张仲灿同志在东阳人经济回归工程工作会议上的讲话（合集五篇）

第一篇：张仲灿同志在东阳人经济回归工程工作会议上的讲话

张仲灿同志在东阳人经济回归工程工作会议上的讲话

2009-01-13 发布机构： 东阳市政府

同志们：

经市委、市政府研究，今天组织召开东阳人经济回归工程工作会议，这是市委十三届五次全会后的第一个全市性工作会议，这充分体现了市委、市政府对东阳人经济回归工作的高度重视，也可以说是市委、市政府抓经济工作的“一号工程”；同时，会议安排在年前召开，也是为了能充分利用春节期间大量在外东阳人回乡的有利时机，按照会议部署，抓紧展开联络工作，为今后招商引资的开展奠定良好基础。为了开好这次会议，市四套班子都十分重视，市政府常务会议、市委常委（扩大）会议都听取了专门汇报，研究了市委、市政府关于实施意见的文件，听取了办公室的相关工作安排。刚才，金福昌同志代表市委、市政府做了一个很重要的报告，对东阳人经济回归工程的重大意义、目标任务、分工职责、具体措施以及工作要求都作了明确的部署，讲得很全面、很到位。经济开发区、经贸局、巍山镇和驻京办四个单位，从不同角度，就如何推进、落实、做好东阳人经济回归工作作了表态发言，提出了针对性的工作措施，也都讲得很好。可以说，会议达到了统一思想、明确任务、推进落实的预期目的。确实，正如大家所说，东阳人思想解放、敢于拼搏，在市场经济的大潮中艰苦奋斗、创业创新，创造了令人瞩目的“东阳人经济”，而且我们还有众多的党政军界人才，这些都是加快东阳本土经济发展的潜在资源和优 势。实施东阳人经济回归工程是我们下一步发展的必然选择。下面，我再简单讲五点意见：

一、目标要明。明确目标是我们做好一切工作的前提。东阳人经济回归工程作为今年全市两项重点工作之一，市委、市政府在讨论研究时目标是非常明确的。第一，我们的目标是要通过三年的努力来实现，而不是寄希望于通过一年或者一段时期的努力和突击，一蹴而就，一招即来。这是招商引资和经济发展的客观规律所决定的。要知道，在外东阳人是通过多年的创业、多年的拼搏才取得目前的成就，在当地也建立了一定的根基，具备了一定的基础与优势，他们对家乡投资环境的了解需要一段时间，作出回乡投资创业的决策需要一个过程，而且从我们的角度来说，也有一个选商的问题。因此，我们必须保持清醒头脑，不急不躁，不要做表面文章，不要追求一时的轰动效应，更不要怕议论，咬住目标不放松，扎扎实实、一步一个脚印、持之以恒地抓下去。第二，我们的目标是要引进一批质量高、规模大、带动力强的好项目。也就是说，我们既要招商，更要选商。每个联络组要通过三年努力完成五项中的二项以上目标任务，并且要选择优势产业、高新技术产业和低污染低能耗产业，大力引进对我市六大主导产业、六个块状经济具有提升作用的技术攻关项目、建筑业总部经济等，优化我市产业、产品结构，促进经济转型升级。第三，我们的目标是要立足双赢，做到情利结合。企业追求的是利益最大化，对此，我们要学会换位思考，予以充分理解，不要给他们过多的压力和包袱。从这个意义上说，开展东阳人经济回归工作，要遵循市场经济规律，着 眼于为回归企业创造良好的投资环境，使企业回归后能安得住、发得起，在家乡人民的支持下不断成长、壮大，从而实现家乡和在外东阳人、东阳人经济和东阳本土经济的互利共赢。对于以上三个目标，我们在今后实施东阳人经济回归工程中必须牢牢把握。只有这样，我们的工作才能不走样、不变型。

二、感情要真。当前，全国各地都在抢抓机遇，千方百计扩大招商引资，竞相比政策、比环境，抢客商、争项目，特别是在目前宏观环境的巨大压力之下，各县市经济下行压力加大，招商引资领域的竞争肯定将更加激烈。面对严峻的招商引资形势，我们东阳人经济回归工程的最大优势就是用感情招商。从平时的联系和接触中了解到，许多在外的东阳人有着非常强烈的家乡情怀，时时刻刻在关注着家乡的发展，也非常愿意回乡投资，这是其他地方无可比拟的优势。所以，我们一定要牢牢抓住并发挥好这个优势，以此作为东阳人经济回归工程的一个基本立足点，用真诚的感情，激发在外东阳人回归投资创业的热情。第一，要用真心、真诚增进感情和信任。要紧紧抓住乡情、亲情这一纽带，有重点、有计划、有目的、有针对性地加强与在外东阳人的联络沟通，多走走，多联系，以此增进感情，了解情况，但在联系沟通中又要避免功利化倾向；要真诚相待，实事求是介绍家乡的有关情况包括存在的一些困难、问题，把最真实的情况告诉在外东阳人，让他们更加真实地了解东阳，感受东阳，从而增进信任。第二，要真心营造有利于回归企业发展的投资环境。环境是重要资源，也是过去在外东阳人反映比较多的地方。营造良好的投资环境是实现东阳 人经济与东阳本土经济互利共赢的重要保证，也体现我们欢迎在外东阳人回乡发展的诚意。因此，我们要立足本地投资环境的优化，营造让人动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境和舒心的工作生活环境；营造亲商、富商、安商的良好社会氛围。“硬件不足软件补，地缘不足人缘补”，说的也就是这个道理。第三，要真心做好回归企业的服务工作。企业回归后，不能一引了之，要继续做好服务工作，为回归企业提供高效、便捷的服务。如要对回归企业实行“全程代理服务”，一条龙服务，一站式审批，一票式收费，切实提高服务质量和效率；要及时协调解决企业建设、生产过程中遇到的困难和问题，实现无障碍施工；要关心在外东阳人及其在东的家属，在不违背原则的情况下，及时为他们解决一些实际困难和问题。通过良好的服务进一步体现我们的招商诚意，为下一步以商招商打好基础。

三、联系要紧。从各地的招商引资来看，招商引资没有什么秘诀，也没有什么绝招，在加强投资环境建设的同时，关键是要联系紧密。大家在以前的招商引资过程中肯定也深有体会，有些项目你看得紧，可能就来了；看不紧，可能就黄了。所以，我们的联系工作一定要盯紧看牢。第一，要主动联系。8个区域组以及镇乡街道、相关部门、驻外机构要及时掌握在外东阳人的动态，主动“走出去”联系在外东阳人，利用春节、中秋等节假日上门做好沟通、慰问工作，每年至少联系一次，大的企业要联系两次以上；同时还要举办好我们自己的招商活动，充分利用影视旅游文化节、木雕竹编工艺美术博览会等招商载体，“请进来”联络感情，洽谈签约。第二，要多渠道联系。我们不仅 要和在外东阳人多联系，也要注重挖掘在外东阳人的人脉资源，和他们的家属、亲朋等人多联系；不仅要面对面地多交流，也要通过我们的招商引资信息网和东阳人经济专刊等渠道及时收集和发布信息，形成互动；不仅要通过正面多了解，也要通过学习相关行业知识、考察项目可行性等途径进行全方位了解。第三，要持之以恒联系。刚才已经说了，东阳人经济回归工程是一项战略性、长期性的工作，我们的联系工作也要保持常态、要持之以恒。所以，除了招商小分队、联络小组等形式组团上门联系外，我们还要把集体行动与个人行动结合起来，寓联系工作于我们个人的日常生活工作之中，打个电话，发个短信，寄个贺卡，出差或旅游途经时上门拜访一下，都是可以的。总之，我们要做个有心之人。

四、效果要实。招商引资工作，过去我们已搞了多年，但成效不是很理想。这次我们开展东阳人经济回归工作，要务求实效，力求突破，以实实在在的成果促进东阳经济社会发展。第一，工作要实。我们的各项工作要实实在在地去做。各联络小组、镇乡街道、机关部门的主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，对本辖区本单位的招商引资工作负总责，分管领导和相关责任人员要全力以赴，尽心尽责，抓出实效，同时，各区域组之间、各镇乡部门之间要树立全市“一盘棋”的思想，相互间多沟通、多支持、多协调，形成整体合力，步调一致地开展好各项活动。第二，项目要实。项目是招商引资的生命线，是体现东阳人经济回归工作成效的关键所在。在这一点上我们一定要吸取我市以往招商引资工作中的教训，要做好项目的分析，确 保每个回归企业都是实实在在的项目，确保引一个，成一个，进来就投，投了有产，并且要产出好效益；要围绕我市六大主导产业、六个块状经济以及建筑、商贸、影视、旅游、木雕竹编、特色农业等现有产业优势做好引资工作，做到回归项目与东阳本地特色优势产业相衔接，以此来加强产业配套，延伸产业链，促进产业转型升级、集聚发展。对此，相关职能部门一定要把好项目准入关。第三，督查考核要实。要健全完善督查考核评价制度，加大力度，动真格督查考核。领导小组及其办公室、联络办要承担起具体的协调、跟踪、服务、考核的职责，掌握8个联络组、经济开发区、各镇乡街道和机关部门的工作动态，以及在外东阳人的思想动态、投诉反映等，并通过简报、信息等形式及时向市领导和相关部门反馈；市委督查室要把东阳人经济回归工程作为重中之重的任务列入督查，确保东阳人经济回归工程取得实效。

五、氛围要浓。东阳人经济回归工程是一项综合、系统、复杂的工作，我们必须积极营造引导、鼓励东阳人经济回归的良好氛围，集全市之智，举全市之力，调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的资源，采取一切可以采取的措施，切实抓好抓实。第一，市级领导和党政部门要积极开展工作。会议后，各级各部门要根据部署的任务和分工立即启动工作。市级领导由八个联络组组长牵头，分别活动一次，制定详细工作计划，相应办公室也要抓紧到位，做好工作安排；主要经济部门要抓紧制定出台配套政策措施；经济开发区和各镇乡街道也都要制定具体的实施意见。第二，企事业单位要行动起来。企业 单位要发挥“以企招企”的优势，在东阳人经济回归工程中作出自己的贡献；事业单位也要主动发挥自身的特点和优势，积极开展东阳人经济回归工程。第三，新闻单位要做好舆论宣传工作。要及时总结在外东阳人回乡创业先进典型，大张旗鼓地宣传表彰，营造“回报家乡光荣”的舆论氛围；要教育和引导广大干部群众学会算大帐，算发展帐，进一步营造“促招商、抓招商”的浓厚社会氛围，形成全民参与的良好局面。

同志们，做好东阳人经济回归工作意义重大。让我们抓紧行动起来，以我们的真心、用我们的真情，全面展开东阳人经济回归工程工作，力争通过三年的努力，引进一批质量高、规模大的回乡投资项目，促进东阳经济社会又好又快发展。

金福昌同志在东阳人经济回归工程工作会议上的讲话

2009-01-13 发布机构： 东阳市政府

同志们：

今天，我们在这里召开东阳经济回归工程工作，这是市委、市政府为加快推动东阳经济发展而召开的一次非常重要的会议。会议的主题十分突出，就是专题研究部署实施东阳人经济回归工程；会议的导向十分鲜明，就是向全市广大干部群众进一步表明，市委、市政府突出招商引资核心地位决不动摇；会议的目的十分明确，就是要求全市上下把实施东阳人经济回归工程的作为我市的一项重点工作，把氛围造得更浓，把劲头鼓得更足，以更大的力度、更实的举措、更硬的手段，推动东阳人经济回归工作再上新台阶，切实将东阳人经济转化为东阳本土经济，促进全市经济社会又好又快发展。下面，我主要讲三个方面的问题。

一、统一思想，充分认识实施东阳人经济回归工程的重要意义

2008年下半年以来，国际经济环境急转直下，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，生存发展压力增大。根据中央2009年经济工作的总体要求，结合形势发展变化，我们必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务来抓。

东阳历来人多地少，人民勤劳俭朴，素有敢于拼搏和自主创业精神。除了读书成才之外，大量的东阳人走南闯北，外出创业谋生，改革开放三十年 来，已形成了一个庞大的东阳人经济群体。有20多万东阳人外出务工经商办企业，有港澳台同胞4万多人，侨胞2000多人，出国留学1000多人，是浙江省著名的侨乡之一，东阳人在许多政界、国企等许多领域都占有十分重要的地位。据调查统计，到2007年底，东阳籍人士中，有14名省级驻外企业家联谊会常务副会长，东阳人创办或控股的企业中，有17家上市公司。

当前，三驾马车拉动GDP增长的动力明显减弱，东阳人经济圈内，投资的动力也处在犹豫观望中。国家4万亿元的拉动内需投资与全国各地的拉动投资也正在陆续实施中，中央大企业、大集团的投资正面临新的决择。市委、市政府提出的实施东阳人经济回归工程，其目的就在于加大投入，鼓励和引导在外东阳人群体回乡投资兴业，吸引央企、大集团项目落户东阳，实现东阳经济新一轮加快发展。

第一，实施东阳人经济回归工程是实现我市投资拉动促进经济增长的重要途径。发展为上，投资为本。在拉动经济增长的“三驾马车”中，扩大投资是经济增长的主要动力。在目前财政资金有限、金融融资困难、民间资本运作不活的情况下，实施“东阳人经济回归工程”，利用外来资本无疑是保持我市经济平稳增长的重要渠道，如果招商引资工作做不好，不能吸引到各类投资，那么实现大投入，推进大建设，赢得大发展，都将无法实现。

第二，实施东阳人经济回归工程是提高我市经济外向度的重要抓手。在经济全球一体化不断加快的大背景下，在国际国内资本加快转移的大趋势下，我们要想在实现加快发展的征程中有新的更大的突破，就必须大力发展外向型经济，进一步加大招商引资力度，不断引进资金、项目、技术和人才等各类生产要素，以大开放、大招商，促进大发展、快发展。第三，实施东阳人经济回归工程是实现我市跨越发展的重要手段。实践证明，招商引资、利用外来资本是加快实现经济社会跨越式发展最直接、最有效的途径，在当前日益加剧的区域竞争中，焦点都集中在招商引资的较量上，全国各地都在抢抓机遇，扩大投资，竞相比环境、抢客商、拉资本、争项目。在这种形势下，实施好东阳人经济回归工程，利用亲情感情招商引资，吸引在外东阳人回乡投资创业，既是大势所趋，更是我们进一步缩小与先进发达地区的差距，在新一轮竞争中抢占先机，实现跨越发展的必然选择。

第四，实施东阳人经济回归工程是提升我市综合实力的重要动力。我市近几年来的实践充分表明，招商引资是推动经济社会发展的“第一功臣”，直接拉动了地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的快速增长，促进了社会事业的全面发展，提升了县域竞争位次和形象。可以说，东阳过去的发展，得益于招商引资；现在的发展，要坚持招商引资；未来的发展，仍然离不开招商引资。为此，我们务必进一步增强实施东阳人经济回归工程作为招商引资重点工作的紧迫感和责任感，清除一切杂念，排除一切困难，做到“大事大抓、特事特抓、要事狠抓”，注重发挥东阳人经济的潜在优势，不断开创招商引资工作新局面。

二、明确重点，切实把握东阳人经济回归工程的目标和任务

一是要明确联络对象。实施“阳人经济回归工程要坚持贯彻落实科学发展观，通过采取建网络、搭平台、引项目、增投入、强服务等工作措施，逐步在全市形成”寻商、引商、帮商、安商、富商“的良好氛围，全面实施东阳人经济”回归工程“，力争通过三年的努力，引进一批质量高、规模大依靠在外东阳籍人士回乡投资的项目，以推动东阳经济迈上新台阶。东阳人经济回归 工程的联系对象是：东阳籍在外知名实业家、社会各界、名流；东阳籍在外从事科研工作的高级知识分子；东阳籍在外地担任重要领导职务或重要岗位的党政军领导干部。

二是要明确目标任务。为加强对实施东阳人经济回归工程工作的重点，市里成立由市领导挂帅和相关部门参与的领导小组及办公室，下设八个联络小组。每个联络组力争通过三年的努力，完成以下二项以上的目标任务：一是引回投资1亿元以上、税收500万元以上工业企业1家；二是引回投资5000万以上、税收300万元以上工业企业1-2家；三是引回投资3000万元以上、税收300万元以上工商贸服务业企业1家；四是引回投资额2000万元以上的科研合作项目2-3项；五是引回投资额500万元以上的高效特色农业开发项目 1-2项。

三是要明确扶持政策。在外东阳籍人士回乡创办科技水平高、投资规模大、产业带动性强的项目和工业企业，经东阳人经济回归工程工作领导小组办公室审核认定，除享受市内企业原有的各项政策外，还可享受以下优惠政策：一是企业用地给予优惠。对固定资产投资额在5000万元以上的项目优先安排用地指标后依法供地，供地后企业必须按合同规定及时开工、竣工。从竣工投产开始三年内年亩产税收10万元以上（含10万元）的，对超过浙江省工业用地最低限价部分的土地出让金在新增留成税收中给予奖励，用于企业基础设施配套建设。二是实行经济奖励。即回归企业固定资产投资额达到市规定投资强度基础上，三年内年税收500万元以上（含500万元）或亩产税收10万元以上（含10万元）的，可按达到之年纳税总额5%的比率给予奖励三年不变。三是鼓励发展总部经济，设立在外东阳人企业总部基地。凡现有企业年销售收入5000万元以上，在东阳没有基地的工业企业欢迎回东阳设立公司总部。公司总部第一年上交税收的留市部分给予40%的奖励；第二年、第三年环比新增税收留市部分给予50%的奖励。年税收200万元以上（含200万元）的，可在总部基地内优先提供5亩土地指标后依法供地，用于建设公司总部，土地出让金超过最低限价部分，按以上第一条工业企业优惠政策享受。四是对特殊回归企业（固定资产投资额巨大、产品科技水平在国内外领先），可实行一企一策。五是项目报批全程代理。在外东阳人回乡投资创办工业企业涉及项目报批、土地使用等方面的事宜，由项目落地的城北工业新区、有关镇乡（街道）负责全程代理。六是确定一定的比例名额，安排符合条件、贡献较大的回归企业法人代表推荐为市党代表、人大代表、政协委员和劳动模范候选人。七是对回乡创办现代农业、商贸服务业等企业，可享受市内同类企业政策。

四是要明确工作职责。在东阳人经济回归工程工作领导小组的领导下，各镇乡、街道、市机关部门以及驻外机构、联谊会等要发挥自身优势，积极鼓励引导在外东阳人回家乡投资创业。各联络小组主要负责指定城市或区域的东阳人经济对外联络协调具体工作，由各组长牵头，副组长具体协调，其他小组成员相互配合，与该区域内的东阳籍知名人士加强沟通联系，做到每季度至少联系一次，其中每年至少二次当面联系沟通，了解他们的有关信息，帮助协调解决在家乡的困难以及代表市委、市政府在重要节日或节庆活动时的慰问，通报家乡的经济社会发展情况和投资项目推介，争取他们回乡投资创业。并及时向领导小组及领导小组办公室通报工作进展情况及重点对象沟通情况。各联络小组间应加强相互联系与沟通、互相交流、互相支持、互通 信息。城北工业新区、各镇乡（街道）要建立相应的工作机构，负责配合做好8个区域联络组工作，完善本辖区内本镇籍在外人士的联系网络，平时与有关对象及所在地联谊会（商会）采取定期与不定期相结合的方式加强联系、沟通感情，特别是传统节日（春节、清明节、中秋节等）期间，及时了解掌握他们回乡的动态，主动上门做好沟通、慰问工作，认真落实东阳人经济回归领导小组交办的各项任务，切实做好协调解决他们的实际困难与问题，并把联络情况及时向联络小组、领导小组办公室汇报有关情况。各部门和单位要各司其职，做好相关工作。

三、强化措施，务求东阳人经济回归工程工作取得实效

（一）要加强领导，创新招商方式。市里成立了东阳人经济回归工程工作领导小组，具体负责全面领导和协调工作，为了有利于工作的开展，在联系对象相对集中的城市或区域成立由市领导牵头，城北工业新区、镇乡（街道）、相关部门及驻外办事处、联谊会（商会）负责人组成的8个区域联络组，加强对重点东阳籍知名人士的联络。各级党政主要负责领导要突出责任意识，真正把实施东阳人经济回归工程作为一项重点工程来抓，切实履行好第一责任人的职责，集中精力、集中时间、集中财力抓好目标工作任务的分解落实工作，逐级定目标、定人员、定时间、定责任，做到一级抓一级，层层抓落实。东阳人经济回归工程工作领导小组办公室要充分发挥职能，进一步建立健全东阳人经济回归工程情况定期通报制度、重大项目专项督查制度、引资引智成果跟踪问效制度，及时反映进展情况，督促解决存在问题，推动东阳人经济回归工程深入实施。

在推进东阳人经济回归工作中：一是要依靠企业宣传发动。企业是市场 经济的主体，也是引资引智的主体。要充分调动市内企业参与东阳人经济回归工程中的引资引智工作的积极性，引导企业走自主引资引智发展之路，壮大、提升现有规模。一方面充分调动企业家们交际广、朋友多、信息灵的优势，宣传推介东阳，牵线搭桥，以他们的现身说法吸引和带动更多的东阳籍客商前来投资兴业；另一方面要鼓励和引导企业立足于做大做强，着眼于靠大联强，依靠位居国内外党政军企中重要岗位的东阳籍人士的帮助，主动与国内外大企业、大集团加强对接，合资合作，借助外力强化自身，不断提高企业的档次和水平。

二是要突出产业重点招商。实施东阳人经济回归工程，要按照我市建设先进制造业基地和”六大主导产业、六个块状经济“的三年发展计划，突出围绕重点领域和项目引进回归企业。同时，在项目引进过程中，注意严格禁止引进技术含量低、资源消耗多、环境污染重的限制类、淘汰类项目。要认真研究国内外大企业、大集团的产业发展方向，积极联系对接，着力引进资源导向型、高附加值型、高税收型企业，新上一批工业大项目，壮大一批优势企业，打造一批产业集群，培育一批名牌产品。

三是要全民参与以情招商。要加大东阳人经济回归工程的宣传力度，充分依托东阳人联谊会、驻外办事处与东阳人商会等机构组织，发挥我市在外工作和创业人士的资源优势，放大以情招商效应，全方位、多渠道地开展东阳人经济回归工作。同时，要教育引导广大干部职工跳出职能抓招商，跳出部门抓招商，跳出事务圈子抓招商，努力在全社会形成”促回归，人人有责“的工作氛围。

（二）要优化服务，改善投资环境。优化环境是发展的第一要务，更是 东阳人经济回归重要前提和保证。在市场经济条件下，环境就是”气候“，只有创造更加宽松、优越的投资环境，才能引来更多的投资者。当前，随着招商引资竞争的日趋激烈，依靠优惠政策为主的招商引资优势正在弱化，改善投资软环境已成为推进强势招商、加快发展的重要抓手。这就要求我们在今后实施”东阳人经济回归工程“中必须在环境建设上下功夫。

一要打造好政务环境。各镇乡（街道）、市机关相关部门要进一步增强大局意识、亲商意识和服务意识，采取联人、联事、盯项目的工作方式，落实长效服务机制。平时各联络小组要互相配合、沟通、交流经验做法，并及时为联络对象解决一些力所能及的实际困难。对在外东阳人回乡投资创办企业涉及项目报批的，精减审批程序，规范服务流程，提高服务质量，做好”全程代理服务“和”一站式服务“工作，努力做到对返乡投资客商该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事想办法办，不推；涉及其它部门的事协调办，不让，减少投资客商的往返次数，以最快的速度、最高的办事效率、最优质的服务吸引更多的在外东阳人回乡投资兴业。

二是搭建好服务平台。要进一步完善各园区、工业功能区的规划修编力度，提升平台建设规划的科学性、合理性，努力抓好全市园区及工业功能区的规划布局工作，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，避免无序开发和低水平建设。要进一步整合提升招商引资平台，按照分类指导、突出重点、优化布局的原则，调整和优化全市园区及工业功能区平台建设的整体布局，抓好乡镇工业功能区、省级园区的培育建设力度，探索建立乡镇工业功能区与省级园区的联动发展机制。抓好园区之间的产业联系和基础设施配套，构建合理的区域产业分工体系，加快产业集聚，扩大总体规模，提高资源配置 效率，引导和鼓励多年开发建设、规模较大、特色产业优势明显、基础设施先进的园区和多功能区进一步做大做强，构建引资引智发展平台。

三是落实好土地要素保障。为确保深入实施”四引"回归工程（引进企业、引进资金、引进科技项目、引进技术人才）取得实效，保证回归项目能随时落地，在每年上级下达给我市建设用地指标中预留200亩，专项用于东阳人经济回归项目用地。对固定资产投资额在5000万元以上的东阳人经济回归工程项目优先安排用地指标；对3年内亩产税收达10万元以上的，对超过工业用地最低限价部分的土地出让金在新增留成税收中给予奖励，用于企业基础设施配套建设。同时，各园区、工业功能区要加快区内的基础设施建设，完善相应的配套设施工程，为承接东阳人经济回归项目做好准备，保障落户项目的开工建设和投产速度。此外，各园区、工业功能区要进一步加强区内闲置土地和闲置厂房的清理力度，腾出更多的发展空间承接东阳人经济回归项目。

（三）要强化督查，务求工作实效。实施东阳人经济回归工程，我们一方面要加强督查、考核力度，将东阳人经济回归工程工作绩效列入对领导干部工作的年度考核评先评优的重要条件，对工作成绩显著的单位，给予加分，并设立一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，分别给予10万元、7万元、5万元的奖励；对引进东阳人回归项目3年内税收达500万元以上且亩产税收达10万元以上的有功个人，按年交纳税收总额的2%一次性给予奖励。另一方面还要研究拿出处罚手段，对那些阻碍东阳人经济回归工作的人和事要一查到底，决不姑息迁就，逐步建立健全科学合理的奖惩机制。通过奖优罚劣，进一步激发各级干部实施东阳人经济回归工程的积极性和主动性，掀起 在外东阳人回乡创业的新热潮。

同志们，实施东阳人经济回归工程，建好网络、搭建平台、引进项目、增大投入、快出成效，是加速东阳发展的重要战略举措，事关我市发展全局和长远。我们一定要以高度的事业心和责任感，调动一切积极因素，咬定目标，团结拼搏，开拓进取，为全面完成制定的工作目标任务，促进东阳经济和东阳人经济共同繁荣，实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

第二篇：张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话

张秋波同志在全市经济工作会议上的讲话

同志们:

这次全市经济工作会议,是深入学习贯彻中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神的重要会议。今天上午,我们传达学习了李建国书记和姜大明代省长在省委九届三次全体会议上的重要讲话,进一步加深了对中央经济工作会议精神的理解,认清了当前经济形势,明确了明年工作目标任务。张建华同志作了重要讲话,全面总结了今年的经济工作,对明年的任务作了安排部署,讲的很系统、很深刻,具有很强的操作性,各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会议研究的意见,我强调四个问题。

一、用中央经济工作会议和省委九届三次全体会议精神统一思想

中央经济工作会议,是党的十七大后中央召开的一次十分重要的会议,对做好明年的经济工作,指导今后一个时期我国经济社会发展具有重大意义。省委九届三次全体会议,深入学习党的十七大和中央经济工作会议精神,听取了省委常委会工作报告,对明年以经济建设为中心的各项工作作了安排部署。我们一定要认真学习、深刻领会中央和省委领导的重要讲话,把思想统一到中央和省委对当前经济形势的判断上来,统一到中央和省委提出的明年经济工作的指导思想、总体要求和目标任务上来。

一要客观辩证地看待经济形势,做好攻坚破难、迎接挑战的充分准备。总的来讲,全国和山东的经济形势很好,呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,经济和社会各个领域都开创了新的局面。但经济运行中也存在着一些突出的矛盾和问题,需要引起高度重视。同全国、全省一样,今年以来,全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,深入落实科学发展观,坚决执行中央宏观调控政策,加快推进工作指导转变,积极实施黄河三角洲开发战略,结构调整、基础设施、生态建设、民生改善等方面实现了新的突破,经济社会发展取得了新的成绩,为今后加快推进黄河三角洲开发建设、推动经济又好又快发展打下了很好的基础。对此,建华同志在讲话中已作了全面具体的总结。在充分肯定成绩、看到形势好的一面的同时,也要清醒地看到经济社会发展存在的突出矛盾和面临的严峻挑战。我市经济结构性矛盾突出、产业层次较低的状况还没有明显改观;发展方式粗放、自主创新能力较弱、质量效益不高的问题还没有根本解决;生态环境仍很脆弱,节能减排形势严峻;城乡之间、区域之间发展差距较大,社会事业发展滞后,民生问题仍很突出,部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多,维护社会稳定的任务仍很艰巨;部分领导干部在思想作风、精神状态上还有较大差距,难以适应黄河三角洲开发建设需要。我们还要清醒地看到,明年国家加强宏观调控,特别是实行从紧的货币政策,加强和规范新开工项目管理,这对我们推进黄河三角洲开发建设提出了更高的标准、更新的要求,如果不能主动适应宏观调控,不能切实转变经济发展方式,我们就会自己捆住手脚,迈不开大开发的步子。因此,我们对形势一定要有深刻的认识和正确的判断,决不可盲目乐观,一定要保持清醒的头脑,增强忧患意识,充分认识经济运行环境的复杂性和多变性,充分认识面临的挑战和压力,宁可把困难估计得更严重一些,把矛盾和问题考虑得更复杂一些,把应对措施准备得更充分一些,牢牢把握发展的主动权。

二要全面准确地领会中央的大政方针,增强贯彻宏观。调控政策的坚定性和抢抓机遇的紧迫感。中央提出,明年的经济工作,要坚持稳中求进,好字优先,实现“四个协调”,又好又快发展。把防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务,按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调,做好宏观调控工作,明年将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策,继续控制固定资产投资和信贷规模过快增长,加强和规范新开工项目管理,坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设,从严控制新增建设用地。同时,坚持“区别对待、有保有压”,进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。省委、省政府提出,做好明年经济工作,要把握好“稳”和“进”的关系,稳是前提,进是目的,求是工作。好字优先促发展,坚持在好字上下功夫,在改

革开放、结构调整、节能减排、自主创新、改善民生上要积极进取。对中央确定的大政方针和省委、省政府的部署要求,我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握。怎样做到准确把握呢?首先,要增强政治意识,树立大局观念,从国家和山东省工作大局出发,坚决贯彻执行宏观调控政策,特别在“两个防止”上要做好工作,尽到地方党委政府的责任,维护国家利益和经济安全。其次,要增强机遇意识,克服无所作为思想,积极进取,奋发有为。必须明确,国家实

行宏观调控,目的是推动科学发展,实现又好又快发展。从东营的情况来看,黄河三角洲是重点发展地区,战略定位是坚持生态文明发展方向。走生态文明建设道路,这是十七大提出的新要求,也完全符合宏观调控的政策。我们规划建设的四大主体产业区和黄河水城,体现了中央提出的促进经济增长要实现“三个转变”的战略思想。我们要着力发展的高新技术产业、现代农业、现代服务业、生态环境建设、基础设施建设,都属于“保”的范畴。我们要压的,正是中央要求的高耗能、高排放的行业,正是我们结构调整的重点。因此,国家加强宏观调控,对东营来说,都是重要的发展机遇。我们切不可认识片面、消极对待,切不可动摇徘徊、无所作为,能不能在宏观调控中走出一条发展新路,把黄河三角洲开发建设搞得更好、水平更高,这是对我们领导科学发展能力的最有效、最直接的检验。我们必须增强抢抓机遇的责任感和紧迫感,认真做好中央决策部署与东营实际结合的大文章,把“保”的抓紧干上去、干出水平,把“压”的坚决压下来、压出成效,真正实现科学发展、和谐发展、率先发展。

三要科学安排明年的目标任务,坚持好字优先、好中求快。明年我市经济社会发展的各项指标,是根据中央经济工作会议精神和省委对明年工作的总体部署,综合考虑各方面因素研究确定的。在确保质量效益全面提高的前提下,经济增长预期12%,是留有余地的。这样安排,有利于调整结构、转变发展方式,完全符合我市实际、符合科学发展观的要求,是完全有条件实现的,但必须奋发努力,争取干得更好一些。各县区、开发区、各企业都要从各自实际出发,科学地安排明年的发展目标。整个工作安排都要体现好字优先,都要重视质量效益,都要注重发展的健康性和协调性。在具体工作推进中,要着力在好字上下功夫、见实效,只要做到了“好”,搞快就有了条件和支撑,就要争取较快的发展。

二、以实施黄河三角洲开发总战略牵动全局

去年全市经济工作会议明确提出,要实施黄河三角洲开发总战略。一年来,我们深入进行研究论证,科学谋划和确定了总体思路和战略布局,市委四届三次全会作出了《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》;着眼于为长远发展和大规模开发建设作准备,展开和推进了一系列重大工作,并取得了明显成效,迅速拉开了大开发大建设的格局。经过一年的探索实践,全市上下的思想认识越来越统一,方向和目标越来越明确,工作推进越来越有成效。推进黄河三角洲开发建设,事关东营的兴衰和未来,是牵动东营全局的重大战略决策,必须坚定不移地贯彻实施,任何时候都不能动摇、不能停滞、不能改变。

(一)坚持“一个统领”。就是以市委《关于加快推进黄河三角洲开发建设的决定》为统领。《决定》系统阐述了黄河三角洲开发建设所处的历史地位、发展定位、发展目标、战略布局、重大工作部署和保障措施,这是对多年来开发建设经验的总结,是指导推进黄河三角洲开发建设的行动纲领,是全市人民面向新世纪新阶段的宣言书。各级各部门要认真学习《决定》,坚决贯彻《决定》,把《决定》的要求贯穿到开发建设的全过程,落实到工作的各个方面。这次会议以后,要将《决定》提出的各项任务分解到市级有关领导、市直有关部门和各县区,每一项任务都有责任领导、责任单位,并研究制定具体的实施方案,真正把《决定》的部署要求落到实处。黄河三角洲开发建设是全新的实践,实践出真知,认识无止境。要十分注意在实践中不断探索,进一步完善开发建设的思路、路径、政策和措施,努力走出一条具有东营特色的发展道路。

(二)锁定“一个目标”。就是按照“三步走”的战略步骤,锁定第一步的目标:到2010年,进一步打好基础,快速起步,积蓄力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。初步形成四

大体系:主体产业区基本构建起框架,初步形成生态高效产业体系;港口、机场及重点铁路、公路达到通行条件,初步形成立体交通体系;广利河综合治理目标基本实现,黄河水城框架基本形成,“三网”绿化重点路段和部位的工程基本完成,初步形成生态支撑体系;开发建设的路子模式基本确立成型,推进开发建设的政策办法基本完善,初步形成制度保障体系。实现这个目标,明年是十分关键的一年,必须作为攻坚突破年,全力以赴推进,干出明显成效。要通过明年的努力,使主体产业区建设全面启动,重大基础设施建设加快推进,重大项目建设取得突破性进展,开发建设的推进措施全面到位,真正展示出黄河三角洲开发建设主战场的强劲发展态势。

(三)实行“三个统一”。就是统一领导、统一规划、统一整合。统一领导,就是建立科学高效的领导体制,在市委、市政府的领导下,充分发挥黄河三角洲生态高效经济区建设领导小组的职能作用,凡涉及开发建设的重大事项由领导小组统一研究、统一协调、推动实施。领导小组办公室要切实负起责任,抓具体、抓落实。各有关部门都要恪尽职守、用心落实,高标准、高效率地完成承担的任务。要建立完善领导责任制,四大主体产业区、黄河水城建设及重大项目,都要由一名市级领导负责,并组成专门班子靠上去抓。统一规划,就是黄河三角洲开发建设,要严格执行省市的总体规划、专项规划和控制性详细规划,任何部门和单位不许违规开发建设。明年要抓紧完善总体规划,编制城镇体系规划交通、电力、供排水、环境等专项规划和主体产业区详细规划,形成统一、科学、完善的规划体系。统一整合,就是统一整合各种资源,形成发展优势。要整合油地资源,充分发挥胜利油田的优势,参与黄河三角洲开发建设,形成油地共同推进的强大合力。要整合科技人才资源,充分发挥石油大学、胜利油田人才密集、技术密集的优势,构建区域创新体系,推进自主创新,加强人才培养,为开发建设提供强有力的智力支撑。要加强与济军生产基地的合作,充分利用好土地资源,实现高效开发、共同发展。要特别重视地方产业、企业资源的整合,推动资产重组,重点整合石化、轮胎、纺织、旅游等企业,培植大产业、大企业和知名品牌,形成龙头企业带产业集群的发展新格局。要科学规划产业布局,推动不同产业向不同主体产业区集中,建设特色产业基地。

(四)实施“五个突破”。一是突破基础设施。着力突破交通瓶颈,构筑立体交通体系,重点推进“三路两港一场”建设,确保完成明年的建设任务。要加强城市公共服务设施建设,确保明年底完成黄河国际论坛中心、文化艺术中心等场馆的主体工程。搞好城市道路和市政设施建设,重点搞好西城路网改造和环境建设。要搞好规划,本着先急后缓的原则,加快建设沿海防潮堤。对基础设施建设,每个项目都要成立一套专门班子,搭建一个融资平台,实施一套政策办法,加大推进力度,明年确保取得重大进展。

二是突破主体产业区。对四大主体产业区,要实行规划编制、基础设施配套、重大项目建设“三路并进”,从项目做起,迈开步子,拉开格局。特别要把东营港和临港产业区作为重中之重,举全市之力加快建设步伐,促其快速崛起,使之真正成为开发建设的引擎。要按照港、城、区一体的整体布局,规划建设东营港滨海新城。

三是突破生态建设。要按照五年规划,全面推进“三网”绿化工程,确保完成明年任务目标,初步构筑起“三网”大框架,力争见到明显成效。加快推进广利河综合治理工程,抓好第二的开发建设,并重点搞好清风湖湿地公园的开发改造,建设独具特色、能够代表黄河水城壮阔、秀美风貌的著名风景区。要以广利河为主体,抓紧实施贯通水网水系工程,初步展现黄河水城的新风貌。

四是突破招商引资。着力推进产业招商、专业招商,明年把招商引资作为推进开发建设的主题,抓住重点,强力推进,确保取得大的成效。重点引进国内外大企业、大集团,开展战略合作,引进龙头项目,培植产业集群。同时,积极引进中小企业,搞好协作配套。

五是突破政策争取工作。在今年取得重大进展的基础上,乘势而上,盯紧不放,做好资源型城市经济转型试点、土地管理改革创新、设立出口加工区、统筹城乡综合配套改革试验区、东营经济开发区上升为国家级开发区等政策的争取工作,力争明年实现新的突破。

五个突破关系黄河三角洲开发建设全局,关系东营经济社会发展全局,全市上下务必统一思想,形成共识,集中全力,加快推进,到明年这个时候,看到大变化,见到大成效。

三、紧紧抓住明年工作的着力点

做好明年的工作,要着力抓好以下几个方面:

(一)着力调整优化经济结构。

我市作为典型的资源型城市,调整经济结构是关系全局和长远的重大战略任务。要着眼于培植战略性产业,构建现代产业体系,加大结构调整力度。

一是推动农业和农村经济持续发展。按照形成城乡一体化发展新格局的要求,扎实推进社会主义新农村建设。创新“三农”工作思路,转变农业发展方式,加快发展现代农业。要围绕发展渔业、畜牧、蔬菜、冬枣、棉花等特色产业,加快建设规模化生产基地,推进农业产业化、标准化、国际化。扶持龙头企业发展,培育专业合作经济组织,提高农业产业化水平。健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和动植物疫病防控体系,推进农业标准化生产。实施品牌战略,加强原产地保护,完善农业科技创新体系,培育黄河口特色农产品品牌。要认真落实各项支农惠农政策,着力解决农村民生问题,突出加强农村基础设施建设,进一步改善农村生产条件和农民生活质量。二是努力把工业做大做强。解决我市工业层次低、链条短、竞争力弱的问题,必须坚持信息化、生态化、集群化的发展方向,整合提升传统产业,培育发展高新技术产业和先进制造业。要重点推进大项目建设,发展高端产品,拉长产业链条,培育产业集群。支持大企业发展,对骨干企业支持开展对外合资合作,支持开展技术研发,支持实施品牌战略,促其壮大规模、提升档次、增强竞争力。培育发展大产业,对每个产业都制定发展规划,从培植龙头企业抓起,努力在推进科技创新、提高产业技术装备水平上取得明显成效,在集聚集约发展、提高产业集中度上取得明显成效,在推进协作配套、提高产业辐射带动力上取得明显成效,尽快打造一批特色产业基地。三是发展繁荣现代服务业。现代服务业的发展程度是经济结构优化升级的重要标志。要以生态旅游业、现代物流业和服务外包业为重点,统筹规划,突出特色,加强扶持,推动现代服务业的发展繁荣,使其与制造业互动发展。发挥独特的资源优势,发展黄河口生态旅游,明年推进实施一批重大旅游建设项目,把生态旅游启动起来。加快物流园区建设,配套物流设施,组建物流企业集团,完善物流配送体系,打造区域性物流中心。发展服务外包业,重点推进软件园建设,培育服务外包企业。

(二)着力推进自主创新。

经济实力强不强,有没有竞争力,关键看自主创新能力。目前,我市经济总体上处在要素驱动型阶段,必须重视自主创新,加快向创新驱动型转变。要扎实推进国家知识产权示范城市创建市、国家知识产权试点园区建设,加快建设创新型城市。发挥企业的主体作用,引导创新要素向企业集聚,支持企业建立技术研发中心,开展产学研结合,开发具有自主知识产权的关键技术,实现由制造向创造、由贴牌向创牌的转变。整合区域创新资源,深化油地校科技合作,推动科技成果向现实生产力转化。充分发挥国家大学科技园等科技创业园区的作用,加强科技孵化器建设,扶持发展科技中介服务机构,构建科技创新服务平台。推进科技创新,关键是引进拥有核心技术的高层次人才。要认真做好创新人才的引进、培养和使用工作,努力营造促进各类人才创业发展的良好环境。

(三)着力抓好节能减排。

我市由于特殊的产业结构和能源结构,存在能耗高、污染排放量大的问题,节能减排的任务异常艰巨。必须采取坚决有力的措施,坚持标本兼治,实行治理与建设并重,打好节能减排攻坚战、持久战。要推进工程减排,实施燃煤机组脱硫、污水处理等重点工程,减少污染物排放量。狠抓结构减排,坚决淘汰落后产能,整顿不达标排放企业;推进技术创新,推动产业结构调整。强化管理减排,加强对水体和大气质量的实时监测,加大对固体废弃物的处置力度,严肃查处环境违法行为;实行严格的问责制和一票否决制,强化监测考核,确保完成减排任务。积极发展循

环经济,抓住资源高效利用、减少废物排放、废弃物转化、废弃物无害化处理四个环节,建立生态工业网络,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,实现资源的减量化和再利用。明年重点抓好循环经济示范企业和园区建设,努力在创建国家级循环经济试点城市上取得突破性进展。

(四)着力统筹协调发展。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。要按照“五个统筹”的要求,真正把经济社会发展转入科学发展的轨道。统筹市属经济与县域经济发展,抓紧制定实施推进东营经济开发区、东营港经济开发区建设和发展的政策措施,以两个开发区为载体,推动市属经济的突破发展。同时,充分发挥各县区优势,培育特色产业,推进农业产业化、新型工业化和农村城镇化,壮大县域经济实力。统筹经济社会发展,更加注重发展各项社会事业,促进社会进步。统筹城乡发展,破除城乡二元经济结构,缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。统筹人与自然和谐发展,坚持生态文明的发展方向,构建生态产业体系,加强资源节约和环境保护,推进生态文化建设,走出具有特色的生态文明发展道路。

(五)着力深化改革扩大开放。

明年我们将迎来改革开放30周年、建市25周年,必须认真总结改革开放的成功经验,全面加大推进力度,努力在改革上实现新突破、在开放上取得新成效。当前改革面临许多深层次的矛盾,改革的关联性、综合性、配套性增强,推进难度加大,必须把握改革规律,提高改革决策的科学性,统筹推进各个方面的改革,增强改革措施的协调性。加快转变政府职能,进一步规范和减少行政审批事项,提高服务效率。深化企业改革,规范公司法人治理结构,加快建立现代企业制度。推进事业单位改革和市政公用事业改革,增强发展活力。我市开放水平比较低,综合开放度列全省第12位,外贸依存度比全省低25.2个百分点,这与大规模开发建设的要求很不适应,必须全力推进开放。要把握国际产业结构调整高技术化、服务化、生态化的趋势,增强招商引资的针对性和实效性。加快转变外贸增长方式,优化出口商品结构,提高出口效益和竞争力。实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业开展对外投资经营。加强区域经济合作,实行“合纵连横”,特别要加强与天津滨海新区、半岛城市群等区域的交流与合作,实现优势互补,共同发展。

(六)着力保障改善民生。

这是科学发展的应有之义,是执政为民的内在要求,是经济发展的出发点和落脚点。明年各级都要把新增财力中的大部分用到保障和改善民生上,努力让老百姓的生活越来越好。一是坚持以创业带就业,大力促进就业。完善创业服务体系,营造崇尚创业、向往创业的良好氛围。各级政府要承担起创造就业条件、扩大就业机会、改善就业环境、提供就业援助的职责,坚持发展经济与促进就业互动,以发展促进就业,把经济持续健康发展的过程变成持续扩大就业的过程,把结构调整的过程变成拉动就业的过程。二是坚持“广覆盖、多层次、保基本、可持续”的方针,加快完善社会保障体系。全面推进城乡医疗、失业、养老等保险制度建设。建立低收入群体的生活补贴机制,确保困难群体的基本生活。把解决住房问题摆上更加重要的位置,继续搞好经济适用房建设,完善廉租房制度,实施农村特困群众安居工程,努力解决低收入群众住房困难,切实做到住有所居。明年所有县区都要建立起廉租住房制度。三是加快发展社会事业,完善公共服务体系。坚持教育优先发展,整合教育资源,促进教育公平,推动各级各类教育协调发展。健全学生资助制度,着力改善农村办学条件。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系,明年重点解决偏远地区居民就医难的问题。要按照市委、市政府的部署,切实抓好十件便民实事的落实,以实际行动兑现承诺、取信于民。

(七)着力推动文化发展繁荣。

推动文化大发展大繁荣,是十七大提出的明确要求,是增强综合竞争力的重要举措。先进文化引领方向、凝聚人心、激发活力,是经济社会发展的深层推动力。黄河三角洲的大开发大建

设,离不开先进文化的大发展大繁荣。我们要提高认识,像重视抓经济建设一样抓文化建设,在全市兴起文化建设新高潮。要加强社会主义核心价值体系建设,推动当代中国马克思主义大众化,解决好信仰、信念、信心问题。加强全社会的思想道德建设,建设和谐文化,培育文明风尚。要完善政策措施,加强文化设施建设,发展文化产业,创新文化生产方式,培育新的文化业态。深入挖掘和整合东营丰富的文化资源,推动精品生产,着力打造富有鲜明特色的黄河口文化。要积极推动经济与文化的融合,重点做好文化旅游的文章,做强经济硬实力和文化软实力,增创发展新优势。

(八)着力维护社会稳定。

稳定是改革发展的前提,是人民群众的期盼。要始终把维护稳定作为第一责任,放在压倒一切的位置来抓,确保一方平安。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理控制能力。深入开展“扫黑除恶”斗争,严厉打击各种刑事犯罪,健全人防物防技防结合的防控体系,强化基层基础工作,确保社会治安持续稳定。加强矛盾纠纷排查调处体系建设,拓宽民意表达和诉求渠道,完善社会利益协调机制,努力把矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。积极预防和妥善处置群体性事件,注重抓早、抓小、抓苗头,防止矛盾积累、激化、扩大。严格落实安全生产责任制,抓好安全隐患排查整改,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

四、提高领导科学发展的能力和水平

新的形势和任务,对我们提出了新的更高的要求。各级领导干部要坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,学习新知识,增强新本领,不断提高领导科学发展的能力。第一,始终保持坚定正确的政治方向。要把深入学习贯彻十七大精神作为首要政治任务,自觉用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要增强政治敏锐性和鉴别力,坚决排除各种错误思想和错误观点的干扰,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地推动科学发展、促进社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。要在今年开展“解放思想,改进作风,全面落实科学发展观”教育活动的基础上,按照省委的统一安排部署,在全市党内按计划有步骤地开展学习实践科学发展观教育活动,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进一步推进工作指导的转变,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步更新观念,坚持改革创新,努力用市场机制推动发展,用改革的手段推进工作,用发展的办法解决问题,用创新的精神落实任务。进一步端正学风,加强学习研究,注重运用理论知识研究解决工作中遇到的问题,特别要深入研究宏观经济形势的变化,及时研究制定应对措施。认真学习社会管理知识,提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。

第二,始终保持奋发有为的精神状态。精神状态至关重要。面对黄河三角洲开发建设的历史重任,我们必须始终保持良好的精神状态,奋发有为,拼搏进取。每个领导干部都要有干事业的激情,把工作当作事业来对待,孜孜以求,做到困难面前不低头,压力面前不弯腰,敢于攻坚破难,工作上不去就应当寝食难安。要在深入调研、把握规律的基础上,研究新情况,拿出新办法,解决新问题,创造性地开展工作。一个领导班子、一个领导干部在任几年,都要干出几件为发展增后劲、为长远打基础、为人民谋利益的大事,创出经得起历史、实践、人民检验的政绩。第三,始终弘扬求真务实的良好风气。各级领导干部要牢固树立正确的政绩观,坚持实事求是,讲实话、摸实情、办实事,防止和克服急于求成、急功近利,坚决反对官僚主义、形式主义。提倡敢于负责、埋头苦干、雷厉风行,定下来的事情抓紧去办,部署了的任务尽快落实。对重大工程和重点项目,各级各部门主要负责同志要亲历亲为,亲自抓部署、抓推进,具体解决遇到的困难和问题。要强化激励约束机制,对各项工作定任务、定目标、定时限、定标准、定责任,确保各项工作落到实处、抓出成效、干出水平。要按照科学发展观的要求,建立健全推动

科学发展促进社会和谐的考核监督体系,把各方面发展的积极性进一步引导到科学发展上来。

第四,始终加强反腐倡廉建设。各级领导干部要增强党性观念,密切联系群众,发扬艰苦奋斗作风,保持清正廉洁。要讲操守、重品行、守纪律,自觉践行社会主义荣辱观,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。要进一步完善惩治和预防腐败体系,在坚决查处违纪违法案件的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,认真落实党风廉政建设责任制,以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

当前,人大、政府、政协换届工作正在顺利推进,市“两

会”即将召开。最近,中纪委、中组部召开了严明换届纪律做好选举工作视频会议,对省市换届选举工作提出了严格要求,特别强调“十个严禁”。我们一定要按照中央和省委的要求,严明纪律,营造风清气正的换届环境,严谨细致地做好各项工作,确保市人大、政府、政协换届选举圆满成功。要加强换届后各级班子的思想作风建设,教育引导新一届领导班子和领导干部带头学习十七大精神,带头实践科学发展观,带头发扬为民、务实、清廉的好作风,使新班子有一个新面貌。元旦、春节临近,各级各部门要认真落实中办、国办《关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》精神,切实做好关心困难群众、社会稳定安全、节日市场供应、廉政建设等工作,确保广大群众过一个欢乐、祥和、安定、文明的节日。

同志们,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入落实科学发展观,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力开创经济社会又好又快发展的新局面,谱写黄河三角洲开发建设的新篇章!

第三篇：张仲灿同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

张仲灿同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

2010年4月20日

同志们：

今天的经济形势分析会，是市委、市政府首次在镇乡召开的经济形势分析会，这本身是对先进镇乡的肯定与鼓励，同时也是镇乡之间相互交流、相互启发的很好机会。会前，我们参观了南马镇的4家工业企业，4家企业蓬勃发展的态势让人信心倍增。刚才城北工业新区、横店镇、白云街道、城东街道、南马镇、湖溪镇、东阳江镇、国土局、供电局、人行作了交流发言，这7个镇乡街道和3个要素部门工作都抓得比较好；李宝春副市长、申屠福华副市长、陈军副市长分别作了一季度工业经济、农业经济以及商贸服务业形势分析，既肯定了成绩，又指出了问题，并对下一步工作提出了要求。听了以后，总的感受，全市一季度经济运行开局良好，大家工作劲头很足，思路清晰，重点突出，措施实在，发展氛围浓厚。希望大家在今后工作中，继续保持一季度的工作热情与工作干劲，乘势而上，狠抓落实，不断巩固和发展良好势头。下面，我简单讲两个方面内容：

一、一季度经济运行基本估价

对于一季度经济运行情况，可以用三句话来概括：“经济指标高开高走、发展氛围日渐浓厚、面临压力不容忽视”。

经济指标高开高走就是一季度全市经济延续了去年下半年以来的好势头，重点指标高位增长，追赶态势进一步显现。全市规上工业产值、工业用电量、限额以上投资、社会消费品零售总额、财政总收入、地方财政收入等六大指标增幅超过金华市平均水平，其中规上工业产值、工业用电量、财政收入、地方财政收入、工业性投入居金华各县市前列（一季度全市实现规上工业总产值增幅位居金华七县市第二位，财政总收入、地方财政收入增幅分别位居金华七县市第一和第三位，工业用电量增幅位居金华七县市第三位，限额以上固定资产投资增幅位居金华七县市第一位）。尤其是工业经济，近年来一直是我市的“短腿”，今年以来各项指标逐步回升，复势势头明显。一季度全市工业用电量同比增长38.7%，快于工业产值增幅3.1个百分点，而且六大主导产业整体发展快于全市平均水平，重点企业整体实现高幅增长，显示工业增长正在进入快速增长轨道。另外，我市一季度农业、商贸业、旅游业、影视产业也都出现了较好的发展势头。

发展氛围日渐浓厚就是全市上下紧紧围绕“全力加快经济发展”的工作主题，齐心协力抓项目、重投入、优环境，全力加快发展的氛围越来越浓厚。从镇乡街道看，各镇乡街道拉高标尺，敢于亮剑，积极参加经济竞赛，你追我赶全心全力抓好经济发展。一把手更是将主要精力用于工业经济上，有力促进了全市工业经济的不断好转。从工业竞赛镇乡 街道一季度考评看，列入工业竞赛的工业性投入、规上企业总产值、工业税收、工业用电量四项指标全部达标的镇乡街道有3个，分别是城北工业新区、江北街道、南马镇；三项指标达标的有6个，分别是城东街道、南市街道、横店镇、湖溪镇、虎鹿镇、东阳江镇。从机关部门看，认真贯彻落实“执行力建设年”活动的部署要求，积极履行职责，改进工作作风，提高办事效能，服务经济的主动性、积极性不断增强，服务功能不断强化。比如：国土部门千方百计争取土地指标，不断加大服务镇乡、服务企业力度，积极做好土地保障；供电部门超前服务、主动服务，全力加快变电站所建设，努力支持项目建设和企业生产；人民银行牵头各金融单位加大信贷支持力度，截至3月末，全市各项贷款余额达266.21亿元，比年初增加19.94亿元；经贸局、农业局、商务局、建管局认真做好工业、农业、商贸业、建筑业发展服务工作；发改局、财政局、国税局、工商局、质监局等部门树立大局理念，围绕发展开展服务、履行职责。其它各有关部门也围绕全市重点工作，齐心协力推进工作，服务经济发展的氛围日益浓厚。

面临压力不容忽视就是经济发展还存在许多不容忽视的问题，与奋力追赶的要求相比还存在较大差距，对此必须保持清醒认识，增强忧患意识。一是从纵向比客观存在“虚高”成分。一季度经济指标的高位增长是建立在去年一季度 低基数基础之上，许多指标增幅还没有恢复到2008年一季度的水平。如：财政总收入，今年一季度的增幅是19.4%，而2008一季度的增幅是25.2%，增幅低于2008年同期5.8个百分点；地方财政收入，今年一季度的增幅是22.4%，而2008年一季度的增幅是34.2%，增幅低于2008年同期11.8个百分点。而且今年一季度财政总收入全省增速为24.9%，高于我市5.5个百分点。二是从横向比保位争先形势比较严峻。今年一季度个别指标低于金华市平均水平。比如： 1-2月，我市外贸出口增幅落后金华市平均水平16.5个百分点，位列金华七县市倒数第二位。同时，周边兄弟县市你追我赶竞争激烈，普遍呈现加快发展态势。如：武义外贸出口总额和增幅双双超越我市，规上工业总产值仅落后我市2.8亿元。三是从宏观背景看存在不确定性。今年是国际国内经济形势最复杂的一年。从国际看，全球经济复苏存在复杂性，国际贸易壁垒日益突出，大宗商品价格上涨压力加大，未来发展还存在许多不确定性；从国内看，工业原材料价格上升、人民币汇率变动预期、宏观政策调整走向等都将影响经济发展。根据这样的宏观经济形势，要实现全年高开高走，持续向好，难度较大。四是从镇乡街道工作看存在较大不平衡性。一些镇乡街道发展势头比较好，发展态势和后劲也比较足；但有些镇乡街道抓经济工作力度不够大，效果不明显，经济发展没有大的起色、大的突破。这些镇乡街道拉了全市的后 腿，要迎头赶上，立足当前，着眼长远，力争在第二季度有一个好的起色。

二、下一步工作着力点

二季度是奠定全年发展基础的关键期，也是全面推进工作的“黄金期”，做好二季度工作对全年目标任务的完成至关重要。我们要紧紧围绕实现全年经济发展高开高走的目标，突出工业，整体推进农业、商贸服务业，分秒必争抓紧二季度工作，确保时间过半，任务超半，为全年目标任务的完成打下良好基础。

1、进一步落实政策规划。积极抓好年初制订的《关于建立政府特别奖促进经济发展的若干意见》、《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》、《关于加快发展商贸服务业的若干意见》、《关于促进建筑业持续健康发展建设建筑强市的若干意见》等一系列政策措施的宣传落实，公开、公平、公正地把政策落实到位，充分发挥这些政策的导向激励作用，推动企业做大做强。同时，要进一步推进工业经济“六六计划”、商业网点发展规划、旅游发展总体规划、横店影视产业实验区发展总体规划、农业主导产业规划等的实施，全力做大做强县域经济。特别是土地利用总体规划，要按照先报先批先用的原则，抓紧调整规划，尤其是开发区、横店镇等重点镇乡街道，要先行规划，为构建东阳发展大平台奠定基础。

2、进一步抓好项目落地。项目是硬道理。有项目，才有希望，有项目，才有后劲。要突出“好字当头”抓项目，按照“项目投入年”活动部署，举全市之力组织实施好“350”工程和东阳人经济回归工程，着力引进科技含量高、投入规模大、带动性强的大项目、好项目、新兴产业项目，推动经济量质齐升。要围绕“推进落地”抓项目，切实加强项目建设的联系、协调和服务工作，建立协调小组，由施侍伟、李宝春等同志牵头，一个月一次协调解决有关项目包括“东阳人经济回归工程”项目落地过程中遇到的问题，加快项目落地与建设步伐，真正做到引进项目抓开工、竣工项目抓投产、投产项目抓增资，为实现全年经济发展目标提供刚性支撑。

3、进一步加快平台拓展。要全力推进经济开发区整合提升，推动横店电子产业园区功能升级，真正把经济开发区建成我市经济建设的主战场、区域发展的主平台和城市发展的主载体，把横店电子产业园区建设成为产业集聚区，更好地发挥两个开发区的“主战场”作用。要加快横店影视产业实验区集聚发展，把横店影视产业实验区建设成全国影视产品制作的集聚基地和扩散基地。要加快南马机械工业功能区三期、六怀工业功能区、红木家具产业园、竹溪工业功能区等镇乡工业功能区开发建设，整合功能，发挥特色，推动块状经济做大做强。

4、进一步优化服务环境。要按照“落实到位年”的工作 基调，大力开展“执行力建设年”、争当“五事”干部、“网格化管理、组团式服务”、“五议”工作法等活动，不断优化服务环境，提升服务效能。在工作过程中，要突出“主动”抓服务，想企业之所想、急项目之所急，变被动等企业上门求服务为主动到现场送服务，做到提前介入、全程护航，为企业提供“保姆式”的贴心服务。突出“落实”抓服务，对短期内能解决的，要迅速落实到位，决不拖泥带水；暂时解决不了的，要及时与企业沟通，帮着出主意、想办法。突出“担当”抓服务，本着对事业负责、为大局挑担的态度，敢于打破常规、另辟蹊径，只要是有利于项目快速推进的事、有利于全市发展大局的事，都要果断决策、迅速实施，通过大胆创新，突破企业发展和项目推进中的瓶颈。尤其是国土、金融、电力、人事劳动等要素保障部门要千方百计提供要素保障，切实帮助企业解决发展遇到的用地、资金、电力、人才等要素制约问题；发改、规划、财政、国税、建设、环保、质监等部门要加强对企业服务，提速增效、能快则快；政法部门要进一步深化“三治一优”活动，严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪活动，不断优化社会环境。

5、进一步推动经济竞赛。要进一步抓好工业竞赛、农业竞赛、东阳人经济回归工程竞赛等载体，突出工业，整体推进，充分发挥竞赛活动的促进作用。尤其是在一季度竞赛活动中成绩相对落后的镇乡部门要认真查找问题、比对差 距、分析原因，在接下来的工作中要加倍努力，争取在下一季度或是全年工作中有新的提高；成绩相对较好的镇乡部门要再接再厉，争取在接下来的工作中取得更大更好的成绩。同时，商贸部门也要积极借鉴，大力开展商贸业发展竞赛活动，真正在全市营造抓工业、农业、商贸服务业发展的浓厚氛围。

同志们，时间不等人，形势更逼人，希望大家一着不让、抢字当头，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，把各项工作抓紧抓实，全力确保“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定坚实基础。

第四篇：张仲灿同志在市委办公室全体干部会议上的讲话

张仲灿同志在市委办公室全体干部会议上的讲话

2008-02-19

过去的一年里，办公室紧紧围绕市委的中心工作、重大决策和重大工作部署，以强烈的责任意识和进取精神，齐心协力，扎实工作，认真履行了参谋助手、督促检查、综合协调等职能，在服务市委科学决策、推动决策部署落实、确保日常工作有序高效运转上取得了新成效。主要体现在以下四个方面：一是干部整体素质比较好。办公室同志的思考能力、参谋能力、协调能力、督查能力、写作能力都比较强，符合市委的要求；二是督查工作力度明显加大。过去一年，办公室切实加大了督查力度，敢于唱黑脸，敢于得罪人，对市委重大决策、重大部署和领导批示、交办的事项重点抓督办落实，为市委工作的顺利推进做了大量富有成效的工作；三是工作节奏明显加快。为了更好推动工作进展，办公室的同志不怕辛苦，经常加班加点，工作效率得到明显提高，同时在办公室的影响下，全市机关工作节奏也明显加快；四是牵头作用明显。办公室牵头组织制定了各类经济政策和部门、镇乡街道考核办法等文件，为市委正确决策提供了很好的参谋作用，同时办公室还牵头组织起草了各类综合文字材料，很好地体现了思想性、针对性、指导性和可操作性，市委对此是满意和充分肯定的。

针对2008年工作，在前不久召开的市委十三届三次全会上，市委根据国内外宏观环境的新变化和东阳发展面临的新形势，提出了“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的工作方针和“创业创新促发展、攻坚克难求突破、崇尚实干抓落实”的工作主题，明确了今年的各项工作目标和任务。要完成这些目标和任务，需要全市上下的共同奋斗，更需要市委办公室全体同志的不懈努力。下面，我向大家提三点希望和要求：

一、要充分认识市委办公室是十分特殊的部门，也是一个至关重要的部门。

1、办公室是市委的“左右手”。市委办公室是市委的综合办事机构，在市委、市人大、市政府、市政协的工作活动中处在承上启下、协调左右、沟通内外的关键位置，是市委正确决策、指导工作的基础环节。所以，办公室必须切实发挥自身职能，既要及时反映基层干部群众的意见建议，又要善于把市委重大工作部署落到实处。

2、办公室是全市的核心枢纽机关。办公室是全市机关的要害部门，也是枢纽和关键，地位和作用非常重要。大家在办公室工作，就是在市委这台机器的要害部位工作，每一颗螺丝都有其特定的功能。因此，做好办公室的工作，对全市工作任务的落实至关重要。

3、办公室是机关部门的表率机关。市委办公室是市委的“门面”和“窗口”。办公室形象的好坏不仅影响市委和领导的形象，也会影响全市机关各部门、镇乡街道的工作状态，办公室的工作一定要快，决不能耽搁，对任何工作必须及时做出反应。因此，对办公室的工作要求理所当然地比其他部门要更高一些，对办公室同志的工作标准也理所当然地要比其他机关干部更高一些。

4、办公室是市委联系群众、沟通基层的重要桥梁和纽带。办公室是市委的“耳目”，既要保证市委的决策贯彻到基层、传达到基层，又肩负着掌握社情民意、反映民情民声的重大职责；既直接为领导服务，又上情下达直接为基层服务、为机关服务，协调各方面的关系，是沟通四面八方的桥梁和纽带。

二、市委办公室工作必须再接再厉，百尺竿头，更进一步

办公室工作说得简单一点，无非是三件事：办文、办会、办事。但说起来容易，做起来不易，要做好更不易。办公室的工作必须谋在全局、站在高处、看在远处、抓在实处，力求做到办文办得严丝合缝，办会办得滴水不漏，办事办得无可挑剔。

1、充分发挥“参谋部”作用，进一步增强辅助决策能力。为市委决策当参谋、出主意，是市委办公室的重要职责。办公室要把搞好参谋服务放在非常突出的位置，进一步增强参谋服务工作的主动性、预见性和前瞻性，绝不要当“马后炮”、“事后诸葛亮”，更不能虚对虚、空对空，要实实在在地出好点子，更好地当好市委的“智囊”、“外脑”、“高参”。一要搞好决策调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要正确理解和把握上级党委的方针政策，深刻领会领导意图，全面了解基层情况，努力揭示客观规律，特别是要

围绕我市如何营造奋力追赶之势，如何解决事关东阳经济社会发展的重大问题、难题、实事，做到身在兵位、胸为帅谋，从领导的角度出发，深入调查研究，提出真知灼见，争取使调研成果最终转化为市委决策。二要及时、全面、准确地提供决策信息。要及时掌握各类动态信息，不断发掘外地先进县市区工作的优点，在第一时间、第一现场快速掌握真实情况，及时向领导反馈，特别是对工作落实过程中各项情况，如顺畅不顺畅、要不要加大力度、有什么新情况出现等等，都要及时掌握，提出解决问题的方法。要严格实行重大紧急信息报送制度，确保重大突发事件在第一时间报告市委。

2、充分发挥“督导部”作用，进一步增强督查落实能力。今年的工作思路、目标和工作重点已经明确，下一步就是要抓落实。办公室要按照“年初明思路、每季数脚印、岁末看实绩”的要求，切实加强督查落实力度，积极协助市委推动重大决策和重要工作部署的贯彻落实，确保全市各项工作目标、任务的顺利完成。一要突出重点。什么是重点？重大报告中特别是全委会报告中体现出来的要义是重点，重点工程和重点项目是重点，激励政策是重点，考核办法是重点，主要领导批示督办事项是重点。办公室就是要围绕这些重点问题，认真开展定期督查、日常督查、专项督查，真正“督”出效益，“查”出问题。二要务求实效。要树立一督到底、锲而不舍、不见成效不罢手的精神，敢督、敢查、敢于碰硬，一旦发现决策落实过程中存在问题，就要抓住不放，及时研究对策措施，一个一个地去解决、去落实，直到市委决策得到落实为止。三要创新方式。抓督查，促落实，仅仅靠办公室自己的力量还不够，要善于发挥协调作用，积极利用领导力量、部门力量、群众力量等多种资源，形成大督查格局，真正把大事抓细、把小事抓实。四要加强考核力度。考核的目的是为了有效地推动工作开展。要进一步加大通报力度，好的要表扬，不好的要批评，并将督查通报内容作为考核依据之一。考核要坚持原则，敢动真格，充分发挥考核的指挥棒作用，推动各项工作的全面开展。

3、充分发挥“联络部”作用，进一步增强综合协调能力。要紧扣党务、政务、事务服务这个主题，充分发挥办公室承上启下、联系左右、协调各方的作用，从高处着想、从大处着眼、从细处着手、从小处着力去思考问题，从全市大局出发去筹划工作，做到大事不误，小事不漏。一要及时主动做好与上级部门的信息沟通，把上级意图及时向市委领导汇报，保证各项工作在东阳的贯彻落实。二要搞好与人大、政府、政协等几套班子之间的协调，加强日常联系，及时沟通情况。三要搞好部门之间的协调，对一些涉及全局性、综合性的问题，主动召集有关部门和单位共同协调解决。四要加强与下级之间的沟通协调，凡下级和基层要求解决的问题，分清轻重缓急，及时协调。五要搞好办公室内部的协调，进一步发扬团队精神，加强团结协作，积极沟通交流，整合资源，促进信息共享，把各个科室的力量凝聚起来，把每位同志的积极性调动起来，形成整体工作合力。

4、充分发挥“后勤部”作用，进一步增强服务保障能力。市委市政府、机关各部门、镇乡街道能否高效运转，与办公室的服务指导作用密切相关。一要灵敏。无论是办文、办会，还是办事，都要保持对市委决策的敏感性，保持与市委意图的一致性。二要高效。从事日常服务工作必须反应要快、启动要快、节奏要快，努力做到质量和速度的统一。三要有序。严格按程序办事、按规矩办事，要注意各类细节问题，确保各项工作在制度化、规范化的轨道上有序推进、统筹推进。四要主动。坚持超前思维，把问题想在前面，把工作做到前头，做到忙而不乱、有条不紊。五要周密。细节体现水平、细节体现效率、细节体现质量。每一项工作都要做到环环紧扣，周密细致，严谨规范，特别是对重要会议和重大活动的组织安排，更要全员参与，提前介入，做好预案，周密安排，确保圆满成功，不出差错。

三、市委办公室每位同志必须从严要求，自我加压，奋发有为

俗话说“打铁还须自身硬”。队伍不过硬，打不了胜仗。市委办公室自身建设是一项根本性的工作，每一位同志的素质高低直接决定着服务的质量和水平。

1、要讲政治。胡锦涛同志在中纪委二次全会上强调党员干部要讲政治。市委办公室作为政治性、组织性、纪律性、机密性要求很高的要害部门，每个干部都必须充分认识到自己的工作性质和重要地位，保持清醒的政治头脑、正确的政治方向、坚定的政治立场，做到对党绝对忠诚，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定；在重大原则问题上有主见、不糊涂；在思想上、政治上与上级党委和市委保持高度一致；在作风上实事求是，脚踏实地，表里如一，言行一致，维护好办公室的良好形象。

2、要讲学习。学习是进步的阶梯。大家一定要树立活到老、学到老、进步到老的理念，保持一种知识上、能力上的危机感，真正把学习当成一种责任、一种境界、一种习惯，及时“充电”，不断学习、善于学习，学会在实践中学习、在学习中思考，努力使自己成为一部“百科书”、“活电脑”。另外，办公室也是学习成长的好地方，领导有经验、阅历等优势，每位同志都有各自的长处，要谦虚好学，学习领导如何谋划决策、如何统筹协调、如何抓人促事，也要向同事学、向身边的同志学，扬长避短，不断提升自己。

3、要讲创新。文化对一个地方的支撑作用非常明显，而我们东阳拥有悠久的文化传统，文化底蕴十分深厚，这为东阳经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。但东阳文化也需要扬弃、需要创新。作为办公室，要打破常规，摒弃习惯性的思维、方法、机制，通过不断创新来拓展工作，进一步提高工作效率。

4、要讲绩效。工作绩效是机关的生命线，办公室的工作更应如此，对工作必须讲究实际工作效果。要深入一步，全程跟踪，抓好落实。一要加快节奏。要进一步增强时间观念和效能意识，做到立说立行，说干就干，尽量缩短办文、办会、办事的时间和周期，提高工作效率。二要规范办事。不管是办文、办会还是接待都要讲规范，规范内容、规范程序，按规矩办事，千万不能率性而为。三要勇于负责。有心才能办大事，用心才能干成事。有了责任心，才会有干事的激情，才能创造干好事的条件。我们每一位同志，在每一个岗位、做每一件事情，都要全心而为，真心而为，深入细致，一丝不苟，力求尽善尽美。

5、要讲奉献。办公室的岗位重要，任务艰巨，一年到头忙忙碌碌，加班加点连轴转，既辛苦，又清苦。但大家必须以大局为重、以工作为重，爱岗敬业，吃苦耐劳，任劳任怨，兢兢业业，踏踏实实干好每一事、拼搏每一天。

6、要讲自律。工作在领导身边，地位和权责都非常显要。如果没有勤奋敬业的高尚情操和严于律己的道德操守，是难以做好办公室工作的。办公室同志要保持平常的心态、平衡的心理、平淡的心情，严格遵守政治纪律、工作纪律和生活纪律，做到勤政廉政。同时，要十分注重维护市委、市委办公室和自身形象，从语言、仪表、举止，到思维方式、工作态度都要十分注重，特别是对待工作，既要抓落实，也要讲究工作方法，做到两者相辅相成。

市委办公室是一个锻炼人、培养人、考验人的地方，能够从事市委办公室工作是一种难得的机会。今后市委和市委办公室领导要进一步关心办公室同志的学习工作生活，做到工作上多压担、事业上多支持、生活上多关心、政治上多培养，切实加强对干部的培养教育、增长才干、党性锻炼等工作，努力使办公室成为培养输送干部的一个重要基地。希望市委办公室的全体同志以更加勤奋的工作、更加务实的作风，任人难任之劳，承人难承之重，挑人难挑之担，努力创造一流的服务、取得一流的业绩、树立一流的形象，为促进东阳经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

第五篇：**同志在全市经济工作会议上的讲话

**同志在全市经济工作会议上的讲话同志们： 这次会议，主要是贯彻落实市委二届七次全会和市二届人大五次会议精神，总结和部署全市工业改革和发展、城镇建设、招商引资、就业再就业等工作。庆炎书记对这次会议非常重视，早在市里“两会”召开前后，就分别主持召开专题座谈会，逐项工作进行研究，并提出了明确的目标任务和具体要求。等会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲四个问题。

一、关于工业改革和发展

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

二、关于城镇建设

我市经过连续几年的大投入、大建设，中心城市的框架基本形成，县城和小城镇建设初具规模，推进城市化有了一定基础。适应中央宏观调控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城镇建设工作总体要求是，明确一个目标，即全市城镇建设投入增长10%，完成54 亿元以上，其中市政基础设施14亿元，住宅和房地产开发40亿元；突出两个重点，即着力抓好完善配套和提质增容；破解三大难题，即全力解决规划滞后、资金筹措和征地拆迁等难题；抓好四大提升，即大力提升城镇规划、建设、经营和管理水平；确保五个到位，即预期目标到位、遗留问题处理到位、法律政策落实到位、领导责任到位和奖罚兑现到位。

(一)突出提质增容，加快基础设施配套。中心城市路网配套方面，加快冷水滩春江路、湘江西路建设步伐，新开工春江路跨线桥和湘江西路大桥，这两座桥是形成河西路网必须配套的控制性项目，要抓紧开工准备，争取早日建成。衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线，是去年10月伯华省长来永州专题调研时明确表态支持的项目，有关部门要抓紧与省交通厅衔接，做好勘测设计，落实建设资金，争取下半年动工建设，使之成为中心城市又一标志性景观。河东路网、梅湾新区、零陵北路、梧桐路、火车新站、舜皇大道、芝山道路网等城区在建主路网工程年内要全部完成配套扫尾；管网配套方面，完成曲河水厂设施搬迁，下大力解决凤凰园片给排水设施，确保熙可工业园生产供水。加快城区主街道管线下地步伐；防灾设施配套方面，全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山防洪堤建设；人居环境改善方面，全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设。按照“统一规划、分步进行、分区实施”的原则，两年内全部完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成全部改造任务的50%以上。加快坦塘垃圾处理场、市医疗废物处理中心和15个垃圾中转站的建设。基本完成潇湘广场主体工程，完善滨江公园配套设施，全面启动潇湘公园改造。进一步抓好机关庭院绿化、小区绿化和道路绿化，推进城市亮化、美化。县城和小城镇建设要继续抓好“十个一”工程的实施，着力完善路网、管网配套和绿化、亮化、美化，打造城市亮点，增强城市功能，提高对县域经济的辐射带动能力。

(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

三、关于招商引资

1、进一步加强项目开发。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

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5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客商利益、破坏投资环境的人和事，要用铁的手腕，坚决予以查处。纪检监察部门每年要通报几起这方面的典型案件，真正起到震慑的作用。

四、关于就业再就业

虽然我市就业再就业工作取得了阶段性成效，但目前面临的形势仍然严峻，就业再就业的压力依然很大。各级各部门一定要充分认识做好就业再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，树立和落实科学发展观，切实增强紧迫感和责任感，下更大的决心，花更大的力气，想更多的办法，采取更加有力的措施，扎实推进全市的就业再就业。今年全市就业再就业的工作目标是，城镇新增就业3.8万人，其中下岗失业人员再就业2.8万人，“4050”人员再就业0.5万人；新增农村劳动力转移就业5.8万人；引进新办企业的劳动用工满足率要达到80%；城镇登记失业率控制在4%以内。具体讲，要抓好五个方面的工作：

1、加快经济发展扩大就业。要正确处理发展经济和扩大就业的关系，立足于通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。要结合结构调整、深化改革、扩大开放和发展民营经济等政策的实施，在促进经济持续、快速、健康发展的同时，想方设法扩大就业再就业，特别是把发展社区服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业等就业容量大的行业和企业，作为扩大就业的重要途径来抓，不断培育新的就业增长点。要倡导灵活多样的就业形式，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业，拓展就业空间。要抓好信息、维权等方面的服务，进一步扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益，大力发展劳务经济。这里我要特别强调的是，市内招商引资新办企业的劳动用工存在满足不了需求的现象，如不采取有力措施加以解决，势必影响这些企业的正常生产，影响全市招商引资工作的开展。各县区劳动部门一定要引起高度重视，把提高新办企业劳动用工满足率作为一项重要的服务工作来抓，组织劳务输出，先要向这些市内用工紧缺的企业输送，千方百计满足这些企业的用工需求。

2、落实再就业政策推动就业。目前，中央、省、市出台的一系列再就业扶持政策在实施中已初见成效，下一步的关键，是要进一步抓好政策的落实到位。要重点解决小额担保贷款落实难的问题，在筹集资金、简化手续、降低门槛的同时，推进创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动，打通为劳动者个人创业提供融资服务的绿色通道。进一步做好鼓励企业吸纳下岗失业人员与减免税费、社保补贴支持的衔接。继续加大国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制的工作力度，妥善安置分流离岗职工，着重解决遗留的国有、集体企业下岗职工问题。进一步规范企业裁员行为，严格审查改制企业职工安置方案，切实维护职工合法权益。加大再就业资金投入，地方配套的再就业资金要纳入财政预算，逐步形成再就业资金的制度性安排。要加强再就业政策落实情况的督促检查，促进各项政策措施落实到位，该免的必须免，该补的必须补，该保的必须保。完善享受再就业政策的公示制度和举报电话监督制度，对群众举报和反映强烈的政策不落实的单位和个人，要及时予以纠正和整改。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

今年是我市烤烟生产的关键年、机遇年，完成了50万担收购计划，明年就会争取到更多的计划安排，就能做大做强我市的烤烟产业。烤烟主产县一定要看到当前烤烟生产面临的新形势，采取切实有效措施，下大力气解决烤烟生产中出现的困难和问题，坚决完成市委、市政府下达的种植25万亩、收购50万担的目标任务。一是要抓好面积落实。要坚定不移地保计划、保面积，把计划面积层层分解，落实到乡镇、村组和农户，做到落实面积一亩不少。二是要全力抗灾保苗。育苗大棚要确定专人专管，搞好排水、间苗、通风、防病等工作，做到不损失、不浪费一棵苗，并继续坚持“三日一报”制度。指导管理不到位造成烟苗损失的，要追究当事人和有关领导的责任。三是要认真落实省政府出台的烤烟生产的扶持政策，烟草公司要确保每担烟叶投入120元，确保烟农的利益不因物价上涨受到损害。四是要加快烤房新建、改建的进度。各县要认真做好烤房用砖的余缺调剂，做到不误烤期。