张晶川同志在市委十届十五次全委(扩大)会议上的报告

第一篇：张晶川同志在市委十届十五次全委(扩大)会议上的报告

求实创新

跨越争先

为实现更好更快更大发展而努力奋斗

——在市委十届十五次全委（扩大）会议上的报告

张 晶 川 2011年2月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，回顾总结2010年以及“十一五”工作，部署2011年以及“十二五”任务，动员和激励全市广大党员干部群众，以更加开阔的视野，更加务实的态度，更加昂扬的斗志，进一步解放思想、求实创新、跨越争先，为实现更好更快更大发展而努力奋斗！

现在，我代表市委常委会，向大会报告工作，请审议。

一、经济社会持续保持追赶型跨越式发展，“十一五”任务全面完成

2010年是极不平凡的一年，面对后金融危机时代的形势，市委带领全市人民，在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以“双调双转”为动力，迎难而上，开拓奋进，全市经济社会继续保持追赶型跨越式发展态势，主要指标超计划完成，“十一五”目标圆满实现。主要体现在七个方面：

1、经济发展持续快速增长，综合实力迈上新台阶。2010年，全市上下始终围绕“超千破百”和激情创业抓发展，各项主要指标继续快速增长。全市地区生产总值实现781亿元，同比增长18.5%，是2005年的2.4倍，“十一五”期间年均递增16.4%，经济总量跃居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口径财政收入实现87.2亿元，同比增长31.5%，总量位居全省第三，是2005年的3.2倍，“十一五”期间年均递增26%。一般预算收入完成42.8亿元，同比增长40.1%，是2005年的3.4倍，“十一五”期间年均递增27.7%。全市规模以上工业企业增加到529户，是2005年的1.8倍，工业增加值实现133.4亿元，同比增长36.1%，是2005年的3.5倍，“十一五”期间年均递增28.5%。粮食总产量突破50亿斤, 农村经济总收入实现276亿元，是2005年的2倍。全市社会消费品零售总额实现265.8亿元，同比增长19.3%，是2005年的2.2倍，“十一五”期间年均递增18.7%。全年接待境内外游客871万人次。五年来，全市先后突破“双四”、“双五”、“双六”目标，经济总量实现四年翻番，财政收入实现三年翻番，这些历史性跨越，标志着我们走出了低迷、低速、低沉和被边缘化的阶段，全市人民期盼多年的快发展、大发展局面已经展现在我们面前。

2、大项目建设取得突破，发展后劲明显增强。2010年，全市始终坚持经济工作项目化，开工建设了6个10亿元以上项目、70个亿元以上项目、659个千万元以上项目，全市固定资产投资实现517.6亿元，同比增长44.2%，是2005年的6倍，“十一五”期间年均增长43.1%。特别是围绕财源抓产业、抓项目的思路深入人心，北方工具厂整体迁建到北方工业园、辽宁宝来集团收购扩建首控石油、恒丰集团的扩建、河北东旭集团建设非晶硅薄膜太阳能电池、金太阳10兆瓦太阳能发电站、龙虎山水电站、永和有机食品生态园、红星乳业等一批重大产业项目纷纷落地，荒沟抽水蓄能、林浆纸一体化等奋斗多年的新项目、好项目已经破题。县域经济发展势头强劲，宁安市、林口县在全省县域经济评价中位次前移，穆棱市成为我市第四个全省十强县，海林、穆棱两个县（市）财政收入均突破10亿元，全市县域经济继续

保持全省整体领先水平。

3、哈牡绥东对俄贸易加工区建设快速推进，对外开放层次日益提升。持之以恒地推进哈牡绥东对俄贸易加工区建设，2010年，全市外贸进出口总额实现90亿美元，同比增长71.8%，是2005年的1.9倍。境内加工园区新上项目82个，完成投资25.6亿元，海林开发区晋升为国家级园区，阳明工业示范基地成为全省首个隶属于城区的省级开发区，绥芬河综合保税区封关运营。截至目前，加工区累计落地项目564个，其中亿元以上项目132个，完成投资242.2亿元。境外园区发展到6个，入驻企业46户，完成投资23.6亿元，东宁乌苏里斯克经贸合作区得到国家副主席习近平的充分肯定，要求建成中俄特别是远东地区合作的典范。境外种植面积达到316万亩，占全省境外农业开发的49.4%，向境外输出劳务9600人。纳霍德卡集散港和陆海联运大通道建设继续推进，宁安源丰国际物流园试运行，哈牡绥东对俄物流园等七个物流园区初具规模，我市成为全国46个首批流通领域现代物流示范城市之一。开展俄、韩、台湾活动周和大连、珠三角、长三角等招商活动，北山世茂、海林俪涞、东宁华宇等高等级宾馆相继投入使用，镜泊湖顺利晋级国家5A级景区。文化创意产业迅速兴起，成功举办了中国（镜泊湖）卡通产业论坛等各类展会，东宁机电产品展销会得到温家宝总理重视，并向俄罗斯总理及企业家推介，沿边开放先导区的地位和作用明显增强。

4、大牡丹江新牡丹江建设步伐加快，城乡面貌明显改善。2010年，我们全力实施“双百”战略，加快大牡丹江、新牡丹江建设，全市城乡建设总投入230.3亿元，接近前三年总和。磨刀石、五林、海南三个乡镇及宁安三个行政村划入市区，中心城市建成区面积增加到73平方公里，城区土地规划面积达100平方公里，市区人口达到94.7万人。市区出城公路及西环路贯通工程正在积极推进，大牡丹江、新牡丹江的城市框架渐次拉开。通过多元投入，实施百街整修、百园建设、万树进城、万盏路灯改建等工程，城市环境得到进一步改善。出台统筹城乡发展的若干意见，爱民区统筹城乡综合配套改革实验区进入实质操作阶段。绥芬河谷盈社区、宁安朝鲜族明星小镇等新农村建设典型成为全省样板。镜泊小镇建设取得实质性进展，成为全省旅游名镇建设的新亮点。全市投入87亿元，对88个项目、200多万平方米的棚户区进行综合改造，市区有1.47万户居民喜迁新居，改造泥草房6519户。全省小城镇建设和棚户区改造两个现场会先后在我市召开。

5、人民生活水平不断提高，社会事业积极推进。我们始终坚持不要人民群众不得实惠的增长。2010年，城镇居民人均可支配收入达到12806元，同比增长9.8%，是2005年的1.74倍；农民人均纯收入实现9363元，同比增长20.7%，是2005年的2.3倍，连续八年领跑全省。投入55亿元，完成了30件利民实事；采取创业基金和公务员担保贷款等措施激励创业、带动就业，全市新增城镇就业人员6.7万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；强力推进社保扩面提标，社会保险覆盖面不断扩大，养老、医保、失业、工伤和生育五项社保水平同步大幅提升；低保、价格救助标准不断提高；投入2200万元实施温暖之冬工程，保证市民温暖过冬。全市33所义务教育学校标准化建设顺利推进。全面启动基层医疗卫生体制改革，积极落实基本药物制度，医疗条件得到改善。

6、改革创新不断深化，发展活力进一步激发。2010年，我们继续坚持以改革促发展、促转变、促提升，深化行政审批体制改革，稳步推进政府机构改革，6县（市）4区38个市直部门的机构改革基本完成；开展金融产品和服务创新，引进哈尔滨银行，小额贷款公司发展到15家，金融支持经济发展的作用明显增强，金融生态环境进一步优化；推进了警力重心向一线下沉、向基层倾斜的公安警务改革；实施环卫、园林、城管一体化的“大城管”体制改革；建立“借用管还”一体化的开发区财政体制；组建了与产业化招商相适应的工作体系；探索公共资源的调控机制，出台市区闲置土地处置办法，不断提高土地产出价值和使用效率，有效解决了一批重大公用项目建设资金问题；继续深化与农垦、森工的合作共建，新开工项目16个，总投资16亿元，“在共建中共享、在共享中共进”的理念得到进一步强化。

7、党的建设得到加强，发展氛围更加浓厚。深入开展“创先争优”和学习型党组织建设活动，以执行力建设、综合素质提升为重点，加大对领导干部高端培训力度，强化对重点部门执行力考核，对全市39个班子进行调整，一批年富力强、业绩突出的干部得到提拔重用；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件，处理了一批不作为的人和事，全市效能建设得到加强，发展环境进一步优化。大力弘扬刘香平等一批先进典型，组织开展“激情创业、激情发展、激情城市”主题活动和志愿爱心帮扶活动；开展“百日护游”、“平安雪城”专项行动，全市社会安全稳定；支持各级人大、政协强化法律监督和民主监督，促进“一府两院”依法行政和公正执法，发挥民主党派、工商联和无党派人士政治协商、参政议政作用，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用更加突出。

各位委员、同志们，过去的一年，我市经济快速发展，政治团结稳定，社会和谐进步，百姓安居乐业，为“十一五”发展画上了胜利、圆满的句号。过去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是经济社会发展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革开放步伐加快、发展活力不断释放的五年，是我市地位不断上升、城乡面貌不断变化的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全市党政军民团结一心、拼搏进取、开拓创新的结果。在此，我代表市委，向奋斗在全市各条战线上的广大党员干部，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向驻牡中省直单位、部队、武警官兵，向所有参与、支持和关心牡丹江发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、坚持追赶型跨越式发展不动摇，确保“十二五”期间实现更好更快更大发展 站在新起点，我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命，展望“十二五”，我们承担着加快发展、加速转型的历史重任。要准确把握科学技术不断发展的时代特征，准确把握投资拉动占主导的阶段特征，准确把握人均GDP超过4000美元的消费特征，准确把握中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，不断抢抓新机遇、构筑新优势、开创新局面，实现牡丹江的新跨越。

未来五年，我们面临很多发展机遇和有利条件。世界经济正在复苏，国内经济加快转型，为我们承接产业转移、加快结构调整提供了有利的外部环境；国家实施稳健的货币政策和积极的财政政策，加大对民生、水利、环保、现代服务业、新兴产业等领域的投资，为我们争取项目、资金创造了很大空间；中俄两国战略合作不断深化，我省推进绥满经济带上升为国家战略，为我们提升沿边开放提供了难得机遇；全省着力建设的“八大经济区”，六个与我市有关，全省重点发展的“十大产业”，我们都有基础，为我市放大比较优势、提升产业层次提供了有利的政策环境。更为重要的是，经过追赶跨越的磨砺，我们对市情认识和发展思路更加明确，干部群众精气神极大提升，为“十二五”发展奠定了坚实的思想和工作基础。未来五年，我们也面临诸多困难和挑战。从外部环境看，生态约束、土地约束、载体约束等要素制约越来越突出，使我们推进发展的难度更大、困难更多、任务更重；全省各地市竞相发展，使我们面临不进则退、慢进亦退的巨大压力。从我们自身看，经济总量小、工业基础弱、缺少立市型企业仍然是牡丹江经济发展的主要矛盾；市本级财政实力不强，可用财力保运转、偿还历史债务压力较大，短时期内还不能拿出更多资金惠及民生；城市基础设施投入不足、历史欠账多，难以满足群众需求；有的地方、部门、干部缺乏敢为人先的改革精神和锐意进取的创新意识，效率低、标准低、办事难、中梗阻的问题时有发生，经济发展环境还需进一步改善。对此，我们必须头脑清醒、勇于面对，努力化解各种矛盾制约，在压力中前行，在挑战中突破，在竞争中赶超。

未来五年，全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神和省委、省政府建设“八大经济区”、“十大工程”的部署，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先

行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市“五个城市”为目标，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，提升产业层次，扩大沿边开放，推进城乡统筹，切实改善民生，闯出一条符合牡丹江发展阶段和特征的科学发展之路。

未来五年，全市的奋斗目标主要是实现“七个翻番”，确保五年再造一个牡丹江经济：即地区生产总值年均增长15%左右，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长26%以上，实现三年翻一番；全口径财政收入年均增长20%，实现四年翻一番；社会消费品零售总额年均增长16%，实现五年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长15%，实现五年翻一番；农民人均纯收入年均增长15%，实现五年翻一番；进出口总额年均增长15%，其中对俄进出口总额年均增长17%，实现五年翻一番。上述目标是保底目标，我们要在更加注重质量、效益和可持续的基础上，坚持能发展多快就发展多快，力争提前超额完成“十二五”各项目标。

未来五年，必须紧紧把握好六个重点：

第一，要以更坚决的态度抓发展，坚持跨越争先，力争综合实力进入全省第一方阵。承接“十一五”追赶跨越、激情创业的发展态势，坚持速度不降、节奏不变、力度不减，克服因发展起点高、基数大、困难多带来的畏难情绪，摒弃“歇口气”、“缓缓劲”的松懈念头，继续坚定追赶跨越不变调，继续狠抓“思想、项目、干部、环境”四个要素不放松，继续强化推进落实不耽搁，始终做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，心无旁骛上项目，力争各项工作进入全省前列，努力实现经济总量和财政收入分别达到1500亿元和230亿元，综合实力进入全省第一方阵。

第二，要以更大的力度抓调整，坚持协调发展，着力建设结构合理的现代产业城市。加快经济结构战略性调整步伐，构建规模发展、层次提升、布局优化、特色鲜明的现代农业、现代工业、现代服务业产业体系。拓展三次产业发展空间，推进工业裂变，加快培育立市型产业、支柱型企业，打造光伏、石化、装备制造、林纸等一批百亿级以上的产业集群；用工业化理念发展农业、市场化模式经营农业、品牌化战略提升农业、国际化合作开发农业，打造绿色有机食品之都；统筹发展金融证券、商贸物流、旅游会展、文化创意等现代服务业，增强中心城市的辐射带动作用，打造黑龙江东南部消费中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，坚持创新发展，建设一体化发展先行城市。统筹区域发展，整合行政资源，建立与大牡丹江建设相协调，与同城化、一体化相适应的体制机制。大胆探索统筹城乡综合配套改革，争创全省城乡统筹试验区，破解二元结构。实施城区简政放权、县域强镇扩权、农村社区化的“两权一化”改革，增强转型发展的内生动力。促进县（市）发展战略互动，经济要素互补，加快牡海宁同城化，构建大城市区；加快绥东穆一体化，统筹小城镇、新农村建设，打造中小城市群，凝聚相互协作的发展合力。深入推进场县、局县共建，探索与农垦、森工融合发展、共享双赢的合作模式。

第四，要以更宽的视野抓开放，坚持率先发展，建设沿边开放先导城市。依托沿边近海优势，以国际化视野提升沿边开放，充分利用两个市场、两种资源，倡导互惠双赢理念，做好进口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、贸易抓转型四篇文章，充分发挥口岸县（市）的开放龙头作用和对区域发展的牵动作用，进一步发挥中心城市的产业支撑作用，推动单向贸易向多向贸易，单边贸易向多边贸易，以贸为主向贸工并举转变，加快建设加工、商贸、物流、旅游、会展“五个中心”，使哈牡绥东对俄贸易加工区真正成为全国对俄开放的桥头堡和先导区。

第五，要以更高的标准抓城建，坚持生态发展，建设生态宜居城市。紧密结合牡丹江区位、地貌、气候特点，优化城市空间布局和生态环境。坚持以城市总体发展战略为统领，以创建“三优文明城”为载体，强化规划的引领作用和权威性，提高城市规划建设管理水平，力争多留精品、少留遗憾；进一步拉开城市框架，提升城市品位，加快滨水城市建设，高标

准规划建设太平路、沿江景观带、江南新区“一路一带一区”，畅通城市路网，完成棚户区改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推进林海水库供水工程，持续推进空气环境、水环境、交通环境、社区环境综合整治，打造“天更蓝、水更清、树更多、路更畅、夜更美、城更靓”的现代城市形象，不断提高牡丹江人的自豪感和归属感。

第六，要以更有力的举措抓民生，坚持包容发展，建设和谐幸福城市。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把人的全面发展作为“十二五”发展的核心，拓展惠民空间，让发展成果最大限度惠及群众。继续实施收入倍增计划，努力实现居民收入与发展速度协调增长，确保城乡居民收入五年再翻一番。加快社会建设，积极扩大就业，提高社会保障水平，推进公共服务均等化，努力让人民群众的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江实际的城市人文精神。维护安全稳定，促进公平正义，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

三、凝心聚力，跨越争先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，更是我市跨越发展、全面提升的关键之年。今年工作的总体要求是：全面落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，以求实创新、跨越争先统揽全局，提速度、重质量、抓调整、促提升，全力推进现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市建设。

2011年全市经济社会发展主要目标是：力争地区生产总值增长15%，达到900亿元；全口径财政收入增长26%，达到110亿元；固定资产投资增长35%，达到700亿元；工业增加值增长20%，外贸进出口增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民收入增长12%以上，万元GDP能耗下降3.9%，为全面实现“十二五”规划奠定坚实基础。

围绕上述目标任务，必须全力做好八个方面重点工作：

（一）开展产业项目攻坚战，努力提高产业竞争力

目前，我市正处于投资拉动为主的发展阶段，无论是基础设施建设，城镇化建设、棚户区改造，还是产业项目、企业发展，都有巨大的发展空间，都有大量工作可做，全市上下要紧盯投资热点、重点，大上项目、上大项目，有力支撑经济发展速度、就业与税收。要以全省产业项目三年攻坚战为牵动，始终绷紧抓产业项目就是抓调整、抓财源这根弦，继续实施市本级财源振兴规划，采取裂变扩张、创新驱动、产业升级、藤蔓经济等有效方式，建设一批牵动力强、带动力大、发展前景好的产业项目。努力培育光伏、石化、生物医药、装备制造、新能源、林纸等多个产业向百亿级产业集群迈进，全力加快新材料、建材、木材加工、矿产等一批五十亿级产业集群发展，促进传统产业高端化、主导产业集聚化、新兴产业规模化。

要突出抓好工业园区建设，优化城市产业空间布局。进一步创新园区管理体制和投资体制，在资本运营上进行积极探索，有效增强园区的融资能力和自我积累能力。整合区域园区资源，统筹规划一批专业园区，利用城市扩张、道路建设、棚户区改造同步谋划配建园区。推进开发区“南提北拓”，重点是新城建设提档升级，规划面积实现倍增，打造集行政办公、会展商贸为一体的城市新中心；北区拓展50平方公里产业园区要力争实现突破，打造全市产业项目建设的新载体。

要积极发展生态产业，培育循环经济。大力倡导企业自主创新，积极争取政策支持，推进节能减排和环境保护，加速构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，抓好循环经济试点，延伸石化、煤化、精细化工、林纸四个循环经济产业链条，大力倡导绿色、低碳发展理念，在生态文明建设中推进全市产业结构战略升级。

（二）加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设，提升开放型经济

沿边开放是我市最大优势，事关牡丹江发展全局。我们要充分利用这一优势，全面落实省委东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设座谈会精神，推进“五个中心”

建设。

坚持境内与境外互动，打造双向贸易基地、双向加工基地，发展跨境连锁加工。充分发挥绥芬河、东宁口岸的带动作用，破解口岸功能约束问题，积极拓展绥芬河综合保税区政策辐射空间，加快东宁乌苏里斯克经贸合作区、华宇经贸合作区、华信莫戈伊图伊工业园区等境外园区建设，推动全市在更大范围、更广领域、更高层次上扩大沿边开放。支持一批有条件的企业“走出去”，扩大资源、能源和农业等领域的投资合作，加快形成内外联动、相互支撑、优势互补的加工格局。

突出俄日韩、对接东北亚、开拓五大洲，推进对外贸易转型升级。及早应对俄罗斯即将入世的形势，推进进出口产品由粗加工、低附加值产品向深加工、高附加值产品转变，“买全国、卖全国”向落地加工、过埠增值转变，由灰色清关向规范贸易、一般贸易转变，由以沿边合作为主向腹地延伸合作转变，重点支持和鼓励进出口产品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推进物流和商贸发展。

积极有效地开展招商引资，推进项目招商向产业招商、全民招商向专业招商、大规模招商向小分队招商转变。鼓励以商招商，通过深化对俄合作，以北开促南联，进一步增强全市招商引资的吸引力和竞争力。加强与国内外500强企业、经济发达地区、俄日韩、台湾等重点目标市场和伙伴的紧密联系，加强与国家相关部门和央企的联系，广泛吸引战略投资者，今年全市引进域外资金要确保增长30%以上。

（三）加快同城化、一体化步伐，推动城乡统筹发展 我市农民收入水平高、县域经济实力较强、与农垦森工合作潜力较大、城镇化比例高于全省全国平均水平，不仅有统筹城乡的基础，更有领跑全省的条件。要以争创全省城乡统筹试验区为目标，以城带乡，以工哺农，促进城乡统筹发展。

加快“两核一带”为重点的城镇群建设，通过提高城镇群的经济带动力和产业承载力，加速推进城镇化进程。“两核”，就是牡海宁同城化和绥东穆一体化。“一带”，就是301小城镇建设示范带。抓住全省沿301国道推进48个小城镇建设契机，争取更多小城镇和大村庄纳入建设规划，加快301国道沿线小城镇的发展。

坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，突出中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，加快全域产业发展和基础设施建设，发挥聚集辐射和带动作用，推进牡丹江工业化、城镇化和城乡一体化，绥芬河要尽快实现全域城市化。

要突破城乡割裂、二元体制机制，大胆尝试农村产权制度改革，综合推动户籍、土地、公共服务均等化改革，建设新民居，帮助农民从传统的生产和生活模式中解放出来，多渠道增加农民收入，实现安居乐业有保障。

打破行政和区域界限，深化合作共建，与森工、农垦毗邻交叉的10个乡镇、190个村，都要主动对接、融合发展。特别要充分发挥森工系统组织化程度高、基础资源富集、合作潜力巨大的优势，创新合作内容、拓展共建领域，在城镇建设、教育医疗、社会保障、文体资源等方面共建共享，互利双赢。

深入推进阳明区全省发展城区经济重点区和爱民区城乡统筹试点区建设，选择有实力、有潜力的乡镇（街道），启动强镇扩权试点，集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇。放大绥芬河谷盈社区、宁安明星小镇的示范带动作用，统筹推进，做到县（市）区有典型示范、乡镇有亮点引路。

（四）加快转变农业发展方式，全面推进绿色有机食品之都建设

我市虽然不是农业大市，但不能因为粮食产量少而忽视农业，不能因为新农村建设整体水平高而忽视农村，不能因为农民收入连续在全省领先而忽视拓展农民收入的空间。要针对我市山区半山区的地貌特征，整块面积小，人均耕地少，但气候条件良好的现实，立足自身

优势和特色，紧紧抓住农民增收这个核心，以打造中国绿色有机食品之都为目标，大力发展特色、高效、品牌、富民农业。

大力发展特色农业，扩大棚室作物面积，促进食用菌等特色农产品规模发展，引导农民集约利用土地，精耕细作。抓住国家加快农业基础设施建设等政策机遇，着力发展设施农业，投资水利、引进农机，提升农业装备水平，保障生产标准化。

以市场需求为导向，支持农业加工企业创建名优品牌，培育一批著名、驰名商标，打造高端、生态、营养、安全农产品品牌。大力发展境外农业，鼓励农民经营主体“走出去”，进一步拓宽农民增收渠道，加强与俄、日、韩及台湾地区的农业合作，扩大地产农产品出口份额，增强我市农产品国际竞争力。

促进农业产业化、基地化和组织化，大力发展乳肉兼饲等畜牧业和紫花苜蓿等种植业，延伸拓宽产业链条，打造接二连三产业集群。发挥山区多、林地多的优势，积极发展林下产业，推进林权制度改革，着力提升林业经济。

（五）深化贸旅牵动和金融强市战略，做大流量经济

我市作为区域性中心城市，是交通枢纽，口岸进入内地的通道，是东北东部相互沟通的桥梁，集聚要素的平台，有形成流量的渠道。因此，我们要高度重视流量经济，使人流、物流、资金流和信息流等市场要素，以牡丹江为中心加速集聚和扩散，提高流量规模、质量和速度，带动相关产业迅速扩张。

要按照外拓内移、双向延伸、相互支撑的路子，努力打造现代物流体系。加快推进哈牡绥东国际物流园区等七大物流园区建设，尽快实现陆海联运大通道常态化运营，谋划和推进支线机场向干线机场的转型升级，加速建设与中心城市、口岸节点以及旅游集合区联接的陆海空铁立体交通网络。突出城市商业品牌建设，培育和引进高端企业和品牌，深入实施“万村千乡”市场工程，提升消费层次和结构。积极发展电子商务物流，探索物流行业发展新业态。

做大做强旅游经济。依托湖、林、雪、边、俗、红、特的旅游资源，发挥镜泊湖、渤海国旅游集合区龙头作用，加快镜泊小镇开发，今年镜泊小镇一期工程要正式运营；加强旅游景点、景区的域内外衔接，联动发展。培育壮大以精品线路为核心的跨国境、跨地区旅游品牌，打造国际旅游目的地。

全面深入实施金融强市战略，建设现代金融服务体系。继续开展打击恶意逃废债行动，创建良好的金融生态环境。积极争取交通银行、中信银行等金融机构入驻我市，支持银行、证券、保险等金融机构加快发展，进一步加大金融产品和服务创新力度，大力发展农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，高质量兑现政信富民理财产品，做好15亿元企业债发行使用工作。加快响水米业、友博药业等企业上市进程，拓展融资渠道。

大力推动文化创意产业和会展业发展。积极辟建文化产业园，有效整合县（市）区文化产业资源，推进动漫产业、演艺产业、影视制作及相关产业发展，推动文化产业向支柱产业转型。按期完成会展中心和中俄文化交流中心建设，办好木博会、黑木耳节、第三届东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议等会展活动，加速会展业的市场化、产业化、品牌化。

（六）创建“三优文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然资源，加速构建一江居中、两岸同兴格局，促进文化元素与城市建设有机融合，用三年时间打造环境优美、秩序优良、服务优质的国家级“三优文明城”。

高起点规划、高标准建设，提升城市品位。强化规划引领作用。按照增绿地、增公共空间、减容积率、减老城区高层的“双增双减”原则，提升中心城区的规划品质。统筹抓好江南新城、西部新区以及重点道路、重点园区规划，系统推进城市空间布局和生态环境的提档升级，拉开城市框架。突破牡丹江和铁路线两大限制，谋划铁路货运编组站出城，加快推进

西十一跨江桥、东四跨江桥二期、青梅跨江桥建设，实施西环路贯通工程，加大老城区街路的整修力度，继续推进百园工程、大树进城，基本消灭主城区5000平方米以上的连片棚户区，高标准治理水系、大气、噪声和超高土，市区环境质量要有明显提升。

实施精细化管理、大力度整治。找准脏、乱、差源头，打好治脏、治乱、治差三个硬仗，实施交通畅通整治行动，提高物业管理水平。开展五星社区、五星服务评比活动，进一步提高文明城市、文明行业、文明单位、文明社区创建水平，加强职业道德、家庭美德教育，提高市民文明素质，关注出租车、导旅窗口行业，全面提高城市文明水平。

（七）坚持真诚待民，千方百计办好利民实事

始终把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一要求，心中装着群众，真诚善待百姓。

坚持就业优先，全力稳定就业形势。千方百计为全民创业创造良好的条件和氛围，多渠道筹集资金扶持创业就业，特别关注高校毕业生、就业困难群体、农民工等重点群体的创业就业工作，加强校企对接，合理引导就业预期，注重解决好劳动力供求上的结构性矛盾。健全完善公共就业服务体系，建设一支梯次配备、互为补充的技能人才队伍，带动新一轮全民创业。

努力提升社会保障水平，着力实施惠民工程。像抓经济项目那样抓民生项目，扎实做好利民实事，更加关心特殊群体、低收入群体、住房夹心层等人群的民生保障，推进价格救助、临时救助制度化、指数化，大力发展“银发经济”，健全城乡养老体系，进一步做大“爱心救助基金”，加大救助力度，让困难群体和家庭都能体会到社会的温暖。全面实施义务教育学校标准化建设，以公平和均衡为重点，在职业教育、学前教育和义务教育健康发展上实现突破。促进义务教育均衡发展，推行“学区制办学”和名师定期流动，着力解决择校热、大班额等教育发展不均衡问题。实施职业教育提升工程，加大对职教工作扶持力度，建设好牡丹江大学光伏学院，促进校企合作。推动学前教育多元发展，鼓励兴办各类早教、幼教机构，满足婴幼儿个性化成长需求。

合理配置和优化医疗资源，切实改善群众就医条件。深入推进医药卫生体制改革，积极实施国家基本药物制度和配套改革。加快市中医院、二院等医院建设，筹建江南医疗中心。加强和规范乡镇卫生院和社区卫生服务中心的建设，帮助改善农村和社区医疗服务条件，探索在社区医疗机构降低收费标准、提高报销比例等办法，逐步引导形成“小病解决在社区，大病转诊到医院”的就医习惯。同时，全面落实计生“惠家工程”，实现人口均衡发展和可持续发展。

大力发展文化传媒事业，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，丰富人民群众精神文化生活，满足广大市民文化、健身、娱乐的需要。

（八）加强社会建设，创建优良发展环境

环境是竞争力、是生产力。环境好则人气旺，环境优则经济活。

打造优良的政策环境。要以更大决心、更大力度建环境、管秩序、搞服务，选择同类地区和周边地区进行优惠政策、要素价格、投资成本等环境对标活动，努力成为全省乃至全国投资政策最优、投资成本最低、审批限制最少、办事效率最高的城市，通过优化政策环境，带来投资的“洼地效应”。大力发展中小企业和非公经济，创造条件让民间资本、民营经济进入基础产业、公共服务、社会事业等领域，把“非禁即入”落到实处，打造包容并蓄、充满活力的发展环境。

建设公平正义的法治环境。顺应人民群众对公平正义的新期待，推进司法公开透明，强化司法为民意识，改善司法作风，倡导释法说理，彰显人文关怀，传递法律温情，妥善处理“情、理、法”的关系，有效化解社会矛盾，着力提升执法公信力，坚决纠正有法不依、执法不严、执法违法行为，维护法律尊严，让公平正义成为城市文明进步的动力源泉。

保持安全稳定的社会环境。完善大防控机制，深化公安体制改革，加强社会维稳体系建设，全面加强安全生产和食品药品监管工作，不断提高人民群众的安全感。落实信访工作责任制，推进“阳光信访”，畅通群众利益诉求渠道。

抓好高效的服务环境。实施中层干部推行任期制和跨部门交流制度，开展“万人评百科”活动，选择一批与企业、与人民群众切身利益密切相关的关键科室、二级单位，面向服务对象和各界人士，实施公开立体评议。严厉惩治“中梗阻”现象，继续整治机关“庸懒散”习气，进一步提升行政效能。

加强社区建设。通过社区这个基层政权载体，密切党和群众的联系，发挥社区在社会建设中不可替代的重要作用，把社区建成治安良好、管理有序、环境美洁、邻里和谐，服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

四、加强和改进党的领导，为“十二五”发展提供坚强的政治保障

推动科学发展，加快追赶跨越，决定事业成败，关键在党，关键在人。要始终坚持党要管党、从严治党方针，切实加强和改进党的领导,充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，把党的政治优势转化为跨越争先的强大动力。

为保证“十二五”目标顺利完成，市委决定，在全市各级党组织和广大党员中，广泛开展以“求实、务实、落实，创新、创一流”为主要内容的“三实两创”主题实践活动，并把这项活动作为统揽和贯穿全市“十二五”时期党建工作的重要载体，作为深化“创先争优”活动和建设学习型党组织的具体行动，作为加强全市党员干部思想作风建设的品牌工程。求实就是善于学习、把握规律，务实就是脚踏实地、爱岗敬业，落实就是坚决执行、雷厉风行；创新就是与时俱进、勇于开拓，创一流就是高标定位、奋勇争先。要通过“三实两创”活动，解决个别干部心态浮躁、作风飘浮、眼高手低、不思进取的问题，使“求实创新、跨越争先”成为全市各级党组织和党员干部的思想准则和自觉行动，引导全市方方面面工作争创全省乃至全国先进。

（一）唱响主旋律，提升跨越争先的精神动力

宣传思想战线要围绕中心、服务大局，发挥阵地优势和媒体作用，全面展示发展成绩，深刻阐释战略举措，营造浓厚的发展氛围。要大力倡导、培育、弘扬先进文化，选树一批道德模范，以更多的优秀精神文化产品引领社会、教育民众、凝聚人心、提升素质、推动发展。深化学习型党组织建设，把学习重点放在服务经济社会发展上。深入总结提炼追赶跨越中积累的精神财富，以建党90周年庆祝活动为契机，挖掘“三实两创”典型，激发跨越争先的内在动力，形成人人思进、个个争先的良好风气。

（二）夯实组织基础，打造一支奋发有为的干部队伍

要坚持德才兼备、以德为先的标准，树立“重品德、重素质、重实绩、重公论、重表现”的用人导向，坚持“以发展选人才，凭实绩用干部”，切实把那些想干事、能干事、会成事、善共事的人选拔到领导岗位上来。要不断深化干部人事制度改革，逐步完善干部推荐提名制度，建立面向基层遴选干部制度，加大公开竞争性选拔干部工作力度。做好优秀年轻干部、女少非干部的选拔培养工作。要强化领导班子选配，充分发挥班子的整体功能。强化对关键岗位领导干部的重点管理，增强干部教育培训工作的针对性、实效性，全面提高干部队伍引领发展、推动发展的能力素质。统筹推进各领域基层党组织建设。要强化党管人才的机制和举措，抓好各类人才队伍建设，重视留住本地人才，引进外地人才，培养实用人才，在落实经济、政治待遇的同时，要为人才提供一个安心舒心的环境。今年是市县乡党委集中换届之年，这是我市政治生活中的一件大事，我们要以此为契机，切实提高各级领导班子和干部队伍建设水平。要通过集中换届，选好干部、配强班子，特别要选优配强县（市）区、乡镇党政“一把手”。要加强换届思想政治工作，教育引导干部自觉服从组织安排、群众选择，要严肃换届工作纪律，严格按照中央和省的要求，努力营造风清气正的换届环境，确保我市换

届工作健康平稳有序开展，真正选拔出奋发有为、干事创业的领导班子，圆满完成换届各项工作任务。

（三）发挥各方作用，凝聚共谋发展的强大合力

各级党委要总揽全局、协调各方，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要加强民主集中制建设，坚持集体领导和个人分工相结合，努力做到几个班子和睦共事、相互信任、风雨同舟。充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，以党内民主带动人民民主。坚持人民代表大会制度，支持政府行使职能，发挥政协参政议政作用，进一步壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真听取老同志、专家学者等各方面意见，促进民主决策、科学决策。

（四）加强党风廉政建设，构建风清气正的政治生态

全市各级领导干部要始终恪守为人民服务的宗旨，做到常怀感恩之心、常存敬畏之念、常葆进取之志，密切党同人民群众的血肉联系。要以勤政促廉政，转变工作作风，大兴调查研究之风、求真务实之风、勤俭办事之风，努力降低行政运行成本，把有限资金用到促发展、调结构、惠民生上。要高度重视执行力建设，进一步落实好“科学决策、落实责任、勇于创新、奖罚分明”十六字原则，建立严格的督查督办机制，盯住不落实的事、整治不落实的人，做到事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期；抓好干部绩效考评，做到工作不落实不放过、任务完不成不放过、责任不追究不放过。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督和制约，着力解决发生在群众身边的腐败问题，着力查处损害群众切身利益的案件，以优良的党风政风为加快发展保驾护航。

同志们，新的一年已经开始，新的征程催人奋进，让我们肩负起光荣的历史使命，在跨越争先的道路上，继往开来，奋力前行，共同谱写牡丹江美好发展的新篇章！

第二篇：张晶川在市委十届十五次全会上的报告

求实创新跨越争先

为实现更好更快更大发展而努力奋斗

——在市委十届十五次全委（扩大）会议上的报告

张晶川 2011年2月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神，回顾总结2010年及“十一五”工作，部署2011年及“十二五”任务，动员和激励全市广大党员干部群众，以更加开阔的视野，更加务实的态度，更加昂扬的斗志，进一步解放思想、求实创新、跨越争先，为实现更好更快更大发展而努力奋斗！

现在，我代表市委常委会，向大会报告工作，请审议。

一、经济社会持续保持追赶型跨越式发展，“十一五”任务全面完成 2010年是极不平凡的一年，面对后金融危机时代的形势，市委带领全市人民，在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以“双调双转”为动力，迎难而上，开拓奋进，全市经济社会继续保持追赶型跨越式发展态势，主要指标超计划完成，“十一五”目标圆满实现。主要体现在七个方面：

1、经济发展持续快速增长，综合实力迈上新台阶。2010年，全市上下始终围绕“超千破百”和激情创业抓发展，各项主要指标继续快速增长。全市地区生产总值实现781亿元，同比增长185%，是2005年的24倍，“十一五”期间年均递增164%，经济总量跃居全省第四位，打破了十八年全省第五的局面。全口径财政收入实现872亿元，同比增长315%，总量位居全省第三，是2005年的32倍，“十一五”期间年均递增26%。一般预算收入完成428亿 元，同比增长401%，是2005年的34倍，“十一五”期间年均递增277%。全市规模以上工业企业增加到529户，是2005年的18倍，工业增加值实现1334亿元，同比增长361%，是2005年的35倍，“十一五”期间年均递增285%。粮食总产量突破50亿斤, 农村经济总收入实现276亿元，是2005年的2倍。全市社会消费品零售总额实现2658亿元，同比增长193%，是2005年的22倍，“十一五”期间年均递增187%。全年接待境内外游客871万人次。五年来，全市先后突破“双四”、“双五”、“双六”目标，经济总量实现四年翻番，财政收入实现三年翻番，这些历史性跨越，标志着我们走出了低迷、低速、低沉和被边缘化的阶段，全市人民期盼多年的快发展、大发展局面已经展现在我们面前。

2、大项目建设取得突破，发展后劲明显增强。2010年，全市始终坚持经济工作项目化，开工建设了6个10亿元以上项目、70个亿元以上项目、659个千万元以上项目，全市固定资产投资实现5176亿元，同比增长442%，是2005年的6倍，“十一五”期间年均增长431%。特别是围绕财源抓产业、抓项目的思路深入人心，北方工具厂整体迁建到北方工业园、辽宁宝来集团收购扩建首控石油、恒丰集团改扩建、河北东旭集团建设非晶硅薄膜太阳能电池、金太阳10兆瓦太阳能发电站、龙虎山水电站、永和有机食品生态园、红星乳业等一批重大产业项目纷纷落地，荒沟抽水蓄能、林浆纸一体化等奋斗多年的新项目、好项目已经破题。县域经济发展势头强劲，宁安市、林口县在全省县域经济评价中位次前移，穆棱市成为我市第四个全省十强县，海林、穆棱两个县（市）财政收入均突破10亿元，全市县域经济继续保持全省整体领先水平。

3、哈牡绥东对俄贸易加工区建设快速推进，对外开放层次日益提升。持之以恒地推进哈牡绥东对俄贸易加工区建设，2010年，全市外贸进出口总额实现90 亿美元，同比增长718%，是2005年的19倍。境内加工区新上项目82个，完成投资256亿元，海林开发区晋升国家级园区，阳明工业示范基地成为全省首个隶属于城区的省级开发区，绥芬河综合保税区封关运营。截至目前，加工区累计落地项目564个，其中亿元以上项目132个，完成投资2422亿元。境外园区发展到6个，入驻企业46户，完成投资236亿元，东宁乌苏里斯克经贸合作区得到国家副主席习近平的充分肯定，要求建成中俄特别是远东地区合作的典范。境外种植面积达到316万亩，占全省境外农业开发的494%，向境外输出劳务9600人。纳霍德卡物流集散港和陆海联运大通道建设继续推进，宁安源丰国际物流园试运行，哈牡绥东对俄物流园等七大物流园区初具规模，我市成为全国46个首批流通领域现代物流示范城市之一。开展俄、韩、台湾活动周和大连、珠三角、长三角等招商活动，北山世茂、海林俪涞、东宁华宇等高等级宾馆相继投入使用，镜泊湖顺利晋级国家5A级景区。文化创意产业迅速兴起，成功举办了中国（镜泊湖）卡通产业论坛等各类展会，东宁机电产品展销会得到温家宝总理重视，并向俄罗斯总理及企业家推介，沿边开放先导区的地位和作用明显增强。

4、大牡丹江新牡丹江建设步伐加快，城乡面貌明显改善。2010年，我们全力实施“双百”战略，加快大牡丹江、新牡丹江建设，全市城乡建设总投入2303亿元，接近前三年总和。磨刀石、五林、海南三个乡镇及宁安三个行政村划入市区，中心城市建成区面积增加到73平方公里，城区土地规划面积达100平方公里，市区人口达到947万人。市区出城公路及西环路贯通工程正在积极推进，大牡丹江、新牡丹江的城市框架渐次拉开。通过多元投入，实施百街整修、百园建设、万树进城、万盏路灯改建等工程，城市环境得到进一步改善。出台统筹城乡发展若干意见，爱民区统筹城乡综合配套改革实验区进入实质操作阶段。绥芬河谷盈社区、宁安朝鲜族明星小镇等新农村建设典型成为全省样板。镜泊小镇建 设取得实质性进展，成为全省旅游名镇建设新亮点。全市投入87亿元，对88个项目、200多万平方米的棚户区进行综合改造，市区有147万户居民喜迁新居，改造泥草房6519户。全省小城镇建设和棚户区改造两个现场会先后在我市召开。

5、人民生活水平不断提高，社会事业积极推进。我们始终坚持不要人民群众不得实惠的增长。2010年，城镇居民人均可支配收入达到12806元，同比增长98%，是2005年的174倍；农民人均纯收入实现9363元，同比增长207%，是2005年的23倍，连续八年领跑全省。投入55亿元，完成了30件利民实事；采取创业基金和公务员担保贷款等措施激励创业、带动就业，全市新增城镇就业人员67万人，城镇登记失业率控制在36%以内；强力推进社保扩面提标，社会保险覆盖面不断扩大，养老、医保、失业、工伤和生育五项社保水平同步大幅提升；低保、价格救助标准不断提高；投入2200万元实施温暖之冬工程，保证市民温暖过冬。全市33所义务教育学校标准化建设顺利推进。全面启动基层医疗卫生体制改革，积极落实基本药物制度，医疗条件得到改善。

6、改革创新不断深化，发展活力进一步激发。2010年，我们继续坚持以改革促发展、促转变、促提升，深化行政审批体制改革，稳步推进政府机构改革，6县（市）4区38个市直部门的机构改革基本完成；开展金融产品和服务创新，引进哈尔滨银行，小额贷款公司发展到15家，金融支持经济发展作用明显增强，金融生态环境进一步优化；推进了警力重心向一线下沉、向基层倾斜的公安警务改革；实施环卫、园林、城管一体化的“大城管”体制改革；建立“借用管还”一体化的开发区财政体制；组建与产业化招商相适应的工作体系；探索公共资源的调控机制，出台市区闲置土地处置办法，不断提高土地产出价值和使用效率，有效解决了一批重大公用项目建设资金问题；继续深化与农垦、森工的合作共建，新开工项目16个，总投资16亿元，“在共建中共享、在共享中共进”的理念得到 进一步强化。

7、党的建设得到加强，发展氛围更加浓厚。深入开展“创先争优”和学习型党组织建设活动，以执行力建设、综合素质提升为重点，加大对领导干部高端培训力度，强化对重点部门执行力考核，对全市39个班子进行调整，一批年富力强、业绩突出的干部得到提拔重用；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，查处了一批违法违纪案件，处理了一批不作为的人和事，全市效能建设得到加强，发展环境进一步优化。大力弘扬刘香平等一批先进典型，组织开展“激情创业、激情发展、激情城市”主题活动和志愿爱心帮扶活动；开展“百日护游”、“平安雪城”专项行动，全市社会安全稳定；支持各级人大、政协强化法律监督和民主监督，促进“一府两院”依法行政和公正执法，发挥民主党派、工商联和无党派人士政治协商、参政议政作用，工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用更加突出。

各位委员、同志们，过去的一年，我市经济快速发展，政治团结稳定，社会和谐进步，百姓安居乐业，为“十一五”发展划上了胜利、圆满的句号。过去的五年，是全市上下解放思想、激情澎湃的五年，是经济社会发展最快、人民生活水平提高最多的五年，是改革开放步伐加快、发展活力不断释放的五年，是我市地位不断上升、城乡面貌不断变化的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是全市党政军民团结一心、拼搏进取、开拓创新的结果。在此，我代表市委，向奋斗在全市各条战线上的广大党员干部，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向驻牡中省直单位、部队、武警官兵，向所有参与、支持和关心牡丹江发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、坚持追赶型跨越式发展不动摇，确保“十二五”期间实现更好更快更大 发展

站在新起点，我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命，展望“十二五”，我们承担着加快发展、加速转型的历史重任。要准确把握科学技术不断发展的时代特征，投资拉动占主导的阶段特征，人均GDP超过4000美元的消费特征，中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，不断抢抓新机遇、构筑新优势、开创新局面，实现牡丹江的新跨越。

未来五年，我们面临很多发展机遇和有利条件。世界经济正在复苏，国内经济加快转型，为我们承接产业转移、加快结构调整提供了有利的外部环境；国家实施稳健的货币政策和积极的财政政策，加大对民生、水利、环保、现代服务业、新兴产业等领域的投资，为我们争取项目、资金创造了很大空间；中俄两国战略合作不断深化，我省推进绥满经济带上升为国家战略，为我们提升沿边开放提供了难得机遇；全省着力建设的“八大经济区”，六个与我市密切相关，全省重点发展的“十大产业”，我们都有基础，为我市放大比较优势、提升产业层次提供了有利的政策环境。更为重要的是，经过追赶跨越的磨砺，我们对市情认识和发展思路更加明确，干部群众精气神极大提升，为“十二五”发展奠定了坚实的思想和工作基础。

未来五年，我们也面临诸多困难和挑战。从外部环境看，生态约束、土地约束、载体约束等要素制约越来越突出，使我们推进发展的难度更大、困难更多、任务更重；全省各地市竞相发展，使我们面临不进则退、慢进亦退的巨大压力。从我们自身看，经济总量小、工业基础弱、缺少立市型企业仍然是牡丹江经济发展的主要矛盾；市本级财政实力不强，可用财力保运转、偿还历史债务压力较大，短时期内还不能拿出更多资金惠及民生；城市基础设施投入不足、历史欠账多，难以满足群众需求；有的地方、部门、干部缺乏敢为人先的改革精神和锐意进取 的创新意识，效率低、标准低、办事难、中梗阻的问题时有发生，经济发展环境还需进一步改善。对此，我们必须头脑清醒、勇于面对，努力化解各种矛盾制约，在压力中前行，在挑战中突破，在竞争中赶超。

未来五年，全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神和省委、省政府建设“八大经济区”、“十大工程”的部署，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“五个城市”为目标，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，提升产业层次，扩大沿边开放，推进城乡统筹，切实改善民生，闯出一条符合牡丹江发展阶段和特征的科学发展之路。

未来五年，全市的奋斗目标主要是实现“七个翻番”，确保五年再造一个牡丹江经济：即地区生产总值年均增长15%左右，实现四年翻一番；全社会固定资产投资年均增长26%以上，实现三年翻一番；全口径财政收入年均增长20%，实现四年翻一番；社会消费品零售总额年均增长16%，实现五年翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%，实现五年翻一番；进出口总额年均增长15%，其中对俄进出口总额年均增长17%，实现五年翻一番。上述目标是保底目标，我们要在更加注重质量、效益和可持续的基础上，坚持能发展多快就发展多快，力争提前超额完成“十二五”各项目标。

未来五年，必须紧紧把握好六个重点：

第一，要以更坚决的态度抓发展，坚持跨越争先，力争综合实力进入全省第一方阵。承接“十一五”追赶跨越、激情创业的发展态势，坚持速度不降、节奏不变、力度不减，克服因发展起点高、基数大、困难多带来的畏难情绪，摒弃“歇口气”、“缓缓劲”的松懈念头，继续坚定追赶跨越不变调，继续狠抓“思想、项目、干部、环境”四个要素不放松，继续强化推进落实不耽搁，始终做到聚精会 神搞建设，一心一意谋发展，心无旁骛上项目，力争各项工作进入全省前列，努力实现经济总量和财政收入分别达到1500亿元和230亿元，综合实力进入全省第一方阵。

第二，要以更大的力度抓调整，坚持协调发展，着力建设结构合理的现代产业城市。加快经济结构战略性调整步伐，构建规模发展、层次提升、布局优化、特色鲜明的现代农业、现代工业、现代服务业产业体系。拓展三次产业发展空间，推进工业裂变，加快培育立市型产业、支柱型企业，打造光伏、石化、装备制造、林纸等一批百亿级以上产业集群；用工业化理念发展农业、市场化模式经营农业、品牌化战略提升农业、国际化合作开发农业，打造绿色有机食品之都；统筹发展金融证券、商贸物流、旅游会展、文化创意等现代服务业，增强中心城市的辐射带动作用，打造黑龙江东南部消费中心。

第三，要以更大的魄力抓改革，坚持创新发展，建设一体化发展先行城市。统筹区域发展，整合行政资源，建立与大牡丹江建设相协调，与同城化、一体化相适应的体制机制。大胆探索统筹城乡综合配套改革，争创全省城乡统筹试验区，破解二元结构。实施城区简政放权、县域强镇扩权、农村社区化的“两权一化”改革，增强转型发展的内生动力。促进县（市）发展战略互动，经济要素互补，加快牡海宁同城化，构建大城市区；加快绥东穆一体化，统筹小城镇、新农村建设，打造中小城市群，凝聚相互协作的发展合力。深入推进场县、局县共建，探索与农垦、森工融合发展、共享双赢的合作模式。

第四，要以更宽的视野抓开放，坚持率先发展，建设沿边开放先导城市。依托沿边近海优势，以国际化视野提升沿边开放，充分利用两个市场、两种资源，倡导互惠双赢理念，做好进口抓落地、出口抓加工、合作抓延伸、贸易抓转型四篇文章，充分发挥口岸县（市）的开放龙头作用和对区域发展的牵动作用，进一 步发挥中心城市的产业支撑作用，推动单向贸易向多向贸易，单边贸易向多边贸易，以贸为主向贸工并举转变，加快建设加工、商贸、物流、旅游、会展“五个中心”，使哈牡绥东对俄贸易加工区真正成为全国对俄开放的桥头堡和先导区。

第五，要以更高的标准抓城建，坚持生态发展，建设生态宜居城市。紧密结合牡丹江区位、地貌、气候特点，优化城市空间布局和生态环境。坚持以城市总体发展战略为统领，以创建“三优文明城”为载体，强化规划的引领作用和权威性，提高城市规划建设管理水平，力争多留精品、少留遗憾；进一步拉开城市框架，提升城市品位，加快滨水城市建设，高标准规划建设太平路、沿江景观带、江南新区“一路一带一区”，畅通城市路网，完成棚户区改造和“三溪一河六湖”水系治理，加快推进林海水库供水工程，持续推进空气环境、水环境、交通环境、社区环境综合整治，打造“天更蓝、水更清、树更多、路更畅、夜更美、城更靓”的现代城市形象，不断提高牡丹江人的自豪感和归属感。

第六，要以更有力的举措抓民生，坚持包容发展，建设和谐幸福城市。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把人的全面发展作为“十二五”发展的核心，拓展惠民空间，让发展成果最大限度惠及群众。继续实施收入倍增计划，努力实现居民收入与发展速度协调增长，确保城乡居民收入五年再翻一番。加快社会建设，积极扩大就业，提高社会保障水平，推进公共服务均等化，努力让人民群众的冷暖、住行、文化和精神生活有更大改善，培育符合牡丹江实际的城市人文精神。维护安全稳定，促进公平正义，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

三、凝心聚力，跨越争先，全面做好2011年工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，更是我市跨越发展、全面提升的关键之年。今年工作的总体要求是：全面落实中央经济工作会议和省委经济工作会议 精神，以求实创新、跨越争先统揽全局，提速度、重质量、抓调整、促提升，全力推进现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市建设。

2011年全市经济社会发展主要目标是：力争地区生产总值增长15%，达到900亿元；全口径财政收入增长26%，达到110亿元；固定资产投资增长35%，达到700亿元；工业增加值增长20%，外贸进出口增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民收入增长12%以上，万元GDP能耗下降39%，为全面实现“十二五”规划奠定坚实基础。

围绕上述目标任务，必须全力做好八个方面重点工作：

（一）开展产业项目攻坚战，努力提高产业竞争力

目前，我市正处于投资拉动为主的发展阶段，无论是基础设施建设，城镇化建设、棚户区改造，还是产业发展，都有巨大的发展空间，都有大量工作可做，全市上下要紧盯投资热点、重点，大上项目、上大项目，有力支撑经济发展速度、就业与税收。

要以全省产业项目三年攻坚战为牵动，始终绷紧抓产业项目就是抓调整、抓财源这根弦，继续实施市本级财源振兴规划，采取裂变扩张、创新驱动、产业升级、藤蔓经济等有效方式，建设一批牵动力强、带动力大、发展前景好的产业项目。努力培育光伏、石化、生物医药、装备制造、新能源、林纸等多个产业向百亿级产业集群迈进，全力加快新材料、建材、木材加工、矿产等一批五十亿级产业集群发展，促进传统产业高端化、主导产业集聚化、新兴产业规模化。

要突出抓好工业园区建设，优化城市产业空间布局。进一步创新园区管理体制和投资体制，在资本运营上进行积极探索，有效增强园区的融资能力和自我积累能力。整合区域园区资源，统筹规划一批专业园区，利用城市扩张、道路建设、棚户区改造同步谋划配建园区。推进开发区“南提北拓”，重点是新城建设提档升级，规划面积实现倍增，打造集行政办公、会展商贸为一体的城市新中心；北区拓展50平方公里产业园区要力争实现突破，打造全市产业项目建设的新载体。

要积极发展生态产业，培育循环经济。大力提倡企业自主创新，积极争取政策支持，推进节能减排和环境保护，加速构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，抓好循环经济试点，延伸石化、煤化、精细化工、林纸四个循环经济产业链条，大力倡导绿色、低碳发展理念，在生态文明建设中推进全市产业结构战略升级。

（二）加快哈牡绥东对俄贸易加工区建设，提升开放型经济

沿边开放是我市最大优势，事关牡丹江发展全局。我们要充分利用这一优势，全面落实省委东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区建设座谈会精神，推进“五个中心”建设。

坚持境内与境外互动，打造双向贸易基地、双向加工基地，发展跨境连锁加工。充分发挥绥芬河、东宁口岸的带动作用，破解口岸功能约束问题，积极拓展绥芬河综合保税区政策辐射空间，加快东宁乌苏里斯克经贸合作区、华宇经贸合作区、华信莫戈伊图伊工业区等境外园区建设，推动全市在更大范围、更广领域、更高层次上扩大沿边开放。支持一批有条件的企业“走出去”，扩大资源、能源和农业等领域的投资合作，加快形成内外联动、相互支撑、优势互补的加工格局。

突出俄日韩、对接东北亚、开拓五大洲，推进对外贸易转型升级。及早应对俄罗斯即将入世的形势，推进进出口产品由粗加工、低附加值产品向深加工、高附加值产品转变，“买全国、卖全国”向落地加工、过埠增值转变，由灰色清关向规范贸易、一般贸易转变，由以沿边合作为主向腹地延伸合作转变，重点支持和鼓励进出口产品在本地加工，在本地配套，在本地集散，推进物流和商贸发展。积极有效地开展招商引资，推进项目招商向产业招商、全民招商向专业招商、大规模招商向小分队招商转变。鼓励以商招商，通过深化对俄合作，以北开促南联，进一步增强全市招商引资的吸引力和竞争力。要加强与国内外500强企业、经济发达地区、俄韩日、台湾等重点目标市场和伙伴的紧密联系，加强与国家相关部门和央企的联系，广泛吸引战略投资者，今年全市引进域外资金要确保增长30%以上。

（三）加快同城化、一体化步伐，推动城乡统筹发展

我市农民收入水平高、县域经济实力较强、与农垦森工合作潜力大、城镇化比例高于全省全国平均水平，不仅有统筹城乡的基础，更有领跑全省的条件。要以争创全省城乡统筹试验区为目标，以城带乡，以工哺农，推进城乡统筹发展。

加快“两核一带”为重点的城镇群建设，通过提高城镇群的经济带动力和产业承载力，加速推进城镇化进程。“两核”，就是牡海宁同城化和绥东穆一体化。“一带”，就是301小城镇建设示范带。抓住全省沿301国道推进48个小城镇建设契机，争取更多小城镇和大村庄纳入建设规划，加快301国道沿线小城镇的发展。

坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”，突出中心城市、城关镇、森工农垦、产业镇、中心村“五个带动”，加快全域产业发展和基础设施建设，发挥聚集辐射和带动作用，推进牡丹江工业化、城镇化和城乡一体化，绥芬河要尽快实现全域城市化。

要突破城乡割裂、二元体制机制，大胆尝试农村产权制度改革，综合推动户籍、土地、公共服务均等化改革，建设新民居，帮助农民从传统的生产和生活模式中解放出来，多渠道增加农民收入，实现安居乐业有保障。

打破行政和区域界限，深化合作共建，与森工、农垦毗邻交叉的10个乡镇、190个村，都要主动对接、融合发展。特别是要充分发挥森工系统组织化程度高、基础资源富集、合作潜力巨大的优势，创新合作内容、拓展共建领域，在城镇建设、教育医疗、社会保障、文体资源等方面共建共享，互利双赢。

深入推进阳明区全省发展城区经济重点区和爱民区城乡统筹试点区建设，选择有实力、有潜力的乡镇（街道），启动强镇扩权试点，集中力量打造一批重点镇、示范镇、特色镇。放大绥芬河谷盈社区、宁安明星小镇的示范带动作用，统筹推进，做到县（市）区有典型示范、乡镇有亮点引路。

（四）加快转变农业发展方式，全面推进绿色有机食品之都建设

针对我市山区半山区的地貌特征，整块面积小，人均耕地少，但气候条件良好的现实，立足自身优势和特色，紧紧抓住农民增收这个核心，以打造中国绿色有机食品之都为目标，大力发展特色、高效、品牌、富民农业。

大力发展特色农业，扩大棚室作物面积，促进食用菌等特色农产品规模发展，引导农民集约利用土地，精耕细作。抓住国家加快农业基础设施建设等政策机遇，着力发展设施农业，投资水利、引进农机，提升农业装备水平，保障生产标准化。

以市场需求为导向，支持农业加工企业创建名优品牌，培育一批著名、驰名商标，打造高端、生态、营养、安全农产品品牌。大力发展境外农业，鼓励农民经营主体“走出去”，进一步拓宽农民增收渠道，加强与俄、日、韩及台湾地区的农业合作，扩大地产农产品出口份额，增强我市农产品国际竞争力。

促进农业产业化、基地化和组织化，大力发展乳肉兼饲等畜牧业和紫花苜蓿等种植业，延伸拓宽产业链条，打造接二连三产业集群。发挥山区多、林地多的优势，积极发展林下产业，着力提升林业经济。

（五）深化贸旅牵动和金融强市战略，做大流量经济

我市作为区域性中心城市，是交通枢纽，口岸进入内地的通道，是东北东部 相互沟通的桥梁，集聚要素的平台，有形成流量的渠道。因此，我们要高度重视流量经济，使人流、物流、资金流和信息流等市场要素，以牡丹江为中心加速集聚和扩散，提高流量规模、质量和速度，带动相关产业迅速扩张。

要按照外拓内移、双向延伸、相互支撑的路子，努力打造现代物流体系。加快推进哈牡绥东国际物流园区等七大物流园区建设，尽快实现陆海联运大通道常态化运营，谋划和推进支线机场向干线机场的转型升级，加速建设与中心城市、口岸节点以及旅游集合区联接的陆海空铁立体交通网络。突出城市商业品牌建设，培育和引进高端企业和品牌，深入实施“万村千乡”市场工程，提升消费层次和结构。积极发展电子商务物流，探索物流行业发展新业态。

做大做强旅游经济。依托湖、林、雪、边、俗、红、特的旅游资源，发挥镜泊湖、渤海国旅游集合区龙头作用，加快镜泊小镇开发，今年镜泊小镇一期工程要正式运营；加强旅游景点、景区的域内外衔接，联动发展。培育壮大以精品线路为核心的跨国境、跨地区旅游品牌，打造国际旅游目的地。

全面深入实施金融强市战略，建设现代金融服务体系。继续开展打击恶意逃废债行动，创建良好的金融生态环境。积极争取交通银行、中信银行等金融机构入驻我市，支持银行、证券、保险等金融机构加快发展，进一步加大金融产品和服务创新力度，大力发展农村商业银行、村镇银行和小额贷款公司，高质量兑现政信富民理财产品，做好15亿元企业债发行使用工作。加快响水米业、友博药业等企业上市进程，拓展融资渠道。

大力推动文化创意产业和会展业发展。积极辟建文化产业园，有效整合县（市）区文化产业资源，推进动漫产业、演艺产业、影视制作及相关产业发展，推动文化产业向支柱产业转型。按期完成会展中心和中俄文化交流中心建设，办好木博会、黑木耳节、第三届东北东部（12+1）市（州）区域合作圆桌会议等会展活动，加速会展业的市场化、产业化、品牌化。

（六）创建“三优文明城”，提升城市形象和品位

依托山、水、林、雪等自然资源，加速构建一江居中、两岸同兴格局，促进文化元素与城市建设有机融合，打造环境优美、秩序优良、服务优质的国家级“三优文明城”。

高起点规划、高标准建设，提升城市品位。强化规划引领作用。按照增绿地、增公共空间、减容积率、减老城区高层的“双增双减”原则，提升中心城区的规划品质。统筹抓好江南新城、西部新区以及重点道路、重点园区规划，系统推进城市空间布局和生态环境的提档升级，拉开城市框架。突破牡丹江和铁路线两大限制，谋划铁路货运编组站出城，加快推进西十一跨江桥、东四跨江桥二期、青梅跨江桥建设，实施西环路贯通工程，加大老城区街路的整修力度，继续推进百园工程、大树进城，基本消灭市区5000平方米的连片棚户区，高标准治理水系、大气、噪声和超高土，市区环境质量要有明显提升。

实施精细化管理、大力度整治。找准脏、乱、差源头，打好治脏、治乱、治差三个硬仗，实施交通畅通整治行动，提高物业管理水平。开展五星社区、五星服务评比活动，进一步提高文明城市、文明行业、文明单位、文明社区创建水平，加强职业道德、家庭美德教育，提高市民文明素质，关注出租车、导游等窗口行业，关爱出租车司机，规范出租车管理，全面提高城市文明水平。

（七）坚持真诚待民，千方百计办好利民实事

始终把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一要求，心中装着群众，真诚善待百姓。

坚持就业优先，全力稳定就业形势。千方百计为全民创业创造良好的条件和氛围，多渠道筹集资金扶持创业就业，特别关注高校毕业生、就业困难群体、农民工等 重点群体的创业就业工作，加强校企对接，合理引导就业预期，注重解决好劳动力供求上的结构性矛盾。健全完善公共就业服务体系，建设一支梯次配备、互为补充的技能人才队伍，带动新一轮全民创业。

努力提升社会保障水平，着力实施惠民工程。像抓经济项目那样抓民生项目，扎实做好利民实事，更加关心特殊群体、低收入群体、住房夹心层等人群的民生保障，推进价格救助、临时救助制度化、指数化，大力发展“银发经济”，健全城乡养老体系，进一步做大“爱心救助基金”，加大救助力度，让困难群体和家庭都能体会到社会的温暖。

全面实施义务教育学校标准化建设，以公平和均衡为重点，在职业教育、学前教育和义务教育健康发展上实现突破。促进义务教育均衡发展，推行“学区制办学”和名师定期流动，着力解决择校热、大班额等教育发展不均衡问题。实施职业教育提升工程，加大对职教工作扶持力度，建设好牡丹江大学光伏学院，促进校企合作。推动学前教育多元发展，鼓励兴办各类早教、幼教机构，满足婴幼儿个性化成长需求。

合理配置和优化医疗资源，切实改善群众就医条件。深入推进医药卫生体制改革，积极实施国家基本药物制度和配套改革。加快市中医院、二院等医院建设，筹建江南医疗中心。加强和规范乡镇卫生院和社区卫生服务中心的建设，帮助改善农村和社区医疗服务条件，探索在社区医疗机构降低收费标准、提高报销比例等办法，逐步引导形成“小病解决在社区，大病转诊到医院”的就医习惯。同时，全面落实计生“惠家工程”，实现人口长期均衡发展和可持续发展。

大力发展文化传媒事业，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，丰富人民群众精神文化生活，满足广大市民文化、健身、娱乐需要。

（八）加强社会建设，创建优良发展环境 环境是竞争力、是生产力。环境好则人气旺，环境优则经济活。

打造优良的政策环境。以更大决心、更大力度建环境、管秩序、搞服务，选择同类地区和周边地区进行优惠政策、要素价格、投资成本等环境对标活动，努力成为全省乃至全国投资政策最优、投资成本最低、审批限制最少、办事效率最高的城市，通过优化政策环境，带来投资的“洼地效应”。大力发展中小企业和非公经济，创造条件让民间资本、民营经济进入基础产业、公共服务、社会事业等领域，把“非禁即入”落到实处，打造包容并蓄、充满活力的发展环境。

建设公平正义的法治环境。顺应人民群众对公平正义的新期待，推进司法公开透明，强化司法为民意识，改善司法作风，倡导释法说理，彰显人文关怀，传递法律温情，妥善处理“情、理、法”的关系，有效化解社会矛盾，着力提升执法公信力，坚决纠正有法不依、执法不严、执法违法行为，让公平正义成为城市文明进步的动力源泉。

保持安全稳定的社会环境。完善大防控机制，深化公安体制改革，加强社会维稳体系建设，全面加强安全生产和食品药品监管工作，不断提高人民群众的安全感。落实信访工作责任制，推进“阳光信访”，畅通群众利益诉求渠道。

抓好高效的服务环境。实施中层干部推行任期制和跨部门交流制度，开展“万人评百科”活动，选择一批与企业、人民群众切身利益密切相关的关键科室，面向服务对象和各界人士，实施公开立体评议。严厉惩治“中梗阻”现象，继续整治机关“庸懒散”习气，进一步提升行政效能。

加强社区建设。通过社区这个基层政权载体，密切党和群众的联系，发挥社区在社会建设中不可替代的重要作用，把社区建成治安良好、管理有序、环境美洁、邻里和谐，服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

四、加强和改进党的领导，为“十二五”发展提供坚强的政治保障 推动科学发展，加快追赶跨越，决定事业成败，关键在党，关键在人。要始终坚持党要管党、从严治党方针，切实加强和改进党的领导,充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，把党的政治优势转化为跨越争先的强大动力。

为保证“十二五”目标顺利完成，市委决定，在全市各级党组织和广大党员中，广泛开展以“求实、务实、落实，创新、创一流”为主要内容的“三实两创”主题实践活动，并把这项活动作为统揽和贯穿全市“十二五”时期党建工作的重要载体，作为深化“创先争优”活动和建设学习型党组织的具体行动，作为加强全市党员干部思想作风建设的品牌工程。求实就是善于学习、把握规律，务实就是脚踏实地、爱岗敬业，落实就是坚决执行、雷厉风行；创新就是与时俱进、勇于开拓，创一流就是高标定位、奋勇争先。要通过“三实两创”活动，解决个别干部心态浮躁、作风飘浮、眼高手低、不思进取的问题，使“求实创新、跨越争先”成为全市各级党组织和党员干部的思想准则和自觉行动，引导全市方方面面工作争创全省乃至全国先进。

（一）唱响主旋律，提升跨越争先的精神动力

宣传思想战线要围绕中心、服务大局，发挥阵地优势和媒体作用，全面展示发展成绩，深刻阐释战略举措，营造浓厚的发展氛围。要大力倡导、培育先进文化，选树一批道德模范，以更多的优秀精神文化产品引导社会、教育民众、凝聚人心、提升素质、推动发展。深化学习型党组织建设，把学习重点放在服务经济社会发展上。深入总结提炼追赶跨越中积累的精神财富，以建党90周年庆祝活动为契机，挖掘“三实两创”典型，激发跨越争先的内在动力，形成人人思进、个个争先的良好风气。

（二）夯实组织基础，打造一支奋发有为的干部队伍

要坚持德才兼备、以德为先的标准，树立“重品德、重素质、重实绩、重公 论、重表现”的用人导向，坚持“以发展选人才，凭实绩用干部”，切实把那些想干事、能干事、会成事、善共事的人选拔到领导岗位上来。要不断深化干部人事制度改革，逐步完善干部推荐提名制度，建立面向基层遴选干部制度，加大公开竞争性选拔干部工作力度。做好优秀年轻干部、女少非干部的选拔培养工作。要强化领导班子选配，充分发挥班子的整体功能。强化对关键岗位领导干部的重点管理，增强干部教育培训工作的针对性、实效性，全面提高干部队伍引领发展、推动发展的能力素质。统筹推进各领域基层党组织建设。要强化党管人才的机制和举措，抓好各类人才队伍建设，重视留住本地人才，引进外地人才，培养实用人才，在落实经济、政治待遇的同时，更要为人才提供一个安心舒心的环境。今年是市县乡党委集中换届之年，这是我市政治生活中的一件大事，我们要以此为契机，切实提高各级领导班子和干部队伍建设水平。要通过集中换届，选好干部、配强班子，特别要选优配强县（市）区、乡镇党政“一把手”。要加强换届思想政治工作，教育引导干部自觉服从组织安排、群众选择，要严肃换届工作纪律，严格按照中央和省的要求，努力营造风清气正的换届环境，确保我市换届工作健康平稳有序开展，真正选拔出奋发有为、干事创业的领导班子，圆满完成换届各项工作任务。

（三）发挥各方作用，凝聚共谋发展的强大合力

各级党委要总揽全局、协调各方，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。要加强民主集中制建设，坚持集体领导和个人分工相结合，努力做到几个班子和睦共事、相互信任、风雨同舟。充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，以党内民主带动人民民主。坚持人民代表大会制度，支持政府行使职能，发挥政协参政议政作用，进一步壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青 团、妇联等群团组织作用，认真听取老同志、专家学者等各方面意见，促进民主决策、科学决策。

（四）加强党风廉政建设，构建风清气正的政治生态

全市各级领导干部要始终恪守为人民服务的宗旨，做到常怀感恩之心、常存敬畏之念、常葆进取之志，密切党同人民群众的血肉联系。要以勤政促廉政，转变工作作风，大兴调查研究之风、求真务实之风、勤俭办事之风，努力降低行政运行成本，把有限资金用到促发展、调结构、惠民生上。要高度重视执行力建设，进一步落实好“科学决策、落实责任、勇于创新、奖罚分明”十六字原则，建立严格的督查督办机制，盯住不落实的事、整治不落实的人，做到事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期；抓好干部绩效考评，做到工作不落实不放过、任务完不成不放过、责任不追究不放过。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的监督和制约，着力解决发生在群众身边的腐败问题，着力查处损害群众切身利益的案件，以优良的党风政风为加快发展保驾护航。

同志们，新的一年已经开始，新的征程催人奋进，让我们肩负起光荣的历史使命，在跨越争先的道路上，继往开来，奋力前行，共同谱写牡丹江美好发展的新篇章！

第三篇：同志在市委十届七次全体会议上的讲话

文 章

来源 莲山 课件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志们：

市委召开这次全体会议，目的是进一步统一思想，振奋精神，强化措施，掀起加快发展的热潮。会上通报了苏州经验和全市国企改制、项目建设进展情况，让大家进一步看清与先进地区的差距，正确认识和把握所面临的形势。

当前，全市经济社会发展总的态势良好。经济运行健康平稳，上半年实现生产总值330.3亿元，同比增长12.9%(现价)。到8月末，全社会固定资产投资完成283.6亿元，同比增长65.6%，其中工业投资增长131.4%；市区全口径财政收入完成35.3亿元，同比增长6.3%；城市居民收入和农民现金收入稳步提高。国企改制取得重大突破，“民生民利工程”进展顺利，机关作风明显改善，精神文明建设和以先进性教育为重点的党的建设取得新的成效。

同时，必须清醒地看到，全省各地“变快走为快跑”的发展态势咄咄逼人，相比之下，我们的发展速度与省委要求和计划预期存在较大差距。从固定资产投资看，省里确定今年新增500亿元，我市要新增130亿元，达到450亿元。到8月末，全市固定资产投资完成全年任务的 63.8%，但仍不容乐观。年初计划的汽车、化工、油页岩等一些投资超过10亿元的大项目，由于各种原因没能如期开工，对完成全年任务有一定影响。从现在到(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)封冻期，还有不到三个月的时间，平均每个月要完成50亿元以上的投资，压力相当大。此外，企业改制中还存在着债务化解、资产变现、重组等很多棘手的矛盾和困难；影响社会稳定的因素大量存在；软环境建设还不尽如人意，投资者和群众反映比较强烈；***和***重大事故再次提醒我们，安全生产和危及人民群众生命财产的各种隐患不容忽视。

面对严峻形势和艰巨任务，市委要求：既定目标决不动摇，责任推进必须加强，年初作出的承诺务必兑现。全市各级党组织和广大党员干部，必须切实肩负起推进加快发展的重任，咬住牙关，务实重行，志在必胜。

一、坚持投资拉动增长，全力以赴推进项目建设

实现我市经济快速发展，关健是抓住项目，特别是大项目。抓住了，就体现了“发展是硬道理”，就体现了执政能力的提高。我们必须坚持以项目建设“为大、为重、为先”，自我加压，不留退路，今年已经立下军令状的450亿元固定资产投资任务必须完成。

（一）强化责任推进，加快投资进度。全年计划投资亿元以上项目170项，今年开工的项目不能低于这个数目。要在落实原有43个重点项目责任推进机制的同时，把亿元以上项目全部纳入责任推进机制，市委常委、市政府副市长每人都直接挂帅推进重点项目。县(市)区委常委、副县(市)区长(开发区管委会主任、副主任)以及市直相关部门的负责同志都要承担推进亿元以上项目的责任，做到一个项目、一名领导、一个班子、一条线推进。推进燃料乙醇40万吨改扩建等已经开工的项目加快建设进度，保证完成投资计划；尚未开工的续建项目，要抓紧落实资金和建设方案，力争全部开工；建设资金基本落实的新项目，要建立审批“绿色通道”，尽快开工建设。省里已经初步确定80万吨不锈钢等冶金重大项目在***建设，要抓紧制定总体项目建设方案和落实前期工作进度。要加强大项目建设督查考核。各级党委、政府主要领导每月对重点项目建设情况进行一次调度。发改委协调组织、纪检、招商、统计、审计等部门组成若干个督导组，对重点项目责任推进制按月进行督查和指导，看项目、核投资、查问题，着实推进，防止虚假，确保完成。督查情况要向市政府常务会和市委常委会汇报。从现在开始为全市大项目建设“无障碍工作期”，除上级要求和法定之外，停止一切办班和评比检查活动，确实需要办班，必须经市委、市政府批准，经费自筹，不得向培训人员收费。除大项目检查党政“一把手”必须参加外，其他检查、办班等活动不得要求党政“一把手”参加。到年末，完成目标任务的，在年终评比中按签订的责任状兑现奖励；完不成的，县(市)区党政班子要向市委作出书面检查，市里将进行组织调整。

（二）积极应对市场变化，围绕目标做实投资盘子。一是大力扩充项目源。针对***等26个大项目不能如期实施的情况，抓紧研究和开发新项目，抓好***等43个投资亿元以上的新增项目，力争全市年内开工项目达到2500项。二是全力做好项目申报工作。由市领导带队，市发改委等部门牵头，全速跑省进京，做好***改扩建等工业国债项目。协助***争取国家规划的目标市场并获得批准，全力以赴启动第二条生产线建设，抢占国内市场。三是积极促成银企“双赢”合作。要吸纳金融部门负责人参与大项目建设推进组，经常举办投资主体向金融部门的项目推介活动，争取更多的贷款支持，改变企业缺资金、银行缺项目的两难局面。要把有序管理、发展壮大地方商业银行，发挥地方金融机构在项目融资方面的作用纳入到大项目建设规划之中。不断健全中小企业贷款担保体系，加大向中小企业贷款力度，用部分引导资金带动民间资本投入项目建设，使其成为拉动固定资产投资的重要力量。

（三）强化招商措施，提高引资实效。到8月末，全市招商引资完成200.3亿元，同比增长64.9%，完成全年任务的60.7%。但进展不平衡，县(市)区平均完成70%以上，***开发区平均完成53%，市直部门平均只完成35%，有的部门甚至还是零。全市上下要以此为机遇，加大招商引资力度。要全力推进各类大型招商展会已签约项目的深入洽谈和落实。各级党委、政府主要领导及部门负责人必须带着项目、有目标地走出去招商。对内要围绕主导产业、重点企业、骨干品种、技改项目，分析分解配套供应商投资方向和批量规模，筛选重点招商引资对象，做到知己知彼，强力攻关，提高成功率；对外要瞄准跨国公司、上市公司和品牌公司的增量发展、品牌延伸、市场拓展及重组并购方向，明确定向招商对象，提高工作的针对性和实效性。重点加强与韩国、俄罗斯、台湾以及长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域的联系。特别是要充分利用我市与台中市国民党党部建立对口交流关系的机会，大力推进与台湾商界的合作。要切实搞好对已落地招商引资项目的服务，保证他们在我市站得住、有发展，扩大以商招商的成效。

（四）加速推进国企改制，充分利用存量资产扩大投资。目前，172户改制企业已经基本完成162户，占94%。虽然进度很快，但是相当一部分企业仅完成了“解除身份”这一个“到位”，国企改制转入债权债务处理、招商重组和特困企业实施破产的攻坚阶段，难度更大，任务更艰巨。因此，每个企业、每个推进组都必须咬紧牙关，把每一项工作抓好抓实，按期完成改制目标。

国企改制的最终目标在于搞活企业，国企改制又是我市以存量换增量、重组招商的重要资源和基础。因此，必须把企业改制与改造重组、项目建设结合起来。吸引和鼓励国内外投资主体与我市企业合资、合作、合股，盘活存量资产，年末前要成功实现引资重组企业20户以上，形成新的经济增长点；对已经进入破产程序的30户企业，年末前要全部终结。国有产权转让要严格按国家相关法规实行进场交易，提高产权交易透明度。同时，要加强职工、行政和社会监督，避免国有资产和集体资产流失。改制企业的债务处理，由市国资委统一组织协调，力争年末前与金融部门达成基本共识，进一步减轻改制企业债务负担，为招商引资及企业重组创造有利的条件。

（五）打造特色优势，突出项目进区，推动开发区和产业集中区发挥“领跑”作用。到8月末，我市高新区和经济开发区总共完成固定资产投资36.4亿元，为年计划的45.5%，这与“领跑”的要求有很大差距。各开发区必须在推进大项目建设、扩大固定资产投资和创新体制、营造环境优势上真正站在全市的领先地位，把主要精力集中到项目进区上。省级以上开发区生产总值、固定资产投资和财政收入年增长幅度必须超过县（市）区平均水平；高新区新建区和经济开发区今年必须各完成40亿元以上的固定资产投资任务，力争达到50亿元；投资亿元以上的项目，高新区新建区内要达到20个以上，经济开发区要达到15个以上。市直各部门都要大力支持开发区体制创新，真正向开发区放权。要把城区内省级以上开发区基础设施建设纳入城市总体规划统筹安排，采取分级负担、先期贷款、资源置换等方式加快建设。

结合制订“十一五”规划，加速构建产业集中区。重点建设***工业产业集中区，引导各利益主体围绕主导产业实现关联发展和空间积聚。市政府要组织人员进行专题调研和论证，广泛征求意见，形成共识后提出具体规划实施方案，提交市委常委会和市人大讨论审议。我们一定要抓住这一机遇，多向省里争取政策扶持，统筹规划，多元投入，共同建设，加速建成国内一流的化工园区。各县（市）也要从实际出发构建工业集中区，推动产业集群式发展。

二、标本兼治，强化服务，精心打造良好软环境

资本选择环境，良好的政府服务是最好的投资保证。要以服务型机关建设和推行“一站式”服务为重点，认真学习磐石市以环境促发展的先进经验，树立“亲商、爱商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求发展，百折不挠抓创业，理直气壮讲致富”的政风和民风，把我市的软环境建设提高到新水平。

（一）深化行政审批制度改革，搞好“一站式”服务。市政务服务中心将于10月末正式运行，标志着我市行政审批工作实行了“一站式”服务新机制。市委常委会专题研究了这项工作，要求全市确定保留的434项审批项目和171项行政事业性收费，符合条件、方便群众的要全部进入中心实行“一站式”服务。凡进入中心办理的审批事项，不得在中心之外再行受理；凡进入中心的收费事项，必须在中心统一收费和结算，不得搞账外截留或另立账户；凡是容易在操作过程中出现问题的公共权力，都要纳入政务服务中心规范运作。政务服务中心要坚持“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”的服务原则，简化手续，规范流程，保证服务质量和效率。切实做到一般事项即来即办，复杂事项承诺快办，相关事项联办协办，补办事项一次告之，重大事项特事特办，手续完备的重大项目审批要在24小时内办结。各县(市)区也要搞好政务服务中心建设，全面推行“一站式”服务。

（二）严格清理涉企收费，严厉查办涉软案件。市软环境办公室要协调相关部门，对涉企收费进行一次全面的清理整顿并形成制度，各部门擅自设立的收费项目一律取消。所有针对企业、事业单位的收费项目必须公告，所有行政事业性收费项目一律按收费标准下限收取，杜绝多头、重复检查和收费。实行企业“安宁日”制度，凡是涉企的检查、收费都集中到每月1至5日办理。要扩大向企业派联络员实行“贴身服务(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)”范围，对重点项目和外商投资实行全程跟踪服务。建立严格的行风建设责任制，哪个系统出问题，就要追究行业或者系统管理者的责任。出现一起涉软案件，对当事人进行处理，同时取消该部门当年的评优资格；出现两起涉软案件，要对部门领导提出警告；出现三起涉软案件，市管的部门，主要领导免职。省直管部门，市委、市政府要求省主管部门予以严肃处理。要扎

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第四篇：陈伟同志在市委十届四次全体(扩大)会议上的讲话

陈伟同志在市委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

发布日期：2012-12-06信息来源： 市委办公室

（2012年12月2日根据录音整理）

同志们：

这次会议，大家认真学习了十八大的相关材料，宪廷同志传达了省委十届二次全体会议精神，审议通过了《中共枣庄市委十届四次全体（扩大）会议公报》。下面，我讲三个问题。

一、准确把握十八大精神实质，切实把学习活动引向深入

党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。关于十八大精神，在省委全委会传达提纲等学习材料中已有全面的阐述，大家要认真学习。这里，我重点讲一下大会的重要性和报告的几个亮点。

十八大的重要性，体现在三个方面：其一，这是一次高举旗帜的大会。举什么旗？就是中国特色社会主义伟大旗帜。走什么路？就是中国特色社会主义道路。以什么样的精神状态？就是解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。朝着什么样的目标前进？就是为全面建成小康社会而奋斗。其二，这是一次继往开来的大会。既总结了过去十年的成绩和经验，又勾画了未来发展的美好蓝图；既是对十六大、十七大的继承和接力，又是中华民族复兴道路上的一个新起点和里程碑。其三，这是一次团结奋进的大会。大会选举产生了新一届中央领导集体，充分显示了党的事业蓬勃兴旺、薪火相传、后继有人。我们要坚决拥护并紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在政治上、思想上、行动上保持高度一致。胡锦涛同志所作的报告，充分体现了中国共产党人的新思想、新论断、新境界、新视野，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进的政治宣言和行动纲领。有三个亮点：一是理论上的重大创新。十八大最大的贡

献，就是确立了科学发展观的历史地位。科学发展观同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，既一脉相承又与时俱进，把中国特色社会主义理论推上了一个新高度。二是布局上的重大完善。中国特色社会主义事业的总体布局，由“四位一体”拓展到“五位一体”，特别是提出建设“美丽中国”，把生态文明建设摆到与经济、政治、文化、社会建设同等的战略地位，体现了绿色发展、永续发展的理念。三是目标上的全面深化。提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放“两个全面”的目标。由“建设”到“建成”，一字不同，展示了中国特色社会主义的高度自信。围绕这个目标，我们发展的方向就会更加明确，道路就会更加顺畅。前段时间，我们召开了市委常委扩大会议，对学习贯彻十八大精神做了安排部署；各级各部门也正在开展一系列的学习活动。下一步，要不断引向深入、见到实效。一是继续抓好学习。要认认真真、原原本本地研读十八大报告，深入思考，把握实质，吃透精髓。各级领导干部要带头学、主动学，发挥好表率作用。各级党组织要组织好理论中心组学习，专题学习十八大精神。二是继续抓好宣讲。现在中央、省委的宣讲活动已经启动，我们要尽快组织宣讲团，推动十八大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。形式不仅要丰富多彩，更要确保深入浅出、入脑入心。新闻媒体要保持强大的宣传力度，营造良好的舆论氛围。三是继续抓好干部培训。组织、党校等部门要把十八大报告作为党员干部培训的必修课，每一位县级干部都要参加一次轮训。各区（市）也要结合实际，开展相应的培训工作。

二、紧密联系实际，把十八大精神落实到城市转型的生动实践中去

十八大要求，必须把科学发展观作为指导思想。在枣庄落实科学发展观，就是实施城市转型战略，这已成为广大干部群众的共识。用科学发展观指导城市转型，要把握好五个方面。

（一）抓发展是首要任务。报告指出，“必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”。实现两个“百年目标”（建党一百年全面建成小康社会，建国一百年建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家），“必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇”。

当前，我市经济块头不大，产业结构依然偏重，一些指标只有全省平均的90%左右，发展的任务尤为紧迫。现在全省各地都呈现出竞相发展的逼人态势，如果我们没有较快的发

展速度，在区域竞争中就会处于劣势，与发达地区相比差距就会越来越大。市十次党代会提出，未来五年人均GDP、人均财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番，跃居山东省中上游，跻身淮海经济区前列，在全国率先实现资源枯竭型城市成功转型。实现这些目标，未来四年我们要跑平时五六年的“路”、干平时五六年的活。要有后来居上之势，需有非同寻常之举。在思路上，要加快城市转型、建设“幸福新枣庄”；在路径上，要纵深推进“三大战役”；在落实上，各区（市）是“主力军”，要自我加压、抬高标杆，在确保质量和效益的前提下，能发展多快就发展多快，力争在全省位次前移。

（二）牢牢把握战略机遇期是关键所在。报告强调，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。机遇稍纵即逝，只有抓住机遇才能赢得优势。目前，我们处于工业化的中后期，机遇在哪里？大家应当有一个准确的判断。未来几十年，我们最大的发展潜力在城镇化。

首先，城镇化是扩大内需的战略选择。当前国际经济低迷并将长期化，外需拉动的贡献在逐步下降，发展的战略基点在内需，而内需的最大潜力在城镇化。从投资和消费看，2011年，我市城镇固定资产投资占全社会总投资的70.6%，全省、全国分别是81.5%、82.3%；城镇消费是农村消费的3倍。因此，城镇化是扩大内需的“主战场”。其次，城镇化是统筹城乡的根本途径。城乡差距是最大的差距。只有减少农民，才能富裕农民。转移农民的唯一途径，就是新型城镇化。按户籍人口计算，全国城镇化率为35%，枣庄仅为26%，相比中等发达国家70%左右的水平，我们仍有快速发展的空间和潜力。

可以看出，城镇化就是今后发展的潜力、重点和引领。我们必须紧紧抓住这次战略机遇期，坚持以新型城镇化为引领，走新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展的转型之路。关于新型城镇化，我们在上次全委会已经做了全面部署。从目前情况看，认识上都上升到了一定的高度，但对怎么抓、抓什么，一些基层的同志还不够清晰、缺少办法。要认真研究新型城镇化的规律，做大、做强、做优中心城区、区（市）驻地、小城镇、新型农村社区，加快构建现代城镇体系。要搞好规划和策划，加快推进“三规合一”，示范镇、重点镇要策划好产业定位、城镇风貌和建筑风格。要强化产业、市场支撑，宜工则工、宜游则游、宜农则农、宜商则商，关键是把产业发展起来，把就业带动起来。要根据各自的自然禀赋和当前市场空间，因地制宜、突出特色。特色就是优势、就是竞争力。我们对小城镇建设要进行产业定位，尤其是市场定位。目前，淮海经济区周边有很大空间，我们的交通区位优势越来越明显。各区（市）、乡镇对此要认真研究，找到市场空缺。市场空缺就是空间和机遇。要进一步完善交通等配套设施，围绕市场空缺抓好招商。在小城镇建设方面要搞好策划，做到产业定位不同，建筑风貌、色调各异，杜绝千镇一面。

（三）改革创新是动力源泉。报告指出，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”。改革是最大的红利。我们的城市转型正在进入“深水区”，每一项工作，都要靠改革创新去推进；每一个难题，都要靠改革创新去破解。

像新型城镇化，不仅是一个发展的过程，更是一个改革的过程，有很多的体制机制性障碍需要破除。其一，要解决“人从哪里来”的问题。一方面要“出得去”，把更多的农民从土地中解放出来，就要深化农村土地产权制度改革；另一方面要“留得住”，据资料显示，目前大中城市的农民工只有1%买房，3%交纳住房公积金，20%享受城镇社保。让进城的农民尽快融入城市，就要深化户籍、社会保障等制度改革。其二，要解决“地从哪里来”的问题。农村有“三块地”，耕地是“红线”，但要调整存量、规模经营；农村宅基地和建设用地也存在管理制度改革的问题。其三，要解决“钱从哪里来”的问题。在分灶吃饭的体制下，县级以上主要是税收和土地级差收益，而小城镇这方面很少，单纯依靠上级转移支付、市场投入也不现实。要通过发展县域经济、镇村经济，壮大自身经济实力；同时，也要改革财税、金融、投融资等体制，拓宽对城镇化投入的渠道。

像企业，在产能过剩的形势下，也存在产品升级、抢占市场的问题。报告强调“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”。要加大技改力度，做好原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三篇文章，降低成本、提高竞争力。像鲍沟玻璃，通过技术创新，产品具有超薄、超厚、超大、有色等特点，在全国玻璃产能过剩93%的情况下，产销率仍同比增长90%。

在其它方面也面临着改革创新的问题，像“三区合一”、市南工业区改造、农地改革、财

税体制改革、市属工业企业下放等，都要继续稳妥推进，为城市转型增添动力。

（四）改善民生是根本目的。报告要求，“必须更加自觉地把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场”。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。工作中，我们要突出富民优先，继续把更多的财力向民生领域倾斜，做到量力而行，尽力而为。一是落实好惠民政策。像城乡居民养老保险、医疗保险等，我们不仅要完成上级要求的“规定动作”，还要做好“自选动作”，提高标准，加快推进。二是解决好民生问题。千方百计完成棚改和保障性住房任务，扎实办好100件惠民实事，解决好就业、教育、卫生、养老等热点难点问题。三是深入推进“平安枣庄”建设，维护好社会稳定。

（五）党的建设是坚强保障。报告提出，“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。党建工作是套路，关键是找到办法和招数。像“双千工程”、“360度”考核、干部竞争上岗、重大建设监督关口前移、“民考机制”等，都取得了较好效果，要形成制度、持之以恒。根据中央和省委部署，将要开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，要提前准备、抓好落实。

总的看，贯彻落实好十八大精神，必须坚持以科学发展观为指导，第一要义就是发展。枣庄要实现更好更快发展，必须牢牢抓住新型城镇化这个战略机遇。在以新型城镇化为引领、推动“三化”协调发展的过程中，只有通过改革创新攻坚克难，才能为枣庄的发展赢得更多的红利、更大的空间。科学发展观的核心立场，就是让群众过上更好生活，这也是我们建设“幸福新枣庄”的目的。而实现这一切，都离不开党的建设这一根本保障。

三、以良好的精神状态做好当前各项工作

十八大精神贯彻落实的好不好，要用实践来检验，用工作成效来评判，用优良的作风来推动。

一是转变作风。中央新一届领导集体倡导讲新话、讲实话、讲管用的话，强调“空谈误国，实干兴邦”；要求干部多调研、多思考，多讲问题、多提建议，不能拿着讲话稿照本宣科。这显示了中央新一届领导集体的新气象、新导向。我们要转变作风、求真务实，深入基层、深入群众，把全部精力用在发展上。

二是切实抓好经济运行。现在距离年底不到一个月，各级要加强督查，狠抓落实，确保完成全年的各项目标。要及早谋划明年工作，切实开好局、起好步。

三是做好项目观摩会的准备工作。省里决定明年上半年召开转方式调结构现场观摩会。我们近期将召开科学发展项目观摩会。这既是对各区（市）工作的检阅，也是为全省观摩会做准备。

四是抓好安全稳定。岁末年初，安全生产、社会稳定工作备受关注。十八大期间，全市安全稳定工作抓得很好，各级各部门付出了艰辛努力，要坚持常抓不懈。要深刻吸取“11•17”事故教训，以铁的手腕抓好安全生产。要从源头抓起，从关键环节入手，妥善化解各类社会矛盾，切实把隐患消除在萌芽状态，为三级“两会”的召开营造良好环境。

同志们，学习贯彻党的十八大精神，是当前各级的首要政治任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把广大干部群众的思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到加快城市转型、建设“幸福新枣庄”的各项任务上来，不断开创全市经济社会发展的崭新局面!

第五篇：肖庆平同志在市委六届十次全委(扩大)会议上的讲话

肖庆平同志在市委六届十次全委（扩大）会议上的讲话

10月29日至11月2日，省委在天水召开了省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议，会议围绕贯彻党的十七届五中全会精神，认真总结了“十一五”时期经济社会发展情况，以实现跨越式发展为主基调，研究部署了全省“十二五”经济社会发展问题。我们召开这次市委全委扩大会议，主要是贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，回顾总结全市“十一五”时期经济社会发展情况，共同谋划白银未来五年发展大计。下面，我代表市委常委会讲三个方面的问题。

一、今年以来市委常委会工作回顾

今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府的决策部署，总揽全局，协调各方，抢抓重大历史机遇，努力克服各方面困难，加快转变经济发展方式，扎实推进各项重点工作，经济社会保持良好发展势头。

（一）深化市情认识，进一步完善发展思路

国务院出台支持甘肃经济社会发展的若干意见,省委实施新的区域发展战略,明确要求兰白核心经济区要在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用,既提升了白银的战略定位,为白银加快发展带来重大机遇，也对我们工作提出更高要求。适应新的发展形势，市委、市政府进一步深化市情认识,全面分析发展现状，不断充实完善发展思路,研究提出了农业和农村工作必须升位、地方工业发展必须提速、生态建设必须高度重视、城镇化进程必须加快、民生保障水平必须提高、经济发展方式必须转变的总体工作要求。围绕推进兰白都市经济圈建设,经过充分协商,共同签订了兰州白银区域合作发展框架协议,并在交通建设、产业分工、文化发展等方面达成共识。制定出台了《关于加快推进白银率先发展的实施意见》,指导全市经济社会发展的思路更加明晰、更加具体。

（二）狠抓第一要务，全市经济平稳较快发展

始终突出经济建设这个中心，坚持扩大总量与优化结构并重，经济发展速度明显加快，效益稳步回升。前三季度，全市实现生产总值215.2亿元，同比增长12.8%；1—10月，大口径财政收入27.5亿元，增长21.78 %，一般预算收入9.28亿元，增长20.7%。“三农”工作不断加强。把推广全膜双垄沟播技术作为旱作农业发展的革命性措施来抓，全市种植面积达到115万亩，比去年翻了一番，推广农作物新品种16万亩，奠定了粮食增产的基础，全市粮食总产量达到66.7万吨，比去年增加6万吨。瓜菜、草畜两大产业不断壮大，新建了一批标准化规模养殖场，加之农产品价格稳中有升，劳务输出人数增加，有效促进了农民增收和农业增效。全市新增有效灌溉面积2.5万亩，新增梯田12万亩，农业生产条件进一步改善。工业增长速度继续加快。抓住外部环境好转、初级产品价格回升的有利机遇，狠抓技术改造，大力开拓市场，工业经济实现速度和效益同步增长。1—10月，全市规模以上工业增加值达到102.54亿元，同比增长21.5%。完成工业投资92.46亿元，增长9.85%，占全社会固定资产投资的54%。大中型企业技术改造和新上项目进展顺利，中材集团日产4500吨干法水泥、银光集团年产10万吨TDI技改扩建和12万吨PVC等项目建成投产，新上了一批风电、陶瓷、农产品加工项目，市及市以下工业增加值增长52.32%。投资和消费稳定增长。坚持以项目建设带动经济发展，实施项目721项，其中新开工434项，项目建设进展顺利。争取国家和省上各类资金4.55亿元，涉及项目112个。努力扩大招商引资，新签约项目200个，完成投资39.46亿元，同比增长18%，各类园区项目聚集能力不断增强。全社会固定资产投资完成171亿元，增长26.2%。消费品市场平稳运行，汽车、住房等逐步成为新的消费热点，全市社会消费品零售总额72.37亿元，增长19.76 %。发展基础进一步夯实。经过努力争取，白银高新技术产业开发区升级为国家级开发区，会宁县被纳入陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区规划；充实完善了白银循环经济发展规划，积极配合省上抓紧编制兰白核心经济区和白银工业集中区规划。加强重大问题、重点行业的研究谋划，主动与国家有关部委和中国兵器集团、中材集团、中国石化集团、中信集团等大集团沟通衔接，一些重大项目有望进入国家和省上“十二五”发展规划。

（三）解决突出问题，薄弱环节建设得到加强

从长远发展考虑，实行重点突破，大力加强薄弱环节建设。高度重视生态建设。全面分析生态环境现状，把生态建设提高到战略高度，研究确定实施中心城区绿化“六大工程”和都市生态屏障“八大工程”。全市完成各类造林9.84万亩，同比增加2万亩，义务植树499万株，完成城区大环境绿化6815亩。住宅小区、机关院落、道路绿化成效显著，完成通道绿化430公里。落实了绿化承包责任制和义务植树代植费等制度，明春绿化准备工作有效开展。强力推进棚户区改造。扎实组织开展“棚户区改造攻坚年”活动，计划从2010年开始，改造城市和工矿棚户区172万平方米，新建住房3.8万套，计划投资68亿元。坚持科学合理规划，广泛宣传动员，完善运作机制，通过无偿划拨土地、减免税费等措施，最大限度地让利于群众,赢得了群众的理解和支持。已有30个片区开工建设，在建住房19976套，建筑面积112.5万平方米，完成投资22.29亿元，已竣工9031套。改造农村危房8000户，开工建设城市廉租房57万平方米，完成投资2亿元。加大基础设施建设力度。完成交通基础设施建设投资6亿元，新建改造农村公路653公里，靖远黄河大桥即将建成，定武高速公路营双段开工建设，包兰铁路兰州至银川扩容改造工程项目建议书已经国家批复。完成水利建设投资1.95亿元，大中型灌区续建配套和大中型泵站改造项目顺利实施，引大入秦景泰供水工程、会宁城区供水改扩建工程等项目加紧建设。白银公司重金属离子工业废水处理、银光公司环境污染治理、平川区污水处理厂等项目即将建成投运。新一轮城市道路网建设全面展开，年内开工或建成城市道路20条，城市环境整治成效显著。

（四）着力改善民生，各项社会事业协调发展

大力实施民生工程，扎实开展“惠民政策落实年”活动，人民群众生产生活条件不断改善，城镇居民人均可支配收入11502元，增长11.31%；农民人均现金收入3777元，增长16.03%。省上确定的14件23项实事和市上确定的10件惠民实事全面落实。完成校舍安全工程投资3亿多元，改造校舍面积30万平方米，市区学校建设进一步强化，高考创历史最好水平。医疗卫生综合改革稳步开展，县级医院标准化建设等一批卫生项目加快实施，新农合补偿比例和标准有了新的提高。成功举办了恢复建市25周年大型文艺演出活动，农家书屋建设走在全省前列。市体育中心主场馆基本竣工，争得了全省第十三届运动会主办权。加强就业指导和服务，完成就业技能培训1.9万人，新增就业2.6万人；输转城乡富余劳动力28万人，创劳务收入23亿元；选拔917名高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院工作。发放妇女创业小额担保贷款7808户、3.56亿元，积极支持妇女创业就业。各项社会保险覆盖面进一步扩大，会宁县被列为新型农村养老保险试点县。城乡低保提标提补工作全面完成，保障城乡低保对象8.79万户、25.89万人，发放保障资金2.4亿元。发放城乡医疗救助资金1906万元，救助患病困难群众39148人次。

（五）落实第一责任，社会大局保持和谐稳定

注重发挥各职能部门和社会各界促进发展、维护稳定的积极性、主动性，支持人大及其常委会依法行使职责，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，在服务全市中心工作方面开展了大量调查研究；广泛开展统一战线工作，支持各民主党派、无党派人士积极建言献策；支持工会、共青团和妇联等人民团体积极开展工作，桥梁纽带作用进一步发挥。全市政法系统社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作深入开展，解决了一些影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。高度重视信访工作，坚持领导包案制度，深入开展“重大社会矛盾积案化解年”活动，有效化解了一批社会矛盾；认真落实平安建设各项措施，加强社会治安综合治理，强化了中小学校、幼儿园安全保障工作。组织力量参与了玉树地震、舟曲特大泥石流和陇南暴洪等重大灾害救援活动。加大安全生产监管力度，有针对性地开展了安全专项整治，保障了人民群众生命财产安全。认真开展“精神文明建设推进年”活动，努力营造积极向上的舆论环境，全市上下呈现出共谋发展、共建和谐的良好氛围。

（六）强化根本保证，党建工作水平不断提高

按照中央和省委的统一部署，以农村基层党组织和非公经济党组织建设为重点，以“五好班子”创建和基层党组织规范化建设为抓手，在全市基层党组织和广大党员中广泛开展了“创先争优”活动。围绕发展、富民这一主题，在会宁县开展了加强农村基层组织建设示范工作，培育推广了郭城驿镇红堡子村等一批先进典型，有效转化提升了26个后进村，省委在会宁县召开了全省农村基层组织建设工作现场会。针对各级干部思想和工作作风方面存在的突出问题，在《白银日报》上刊发了《干部要干事》、《抓落实才是真本事》等八篇评论员文章，组织各级干部学习讨论，开展自查自纠，有效促进了工作作风转变。深入推进干部人事制度改革，全面完成了机构改革任务，推行了干部轮岗交流，加强了领导干部日常管理，领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力不断增强。严格落实领导干部一岗双责责任制，认真贯彻执行《廉政准则》，加大从源头上预防和治理腐败工作力度，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。

二、“十一五”时期的发展变化和基本经验

“十一五”时期，是我市抢抓机遇、攻坚克难，加快转型、科学发展的重要时期。全市上下全面落实科学发展观，不断完善发展思路，强力推进转型发展，经济社会保持了持续快速发展，全面建设小康社会迈出坚实步伐。

——社会生产力快速发展，综合实力显著提升。预计到“十一五”末，全市主要经济指标可实现“五翻番、四超额”：生产总值达到294亿元，年均增长12%；人均生产总值达到16710元，年均增长11.7%；五年完成全社会固定资产投资613亿元，年均增长23.1%；社会消费品零售总额达到87.64亿元，年均增长16.6%；地方财政收入达到11亿元，年均增长18.5%，这五项指标均比“十五”末翻了一番。大口径财政收入达到31亿元，年均增长12.13%；城镇居民人均可支配收入达到14186元，年均增长12.3%；农民人均纯收入达到3312元，年均增长10.4%；万元生产总值能耗降低20.6%，这四项指标超额完成“十一五”规划确定的目标。

——项目建设拉动作用增强，园区建设步伐加快。坚持实施项目带动战略，五年来全市实施各类项目2760项，比“十五”时期增加450项，投资总额是“十五”时期的2.86倍，市及市以下完成投资328亿元，年均增长29.8%，投资兴建了一批事关长远发展的重大工程。落实资源型城市财力性转移支付5.77亿元；投融资渠道不断拓宽，与亚行、国开行、农发行及商业银行建立了良好合作关系。特别是招商引资逐步成为拉动投资和经济增长的新生力量，五年签约招商引资项目667项，签约资金406亿元，比“十五”期间分别增长51%和68%。竣工项目383项，完成投资175亿元。白银公司与中信集团成功实现战略性合作，中材集团、大唐集团、中科宇能等国内知名企业落户白银。园区建设成效显著，白银高新技术产业开发区入驻企业85家，新材料、精细化工等特色产业不断壮大，白银西区经济开发区发展成为全市新的行政、商住和文化中心，平川经济开发区陶瓷、农产品加工等产业初具规模，刘川工业集中区建设开始启动，各类园区已成为产业聚集的重要平台和城市扩张的主体空间。

——结构调整成效显著，三次产业协调发展。坚定不移地实施工业强市战略，工业经济呈现总量扩大、结构优化、效益改善的新格局。全市新增有色金属生产能力18万吨，新增火电、水电、风电等发电能力230万千瓦，以TDI为龙头的新型化工产业链条基本形成，机械、建材、农产品加工和高新技术产业形成一定规模。企业技术创新能力明显增强，我市被国家命名为全国科技进步先进市，被纳入国家火炬计划有色金属新材料及制品产业基地，被省上确定为产学研合作示范市，银光公司入选国家级创新型试点企业。预计全市工业增加值达到141亿元，年均增长16%。高度重视“三农”工作，加大投入力度，不断改善农业生产条件，灌区农业集约化发展水平显著提高，旱作农业发展之路越走越宽，实现了粮食增产、农业增效和农民增收。全市粮食总产量比“十五”末增加14万吨。传统服务业巩固提升，交通通讯、金融保险、房地产业、文化旅游等现代服务业快速发展，第三产业增加值达到94.4亿元，年均增长9.7%。一二三次产业结构从“十五”末的14.3：50.5：35.2调整为11.8：56.1：32.1。

——基础设施日益完善，城乡面貌变化巨大。五年完成交通建设投资41.4亿元，高速公路达到182公里，新建改建农村公路3963公里。完成水利建设投资8.38亿元，新增有效灌溉面积15万亩，发展节水灌溉面积12.86万亩，兴修梯田42.5万亩。深入推进城乡电网改造，白银电网输变电等级升至750千伏。着力实施“四大民心工程”，城市大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源和人居环境建设成效显著，城区空气优良天数由“十五”末的191天增加到300天以上；引大入银城市生活水源工程建成投运，农村安全饮用水覆盖面达到30%以上；白银城区和景泰、会宁县城天然气工程建成使用；加大城市大环境绿化力度，实施了金沟综合治理、大坝滩综合开发项目，建成了全民健身广场、文化广场等公共活动场所，城市污水处理、生活垃圾处理和供热管网建设日趋完善，市区绿化覆盖率达到23.67%。新建改造市区道路28公里，城市建成区面积扩大到54平方公里。

——城乡居民收入持续增加，人民生活明显改善。逐年加大民生投入，坚持兴办惠民实事制度化，集中解决了一批群众关心的实际问题，城乡居民衣、食、住、行条件大为改善。加大扶贫开发力度，通过实施整村推进、以工代赈易地搬迁等扶贫工程，有16万困难群众实现脱贫。大力开展就业技能培训，实施全民创业工程，城乡就业渠道不断拓宽，每年新增就业岗位2万个以上，输出劳务25万人次。从社会保险、社会救助、社会福利三个层次健全完善社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保水平不断提高。积极实施保障性住房工程，城市居民人均住房面积由19.7平方米增加到28.2平方米，农村人均住房面积由20.06平方米增加到25.9平方米。

——各项社会事业协调发展，社会保持和谐稳定。加大社会事业投入，基本公共服务体系不断健全。深化教育教学改革，全面推行素质教育，建立了义务教育经费保障机制，五年完成教育投入9.2亿元，新建改建校舍78.7万平方米，各级各类教育协调发展，师资队伍整体素质进一步提高，高中阶段毛入学率达到82.8%。加强医疗卫生工作，初步建立了公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系，社区和农村卫生服务工作迈上新的台阶，全市新型农村合作医疗平均参合率达到97%。建成了市广电中心、市体育中心、市文化中心和乡镇文化站、农家书屋等一批公共文化设施，实现了广播电视“村村通”目标，人民群众精神文化生活日益丰富。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在7‰以内。积极推进社会管理创新，扎实开展“五五普法”、“矛盾纠纷集中排查调处”、“信访积案化解”和“平安白银”创建等活动，有效维护了社会大局稳定。

“十一五”时期是白银发展历史上不平凡的五年，是全市上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、丰富发展内涵的五年，也是发展最好、变化最大、人民得到实惠最多的五年。回顾五年的发展，有许多启示和经验值得总结。归结起来主要是：

第一，必须坚持与时俱进，创新发展思路。只有不断解放思想，深化市情认识，准确把握经济社会发展阶段性特征，在继承中创新，在创新中突破，充实和完善发展思路，才能突出阶段性工作重点，才能体现发展思路的针对性和可操作性。

第二，必须抢抓历史机遇，争取广泛支持。抓发展关键要抓机遇。通过抢抓资源型城市转型、中央扩大内需、棚户区改造、兰白都市经济圈建设、循环经济发展等政策机遇，为白银发展增添了新的动力，每一次机遇都将白银发展向前推进了一大步。

第三,必须不断扩大开放,推进合作发展。只有牢固树立合作共赢理念,坚持借助外力求发展,大范围开展招商引资,才能进一步拓宽产业领域和发展空间,才能不断增强发展的动力与活力,提升产业竞争力,赢得发展主动权。

第四，必须坚持统筹兼顾，实现重点突破。既要立足全局统筹谋划，推进整体工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量办大事，集中财力解难题，着力突破瓶颈制约，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。

第五，必须坚持以人为本，促进和谐共享。只有始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，才能集中民智、凝聚民心，才能让人民群众共享改革发展成果，才能保持社会和谐稳定，形成加快发展的强大合力。

第六，必须不断改进作风，强力推动发展。干部作风直接关系事业成败。只有坚持不断改进和加强干部作风，提高各级干部谋划发展、引领发展、推动发展的能力，才能在应对复杂局面中推进各项工作，在攻坚克难中开辟前进道路。

三、科学谋划和扎实推进白银“十二五”发展

从明年开始，我国将进入“十二五”发展时期。省委提出了“十二五”期间实现全省经济社会跨越式发展的宏伟目标。可以说，这是国家的意志、时代的要求、人民的期待。对于我们白银来讲，为什么要跨越式发展？能不能实现跨越式发展？实现什么样的跨越式发展？怎样实现跨越式发展？这些都是我们必须深入思考和科学谋划的重大问题。

为什么要跨越式发展？所谓跨越式发展，是指后发地区在一定历史条件下超常规的赶超行为，既强调经济总量扩张，更注重质量和效益的提升，是渐变和突变的辩证统一，是需要和可能的统筹考虑。首先，跨越式发展是白银发挥中心带动、实现率先发展的客观要求。未来五年是我市夯实基础、优化结构、强化保障、重点突破的重要时期。国办29号文件明确提出，“要大力支持兰白核心经济区率先发展”。白银作为全省区域发展战略的“中心”，只有充分发挥自身优势，牢牢抓住并用好重大战略机遇，解放思想，打破常规，只争朝夕谋发展，凝心聚力搞建设，才能实现率先发展，更好地发挥辐射带动作用。其次，跨越式发展是缩小发展差距、实现全面小康的现实需要。目前，我市人均生产总值为全国平均水平的60%，城镇居民人均可支配收入为全国平均水平的76%，农民人均纯收入为全国平均水平的57%。面对发达地区和省内兄弟市州你追我赶、竞相发展的态势，要缩小发展差距、实现全面建设小康社会的目标，进一步做大经济总量仍是我们必须面对的首要任务。如果我们按常规出牌，差距就势必会越拉越大，甚至在发展的大潮中被淘汰。第三，跨越式发展是破解发展难题、提高发展质量的必然选择。当前，我市经济社会发展还面临诸多“短板”制约，农业基础比较薄弱，工业经济“两高一资”型特征明显，自主创新能力不足，产业竞争力不强，资源环境约束突出，就业压力巨大。这既是我们的发展差距，更是实现跨越式发展的巨大空间。只有实现跨越式发展，才能有效破解前进道路上的困难和问题，才能在未来发展中赢得更大主动。

白银能不能实现跨越式发展？从我市发展的历史看，全市生产总值从50亿元到100亿元用了七年时间，从100亿元到200亿元用了四年时间，“十一五”时期从150亿元增加到今年的近300亿元，实现“翻一番”用了五年时间。从我市发展的现实看，实现跨越式发展的条件更为有利。一是发展基础更加牢靠。经过建市以来尤其是“十一五”时期的快速发展，全市人均生产总值接近2500美元，已形成1200万吨煤炭、400万千瓦发电、50多万吨有色金属、10万吨TDI等生产能力，全市实现了粮食区域自求平衡，水地面积达到138万亩，城镇化水平达到36%，为实现跨越式发展打下坚实基础。二是发展思路日趋清晰。历届市委、市政府的艰辛探索为我们积累了宝贵经验，今年市委六届九次全委扩大会议围绕推进兰白都市经济圈建设，提出了“六个必须”的工作要求，全市的工作重点更加突出，指导跨越式发展的思路更加科学具体。三是发展机遇明显增多。一方面，工业化和城镇化快速推进，居民消费结构升级步伐加快，将激发巨大的投资需求和消费需求，基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展都蕴藏着巨大增长潜力。另一方面，国家深入实施西部大开发，支持甘肃跨越式发展的力度不断加大，支持资源型城市转型、循环经济发展、棚户区改造等政策机遇仍将持续。四是发展环境不断优化。经过多年努力，我市基础设施进一步完善，同时，白银区位、资源、交通、能源、水源、用地等组合条件良好，越来越多的客商看好投资白银。五是发展动力更加强劲。广大人民群众热切期盼改变现状、加快发展，全市上下形成了想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，这是我们实现跨越式发展的内在动力。

实现什么样的跨越式发展？党的十七届五中全会提出，要实现以依靠投资、出口拉动为主向消费、投资、出口协调拉动转变。但是，我们必须清醒地认识到，在内需构成中，投资与消费并非简单的此消彼长关系，二者完全可以良性循环。从白银实际来看，消费不足以成为拉动经济增长的主导力量，仍然必须充分发挥投资的拉动作用，积极寻求投资与消费的结合点，使扩大投资和增加就业、改善民生有机交融，创造更多最终需求，以投资带消费，以消费促投资。按照省委跨越式发展的总体要求，我市“十二五”时期经济社会发展增长速度必须保持两位数，并要高于“十一五”时期。为此，我们初步确定未来五年全市要实现“四翻番、三提高、两降低”，即地区生产总值、全社会固定资产投资、工业增加值和财政收入比“十一五”末翻一番，分别达到600亿元、400亿元、300亿元和60亿元；城乡居民收入、社会就业和城镇化水平显著提高；万元生产总值能耗、污染物排放总量进一步下降。努力在扩大总量中优化结构，在重点突破中整体推进，在夯实基础中强化保障，在改善民生中促进和谐。

那么，怎样实现跨越式发展？提交这次会议讨论审议的市委关于制定“十二五”发展规划的《建议》，对今后五年发展进行了初步谋划和安排，请同志们认真思考，集思广益，进一步修改、充实和完善。“十二五”时期全市经济社会发展的总体考虑是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，全面贯彻省委区域发展战略，努力扩大经济总量，优化经济结构，统筹城乡发展，加快改革创新，全面推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，把白银打造成为西部新型工业重镇、产业转移承接基地、中部重要生态屏障和全省重要的经济增长极，奋力实现白银经济社会跨越式发展。重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持发挥工业主导作用，着力扩大经济总量

白银能不能实现跨越式发展，要害在工业；能不能实现白银的经济发展方式转变，关键也在工业。要在继续加快推进技术改造、做大做强传统产业的同时，立足于国内国际两种资源、两个市场，坚定地、大踏步地步入战略性新兴产业，特别是有色金属新材料产业，努力实现规模扩张和结构优化的新突破。

——要做大有色金属工业。发挥白银有色金属工业门类比较齐全的优势，坚持面向国际国内拓展原料市场和延伸产业链并重，全力实施好“28663”目标，即有色金属产量确保达到150万吨，力争200万吨（其中铜60万吨，铅锌80万吨，通过重新配置股权，吸引更多战略投资，使电解铝产能迅速扩张到60万吨以上）；铜铝精深加工能力达到80万吨（其中白银公司铜材35万吨、铝材20万吨，市属企业铝材25万吨以上），努力在新型合金材料、新型稀有金属材料、贵金属材料、稀土深加工产品、铝型材及专用铝材等领域取得重大突破；有色金属工业产值突破600亿元；利税达到60亿元以上；主要生产能力争取在“十二五”前三年基本形成。

——要做强精细化工产业。发挥银光集团特种化工核心技术和TDI自主知识产权优势，加强协作联合，吸引国家军转民化工项目向白银聚集，进一步扩大 TDI生产规模，争取实施10万吨PC（聚碳酸酯）和10万吨双酚A等项目；促进上下游配套，建设醋酸、甲醇、涂料和化肥等项目，进一步延长产业链。加大研发力度，力争在碳纤维、锂材料、电池材料、氟材料等新型产业领域有所作为。精细化工产业产值达到150亿元。

——要壮大能源新能源工业。围绕建设西部复合型能源基地，促进传统能源改造提升，重点发展新能源和清洁能源，实施大唐景泰电厂二期、国电靖远发电公司上大压小、白银热电联产、平川煤矸石发电、黄河靖南峡水电站等重点工程，争取风电和太阳能光伏发电装机规模分别达到150万千瓦和20万千瓦，全市电力总装机容量达到1000万千瓦,继续推动输配电网络建设。能源新能源工业产值达到250亿元。

——要积极培育装备制造业。以引强入银为重点，努力培育风电成套设备、专用汽车、矿用电器、电器机械及器材等特色制造业。力促“高温超导电缆”、“核聚变磁体用电缆绞缆”等高科技计划项目尽快实现产业化，建设新型特种电缆研发生产基地。装备制造业产值达到20亿元以上。

——要提升陶瓷和建材工业。开发陶瓷系列产品，建设陶瓷工业园。依托中材集团，推广水泥生产新工艺，整合提升区域水泥企业。开发节能环保和高档轻质装饰材料。力争全市水泥产量达到800万吨，墙地砖、石膏板产量分别达到1000万平方米和3000万平方米。陶瓷和建材工业产值达到30亿元以上。

——要着力发展农产品深加工业。依托雨润肉制品、蒙牛乳业、汇源果汁等企业，发展壮大食品工业；建设马铃薯、小杂粮、啤酒大麦、红枣、枸杞等区域优势产品基地，培育粮油、淀粉、肉蛋奶、果蔬、饲草、啤酒麦芽等龙头加工企业群体。农产品深加工业产值达到30亿元以上。

（二）坚持夯实农业基础地位，着力加快现代农业建设

农业发展对白银实现跨越式发展具有十分重要的意义，越是加快工业化、城镇化进程，越是要加强农业基础地位。

一要努力提高粮食综合生产能力。充分挖掘旱作农业粮食增产潜力，大力推广全膜双垄沟播技术，力争种植面积稳定在150万亩。开展粮食高产创建活动，建设高标准粮田、改造中低产田,突出发展玉米和马铃薯两大高产作物，稳定发展小麦、水稻、小杂粮等优质粮食生产，把三县建成相对稳定的产粮大县。

二要不断壮大特色优势产业。坚持以工业化思路谋划农业发展，除了抓项目、修梯田、上水利、引良种等基本措施而外，要把农业结构调整作为一项战略任务，紧盯市场需求，全力扩大高产高效作物面积。加快发展设施高效农业，每年新建改造日光温室1万亩，确保到2015年全市设施种植面积达到20万亩，瓜菜面积稳定在85万亩，力争瓜菜总产量突破200万吨。大力开发枸杞、大枣、文冠果等特色产品，到2015年特色林果面积达到60万亩。提升草食畜牧业发展水平，力争奶牛、肉牛、肉羊养殖规模分别达到8万头、40万头和600万只，秸秆转化利用率提高到70%以上，把三县建成全省养羊大县。

三要加大农业科技推广力度。大力发展节水型农业，以每年30万亩的速度强力推进节水灌溉，到2015年力争在现有基础上节水15—20%。以规模化、标准化为方向，发展种子产业，开展以种子、种苗、种畜为主的良种革命，瞄准国内外知名种业公司，引进和研发一批新品种，不断提高农业科技含量和综合效益。努力把景泰建设成全省特色种植业、特色养殖业、高效节水和农业科技示范县。

四要健全社会化服务体系。加快农业机械化进程，发展农机专业服务队，为农民提供方便、及时、优质的农业机械化服务。健全农村金融服务体系，加大小额担保贷款力度，引导更多信贷资金投向“三农”。扶持农业专业合作社规范发展，提高农民市场化、组织化程度。大力实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程，进一步提高新农村建设水平。

五要努力拓宽农民增收渠道。加大扶贫开发力度，稳步推进易地搬迁和生态移民。鼓励广大农民自主创业，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力。整合各类培训资源，强化就业技能培训，提高农民职业技能和创收能力，积极为外出务工农民提供政策咨询和就业服务，大力发展劳务经济，每年输转劳动力25万人以上。

（三）坚持转变经济发展方式，着力提高发展质量 转变经济发展方式是实现跨越式发展的根本选择。要着眼于可持续发展，大力推进结构调整、产业升级、技术进步，努力提高经济发展质量。

一是注重优化产业结构，促进三次产业协调发展。要在做优第一产业、做强第二产业、扩大经济总量的同时，适应需求结构变化，把加快发展第三产业作为产业结构调整的重点，不断提升传统服务业，大力发展现代服务业。加快发展旅游业，发挥旅游资源优势，科学制定发展规划，引进培养专业人才，努力提高旅游服务水平，以黄河石林、会师圣地两大旅游品牌为龙头，推进景区基础设施建设，吸引客源市场，带动工业旅游和“农家乐”旅游。促进物流业发展，优化企业和社会现有物流资源，推动制造业与物流业联动发展，培育大型物流企业，推广连锁经营、电子商务、物流配送、农副产品仓储等新型业态，重视“菜篮子”市场建设。优化提升房地产业，积极发展金融保险、信息服务、法律服务、中介服务等新型服务业。

二是着力打造产业聚集平台，努力促进集中发展。

要集中有限财力，高效整合资源，加快国家级白银高新技术产业开发区建设，争取在一些特色产业领域取得重大突破，使之成为产业升级和技术创新的引领区。高起点规划建设白银工业集中区，以重点产业和骨干企业为依托，以兰白、刘白高速公路和黄河为轴线，以白银高新技术产业开发区为龙头，串联白银西区经济开发区、平川经济开发区、刘川工业集中区、白银区中小企业创业基地，构建带状产业聚集区，带动会宁、景泰工业集中区建设。要创新园区建设模式、管理体制和运行机制，千方百计筹措资金，加大园区建设投入力度，强化土地开发整理和基础设施建设，完善功能配套，为项目引进和产业转移提供强大平台。

三是牢固树立绿色低碳理念，努力实现循环发展。把循环经济发展作为联系传统产业和新兴产业的纽带，全面落实《白银市循环经济发展实施方案》，实施好西北再生资源回收综合利用和西北再生金属回收加工基地建设项目，推进有色金属冶炼灰渣、氟石膏、粉煤灰综合利用，积极推广应用先进节能降耗技术，着力建设一批循环经济园区和专业基地，培育发展白银公司等35户循环经济骨干企业。强化园区内部、企业之间、区域之间的协作联合，促进产业链式扩展、资源循环高效利用，不断提高产品附加值，实现资源节约、环境友好型发展。

四是切实提高科技创新能力，努力实现创新发展。传统的依靠资源能源消耗实现发展的空间已经非常有限，未来我市最大的增长潜力在于改造提升传统产业、培育战略性新兴产业和延伸产业链条，这一切都离不开科技创新。科技创新的关键是自主创新，自主创新并不等于自我创新，而是自己主导的创新。我们一定要把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的核心，深入推进产学研用结合，加大财政科技创新投入力度，带动企业增加研发投入。注重培育高水平、留得住的本土创新团队，加强研发平台建设，重点建设一批国家级和省级企业技术研究中心。加强中小企业创新网络体系建设，支持中小企业开展新产品、新技术开发。要组建重点产业产学研合作创新战略联盟，联合争取国家科技重大专项，突破关键核心技术，促进一批具有自身特色的重大生产装备技术实现产业化，提升产业核心竞争力。

（四）坚持推进基础设施建设，着力改善发展条件

基础设施建设是实现跨越式发展的重要支撑。要抢抓国家实施新一轮西部大开发的历史机遇，拓宽融资渠道，实施一批重大基础设施建设项目，努力改善生存发展条件。

推进生态环境建设。从人居小环境、城区大环境和都市生态屏障三个层次统筹生态圈规划，坚持政府投入和社会投入相结合、恢复保护与人工造林相结合，创新造林工作机制，加大造林绿化力度，大力发展生态经济，加快以“八大工程”为重点的城市大环境绿化和都市生态屏障建设，完成中心城区绿化“六大工程”，扎实开展以全民义务植树、绿化美化村镇和农家院落为主的“千村万户”绿色家园行动，争取全市森林覆盖率每年提高一个百分点。深入推进水污染、大气污染、重金属污染、采煤塌陷区和农村面源污染治理，不断提高生态环境质量。

加强农田水利建设。抢抓国家增加农田水利建设投资的重大机遇，继续加大旱变水、坡改梯力度。加快实施会宁引洮一期、引大入景等工程建设，搞好大中型灌区续建配套与节水改造和大中型泵站更新改造工程，加大靖远双永人饮供水、引洮二期会宁供水工程争取力度，联合宁夏自治区，积极论证兴电二期工程，争取纳入国家水利建设规划，努力扩大灌溉面积。继续因地制宜实施好雨水集蓄、井泉截引等小型水利设施建设，千方百计解决群众生产生活用水困难。深入推进小流域综合治理和梯田建设，争取25度以下坡耕地实现梯田化。

构建综合交通体系。要从区际、兰白都市经济圈、区内三个层次构建综合交通体系。配合实施好包兰铁路扩容改造和干武铁路二线工程，争取靖远经会宁、静宁至平凉铁路、红会支线铁路改扩建及延伸工程纳入国家铁路网规划，建设定武高速公路营双段，争取开辟景泰经平川、会宁至礼县高速公路，形成高效便捷的区际交通大通道。谋划建设白银至中川机场、景泰至中川机场、兰白沿黄高速公路建设，争取实现黄河兰州至白银段全线通航，为兰白都市经济圈建设提供支撑。加快城市出口路和农村公路建设，完成白银至景泰大水石奓、白银至榆中、靖远至吴家川等高等级公路，基本形成沟通城乡、连接内外的区域交通网络。加快城镇化建设进程。以中心城市为龙头，以三县县城为纽带、以农村重点镇为基础，构建区域城镇体系。中心城区要从扩展城市空间、完善城市功能、提升城市品位三个方面着力，充分发挥龙头带动作用。加快银西片区、铁道北、产业园东区三个片区开发建设，扩大城市发展空间；加强白银城区与平川区的协调联动，实现功能互补、一体化发展。以城市道路网建设为重点，完善城市供水、排水、热力、供气、供电和污水、垃圾处理等设施，提升城市承载功能；加强园林绿地、水面湿地、公共广场及停车场、市场等便民设施的规划建设，不断提高城市管理水平。加快县城扩容提质步伐，争取三县县城人口规模分别达到10万人以上；整合资金，整合村庄，每个县区要以小城市的标准规划建设1-2个5万人左右的农村重点镇，引导产业和人口聚集。

（五）坚持保障和改善民生，着力促进和谐共享

改善民生既是重大的政治问题，也是我们加快发展的潜力和空间。要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，高度关注和解决民生问题，让人民群众普遍享受改革发展成果。

一要千方百计扩大城乡就业。把扩大就业作为改善民生的首要问题，继续实施全民创业工程，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制。引导大中专毕业生转变就业观念，鼓励他们到基层、到企业或走出去实现多渠道就业。积极开发劳动密集型产业和服务业，增加社会就业容量。

二要不断完善社会保障体系。认真解决困难企业社会保险费历史拖欠问题，落实下岗失业人员社会保险补贴，加快城镇基本医疗保险制度建设，切实做好社会保险扩面征缴和基金监管工作。健全完善新型农村养老保险制度，进一步做好城乡低保工作，积极发展社会福利、慈善事业。推进廉租住房和经济适用房建设，按时完成棚户区改造任务。

三要加快教育改革发展。继续增加教育投入，完善教育体系，高度重视学前教育，巩固提升义务教育，加快普及高中阶段教育。着力优化教育结构，整合职业技术教育资源，组建白银高等职业技术学院，创办5所国家重点中等职业学校。广泛吸引省内外高校来银办学，力争“十二五”期间办成1-2所大学。

四要促进医疗卫生事业发展。不断深化医疗卫生体制改革，力争2011年前完成五项重点改革任务、2020年基本建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度。强化公共卫生服务体系建设，努力提高重大疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、计划生育技术服务、应急救治等服务水平。

五要丰富群众精神文化生活。繁荣文化事业，加快“三馆两中心”等公共文化设施建设，努力发展壮大报

业、广电、印刷、广告、民间工艺品等文化产业，丰富精神文化产品和社会文化生活。以备战省十三运会为契机，搞好市体育中心等场馆建设，不断提高竞技体育和全民健身硬件设施水平。

（六）坚持改进工作作风，着力提高引领发展的能力

实现白银跨越式发展关键在党、关键在人、关键在干。要重点解决好各级领导干部思想不够解放、视野不够开阔、作风不够扎实的问题，创新发展理念，转变领导方式，提高驾驭市场、服务企业、促进发展的水平。

第一，紧扣跨越式发展目标解放思想、更新观念。各级领导干部要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，要有跨越式发展的思维，要有跨越式发展的胆识，要有跨越式发展的举措，善于在全国和区域发展大局中找准定位，善于在经济社会发展趋势中捕捉机遇，不断提高谋划发展、领导发展、推动发展的能力，切实发挥好中流砥柱作用。要引导进入白银的大大小小的企业，克服安于现状的思想，鼓励他们在各自领域敢于做大、敢于露富、敢于争雄，支持他们大胆进入战略性新兴产业。要敢于让利，以更加博大的胸怀，以更加优惠的政策，促进与国内外大企业、名企业的联合，通过重组、股权重新配置等途径，依托“特”字号企业实现快速发展。加强政企互动，深化银企合作，推进强强联合，特别要增强项目运作、市场融资的能力，在协作联合中突破资源、资金、技术、人才等瓶颈制约。

第二，紧扣跨越式发展目标配强班子、建好队伍。坚持重品行、重能力、重公论，在跨越式发展的实践中锻炼干部、识别干部、选拔干部，真正把那些靠得住、敢负责，有本事、肯实干的干部选拔到各级领导班子中来，努力打造一支开拓创新、奋发有为的落实层。要适应经济发展方式转变，在县区和市直部门有重点地选拔充实一批懂工业经济、现代科技、城市规划建设管理、金融和资本运作等方面的领导干部。要把干部选任同完善考核、强化监督紧密结合起来，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有激励，不干事的人被淘汰，激发各级干部干事创业的热情和动力。

第三，紧扣跨越式发展目标集中智慧、凝聚力量。各级领导干部要善于审时度势，居安思危，精心谋划，创造性地开展工作。要坚持抓两头、带一般，深入开展创先争优活动，通过典型示范推动全局工作。要进一步健全完善市、县区两级党委工作机制，更好地发挥党委的领导核心作用，着力把方向、谋全局、抓大事，支持人大、政府、政协依法依章履行职能，调动工青妇等人民团体的积极性。巩固和壮大统一战线，维护民族团结，促进宗教和顺。善于用新思维、新手段做好新形势下的群众工作，高度重视信访和维稳工作，引导群众理性表达利益诉求，切实把各方面的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。

第四，紧扣跨越式发展目标转变作风、强化落实。各级干部要始终保持一种敢为人先、争创一流的冲劲，一种咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲，非常激情地、非常投入地、非常务实地抓好每项工作。要牢固树立强烈的事业心和责任感，对所主政地方和部门的工作要高度负责，敢抓敢管，敢于动真碰硬。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作更加符合白银实际。要深入基层，深入群众，甘当小学生，虚心认真地了解情况、体察民情，研究问题、解决难题。要深入推进反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，严格权力运行制约和监督，加大纠风治乱和查处违纪违法案件力度，坚决惩治腐败。加强领导干部廉洁自律和严格管理，深化党性党风党纪教育，引导各级干部牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，加强党性修养，提高生活品位，在群众中树立良好形象，以优良党风凝聚党心民心，为实现跨越式发展提供坚强的政治保证。

同志们！实现白银跨越式发展，任务艰巨，责任重大。只要我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全会精神，抢抓机遇，群策群力，开拓创新，奋发有为，白银跨越式发展的宏伟目标就一定能够实现！