对加强党政正职监督的实践与思考

第一篇：对加强党政正职监督的实践与思考

对加强党政正职监督的实践与思考

布时间：2012-6-27 14:20:36文章来源:中国反腐倡廉网作者:湖南省新田县纪委、监察局

对党政正职进行有效监督，是加强党的建设的重要保障，是完善社会整体监督的关键环节，是保持党的先进性和纯洁性的迫切需要。近年来，湖南省新田县按照“党委的心思让人民知道，党委的决策让人民参与，党委的工作让人民监督”的执政理念，积极采取有效措施，在加强党政正职监督方面做了一些实践与探索，取得了一定的成效。

一、主要做法

对党政正职的监督，我们主要通过采取廉政提醒、分权制衡、权力公开、述职评廉、考核追责等措施，切实增强监督效果。

1.廉政提醒。一是加强教育引导，提升监督意识。通过利用县电视台、政府网站、手机报、宣传栏、《廉情悦读》等载体，采取上廉政党课、观看专题教育片等形式，不断加强对党政正职监督的宣传教育，切实提升党政正职接受监督的意识，进一步营造社会各界参与监督的良好氛围。二是开展廉政承诺，接受群众监督。组织开展科局以上单位党政正职廉政承诺活动，重点单位党政“一把手”在县电视台公开承诺。在农村、机关、学校、社区等地设立1０个党风廉政建设工作联系点，在社会各界聘请了党风监督员和特邀监察员，切实加大对党政正职的监督。三是组织廉政谈话，进行诫勉提醒。对新提拔的领导干部特别是党政正职严格实行“考廉、示廉、嘱廉”制度。组织开展党政正职廉政座谈活动和“廉内助”座谈会，党委、政府、纪委主要领导上辅导课，围绕如何正确对待权力、认真履行职责、增强廉洁自律意识等议题进行廉政提醒，不断增强廉洁从政意识和家庭助廉意识。此外，认真执行纪委负责人对下级党政主要负责人约谈制度，对反映“一把手”的轻微违纪违法问题采取约谈或函询的形式予以处理。近年来，开展党政正职诫勉谈话61人次，党政正职任前廉政谈话172人次，有效增强了“一把手”拒腐防变的自觉性。

2.分权制衡。一是认真落实党政正职“三个不直接分管”规定。各单位党政正职不能直接分管人事，对违反干部选拔任用程序、违反民主

集中制原则任用干部的，严格追究责任；不能直接分管财务，日常财务由一名副职负责审批，3000元以上的开支必须经集体讨论决定；不直接分管工程项目建设。县纪委每年对党政正职“三个不直接分管”规定落实情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。二是制定领导干部议事规则。出台了《关于进一步完善县委常委会议议事规则的意见》，各级各部门结合实际制定了议事规则，要求党政正职在对本单位的重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项做出决策时，必须召开班子会议，集体讨论、集体决定，杜绝以非会议和党政主要领导碰头等形式研究决定。同时，优化“三重一大”事项决策执行程序，明确界定“三重一大”事项的内容和标准，讨论决定“三重一大”事项时，全面推行党政正职末位表态制，并实行投票表决，强化了对党政正职决策权的监督。三是进一步剥离行政审批事项。近年来，全县26个单位150多项行政审批事项纳入了县政务服务中心办理，31项行政审批事项纳入乡镇政务服务机构办理，逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。

3.权力公开。一是推进县委权力公开透明运行。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。2008年以来，先后10次邀请群众代表127人次有序参加县委常委决策会、县政府常务会、常委民主生活会和县委重大问题决策听证会，听取群众意见，接受群众监督。二是推进党务、政务公开。充分利用报刊、公开栏、电视、政府网站、电子触摸屏等多种渠道，对群众普遍关注的重要事项、重大决策和热点问题进行公开，坚持保障人民群众的知情权和监督权。三是加大行政审批公开力度。开通网上政务服务中心和电子监察系统,组织县直执法部门编制行权制度，按章绘制行权流程，并在县政府门户网站进行公布。认真梳理政务服务项目，2011年，取消行政许可项目57项、非行政许可项目30项、年检年审项目41项，全面推进行政权力在阳光下公开透明运行。

4.述职评廉。一是开展述职述廉活动，加强党政正职的监督。每年组织部分单位党政正职开展述职述廉，从县纪委、人大、政协等部门和单位抽调人员组成评议工作组，深入各单位开展调查，组织单位党政正职在纪委全会上进行公开述职述廉，由干部群众对其职履行职责、落实

党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律等情况当场进行测评，测评结果作为党政正职业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对得“差”票率超过30%的党政正职，责令其进行自我剖析，查找原因，制定措施，限期整改。近年来，开展党政正职述职述廉专题会议26次，参加述职述廉的党政正职92人。二是开展民主测评活动，加强党政正职的监督。2009年以来，新田县创新民主测评方式，按照“抽签参评代表、分类参评单位、当场统计结果、依规组织处理”的原则，每年组织全体县级领导，县直副科以上单位党政主要负责人，乡镇党政人大“一把手”，部分人大代表、政协委员、工商企业代表等，对全县155个县直单位、中央省市驻新单位和乡镇分成六类，就其机关作风建设、行政效能建设和优化经济环境工作进行一年一度的不满意度测评。对单次每一类中不满意得票排第一位的单位党政正职，是县里管的干部，当场予以免职；属于省市管单位或省市管干部，由县委、县政府书面提请省市主管单位或上级组织部门调整该单位党政主要领导。对得不满意票排顺数第二位、第三位的单位，由县委、县政府予以通报批评，给予流动黄牌警告。近年来，全县4个单位的5名党政正职在民主测评中被当场免职。

5.考核追责。一是整合监督力量。在全市率先实行纪检监察派出机构统一管理体制，成立四个纪工委、监察分局，进一步强化对联系单位特别是党政正职的监督。二是开展经济责任审计。对党政正职实行“两审”制度，即任中审计和离任审计。党政正职任职期间，县委组织部定期委托审计部门对各单位的资金使用、资产管理等方面进行任中审计，提醒领导干部“有病早治，无病早防”；党政正职离开现任岗位时，必须进行离任交接，由审计部门就资产负债、收支结余等情况进行离任审计，强化了对党政正职财权的监督。三是强化考核，建立淘汰制度。通过日常监控和年终绩效考核相结合的方式，对不能履行现职位职责，落实党风廉政建设责任制不力，管辖范围出现严重问题的党政正职，采取责令辞职、降职、免职、待岗等组织措施予以淘汰，从考核的角度强化对党政正职的监督。近年来，在全县执行党风廉政建设责任制检查考核中，13名党政正职被评为不合格领导干部，11名党政正职被立案查处。

二、问题与不足

1.思想作祟，少数被监督者有私欲，监督者有顾虑。被监督者方面，有的认为，“一把手”就应该是一切由自己说了算；有的认为，监督是对党政正职的不信任，会对他们的威信产生影响，是干预他们施政的行为，对其工作推动不利。监督者方面，不少人认为党政正职是领导，不好监督，应自律为重；有的还认为对党政正职的监督有可能影响其工作积极性；甚至有的还认为对党政正职的监督一旦查不出问题，怕被打击报复。这些不正确思想的存在，一定程度上弱化了对党政正职的监督。

2.执行乏力，监督制度欠健全，落实制度欠刚性。对党政正职的监督制度不健全，主要是党委（组）的领导机构设置、工作制度、议事规则等还没有完全制度化和规范化，有待进一步创新和深化。基层的制度建设还在起步阶段，即使是制定的一些规定，也存在操作性不强的问题。落实制度欠刚性，主要表现为不少制度和措施只停留在一般号召上，抓落实欠彻底，不执行或执行不到位也不承担责任。这样既存在制度上的缺陷，又存在执行制度不力的问题。

3.渠道不宽，党内监督留人情，党外监督难奏效。党内监督方面。因为多数党政正职与副职、与一般党员干部都是“抬头不见低头见”的所谓“熟人”关系，一些时候，对正职的行为，问题大一点的，轻描淡写；问题小一点的，淡然带过。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式，但真正开展批评时，抱着“事不关己，高高挂起”的态度，很少触及实质问题。党外监督方面。大部分群众参与党政正职监督的机会少，无法对党政正职进行有效监督；各单位虽然建立了党务、政务公开栏，但公开群众关注的热点问题少，对党政正职施政行为了解不多；即使有领导信箱、信访举报等监督平台，但基本属于事后举报，处理起来成本较大。此外，媒体参与监督的力度也不大，往往是报喜不报忧。

三、对策建议

有效监督党政正职是一项复杂的系统工程，必须从整体着眼，进一步突出监督重点，创新执行机制，平衡监督环节，拓宽监督渠道，切实增强监督实效。

1.突出监督重点，清除腐败土壤。一要明确重点。腐败现象易发多发的一些领域、岗位和环节是加强党政正职监督的重点。在人、财、物三个重点内容上，在决策、执行、监督三个重点环节上，要真正落实“三个不直接分管”和“三重一大”决策议事程序的要求，坚持民主决策、规范操作，杜绝 “一言堂”和“家长制”；特别是在财和物的监督管理上，要运用公平竞争、招标投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小党政正职权力寻租的空间，科学规范权力监督制约机制，将党政正职权力置于有效监督之中。二要前移关口。要前移敏感行为的监督关口，发现违纪苗头立即介入监督；前移敏感事情的监督关口，对职务升迁、外出学习及家庭婚丧等事件进行监督；前移敏感时期的监督关口，在换届选举、干部人事安排、逢年过节等时期加强监督；前移敏感圈子的监督关口，如生活圈子、社交圈子等。通过抓重点抓关键，铲除腐败滋生的土壤和条件，最大限度减少腐败事件的发生。

2.创新执行机制，加大监督合力。一要创新用人教育机制。引入党政正职候选人竞争机制，尝试实施党政正职任期制、聘任制、淘汰制等岗位机制，营造勤政廉政的用人政策环境，使党政正职在上任时就形成最基本的制约。对在任的“一把手”，要加强权力观教育、法制教育、警示教育，提高其思想境界和道德水平，树立有权必有责、用权受监督的理念，自觉接受来自各方面的监督。二要建立健全监督主体的有效组合机制。第一是健全监督部门协同监督机制。对各部门行使监督权力的界定要明确，避免模糊化，促使部门之间、单位之间、领导干部之间权力运行的各个环节能够相互协调，互相制衡。第二是健全联席会议制度，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系。严格执行领导干部重大事项报告制度，建立包括各级党政正职在内的领导干部电子廉政档案，实现信息资源共享，形成监督合力。第三是健全班子内部监督制约机制。在配备班子时，敢于把那些坚持原则的干部调配到副职岗位，增强班子成员间的相互提醒、相互监督、相互帮助的责任意识，提高班子内部的自查自纠能力。第四是健全民主集中制。建立和完善党委会、行政首长办公会等领导班子会议议事规则，不断完善重大事项民主决策制度，落实好“一把手”末位发言制度，有效地规范领导班子议事决策行为。

3.平衡监督环节，完善惩防体系。现行党政正职的监督制度执行情况划分为事前监督、事中监督、事后监督三个环节，相对而言，比较注重事中监督，一旦发现问题，即予查处，给予纠正。而事前监督和事后监督，往往成了监督的薄弱环节。因此，我们在注重事中监督的同时，要努力弥补事前监督、事后监督的缺口。一是在事前监督方面，除了发挥好现行机制制度的作用外，特别要建立和完善防止利益冲突机制。要针对党政正职的岗位层次、岗位性质、岗位职责和工作流程等情况，建立健全具有前瞻性、针对性和实效性的教育机制，切实加强党政正职岗位风险监控。具体做法可以分为五个阶段：党政正职对照岗位特点查找相应的风险，公示岗位风险接受大众监督，评定岗位风险等级，确定防范岗位风险重点，根据风险类别实施有效监督。纪检、组织部门是岗位风险预控机制的主体，对党政正职岗位发现出来的问题，及时反馈并开展诫勉提醒教育，促使其改正缺点和错误，防范事态扩大。二是在事后监督方面，要实施严格的考核制、奖惩制和责任追究制。党政正职在决策、用人、工作方法上出现重大问题和严重影响的，要实行罢免制、弹劾制、引咎辞职制；尤其要建立跟踪责任追究制度，提升党政正职工作责任心和历史责任感。

4.拓宽监督渠道，增强综合效应。在新形势新要求下，除了发挥好党的巡视制度的优势外，还要创造条件增加基层纪检监察机关、干部群众、媒体等群体参与监督的话语权。一要增强纪检监察监督力量。实行纪检监察派出机构统一管理体制，成立纪工委、监察分局，进一步强化对联系单位的监督。二要拓宽群众监督和媒体监督的渠道。进一步健全公民参与决策机制，建立确保公共权力运行和党政正职履职透明度的相关制度，确保公民的知情权、评议权、检举权、参与权；要扩大舆论监督的独立性，减少对舆论监督的行政干预，依法保障社会舆论的调查、报道和批评的权利。要通过合理引导和规范操作，努力形成全社会参与监督党政正职的工作格局，为推进社会和谐、推动经济社会发展提供良好的社会人文环境。

第二篇：党政正职监督若干意见

为认真贯彻落实市委《关于加强党政正职监督的若干规定(试行)》(洪字〔2011〕53号,以下简称《若干规定》)，进一步健全和完善权力运行监督制约机制，促进党政正职廉洁从政，现提出以下实施意见。

一、关于党政正职必须遵守的各项纪律

1．必须严格遵守政治纪律。带头遵守政治纪律，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致，坚决维护中央、省委、市委的权威，认真贯彻落实上级党组织指示、决定、决议和工作部署，切实保证政令畅通。不得搞“上有政策、下有对策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行为。

2．必须严格遵守组织人事纪律。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和有关政策规定，不得有违背原则、违反规定选拔任用干部的行为。

3．必须严格遵守宣传工作纪律。严格遵守宣传工作纪律，不得发表与宪法、法律、法规、党和国家政策相违背的言论。

4．必须严格遵守财经工作纪律。不得有违规插手和干预拨款、贷款、借款等财经金融工作以及个人擅自决定减免税收、有关规费等行为。

5．必须严格遵守群众工作纪律。认真贯彻执行党的群众路线，切实改进工作作风，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。不得有损害群众合法权益等行为。

二、关于规范领导班子成员分工和执行民主集中制的规定

6．落实党政正职“六个不直接分管”规定。党政正职不得直接分管人事、财经（务）、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批和行政执法等事项，应在领导班子成员中明确副职分管，党政正职对副职分管的事项要加强监督。本单位因领导班子人员较少、确需党政正职直接分管的，须事先报上级纪检监察机关和组织部门同意。在确定领导班子成员分工后7日内，应将班子成员分工文件分别报上级纪检监察机关和组织部门。遇有干部调整或其他原因需要对班子成员分工进行变动时，应将变动情况及时上报。纪检监察机关和组织部门定期对各级党政领导班子成员分工情况进行抽查，发现问题及时纠正。

7．落实党政正职“三重一大”事项末位表态制度。除紧急处置突发事件外，凡涉及“三重一大”事项（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用），应按民主集中制原则集体讨论研究决定，凡涉及民生的重大决策要依法举行听证会。党政领导班子讨论决定“三重一大”事项时，党政正职应末位表态，不得对议题事先定调，不作引导性发言。各级党政领导班子研究决定“三重一大”事项应有专门的会议记录并存档备案。

三、关于落实干部选拔任用工作有关制度

8．党政正职必须严格遵守干部选拔任用工作纪律和有关规定。党委（党组）主要负责人不得违反干部任免程序和规定指定提拔、调整人选；不得临时动议决定干部任免；不得不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免；不得将不符合任职资格条件和民主推荐票未过半数的干部提交党委（党组）会议讨论并通过；不得在会上抢先定调或不听与会人员的不同意见；不得个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定；不得在机构变动或工作调动时突击提拔、调整干部；除领导班子换届、机构改革外，一年内调整干部数量不得超过领导职数和非领导职数总数的20%，或一个月内调整干部2次以上且未报上级组织（人事）部门批复同意；不得超职数配备领导干部或者违反规定提高干部的职级待遇；应向上级组织（人事）部门报告的干部选拔任用工作有关事项未得到书面批复前不得擅自讨论决定干部任免事项，或不按批复意见办理。

四、关于严格执行领导干部廉洁从政有关规定

9．严格执行党政正职职务消费专项审计、定期公示制度。各级党政正职公务接待、公务用车、培训考察等开支情况，每半年在领导班子成员会议上通报一次，年底在本单位醒目位置进行公示，公布举报电话，接受干部职工监督。财政、审计部门要实行定期检查和专项审计，并向纪检监察机关写出专题报告。

10．严格执行党政正职报告个人有关事项的规定。根据中央、省、市有关规定，各级党政正职每年要集中报告一次上一本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等个人有关事项。

党政正职对所列情形发生变化时应及时按规定报告，如无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或调整工作岗位、免职等处理。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

11．严格执行工程招投标管理规定。对按规定必须实行公开招投标的工程项目，一律依法进行公开招投标。对可以不实行公开招投标的工程项目，应按有关规定，由招标主管部门确定相应的招标形式进行招标，党政正职个人不得推荐或内定项目承接单位。

12．严格执行经济责任审计的规定。坚持离任必审、任期届满必审。对在同一地方或单位任职满3年的党政正职，原则上安排一次任中审计。党政正职在任期内调任、晋升、转任、轮岗、免职、辞职、退休等原因离开所任职岗位，审计部门要对其进行离任经济责任审计。对涉及人、财、物管理和行政审批、行政执法的部门或群众负面反映较多的单位，实行重点审计。审计结束后，审计部门要对被审计者的经济责任作出客观公正的评价，出具审计结果报告，并将审计结果报告报送纪检监察机关和组织部门。对审计中发现的问题，责令其限期整改，对整改落实情况实行追踪问效。情节严重涉嫌违纪违法的，及时移送执纪执法机关处理。

13．严格执行作风建设的有关规定。各级党政正职因工作不实、执行不力、管理不严、效率不高和单位存在“浮、庸、懒、散”等问题，严重损害本地本单位声誉的，要按有关规定对其作出组织处理；对经济发展环境造成损害的，要按照《市损害经济环境行为行政处分暂行规定》等规定追究党政正职的责任。

建立党政正职生活作风案件线索移交制度。各级公安机关、妇联、计生、信访以及新闻媒体掌握的党政正职违反社会主义道德的线索和行为，要及时报告纪检监察机关，并由纪检监察机关会同有关部门进行调查核实。对查证属实的，要追究党政正职的责任。

五、关于改进党政正职监督方式

14．开展廉政测评和民主测评。各级纪检监察机关和组织部门结合党风廉政建设责任制考核、民主评议政风行风、考核等工作，每届任期内，对党政正职普遍进行一次廉政测评和民主测评。测评结果作为党政正职考核任用的重要依据。

党委（党组）书记执行《干部任用条例》和廉洁从政有关规定为民主评议的主要内容，民主评议“满意”、“基本满意”两项比率合计不到三分之二的，经上级组织部门考核以后，对其进行诫勉谈话或调整岗位。“一报告三评议”满意度排位连续两年靠后、干部选拔任用工作总体评价“满意”、“基本满意”两项比率连续两年合计不到三分之二的单位，上级组织部门要责令其制定整改措施，作出书面说明，并对其党委（党组）书记进行诫勉谈话，或调整岗位。

县区委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因将离任时，由上级组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行离任检查。对民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不到三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不到三分之二的县区委书记，经组织考核认定，予以批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查或通报批评处理，其中拟提拔使用的，取消其提拔资格并调离。检查发现即将离任的县区委书记在任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或恶劣影响的，要进行调查核实并严肃处理。

15．健全廉政档案。要按照干部管理权限和有关规定，建立健全党政正职个人廉政档案，及时将党政正职的述廉报告、个人有关事项报告、党风廉政建设责任书、民主评议、廉政测评、廉政谈话、诫勉谈话、信访举报、案件查处、学习培训、出国出境、个人财产申报等资料归入档案实行动态管理。

六、关于贯彻落实《若干规定》的组织领导

16．认真抓好《若干规定》的贯彻落实。贯彻落实《若干规定》实行市委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、各方广泛参与的工作机制，市级领导按照责任分工，加强对分管和联系范围内的党政正职的教育、管理和监督。各级党政正职要结合本单位实际研究制定贯彻落实《若干规定》的具体实施办法，并组织本单位及所属单位领导班子成员认真学习《若干规定》，特别要认真研究、领会、掌握其中的新规定和新要求，逐条比对本单位的实际情况和现行做法，查缺补漏，建立完善执行《若干规定》的配套制度，提出有关落实工作的各项具体措施，明确分工，抓好落实。

17．建立健全联席会议制度。建立健全党政正职监督联席会议制度，各级党政正职监督联席会议由市、县（区）纪委召集，成员单位由人大、政协、组织、宣传、法院、检察院、监察、公安、财政、审计、计生、妇联、信访等专门机关和职能部门组成。联席会议不定期召开，由各成员单位通报党政正职监督工作情况，及时排查苗头性、倾向性问题，研究制定共同防范措施，形成监督合力。

18．切实加强监督检查。各级党组织对贯彻落实《若干规定》的情况每年组织一次自查，并书面报告上级纪检监察机关和组织部门。各级纪检监察机关和组织部门要把贯彻落实《若干规定》纳入党风廉政建设责任制和干部选拔任用工作检查考核的重要内容，定期不定期对《若干规定》贯彻执行情况进行督查，对好的做法，要认真总结，积极推广；对执行《若干规定》不力、敷衍塞责、走形式甚至拒不执行的单位，要严肃追究党政正职的责任。

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第三篇：关于加强正职领导干部监督的实践与思考

关于加强正职领导干部监督的实践与思考

党政正职领导干部无可臵疑的被人民赋予了一定的“权力”，这种权力的存在犹如一把双刃剑，一方面有它客观存在的必要性，这是由于现代社会权力行使的广泛性和复杂性决定的，为了使党政正职领导有效地履行职责，必须拥有较大程度的自由活动的空间即权力，从而保障国家机器有效率的正常运转，成为实现公共利益的一个有价值的工具；另一方面这种权力虽不是专断权，但也有被滥用和导致腐败的可能性，“绝对权力导致绝对腐败”，如果党政一把手权力运行不好，就必然会导致一个组织的腐败，一个单位的腐败及个人的腐败，就会给党和人民的事业带来严重损害，我们对权力必须进行监督和制约，这是规范权力运行的重要手段。因此加强对党政正职的监督管理，是新时期党的建设的重大课题，是加强党风廉政建设的重要举措，也是建设高素质干部队伍的关键环节。深入探讨和研究“加强党政正职领导干部监督的实践与思考”，对于有效防止党政“一把手”决策失误、权力失衡和行为失控，保障党政正职领导适当、合理、合法地运用权力具有现实意义。

一、基本现状

近年来，各级工会纪检监察部门对主要领导干部特别是正职的监督，态度是积极的，措施是有力的，群众是肯定的，总的发展趋势是好的。主要做法有：

一是规范正职领导干部任前监督管理。正职领导干部提拔任用前均经过有关组织部门廉政审查把关。按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》等规定的要求严格实行推荐干部责任制。要求各单位推荐干部必须经过党组织集体讨论决定，一律采取书面形式，并填写《领导干部推荐表》。《推荐表》的内容包括被推荐人基本情况，被推荐任何职务，推荐理由，推荐组织和干部群众个人所了解的推荐对象主要现实表现情况组织推荐的加盖公章，个人推荐的要签署个人姓名，推荐日期等。严把考察、廉政、研究讨论关。建立干部考察责任制，干部廉政鉴定责任制和研究讨论实行分级把关责任制。提拔领导干部一律填写《选拔任用领导干部工作登记表》。《登记表》记载组织或群众（个人）推荐情况及时间，被推荐人姓名及推荐拟任职务，确定考察意见，考察组人员姓名和考察时间，民主推荐参加人数，有效票、弃权票、实得票情况，个别谈话总人数、查资料情况，纪检监察机关廉政鉴定的时间、意见等。登记表将选拔任用干部的全过程、各个环节记录在案，装订成册，归档备查。如果选拔任用干部中出现问题，只要查阅登记表，是推荐单位、考察组，还是纪检监察机关的责任，一目了然。从而使选拔任用干部工作责任更加明确。

二是强化任期监督。一是加大考核考察力度，每年对所有班子和干部的考核考察在两次以上，对部分重点班子和群众来信来访反映有问题的，随时进行跟踪考察。考察谈话的范围为班子成员、下属中层和一般干部职工。二是坚持谈话制度。改过去只是在领导干部出现问题了，才与其谈话的做法，对工作政绩突出、群众反映好的，也在一定时间内与干部进行谈话，敲警钟，防微杜渐。三是实行诫勉制度。对考察考核中发现有问题，按照诫勉制度规定需要进行诫勉的，立即发出诫勉通知，指出存在的问题，限期整改。四是实行干部回复组织函询制度。对群众来信来访反映领导干部的问题，限期由干部本人向组织部门解释清楚，随时接受组织部门的调查了解和核实。

任期届满监督到位。领导任期届满或需要调整单位及职务时，县委组织部一方面派出考察组对即将任期届满的领导干部进行考察，全面掌握了解干部在任期内德、能、勤、绩各方面的现实表现情况；另一方面提前通知审计、国有资产管理等有关部门，对其进行离任审计、审核，根据考察审计情况，作出任期履行职务等次和审计结论。扩大职能部门的监督审查的深度和广度，增强对领导干部全方位监督力度。

二、存在问题及原因分析

1．自身不愿监督。调研反映，少数党政“一把手”政治理论素养较低，宗旨观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督，甚至习惯于家长制、一言堂；有的过于自信，总以为自己没错，无可挑剔，用不着监督；有的认为接受监督会影响自己的权威，是对自己不信任，不愿监督；个别“一把手”甚至私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，个人说了算，千方百计回避或拒绝监督。

2．上级不会监督。少数上级领导和上级组织存在着思想认识上的偏差，过多地注重“选人、用人”，而一定程度上忽视“育人、管人”，重“自律”，轻“他律”，重任用、轻管理，把领导干部特别是“一把手”自身的廉洁寄托在“一把手”个人的修养上，一定程度上忽视从外部、从制度上进行监督，对权力特有的腐蚀性认识不足。如少数上级领导和上级组织出于担心挫伤下级的工作积极性，下级出了问题会损害地区形象等方面因素的考虑，对出现问题的“一把手”轻描淡写、不痛不痒地批评了之，甚至包庇护短。在对下级工作情况的了解也仅仅是通过一年一次或两次的调研检查和听取汇报，导致很难及时发现问题，大大弱化了上级监督力度。基于此，一些地方党政一把手逐渐滋生自由心理，放松自我改造。

3．同级不便监督。同级领导班子成员往往害怕监督“一把手”会影响班子团结，影响相互之间的关系，更害怕部门和自身利益受到影响。同级纪检监察机关、审计机关以及反贪机关，在领导体制上同时受同级党委或政府和上级领导机关的双重领导和制约，其领导权、人事权、财政权均掌握在同级党委或政府手中，客观上形成了一种附属关系。这也严重影响了其行使监督权的独立性，很难实施有效监督。由于同级监督软弱无力，一些地方党政一把手逐渐滋生自负心理，放弃自我警觉。

4．下级不敢监督。现实工作中，下级对上级的监督难度更大，往往名存实亡，无法发挥作用，成为“多余”的摆设。有的干部抱着“事不关己，高高挂起”的思想和“多一事不如少一事”的心态，对领导干部的权力运作、业务活动、社交往来等视而不见，明知不对也少说为上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜着走。调研中，有少数下级单位“一把手”反映：我们之所以能走上今天的领导岗位，固然是组织栽培、自身努力以及群众信任的结果，但从一定意义上可以这么讲，我们的职务是一把手任用的（或起着主要作用）,待遇是一把手给的,甚至年终的绩效考核测评一把手所占分值也是最多的，绩效考核结果直接体现工作成效，在这样的背景下，我们怎么能监督一把手。由于下级监督形同虚设，一些地方党政一把手逐渐滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群众不能监督。近年来，我们虽然采取推进党务公开、政务公开，聘请党风监督员、特邀监察员等一系列行之有效的措施，努力扩大群众的知情权、参与权，加强群众监督，但是少数地方、部门以及单位决策过程、权力运作仍然不够公开透明，党员干部和群众对领导活动和政策规定很难了解到真实情况，群众参与监督的渠道不够畅通，措施不够完善，群众无法参与干部监督工作，群众的监督权无法得到真正落实。

三、对策与建议

党的十七大明确提出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。中央相继制定并出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》等政策规定，把对领导干部特别是党政正职领导干部的监督工作纳入到制度化的层面。制度是保证、制度是关键，在阳光下运行权力就必须让方方面面的重大问题有章可循进一步完善监督制约机制，建立党政正职监督管理预警机制，要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，提前介入，切实加强对党政正职的预警管理。具体来讲，要建立和健全五个机制。

（一）建立教育引导机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。加强思想教育，提高党政正职的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，是建立预警机制的重要基础和治本措施，是监督关口向更深层领域的延伸。一是加强思想理论教育。重点是实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制，督促党政正职自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。要积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部政治理论考试制度，以考促学，促进党政正职整体素质的提高。二是实行谈话教育制度。上级领导要根据干部的思想、工作等方面的实际情况，定期或不定期地与下级党政正职进行谈心谈话活动，及时引导和调整他们的思想和行为，做到经常提神醒脑，警钟长鸣。谈心教育要注意把握好时机，增强针对性。一般来说，要做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。一般来说，党政正职每年至少要接受一次上级领导的谈话教育，上级党组织要把对下级党政正职的谈话教育纳入重要议事日程，而且要明确分工，加强督办落实。三是实行党政正职思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。党政正职每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想活动情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。

（二）建立监察预报机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。健全监察预报系统，及时发现、收集党政正职的有关信息，是建立党政正职预警机制的前提和关键。一是建立干部监督工作督查员巡视制度。聘请党性观念和原则性强、有丰富领导工作经验和较高工作热情的同志，担任干部监督督查员，对督查员进行适当分工，定期和不定期到有关单位进行巡视，深入群众了解情况，并将督查、巡视的具体情况向派出单位党组织汇报。二是建立民主评议和民主考察制度。每年都要对党政正职进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度，了解存在的问题，并要将结果向本人反馈。在对领导班子进行届中、届末考核时，要切实加强对党政正职的考核。同时，要坚持组织人大代表、政协委员对各级各部门党政正职的工作进行视察、检查，开展述职评议或工作评议。视察、评议、考察、考核的结果由有关监督机构和组织部门掌握。三是建立领导干部经济责任审计制度。对党政正职的经济责任审计要坚持审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离，凡用必审，先审后用。审计结果要及时报送纪委、党委组织部门。四是健全联席会议制度。党委组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息。要根据掌握的信息，建立党政正职监督信息网络系统，使各监督管理主体相互“联网”，实现信息资源共享。五是建立信访举报制度。要通过健全信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对党政正职的意见，及早发现党政正职的问题。

（三）建立督查警示机制。处理党政正职预警信息必须从关心爱护干部出发，坚持原则，实事求是，宽严有度，客观公正。在处理信息、反馈处理意见当中，要注意两点：一是要把握反馈时机，重大错误应当立即反馈，一般情况可以积累反馈。二是要采取适当的反馈方式。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会、召开大会通报，可根据不同情况和工作需要灵活确定。当前要着重建立和完善以下制度：一是建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。二是建立党政正职诫勉制度。对党政正职在公务活动和个人生活中，所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒，诫勉等措施和方法，给予及时告诫或劝勉。三是建立督促整改制度。对党政正职苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。四是采取组织调整措施，对党政正职犯一般性错误，但影响较大，不宜继续担任正职的，采取转任、降职、免职、或责令辞职等措施进行调整。

（四）建立班子内部制约机制。加强对党政正职的监督，最重要的是加强领导班子内部监督。建立内部制约机制，加强领导班子成员对党政正职的监督是预警监督管理机制的重要组成部分。要以民主集中制为核心，建立和完善监督制度，形成领导班子内部监督的良好机制。一是完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止党政正职独断专行。二是严格民主生活会制度。要通过定期召开班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通，谈心通气，开展批评与自我批评。特别是要引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，加强对“班子”的帮助教育，及时指出问题，及时批评提醒。三是规范会议议事制度和会议纪实制度。要建立和完善党委（党组）会、市（县）长（局长、主任）办公会等领导班子会议议事规则，有效地规范领导班子议事决策行为。同时要建立会议纪实制度，对会议全过程进行记录，以便监督检查。

（五）建立协同联动机制。党政正职监督工作预警机制是一个复杂的系统工程，单靠某一方面的力量是远远不够的，没有全社会各方面力量的共同配合和参与，它必然是片面的、软弱无力的。要建立起党内和党外监督相结合，组织和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。在这样的监督网络中，预警监督才有普遍性和全面性，才能形成监督合力，发挥监督系统的整体效能，保证预警监督机制运行规范、协调、高效。目前，应着重做好三个方面的工作：第一，理顺监督体制。各监督机构之间既缺乏明确的分工，又缺少必要的责任保障机制，对监督机构不认真履行监督职能没有责任追究手段。这是造成很多监督制度不能很好落实，从而导致监督不力的一个重要原因。第二，加强监督部门之间的协调配合。在党委的统一领导下，党内的纪检、组织与监察、检察、审计等执纪执法部门要整体联动，协调配合，形成监督合力。第三，建立党政正职监督责任制。各级党政组织的主要负责人要对本地区、本部门的党政正职监督工作负总责，形成“一把手”抓“一把手”监督工作的局面，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要实行党政正职监督工作失职责任追究制度，切实解决不重视、不支持的问题，提高监督效率，增强监督效果。第四，发挥社会控制作用。社会控制一般包括两支力量：一支是以权利抗衡；另一支是以舆论监督权力，在现代民主政治国家，有必要建立和完善参与型行政理念和制度，对于监督和制约权力的正确行使，具有非常重要的作用。作为社会控制的另一个生力军，新闻媒体等舆论监督具有独特的手段和特点。随着信息化的高度发展，相信新闻媒体舆论监督将发挥巨大的能量，当然舆论本身也需要受到公众的监督。

第四篇：关于加强党政正职监督的暂行规定

中共深圳市委 深圳市人民政府关于印发《关于加强党政正

职监督的暂行规定》的通知

深发〔2009〕14号

各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：

《关于加强党政正职监督的暂行规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共深圳市委 深圳市人民政府

二〇〇九年十一月十七日

关于加强党政正职监督的暂行规定

第一条为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，强化我市对党政正职的监督，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和国家有关法律，制定本规定。

第二条进一步规范干部选拔任用的初始提名。选拔任用党政正职应严格依照《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委组织部《规范领导干部初始提名试行办法》的相关规定，认真履行民主推荐、考察、酝酿等必经程序后，由市（区）委全委会（党工委会）或市（区）委常委会（党工委会）对任职人选进行无记名投票表决。

第三条实行个人推荐干部实名制，个人推荐干部应提交署名书面推荐材料，说明推荐理由，推荐人选不符合选拔任用条件的，不得作为考察对象。

第四条个别酝酿是干部选拔任用的必经程序，市（区）党（工）委、政府（管委会，下同）及市直各单位对拟任用的干部人选上会讨论决定前，应征求分管领导意见，并经党（工）委（党组）书记、副书记和分管纪检、组织人事工作的领导充分酝酿。

第五条坚持“德才兼备、以德为先”的原则，通过民主测评等形式广泛听取干部群众对拟任人选的意见，在全面考察的基础上重点考察个人品德。凡考察对象在现任工作单位时间不满三年的，还应到以前工作单位进行延伸考察。考察对象在考察过程中应申报住房、投资等财产状况和配偶、子女从业及出国（境）定居等个人有关事项。有意隐瞒报告事项的，取消其拟任用资格；已经任命的，撤销任命。

第六条加强对配偶和子女均已移居国（境）外的公职人员的管理，凡配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或者加入外国国籍或者取得国（境）外永久居留权的公职人员不得担任党政正职和重要部门的班子成员。

第七条建立干部选拔任用程序纪实制度和工作表现文书档案纪实制度，严格干部选拔任用程序，提高选人用人公信度。建立党政正职选人用人失察失误问责制度和履行干部选拔任用职责离任检查制度，进一步强化党政正职在干部选拔任用上的责任。

第八条对在民主推荐和考察中搞拉票等非组织活动的，一经查实严肃处理，已列为考察对象的排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或免职降职。

第九条严格执行民主集中制，市直各单位、各区党（工）委（党组）要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重要工作部署、重大项目安排、干部任免、大额资金使用等重大事项依照《深圳市市管单位领导集体决策重大问题议事规则（试行）》进行集体决策，个人不得擅自改变集体研究决定的事项。党政正职在议事中应末位表态。

第十条党政正职对本单位工作负总责，履行决策和监督职责。在领导班子分工中，党

政正职不具体直管人事、财务、审批、执法等事项，明确由班子其他成员协助正职分管。党政正职着重对班子其他成员具体执行情况进行监督，发现问题及时纠正，必要时行使否决权。班子其他成员应认真履行分管职责，主动接受党政正职的领导和监督，及时向党政正职报告分管情况，充分发挥领导班子的整体合力。

为切实履行监督职能，班子成员中的纪（工）委书记、纪检组长或纪检（监察）派驻组组长不分管人事、财务、审批、执法等事项。领导班子分工情况送组织部门备案。

违反本条规定的，责令限期改正。

第十一条要按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，进一步明确市（区）政府各工作部门的职责和权限。各工作部门应在本规定发布之日起三个月内，针对职责范围内事关民生和社会公共利益的重大事项、特殊事项，特别是涉及行政审批、土地管理、政府性专项资金发放和政府采购与建设工程招投标中的投诉处理以及应急工程、保密工程、抢险救灾工程的认定与处理等事项，依法提出具体的管理办法，明确审核条件、认定标准及办理程序，报市（区）政府批准后予以实施。经市（区）政府批准后，各工作部门要严格执行，不得借请示上级之名规避责任，尤其不得将以下个案提交市（区）政府常务会或市长（区长、主任）办公会讨论决定：

（一）政府建设工程直接发包和标段划分、确定政府采购特定条件的具体个案。

（二）涉及土地管理中的变更用地性质及功能、调整容积率、土地置换、征地补偿、补交地价的具体个案。

（三）确定政府性专项资金发放企业的具体个案。

（四）其他属于本工作部门职责范围内的具体个案。

确因事权不明等特殊情况需提交市（区）政府常务会或市长（区长、主任）办公会讨论决定的，必须由相应工作部门提出书面申请，充分说明理由，经政府法制部门审查认定，报分管副市长（副区长、副主任）审批并经市长（区长、主任）同意后方可列入市（区）政府常务会或市长（区长、主任）办公会议题。

违反本条规定作出决策的，应予以撤销。

第十二条党政正职应对上会议定事项严格把关，对以集体决策之名规避责任的议题行使否决权。不得将以下事项提交党（工）委（党组）会、党政联席会、行政领导办公会等以集体决策的形式讨论决定，更不得个人审批决定：

（一）违反国家法律法规，巧立名目，变相设定行政审批、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施事项。

（二）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部任用规定决定干部任用事项。

（三）违反财经纪律和廉洁自律的有关规定，为单位和个人谋取不正当利益事项。

（四）违反办理标准和程序，将应该公开招标的工程改为直接发包工程、应急工程、保密工程、抢险救灾工程，将不是应急工程的项目拖延为应急工程，违反相关政策法规出让国有土地使用权事项。

（五）法律、法规和市委、市政府规定的其他禁止事项。

对不得列入会议决策的违法、违规事项作出决策的，应予以撤销。

第十三条纪检监察机关和组织部门要定期对党政正职贯彻执行市委、市政府重大决策的情况进行检查，并将检查结果作为评价干部的依据之一。

第十四条在发现党政正职违反党纪政纪方面的苗头性、倾向性问题时，纪检监察机关要及时进行警示和提醒；对信访反映其与请托人有私下交往的，纪检监察机关要及时进行“打招呼”教育。

第十五条市直各单位领导班子研究决定重大问题的会议纪要，应在印发之日起五个工作日内报分管市领导、市委组织部和市纪检监察机关派驻机构备案。对社会关注的建设工程、土地管理、政府性专项资金等行政审批事项，除依法需要保密的外，应公开或公示，并报市纪检监察机关派驻机构备案。

第十六条党政正职应切实贯彻落实《深圳市党政领导干部问责暂行规定》，强化监管责任。对于职责范围内出现《深圳市党政领导干部问责暂行规定》所列问责情形的，应立即启动问责程序进行问责。

第十七条市直各单位、各区要按照本规定，制定具体的工作方案，报市委、市政府，确保贯彻落实。党政正职和班子成员要严格遵守本规定，以身作则，自觉接受监督检查。

市纪检监察机关和组织部门应按照本规定要求，制定和完善相关制度，检查本规定的实施情况。

第十八条违反本规定的，依照有关规定进行问责；需要追究法纪责任的，按照有关规定依纪依法处理。

第十九条本规定适用于市直各单位、各区及区直各单位党政正职。市（区）委、市（区）政府有关工作规则与本规定不一致的，依照本规定执行。

第二十条本规定自发布之日起施行。

第五篇：关于加强党政正职监督的若干规定(试行)

中共上栗县委

关于加强党政正职监督的若干规定（试行）

第一章总则

第一条为切实加强对全县党政正职领导干部的管理监督，进一步健全权力运行监督制约机制，促进党政正职廉洁从政，依据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规和《省纪委、省委组织部关于规范县委权力公开透明运行的意见（试行）》（赣办发[2010]11号）等文件精神，按照县委“三讲三促”主题教育要求，结合我县实际，制定本规定。

第二条本规定所指监督对象为：全县在职的乡镇场党委书记、乡镇场长，县委各部门、县直各单位、各人民团体、事业单位及党组织关系在本县的双重管理单位的科级党政正职。

第三条对党政正职的监督，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，遵循教育与管理相结合、自律与他律相结合、党内监督与党外监督相结合、专门机关监督与群众监督相结合的原则。

第二章监督内容

第四条党政正职应严格遵守政治纪律、组织人事纪律、宣传工作纪律、财经工作纪律、群众工作纪律，严格执行民主集中制、廉洁自律有关规定以及党风廉政建设责任制。

第五条党政正职必须严格遵守干部选拔任用工作纪律和有关规定。坚持党的干部路线和德才兼备的用人原则、标准和程序推荐任用干部，坚持任人唯贤；在讨论决定任用干部时不得首先发表对拟任人选的倾向性或主导性意见。

第六条党政正职应进一步完善本地、本部门（单位）决策的规则和程序，推进决策的民主化、规范化、科学化。凡属重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额资金安排使用（以下简称“三重一大”），除紧急处处置突发事件外，必须经过领导班子集体研究决定，不得以其它形式决定。决策事项和程序必须事先设定，并提前将议题通知班子成员，不得临时动议。决定重要事项必须进行表决，决策过程中班子成员应逐一发表意见，党政正职应最后表明态度，党政正职不得将个人的意图作引导性发言。“三重一大”事项决策过程应实行纪实制，班子成员特别是正职的表态性意见应详细记录，会议记录要永久保存。紧急突发事件未经集体研究先行处置的，正职事后应及时向班子成员通报，并有书面记录。

第七条党政正职不得违反招投标管理规定，插手和干预工程建设、物资采购及资产处置等工作。对有下列情形之一的，必须从严查处：

（一）直接指定招标代理机构的；

（二）自行确定招标方式，或对依法必须进行招标的项目化整为零，或以其他方式规避招标的；

（三）随意改变中标结果，或以打招呼、说情、暗示等方式要求中标人分包、转包建设工程，或者指定使用生产厂家、供应商的材料、构配件及设备的；

（四）干预和插手建设工程结算活动，或以其他理由和借口拖延竣工验收和决算工作，以此谋取不正当利益的；

（五）借工程招投标之便，为个人或亲友谋取私利的。

第八条党政正职公务接待、公款出国境、公务用车等职务消费开支应实行专项审计并定期在单位醒目位置公示，公布举报电话，严禁党政正职利用职务之便和自身影响在本单位或其它单位报销应由个人支付的费用。

第九条党政正职对提请会议议定事项应严格把关，不得以集体决策之名，违反国家法律法规签署、制定或发布变相设定行政审批、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的文件。

第十条党政正职必须严格遵守社会公德和婚姻家庭道德，对在社会交往、休闲娱乐、生活等方面发生不良行为，并查证属实，是拟任党政正职的，取消其拟任用资格；是现任党政正职的，视其情节轻重，给予纪律处分或组织处理。

第三章监督制度

第十一条“六个不直接分管”制度。党政正职对本乡镇场、本部门、本单位工作负总责，不得直接分管人事、财经（务）、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法事项。

第十二条任职回避制度。党政正职的近亲属（指与党政正职有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关

系人员）不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检监察、组织人事、财务审计工作。

第十三条任期经济责任审计制度。党政正职要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。根据干部管理监督的需要，可以在党政正职任职期间进行任中经济责任审计，也可以在党政正职不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。因任期届满或者任期内调任、晋升、转任、轮岗、免职、辞职、退休等原因离开所任职岗位，应当依法接受经济责任审计。对涉及人、财、物管理和行政审批、行政执法的部门或群众负面反映较多的单位，应实行重点审计。对经济责任审计中发现的问题，按有关规定进行调查处理。

第十四条述职述廉和考核评议制度。党政正职在每届任期内应向县纪委全会进行一次公开或书面述廉，接受纪委委员的评议。县级领导干部兼任正职的部门，由排名第一的副职述廉。

乡镇场党政正职任满2年的，应进行一次廉政测评；县直单位党政正职，每年选择一部分进行廉政测评。廉政测评中得“不满意”票超过三分之一，经调查核实存在廉政问题的，应及时进行组织处理；廉政测评中得“不满意”票虽未超过三分之一，但在20%以上，经调查核实存在廉政问题的，应进行诫勉谈话，限期改正。廉政测评实行大会测评和问卷测评相结合。

结合民主评议政风行风、党政正职考核等工作，对党政正职执行廉洁从政有关规定、《干部任用条例》等工作开展民意调查，进行民主测评。对考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，并经考核认定的，应对其进行组织调整；对不称职或不合格得票率超过三分之一，或不称职和基本称职得票率超过二分之一，并经考核认定的，应当视具体情况对其分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理。

第十五条个人事项报告制度。党政正职必须严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（中办发[2010]16号）等法规制度，及时、如实地向县委组织部报告个人有关事项，并报县纪委备案，自觉接受组织监督。新提任的党政正职人选，在考察期间必须按有关规定如实报告个人有关事项，并实行公示；对不如实报告或隐瞒不报的，取消其拟任用资格。建立完善党政正职个人廉政档案，将党政正职个人事项申报情况纳入廉政档案，实行动态管理。

第十六条问责制。对党政正职因决策严重失误、工作失职、滥用职权、处置群体性突发性事件失当，以及其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或恶劣影响等失职行为的，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25号）的有关规定实施问责。

第十七条党务政务公开制度。党政正职的工作制度、决策程序、办理规则、重要党务和政务活动，以及党政班子重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及落实情况都应以适当方式公开。要通过公开栏、文件、会议、网站、新闻媒体等多种方式公开党务、政务信息。对社会各界反映的有关党政领导机关工作作风、公共安全、涉及群众切身利益等重大问题，党政正职要高度重视，迅速组织调查和处理，以适当形式进行反馈，确保监督效果。第十八条 督查制度。县纪委监察局、县委组织部要充分发挥干部监督的主体作用，积极履行职能，采取综合督查、专项督

查、重点督查等方式定期或不定期对党政正职进行检查监督。督查人员可列席有关会议，向班子成员或有关人员了解情况，查阅有关会议记录和材料，督查结果向县委报告，作为考核和使用干部的重要依据。

第四章附则

第十九条党政正职监督工作在县委统一领导下，由县纪委、县委组织部、县监察局负责组织实施。

第二十条党政正职违反本规定的，按照干部管理权限，视其情节给予批评教育、诫勉谈话和组织处理，不属于县管权限的，向其主管部门提出处理建议；需要追究法纪责任的，依纪依法处理。

第二十一条本规定由县纪委、县委组织部、县监察局负责解释。

第二十二条本规定自发布之日起施行。

2012年2月26日

主题词：党风廉政建设党政正职监督若干规定通知中共上栗县委办公室2012年2月26日印发（共印120份）