第一篇：加强第一书记管理和监督的实践与思考
加强第一书记管理和监督的实践与思考
Xx年5月以来，xx市从全市xx个党委中的72个机关事业单位中，择优选派8名具有3年以上工作经历，身体健康的党员干部作为村党组织第一书记，任期三年，作为xx市移民重镇，xxx等4个村分别选派了1名第一支书。根据xx市的整体部署，村支书下派在今后若干年间，还将继续推行。该做法是基于对中国共产党执政基本经验的深刻思考，是对党在农村的领导方式和工作机制的重大创新，是市委根据全市基层组织建设及农业农村发展实际的特定实践，对在新形势下保持农村基层党组织先进性，实现党对农村的有效领导、巩固党在农村执政地位有着重大意义。如何发挥好村第一支部书记在新农村建设中的作用，真正做到强化基层组织、惠及一方群众，作为基层党委，我们在第一支部书记的管理和监督机制上进行了有效的实践和探索。
一、第一支书管理和监督的主要做法及成效
选派第一支书制在xx市一项新制度、新举措，结合实际地进行实践和摸索，形成一套适合本镇农村基本现状的管理机制，是开展好一切工作的基础。
（一）整体部署，解决职责和任务界定问题。第一支书下派后，得到了镇党委的高度重视，成立了由xx委书记任组长的一支书领导小组，由分管组织副职任办公室主任，负责第一支书的的管理和监督。同时，明确村党支部第一书记是在镇党委的直接领导下，围绕建设社会主义新农村的目标开展工作。村党支部第一书记与村支部书记不是严格意义上的上下级关系，而是相互配合、相互支持的关系。村党支部日常工作由村党支部书记主抓。村党支部第一书记主要指导村党支部抓好党的建设，发展农村经济，加强思想政治工作，维护农村稳定，即一是指导村党支部、村委会认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实上级党委、政府的决定，以及本村党员大会、村民代表大会的决议。二是指导村党支部加强自身建设，开展“五好”党支部创建活动，建立健全党支部的“三会一课”，民主评议党员等制度，抓好党员的教育管理和培养发展工作。三是指导村党支部建立健全村民自治制度，加强村委会和共青团、妇联、民兵等组织的思想作风建设与制度建设，加强民主法制建设，搞好村务公开，引导村民正确行使民主权利，依法治理村级事务。四是指导村党支部搞好计划生育、社会综合治理等工作，发展教育、卫生事业，推进村风、民风建设，树立社会主义新风尚。五是协调各方面的关系，加强农村基础设施建设，发展村级集体经济，调整产业结构，增加农民收入，为民办实事。工作任务的界定为一支书工作的开展奠定了基础。
（二）立足长远，解决制度可操作性问题。根据农村的实际需要和广大农民的愿望，xx党委把选派与基层需要结合起来，创新一系列管理制度，使第一支书工作做到有章可循，有章可依，有章可究。一是工作制度。我们从落实农村政策，加强班子建设，发展集体经济，强化财务管理、化解村级债务和精神文明创建等方面，明确了村党支部第一书记的工作职责，并根据各村实际，从组织建设、发展经济、计划生育、防汛抗灾，文明建设，社会稳定等六个方面制定了岗位责任考核细则，对村第一支书工作进行量化考评。同时要求每个驻村第一支书做到“六有”，即有当年工作计划和三年任期规划、有考勤记载表、有工作生活制度、有工作日记、有每月工作小结、有半年和全年工作总结。二是督查通报制。每季度由镇党委对村第一支书到岗到位情况、工作开展情况、自身建设情况等进行一次督查，并通报。同时，制定了严格的考勤管理制度，明确奖惩兑现办法。要求村党支部第一书记在村工作时间不得少于20天，每缺一天扣当月工资50元；缺勤3天，全镇通报批评；5天以上责令停职，并上报市委组织部。三是村民代表评议制。结合年底目标管理考核验收，组织村民代表对村第一支书的工作进行评议，按照满意、基本满意、不满意三个等次测评。评议程序为：先由村党组织第一书记汇报一年来的工作情况，然后由参评人员进行评议，在评议的基础上以无记名投票的方式进行测评，测评结果纳入村党组织第一书记当年工作年度目标管理考核的重要依据。
（三）强化监督，解决“不出事”的问题。一是开展警示教育，增强自律意识。通过多种形式不断加强村党支部书记的思想政治教育的同时，通过剖析反面典型案例开展警示教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强第一支书的自律意识和防腐拒变能力。二是制定科学的考核办法，实行动态管理。首先，制定第一支书工作目标量化考核办法，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，对村第一支书全年工作进行客观公正考核评价。其次引入“一票否决制”，对在社会稳定和计划生育等方面主抓不力，出现重大问题的村支书进行“一票否决”，年终不能评先评优。再次，采取倒排方法，对连续三年位次排后的村第一支书，给予不称职处理。三强化群众监督，定期召开村民大会、村民代表大会，让广大群众参与村级重大事项决策过程，对村级工作进行全程监督。认真落实村级政务、财务公开制度，及时把群众关心的财务收支等热点问题，及时进行公开，并对公开内容，公开形式作出规定，切实解决好“只公布、不公开”等问题，增加工作透明度，扩大群众知情权、监督权。建立戒免谈话制度。对政治衰退、思想滑坡、作风懒散、工作落后的村第一支书，由xx党委主要负责人及时找其戒免谈话。
xx市选派“第一村支书”两年来的实践证明，第一支书制度是可行的，并且取得了明显成效。一是实现了“靠得住，有本事”的高素质人才群体与农村基层组织的有机结合，创新了党在农村工作的领导机制，推进了农村基层民主政治建设进程，巩固了党在农村的执政地位；二是重塑了党在群众中的形象，增强了党的说服力、凝聚力、号召力；三是推进了农村民主法制建设，促进了农村的社会稳定；四是从整体上推进了农村全面工作，为从根本上破解“三农”难题奠定了良好的基础；五是促进了执政党自身的建设。选派第一支书在加强农村基层组织建设的同时，也加强了自身的思想作风建设，在改造客观世界的同时也改造了主观世界，从而培养锻炼了一大批干部。第一村支书通过模范带头、言传身教，使农村基层组织领导班子的思想作风建设得到极大的推进，为留下一支“带不走的队伍”打下了良好的基础。
二、对第一书记管理和监督的思考
我xx选派一支书工作虽然取得了阶段性初步成效，但也存在一些值得高度重视、必须认真解决的问题：一是思路不够清晰。个别同志对农村工作还不熟悉，对如何开展工作没有明确的思路，有力不从心、无从下手的感觉。二是业绩不够突出。有的同志所在村基础较好，存在吃老本的思想；有的同志所在村基础较差，存在做一天和尚撞一天钟的想法；还有的同志抱着不求最好，但求过得去的心态。三是工作不够主动。有的同志上面布臵什么，就落实什么，被动应付的多，主动开展工作不够。上述问题的存在，不同程度地影响了一支书工作的开展，有待进一步探索完善。
（一）健全学习交流制度，提高一支书应对农村问题的能力。作为村党支部第一书记,遇到的大多是新情况、新问题，书本知识和已有经验不足以提供现成的解决方案。“学习—实践—再学习—再实践”成为环环相扣、不可分割的工作流程。学习应该成为重要的工作内容，成为履行职责的必要条件。从实际工作需要考虑，当前要重点学习与农村工作相关的法律法规、政策规定，基层党务工作知识，科学技术知识，农村群众工作方法等等。学习要理论联系实际，学以致用，着眼于思想水平的提升，着眼于工作能力的增强，着眼于实际问题的解决。同时，要建立健全交流制度，采与内部交流与“走出去、请进来”相结合的方式，不断整合现有的经验资源，发现好的工作方法，引入好的管理机制。
（二）形成“后盾”机制，大力扶助第一支书开展工作。要建立健全派出单位联系机制，使派出单位成为第一支书的强大后盾。首先，要高度重视一支书工作。一支书工作是一项重要的政治工作和经济工作，各派出单位都要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，高度重视一支书工作，真正做到领导重视到位、工作指导到位、力量安排到位、资金物资投入到位。其次，要搞好现场办公。各派出单位一把手一年至少要到一支书所在村检查指导工作、调查研究、现场办公4次以上，帮助村一支书定盘子、出主意，制订年度目标和远期规划。派出单位要千方百计想办法筹措资金，利用单位优势招商引资，帮助一支书所在村发展经济，壮大集体经济，尽心尽力为点上办一些实事，解决一些实际问题。第三，要加强督查。要建立健全各项规章制度，采取各种形式，对本单位的一支书工作进行定期督查。每次督查要明确重点，对在督查中发现的问题要及时予以纠正和处理，及时总结经验，找出薄弱环节，对于违反纪律，造成不良影响的，要及时、严肃查处。第四，要关心一支书。派出单位特别是一把手要从政治上、生活上关心支持一支书。单位负责人要经常与一支书谈心，了解其工作、生活情况，单位领导要做好一支书的思想工作，帮助他们克服畏难厌倦情绪，防止思想波动。要及时为一支书排忧解难，解决他们工作中、生活上一些具体困难，要为一支书的工作创造良好的条件和环境，使他们能全身心地投入工作。
（三）履行督查指导机制，为第一支书把好方向、总结经验。一支书工作是市委政府建设新农村的又一重大举措，涉及到方方面面，搞得好，它是全市新农村建设的助力器、发动机；搞得不好，则负面影响不可低估，甚至损害市委政府的形象！第一，整合资源，建立市、乡（镇）、村三级组织管理体系。要加强市、乡镇、派出单位、所驻村的联系，及时掌握一支书的工作动态及下村情况。第二，加大督查指导力度。要深入到一支书中间去，掌握第一手资料，找出一支书工作的亮点及存在的问题，并在及时通报，反馈情况。第三，强化责任，营造良好的舆论氛围。要利用现代化信息手段来宣传推介全市一支书工作，要通过宣传，让一支书们时刻意识到肩负的责任重大，时刻有一种紧迫感和压力感，从而形成你追我赶的工作氛围，形成全市上下都关注新农村建设、关注一支书工作的良好氛围。
第二篇：药品监督抽样实践与思考
药品监督抽样实践与思考
药品质量监督抽样是稽查工作的一项重要内容，是打击假劣药品不可或缺的监管手段。以我局近几年来药品抽样工作实践来看，其中存在一些不适应监管需求的问题情况。为此，探讨解决这些问题的对策，以求促进药品质量监督抽样工作发展，更好地服务于药品监管。
一、药品质量监督抽样存在的问题
1、抽样药品剂型比例失调，供样单位比例不均衡。观察近几年我局抽样数据，从抽样药品品种可以发现大部分以片剂、胶囊、中药饮片为主，注射剂、外用剂型、溶液剂型等品种占比数量很小。造成这种情况的原因有多种，主要的原因是抽样所需的样品数量较大或者品种价格较高，给供样单位带来较大的经济承担，使抽样单位与供样单位之间可能发生矛盾，为了完成抽验任务，抽验人员往往会选择一些价格相对较低或抽样量相对少的剂型品种。也有的是进货或库存量少，达不到抽样数量要求，还有质量监督检查未关注或覆盖等情况。抽样品种比例的不均衡，不能反映出药品质量的全体水平，成为药品质量监督抽样的弱点，影响着药品监管的水平。同时从抽样药品的供样单位中可以发现抽样样品主要来自于乡镇以上卫生医疗机构，还有部分来自药品生产、经营单位，村级卫生医疗机构、个体诊所等单位占极少数，主要是受供应品种数量、经济条件限制，村级卫生医疗机构、个体诊所可供选择的抽样品品种有限，在有限的抽样批次资源条件下，从药品流通供应量出发，而把乡镇以上卫生医疗机构等作为主要的供样单位，达到质量监督检查能最大程度反映市场流通的药品质量情况。但是从在人员素质、储存条件等质量管理能力方面看，村级卫生医疗机构、个体诊所相对较为薄弱，容易产生药品质量变化等质量管理问题，对其进行质量监督检查也是不可少的，如果缺少了这部分的监督抽样，由此会形成药品监督抽样工作的盲区。
2、质量监督检查品种未能全面覆盖，缺少药品质量信息分析运用的手段，抽样针对性不足。在监督抽样工作实践中主要通过检查人员查看药品的方式完成对抽样药品的初筛，这需要药品质量信息导向，而目前对药品质量信息的收集主要还是靠网络渠道，信息量不足，信息面不广，缺少对药品质量信息分析处理的手段，无法掌控有关信息和有效地运用，没能起到对药品抽样工作靶向指导作用，收集的质量信息只能成为日常积累资料，所以在实践中主要通过主观的经验和日常积累去发现抽样样品。在面对被检查单位数百个至千余种药品，仅凭人员查看这种单一主观的检查初筛手段，不可能对每个品种逐一检查，检查中也必然会遗漏一些具备针对性条件的抽样品种。同时单凭主观印象通过外观来判断质量可疑情况，难免会产生一些主观随意性的因素。在缺乏质量信息运用和其他技术手段下，要想达到质量监督抽样针对性和全覆盖的目标，仅有人员主观的经验和积累是显然不够的。
3、药品抽样与案件查处、基本药物品种监督抽样中不协调问题。药品监督抽验作为案件发现的重要来源，从案件查办成本和效益考虑，期望抽验发现不合格药品的涉案金额越多越好，所以在药品抽样实践中对一些进货量或使用量少、价格金额低的药品就可能较少得到关注。这就有可能忽视其中存在低价低质问题，使药品抽样目标发生偏移。同时在抽样不合格品药品案件的查处中，区域监管部门之间对抽验不合格的药品缺少协查信息交流，不利于对抽验不合格药品进行有效的质量追踪。在国家实行基本药物制度的政策下，各级药品监管部门对基本药物质量都非常重视，把基本药物作为监督抽样一个重点品种，然而其中存在与供样单位在样品提供等方面的矛盾问题。目前乡镇以下医疗机构通过统一配送配备基本药物品种，以零差价进行供应，由此产生抽样样品的经济承担问题，提出监督检查供应源头的质量进行抽样的观点，对供样不够支持。而且即使抽验发现不合格的情况，可以预见对案件查办而言没有效益，影响着抽样积极性。
4、药品快检技术得不到应用。受人员、观念机制、快检技术适用局限性等条件限制，目前我局在快检装备上只有一只快检箱，且该快检箱基本没有在实践中进行应用，在快检技术应用上主要依靠上级部门的快检车支持开展十分有限的药品快检工作。所以药品快检工作基础薄弱，工作不能开展，不能和药品监督抽样发生配合作用，影响药品技术监督的效益。
二、几点建议与对策
1、加强人员培训。药品抽验是一项技术性、政策性很强的工作，药品抽验人员不仅要政治合格、作风过硬，还要业务精良、行动快捷；不仅要懂得药学专业知识，熟悉药品生产过程，还要懂得药品经营过程和质量控制方法，把握药品市场动态；不仅要掌握国家药品标准、检验方法，还要熟悉抽验程序和操作规范。
不仅要有商品防伪、包装材料、相关法律、信息技术等理论知识，还要有药品外观鉴别、快检等技能。因此，要不断强化培训教育，既要加强理论培训，又要注重实践锻炼，提高抽验人员素质。
2、推进快检技术实践应用。在药品抽验资源有限的情况下，快检技术开展应用是有益的补充，将它应用在基本药物品种、乡镇和村级卫生室的药品质量监督检查，可以化解基本药物抽样工作遇到不协调问题，清除村级卫生室在药品质量监督检查抽样工作的盲点。所以在现有的快检装备条件下，建立起工作制度，逐步地开展起这项工作，形成一些工作基础和经验，发挥质量监督检查的手段作用。同时在快检技术上需要创造条件，加强快检装备设施建设，加大对快检技术的应用开发，尤其是在基本药物品种、非法添加药物等方面的应用，使快检技术更加适应监管实践的需要。
3、建设与应用药品抽样信息数据平台。在药品信息化监管的有利条件下，建立药品抽验信息和药品质量信息管理应用系统，可以使用信息化技术手段，通过信息数据比对，快速实现对所有药品质量的初筛，提高药品质量监督检查品种覆盖面，结合现场人员检查，这将大大增强药品质量监督抽样的效能。同时通过药品抽验信息管理系统，能使抽样管理更加便捷、有效，实现抽验信息交流和共享，提供抽验工作的成效。所以在国家、省级层面在这方面的信息化建设和开发应用，将为基层单位促进药品抽验工作发展提供良好的条件。
4、加强抽样工作的考核和不合格药品查处协作。通过对抽样工作建立考核机制，如建立抽样品种比例、抽样不合格率、覆盖面等考核指标，可以促使抽验人员加强工作管理，合理分配抽样比例，更加重视抽样针对性的目标，提高抽样不合格率的工作成效，使抽样工作更加科学公正。同时对监督抽验不合格药品在案件查处中应建立质量协查追踪工作机制，通过开展质量协查工作，可以为协查单位提供药品抽样靶向信息，协查追溯供应源头质量，协查单位反馈质量信息为本地质量追踪提供依据，能及时防止不合格药品继续流通，取得双赢的合作成果。
第三篇：加强机构编制监督检查工作的实践与思考
加强机构编制监督检查工作的实践与思考
机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志。但从目前情况看，监督检查依然是机构编制管理工作中的薄弱环节。新形势下，如何构建科学有效的监督体制，推动机构编制管理法制化建设，已经成为一个亟需研究的重要课题。
一、工作实践
为维护机构编制管理的权威性和严肃性，新泰市编办自独立设置以来，不断加强机构编制监督检查工作，取得了初步成效。
（一）加大宣传力度，增强机构编制法制意识。一方面，广泛宣传。充分利用报纸、电视、简报及新泰市机构编制网等宣传工具，多层次、多角度的向社会宣传中央、省、市机构编制部门出台的条例法规以及机构编制监督检查方面的典型案例，引导各部门领导干部树立严格执行机构编制政策的法规意识，营造机构编制规范管理的良好氛围。一方面，制定规范。认真研究机构编制规范管理章程、梳理机构编制政策并汇编成册，先后制定下发《新泰市机构编制委员会工作规则》《新泰市机构编制事项审批办法》《新泰市委办公室、市政府办公室关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》等文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对党政机关事业单位进入的规则等问题进行明确规范。
（二）完善实名制管理，促进机构编制动态监督。一是强化跟踪维护，完善实名制数据库。及时更新内容，做到机构编制信息数据的准确和完整，为随时了解和检查各单位的机构编制执行情况提供方便。二是整合部门资源，强化联动工作制度。积极与组织、人力资源和社会保障、财政等部门做好联动审批工作，确保实名制管理贯穿于机构编制管理工作的各个环节之中；与纪检监察、财政、审计等部门做好联动督查，强化机构编制实名制管理工作的权威性和严肃性。三是创新管理办法，建立机构编制簿制度。自2012年10月份起，新泰市开始探索推行机构编制簿制度，对机关事业单位的职责、机构、编制逐一进行登记管理，向各机关事业单位逐一核发机构编制簿，向管理户口登记一样管理机构编制，并在每年年底进行一次年检，核对机构编制情况及在编人员信息，确保实名制管理工作落到实处。
（三）强化核查评估，保证机构编制监督实效。根据新泰市每年的工作重点，结合机关事业单位实名制管理、机构编制核查、核查评估复核等专项工作，有针对性地对全市机构编制工作情况进行全面督导检查，进一步维护机构编制管理秩序，切实发挥机构编制监督检查工作的严肃性。2013年开展了乡镇机构改革评估、政府部门履职评估、事业单位绩效考核等工作，重点对私设机构、乱挂牌子、超编制使用编外用工等问题进行了纠正，并限期整改；2014年开展了政府机构改革评估、全市机构编制核查、“吃空饷”人员清理核查等工作，其中联合市人力资源和社会保障局，对个别单位在编不在岗现象进行了集中清理整顿，社会反响较大。
二、问题分析
经过三年多的摸索与实践，新泰市机构编制监督检查工作取得了一定进展成效，但还存在着一些困难和问题。
（一）机构编制意识不强。分析其原因，主要有三个方面。一是从属于人事工作的历史因素。机构编制部门在单设前，一直与人事部门合署办公，从属于人事工作，监督检查也处于被忽视的地位。二是职能强化对机构编制的过度依附性。多数单位在进行职能调整或工作创新时，不是在转变职能、改善队伍素质、提高工作效率上下功夫，而是强调困难和要求，向编制部门提出的，往往是增编、增职数、增机构，很少有单位会主动削减机构编制，对超编、超职数状态也不采取实际措施。三是重审批、轻监督的思维。机构编制部门本身限于历史、权责、监管手段等因素的制约，存在重审批、轻监管的现象，虽然在审批过程中，能充分调研，严格把关，但事后对执行情况的监管力度往往不足。
（二）法制建设不完善。一是立法的滞后性。机构编制政策法规体系还不健全，存在一定制度漏洞，使得机构编制监督检查非常被动。二是缺乏可操作性。《暂行规定》中涉及的处理方式仅仅是党内处分或限期纠正，违规操作所带来的利益和风险不成比例，使得实际监督工作举步维艰。三是缺乏政务公开。根据上级的要求，县级以上编办普遍设立“12310”举报电话，为监督检查工作注入了社会力量。新泰市也已开通举报热线“7212310”，并出台相关规定，但在实际工作中，公众对机构编制相关情况的监督意识、了解途径、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社会监督只流于形式，使得社会监督处于边缘化。
（三）监督检查工作难深入。一是监督权限限制。机构编制部门缺乏直接的处罚权，导致权威性的弱化和监督实效的降低，发现问题后，通常只是通报批评或要求其限期整改，很难进行严肃处理，最终大事化小、小事化了。二是监督工作模式和方法单一。限于人员力量的不足和工作程序及规范的不统一，主动检查的少，对问题进行深入追究、挖掘的更少。检查过程一般先由各单位进行自查，自查有问题的进行实地检查。三是部门间配合机制不稳定。部门联动的监督检查工作没有形成常规性的体系，存在临时性、随机性的特点，联动部门间的业务相互熟悉度不深，重视度也不一样，责任承担不对称，开展效果并不明显。
三、对策思考
针对机构编制监督检查工作中存在的困难与问题，机构编制部门必须研究对策，强化工作措施，力求取得实际效果。
（一）加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。在职能建设方面，机构编制部门要适应新的发展形势，加强约束职能，健全监督检查机构，完善监督程序与手段，在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去。在队伍建设方面，各级编制部门必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，大力加强与推进机构编制监督管理工作者队伍建设，配备监督检查的专职人员；大力加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训，不断提高机构编制监督检查工作人员的政治素养和业务素质。
（二）健全法制，建立规范化的监督机制。一是细化机构编制法律法规。尽快将有关机构编制工作的规范性文件从行政规章升格到行政法规，明确界定违规、违纪、违法的范围，违规的，进行扣分警告或整改复查；违纪的，进行适情处分；违法的，移送司法机关。二是制定易于操作的实施细则。建立各类检查制度及程序，包括常规检查、专项检查、重点检查、投诉举报检查等项目立项及开展、处理程序，使各项工作都有据可依；建立妨害监督检查工作的处理制度，对被调查单位不配合、部门违规干预等情况进行责任追究，确保机构编制监督检查工作的权威性；建立被查处单位的申辩制度，保障被查处单位对行政裁决的申辩权。三是建立常态化的社会监督体系。实现政务公开，为社会监督建立基础。对不涉及国家秘密的机构编制事项、“三定”规定、政策、程序等内容，通过政府网、机构编制网等多个平台向社会公开，保障群众的知情权、监督权；各单位的编制、人员和职数配备等情况，应向本单位干部职工公开，增加透明度，以发挥单位内部监督约束作用；完善举报制度，为社会监督畅通渠道。
（三）加强协调配合，形成监督合力。一是加强与相关部门的协调配合。机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合，形成约束机制，要做到分工明确、责任清晰，又要互相配合、制约和监督，形成监督合力。二是加强自上而下的监督。针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。三是加强机构编制事项备案管理。严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作开展情况与上级监督指导无缝联接。
关键词：机构编制 监督检查 监督机制
第四篇：信访监督谈话的实践与思考
信访监督谈话制度的实践与思考
信访监督谈话制度是根据纪检信访举报工作形势的发展变化而提出的，它作为整个监督体系中的一种具体形式，把群众监督变为了组织监督，把无形监督变为了有形监督，使信访监督既体现了民情民意，又体现了党组织的教育提醒。我们在2007年办信查案过程中进一步完善了信访监督谈话，取得了一定的经验和效果。今年2月，区纪委制定了《关于对党员领导干部进行信访监督谈话的暂行办法》，并经区委同意颁布实施。通过近半年的实施，一方面《暂行办法》推动了基层纪检组织对信访件的办理速度，加强了对基层领导干部的信访监督力度；另一方面信访监督谈话制度也反映了在具体实施中的不足，有些单位将信访监督谈话扩大使用，信访件一谈了之的现象较为突出。结合实际运用中的效果，信访室进行了认真地总结和思考，将对信访监督谈话进行制度上的再次探索。
一、信访监督谈话所起的重要作用
信访监督谈话制度的实施，给解决信访件开辟了一条新的途径，对群众反映的党员领导干部廉洁或作风等问题直接与被反映人见面，进行面对面的核实、提醒、批评与教育，及时纠正错误，具有鲜明的针对性和组织监督的严肃性，能促进领导干部的廉洁自律，同时使群众看到了举报效果，提高了对纪检监察机关信访举报工作的满意度。
1、信访谈话作为信访监督的重要载体，有利于将群众监 督有效的转化为组织监督。在当前的中国社会体制中，人民群众参与反腐败斗争和进行民主监督的主要途径是通过信访渠道实现的，群众监督的重要方式是来信和来访，而作为纪检监察机关的信访监督是群众监督得以实现的重要途径和方式，如果没有纪检监察机关信访部门及时受理群众的检举控告，群众监督就不可能有效地发挥作用，因此只有纪检监察机关充分利用群众监督，通过纪检监察机关的扎实工作，才能有效的将群众监督快速有效地转化为组织监督，使群众监督发挥出应有的作用。而信访监督谈话制度的实施正是对这一转化在制度上的有力保证。
2、信访监督谈话具有很强的针对性，有利于被反映人早注意早警觉。信访监督谈话一般是将信访件中反映的不廉洁和轻微违纪问题在小范围内直接与被反映人见面，对被反映人有很好的警示作用。这种方法即体现了组织监督与群众监督的严肃性，又体现了组织上对干部的关心与爱护，也避免了信访件的久拖不决。如从去年底到今年初，信访室连续收到多封反映某局副局长在负责的项目中可能有不正常经济往来，信访室经调查后虽未发现明显违纪情况，但按照《暂行办法》由区纪委副书记和该局党委领导结合群众反映的焦点对其进行了信访监督谈话，指出了其工作中的不足之处。此后，信访室未再收到新的信访举报。
3、信访监督谈话能及时应对新情况，有利于信访问题早发现早预防。在人民群众信访反映的问题中，大量的是属于轻微违纪问题，这就要求纪检监察机关，尤其是信访部门 采取一些切实有效的监督形式，把这部分信访问题，用解决人民内部矛盾的方式和方法加以处理。同时把作为监督信息的信访问题及时传达给被监督者，变惩戒式的事后监督为防范式的事前、事中监督。如今年我们在处理因街道活动场地委托管理不当引起的群众信访中，我们及时对相关街道领导进行了谈话，要求其严格按照制度规定进行操作，并与居民群众做好沟通，将该信访矛盾及时加以了解决。
二、信访监督谈话中存在的薄弱环节
信访监督谈话制度的制定对解决大量的信访问题，起到了很大的促进作用，但是也不可否认在信访监督谈话过程中还存在一些薄弱环节，与信访监督所应起的强化纪检监察机关监督职能、增强领导干部廉洁自律意识的任务要求还存在着不小的差距。
1、部分党员干部认识不高，接受信访监督的意识差。信访监督谈话虽然在帮助基层纪检组织解决大量信访件起到了一定的作用，但是也发现部分单位和领导干部将信访监督谈话制度扩大使用，将其作为信访件处理的“唯一”方法，不论情况和涉及问题的轻重都直接通过信访谈话方式将信访件办结，使可能存在的案件线索被流失。这是因为这些单位和领导干部，不愿接受来自下属和群众的信访监督，对群众的意见听之任之，有的甚至以种种借口逃避监督。如有少数党员干部片面认为，写信上访就是告“黑状”，就是有意“整人”，是制约和束缚了经济发展，把信访监督与发展经济对立起来、割裂开来。但从历史和现实的经验教训看，党 员干部，尤其是领导干部接受群众监督的意识差，往往是自身消极腐败的开始。
2、欠缺谈话的方式和技巧，无法达到信访监督效果。信访监督谈话的实质是在信访了解的基础上，对于不廉洁、轻微违纪等行为或作风问题进行告诫和警示，使被反映人及时认识、改正错误，体现谈话制度的监督和教育职能。而有些单位领导和纪检干部缺乏谈话经验，对信访监督谈话“怎么谈、谈什么”不慎了解，在谈话中只针对信访反映的问题进行了解，而不善于、不敢于提出批评意见或指出不足之处，使制度中关键的监督和教育的功能得不到体现，丧失了信访监督从小抓起、从早抓起的特色。还有些单位将日常的廉政谈话和信访监督谈话相混淆，缺乏针对信访问题进行深层次谈话的方法，将信访监督谈话简单的等同于日常的廉政谈话，削弱了信访监督谈话的功效。
3、谈话制度缺乏制约措施，使信访监督只流于表面。在区纪委制定的《暂行办法》中严格规定了适用的范围、对象、程序和要求，但通过实际运用我们也发现，谈话虽然对解决涉及单位信访问题有一定的帮助，能引起下级部门和单位的重视尽快解决问题；但涉及个人信访问题时因考虑到自己情面和名誉，很难使被谈话人能主动承认错误或不足；当然因缺乏制约机制更无法保证其能实事求是地向组织谈清自己的问题。使信访监督的效能体现为单位优于个人、集体优于个别，使组织的关怀和帮助无法落到实处，这固然是由于有个别被谈话人心存侥幸或本身对错误认识不足，也由于 谈话制度缺乏对被谈话人的制约机制，无法使被谈话人认识到不实事求是的后果。
三、信访监督谈话效能的完善和提高
信访监督谈话制度在实施过程中所体现出来的不足，一部分是人的因素，也有部分是制度本身存在的不足。信访室通过仔细分析和认真研究，借鉴各地纪检监察机关在信访监督谈话运用中的优秀经验，结合本区的特点从两个方面来完善和提高信访监督谈话的实际效能。
一方面要加强制度建设，促进信访监督谈话的健康有序发展。信访监督谈话制度的实施，是适应了形势发展的需要，使信访举报工作能够紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争得任务来进行；使党内廉政谈话的理论和方式科学的运用到信访举报工作中，将群众监督和组织监督有机的结合起来；使政治思想工作的优势在信访举报工作中得到具体体现，把教育、保护干部落到实处。信访监督谈话是建立在组织充分信任被谈话的党员领导干部具有很强的政治觉悟基础上的，被谈话人自己主动来说明反映的问题，组织再根据谈话情况对其进行一定的教育和提醒。信访监督谈话的严肃性得到有效保障的关键，一是被谈话人能否真实的陈诉，二是组织以后如果查实被谈话人有隐瞒或不实的情况，能否对被谈话人进行一定的纪律处分。
区纪委信访室通过调研，了解到卢湾区纪委信访室在谈话制度中加入了政治承诺的规定，要求被反映人在规定的时间内“写清楚”举报涉及的主要问题外，并做出书面政治承 诺，在实施后取得了一定的效果。这一规定要求党员领导干部在信访谈话的同时做出严肃的政治承诺，这既是对党员自身一种监督约束使其所讲的必须是事实，又是一种责任激励使领导干部增强自律意识，同时也是一种证据保存使将来的处理有所依据。我室将在下半年的工作中，结合我区信访监督谈话制度的实施，将要求被谈话人以诚实、全面、准确、客观的态度回复谈话，同时对相关信访问题进行政治承诺，以建立信访谈话的制约机制。
另一方面要加强队伍建设，提高纪检干部信访监督谈话的能力。信访监督谈话制度于今年2月份开始正式实施，区纪委和基层纪检组织都在信访件的办理过程中进行了运用。在基层纪检组织的运用中，我们发现情况了解运用较多，而教育警示运用较少。这一者是实施时间较短基层纪检组织对信访监督谈话的意义还认识不足，二者是因为基层纪检干部谈话机会较少缺乏对信访监督谈话技巧的把握。信访监督谈话制度的重点在于通过对被反映人的谈话，对其起到告诫和警示的作用，缺少了警示这一环节也就无法体现信访监督教育挽救干部的意义。信访监督谈话制度实施的关键在于各级纪检监察干部如何正确的进行运用，加强他们的谈话能力可以有效地发挥出信访监督谈话的真正作用。
基层纪检干部谈话能力的提高，并不是一朝一夕就可以完成的。首先要加强对基层纪检干部进行信访监督谈话方面的教育培训力度，市纪委和中纪委的信访培训班中都有对谈话方面的课程，可以通过逐批的培训来系统的提高基层纪检 干部谈话的能力和技巧；其次要提高基层纪检干部进行信访监督谈话的实践经验，我们认为可以在区纪委各室进行信访监督谈话时，挑选基层纪检干部共同参与上级部门的谈话全过程，从实践中进行学习；最后要加强对基层纪检组织的信访监督谈话的指导力度，区纪委信访室将积极指导基层纪检组织谈话提纲的制作，并派员参加基层纪检组织的谈话。
信访监督谈话制度的实施，对存在各种问题的党员领导干部都起到了告诫和警示作用，使一些有不廉洁行为或轻微违纪问题的党员领导干部受到了教育，使他们能及时认识和改正错误，防微杜渐，并对信访问题解决在初始阶段起到了很大的推动作用。由于信访监督不是背靠背地进行调查，而是建立在组织信任基础上，给与了被反映人一定的话语权，影响面也较小，容易被广大党员领导干部所接受，从根本上说即提高了纪检监察组织的监督力度，又做到教育、挽救和保护干部的目的。因此我们将坚持不懈地把信访监督谈话制度推向深入，使其更好的服务于我区党风廉政建设和社会经济发展。
第五篇：关于加强正职领导干部监督的实践与思考
关于加强正职领导干部监督的实践与思考
党政正职领导干部无可臵疑的被人民赋予了一定的“权力”，这种权力的存在犹如一把双刃剑，一方面有它客观存在的必要性，这是由于现代社会权力行使的广泛性和复杂性决定的，为了使党政正职领导有效地履行职责，必须拥有较大程度的自由活动的空间即权力，从而保障国家机器有效率的正常运转，成为实现公共利益的一个有价值的工具；另一方面这种权力虽不是专断权，但也有被滥用和导致腐败的可能性，“绝对权力导致绝对腐败”，如果党政一把手权力运行不好，就必然会导致一个组织的腐败，一个单位的腐败及个人的腐败，就会给党和人民的事业带来严重损害，我们对权力必须进行监督和制约，这是规范权力运行的重要手段。因此加强对党政正职的监督管理，是新时期党的建设的重大课题，是加强党风廉政建设的重要举措，也是建设高素质干部队伍的关键环节。深入探讨和研究“加强党政正职领导干部监督的实践与思考”，对于有效防止党政“一把手”决策失误、权力失衡和行为失控，保障党政正职领导适当、合理、合法地运用权力具有现实意义。
一、基本现状
近年来，各级工会纪检监察部门对主要领导干部特别是正职的监督，态度是积极的，措施是有力的，群众是肯定的，总的发展趋势是好的。主要做法有：
一是规范正职领导干部任前监督管理。正职领导干部提拔任用前均经过有关组织部门廉政审查把关。按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》等规定的要求严格实行推荐干部责任制。要求各单位推荐干部必须经过党组织集体讨论决定，一律采取书面形式，并填写《领导干部推荐表》。《推荐表》的内容包括被推荐人基本情况，被推荐任何职务，推荐理由，推荐组织和干部群众个人所了解的推荐对象主要现实表现情况组织推荐的加盖公章，个人推荐的要签署个人姓名，推荐日期等。严把考察、廉政、研究讨论关。建立干部考察责任制，干部廉政鉴定责任制和研究讨论实行分级把关责任制。提拔领导干部一律填写《选拔任用领导干部工作登记表》。《登记表》记载组织或群众（个人）推荐情况及时间，被推荐人姓名及推荐拟任职务，确定考察意见，考察组人员姓名和考察时间，民主推荐参加人数，有效票、弃权票、实得票情况，个别谈话总人数、查资料情况，纪检监察机关廉政鉴定的时间、意见等。登记表将选拔任用干部的全过程、各个环节记录在案，装订成册，归档备查。如果选拔任用干部中出现问题，只要查阅登记表，是推荐单位、考察组，还是纪检监察机关的责任，一目了然。从而使选拔任用干部工作责任更加明确。
二是强化任期监督。一是加大考核考察力度，每年对所有班子和干部的考核考察在两次以上，对部分重点班子和群众来信来访反映有问题的，随时进行跟踪考察。考察谈话的范围为班子成员、下属中层和一般干部职工。二是坚持谈话制度。改过去只是在领导干部出现问题了，才与其谈话的做法，对工作政绩突出、群众反映好的，也在一定时间内与干部进行谈话，敲警钟，防微杜渐。三是实行诫勉制度。对考察考核中发现有问题，按照诫勉制度规定需要进行诫勉的，立即发出诫勉通知，指出存在的问题，限期整改。四是实行干部回复组织函询制度。对群众来信来访反映领导干部的问题，限期由干部本人向组织部门解释清楚，随时接受组织部门的调查了解和核实。
任期届满监督到位。领导任期届满或需要调整单位及职务时，县委组织部一方面派出考察组对即将任期届满的领导干部进行考察，全面掌握了解干部在任期内德、能、勤、绩各方面的现实表现情况；另一方面提前通知审计、国有资产管理等有关部门，对其进行离任审计、审核，根据考察审计情况，作出任期履行职务等次和审计结论。扩大职能部门的监督审查的深度和广度，增强对领导干部全方位监督力度。
二、存在问题及原因分析
1．自身不愿监督。调研反映，少数党政“一把手”政治理论素养较低，宗旨观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督，甚至习惯于家长制、一言堂；有的过于自信，总以为自己没错，无可挑剔，用不着监督；有的认为接受监督会影响自己的权威，是对自己不信任，不愿监督；个别“一把手”甚至私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，个人说了算，千方百计回避或拒绝监督。
2．上级不会监督。少数上级领导和上级组织存在着思想认识上的偏差，过多地注重“选人、用人”，而一定程度上忽视“育人、管人”，重“自律”，轻“他律”，重任用、轻管理，把领导干部特别是“一把手”自身的廉洁寄托在“一把手”个人的修养上，一定程度上忽视从外部、从制度上进行监督，对权力特有的腐蚀性认识不足。如少数上级领导和上级组织出于担心挫伤下级的工作积极性，下级出了问题会损害地区形象等方面因素的考虑，对出现问题的“一把手”轻描淡写、不痛不痒地批评了之，甚至包庇护短。在对下级工作情况的了解也仅仅是通过一年一次或两次的调研检查和听取汇报，导致很难及时发现问题，大大弱化了上级监督力度。基于此，一些地方党政一把手逐渐滋生自由心理，放松自我改造。
3．同级不便监督。同级领导班子成员往往害怕监督“一把手”会影响班子团结，影响相互之间的关系，更害怕部门和自身利益受到影响。同级纪检监察机关、审计机关以及反贪机关，在领导体制上同时受同级党委或政府和上级领导机关的双重领导和制约，其领导权、人事权、财政权均掌握在同级党委或政府手中，客观上形成了一种附属关系。这也严重影响了其行使监督权的独立性，很难实施有效监督。由于同级监督软弱无力，一些地方党政一把手逐渐滋生自负心理，放弃自我警觉。
4．下级不敢监督。现实工作中，下级对上级的监督难度更大，往往名存实亡，无法发挥作用，成为“多余”的摆设。有的干部抱着“事不关己，高高挂起”的思想和“多一事不如少一事”的心态，对领导干部的权力运作、业务活动、社交往来等视而不见，明知不对也少说为上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜着走。调研中，有少数下级单位“一把手”反映：我们之所以能走上今天的领导岗位，固然是组织栽培、自身努力以及群众信任的结果，但从一定意义上可以这么讲，我们的职务是一把手任用的（或起着主要作用）,待遇是一把手给的,甚至年终的绩效考核测评一把手所占分值也是最多的，绩效考核结果直接体现工作成效，在这样的背景下，我们怎么能监督一把手。由于下级监督形同虚设，一些地方党政一把手逐渐滋生自大心理，放任自我欲望。
5．群众不能监督。近年来，我们虽然采取推进党务公开、政务公开，聘请党风监督员、特邀监察员等一系列行之有效的措施，努力扩大群众的知情权、参与权，加强群众监督，但是少数地方、部门以及单位决策过程、权力运作仍然不够公开透明，党员干部和群众对领导活动和政策规定很难了解到真实情况，群众参与监督的渠道不够畅通，措施不够完善，群众无法参与干部监督工作，群众的监督权无法得到真正落实。
三、对策与建议
党的十七大明确提出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。中央相继制定并出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》等政策规定，把对领导干部特别是党政正职领导干部的监督工作纳入到制度化的层面。制度是保证、制度是关键，在阳光下运行权力就必须让方方面面的重大问题有章可循进一步完善监督制约机制，建立党政正职监督管理预警机制，要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，提前介入，切实加强对党政正职的预警管理。具体来讲，要建立和健全五个机制。
（一）建立教育引导机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。加强思想教育，提高党政正职的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，是建立预警机制的重要基础和治本措施，是监督关口向更深层领域的延伸。一是加强思想理论教育。重点是实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制，督促党政正职自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。要积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部政治理论考试制度，以考促学，促进党政正职整体素质的提高。二是实行谈话教育制度。上级领导要根据干部的思想、工作等方面的实际情况，定期或不定期地与下级党政正职进行谈心谈话活动，及时引导和调整他们的思想和行为，做到经常提神醒脑，警钟长鸣。谈心教育要注意把握好时机，增强针对性。一般来说，要做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。一般来说，党政正职每年至少要接受一次上级领导的谈话教育，上级党组织要把对下级党政正职的谈话教育纳入重要议事日程，而且要明确分工，加强督办落实。三是实行党政正职思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。党政正职每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想活动情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。
（二）建立监察预报机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。健全监察预报系统，及时发现、收集党政正职的有关信息，是建立党政正职预警机制的前提和关键。一是建立干部监督工作督查员巡视制度。聘请党性观念和原则性强、有丰富领导工作经验和较高工作热情的同志，担任干部监督督查员，对督查员进行适当分工，定期和不定期到有关单位进行巡视，深入群众了解情况，并将督查、巡视的具体情况向派出单位党组织汇报。二是建立民主评议和民主考察制度。每年都要对党政正职进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度，了解存在的问题，并要将结果向本人反馈。在对领导班子进行届中、届末考核时，要切实加强对党政正职的考核。同时，要坚持组织人大代表、政协委员对各级各部门党政正职的工作进行视察、检查，开展述职评议或工作评议。视察、评议、考察、考核的结果由有关监督机构和组织部门掌握。三是建立领导干部经济责任审计制度。对党政正职的经济责任审计要坚持审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离，凡用必审，先审后用。审计结果要及时报送纪委、党委组织部门。四是健全联席会议制度。党委组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息。要根据掌握的信息，建立党政正职监督信息网络系统，使各监督管理主体相互“联网”，实现信息资源共享。五是建立信访举报制度。要通过健全信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对党政正职的意见，及早发现党政正职的问题。
（三）建立督查警示机制。处理党政正职预警信息必须从关心爱护干部出发，坚持原则，实事求是，宽严有度，客观公正。在处理信息、反馈处理意见当中，要注意两点：一是要把握反馈时机，重大错误应当立即反馈，一般情况可以积累反馈。二是要采取适当的反馈方式。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会、召开大会通报，可根据不同情况和工作需要灵活确定。当前要着重建立和完善以下制度：一是建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。二是建立党政正职诫勉制度。对党政正职在公务活动和个人生活中，所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒，诫勉等措施和方法，给予及时告诫或劝勉。三是建立督促整改制度。对党政正职苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。四是采取组织调整措施，对党政正职犯一般性错误，但影响较大，不宜继续担任正职的，采取转任、降职、免职、或责令辞职等措施进行调整。
（四）建立班子内部制约机制。加强对党政正职的监督，最重要的是加强领导班子内部监督。建立内部制约机制，加强领导班子成员对党政正职的监督是预警监督管理机制的重要组成部分。要以民主集中制为核心，建立和完善监督制度，形成领导班子内部监督的良好机制。一是完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止党政正职独断专行。二是严格民主生活会制度。要通过定期召开班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通，谈心通气，开展批评与自我批评。特别是要引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，加强对“班子”的帮助教育，及时指出问题，及时批评提醒。三是规范会议议事制度和会议纪实制度。要建立和完善党委（党组）会、市（县）长（局长、主任）办公会等领导班子会议议事规则，有效地规范领导班子议事决策行为。同时要建立会议纪实制度，对会议全过程进行记录，以便监督检查。
（五）建立协同联动机制。党政正职监督工作预警机制是一个复杂的系统工程，单靠某一方面的力量是远远不够的，没有全社会各方面力量的共同配合和参与，它必然是片面的、软弱无力的。要建立起党内和党外监督相结合，组织和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。在这样的监督网络中，预警监督才有普遍性和全面性，才能形成监督合力，发挥监督系统的整体效能，保证预警监督机制运行规范、协调、高效。目前，应着重做好三个方面的工作：第一，理顺监督体制。各监督机构之间既缺乏明确的分工，又缺少必要的责任保障机制，对监督机构不认真履行监督职能没有责任追究手段。这是造成很多监督制度不能很好落实，从而导致监督不力的一个重要原因。第二，加强监督部门之间的协调配合。在党委的统一领导下，党内的纪检、组织与监察、检察、审计等执纪执法部门要整体联动，协调配合，形成监督合力。第三，建立党政正职监督责任制。各级党政组织的主要负责人要对本地区、本部门的党政正职监督工作负总责，形成“一把手”抓“一把手”监督工作的局面，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要实行党政正职监督工作失职责任追究制度，切实解决不重视、不支持的问题，提高监督效率，增强监督效果。第四，发挥社会控制作用。社会控制一般包括两支力量：一支是以权利抗衡；另一支是以舆论监督权力，在现代民主政治国家，有必要建立和完善参与型行政理念和制度，对于监督和制约权力的正确行使，具有非常重要的作用。作为社会控制的另一个生力军，新闻媒体等舆论监督具有独特的手段和特点。随着信息化的高度发展，相信新闻媒体舆论监督将发挥巨大的能量，当然舆论本身也需要受到公众的监督。
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