黄建国：完善党政正职监督制度的思考

第一篇：黄建国：完善党政正职监督制度的思考

黄建国：完善党政正职监督制度的思考2012年06月21日14:57 来源：中国共产党新闻网完善对党政正职的监督制度，从我国党政领导体制的特点看，具有必要性;从反腐倡廉建设的现实情况看，具有紧迫性。当前，与党政正职有关的监督制度虽然较多，但针对党政正职的专门监督制度却比较少，而且还不够严密、不够科学、不够有效。完善对党政正职的监督制度，要遵循中央提出的总体思路，突出防治腐败这个目标取向，在完善已有制度的基础上，从分权限权、防止滥用权力、形成综合性监督平台、开展廉政民意测评等方面进行制度创新。

完善党政正职监督制度的必要性和紧迫性

从理论上看，我国党政领导体制的特点，决定了一般的监督措施对党政正职难以奏效。以地方党委为例，地方党委常委会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，书记名义上只有一票，但拥有会议的召集权和议程的确定权等至关重要的权力。在用人方面，书记事实上拥有对重要干部初始提名的主导权。这些权力使书记和其他常委事实上不可能处于平等地位。其他常委在其分工负责的范围内，其权力配置大致上也是这样一个格局。在政府系统，法律明确规定实行首长负责制，而有的却被演化成了“家长制”。在责任的配置上，一般也是要求党政正职对整个班子的工作负全责或负总责，不少工作还要对党政正职实行“一票否决”。所以，无论是正式权力还是实际支配力、影响力，党政正职与其他班子成员都不可相提并论。在监督制度的设计上，不应将其作为普通领导干部来对待和涵盖。

从现实情况看，对党政正职监督乏力，已成为反腐倡廉的一大瓶颈和软肋。按理党委会不能搞班长负责制，“不许用其他形式的组织取代委员会及常委会的领导”。政府系统正职的权力也应有合理的配置和制约。权力没有限制，好心也会办坏事。由于现行体制和传统文化等因素的作用，“一把手”权力太大、分量太重的状况未能有效改变。一些事情公说公有理，婆说婆有理，其根源在于“一把手”还没有讲话。“一把手”说一不二的情形依然存在，由此产生了诸多负面效应。近几年各地查处的腐败案件中，党政正职占有相当的比重，一些串案窝案的发生，更是少不了党政正职的参与和主导。改进和加强对党政正职的监督，一直是政治、经济生活中的难点，也是舆论关注的焦点之一，是不应回避、无法回避的问题。

目前党政正职监督制度的现状

总体上看，目前涉及党政正职的监督制度大致有两类：一类是具有一定针对性，或者把党政正职作为重点对象的制度;另一类是把党政正职作为一般对象涵盖在内的制度。就党内监督制度而言，大体有以下几类。

体现对党政正职权力制约的制度。主要是集体领导与个人分工负责相结合的制度，核心是“三个凡属”，即凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要由党的委员会集体讨论作出决定。过去也称“三重一大”集体决策制度。这项制度对于避免方向性全局性错误有重要意义，但在防范腐败方面则有明显的局限性。引发腐败的通常都不是方针政策性和全局性的政治决策，而是那些包含利益冲突、能够进行利益输送和权钱交易的具体事项。比如，给予特定对象以特殊优惠、授予工程项目和政府合同、公共资源交易中的折让、各种税费的减免，等等。一些党政正职规避集体决策，主要也是在这类事项上。同时，这项制度也没有什么严格的监督检查措施，实际的执行在很大程度上依赖于各级党政正职的认识和自觉。

体现上级监督的制度。主要有重要情况报告与个人重大事项报告、谈话和诫勉、巡视制度等。

其中，巡视制度是目前比较看重的一项制度，实行以来，也取得了不少成效，但由于受到主客观等诸多因素的影响，尚存在发现问题难的不足，通过巡视揭露出党政正职的腐败问题还不是很多。重要情况报告制度主要是在工作方面。个人重大事项报告作为内部报告制度，由于未规定对个人报告事项实行普遍的核查，目前还作用有限。谈话和诫勉制度在当前的社会环境下，阿谀逢迎讨好易，思想锥心坦诚难，往往是鼓励表扬多，批评提醒少，其作用不可高估。

体现专门机关监督的制度。主要有纪委的监督，组织部门的干部监督，审计部门的经济责任审计等。从目前看，纪委的监督是最有力度的，但及时性和有效性都还有很大的提升空间。经济责任审计以离任审计为主，主要是一种事后监督，对揭露违反财经制度的贪污、挪用等案件有一定作用，但对收受礼品、贿赂等问题则难以发现。组织部门的干部监督侧重于干部的日常管理，从效果看，揭露出廉政问题的不多。

体现同级监督的制度。主要是民主生活会、询问和质询、罢免或撤换要求及处理制度。民主生活会在长期执政的和平环境下，功能客观地说是在退化和弱化。“批评上级官位难保，批评同级关系难搞，批评自己尽放空炮，批评下级选票减少”，这在一些地方和部门不是个别现象。询问和质询、罢免或撤换要求及处理制度理论上是力度很大的监督方式，但目前还没有看到这方面有影响的实例，或者还在试点探索中。

体现下级和群众监督、社会监督、舆论监督的制度。党政正职行使权力相对封闭，透明度不高，一般人无从监督。少数领导干部也还不习惯在阳光下履职，不乐于在监督下用权。舆论监督的力量总的来看在增强，但目前各方面对舆论监督的认识并不统一，一些党政正职更是反感、抵触舆论监督。

总体来讲，现有的制度体系中，覆盖了党政正职的监督制度虽然不少，但制度的针对性、可行性和有效性都还不够，按照管得住、管得好的标准来衡量，还有较大差距。

完善党政正职监督制度的对策建议

完善党政正职监督制度，应遵循中央提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的总体思路，突出防治腐败这个目标取向，立足于完善已有制度，着力推进制度创新。

从制度上对党政正职进行分权限权。“行政权力永远都是饥肠辘辘的，扩张与强夺是它挥之不去的本性。”必须对权力进行制衡，防止绝对权力产生绝对腐败。从正式制度看，目前地方各级党委政府班子内部都有比较明确的分工，党政正职大权独揽的情况并不多见，但党政正职越过分管领导直接插手具体事项或者先作了决定再倒过来让分管领导执行的情况还是比较普遍的。在一些部门和企事业单位，也有正职直接分管重要人财物事项的情况。针对这些问题，近几年湖南和其他一些地方力促用制度管人管权、管财管物的落实，推行了党政正职“三个不直接分管”制度(有的地方提“五个不直接分管”)，即：不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设项目(有的地方加上审批和执法)，使党政正职主要从宏观角度对全局工作和班子成员进行管理监督，防止党政正职在重要事项上过分集权甚至独断专行。这个路径可以进一步探讨和提炼。

规范党政正职的从政行为。在权力通吃的环境下，许多人很自然地会向权力靠拢，即使明知权

力是柄多刃剑也会在所不惧。党政正职“坐怀不乱”，是君子自律;避免领导干部有“坐怀”的机会，才是防患未然的理智之举。一些党政正职配置资源的权力过大，在干部人事、工程建设、土地出让、政府采购、矿产开发、项目审批、减免税费、融资贷款、提供补贴等方面掌握着话语权，存在着权钱交易、权力寻租的可能性。针对这种情况，湖南这些年制定了若干约束性举措。如规定党政正职不得个人擅自决定减免税收和土地出让金等有关规费，规定不得以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定应该由领导班子集体决定的重大事项，不准党政正职插手干预工程建设等经济活动。这也是既符合市场经济方向，又能够规范党政正职权力运行的有效尝试，应继续坚持和完善。

形成以纪委全会为依托的综合性监督平台。近几年，湖南和一些地方推行了党政正职向纪委全会述廉并接受评议的制度，这是在现有监督制度基础上进行的一个组合式创新。纪委履行监督职能的最直接最有力的方式是对违纪违法问题进行查处，但是，对一些轻微的、苗头性倾向性的问题，不宜都简单地作为案件来查办。还有，有的领导干部虽然社会上长期有反映，但真正作为案件来查办时又很难查实。同时，办案在很大程度上是一种事后的、被动性的监督方式，成本很大，不是监督的最优选择。基于这样的考虑，湖南和其他一些地方创立了党政正职向纪委全会述廉并接受评议的制度。这项制度较好发挥了纪委全会集体监督的作用，体现了主动性和监督关口前移的精神，又整合了巡视、审计、信访以及同级班子和下级监督等各种监督资源，能够对党政正职产生较大的鞭策和督促作用，起到不同于办案的独特效果。

建立规范化的廉政民意测评制度。目前的干部考察和巡视等，主要还是通过个别谈话来了解党政正职的廉政情况，从统计调查的意义上讲，这种方法失真的概率比较大。面对面地谈别人的问题，一般人如果没有确切把握不会讲，有利害关系的不敢讲，存在个人恩怨的则可能添枝加叶讲。谈话人背景、个性以及提问方式、谈话的记录和整理等偶然因素都会影响到结论。有鉴于此，我省针对党政正职建立了廉政民意测评制度。每年由上级纪检监察机关和组织部门组织对党政正职进行一次廉政测评。廉政测评分满意、基本满意、不满意三个档次，对不满意票超过20%的，要采取组织措施。“民心无影又无形，却是人间定盘星”。过去讲苍天有眼，这个苍天就是人民群众。民意测评是镜子，是标尺;是压力，是动力;能够比较客观地反映干部群众对党政正职的廉政评价，并具有实际的效果，因而可以对党政正职产生较强的外在约束。(作者为中共湖南省委常委、省纪委书记)

第二篇：晋城市党政正职

晋城市党政正职“五个不直接分管”和

“末位表态”工作制度

为有效加强对主要领导干部的监督，建立健全决策权、执行权、监督权相对分离、相互制约、相互监督的工作制度，形成“正职监管，副职分管，集体领导，民主决策”的权力约束机制，从制度上、机制上加强对各级领导班子特别是主要负责人的监督，市委、市政府决定在全市各级党政机关、事业单位实行党政正职“五个不直接分管”和“末位表态”工作制度。

一、各级各单位党政正职不直接具体分管以下五项工作：

1、不直接分管干部人事工作；

2、不直接分管财政财务工作；

3、不直接分管物资采购工作；

4、不直接分管行政执法工作；

5、不直接分管工程项目建设。

二、由各级各单位党政正职提名，经集体研究确定具体分管干部人事、财政财务、物资采购、行政执法、工程项目建设工作的副职，各县（市、区）、乡（镇）报上一级纪委、组织部门备案，市直各单位报市纪委、组织部门备案，县（市、区）直单位报县（市、区）纪委、组织部门备案。分工确定后，除干部人事变动和职务调整外，一般一年内不得调整，党政正职不得首先表态或个人定调，须经每位班子成员逐一先行发表意见和看法、阐明依据和理由、表达明确观点后，由党政正职最后在综合各方面情况的基础上提出自己的态度和意见，然后依据少数服从多数的组织原则，以票决方式做出决策或决定。党委（党组）研究决定重要干部人事任免实行无记名投票表决，讨论决定其他“三重一大”事项时，实行记名投票表决。对“三重一大”事项决策过程要据实记录，班子成员特别是党政正职的表态意见要详细记录。紧急突发事件未经集体研究先行处置的，党政正职事后应及时向班子成员通报，并有书面记录。

第三篇：加强党政正职干部管理

加强党政正职干部管理：关键岗位要重点管理

今年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”时期开局之年，在党委换届时，中组部再谈加强党政正职干部管理，更具有指导和警示意味。地市一级党委和政府机构在国家组织结构中处于承上启下的重要地位，是我国经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础。党政正职干部在领导班子中处于核心地位，起着关键作用，是党的建设中的领头羊、方向盘和排头兵。在实现全面建设小康社会宏伟目标的新形势下，进一步加强地市领导班子建设，突出关键岗位要重点管理，关系到落实科学发展观与构建社会主义和谐社会，关系到加强党的执政能力建设和先进性建设。

当前，各地市经济社会发展进入了重要战略机遇期和基层各种矛盾的凸显期，尤其是党委换届，更是对党政正职干部的一场考验。时下，新形势新任务对处在地方工作一线的党政正职干部提出了更高的要求，目前党政正职干部队伍的情况总体上是好的，但也存在一些亟待解决的问题。如一些党政正职干部党性不纯，无宗旨、不清廉，不仅会带坏一个班子，还会影响到下级党委和政府，同时在社会中产生非常恶劣的影响。同时，基层普遍反映，一些党政正职干部岗位重要，责任大、压力大，工作辛苦，在加强管理和监督的同时，需要给予特别的关心和支持。由此可见，中央在这时提出加强地市党政正职干部管理是科学而且迫切的。因此关键岗位必须重点管理也是系统论和重点论在干部管理中的体现。一把手之所以关键，是因为他在一个地方改革发展稳定中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。

发展好不好主要靠一把手。转变发展方式，促进经济发展，让群众过上好日子，靠一把手带领班子成员真抓实干。如果一把手抓发展的意识不强、办法不多，甚至只想“私事”、不干实事，只做“政绩工程”、不做“民心工程”，一个地方的发展就会停滞、群众就会“受苦”。

社会稳不稳关键在一把手。当前我国正处于发展重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期。统筹和协调各方利益，预防和处理突发事件，遏制和打击违法犯罪，需要一把手既要有驾驭全局的能力，更要有对党和人民高度负责的精神。如果一把手不敢抓、不善管，一个地方的社会管理就会混乱、社会大局就难以稳定。

风气正不正首先看一把手。全国700多个市级党政正职、2000多个县和30000多个乡党委书记党性强、素质好、作风实，就会产生巨大的倍增效应，带动几十万班子成员跟着学、跟着干。如果一把手不正、不勤、不廉，就会带散队伍、带坏风气。

重点管要落实到管重点上。要严把入口关、管理关、监督关，使一把手愿干事、能干事、干成事、不出事。要坚持书记抓、抓书记。上级党委书记既是重点管理对象，又负有管好下级一把手的责任，要自觉接受监督、带头以身作则，同时教育引导下级一把手以焦裕禄、杨善洲等先进典型为榜样，珍惜岗位、不负重托，为官一任、造福一方，做一个让党放心、让人民满意的好干部。

第四篇：党政正职培训心得体会

党政正职培训心得体会

10月11日，本人参加了省委组织部组织的县（市、区）党政正职任职培训班学习，培训班为期一天，这次参加培训班虽然时间紧、任务重、内容多，但我非常珍惜这次培训机会，并把它作为提高自身素质、增强服务本领的一个难得机遇，思想上高度重视，时间上切实保证，纪律上严格要求，学习上刻苦认真，拿出高涨的学习热情对待这次的培训。通过认真的学习颇受启发和教育，下面谈一下自己的学习心得和体会。

一、受到了一次思想道德教育，有助于提高个人素养。本人于今年6月份任职一个***县政府的代县长，作为刚上台的决策者与领导者我深刻的明白学习理论和提高自身修养与素质对自己的重要性。通过这次培训，各位老师以朴实无华的语言让我更加坚定自己要继续培养志存高远、正直高尚、诚实守信、以身作则、言行一致、勇于当担、宽容大度、关爱他人的良好人格。要树立正确的价值观和人生观，作为决策者更要具有敏捷的思考力、正确的决断力、敏锐的洞察力、坚决的执行力，要具有亲和力、激发力、凝聚力、演讲力、组织力。作为领导者要不断加强自身修养，使自己具有良好的高雅气质、风度、魅力。要做到这些我就要继续加强学习：

1、加强理论修养。通过这次培训我重新深入地学习了党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想，进一步提高战略思维、创新思维、辩证

思维能力，注重运用科学理论的立场、观点、方法分析解决实际问题，努力增强工作原则性、系统性、预见性和创造性、坚持学以致用，坚持从理论高度思考研究实际问题，并继续将其成果用于指导自己的工作实践。

2、提高政治素养。通过培训继续牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观，始终保持清醒的政治头脑，把握正确的政治方向，在重大的问题上立场坚定、旗帜鲜明，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

二、定位自己，明确责任。培训使本人意识到虽然是刚刚任职党政正职，但是我要及时适应好身份的转变，注意好“一把手”应该注意的以下几点：

一、“一把手”应明确自身任务。“一把手”担负着重要的领导职能，起着决策、组织、指挥、协调的作用。要吃透上情、了解外情、掌握下情，提出简洁、清晰的整体工作思路。要把好决策关，既不能专断也不能优柔寡断，要运用所学知识对本单位具体问题进行细致分析，拍好这个板。

二、勇于实践，丰富经验。在实际工作中，要把维护好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以理论为指导，勇于实践，敢于创新，开拓进取，真抓实干。不怕犯错误，要坦然承认失误，汲取教训，力求成为政治强、业务精，熟悉国情、县情和乡情，胜任本职工作的行家里手。

三、“一把手”应关注的其它几个侧重点。（1）确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，坚决执行县委各项决策、部署，保证政令畅通、行动果断、实效明显。（2）对于我这样的新任职领导要发挥民主决策的作用，充分发挥好信

息系统、参谋系统的作用，确定全面、协调、可持续发展的工作思路。（3）树立科学的政绩观，坚持社会、经济协调发展，保持社会的稳定。（4）知人善任，选贤任能，树立公道正派的形象。

三、结合这一天老师所讲的内容，总结出了干好正职工作应具备的五种能力：一是思考能力。现在已进入知识经济时代，思路决定出路。一个领导者必须善于独立思考，善于分析问题。在具体工作中，对每项工作该怎么做，采取什么措施，如何抓落实，要取得什么效果，心中都要有想法、有思路、有独特见解，这样工作起来才会得心应手，忙而不乱。二是创新能力。一名领导干部如果没有创意，老是照搬照套，因循守旧，或是“听口令做动作”，工作就没有先进性和创造性，其所领导的地方或部门各项事业发展充其量也只能是“不好也不坏”。这样的干部如果放在落后地区，要实现科学发展是不大可能的。三是决策能力。决策是否切实可行，关键在于决策者对某一事物感性认识和理性认识的能力。感性认识与一个人的经历和知识积累成正比，而理性认识则体现在一个人看问题深不深，透不透。要看领导者决策前是否进行了前期调研和科学论证，是否广泛听取了群众意见，是否对以前的经验教训认真进行过总结分析，对未来的预测是否具有科学性、前瞻性，决策是否符合当地经济社会发展水平等客观实际。只有具备较强决策能力的领导干部，作出的决策才切实可行，才不至于成为执行不了的一纸空文或搞劳民伤财的工程。四是执行能力。衡量一个领导干部执行能力的标准有两条，一是对上级决策的贯彻执行和交办事项的落实能否做到令行禁止、有办必有

果；二是本级领导班子作出的决策部署是否切实可行，抓决策落实的措施是否有力，责任是否落实到位，决策实施过程出现的偏差能否及时纠正，决策的预期目标能否真正实现等。五是影响能力。即个人的人格魅力和亲和力。有影响力的领导者，能够通过日常一言一行，潜移默化地影响其所带领的队伍，在干部队伍中树立起人格魅力和领导权威，进而获得下属及群众的认可。这样的领导干部，其所带领整个班子和团队的战斗力，所作决策的感召力，以及其对群众的凝聚力，都是十分强大的，开展工作常会收到事半功倍的效果。

要想把党政正职工作干得有声有色那么必须具备这五个能力，因为作为新世纪的领导者就要顺应时代的发展、跟上时代的步伐，只有这样社会才能科学的进步。这次培训无论是课堂学习还是课后师生互动，培训班的所见所闻，都让我从多个角度获得了知识，感谢省委组织部给了我们党政正职这次学习的机会、锻炼的机会。今后，我将尽自己所能把所学到的知识用于实际工作中，保证在政治上、思想上、组织纪律上、工作责任上始终保持一个共产党员的先进性，用一份做人的真诚和爱心、一份政治责任完成好组织交给的每一项工作。如上是我对这次培训学习的几点肤浅的心得，如有不当请领导批评指正。

第五篇：党政正职监督若干意见

为认真贯彻落实市委《关于加强党政正职监督的若干规定(试行)》(洪字〔2011〕53号,以下简称《若干规定》)，进一步健全和完善权力运行监督制约机制，促进党政正职廉洁从政，现提出以下实施意见。

一、关于党政正职必须遵守的各项纪律

1．必须严格遵守政治纪律。带头遵守政治纪律，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致，坚决维护中央、省委、市委的权威，认真贯彻落实上级党组织指示、决定、决议和工作部署，切实保证政令畅通。不得搞“上有政策、下有对策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行为。

2．必须严格遵守组织人事纪律。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）和有关政策规定，不得有违背原则、违反规定选拔任用干部的行为。

3．必须严格遵守宣传工作纪律。严格遵守宣传工作纪律，不得发表与宪法、法律、法规、党和国家政策相违背的言论。

4．必须严格遵守财经工作纪律。不得有违规插手和干预拨款、贷款、借款等财经金融工作以及个人擅自决定减免税收、有关规费等行为。

5．必须严格遵守群众工作纪律。认真贯彻执行党的群众路线，切实改进工作作风，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。不得有损害群众合法权益等行为。

二、关于规范领导班子成员分工和执行民主集中制的规定

6．落实党政正职“六个不直接分管”规定。党政正职不得直接分管人事、财经（务）、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批和行政执法等事项，应在领导班子成员中明确副职分管，党政正职对副职分管的事项要加强监督。本单位因领导班子人员较少、确需党政正职直接分管的，须事先报上级纪检监察机关和组织部门同意。在确定领导班子成员分工后7日内，应将班子成员分工文件分别报上级纪检监察机关和组织部门。遇有干部调整或其他原因需要对班子成员分工进行变动时，应将变动情况及时上报。纪检监察机关和组织部门定期对各级党政领导班子成员分工情况进行抽查，发现问题及时纠正。

7．落实党政正职“三重一大”事项末位表态制度。除紧急处置突发事件外，凡涉及“三重一大”事项（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用），应按民主集中制原则集体讨论研究决定，凡涉及民生的重大决策要依法举行听证会。党政领导班子讨论决定“三重一大”事项时，党政正职应末位表态，不得对议题事先定调，不作引导性发言。各级党政领导班子研究决定“三重一大”事项应有专门的会议记录并存档备案。

三、关于落实干部选拔任用工作有关制度

8．党政正职必须严格遵守干部选拔任用工作纪律和有关规定。党委（党组）主要负责人不得违反干部任免程序和规定指定提拔、调整人选；不得临时动议决定干部任免；不得不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免；不得将不符合任职资格条件和民主推荐票未过半数的干部提交党委（党组）会议讨论并通过；不得在会上抢先定调或不听与会人员的不同意见；不得个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定；不得在机构变动或工作调动时突击提拔、调整干部；除领导班子换届、机构改革外，一年内调整干部数量不得超过领导职数和非领导职数总数的20%，或一个月内调整干部2次以上且未报上级组织（人事）部门批复同意；不得超职数配备领导干部或者违反规定提高干部的职级待遇；应向上级组织（人事）部门报告的干部选拔任用工作有关事项未得到书面批复前不得擅自讨论决定干部任免事项，或不按批复意见办理。

四、关于严格执行领导干部廉洁从政有关规定

9．严格执行党政正职职务消费专项审计、定期公示制度。各级党政正职公务接待、公务用车、培训考察等开支情况，每半年在领导班子成员会议上通报一次，年底在本单位醒目位置进行公示，公布举报电话，接受干部职工监督。财政、审计部门要实行定期检查和专项审计，并向纪检监察机关写出专题报告。

10．严格执行党政正职报告个人有关事项的规定。根据中央、省、市有关规定，各级党政正职每年要集中报告一次上一本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业以及收入、房产、投资等个人有关事项。

党政正职对所列情形发生变化时应及时按规定报告，如无正当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，根据情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或调整工作岗位、免职等处理。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

11．严格执行工程招投标管理规定。对按规定必须实行公开招投标的工程项目，一律依法进行公开招投标。对可以不实行公开招投标的工程项目，应按有关规定，由招标主管部门确定相应的招标形式进行招标，党政正职个人不得推荐或内定项目承接单位。

12．严格执行经济责任审计的规定。坚持离任必审、任期届满必审。对在同一地方或单位任职满3年的党政正职，原则上安排一次任中审计。党政正职在任期内调任、晋升、转任、轮岗、免职、辞职、退休等原因离开所任职岗位，审计部门要对其进行离任经济责任审计。对涉及人、财、物管理和行政审批、行政执法的部门或群众负面反映较多的单位，实行重点审计。审计结束后，审计部门要对被审计者的经济责任作出客观公正的评价，出具审计结果报告，并将审计结果报告报送纪检监察机关和组织部门。对审计中发现的问题，责令其限期整改，对整改落实情况实行追踪问效。情节严重涉嫌违纪违法的，及时移送执纪执法机关处理。

13．严格执行作风建设的有关规定。各级党政正职因工作不实、执行不力、管理不严、效率不高和单位存在“浮、庸、懒、散”等问题，严重损害本地本单位声誉的，要按有关规定对其作出组织处理；对经济发展环境造成损害的，要按照《市损害经济环境行为行政处分暂行规定》等规定追究党政正职的责任。

建立党政正职生活作风案件线索移交制度。各级公安机关、妇联、计生、信访以及新闻媒体掌握的党政正职违反社会主义道德的线索和行为，要及时报告纪检监察机关，并由纪检监察机关会同有关部门进行调查核实。对查证属实的，要追究党政正职的责任。

五、关于改进党政正职监督方式

14．开展廉政测评和民主测评。各级纪检监察机关和组织部门结合党风廉政建设责任制考核、民主评议政风行风、考核等工作，每届任期内，对党政正职普遍进行一次廉政测评和民主测评。测评结果作为党政正职考核任用的重要依据。

党委（党组）书记执行《干部任用条例》和廉洁从政有关规定为民主评议的主要内容，民主评议“满意”、“基本满意”两项比率合计不到三分之二的，经上级组织部门考核以后，对其进行诫勉谈话或调整岗位。“一报告三评议”满意度排位连续两年靠后、干部选拔任用工作总体评价“满意”、“基本满意”两项比率连续两年合计不到三分之二的单位，上级组织部门要责令其制定整改措施，作出书面说明，并对其党委（党组）书记进行诫勉谈话，或调整岗位。

县区委书记因提拔使用、平级交流、到龄退休等原因将离任时，由上级组织部门对其任职期间履行干部选拔任用工作职责的情况进行离任检查。对民主评议中履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不到三分之二，或者用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不到三分之二的县区委书记，经组织考核认定，予以批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查或通报批评处理，其中拟提拔使用的，取消其提拔资格并调离。检查发现即将离任的县区委书记在任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或恶劣影响的，要进行调查核实并严肃处理。

15．健全廉政档案。要按照干部管理权限和有关规定，建立健全党政正职个人廉政档案，及时将党政正职的述廉报告、个人有关事项报告、党风廉政建设责任书、民主评议、廉政测评、廉政谈话、诫勉谈话、信访举报、案件查处、学习培训、出国出境、个人财产申报等资料归入档案实行动态管理。

六、关于贯彻落实《若干规定》的组织领导

16．认真抓好《若干规定》的贯彻落实。贯彻落实《若干规定》实行市委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、各方广泛参与的工作机制，市级领导按照责任分工，加强对分管和联系范围内的党政正职的教育、管理和监督。各级党政正职要结合本单位实际研究制定贯彻落实《若干规定》的具体实施办法，并组织本单位及所属单位领导班子成员认真学习《若干规定》，特别要认真研究、领会、掌握其中的新规定和新要求，逐条比对本单位的实际情况和现行做法，查缺补漏，建立完善执行《若干规定》的配套制度，提出有关落实工作的各项具体措施，明确分工，抓好落实。

17．建立健全联席会议制度。建立健全党政正职监督联席会议制度，各级党政正职监督联席会议由市、县（区）纪委召集，成员单位由人大、政协、组织、宣传、法院、检察院、监察、公安、财政、审计、计生、妇联、信访等专门机关和职能部门组成。联席会议不定期召开，由各成员单位通报党政正职监督工作情况，及时排查苗头性、倾向性问题，研究制定共同防范措施，形成监督合力。

18．切实加强监督检查。各级党组织对贯彻落实《若干规定》的情况每年组织一次自查，并书面报告上级纪检监察机关和组织部门。各级纪检监察机关和组织部门要把贯彻落实《若干规定》纳入党风廉政建设责任制和干部选拔任用工作检查考核的重要内容，定期不定期对《若干规定》贯彻执行情况进行督查，对好的做法，要认真总结，积极推广；对执行《若干规定》不力、敷衍塞责、走形式甚至拒不执行的单位，要严肃追究党政正职的责任。

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