多不利因素，如现在开挖越来越深，各种因素比较负责，加上小煤矿正在整合，技术人员相对匮乏，这些是问题，但是我相信大家认真积极的去做，完全能做好，也不是说克服不了的困难和问题，这一点要建立信心，当然我们要与时俱进，采取一些措施，第一个就是请安委会、安监局牵头，需要解决的突出问题，你们可以提出解决方案和意见，有什么问题解决什么问题，包括技术问题、政策问题、机构问题、机制问题都可以解决，你们提出一个意见来，政府组织讨论，需要发文件解决就发文件，你们梳理梳理，最近可以针对安全生产问题需要出什么文件出什么文件，需要明确什么明确什么。第二，落实既定文件的各项规定，严明各项责任制度，只要出台文件，就必须严格落实，如果有什么不合适，改了以后再说，再改之前必须按照文件办事，包括追究有关方面的责任。第三，建议近期针对安全生产集中抓一下，在全省范围内开展一次安全生产大检查，边查边纠，纠不了就停，隐患必停，今天这个安全生产会议，是不是就布置一下，请安委会组织一下，需要的政策起草出来，需要政府常务会就开政府常务会，需要专题会议就开专题会议，解决一些问题。看来安全生产机构还有加强，煤炭安全生产机构还有加强，原来我们有一个联合整顿班子，我看在这个基础上有必要设立一个常设机构，煤矿安全生产还要长期抓，会后请雪枫同志提出意见，看如何设置，总之要加强领导，加强各方面的力量，进入制度化，规范化，常抓不懈，现在确实出现这个情况，刚消停一点就出问题，会后具体运作一下，梳理研究一下，几大公司就不要等，抓紧运作，自查自纠，把好的经验发扬起来，通过检查把存在的问题和薄弱环节加强起来，首先是不能出事，尤其是不能出大事，我在政府就讲，最简单的是，一个单位第一是抓大事，每年办几件事，事业有进步，第二是不出事，特别是不出惊天动地的事，抓大事别出事，这是最基本的要求，你干的好又整天惊天动地，干的再好都炮轰没了，当然抓点事也不行，什么事也没有，什么事也整不了，不出点事也很难，但绝对不要出大事。我对你们充满了信心，相信完全能做好。

第四篇：郭庚茂兰考讲话

郭庚茂兰考调研讲话

发布日期：2014-03-31 查看次数：102 根据中央部署，我省第二批党的群众路线教育实践活动从今年1月开始到9月完成。今年1月26日召开的全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议明确提出，开展第二批活动，一定要严格落实中央精神，坚持主题不变、镜头不换，以补精神之“钙”、除“四风”之害。祛行为之垢、立为民之制为重点，突出真抓实做，坚持“一学三促四抓”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。对于第二批活动，省活动领导小组、活动办已作了具体安排，各地各部门要认真抓好落实。

根据中央要求和省委统一安排，省委常委在第二批活动中分别确定一个联系点进行具体指导。我的联系点定为兰考县，主要有三方面考虑。第一，兰考是县委书记的好榜样焦裕禄同志生活、工作过的地方，也是焦裕禄精神的发源地。把这里作为联系点，有利于推动全省更好地学习弘扬焦裕禄精神，促使党员干部更好地保持党的优良传统、更好地为民服务、更好地改进作风。第二，我省第一批活动实质上是以去年7月1日在兰考召开的省委常委会为标志拉开序幕的，把兰考作为联系点，对延伸和深化第一批活动、推动整个活动健康有序发展具有重要促进作用。第三，兰考是省直管县，督促兰考高起点、高标准、高质量搞好活动，不仅对推动兰考经济社会持续健康发展有益，而且对全省搞好第二批活动具有更好的示范效应。

我多次来兰考，对兰考比较熟悉。这次又实地察看了一天半时间，有两点深刻体会。一是最近几年兰考经济社会发展总体上呈现出良好态势，发展加快，各项指标都不错，培育了一批新的增长点，涌现出一些好的典型，在推动发展和服务群众方面创造了一些值得在全省推广的好经验。二是兰考县委对教育实践活动非常重视，工作基础不错，开始步入轨道。只要我们高度重视，科学组织，真抓实做，就一定能开展好活动、达到预期目的。

这里，我就兰考开展好教育实践活动讲几点意见。

一、提高认识，真抓实做，突出特色，先进示范 围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大确定的一项重要政治任务，也是党中央深谋远虑作出的一项重要决策，对于发扬我们党密切联系群众的优良传统、巩固党的执政基础、团结全党为实现全面建成小康社会目标而奋斗，对于促进社会和谐、实现党和国家长治久安，具有十分重要的意义。开展好第二批群众教育实践活动，是各级党委必须抓好的一项突出的政治任务，也是对我们各级党组织在新的历史时期解决自身问题能力、保持党组织战斗力的一次检验。兰考县委、县政府和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会中央精神，充分认识到教育实践活动必须搞，而且要坚决搞、务必搞好，从而统一思想、自觉行动。要切实解决思想认识问题，坚持真抓实做，讲求实际效果，不虚以应付、不搞花架子，不以形式主义反对形式主义。要突出焦裕禄精神这个最大特色，运用好焦裕禄精神这个强大思想武器，以焦裕禄同志为标杆，传承弘扬焦裕禄精神，切实做到“六问六带头”，通过教育实践活动的实际效果，真正使兰考成为第二批活动的先进点示范点。

二、坚持聚焦“四风”和问题导向，确保活动健康扎实开展

中央把活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。“四风”问题是全党全国比较普遍的问题，具体到兰考的各级组织和党员干部，不是有没有的问题，而是程度不同的问题。为此，一要正视问题。开展教育实践活动，不是评功摆好，不是总结经验，最终还得看问题解决得怎么样，这一点要把握好。要坚持问题导向，结合实际，一个问题一个问题地查，是什么问题就是什么问题，有什么问题就解决什么问题，对“四风”问题要认真查摆整改，其他问题按正常渠道解决。二要遵循政策标准。把握好问题界限，什么该检查什么不该检查，都要以政策为标准。对群众提出的问题，不符合政策的必须进行检查，符合政策的可以作出解释，避免使活动陷于个别人的利益诉求、少数人的福利待遇、不同群体的利益纷争，避免活动走偏走样。三要坚持政治原则。专题民主生活会上，党员领导干部开展批评和自我批评，不能搞无原则的纠纷，不能把个人恩怨带到生活会上，更不能挟私报复、搞人身攻击。

三、领导带头，梯次推进，分类指导，讲求实效 第一批活动成功的一个重要原因就是领导带头，特别是中央带了好头，省委也作了榜样。在第二批活动中，要继续坚持这个好的做法。对兰考来说，活动可以分为三个层次，县委常委、县四大班子是第一个层次，乡科级是第二个层次，村庄、社区和机关内部党支部是第三个层次。这三个层次要依次推进，一级做给一级看，防止一锅煮、打乱仗。各个层次要有所区别，制定不同方案，提出不同要求；县处级

领导与农村一般党员要有所区别。归根结底，活动要讲求实效，让大家普遍受到教育，真正解决问题，树立起新风正气。

四、把握环节，融合穿插，做到两结合两促进 把握环节，就是要把握好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制这三个环节。第一，学习教育、听取意见环节。学习教育是整个活动的基础，要通过学习教育，解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力五个方面的问题。学习要从实际出发，一方面，要适当集中。拿出一定时间进行集中学习、集中讲课、集中培训。不同层次的学习教育方式要有所区别，县处级领导可以集中学习，乡镇以下党员领导干部特别是基层党员主要采取集中培训的方式，然后结合学习、结合工作实际谈体会。另一方面，要运用活的典型。既注意弘扬焦裕禄精神，又注意发掘一批现实生活中的模范典型，用身边先进典型更有说服力。同时，要注重检验学习效果一是用自身体会来检验学习效果。文化层次高的，可以写一写学习体会；文化层次不高的，不一定都要写出来、形成文字性的东西，但一定要谈谈体会。二是通过征求意见来检验学习效果。征求意见要到位，做到广、真、深、准，并进行梳辫子、拉单子。第二，查摆问题、开展批评环节。对征求到的意见要对号入座、反求诸己、剖析根源，开展批评和自我批评，明确整改方向。根据第一批活动的经验，在这一环节中要认领问题，从班子集体工作中的问题、下级的问题、基层的问题来反思自身、查找原因。第三，整改落实、建章立制环节。这一环节要侧重制度建设。我们特别强调要把加强“双基双治”、提高为群众服务能力作为突出内容。“双基”就是基层组织和基础制度，基层组织包括基层党组织和基层群众性自治组织，基础制度是基层民主决策机制和矛盾调解化解机制。“双治”就是德治和法治，这是调节社会矛盾、维持社会秩序的基本方式。

融合穿插，就是活动分环节但不分阶段，做到四个贯穿始终。一是学习教育贯穿始终，二是整改落实贯穿始终，三是给群众解决实际问题贯穿始终，四是研究发展大事要事贯穿始终。从现在起到5月份，在抓好学习教育的同时，立行立改、专项治理、为群众办事、谋划推动发展等方面的工作也都要做起来。

两结合两促进，就是以“一学三促四抓”为基本形式、基本方法，坚持学习与实践相结合、活动与工作相结合，做到教育实践活动和促进发展、改善民生两不误两促进。一学，就是加强学习教育，弘扬焦裕禄精神，坚持“六问六带头”，从思想上解决问题，真正做到提高认识、辨清是非、增强党性，为改进作风奠定坚实基础。三促，就是开展好“群众三评”，促征求意见、促查摆问题、促整改落实，解决

实际问题。检验“三评”的标准有三个方面，一看征求意见到位不到位，二看查找问题到位不到位，三看整改落突到位不到位，这三方面的效果主要由群众来判定。这体现了让群众参与、开门搞活动，以民意来推动活动顺利开展。四抓，就是坚持问题导向，抓好四个方面问题。一是抓个性问题立行立改。坚持边学边查边改，有什么问题就解决什么问题，随时发现、随即解决。二是抓共性问题专项整治。针对某个方面某个领域具有共性、比较普遍的问题，甚至形成不良风气的问题，及时开展专项整治，可以分期分批进行，务必抓出成效。三是抓群众期盼解决的实事。主要体现在“两公”上，一方面是提供公共服务，解决好教育、医疗等民生利益问题；另一方面是履行公共职责，维护群众合法权益，解决好公平正义问题。四是抓一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事要事，以教育实践活动带动工作全局。

五、充分发挥联系点作用，以教育实践活动开展促进兰考全面发展

一是转变观念、端正思想，加快兰考发展。兰考既要搞好教育实践活动，又要把活动开展和中心工作紧密结合起来，努力在经济发展、民生改善和各项事业上都有新起色新进步。兰考实现全面进步，靠什么？不能靠吃偏饭、垒典型、造“盆景”，不能靠单纯的过度扶持，不能靠各方面的优惠政策，不能靠大量的额外投资，实践证明，靠这些是行不通的，也很难取得好的效果。实质上这样做也是一种形式主义，既不符合中央关于设立联系点的精神，也与教育实践活动反“四风”的要求相违背。兰考只有靠大力弘扬焦裕禄精神，靠科学的发展思路和举措，靠发挥自身的独特优势，靠全面深化改革开放和开拓创新，靠激发内在的动力活力，才能真正实现跨越发展。二是研究确定明确的发展目标。当年焦裕禄同志为兰考制定了一个三到五年的发展目标，今天兰考要实现更好发展也需研究制定科学目标。总的来说，兰考应该在教育实践活动上起到示范作用，在科学发展中起到先进作用。为此，可以考虑确定两个具体发展目标：一个是三年目标，就是到2016年摆脱贫困；另一个是七年目标，就是到2020年全面建成小康社会。三是省里和开封市要对兰考发展给予更多指导帮助。兰考作为贫困县，如果发展成为先进县，不但人民群众得到实惠，而且实现了焦裕禄同志的梦想，是焦裕禄精神的物质体现，体现了共产党人的成功实践。兰考作为省直管县，发展起来后，可以与开封相互依托、相互促进，壮大中原城市群的力量，进而为中原崛起提供战略支点。省直部门和开封市委、市政府要对兰考加强指导、加大帮扶力度，帮助兰考实现更好更快发展。

当前，帮助兰考发展，要把以下三件事纳入全省大盘子重点加以扶持。第一件事是抓好农业三项工程在兰考的实施，即高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、“三山一潍”群众脱贫工程，其中黄河滩区搬迁可以把兰考选作突破口。第二件事是抓好兰考产业集聚区发展。加速工业化和城镇化进程都要以产业集聚区为载体。要帮助兰考研究论证做大主导产业。目前，兰考已确定了特种车辆及装备制造、高档家具及木制品加工、食品及农副产品深加工三个主导产业，有一定道理。下一步，省发改委、工信厅等部门要帮助兰考分析内外条件，进一步确定战略方向，拉长主导产业链条、形成产业集群。省工信厅、商务厅等部门要考虑利用兰考这一品牌，帮助兰考搞好招商引资，引荐一些大中型企业入驻兰考，引进一些产业项目落户兰考，以产业集聚带动经济发展。第三件事是抓好兰考城乡一体化发展。一是完善兰考县城规划。近年来兰考虽然发展比较快，但总体水平还比较低，特别是县城的规划建设还跟不上时代步伐，需要进一步做好科学规划。二是搞好新农村建设规划。可以由省发改委牵头，省住建厅和农业厅、工信厅、商务厅等部门共同参与研究制定。三是促进农民进城落户。省直有关部门要帮助兰考建立和完善相关机制，借鉴孟州市等地的成功做法，引导农民向县城转移。四是搞好先行先试。省直有关部门要在土地改革、小额贷款、“双基”建设等方面，支持兰考率先进行改革试点，进一步激发兰考发展活力。

第五篇：郭庚茂同志在全省教育工作会议上的讲话

郭庚茂同志在全省教育工作会议上的讲话

(2010年9月16日)同志们：

这次全省教育工作会议是继昨天人才工作会之后，省委、省政府召开的又一次重要会议，是对事关我省长远发展问题的又一次重大战略部署。主要任务是，学习贯彻全国教育工作会议精神，分析研究教育改革发展面临的形势，总结交流经验，动员全省上下全面实施教育改革发展规划纲要，推动教育优先发展、科学发展，加快我省从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省转变，为全面建设小康社会、加快中原崛起提供强有力的人才保证和人力资源支撑。

在我国全面建设小康社会进入关键十年之际，党中央、国务院于7月中旬召开了新世纪第一次全国教育工作会议。胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》。规划纲要以贯彻优先发展教育、建立人力资源强国战略部署为主题，以深入贯彻落实科学发展观、遵循教育规律、推动教育事业科学发展为主线，明确了“两基本、一进入”战略目标，即到2020年使我国基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列，确立了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，科学回答了教育的地位、目的、动力、途径等重大理论和实践问题，明确了各级各类教育发展的重点任务和改革的关键环节，明确了队伍建设、经费投入、信息、法治、改革和组织领导六大保障措施，是指导我国教育改革发展的宏伟纲领 和行动指南，必将推动我国教育事业在新的历史起点上加快改革和发展，必将成为我国教育发展史上新的里程碑。

省委、省政府对贯彻落实全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要高度重视，组织力量研究编制了《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)(征求意见稿)》，省委常委会、省政府常务会分别进行了专题研究。8月10日，展工书记专门召开教育系统代表座谈会，指出教育是基础、教育是支撑、教育是民生、教育是后劲、教育是形象、教育是未来，充分肯定了教育的重要地位和作用，要求各级各部门认真学习贯彻全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要，持续提升认识、拓展思路、强化保障，着力破解我省教育“钱从哪里来、人往哪里去、质量怎么保、学校怎么办”四道难题，努力推动河南教育事业发展实现新的跨越。下面，根据省委常委会研究意见，我讲三个方面问题。

一、切实把教育摆在优先发展的战略地位

改革开放以来特别是新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，河南立足省情，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施科教兴豫战略和人才强省战略，加大教育投入，推进改革创新，各级各类教育蓬勃发展，人民群众受教育的权利得到了有效保障，全社会尊师重教的氛围基本形成，教育面貌发生了巨大变化，教育发展站在了新的历史起点上。截至2009年底，全省1526万城乡中小学生全面享有了真正的免费义务教育，即使是经济困难家庭的孩子，也能基本保证不因贫困而失学，义务教育实现了由“人民办”到“政府办”的重大转 变；职教攻坚强力推进，职业教育在校生突破200万人，规模居全国第一位，实现了由低谷徘徊到快速发展的重大转变；高等学校由2000年的52所增加到99所，普通高校在校生由26万人增加到137万人，高等教育毛入学率从8.7％提高到22％，实现了由精英教育到大众化教育的重大转变；民办教育加快发展，各级各类民办学校由3760所发展到7034所，办学主体实现了由单一政府办学到多元化办学的重大转变；全省人均受教育年限由7．7年提高到8．8年，专业技术人员由l84万人增加到248万人，初步实现了由人口大省向人力资源大省的重要转变；政府教育经费支出不断增长，年均增长23.7％，学校办学条件大为改善，教师待遇逐步提高，教育对经济社会发展的促进作用明显增强。

可以说，近年来，教育的跨越式发展显著提升了全省人口素质，推动了科技创新、文化繁荣，为河南经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。在我们这样一个人口多、底子薄、基础差、财力弱的发展中省份，教育事业取得如此巨大成就，实属不易，难能可贵。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级各部门、社会各界共同奋斗的结果。尤其是全省广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针，教书育人，勤勉工作，默默耕耘，无私奉献，为我省教育事业付出了大量心血!在此，我代表省委、省政府，向全省广大教师和教育工作者，向所有关心支持教育事业的干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我省现代化建设已进 入新的发展阶段，教育发展还不能完全适应经济社会发展的新要求和人民群众接受良好教育的新期盼。我省人口已经超过一亿，正处于经济社会转型升级的关键时期，人口多、底子薄的基本省情尚未根本改变，作为人口大省、发展方式转变中的大省和欠发达的大省，把教育放在优先发展的战略地位更具有非同寻常的重大深远意义。(一)加快教育改革发展尤为重要。当今世界，科技进步日新月异，国际和区域竞争日益加剧，知识和技术越来越成为提高综合实力和竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，而教育则对人才培养、科学技术发展具有基础性作用。世界银行的研究表明，劳动力受教育平均年限每增加1年，创造的生产总值就可以增加9％。可以说，竞争的核心是人才与科技，基础则是学习与教育。综观发达国家发展历程和趋势，都无一例外地把教育作为支撑经济发展、抢占国际竞争制高点的国家战略。我国沿海发达地区也在通过优先发展教育、科技和人才来提高综合竞争力。从我省现实看，改革开放以来特别是近年来，我们成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，经济总量位居全国第五位，但是综合竞争力不强的问题却始终没有得到根本解决，其中一个很重要的原因就是教育发展还不能完全适应经济社会发展的需要，巨大的人口数量没有转化为有效的竞争优势。如果我们在教育发展上不能实现新的跨越，就难以在激烈的竞争中赢得主动，也就难以保证在中部率先崛起，建设中原经济区的战略构想就难以实现。特别是我省作为上亿人口的大省，如果教育办好了，一亿 人口就是支撑经济发展的宝贵财富，就能把庞大的人口压力转化为巨大的人力资源优势；教育上不去，一亿人口就会成为沉重的包袱。从这个意义上讲，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓支撑力、抓竞争力。(二)加快教育改革发展尤为紧迫。一方面，完成教育现代化目标时间紧迫、刻不容缓。国家教育规划纲要明确了到2020年实现“两基本、一进入”的战略目标，我省要在起点低、基础差、人口多的条件下，用l0年时间完成这一目标任务，时间不等人。到2020年高等教育毛入学率要达到41％，需要在现有基础上提高近19个百分点，而过去ll年在高校连续扩招的情况下我省仅提高了l 5个百分点；学前三年毛入园率要达到72％，这意味着今后l0年要提高21个百分点，而过去7年仅提高了12个百分点。另一方面，转变经济发展方式迫切要求加快教育发展。劳动力素质的高低，影响和制约经济发展方式的优劣和发展质量的高低。当前，我省正在全面贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变，着力改变长期以来靠拼资源、拼消耗保持经济快速增长的粗放型增长方式，但是高素质人才特别是创新型人才缺乏，已经在很大程度上制约了发展方式转变和产业结构优化升级。要走出这种困境，就迫切要求加快发展教育事业，为发展方式转变提供大量的高素质劳动力和创新型人才，把经济发展真正转到依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的轨道上来。

(三)加快教育改革发展尤为艰巨。我省是全国第一人口大省，也是全国第一教育人口大省，教育人口高达2919万人，占全国十分之一强，同时又是一个经济欠发达省份。经济综合实力不强、财力支撑 薄弱，穷省办大教育，仍然是制约我省教育改革发展的最根本矛盾。近年来，我省教育事业虽然取得了巨大成就，但教育发展历史欠账多等问题比较突出，解决优质教育资源供给不足问题、解决城乡区域教育发展不平衡问题、解决教育公平问题、解决教育结构布局问题、解决教育教学体制机制改革问题、解决基本教育公共服务不足问题等等，解决历史遗留、满足新的需求，无一不需要巨大的财力支撑作保障。目前，全省在校生2789万人，比中部的湖南、湖北两省之和还多，如果每个学生增加1000元的经费投入就是280亿元。国家明确2012年财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到4％，而我省去年财政一般预算收入占生产总值的比例仅为5.8％，如果按国家规定扣除教育支出，我们就只剩不足2个百分点用于“吃饭”和其他建设，显然是力不从心、捉襟见肘。教育具有基础性、先导性，加快经济社会发展必须依靠教育优先发展；同时，教育发展也必须建立在一定的物质基础之上，必须与一定的生产力发展水平相适应。没有经济发展，就没有教育发展；教育强省也必然是经济强省。解决教育发展问题的出路有两条：一是坚持以经济建设为中心不动摇，加快经济发展，提高经济增长质量，提高财政收入占生产总值的比重，从而为教育发展提供财力支撑；二是着力创新体制机制、优化结构布局，提高教育资源配臵效率。这样就需要我们花更多的心思、付出更为艰巨的努力。

今后一个时期，我省教育事业发展尽管存在很多困难，但也面临难得机遇。随着教育规划纲要的实施，国家将陆续推出一系列支持教 育改革发展的政策措施，为教育改革发展提供了有力保障；随着工业化、城镇化和农业现代化的加速推进，对各类人才和人力资本的需求越来越大，为教育发展提供了强大动力；经过多年发展，我省综合实力不断提升，全社会关心支持教育发展的氛围日益浓厚，对教育发展的人力、物力、财力支撑能力也在逐步增强，我们要树立信心，不失时机加快发展。

中原崛起、河南振兴，关键在人才，基础在教育。全省上下一定要认清形势、统一思想、提高认识，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，显著提高教育现代化水平，为实现我省经济社会科学快速发展创造条件。

二、在新的起点上推动教育事业科学发展

当前我省正处于加快全面建设小康社会，实现中原崛起、河南振兴的关键时期，处于全面实施教育规划纲要、推动教育事业科学发展的关键阶段。在新的历史起点上，我省加快教育改革发展的基本要求是，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针和“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，实施科教兴豫、人才强省战略，坚持“四个重在"，把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，围绕中心，服务大局，以社会需求为导向，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，为中原崛起和河南振兴提供坚强的人才支撑和智力保证。主要奋斗目标是：到2020年，基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到72％；巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到97％；加快普及高中阶段教育，毛入学率达到92％；大力发展职业教育，中等职业学校在校生规模占高中阶段比例达到55％以上；进一步提高高等教育大众化水平，毛入学率达到41％，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

我省教育规划纲要根据国家要求、结合河南实际，对新世纪新阶段教育改革发展作出了新的全面部署。希望大家认真研究讨论并提出意见，修改后将尽快颁布实行，各方面要抓好组织实施。在落实规划纲要、推动教育改革发展中，要特别注意正确处理和把握好几个重要关系：

第一，正确处理优先发展与服务全局的关系。实现经济又好又快发展必须依靠教育，教育必须为经济社会发展全局服务。当前，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，经济发展方式转变和产业结构升级处于关键阶段，教育的支撑地位更加凸显，必须把优先发展教育作为长期坚持的重大方针。同时，必须指导和推动教育事业服务大局，主动适应经济社会发展需要，夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平，以教育的优先发展支撑经济发展方式转变，服务中原崛起和河南振兴战略目标。

第二，正确处理政府主导与社会参与的关系。教育具有公益性、普惠性，但也具有多样性、选择性，必须科学界定教育发展领域的“基 本”和“非基本”。在“基本”教育领域，政府必须承担职责，履行义务，发挥主导作用，保障基本公共教育服务。同时，在“非基本”教育领域，单纯依靠政府资源难以满足群众日益多样化的教育需求，必须放宽准入、完善政策、规范管理，更多地发挥社会力量的作用，多元主体办学，多种形式发展。

第三，正确处理促进公平与注重效率的关系。教育公平是社会主义制度的本质要求。促进教育公平，是教育改革和发展的重大任务，也是现阶段促进社会公平的重点。同时；我们还是一个发展中大省，一定要把有限的教育资源使用好，用较少或同样的教育投入办更多的事情、获得更大投资效果，首先解决好多数人受益的问题。要特别注重优化教育结构布局、合理配臵教育资源，把有效资金投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体。

第四，正确处理扩大规模与提高质量的关系。实现从人力资源大省向人力资源强省转变，规模是基础，质量是关键。今后相当长一个时期，随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，我省各级各类教育还有巨大的发展空间和潜力，必须适度超前发展。同时，各级各类教育都要更加注重提高质量，走内涵式发展道路。要全面实施素质教育，防止单纯追求规模、搞外延扩张而忽视教育质量的倾向，努力实现规模与质量、结构、效益相统一。

第五，正确处理尽力而为与量力而行的关系。教育事业关系长远、涉及全局，推动教育改革发展必须全力以赴、奋发有为，尽最大可能满足群众合理期望。同时也要立足省情，一切从实际出发，统筹考虑 各方面的需要和可能，确定目标任务不超越现实条件和承受能力，避免脱离实际、急于求成，欲速则不达，防止留下后遗症，确保教育事业全面协调可持续发展。

第六，正确处理改革发展与维护稳定的关系。当前，教育事业进入快速发展时期和改革攻坚阶段，新问题和老矛盾容易相互叠加、集中凸显，统筹好改革发展与维护稳定尤为重要。在坚定不移地深化改革、推动发展的同时，注重把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来，使之相互促进、良性互动。

在推进教育改革发展过程中，要突出抓好以下重点工作：(一)推进各级各类教育全面协调发展。未来10年我省教育的发展任务是在办好义务教育的基础上，实现各级各类教育全面协调发展，既要促进基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展，又要促进各级各类教育内部协调发展，还要重视学历教育和非学历教育、学校教育和教育培训、传统学校教育和以现代远程教育为代表的新型教育方式等方面的协调发展，继续抓好民族教育、特殊教育，构建现代国民教育体系。

一要巩固提高义务教育。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，要高水平、高质量普及九年义务教育，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。要积极开展学区制试点，在一定区域内将义务教育学校划分为若干学区，学区内学校实行资源共享、捆绑发展、师资互 派、统一教学，有利于义务教育均衡发展。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难或学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。

二要大力发展职业教育。职业教育是面向人人、面向整个社会的教育，根本目的是让人学会技能和本领，促进就业。从一定意义上讲，抓职业教育就是抓就业、抓民生、抓产业竞争力。要把职业教育放在更加突出的地位，继续实施职业教育攻坚计划，充分发挥省部共建国家职业教育改革试验区 的先行先试作用，推动职业教育加快发展，努力形成以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的现代职业教育体系，造就一大批适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才。要把职业教育纳入经济社会发展规划，促使职业教育在规模、专业设臵上与经济社会发展需求相适应。要总结推广一些职业学校办学的成功经验，大力兴办特色学校、特色专业，着力提高职业学校毕业生的市场竞争力。推动职业学校与企业之间开展紧密型合作，鼓励大型企业、重点企业参股职业教育，增强学生实践操作能力，努力实现校企资源共享、优势互补、共赢发展。要进一步探索集团化办学模式，鼓励有条件的地方建设职教园区，支持职业院校向规模化、品牌化发展。要加快发展面向农村的职业教育，大力实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。要加强“双师型”教师队 伍、实训基地建设，实施职业教育基础能力建设工程。要完善落实支持职业教育发展政策，严格执行就业准入制度，逐步实行中等职业教育免费制度，不断提升职业教育的吸引力。

三要全面提高高等教育质量。与先进省市相比，我省大学生占总人口的比重还较低，从长远看我们还要适度扩大高等教育规模，同时要更加重视高等教育质量，着力提升整体水平，走优化组合、内涵发展的路子。要加快郑州大学“211工程”建设，大力推进河南大学等高校实施省部共建，逐步形成以省会郑州高等学校群为中心、其他省辖市高等学校合理布局、具有地方特色的高等教育体系。要优化高等教育结构，稳步发展本科教育，大力发展高等职业教育，积极发展研究生教育，大力支持民办高等教育发展，努力形成普通与成人、普通与高职、公办与民办、学历与非学历高等教育共同发展的格局。要对高等学校实行分类管理，克服同质化倾向，鼓励高校在各个层次办出特色、形成风格。要加快重点高校、重点学科建设，努力建成l—2所在国内外有一定影响的名校。要大力推进产学研结合，打造产学联盟，促进高校科研成果转化为现实生产力。要进一步规范高校筹资机制，加强贷款和基建管理，优化贷款结构，规范融资行为，防范和化解风险，逐步解决高校债务问题。

四要积极发展学前教育。学前教育在各级各类教育中是一个薄弱环节，人民群众意见较多。要推动城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。到2020年要基本普及学前教育，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前 三年教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园。加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

(二)依靠改革创新破解教育发展难题。教育要发展，根本在改革。我们是穷省办大教育，如果墨守成规、按部就班，就难以实现2020年教育发展目标。教育要跨越，就必须解放思想、更新观念、拓宽视野、打破常规，深化教育教学改革，加快重要领域和关键环节改革步伐，消除制约教育发展的体制机制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。

一要深化办学体制改革，形成多元化教育投入机制。完成我省教育发展任务，首先要解决“钱从哪里来”的问题。要深化办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会盘量参量参与公办学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要创新财政投入机制。教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，到2012年完成国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例4％的分解目标。严格按照教育法律法规规 定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，按规定程序开征地方教育附加，专项用于教育事业。要创新财政教育拨款机制，打破按编制核拨经费的传统，积极探索财政投入按学生数量、毕业生质量拨款新方式；要采用民办公助、贷款贴息、以奖代补等形式鼓励支持教育发展，发挥财政资金“四两拨千斤”带动社会投入的作用。要扩大社会资源进入教育途径。要充分调动全社会办教育积极性，多渠道增加教育投入。要完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。要完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，适时调整学费标准。要完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定；大力宣传捐赠教育、造福社会的企业和个人。要大力发展民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。发展民办教育，是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。要健全公共财政对民办教育的扶持政策，特别是对非营利性民办学校要给予大力支持。要与公办教育一视同仁，进一步清理对民办学校的各类歧视性政策，依法保障民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。要支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高 质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。在学前教育、职业教育、继续教育等社会力量参与较多的领域，政府可采取购买服务的办法，支持民办教育发展。

二要深化教育管理体制改革，扩大学校办学自主权。要正确处理政府、学校、社会的关系，落实和扩大学校办学自主权，逐步建立健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。要深化教育管理体制改革，以转变政府职能和简政放权为重点，把该管的管好，把该放的放开，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。要改变直接管理学校的单一方式，综合运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和有关政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设臵和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设臵教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配臵、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。各级政府都要按教育规律管教育，各级各类学校都要按教育规律办教育。倡导教育家办学。逐步改变公办学校实际存在的行政化管理模式，克服学校行政化倾向。三要优化教育结构布局，提高教育资源配置效率。随着工业化、城镇化加速推进，农村人口大量向城镇转移，原来按常住人口规划的中小学校、幼儿园布局和办学规模已难以适应新形势发展，新建学校滞后于城市发展步伐，导致城市教育资源非常紧张，城市“入园难”、“大班额”等问题比较普遍，相反，部分农村地区则出现了班额过小、生源不足、留守儿童增多等现象，暴露出我省教育资源布局明显滞后于城镇化进程。2009年，全省城市小学、初中平均班额均为57人，分别超过国家规定班额l 2人、7人；县镇小学、初中平均班额分别为55人、63人，分别超过国家规定班额l 0人、13人，有些城镇班额甚至超过100人，不仅正常教学难以开展，而且存在安全隐患；个别农村小学只有三、四个老师、十几名学生。这种布局结构既不利于教育资源优化配臵，又制约了教育质量的提高。优化学校布局和教育资源配臵结构是解决教育诸多矛盾和问题的前提和基础。各级各部门一定要认清形势，加快城乡教育结构布局调整，主动适应城镇化进程。要抓紧研究制定城乡中小学布局调整的规划方案，科学论证、合理布局、优化结构、加快实施。新一轮城市新区、产业集聚区建设、旧城改造要同步规：髦4配套新建、改建或扩建中小学校，合理确定学校规模，保障学校建设用地，并与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。农村地区要结合人口和生源变动情况，适度集中、规模办学，生源不足的要及时合点并校。

四要扩大教育对外开放，充分利用国内国际两种教育资源。要加强教育交流合作，借鉴国内外先进教育理念，引进优质教育资源，继 续探索与国内外知名高校合作培养高层次人才的模式和机制，办好若干所示范性中外合作学校和一批合作办学项目。要鼓励各级各类学校发挥自身特色和优势，加强与高水平学校的合作与交流，联合推进高水平基础研究和高技术研究。要加大教育开放力度，集中组织一些重大教育招商引资项目洽谈活动，吸引更多社会资金和境内外资金投入我省教育事业。

(三)把促进公平作为基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平是复杂的社会系统工程，也是一个需要逐步实现的历史过程。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配臵教育资源。促进教育公平绝不是搞平均分配、“削峰填谷”、“以高就低”，而是要通过改变落后缩小差距，使整体教育质量和水平得到提升。

一要着力促进义务教育公共资源配置公平。由于各地经济社会发展水平的差异，义务教育发展的差异短期内不可能完全消除，但我们要把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务。要推进义务教育学校标准化建设，均衡配臵教师、设备、图书、校舍等资源。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平，实行县(区)域内教师、校长交流制度，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配臵等方面向农村倾斜，加快缩小城乡差距。加大对革命老区、贫困地区等义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区，努力缩小区域差距。二要不断完善助学制度。在非义务教育阶段，要保障每一个孩子接受教育的基本权利，主要靠实行奖助学金制度来实现。只要孩子们能考上学校，就要保证他们完成学业。要继续加大投入，扩大奖学金、助学金规模和覆盖面，为助学贷款提供的担保、贴息要更加符合各级各类教育的特点。政府投入主要用于资助家庭经济困难学生的学费和基本生活费用。学校也要从学费中拿出相应的比例资助困难学生。鼓励社会各界以多种形式设立奖学金、助学金等助学项目。支持学生开展多种形式的勤工俭学活动，以自己的劳动收入资助学业。

三要切实解决特殊群体孩子上学问题。进一步完善农民 工等流动就业人口子女上学的政策，保证他们能够在金日制公办学校免费接受义务教育。要切实关心和解决农村留守儿童的上学问题，主要通过加强农村寄宿制学校建设和管理，让留守儿童上好学。加快特殊教育学校建设，保障残疾孩子平等接受教育。

四要靠制度保障教育公平。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。要着力促进教育制度规则公平，全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平。要坚持在经济社会发展的基础上，以发展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

(四)把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展。坚持育人 为本、德育为先。要把育人为本作为教育工作的根本要求，加强理想信念教育和道德教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品

质，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。通过改革创新推进素质教育。要深化课程和教学改革，创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。要深化教育招生考试制度改革，调整课程内容，使之具有时代特点、适应经济社会发展需要、有利于提高学生素质。要调整专业设臵，更新课程设计和教学内容，注重培养学生应对变化、把握机会和解决问题的能力。要改革教学方式方法，注重启发式、探究式、讨论式、参与式教学。要切实减轻学生课业负担和学习压力，规范和从严控制各种教辅材料和课后班、补习班，为学生创造充分的自由发展空间。要注重学思结合、知行并重，让学生不仅学到知识，还要学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活。建立健全教育质量保障体系。要把促进入的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，努力协调好教育发展和人的全面发展、教育发展和社会发展的关系，鼓励学校办出特色、办出水平。要把教育资源配臵和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，建立以提高教育质量为导向的 管理制度和工作机制。要深入研究经济社会发展和用人单位对人才结构培养质量需求变化情况，加强教育质量评估和监管。以教育信息化带动教育现代化。加快教育信息基础设施建设，超前部署教育信息网络，加强优质教育资源开发和应用，确保到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进优质教育资源普及共享。教育大计，教师为本。提高教育质量、加快教育发展，必须把加强教师队伍建设作为最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加强师资队伍管理。广大教师要自觉加强师德修养，“学为人师，行为世范”，增强教书育人的责任感和使命感。要吸引优秀人才从事教育工作，支持和鼓励他们长期从教、终身从教。完善教师准入、退出机制，严格考核，加强管理，出名师、育英才。创新农村教师队伍补充机制，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和农村教师硕士师资培养计划，吸引更多的优秀人才到农村长期从教。加强教师培养培训。教师是知识的传播者和创造者，教师的知识和业务水平决定着教育的质量。着眼于教师专业化水平的提升，制定教师培养培训规划，建立职前职后贯通、校本培训和集中脱产培训相结合的教师专业发展机制。要围绕师德和能力建设，办好师范教育，创新培训模式，造就堪为人师的教育家。切实提高教师待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高，落实教师绩效工资，建立完善教师社会保障制度，努力创造良好工作环境和生活环境，为教师解决后顾之忧。按照国家 要求严格落实各

级各类学校编制标准，配齐配足教师，实行总量控制、下放权限、动态管理。要关心农村教师生活和成长，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，有条件的地方要逐步提高津贴补贴标准，使优秀教师在农村能够进得来、留得住、干得好、受尊重。

三、动员全社会力量共同开创教育改革发展新局面

组织实施好教育规划纲要、推动教育改革发展，是摆在全党全社会面前的重大任务，迫切要求各级党委、政府和领导干部提高领导教育工作能力和水平。各级党委和政府要加强领导，协同配合，全面动员，开拓创新，切实把教育改革发展任务落实好。

第一，着力加强和改善对教育工作的领导。推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键。各级党委和政府要强化责任意识，健全领导体制和决策机制，建立健全有利于推动教育事业科学发展的综合评价体系，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业。党政主要领导要当好推动教育优先发展第一责任人，及时研究解决重大教育问题，抓好教育规划纲要和重大项目落实。要把是否坚持优先发展教育，作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。要加强和改进教育系统党的建设，健全各级各类学校党的组织，坚持和完善公办高等学校党委领导下的校长负责制，加强学校领导班子和领导干部队伍建设，重视学校共青团、少先队工作，充分发挥党组织在教育改革和发展中的作用。要坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权，加强和改进学校思想 政治工作，加强校园文化建设。要严格执行党风廉政建设责任制，积极推行政务公开、校务公开。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园网络管理，加强师生安全教育和学校安全管理，加强校园和周边环境治安综合治理，切实维护教育系统和谐稳定。

第二，动员各方面力量齐心协力推进教育改革发展。教育振兴，全民有责。要健全党委、政府统一领导下的部门分工负责、密切协作的工作机制，做到各司其职、各尽其责，形成共同推动教育事业发展的强大合力。要完善相关政策，发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权、监督权，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理。要充分利用新闻媒体宣传党和政府关于教育改革发展工作的方针政策，宣传教育在经济建设和社会发展中的重要作用，营造良好舆论氛围。学校各级领导干部和管理人员要把主要精力用在抓好人才培养和学校管理上，坚持从严治教、规范管理，挖掘自身潜力，不断提高办学和管理水平。

第三，创新工作方法确保改莩发展目标落到实处。推进教育改革发展要注重长短结合，围绕长远目标，把握好本届

政府任期、“十二五”规划、全面建设小康社会等重大时间节点，前后衔接、滚动推出一批重点教育改革发展项目，持之以恒、扎实推进，一步一个脚印，使未来宏伟蓝图变成眼前具体行动，使人民群众能够不断看到、享受到教育改革发展成果。我省教育规划纲要参照国家做 法，以加强关键领域和薄弱环节为重点，在义务教育学校标准化建设、职业教育基础能力建设等10个方面，提出了本届政府近三年要组织实施的一批重点项目。各地各有关部门要抓紧研究制定相关配套措施，提出具体行动方案，分阶段、分步骤加快组织实施，尽快收到成效。考虑到教育改革复杂艰巨，涉及面宽，社会期待高，某些方面认识不尽一致，出台重大改革和涉及群众切身利益的重要举措，要深入调研、集思广益，充分听取各方面意见，做到科学民主决策，不走错路、少走弯路。关键性改革发展项目要选择部分地区和学校开展改革试点，积极探索、稳步推进。要充分尊重基层和群众的首创精神，善于发现和总结基层创造的鲜活经验，及时加以总结推广，指导和推动全省工作。要进一步转变工作作风，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，抓具体、抓基础、抓基层、抓项目，真正把中央和我省有关教育改革发展的各项决策部署落到实处。同志们，教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明 天。教育承载着河南发展的希望，肩负着中原儿女的期盼。推进教育改革发展，使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住教育改革发展的历史机遇，进一步解放思想、开拓进取、真抓实干、克难攻坚，不断开创教育改革发展新局面，为实现教育现代化、建设人力资源强省而努力奋斗!