论强化对党政“一把手”的监督与思考

第一篇：论强化对党政“一把手”的监督与思考

论强化对党政“一把手”的监督与思考

绝对的权力导致绝对的腐败。因此，对权力的制约应与权力同生共存。而要对权力进行制约，就必须建立起完善合理的制约机制，以权力制约权力，以道德制约权力，以权利制约权力，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。党的十六大报告提出，我们党必须坚定地站在时代潮流的最前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史赋予我们党的庄严使命。常言道：火车跑得快，全靠车头带。领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，切实把握与时俱进、开拓创新、实事求是是个关键，保持党的先进性这个核心，立党为公、执政为民这个本质，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。一心一意谋发展，聚精会神搞建设，是党政领导干部的新历史责任。我们的各级党政主要领导是本级领导班子的中枢，在决策中属于核心地位，对一个地区、部门、部位的全局工作起着至关重要的作用。在新时期党的建设的伟大工程中，坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力是重要的组织保证。但在历史的转型期间，改革开放和大力发展社会主义市场经济的新形势下，由于各种思想观念的相互激荡和利益格局的不断调整，社会的各种诱惑不断冲击，广大党员干部经受着严峻的考验，党政主要领导更是首当其中，面临着严峻考验。近年来，各级纪检监察部门处理的领导干部违纪违法案件中，党政主要领导所占比例独占鳌头。据有关资料显示，某省2000年至2004年的5年间，全省县级以上党政“一把手”因经济问题受处分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，这个数字还在增加的趋势，由此可见其社会影响力和对党的事业造成的危害是各级党组织必须引起高度重视的大事。

一、强化对党政“一把手”的监督，正确运用手中的权力，是新历史时期我党的一项十分重要而紧迫的任务

1、加强党政“一把手”监督，是党的事业的需要，是“三个代表”重要思想的必然要求。我们党是执政党，其领导干部的领导素质直接关系到执政能力和执政水平，关系到党和国家事业的兴衰成败。干部是我们党的宝贵财富，政治路线确定之后，干部就是决定因素。党政“一把手”长期受党的培养教育，具有较高的理论水平和政策水平，具有较强的组织协调能力，具有丰富的实践工作经验，是实现党的文革政策，推动党的事业发展的骨干力量。当前世界经济发展日新月异，新知识、新事物层出不穷，正在进行的改革开放和现代化事业前无古人，没有现成经验可以借鉴，十分需要各级领导干部特别是党政主要领导运用自己的聪明才智，团结带领群众去开拓创新，努力实践“三个代表”重要思想，为中华民族的复兴做贡献。如果对党政主要领导监督管理不严，导致其走上违法犯罪道路，既是其个人的悲剧，也是我们党事业的损失。加强对党政主要领导的监督管理，是对领导干部本人最大的关心和爱护，是保护党的财富、健全党的肢体、推动党的事业需要。

2、加强党政“一把手”的监督，是改革开放和经济发展的迫切要求。党政“一把手”是班子之首，事业之帅，在领导全局工作中，始终处于核心地位，起着关键作用，负有重大责任，在很大程度上也决定着一个班子的权威、形象和战斗力，决定着一个地方三个文明建设的成就，影响着党风和社会风气。如果党政“一把手”自觉接受监督，群众口碑好，就能为整个班子树立好的榜样，增强班子团战斗力，才能提高科学决策和民主决策水平，上下形成合力。反之，如果自律意识不强，组织又对其监督管理不力，就可能造成一言堂，影响班子团结和班子整体形象，降低班了科学决策能力和领导水平造成工作重大失误。

3、加强党政“一把手”的监督，是新形势下党风廉政建设的迫切需要。我们的社会主义事业还处在初级阶段，各种法规和制度还不是十分严密和健全。同时，在“四个多样化”经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业形式多样化的今天，迫使领导干部的主要精力必须集中于经济建设，需要同形形色色的人物打交道。加上党政“一把手”位高权重，一些人往往会利用各种各样的手段拉拢和引诱，寻求自己的保护伞和谋求不正当利益。干部和理想信念受到严峻考验，正如胡锦涛同志指出的：“理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果领导自律意识不强，经受不住各种考验和诱惑，就会产生以权谋私的想法。特别是随着社会主义市场经济的不断发展，一些党政“一把手”把市场经济的商品交换原则套用到手中的权力上，把人民赋予的权力商品化，导致权力腐败，违法乱纪。更严重的是由于自硬，出现上行下效，导致集体腐败、串案、窝案的发生，严重干扰党的事业。近几年查处的“一把手”经济受贿案有一个共同的特点，就是个人放松政治素养的提高，党性原则不强，长时间把握一个部门的决策权力，且集中在一个身上，属地社会关系网严密，隐蔽性强，犯罪数额大，一时难以发现，都是在日后因其他案件暴露而牵出来的。

二、当前对党政主要领导监督面临的困难

 

;在社会主义市场还不完善的情况下，权力制约、政府职能转变、干部监督机制相对比较滞后，“官本位”的文化积淀依然存在，个别地方存在“一把手”一支笔签字，一张嘴说了算，民主决策流于形式现象。同样，由于权力过分集中，对权力的监督也很难落在实处。在基层无论是司法机关还是纪检监督部门，一概都由“一把手”领导，稍有不满，就有可能遭到打击报复。实际上，加强对“一把手”的监督工作是当前干部工作的瓶颈，也是我们党内反腐败工作的制高点。当前，在对“一把手”监督方面存在的主要困难有：一是监督制度较多，但执行力度不够。任何制度就其本身实质来讲，是一种手段，它因人而存在，也因为人才使制度成为规矩。应该说当前对党政“一把手”监督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在着可操作性不强、落后难等较多缺陷。一些制度规定原则性要求多，实际操作具体条款较少，成了挂在墙上、锁在柜里的台帐，如规定重大事情由集体研究决定、实行集体领导与个人个分工相结合，但哪些是重大事情，什么情况下实行集体领导，什么情况下由个人分工负责，没有具有规定。一旦规章制度制订以后，执行起来就缺乏严肃性，基本流于形式，有的形同虚设，未能起到应有的约束作用。有关部门也缺乏新形势下权力运作模式的总体研究和党政“一把手”赋权和约束用权的综合措施，“消防队”作用明显，出了问题往往头痛医头，脚痛医脚，很难从根本上保证权力的健康运作。二是上级监督效果不够理想。目前我们普遍实行以上级党委、政府和专门机关监督下一级党政“一把手”自上而下的监督体制，纪检监察部门独立职责发挥欠缺。实践证明，这种监督体制在加强对党政“一把手”的监督工作中发挥了十分重要的作用，为干部队伍的健康成长做出了积极贡献，其功不可没。但是，随着社会主义市场经济的建立和发展，这种监督体制的不适应性日益突出。由于监督对象多、监督内容广以及不正之风的干扰等原因，上级对下一级党政“一把手”的监督很难达到预期的目的，本来可以进行直接、有效监督的专门机关，难以对同级实施真正意义上的监督。三是群众监督难度较大。首先，政务不公开，群众无法监督。一些“一把手”群众观念淡薄，不愿接受群众的监督，重大事项群众知情权少，群众参与不了决策，无法实施监督。同时，缺乏群众监督的制度保障。政务公开和办事透明度还不够高，群众不能实施决策前和执行中的监督，即使群众进行监督也往往受到当事者的打击报复，影响了群众监督的社会环境。四是自我监督意识不够强。个别“一把手”位高权大，民主意识淡薄，第二人称“你”用得较多，意识中只有你们要如何如何，可能很少想自己应该如何，放松对自己的严格要求，养尊处优，独断专行，人生观、价值观受到扭曲，挡不住金钱、物质和美色的诱惑，经不起“灯红酒绿”的考验。喜欢居高临下，听不进不同意见，在重大问题决策和干部任用上，独断专行，搞“一言堂”有的自我感觉良好，总以为自己不错，别人无可挑剔，用不着监督。工作中做出一点成绩，便飘飘然然，自以为是，自命不凡，拒人于千里。还有的认为接受监督会影响自己的面子和威信，喜欢听赞美之声，不愿听逆耳之言，把上级的监督视为对自己的不信任、不放心，把同级监督视为跟自己过不去、找别扭，把下级监督视为自己丢面子、失威信，从而有意无意地抵制或回避各方面的监督。

三、加强对党政“一把手”的监督，要从以下几个方面做好工作：

1、加强对党政“一把手”的“执政为民”教育，增强全心全意为人民服务意识。最重要的是提高党政“一把手”的思想政治素质。有关管理职能部门要教育其真正认识“三个代表”重要思想的实质，清醒认识权力是为人民服务的资本，权力同时也有较强的腐蚀作用，要做千锤百炼的“不锈纲”，切实提高素质，这是强化党政“一把手”监督的最基础性的工作。提高党政领导干部的政治素质，树立正确的世界观、人生观和权力马，明确“入党为什么、岗位干什么、为民做什么”问题。江泽民同志曾经指出：“树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题”。特别是在改革开放、新旧体制交替的条件下，各级党政主要领导如果对资产阶级思想和生活方式的影响丧失警觉，放松思想改造，发生变化和错位的可能性随时存在。所以，要解决好世界观、人生观和权力观的问题，要自觉地学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人了服务的思想，坚决反对金钱至上的奢糜享乐的思想，把实现维护党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值。要不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自尊、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想和工作，自我警钟长鸣，发现问题及时纠正。按《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，上级党组织要切实改变征选拔轻教育的倾向，通过典型示范等方式，督促和鼓励党政“一把手”加强自我监督。

2、加强对权力的制约，突出监督重点。十六大报告指出，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。所以，对党政“一把手”的监督，不仅要监督廉洁自律的方面，而且要对重要决策实施监督。在重要问题决策、干部人事安排、投资立项的失误给国家和人民的利益造成直的损失，比公款吃喝、多占住房等腐败行为造成的损失大得多，有的甚至是无法估量的。一是对重大问题的决策实施监督。主要监督在制定发展规划等决策时是否坚持以党的路线、方针、政策为指导，正确处理全局与局部等方面的利益关系；是否坚持党的干部政策，客观公正地选贤任能；是否按程序办事；充分发扬民主，不搞个人或少数人说了算；是否带头抵制和制止拉关系、走后门、跑官要官、封官许愿等恶劣作风。要坚决防止违背党的干部政策、不按程序办事、搞不正之风等行为。三是对项目的立项、大额度资金的使用实施监督。主要监督在大额度资金使用、工程立项和其它经济活动中是否遵守财经法规和制度，是否以人民的长远利益为重，有无乱收乱支、挤占挪用、损公肥私、贪污受贿等经济违法和经济犯罪行为。

3、以改革的魄力，创新监督机制。目前监督机构实行的是以横向同级领导为产，纵向上级领导为辅的体制，这种体制已经不适应在市场经济条件下进一步强化对领导干部尤其是党政“一把手”监督的需要，也不适应党的监督机构所承担的职责与任务，必须加以改革。相对独立性是监督机构充分发挥监督职能和作用的前提条件，对监督机构的领导只能是上一级的授权机关，除此之外，其他任何机关都无权指挥、干涉监督机构的工作，一定要独立于被监督者之外，他们的选任、调动、奖惩以及各种福利、报酬的获得必须分离于被监督者，由授权机关决定。监督职能垂直管理，独立行使职权，减少来自横向面的各种干扰，调动专职干部的积极性，这样，监督效果会有质飞跃。

4、各级领导班子形成责任合力。一是领导班子内部要形成一种原则制约，使“一把手”置身于班子之中。领导班子成员经常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情况比较清楚，大家心中都有数。班子成员的相互监督，比其他监督形式更直接、更有效。要克服各种消极心理，坚持党性原则，坚持民主制中制，在人财物等重大问题拍板决策时，做到集体决策、集体把关，从组织原则上将党政“一把手”置于集体监督之中，防止独断专行。另外，民主生活会是班子内部交流思想，开展批评与自我批评，互相进行监督的重要措施，也是对党政“一把手”监督的有效途径。二是加强群众对党政“一把手”的监督。人民群众的监督具有广泛怀、敏锐性、自觉性等特点，从而决定了这种监督制约能够有效地避免权力被滥用。要推行政务公开，方便群众监督，同时要严肃处理对监督群众的打击报复行为，创造群众监督的良好社会环境。三是加强社会舆论的监督。社会舆论具有公开性、及时性、灵活性等特点，因而它在监督制约体系中有着独特的功能。要充分发挥社会舆论监督的作用，依法保障社会舆论的调查、报道做到以内容真实准确为宗旨，以不损害国家利益为前提，正确有效在发挥监督制约的作用。

5、查处力度要加大，保证监督有效性。在社会主义市场经济条件下，对党政“一把手”的监督在重视和完善现有制度在监督中作用的同时，要落实主要领导责任人制度、审计制度、教育培训制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作汇报制度、诫勉谈话制度、民主评议干部、推荐干部和用人失策追究制度，以及财务审批制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度，收受礼品登记制度、群众举报制度等。更重要的是还要逐步建立健全党政“一把手”施政行为为公开制度，哪些工作应向社会公开，什么时间公开，都应有严格的规定。要注意抓好对这些制度的贯彻执行，加在检查督促的力度，切实纠正在执行规章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行为。要认真做好对违法乱纪的查处工作，坚持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么样的困难和阻力，都应坚决一查到底，以显示法制和纪律的不可破坏性。

第二篇：论强化对党政“一把手”的监督与思考

论强化对党政“一把手”的监督与思考

论强化对党政“一把手”的监督与思考2007-12-12 16:30:48第1文秘网第1公文网论强化对党政“一把手”的监督与思考论强化对党政“一把手”的监督与思考(2)论强化对党政“一把手”的监督与思考 绝对的权力导致绝对的腐败。因此，对权力的制约应与权力同生共存。而要对权力进行制约，就必须建立起完善合理的制约机制，以权力制约权力，以道德制约权力，以权利制约权力，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。党的十六大报告提出，我们党必须坚定地站在时代潮流的最前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促

进共同发展这三大任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史赋予我们党的庄严使命。常言道：火车跑得快，全靠车头带。领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，切实把握与时俱进、开拓创新、实事求是是个关键，保持党的先进性这个核心，立党为公、执政为民这个本质，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。一心一意谋发展，聚精会神搞建设，是党政领导干部的新历史责任。我们的各级党政主要领导是本级领导班子的中枢，在决策中属于核心地位，对一个地区、部门、部位的全局工作起着至关重要的作用。在新时期党的建设的伟大工程中，坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力是重要的组织保证。但在历史的转型期间，改革开放和大力发展社会

主义市场经济的新形势下，由于各种思想观念的相互激荡和利益格局的不断调整，社会的各种诱惑不断冲击，广大党员干部经受着严峻的考验，党政主要领导更是首当其中，面临着严峻考验。近年来，各级纪检监察部门处理的领导干部违纪违法案件中，党政主要领导所占比例独占鳌头。据有关资料显示，某省2000年至2004年的5年间，全省县级以上党政“一把手”因经济问题受处分的就有32人，其中，有21人被判刑，占，这个数字还在增加的趋势，由此可见其社会影响力和对党的事业造成的危害是各级党组织必须引起高度重视的大事。

一、强化对党政“一把手”的监督，正确运用手中的权力，是新历史时期我党的一项十分重要而紧迫的任务

1、加强党政“一把手”监督，是党的事业的需要，是”三个代表”重要思想的必然要求。我们党是执政党，其领导干部的领导素质直接关系到执政能力和执政水平，关系到党和国家事业的兴衰成败。

干部是我们党的宝贵财富，政治路线确定之后，干部就是决定因素。党政“一把手”长期受党的培养教育，具有较高的理论水平和政策水平，具有较强的组织协调能力，具有丰富的实践工作经验，是实现党的文革政策，推动党的事业发展的骨干力量。当前世界经济发展日新月异，新知识、新事物层出不穷，正在进行的改革开放和现代化事业前无古人，没有现成经验可以借鉴，十分需要各级领导干部特别是党政主要领导运用自己的聪明才智，团结带领群众去开拓创新，努力实践“三个代表”重要思想，为中华民族的复兴做贡献。如果对党政主要领导监督管理不严，导致其走上违法犯罪道路，既是其个人的悲剧，也是我们党事业的损失。加强对党政主要领导的监督管理，是对领导干部本人最大的关心和爱护，是保护党的财富、健全党的肢体、推动党的事业需要。

2、加强党政“一把手”的监督，是改革开放和经济发展的迫切要求。党政“一把

手”是班子之首，事业之帅，在领导全局工作中，始终处于核心地位，起着关键作用，负有重大责任，在很大程度上也决定着一个班子的权威、形象和战斗力，决定着一个地方三个文明建设的成就，影响着党风和社会风气。如果党政“一把手”自觉接受监督，群众口碑好，就能为整个班子树立好的榜样，增强班子团战斗力，才能提高科学决策和民主决策水平，上下形成合力。反之，如果自律意识不强，组织又对其监督管理不力，就可能造成一言堂，影响班子团结和班子整体形象，降低班了科学决策能力和领导水平造成工作重大失误。

3、加强党政“一把手”的监督，是新形势下党风廉政建设的迫切需要。我们的社会主义事业还处在初级阶段，各种法规和制度还不是十分严密和健全。同时，在“四个多样化”经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业形式多样化的今天，迫使领导干部的主要精力必须集中于经济建设，需要同形形色色的人物打交道。加上党政“一把手”位高权重，一些人往往会利用各种各样的手段拉拢和引诱，寻求自己的保护伞和谋求不正当利益。干部和理想信念受到严峻考验，正如胡锦涛同志指出的：“理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果领导自律意识不强，经受不住各种考验和诱惑，就会产生以权谋私的想法。特别是随着社会主义市场经济的不断发展，一些党政“一把手”把市场经济的商品交换原则套用到手中的权力上，把人民赋予的权力商品化，导致权力腐败，违法乱纪。更严重的是由于自硬，出现上行下效，导致集体腐败、串案、窝案的发生，严重干扰党的事业。近几年查处的“一把

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第三篇：关于强化对“一把手”监督的思考

《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生～的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。2004年7月XX区依法治区办公室

第四篇：关于加强党政一把手监督的几点思考

加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”②当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，特别是对处于重要位置、发挥关键作用、位高权重的党政“一把手” 的监督难度愈来愈大。如何加强对党政“一把手”的监督，已成为党的干部监督工作亟待解决的重大课题。

一、当前“一把手”监督工作存在的主要问题

当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在：一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。二是上级组织对下级“一把手”重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。

二、党政“一把手”难监督的主要原因

（一）市场经济原则对“一把手” 的用权观构成了较大的冲击。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专行，为所欲为，有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下，要想其自觉接受监督是不可能的。

（二）体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组）。人大及其常委会，纪委（监察局）、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案件或处理问题都要征得同级党委的同意，很难发挥应有的作用。权利过分集中，缺乏有效的权力制衡机制，对党委的权力特别是“一把手”的权力难以实施有效的约束。

（三）制度上的缺失导致监督工作难以到位。一方面，现有的对“一把手” 监督的制度不配套。如有些制度只注重于一些细枝未节，没有抓关键。对干部的监督只注重日常行为，但对权力的来源、行使情况约束不够。而领导干部的行为是和权力紧密联系在一起的，如果不规范权力的运行，其他监督根本不起作用。另一方面，对“一把手”的监督在某些方面还无章可依。如对“一把手”“八小时”之外的监督就缺乏明确的制度，缺乏实质性、可操作性的措施和办法。另外，许多制度执行效果不佳。对各级“一把手”违反制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定。在如何保障监督执行部门认真履行职责、执行各项制度方面，也缺乏操作性强的措施，使各项制度流于形式，没有真正落到实处。

（四）传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙印。我国历史上虽然也有制度、法律，但人治一直居主导地位，从来没有真正的法治，法律、制度只是权力的附庸。这种传统强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出台了一些法律制度，也是相信人能自觉去遵守。人出了问题，总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高，而不善于从体制和法律制度上查找原因。

三、加强党政“一把手”监督工作的几点建议

（一）明确监督重点，使“一把手”监督工作有的放矢

在加强对党政“一把手”政治方向、学习教育、工作绩效、生活圈和工作圈等情况监督的同时，必须把对“一把手”行使权力的监督作为工作的重中之重。一是要加强对重大问题决策权的监督。“一把手”在一个地区、一个单位的重大决策中起着十分关键的作用。强化对“一把手”决策权的监督，就要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策、集体控权；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是。二是要加强对用人权的监督。毛泽东同志曾强调：“必须善于使用干部……共产党员的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准。”③加强对“一把手”用人上的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则，注重群众公认，注重实绩；是否出于公心，坚持干部职务安排由组织决策的原则，严格按照组织程序选贤任能，带头防止和杜绝用人上的腐败。三是要加强对调控权的监督。特别是对“一把手”在人员安排、资金调拨使用、重要项目的审批等方面的调控权要重点监督。

（二）拓宽监督渠道，着力构建 “一把手”监督管理网络

1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选

拔轻教育的倾向，加强对党政“一把手”的思想政治教育，使他们不断提高对自我监督重要性的认识，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长鸣，发现问题及时纠正。

2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出，“有的领导干部对下面出现的问题，不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。这种倾向既贻误党的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。”因此，上级党组织及组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督经常化、制度化；要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、工作平庸、群众意见大的“一把手”，上级组织部门要及时发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新问题的，要进行组织处理。

3、强化班子内部监督。毛泽东同志曾强调：“对于我们，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不惧怕批评与自我批评，实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无罪，闻者足戒’，‘有则改之，无则加勉’这些中国人民的有益格言，正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的办法。”④邓小平同志也曾指出：“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”他强调对领导人最重要的监督来自党委会本身。这就要求各级领导班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。一把手要带头接受监督，班子成员既要自觉维护“一把手”，尊重“一把手”，支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三重一大”，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。

4、强化党内监督。建立健全切实可行的党内监督制度，是保证党内监督有效执行的有力保障。比如坚持和落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会等党的组织生活制度，使“一把手”以一个普通党员的身份接受广大党员的监督。又如，要健全和完善党内罢免制度。要把目前党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序，使罢免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内监督的效能。要维护制度的严肃性，各级执纪执法部门要坚持原则，敢于碰硬，保证制度的落实。

5、强化群众监督。毛泽东曾指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”⑤普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先，要实行政务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民主推荐的范围，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留拥有发言权。

6、强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、评价和奖惩的重要依据。

（三）完善制度建设，逐步建立健全党政“一把手”监督的制度法规体系

强化对党政“一把手”的监督，必须要有一套比较规范的制度作保证。才能保证监督的效果。一是认真执行现有制度。对已建立的行之有效的监督制度，要不折不扣地予以执行。如集体领导和民主集中制、领导班子民主生活会、领导干部重大事项报告和收入申报、领导干部考核和民主评议、领导干部任职回避和交流、基层评议机关、领导干部经济责任审计等制度。同时，还要加强对贯彻执行制度情况的检查监督，发现问题及时纠正。二是逐步完善有关制度。要对干部监督工作现行制度进行必要的清理。对一些目前还适应或基本适应实际需要，但明显存在着不足甚至缺陷的制度，要进行必要的修改、补充和完善，增强其时效性；对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据形势的发展及情况的变化，不断完善现有的监督制度，注重在科学性、准确性上下功夫。三是积极探索新的制度。要在实践中探索制定新的制度，不断推进监督制度创新。在制订新制度时应注意：首先，要确保监督制度的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度，尽量采取量化分析评价。其次，要制定相应的配套措施。要注意到新制度之间以及新制度与旧制度之间的互补性和配套性，努力使制度形成体系，发挥整体效能。

（四）健全监督机制，形成“一把手”监督工作的合力

干部监督是一项工作难度大、涉及面广的系统工程，必须形成一个覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、措施有力、统一管理的干部监督网络和“组织部门牵头、各部门联动”的工作机制。

1、健全横向联动机制。要加强与相关监督管理部门的协调和沟通，共同参与“一把手”的监督管理，产生监督管理的叠加效应，形成干部监督的合力。一是与纪检监察

部门的联合。组织部门与纪检监察部门联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。同时，应注重运用考察成果选拔任用干部。二是与宣传部门的联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是与人大、司法、审计等部门的联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。定期与司法部门进行联系与沟通，把党内监督与司法监督有机结合起来。

2、健全磋商协调机制。由组织部门牵头、每季度与纪检、监察、检察院、法院、公安、审计等执纪执法部门联系一次，每半年召开一次联席会议，综合分析领导干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施。对于匿名来信或一时难以查证的，或反映“一把手”的一般问题够不上立案审查的，由上级组织部门调查核实，进行诫勉谈话；对重要的或涉及面比较广的案件，经党委批准，组织联合调查组进行调查，共同提出处理意见或建议。

3、健全责任追究机制。要坚持一级抓一级，健全干部管理监督责任追究机制。上级党政一把手要负责监督下级党政一把手，副职要监督自己分管部门党政一把手，随时了解和掌握下级一把手的表现。“一把手”还要管好同级班子成员，加强班子成员之间的相互监督。要把各级组织和领导干部的监督责任制度化、法律化，明确要求，抓好落实。如对监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处有关领导在干部监督中的失职行为，并视其情况，给予相应的党纪政纪处分，以至追究法律责任。

4、健全党委议事机制。毛泽东同志曾强调指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”⑥各级党委要健全和完善党委议事规则，坚持重大问题集体研究决定，防止个人说了算。同时，党委还要经常专题研究干部监督管理工作，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题，总结经验，分析问题，制定对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告、限期整改。

第五篇：关于加强党政一把手监督的几点思考

加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”②当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，特别是对处于重要位置、发挥关键作用、位高权重的党政“一把手” 的监督难度愈来愈大。如何加强对党政“一把手”的监督，已成为党的干部监督工作亟待解决的重大课题。

一、当前“一把手”监督工作存在的主要问题

当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在：一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督；有的认为接受监督会影响自己的权威；有的自视高人一等，自认为不受监督乃天经地义；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。二是上级组织对下级“一把手”重使用轻管理，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面，不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同志认为自己职位卑微，上级“一把手”的态度可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。

二、党政“一把手”难监督的主要原因

（一）市场经济原则对“一把手” 的用权观构成了较大的冲击。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域,独断专行，为所欲为，有的甚至置党的纪律和国家法律于不顾。在这种情况下，要想其自觉接受监督是不可能的。

（二）体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决定权都在同级党委（党组）。人大及其常委会，纪委（监察局）、组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案件或处理问题都要征得同级党委的同意，很难发挥应有的作用。权利过分集中，缺乏有效的权力制衡机制，对党委的权力特别是“一把手”的权力难以实施有效的约束。

（三）制度上的缺失导致监督工作难以到位。一方面，现有的对“一把手” 监督的制度不配套。如有些制度只注重于一些细枝未节，没有抓关键。对干部的监督只注重日常行为，但对权力的来源、行使情况约束不够。而领导干部的行为是和权力紧密联系在一起的，如果不规范权力的运行，其他监督根本不起作用。另一方面，对“一把手”的监督在某些方面还无章可依。如对“一把手”“八小时”之外的监督就缺乏明确的制度，缺乏实质性、可操作性的措施和办法。另外，许多制度执行效果不佳。对各级“一把手”违反制度后的处理规定过于粗疏，有的甚至没有规定。在如何保障监督执行部门认真履行职责、执行各项制度方面，也缺乏操作性强的措施，使各项制度流于形式，没有真正落到实处。

（四）传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙印。我国历史上虽然也有制度、法律，但人治一直居主导地位，从来没有真正的法治，法律、制度只是权力的附庸。这种传统强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出台了一些法律制度，也是相信人能自觉去遵守。人出了问题，总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高，而不善于从体制和法律制度上查找原因。

三、加强党政“一把手”监督工作的几点建议

（一）明确监督重点，使“一把手”监督工作有的放矢

在加强对党政“一把手”政治方向、学习教育、工作绩效、生活圈和工作圈等情况监督的同时，必须把对“一把手”行使权力的监督作为工作的重中之重。一是要加强对重大问题决策权的监督。“一把手”在一个地区、一个单位的重大决策中起着十分关键的作用。强化对“一把手”决策权的监督，就要看“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策、集体控权；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和个人三者利益的关系；是否坚持从实际出发，实事求是。二是要加强对用人权的监督。毛泽东同志曾强调：“必须善于使用干部……共产党员的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准。”③加强对“一把手”用人上的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼