张仲灿等同志在全市三季度经济形势分析会上的讲话

第一篇：张仲灿等同志在全市三季度经济形势分析会上的讲话

张仲灿等同志在全市三季度经济形势分析会上的讲话

（2010年10月25日）

同志们：

今天，经市委、市政府研究，组织召开全市三季度经济形势分析会。这次会议的主要任务是对三季度以来的经济工作进行总结分析，交流工作经验，对下一步的主要经济工作进行再明确、再动员，确保全年“全力加快经济发展”的目标任务能够超额完成。下午我们参观了城北工业新区长松岗功能区和几家企业，亲身感受了城北经济发展的氛围，相信大家会有所感悟，有所借鉴；刚才7个镇乡街道和5个相关职能部门单位作了交流发言；市政府三位分管副市长分别就前三季度线上经济形势作了分析，对下步工作进行了部署。总的感受，全市三季度经济运行良好，大家工作思路清晰，重点突出，措施实在，发展氛围浓厚、劲头很足。希望大家再接再厉，不断巩固和发展良好工作势头。下面，我结合大家发言再简要讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，不断增强加快经济发展的信心和决心

今年以来，全市各级各部门紧紧围绕“全力加快经济发展、全面改善发展环境”工作主题和“落实到位年”工作基调，按照市委、市政府的部署要求，盯牢目标任务，创新思路举措，层层传递压力，狠抓项目投入、平台拓展、企业培育、产业升级、要素保障、竞赛活动等重点工作，全市经济运行延续了回升向好势头，实现了“高开高走，全面向好”。

一是增长速度持续加快。主要经济指标延续了今年一季度“高开”的良好势头，继续保持高位增长，前三季度GDP增幅为13.9%，位居金华市第三；规上工业总产值、工业销售产值、产品销售收入、工业利润总额、外贸出口总额、限额以上固定资产投资额等指标增幅超过了30%。其中规上总产值增长35.2%，超过金华市平均水平4.3个百分点；限额以上投资增长49.2%，超过金华市平均水平24.7个百分点，位居金华市第一；工业、农业、服务业都保持了良好发展势头，尤其是工业经济，随着近年来工作力度的不断加大，呈现加快发展态势，增幅逐步提高。

二是指标完成进度超前。截止9月底，财政收入、工业产值、工业性投入、引进内资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入等大部分指标完成进度超过时间进度，完成全年目标任务压力不大。如实现财政总收入25.4亿元，完成年度目标的91.9%，已差不多与去年总量持平；其中地方财政收入15.2亿元，完成年度目标的93%，已超过去年总量。规上工业总产值23.7亿元，完成年度目标的81.2%；工业性投入45.9亿元，完成年度目标的80.8%； 引进内资11.1亿元，完成年度目标的85.4%。

三是发展后劲不断增强。东阳人经济回归、技改项目投入、规上企业培育以及经济开发区、镇乡工业功能区等平台建设力度不断加大，为今后经济发展奠定了坚实的基础。比如东阳人经济回归工程，在去年的基础上，今年累计签约项目54个，计划投资57.5亿元，其中落地项目28个，计划投资22.9亿元；技改项目投入10.9亿元，尤其是横店、南马等镇的几个大企业，投资力度不断加大；同时还有规上企业的培育，经济开发区、横店电子产业园区、南马、巍山、画水等镇乡工业功能区建设，等等，为“十二五”东阳发展奠定了基础。

四是创先争优氛围日益浓厚。镇乡街道、机关部门积极参与工业、农业经济、商贸服务业发展竞赛活动，找准定位，设计载体，抓经济、服务经济的氛围日益浓厚。具体从镇乡街道看，各镇乡街道结合实际，自我加压，拉高标尺，形成了不甘落后、你追我赶、敢于亮剑的良好氛围，前三季度全市工业竞赛中三项指标达标的镇乡街道就有12个，占总数的2/3，三项指标中增幅都超过全市平均水平的镇乡街道有3个：江北、城东、东阳江；规上工业销售产值增幅全市前六名的为：南马、江北、南市、城东、六石、城北，工业技改投入增幅前六名的为：东阳江、虎鹿、城北、画水、歌山、横店，国地税税收增幅前六名的为：南马、马宅、东阳江、三单、虎鹿、画水，这三项指标中有两项进前六名的有5个镇乡街道：南马、城北、画水、东阳江、虎鹿。从机关部门看，按照“全面改善发展环境”的工作主题，喊响承诺、深化改革、突出提速，服务经济工作的主动性、积极性不断增强。

但同时，我市经济发展还存在许多不容忽视的问题：一是大项目、新型战略性产业项目偏少。引领转型、支撑追赶的大项目较少，对战略性产业项目的招商引资力度有待进一步加大。二是企业发展面临诸多困难。项目用地、用工、融资问题仍然制约着企业加快发展，尤其是节能限电的影响在四季度仍将持续，同时企业主营业务成本增幅仍然居高不下，企业所持订单主要以短时间为主，影响企业加大投入、加快发展的信心。三是规上企业培育任重道远。企业培育“十百千”工程进展不够快。四是宏观经济压力增加。从国际看，汇率市场波动十分明显，贸易保护主义有所抬头。从国内看，国内市场通胀压力逐步显现，央行宣布10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，这也是金融危机之后，中国首次加息。人民币汇率形成机制改革将给一些外贸企业带来一定的经营风险和挑战。同时，房地产市场新一轮调控力度加大等，这将给我市保持经济较快发展带来一定的考验。

对此，我们必须辩证地看待当前的经济形势，既要看到经济发展出现的积极变化、有利因素，进一步坚定信心，全 力以赴抓好四季度工作；同时又要保持清醒认识，增强忧患意识、危机意识，对存在的问题进行深入研究，逐个解决，努力实现经济又好又快发展。

二、突出重点，全力冲刺第四季度，为“十二五”经济发展打实基础

第四季度是今年经济工作的决战阶段，不仅直接关系到全年各项目标任务的完成，而且也关系到明年乃至“十二五”的工作。各级各部门一定要咬定目标不放松，集中精力抓关键，自我加压，拉高标尺，力争超额完成全年目标任务，为“十二五”经济发展打下坚实基础。

1、紧盯目标找差距。从今天开始算，到年底仅剩下不到70天时间。会议之后，各镇乡街道、市机关部门单位要认真对照年初确定的工作目标，对照时间要求和工作进度进行全面总结分析，特别是对各项经济指标、重点建设项目，要进行“回头看”，认真寻找差距，分析原因，研究对策，落实措施，细化责任，确保完成。

2、持之以恒抓项目。要加快推进在手项目。包括年初确定的50项重点技改项目、23项重大建设项目和10项民生实事工程项目以及通过东阳人经济回归工程、木雕竹编工艺美术博览会等引进的招商项目，要制定详细的进度计划，细化量化各阶段的目标任务，加快推进，确保落实到位。尤其是招商引资项目，对已经签约的要盯紧看牢，不断加快项目 前期，确保早日开工建设；对已经在建的要狠抓推进，及时帮助协调解决项目建设中的重点难点问题，确保早竣工、早投产、早见效。同时，要积极做好项目上报和储备，及早对接，落实明年和“十二五”重大项目规划，为明年和“十二五”时期的加快发展奠定基础。

3、乘势而上建平台。要进一步做大做强经济开发区，紧紧抓住开发区被批准为全省33个重点开发区之一这一契机，健全开发区体制机制，抓好长松岗功能区二期道路框架等重点基础设施建设，推动开发区功能升级。要抓好横店电子产业园区二期、南马机械工业功能区第三期、巍山六怀功能区、歌山镇新千亩工业功能区及画水镇竹溪工业功能区的建设，不断拓宽招商引资平台。同时，要着力抓好横店影视城、木雕城、汽配城、建筑业总部基地、市科技孵化器项目等专业平台建设，多层面、多方位促进经济发展。

4、集中力量解难题。要统筹解决土地、资金、人才、电力等要素难题，尤其是用地指标难题，加快新一轮土地利用总体规划报批速度，积极争取国家、省土地留用指标，为项目引进创造条件。要科学应对节能降耗难题，加快淘汰落后产能，实行生产性企业有序用电方案，确保既完成节能限电任务，又最大限度地减少对企业生产带来的影响。要合力破解重点项目建设推进难题，市级领导带头联系、协调，着力破解项目建设过程中的难题，力保重点项目建设稳步推 进。

5、改进作风优环境。以“东阳先锋”创先争优活动为总载体，深入开展争当“五事”干部活动、“文明在东阳”思想道德建设活动、“执行力建设年”活动，推动干部作风转变，以优良的党风促政风带民风。全面推行“能办推定”工作法，促进干部队伍转变服务理念、提高服务水平、提升服务效能、强化服务成果，为经济发展提供良好环境保障。

6、深入调研谋思路。要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，做好与上级有关精神以及规划的衔接，及早谋划明年工作，科学编制“十二五”规划。市四套班子领导要集中时间和精力，深入基层调查研究，积极主动谋划“十二五”和明年工作思路。各镇乡街道、市机关部门也要立足实际，开展调研，及早考虑好今后一个时期的发展规划和明年的工作思路。届时，市委将组织四套班子以及镇乡街道、机关部门主要负责人外出考察学习，为年底的市委读书会以及明年的市委全委会打好基础。

三、加强领导，狠抓落实，进一步开创东阳经济发展新局面

要超额完成全年目标任务，时间紧迫，任务繁重，必须加强领导，强化责任，以刚性有力的举措确保目标任务圆满完成。

1、要强化领导。市四套班子要加强领导，分管领导要 全力以赴抓好各条线上工作，各级各部门的主要负责同志要切实履行第一责任人职责。各镇乡街道主要领导在经济发展的关键环节和重点难点问题上亲自指挥、亲自协调，确保重点工作一项一项推进，具体任务一件一件落实。市机关各部门特别是掌握要素资源的职能部门要进一步强化服务意识，及时帮助企业、基层解决实际问题。

2、要加强督查。市委、市政府督查室要充分发挥职能作用，进一步加强对重点工作、薄弱环节的督查，加强对重点工作任务、重大工程的跟踪性督查，及时发现问题，推动整改，促进落实。要强化督查通报和考核，对工作不细、推进不力的，要通报批评，并与年终考核、干部考核挂钩，真正使督查工作成为推进工作落实的有力抓手。各部门单位也要加强对本单位、本系统工作落实情况的督查和督导，做到一级抓一级、一级对一级负责，确保各项工作任务落到实处。

3、要营造氛围。宣传部门和相关部门要营造抓发展的氛围，进一步增强广大干部群众的发展信心，激发在外东阳人回乡投资的热情。要进一步宣传解读各类扶持企业发展优惠政策，及时跟踪报道重点项目建设、重点企业发展等情况，把广大干部群众的精力集中到大干快上、创先争优上来，在全市上下迅速掀起决战四季度的热潮，为经济工作营造良好的氛围。

同志们，做好四季度经济工作事关全年目标任务的实 现，事关东阳今后一个时期的发展。希望全市上下振奋精神、坚定信心，咬定目标、全力冲刺，切实推进各项经济工作，力争超额完成全年目标任务，为“十二五”经济社会发展打下坚实基础。

第二篇：张仲灿同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

张仲灿同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

2010年4月20日

同志们：

今天的经济形势分析会，是市委、市政府首次在镇乡召开的经济形势分析会，这本身是对先进镇乡的肯定与鼓励，同时也是镇乡之间相互交流、相互启发的很好机会。会前，我们参观了南马镇的4家工业企业，4家企业蓬勃发展的态势让人信心倍增。刚才城北工业新区、横店镇、白云街道、城东街道、南马镇、湖溪镇、东阳江镇、国土局、供电局、人行作了交流发言，这7个镇乡街道和3个要素部门工作都抓得比较好；李宝春副市长、申屠福华副市长、陈军副市长分别作了一季度工业经济、农业经济以及商贸服务业形势分析，既肯定了成绩，又指出了问题，并对下一步工作提出了要求。听了以后，总的感受，全市一季度经济运行开局良好，大家工作劲头很足，思路清晰，重点突出，措施实在，发展氛围浓厚。希望大家在今后工作中，继续保持一季度的工作热情与工作干劲，乘势而上，狠抓落实，不断巩固和发展良好势头。下面，我简单讲两个方面内容：

一、一季度经济运行基本估价

对于一季度经济运行情况，可以用三句话来概括：“经济指标高开高走、发展氛围日渐浓厚、面临压力不容忽视”。

经济指标高开高走就是一季度全市经济延续了去年下半年以来的好势头，重点指标高位增长，追赶态势进一步显现。全市规上工业产值、工业用电量、限额以上投资、社会消费品零售总额、财政总收入、地方财政收入等六大指标增幅超过金华市平均水平，其中规上工业产值、工业用电量、财政收入、地方财政收入、工业性投入居金华各县市前列（一季度全市实现规上工业总产值增幅位居金华七县市第二位，财政总收入、地方财政收入增幅分别位居金华七县市第一和第三位，工业用电量增幅位居金华七县市第三位，限额以上固定资产投资增幅位居金华七县市第一位）。尤其是工业经济，近年来一直是我市的“短腿”，今年以来各项指标逐步回升，复势势头明显。一季度全市工业用电量同比增长38.7%，快于工业产值增幅3.1个百分点，而且六大主导产业整体发展快于全市平均水平，重点企业整体实现高幅增长，显示工业增长正在进入快速增长轨道。另外，我市一季度农业、商贸业、旅游业、影视产业也都出现了较好的发展势头。

发展氛围日渐浓厚就是全市上下紧紧围绕“全力加快经济发展”的工作主题，齐心协力抓项目、重投入、优环境，全力加快发展的氛围越来越浓厚。从镇乡街道看，各镇乡街道拉高标尺，敢于亮剑，积极参加经济竞赛，你追我赶全心全力抓好经济发展。一把手更是将主要精力用于工业经济上，有力促进了全市工业经济的不断好转。从工业竞赛镇乡 街道一季度考评看，列入工业竞赛的工业性投入、规上企业总产值、工业税收、工业用电量四项指标全部达标的镇乡街道有3个，分别是城北工业新区、江北街道、南马镇；三项指标达标的有6个，分别是城东街道、南市街道、横店镇、湖溪镇、虎鹿镇、东阳江镇。从机关部门看，认真贯彻落实“执行力建设年”活动的部署要求，积极履行职责，改进工作作风，提高办事效能，服务经济的主动性、积极性不断增强，服务功能不断强化。比如：国土部门千方百计争取土地指标，不断加大服务镇乡、服务企业力度，积极做好土地保障；供电部门超前服务、主动服务，全力加快变电站所建设，努力支持项目建设和企业生产；人民银行牵头各金融单位加大信贷支持力度，截至3月末，全市各项贷款余额达266.21亿元，比年初增加19.94亿元；经贸局、农业局、商务局、建管局认真做好工业、农业、商贸业、建筑业发展服务工作；发改局、财政局、国税局、工商局、质监局等部门树立大局理念，围绕发展开展服务、履行职责。其它各有关部门也围绕全市重点工作，齐心协力推进工作，服务经济发展的氛围日益浓厚。

面临压力不容忽视就是经济发展还存在许多不容忽视的问题，与奋力追赶的要求相比还存在较大差距，对此必须保持清醒认识，增强忧患意识。一是从纵向比客观存在“虚高”成分。一季度经济指标的高位增长是建立在去年一季度 低基数基础之上，许多指标增幅还没有恢复到2008年一季度的水平。如：财政总收入，今年一季度的增幅是19.4%，而2008一季度的增幅是25.2%，增幅低于2008年同期5.8个百分点；地方财政收入，今年一季度的增幅是22.4%，而2008年一季度的增幅是34.2%，增幅低于2008年同期11.8个百分点。而且今年一季度财政总收入全省增速为24.9%，高于我市5.5个百分点。二是从横向比保位争先形势比较严峻。今年一季度个别指标低于金华市平均水平。比如： 1-2月，我市外贸出口增幅落后金华市平均水平16.5个百分点，位列金华七县市倒数第二位。同时，周边兄弟县市你追我赶竞争激烈，普遍呈现加快发展态势。如：武义外贸出口总额和增幅双双超越我市，规上工业总产值仅落后我市2.8亿元。三是从宏观背景看存在不确定性。今年是国际国内经济形势最复杂的一年。从国际看，全球经济复苏存在复杂性，国际贸易壁垒日益突出，大宗商品价格上涨压力加大，未来发展还存在许多不确定性；从国内看，工业原材料价格上升、人民币汇率变动预期、宏观政策调整走向等都将影响经济发展。根据这样的宏观经济形势，要实现全年高开高走，持续向好，难度较大。四是从镇乡街道工作看存在较大不平衡性。一些镇乡街道发展势头比较好，发展态势和后劲也比较足；但有些镇乡街道抓经济工作力度不够大，效果不明显，经济发展没有大的起色、大的突破。这些镇乡街道拉了全市的后 腿，要迎头赶上，立足当前，着眼长远，力争在第二季度有一个好的起色。

二、下一步工作着力点

二季度是奠定全年发展基础的关键期，也是全面推进工作的“黄金期”，做好二季度工作对全年目标任务的完成至关重要。我们要紧紧围绕实现全年经济发展高开高走的目标，突出工业，整体推进农业、商贸服务业，分秒必争抓紧二季度工作，确保时间过半，任务超半，为全年目标任务的完成打下良好基础。

1、进一步落实政策规划。积极抓好年初制订的《关于建立政府特别奖促进经济发展的若干意见》、《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》、《关于加快发展商贸服务业的若干意见》、《关于促进建筑业持续健康发展建设建筑强市的若干意见》等一系列政策措施的宣传落实，公开、公平、公正地把政策落实到位，充分发挥这些政策的导向激励作用，推动企业做大做强。同时，要进一步推进工业经济“六六计划”、商业网点发展规划、旅游发展总体规划、横店影视产业实验区发展总体规划、农业主导产业规划等的实施，全力做大做强县域经济。特别是土地利用总体规划，要按照先报先批先用的原则，抓紧调整规划，尤其是开发区、横店镇等重点镇乡街道，要先行规划，为构建东阳发展大平台奠定基础。

2、进一步抓好项目落地。项目是硬道理。有项目，才有希望，有项目，才有后劲。要突出“好字当头”抓项目，按照“项目投入年”活动部署，举全市之力组织实施好“350”工程和东阳人经济回归工程，着力引进科技含量高、投入规模大、带动性强的大项目、好项目、新兴产业项目，推动经济量质齐升。要围绕“推进落地”抓项目，切实加强项目建设的联系、协调和服务工作，建立协调小组，由施侍伟、李宝春等同志牵头，一个月一次协调解决有关项目包括“东阳人经济回归工程”项目落地过程中遇到的问题，加快项目落地与建设步伐，真正做到引进项目抓开工、竣工项目抓投产、投产项目抓增资，为实现全年经济发展目标提供刚性支撑。

3、进一步加快平台拓展。要全力推进经济开发区整合提升，推动横店电子产业园区功能升级，真正把经济开发区建成我市经济建设的主战场、区域发展的主平台和城市发展的主载体，把横店电子产业园区建设成为产业集聚区，更好地发挥两个开发区的“主战场”作用。要加快横店影视产业实验区集聚发展，把横店影视产业实验区建设成全国影视产品制作的集聚基地和扩散基地。要加快南马机械工业功能区三期、六怀工业功能区、红木家具产业园、竹溪工业功能区等镇乡工业功能区开发建设，整合功能，发挥特色，推动块状经济做大做强。

4、进一步优化服务环境。要按照“落实到位年”的工作 基调，大力开展“执行力建设年”、争当“五事”干部、“网格化管理、组团式服务”、“五议”工作法等活动，不断优化服务环境，提升服务效能。在工作过程中，要突出“主动”抓服务，想企业之所想、急项目之所急，变被动等企业上门求服务为主动到现场送服务，做到提前介入、全程护航，为企业提供“保姆式”的贴心服务。突出“落实”抓服务，对短期内能解决的，要迅速落实到位，决不拖泥带水；暂时解决不了的，要及时与企业沟通，帮着出主意、想办法。突出“担当”抓服务，本着对事业负责、为大局挑担的态度，敢于打破常规、另辟蹊径，只要是有利于项目快速推进的事、有利于全市发展大局的事，都要果断决策、迅速实施，通过大胆创新，突破企业发展和项目推进中的瓶颈。尤其是国土、金融、电力、人事劳动等要素保障部门要千方百计提供要素保障，切实帮助企业解决发展遇到的用地、资金、电力、人才等要素制约问题；发改、规划、财政、国税、建设、环保、质监等部门要加强对企业服务，提速增效、能快则快；政法部门要进一步深化“三治一优”活动，严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪活动，不断优化社会环境。

5、进一步推动经济竞赛。要进一步抓好工业竞赛、农业竞赛、东阳人经济回归工程竞赛等载体，突出工业，整体推进，充分发挥竞赛活动的促进作用。尤其是在一季度竞赛活动中成绩相对落后的镇乡部门要认真查找问题、比对差 距、分析原因，在接下来的工作中要加倍努力，争取在下一季度或是全年工作中有新的提高；成绩相对较好的镇乡部门要再接再厉，争取在接下来的工作中取得更大更好的成绩。同时，商贸部门也要积极借鉴，大力开展商贸业发展竞赛活动，真正在全市营造抓工业、农业、商贸服务业发展的浓厚氛围。

同志们，时间不等人，形势更逼人，希望大家一着不让、抢字当头，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，把各项工作抓紧抓实，全力确保“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定坚实基础。

第三篇：在全县三季度经济形势分析会上的讲话

文 章来源 莲

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这次经济形势分析会的主要任务是：总结回顾今年全县前三个季度的经济工作，研究部署今年最后两个多月的经济工作，动员号召全县广大干部群众在对照中找问题，在差距上添措施，在落实上下功夫，在困难中求发展，确保全年各项目标任务的完成。因此，这次经济分析会议又是一次肯定成绩、总结经验，寻找差距、再鼓干劲的会议。

上午，主要经济部门的负责同志在会上发了言，有关县领导就分管工作讲了很好的意见，我都赞成，请同志们会后认真消化，抓好贯彻落实。下面，我在同志们发言的基础上，再强调两点意见。

一、正确把握当前经济运行的基本态势，振奋精神坚定信心

我认为，今年的经济运行情况，可以用三句话来概括：亮点增多，压力加大，前景看好。

（一）亮点增多

今年三季度，全县经济在一季度实现良好开局的基础上，主要经济指标持续攀升，一路看好，呈现出六大“亮点”：

一是经济增长速度加快，质量提高。GDp完成**.*亿元，同比增长**.*%，同比提高*.*个百分点，高出今年一、二季度*.*个百分点。预计年底将突破**个亿，人均GDp接近****元，折合***美元，为实现全面小康目标又迈出了坚实的一步。辖区内财政总收入完成*.**亿元，增长**.*%。其中地方预算内财政收入完成*.**亿元，增长**.*%，尤其是工商税收在一季度负增长、二季度基本是零增长的不利局面下，第三季度增长**.*%，呈现出好的态势。规模以上工业户数比去年新增**户，达到**户，总产值完成*.*亿元，增长**%，销售收入、利税总额分别增长**.*%、**.*%，产销率达**.*%，经济效益综合指数达到***.*%，继续位居全市前列；工业用电指标在上半年增长**%的基础上，三季度达到**%，这在大足工业发展的历史上是绝无仅有的，反映了我县工业经济的蓬勃发展势头。产业结构不断优化，到9月末，三次产业的结构比调整为**.*:**.*:**.*，首次形成了二三一的产业格局，工业经济对经济增长的贡献不断增加。

二是生态人居环境大为改观。我们坚持以人为本的发展理念，成功创建了国家级生态示范区，市级卫生县城成果得到巩固，城区主干道油化工程全面完成，绿化美化工程继续推进，以“门前四包”为核心的城市管理长效机制初步建立，基础设施不断完善，城镇功能日益提升，形成了大足独有的竞争品牌。

三是投资消费拉动经济增长的动力加大。通过交通、农业、水利、电力、环保、旅游、城建等一大批重点项目的实施，全县固定资产投资完成**.*亿元（不含跨区投资），同比增长**.*%，**个年内确保竣工项目和**个年内开工项目顺利推进。引进具有一定规模的项目**个，其中工业项目**个，协议引进资金近*亿元，实际到位*亿多元，进一步夯实了发展基础。金融支持力度明显加大，贷款余额达**.*亿元，比上年末增长*.*%，仅第三季度就比上半年净增贷款一个多亿，结束了长达近**个月停滞或负增长的尴尬局面，出现了可喜的回升势头。随着城镇化的加速推进，城镇人气不断聚集，消费市场继续升温，社零总额完成**.*亿元，同比增长**.*%。随着新世纪百货、重百集团重客隆超市等大型连锁店入驻大足，连锁经营、物流配送、电子商务等新业态不断涌现。三驾马车中，投资、消费分别拉动经济增长*.*和*个百分点。

四是农民现金收入再创历史新高。中央*号文件的出台，农民种粮积极性提高，耕种面积扩增，主要农产品喜获丰收。粮食、水果、肉类、蔬菜等农产品价格呈现较快的回归态势，有力地促进了农民家庭经营收入的大幅度增长。*—9月，农民现金收入****元，同比增长**.*%，首次高于城镇居民人均可支配收入增长幅度，快*个百分点，创历年最好水平。

五是旅游经济迅猛发展。*—9月，全县旅游经济呈直线恢复性增长，接待海内外旅游者**.*万人次，同比增长***.*%，比2002年增长*.*%，预计全年仍可突破***万大关；实现旅游总收入*.*亿元，同比增长*.*倍，比2002年增长**.*%。同时，宝顶旅游文化广场、温泉会所等旅游新品开发已初具规模，旅游公路的建设、参观环线的打造、宝顶景区门进系统和石刻监测保护系统的安装已基本完成。此外，旅游业发展的一些重头戏，如博物馆管理体制和运行机制的改革、大足旅业公司的组建、玉龙山龙水湖的整体开发等工作都在有条不紊地进行。

六是政务环境建设深入推进。依法取消或调整了行政许可项目***项，保留***项；保留行政事业性收费项目***项，取消**项；核定行政许可实施主体**个。出台了建设工程竣工验收、招投标管理、政府投资项目管理、外来投资项目实行全程代理、政府信用建设、行政首长问责、国家机关及其公务员公共行为规范等规范性文件，行政审批制度改革进一步深化，审批程序得以简化，办事效率不断提高，发展软环境得到改观。

计划生育、土地管理、环境保护等基本国策得到较好落实。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得了新的进展。

总的看，全县经济保持了稳中趋快、稳中趋好的增长势头。成绩来之不易，这是各级各部门解放思想，锐意改革，开拓创新的结果，是全县人民团结一致、埋头苦干的结果。其中有许多宝贵的经验值得我们认真总结和发扬。县国土房管局在全国土地市场整顿、重庆市停止用地审批、大足县已无建设土地可用（****年用地指标都已用完）的严峻形势下，积极争取，放弃“五一”假期和盛夏休息时间，把办公地点搬到重庆，加班加点，废寝忘食，共为全县争取到发展用地****亩，这是一个巨大的贡献；县交通局积极围绕中心、服务大局，不分份内份外，引进市高投司**多亿元资金投入我县公路建设、土地储备、旅游整体开发等领域，推进了全县基础设施建设的全面提速，有效缓解了发展“瓶颈”，增强了发展后劲，在探索联大联强、借力发展方面走出了一条成功的路子，值得全县各级各部门认真学习借鉴。

（二）压力加大

在充分肯定成绩、增强信心的同时，我们还必须看到制约经济平稳快速增长的多重压力。一是招商引资的压力。今年的招商引资工作成绩有目共睹，各级各有关部门做了大量卓有成效的工作，应当给予充分肯定。但总体感觉引进的项目块头不大，支撑力不强。大足经济发展本来就先天不足，要突破性发展经济，只有走借助外力谋求发展之路，舍此别无它途。仅以旅游为例，大足旅游走了这么多年，到现在也就只有不足****万元的门票收入，与世界文化遗产的地位极不相称，同永川动物园、巫山小三峡、万盛黑山谷、丰都鬼城等相比都相去甚远。他们靠的是什么？他们背后都有实力雄厚的大公司、大集团作统一的策划、包装和经营。成功开发一个景点景区动辄上亿元、十亿元，没有实力雄厚的企业、公司、财团的介入，大足旅游业不可能取得质的飞跃。所以说，旅游开发的突破取决于招商引资的突破。二是社会就业的压力。目前全县失业人员、大中专毕业生和城镇退伍军人等累计有近万人亟待就业，加之今后的企事业单位改革等将会造成新的就业问题，给社会保障和社会稳定带来极大的压力。三是财政收支平衡的压力。由于受支柱性税源少、政策性减收因素大等影响，地方财政收入完成预算的**.*%，尚欠进度*.*个百分点，其中工商税收完成年预算的**.*%，欠进度*.*个百分点，三季度的财政增长主要靠基金和非税拉动，工商税收增长缓慢，主要是中央“两税”入库不理想，欠预算进度**.*个百分点、绝对额****万元。财政的短收，导致全县可用财力不足，而财政支出居高不下，资金调度异常困难，财政运转主要依赖市财政调拨资金保证，吃饭财政的状况在短期内根本无法解决。

（三）前景看好

一是宏观经济形势为持续发展提供了外部环境。国家实行的宏观经济调控政策，虽然在资源、资金、土地等方面对经济运行的约束力增强，但中央为保持经济持续发展的总体指导思想仍然没有变，而是对局部产业进行调控，以利全局经济的健康发展。在这种形势下，只要我们把发展作为第一要务，按照科学发展观的要求，把主要精力集中到谋发展、抓发展上来，适应全国经济大发展的时代潮流，就能够保持大足经济的更快更好发展势头。二是明晰的发展思路为加快发展提供了可靠保证。经过多年的探索和实践，我们根据实际，把工业经济的发展提到了更加突出的位置，把解决“三农”问题作为工作的首要任务，把旅游的整体开发提上了重要的议事日程，把积极稳妥推进城镇化作为长期的战略任务，各行各业呈现出竞相发展的良好态势。三是牢固的发展基础为加快发展创造了有利条件。近几年经济保持了高位增长，经济结构向着良性方向发展，生态、旅游、锶盐、五金等地方特色优势品牌初显效应，一些重大项目的规划实施将会产生强劲的拉动力。改革正向纵深推进，对外开放势头较好，发展基础更加牢固。四是良好的发展氛围为加快发展提供了强大动力。全县上下思进、思干、求发展的氛围日益浓厚，完成全年任务的决心大、劲头旺，这些都为完成全年任务奠定了坚实的思想基础和物质基础。只要我们坚定信心，乘势而上，全年各项工作任务完全能够圆满完成。

二、卓有成效地抓好四季度的经济工作，咬定目标狠抓落实

虽然形势好，但要完成全年的目标任务，还必须做最后**天的努力。针对前三季度经济运行中存在的问题，下一步要重点做好以下几个方面的工作：

（一）农业方面

一是要坚定不移地推产业化，以产业化推动农村经济结构的转化升级，夯实农民增收的基础。二是抓农业重点项目。计经委、水利局要不惜一切代价把玉滩水库的事情落实好，促其尽快立项，争取明年内开工建设；必须把上游水库、龙水湖水库病险整治项目拿下来。其他的如濑溪河大灌区、场镇供水、易旱地区人畜饮水、天然林保护、绿色通道、农业综合开发等项目也不能放松，积极争取，不断完善农业基础设施建设，增强农业可持续发展能力。三是谈一下指标问题。我们的粮食产量指标太高，几乎没有再增长的空间。而水果产量指标又太低，这和我们的实际情况不相符合。统计、农业部门要积极与市有关部门协调，把两个指标调整到合理的水平。

（二）工业方面

9月份，世杰同志和我带队到浙江、青岛等地招商，与横店集团东磁公司、青岛红星化工集团、浙江梅花锁业等企业进行了具体深入的洽谈，就磁性材料生产和建立梅花锁业西部生产基地项目达成了意向性协议。江苏旋力集团二期项目也即将落户邮亭。这些项目的实施，对我县工业经济将会产生重大影响。各相关部门要全力以赴，做好项目跟踪和入驻前的各项准备工作，决不能有半点闪失。工业园区管委会要抓住重庆同耕公司投资开发龙水工业园区的契机，利用已争取到的***亩用地指标，进一步完善园区基础设施，力争在引进大项目、好项目方面有大的突破。抓紧实施古龙锶盐深加工项目、兴业船舶扩产项目、天青石矿业公司矿井技改项目、浙西建材**万吨水泥技改项目、跃进煤矿“一通三防”技改项目，确保提产达效。对即将开工建设的汽车弹簧钢板项目、石艺产品项目、纳米高分子材料生产项目、红岩车ABS防抱系统、家俱五金加工和车厢生产项目等一大批项目，要搞好协调发展，促其尽快开工建设。

（三）旅游商贸方面

旅游方面，重点抓好三个项目：一个是尽快促成市高投司投资整体开发大足旅游这件大事，这个项目决定着大足旅游业发展的未来，意义非同小可。这个协议签定后，我们将请市领导率市级有关部门来足，就大足旅游整体开发问题提出一揽子政策，如主题宣传、整体推介、投资贴息、军训干训基地、文化挖掘、影视作品、龙水湖管理权限等等。请晓春、宋葵牵头负责，有关部门全力配合。二个是化龙湖生态园区水上游乐项目，这个项目已与澳大利亚环球集团草签合作意向。三个是重庆电视传媒公司在我县建设影视基地项目，已签订意向协议，目前正在做方案。另外，要加紧衔接和促成东城新区星级宾馆的建设。旅游景区的门票问题，继续执行现行门票管理制度，大家不能都到博物馆去要免票，希望县领导要带头。博物馆要按照“一馆两制”的市场化运作模式开展工作，大力在客源上、门票返还上、宝顶北山联票上作文章，争取在旅游开发和研究保护方面有更大的作为。

商贸方面，云国同志已经讲了很好的意见，我在这里主要谈谈县内几大市场的整合问题。最近，浙江一些客商已经看好大足的宏声商业广场和大足商城，有意进驻，这是盘活我们几大市场的一个契机，他们的介入，将为我们带来先进的经营理念和运作模式，我们要欢迎他们进来，满腔热情搞好服务。加快龙水新老五金市场的整合。本月请裴智、云国带几大市场业主外出学习考察，一定要走出一条新路子来。

（四）城建交通方面

城建方面：县建委要抓紧与市规划局衔接城市总体规划修编相关工作，尽快报市政府审批实施。全力争取宝顶镇列入重庆市首批启动实施的中心镇，加速推进和完善大足商贸中心、宏声花园、润泰花园、新东方花园、中天名居等几大楼盘开发建设，抓紧做好西门游园广场片区、原财政局片区的开发建设，尽快启动科技教育城、广电大厦、五星华府居住区、北山生态住宅区等项目建设，加快建设污水处理厂、城市垃圾卫生填埋场，抓紧做好濑溪河流域环境综合整治项目的可研、立项工作，年前完成城区油路改造和大足宾馆至城南小学道路改造，党政办公中心务必确保年底前完成主体工程，国土房管大楼要在年底前完成初装，建设大楼在明年6月底前全部竣工；大龙工业大道的立项工作要抓紧进行，南环二路建设要尽快想办法，争取年前开工；高投司第一期的***亩土地储备必须落实。

交通方面：大荣路龙岗过境段建设搬迁工作再也不能拖了，决不允许出现阻碍工程建设的情况发生，确保年底前全面建成通车。石宝路大石段要加快进度，要保证今年12月上旬交工验收，实现通车。中塘路也要按照计划于12月底实现全线贯通，龙玉路要力争今年底完成主体工程。渝大高速公路要坚定不移地做下去，近期目标是争取市政府论证通过。

在这里我要特别强调的是，推进重点项目建设，必须着力解决关键性的问题，切实加强基本建设管理。

一是前期工作问题。前期工作至关重要！但我感觉目前我县重点建设项目前期工作滞后的状况并未得到根本改变。现在国家实行最严格的耕地保护政策，加强土地控制和用途管制，用地矛盾日益突出。但不等于没有土地。现在实行以项目定土地，有了项目才有土地，不是说有了土地去找项目。长期以来，我们的项目前期工作是按纵向方式做的，就是按基本建设程序，从预可研到项目建议书，再到可行性研究报告，然后是初步设计或者开工报告；而不是横向开展，也没有采用纵横结合的方式。比如有的项目前期工作，往往按照基本建设程序一环一环地往下做。虽然纵向工作都做完了，但到审批项目的时候，涉及到环境保护、水土保持、地灾评价等横向问题，只要有一个部门通不过，整个项目就通不过，就要搁下来。这种工作思路如果不调整，项目前期工作是难以做好的。县计经委对项目前期要做好横向协调工作，要针对不同的项目多召开部门座谈会，拿出综合意见来。县计经委协调不了的，提交分管领导协调，分管领导协调不动的，再提交县长办公会协调。无论是县政府审批的项目，还是报市政府或国家部委审批的项目，都要做到有理有据。例如，争取国债，真正会要钱的不是只盯住钱，而是要及时掌握信息，了解政策走向，把工作做到位，工作做到位了，钱就会随项目而来。所以，我们要充分认识做好项目前期工作的重要性，扎扎实实地把项目前期工作搞好。

二是资金问题。在宏观调控形势下，银根收紧是必然的，从全国大局看也是势在必行，而且资金紧张的状况明年也不会有大的好转。我们要想方设法做好资金筹措工作。第一，积极争取国债。明年的国债发行减少是肯定的，我们不能寄予太大的希望。但是，还是要尽力争取，特别是要拿出一些符合国家投资导向、有全局意义、关系国计民生的有竞争力的公益性项目去争取。农网二期追加资金项目要争取应有的份额。第二，要解放思想、更新观念，利用市场筹措资金，特别是要向金融部门融资。银行不是慈善机构，不会扶贫，特别是在银根收紧的情况下，贷款管得更严。我们要吃透政策性银行、商业性银行的政策，主动适应银行的价值取向，拿出好项目和优势项目千方百计争取银行的支持。金融单位对项目就只有一个要求，就是能还本付息。为什么三季度我县金融信贷突然增长？就是因为大足开始有了好的项目。在资金吃紧的情况下，要使我县固定资产投资保持适当的增长速度，各个重点项目资金到位能够得到保证，就必须充分发挥银行融资的作用，否则，项目的资金到位率就会出问题。以前很多施工单位是垫资、带资施工，造成了拖欠农民工工资问题、企业“三角债”问题。市里要求拖欠的农民工工资要在2005年春节前全部解决，区县财政拖欠的工程款必须在2005年全部解决，这就意味着过去一些不规范的做法行不通了。在这种情况下，就要用改革的办法、开放的办法来解决问题。对于经营性项目，政府只有两点要求，一是提供就业机会，一是增加税收，而政府的主要作用就是为企业创造好的发展环境，包括融资环境。第三是引进外资。这里讲外资不局限于外商投资，是指大足资金以外的投资，包括民营企业的投资。我们要抓住东部地区出现“电荒”、“民工荒”，开始产业梯次转移占领西部市场的机遇，引进企业在大足建立生产基地。这些企业是带着资金来的。

三是土地问题。土地政策是国家宏观调控的重要手段，许多项目就是因为没土地上不了，这项政策对抑制各地投资过快增长确实起到了关键性的作用。对国家的宏观政策，我们必须服从，但同时我们也要把宏观调控作为发展的机遇而不是对我们经济发展的制约，国家已对能源、交通、移民、基础设施和教育、科技、卫生这*+*网开一面，这就是机遇。我们要采取积极主动的方式，搞好宏观调控政策的贯彻落实。从四个方面狠下功夫：

第一，用好用足存量土地。全县目前有存量和闲置土地****亩，这是一笔巨大的财富，是十分宝贵的资源，一定要充分利用好。对闲置的土地，国土房管局要弄清楚这些地在哪儿？在哪个开发商手上？为什么没有用？然后列出清单报告县政府，该收的要坚决收，决不允许出现土地圈而不用、大面积撂荒的情况。

第二，积极争取发展用地。我们的****多亩土地也不多，随着形势的发展，还远远不够。县国土房管局要继续发扬好的精神，好的作风，积极争取，为全县经济社会发展赢得空间。

第三，合理利用土地。国家的宏观调控政策尤其是土地政策在短时间是不会有大的调整，甚至还可能紧缩。我们一定要合理利用好现有的土地资源，在项目选择上，一定要注重引进发展大项目、好项目，最大限度发挥土地的效益。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

第四，加快调整城市土地利用规划。现在我们的建设用地基本已经用完，我们不能因为土地问题捆住了手脚，必须加快调整土地利用规划，为经济发展提供后续支撑，否则我们的经济就很难发展起来，城市就难以真正做大做强。国土部门要继续发扬开拓创新、扎实苦干的精神，在执行土地政策时，发展是硬道理，只要不违反中央规定，尽量做到“能快则快尽量快”。

四是招投标问题。目前，工程项目招投标过程中的仍然存在不规范的问题，容易滋生腐败，也容易害了我们的干部。我们倡导所有的领导干部都退出招投标领域，不插手任何项目的招投标，让中介机构代理招投标活动，这也是中央和市里的要求。全国大概有**个省区市的交通厅长腐败受贿，都是因为他们牢牢抓住招投标不放，以权谋私。招投标是根“高压线”，碰不得，政府官员应该远离它，不要再参与招投标。要采取措施确保干部不因为工程招投标特别是重点工程招投标倒下去，这是我们对干部特别是领导干部最大的爱护。

五是工程质量和施工安全问题。首先是工程质量问题。确保质量是基本建设项目必须遵循的基本原则。在这方面我县教训深刻。既要确保工期，更要保证质量。重点工程和基本建设工程一定要把质量问题放在首位，实行一票否决。其次是施工安全问题。在基本建设工程中，要狠抓工程安全和施工安全两个环节，倡导文明施工。我们现在有些工地材料乱堆乱放，到施工现场后脚都下不去，施工现场管理混乱，施工安全就难以保证。看一个施工企业，从施工现场就能看出企业的管理水平，就能看出工程质量有没有保证，就能看出能不能保证施工安全。县建委对施工安全问题要高度重视，要狠下功夫，督促施工企业、监理单位确保工程安全和施工人员的人身安全。

（五）财政税收方面

要抓好税收征管，确保完成任务。各级各部门要认清实现今年财税增收任务的艰巨性和重要性，认真分析税收任务结构，积极采取有效措施，从发展经济、增收节支入手，深入挖掘潜力，确保全年预算目标的实现。各街镇乡要有效组织、协调发展生产，多增效益，多创税源；坚持收支两条线，加强非税收入管理，确保及时足额入库；四季度财政、税务、建设、国土部门要把一部分土地出让金、耕地占用税、契税、罚没收入未入库部分征收入库，按**%的财政增长来安排。财政部门要切实履行职责，严格预算约束，强化支出管理，优化支出结构，重点保工资、保稳定；考察学习外地县乡财政管理新体制，改进对乡镇财政收入目标考核办法，加大三金追债力度；凡是要超计划安排资金的项目今年一律停止，各单位也不再向县里要求追拨资金。加强财政监督，防止四季度突击花钱，严查“小金库”，当好政府生财、聚财、用财的参谋助手，确保财政正常运转和收支平衡。税务部门要强化税收职能，依法治税收税，国地税两局必须完成地方财政收入预算数，即国税局****万元，地税局****万元，还要力争超收；加强对重点行业和重点企业的税源监控，对纳税大户逐户跟踪分析，确保应纳税额及时足额入库；建立清欠目标责任制，在确保今年不发生新增欠税的同时，尽可能多地清缴历年欠税；加大财税稽查力度，打击偷逃骗抗税行为，严禁滞留延压财政收入，确保应收尽收，应入尽入。

（六）政务环境建设方面

政务环境建设的文件出了很多，关键是落实，要逗硬。尤其是在全力冲刺阶段，更是要把发展环境的优化作为重要的保障措施。首先是领导要身先士卒。带头转变作风，真抓实干，发挥优势，狠抓薄弱，踏踏实实做好每一件工作，在解决实际问题时敢于率先垂范，在处理棘手事件时勇于挺身而出，靠前指挥，多搞调查研究，及时发现新情况，认真总结新经验。要不断转变领导方式，提高领导决策水平和解决实际问题的能力。其次是加强督促检查。各牵头部门要加大对已出台政务环境建设政策文件的检查力度，对照*个大项、**子项的建设要求，逐一落实工作措施，特别是要严格检查政务公开、行政许可和行政事业性收费政策的执行情况，巩固建设成果，防止出现反弹。第三是严格考核奖惩。重点要抓好政务环境的公开评价和评价结果的运用，对连续两年公开评价结果排在后两位的县直部门，县委、县政府将对单位主要负责人采取组织措施；市管部门连续两年排名后两位的，县委、县政府将向其上级主管部门提出处理建议。要坚决查处破坏环境建设的典型案件，让投资者和群众看到县委、政府改善政务环境的决心，希望各级各部门要引起高度重视。

（七）民生问题方面

各级各部门要时刻把群众利益、群众冷暧、群众疾苦记在心上、抓在手上、体现在实际工作效果上。切实做好就业和再就业工作，加强职业培训，拓宽就业渠道，创造就业机会。要千方百计关心弱势群体的生活，尽最大努力帮助解决实际困难。要高度重视安全工作，认真落实安全责任制，全面强化安全防范措施，切实加大安全监督检查力度，堵塞漏洞，消除隐患，坚决遏制各种重特大事故特别是人为事故的发生。依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众的生命财产安全。要尽力解决人民群众关心的热点问题，尤其是征地补偿、拆迁安置、农民工工资、企业改制、环境污染、供水等关系老百姓切身利益的事情，必须妥善处理，及时解决。要及时排查和化解社会矛盾，妥善处理突发事件，努力实现零越级上访目标。

（八）关于明年工作

对明年工作，各级各部门及早谋划，争取主动，认真调查研究，吃透上情、摸清下情，全面分析本地区本部门情况，及早确立明年工作的指导思想、奋斗目标、工作重点和工作措施，确保明年工作一开始就紧张而有序进行。请各街镇乡和各部门11月底前将今年的工作总结和明年的工作预安排报两办和目标督查办，为12月份全县经济工作会议提供依据。各级各部门要做好思想发动、组织领导和资金、原料、能源、技术、人才等各方面的准备调度工作，为各行各业、各条战线全面实现“开门红”作好充分准备。同时筹划好“十一五”规划工作。

同志们，能不能完成今年经济工作的各项目标任务，是检验我们贯彻四中全会精神认真不认真、得力不得力的具体体现，是检验我们抓发展这个“第一要务”认真不认真、得力不得力的具体体现，是对各级各部门领导干部执政能力和领导水平的实际检阅，任何地区、任何单位、任何部门、任何时候，都不能在目标上松口，在工作上松劲，务必千方百计确保任务的圆满完成。

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第四篇：在前三季度经济形势分析会上的讲话

在前三季度经济形势分析会上的讲话

（2011-10-24）

这次会议，主要是分析形势，部署措施，动员全市上下决战第四季度，集中力量抓重点，千方百计破难点，全力以赴奔目标，为实现“十二五”良好开局奠定坚实基础。对前三季度经济形势及下步工作，市委、市政府分别于20日和17日进行了研究。张少军书记在市委常委会上要求，各级各部门认真分析形势，用心用力破解制约瓶颈，大力推进重点项目建设，想方设法帮助企业克服困难，扎实抓好县域经济发展。刚才，市发改委庄光海主任通报了全市前三季度经济运行情况。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、增强信心，坚定不移，确保完成年初确定的目标任务

今年以来，全市各级各部门按照市委、市政府“四三二一”的总体思路，围绕县域经济发展、小城镇建设、保障和改善民生三项重点，科学务实、积极作为，开拓创新、埋头苦干，做了大量富有成效的工作，推动了全市经济社会平稳较快发展。一是，主要指标全线走高。前三季度，全市规模以上工业增加值增幅列全省第4位；固定资产投资总量列全省第6位，增幅居全省第2位；社会消费品零售总额增幅高于全省0.3个百分点，列全省第1位；地方财政收入总量列全省第7位；国税收入增幅高于全省2.7个百分点，列全省

工程，我市生态文明乡村建设走在全省前列，今年省里在蒙阴县召开现场会，推广了“临沂经验”。五是，保障和改善民生工作实现突破。我市所有县区、开发区全部被纳入新型农村和城镇居民养老保险国家试点，城乡居民提前一年半享受到国家的惠民政策；国务院批准沂蒙革命老区执行中部地区优惠政策，千万老区人民将得到更多实惠。市委、市政府确定的“十大为民工程”进展顺利，城镇就业、农村劳动力转移、企业养老保险等多项指标已提前完成全年计划任务；农民人均现金收入、城市居民人均可支配收入，分别同比增长21.3%和14.5%。安全生产、社会治安、信访工作继续得到加强，社会更加和谐稳定；效能服务提升年和服务企业发展“四比四看”等活动扎实开展，广大干部群众干事创业的热情进一步高涨。总的看，前三季度，全市经济社会发展形势是好的。

面对今年严峻的宏观经济形势，前三季度取得的成绩实属不易。同时，我们也必须清醒地看到，全市经济运行中还存在一些不容忽视的问题。从宏观环境看，外需拉动减弱，扩大外贸出口难度增加，9月份全国新出口订单降至50%以下，为2009年以来最低点；国内“银根”、“地根”持续紧缩，从9月份开始，央行将承兑汇票、信用证、保函保证金纳入准备金缴存范围。据测算，此举将冻结我市资金近10亿元。从临沂情况看，受宏观环境及产业层次低等因素影响，今后一段时间，经济下行风险加大，实现全年目标需要进一步加大工作力度。突出表现在：（1）保持经济较快增长任务压力

二、把握难得机遇，用足用好政策，不断增强县域经济发展的内生动力

国家批准沂蒙革命老区享受中部地区优惠政策，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对老区的亲切关怀，也是省委、省政府和市委、市政府多年推动争取的结果。这项政策蕴含着现实生产力和较高含金量，是我们热切期盼、争得实属不易的大政策、好政策。各级各部门务必要全面对接好、争取好、落实好，切实用好针对性政策、差别性政策和普惠性政策，促进全市经济社会科学发展，不辜负党中央、国务院和省委、省政府及千万老区人民的殷切期望。

争取政策支持非常重要，把政策用好、取得实效更为重要。要加强资金监管，切实把争取到的各类上级支持项目和建设资金管好用好，最大限度地发挥资金效用，坚决杜绝挪用账、挤占账和浪费账。在这方面，谁出问题，就查处谁。各县区作为中部地区优惠政策的最终落实者和最大受益者，必须把政策研究好、把握好、利用好。

内生动力是加快发展的源泉所在。享受中部地区优惠政策，不可能解决发展中的所有困难和问题。要正确把握舆论导向，既营造浓厚氛围、又不吊群众胃口，既调动积极性和主动性、又避免不切实际的盲目片面性。要坚持把国家政策的“输血”功能与自我发展的“造血”功能有机结合，大力弘扬沂蒙精神，干事创业、真抓实干，以百倍的努力做好工作。要围绕建设全国革命老区科学发展示范区的目标要求，充分考虑优惠政策效应，分析参照执行国家中部政策对发展

界500强、国内500强和中央企业、省属大企业来我市投资兴业，设立总部、生产基地和研发中心。近期，要抓紧开展上门拜访对接央企、省企活动，争取一批大的央企、省企来临沂投资，并在研发机构布点、产业布局、区域中心设臵等方面多向临沂倾斜，示范带动我市产业转型升级。对争取来的中央和省资金扶持的项目，要按照重点项目建设调度推动的办法和措施，进行管理协调。享受中部地区优惠政策，很多项目配套比例相对减轻，但仍需地方配套，我们必须及时足额配套，决不能因配套问题导致项目落不了地。

第二，要围绕资源优势培植项目。一要发挥“特色矿产”优势上项目。我市铁矿、金矿、金属镁、石英砂等资源储量大，发展前景好。要舍得拿出最好资源，抓紧与掌握高端技术的国内外相关大型企业沟通联系，搞好资金、技术引进，新上一批精深加工项目，拉长产业链，提高附加值，尽快将资源优势化为产业优势和社会财富，决不能守着优势资源受穷，抱着“金饭碗”讨饭。二要发挥“绿色生态”优势上项目。我市是农业大市，也是农产品资源大市。既是粮食主产区，也有蔬菜、畜牧、果茶、中药材等特色产业，拥有十几个特产之乡，具备引进一批附加值高、关联度强的大项目的基础和潜力。例如，要依托莒南花生特色产品优势，在成立沂蒙山花生产业集团的基础上，重点引进多家在全国知名的食用油龙头企业，带动油料加工产业迅速发展壮大。依托苍山蔬菜“世博菜”品牌优势，规划建好苍山现代农业示范园，努力把中国（苍山）国际蔬菜节打造成国际性蔬菜专业博览

组织招商骨干人员，实行小分队巡回招商，加快推进与长三角、珠三角地区合作升级；要认真研究把握胶东半岛经济区的行业发展趋势，制定落实对接合作的政策措施和实施办法，努力与其传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展。特别要依托临港产业区，强化对青岛、烟台、威海等地招商，加强与日照精品钢铁制造基地的合作，加大莒南鑫海科技120万吨优质不锈钢等项目建设力度，大力发展临港经济，加快做大临港产业区规模。

第四，要围绕支柱特色产业做大项目。经过多年发展，我市已形成了七大传统支柱产业和部分特色产业，培育了金锣、江泉、临工、常林、金正大、鲁洲、鲁南制药、久泰能源、立晨物流、荣庆物流等一批大企业、大集团。每个县区要发挥优势、突出重点，着力培植骨干企业、主导产业和产业集群，下决心做大做强。一是，要把借助外力与发挥内力有机结合。充分利用既有的产业基础和优势，依托现有企业集团，招引一批大项目、好项目，新上一批改扩建项目，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。对山东临工2万台大型挖掘机项目生产、金升再生铜回收利用产业化、新光涤纶长丝生产、久泰能源甲醛生产、恒欣医药工业园、常林机械重大装备液压主件产业化、卡特挖掘机掘进机生产、金正大硝基复合肥清洁生产、荣庆物流园高端冷链物流、道依茨法尔高端农业装备等一批科技含量高、带动能力强、市场前景好的重大项目，要积极主动靠上，向上争取政策，帮助解决难题，努力提供最优质的服务。要立足现有商贸物流

引导与之配套的中小企业向园区集聚，坚决改变企业小、布局散和产业特色不鲜明、链条不完整的状况，提升园区市场竞争力。高新区要充分发挥科技孵化功能，吸引各类科技人才、战略性投资者兴办科技创新型企业，力争在电动车、新材料、新信息等方面取得重要突破，打造科技创新示范区。经济技术开发区要突出发展工程机械、有色金属、医疗器械等优势产业，促进配套产业集约发展，打造新型工业示范区。临港经济开发区要加快发展精品钢铁、高端石化、国际物流等产业，打造临港经济示范区。各县区都要充分发挥省级开发区聚集功能，围绕培植主导产业，选商选资，集约发展，加快把园区打造成县域经济发展增长极和产业转调示范区。同时，要尽快把新兴服务业特别是生产性服务业发展起来，促进二、三产业融合发展，提高综合效益。

第六，要围绕自主创新提升项目。产业层次低、发展质量效益不高，是制约我市经济科学发展的最为突出问题。创新能力不强，“转调”就迈不开大步，“赶超”自然底气不足。因此，我们既要加快改造传统产业，又要积极培育新兴产业，谋划和建设一批产业关联性强、科技含量高、财政贡献大、带动能力强、具有比较优势的大项目、好项目，全力推动产业转型升级。一要加快改造提升传统产业。从市场需求和产业技术发展趋势着眼，对传统产业逐个深入研究，重点分析产业链条上紧缺项目、核心技术，通过引进、合作尽快补齐拉长，加快完善上下游产品体系，形成完整的产业链条。如临沂经济技术开发区、临沭的工程机械产业，要加快推进动

1我市更多的企业与大专院校、科研单位的联合协作，促使科技成果尽快转化。对金正大缓控释肥产业技术集成与示范、海纳电子高可靠滚轮滑环等已获国家和省立项的科技项目，要加大配套、强化管理，确保项目实施质量；对金锣污水处理、华盛中天国际科技合作等备选项目，要加大跟踪、服务和收尾工作，确保尽可能多地纳入国家和省计划“盘子”。

第七，要围绕提高附加值和财税贡献率精选项目。我市财政实力不强，做大财政“蛋糕”是保增长、惠民生的当务之急。要牢固树立围绕财政抓经济的思想，积极培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，着力抓好新兴后续财源，确保财税收入实现较快增长。新上项目一定要科学论证，注重投资回报率，决不能“剜到篮子就是菜”，不顾效益。要把有限的财力用于支持效益高、贡献大的项目，充分发挥政府投资的“发酵剂”和“指挥棒”作用，示范带动投资结构优化。要认真落实增值税转型政策，引导企业加大技术改造投入，引导产业由低端向高端延伸。要把加快现代服务业发展作为壮大地方财力的重要来源，继续巩固提升传统商贸优势、壮大现代物流业，大力发展金融保险、旅游、房地产等各类服务业，努力提高服务业对经济发展的贡献力。去年，我市国地税收入共计190多亿，其中，二产提供了90个亿，服务业提供了99亿多。过去我们讲，服务业在实现就业和富民中的作用明显，事实上对财政的贡献也很大。大力发展服务业，特别是新兴服务业，即节能又减排，同时对财政的贡献也不小。要加快发展沂蒙优质农产品深加工，变农业“无税”为

3意识，激发企业家做大做强企业的激情，充分发挥人才资源在经济发展中的基础性、战略性和决定性作用。在服务上，要“四比四看”。按照市委、市政府的要求，比服务意识、看服务态度，切实增强为企业服务的自觉性和主动性；比服务作风、看工作效率，切实解决办事拖沓、效率不高，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；比服务水平、看办事质量，切实“把口袋里的生产力全都掏出来”服务扶持发展；比服务效能、看企业评价，努力让广大企业和人民群众满意。

第九，要围绕节能环保优化项目。节能环保是硬约束。节能环保工作做不好，经济发展想快也快不起来。要认真执行能评、环评制度，严格控制新上高耗能、高污染项目，坚决不要带血的GDP和企业利润。要强化对重点用能、排污企业和领域的预警调控，按照减排计划和落后产能淘汰时间表，按时完成国家明令的落后产能淘汰任务；抓好循环经济示范县区、园区、企业建设，提高资源利用效率，努力为新上项目腾出空间。要用好我市“两型”社会建设改革试点的相关政策，积极争取省里更多支持，大胆探索，努力多出亮点、多创经验，确保资源节约和环境友好型社会建设走在全省前列。

第十，要围绕明年发展目标运筹项目。要在做好今年工作的同时，提前谋划明年的思路、目标和工作重点，切实做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接，重要任务早启动，把握发展主动权。目前，国家部委正在编制

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第五篇：在全市三季度经济形势分析会上的讲话（范文）

在全市三季度经济形势分析会上的讲话

市委副书记、市长 吴光镭（2008年10月19日）

今天召开三季度经济形势分析会，客观分析前三季度全市经济运行情况，准确把握当前复杂多变的宏观经济形势，扎实抓好第四季度的工作。下面，我讲三点意见。

一、前三季度经济运行情况

今年以来，我们负重自强，努力工作，克服了自然灾害和全球金融危机带来的不利影响，全市经济总体保持较快发展态势。1—9月，全市地区生产总值完成475.94亿元、同比增长14.6%，总量居全省第4位，增速居全省第5位。其中，第一产业增加值100.41亿元、同比增长4.2%，第二产业增加值256.17亿元、同比增长19.6%，第三产业增加值119.36亿元、同比增长12.0%。与此同时，我们大力帮助市民增收，提前或超额完成了培育新型骨干农民、就业困难对象再就业、阳光工程培训、资助中等职业教育1-2年级农村学生等民生工程项目。据统计，全市城镇居民人均可支配收入9332.07元、增长23.39%，农民人均现金收入3233.37元、同比增长18.2%。

前三季度我市经济运行主要呈现“三增强、三减弱、两平稳”的特点。

“三增强”：一是投资拉动增强。在宏观经济不景气、外贸出口严重受挫的情况下，一批重点工程项目相继开工建设，投资的进度快、力度大，项目涉及范围广、影响深，1-9月，全市固定资产投资完成199.36亿元、同比增长43.4%，比去年同期快31.53个百分点。二是消费拉动增强。三季度，我市物价总水平逐月下降，消费开始逐步回升。沃尔玛开业、鲁能财富中心开工，全市呈现商气浓、消费旺的良好态势。1-9月，全市社会消费品零售总额达到145.57亿元，同比增长21.8%，其中住宿和餐饮业增长达26.1%。旅游经济强劲复苏，前三季度接待旅游总人数773.19万人次、实现旅游总收入43.22亿元。三是招商引资增强。全市各级共组织省外、市外招商引资和承接产业转移活动分别达到130次、86次。1-9月，全市招商引资履约项目371个，到位市外资金121.48亿元、同比增长47.35%，省外资金91.74亿元、同比增长58.70%，外资1565万美元、同比增长456%。

“三减弱”：一是工业支撑减弱。1-9月，全市规上工业增加值219.6亿元、增长21.4%，纵向比是今年以来最快增速，但横向比却相对较慢，9月份以前一直低于全省平均水平，甚至一度排在全省最后一位，汶川地震发生后，也仅领先阿坝、德阳、绵阳、广元等地震重灾区。工业贡献率仅47.92%，对经济的支撑作用减弱。二是出口拉动减弱。受美元贬值、人民币升值、出口退税下调等大气候影响，我市原本就弱的出口拉动更显乏力。1-9月，全市外贸进出口总额完成4.25亿美元、下降12.9%，其中出口2.98亿美元、下降5.7%，仅完成全年目标任务的62.17%。五粮液进出口公司和丝丽雅的出口仅完成目标的67.31%、68.96%，涛宝公司出口同比下降63.82%、仅完成目标的35.02%，天原、中核建中等虽然完成了进度,但产品成本大幅上升、利润空间缩小,市场竞争力也明显减弱。三是房地产带动减弱。前三季度，尽管全市房地产开发投资完成25.47亿元、同比增长15.15%，但商品房的开工、竣工和销售面积均出现大幅下滑，房地产对经济的带动和对财政的贡献明显减弱。1-9月，全市商品房新开工面积93.08万平方米、同比下降32.16%，其中住宅新开工面积82.01万平方米、同比下降32.29%；商品房竣工面积、销售面积分别同比下降34.85%和19.82%；6月宜宾平均房价在全省排第14位。这个问题要引起我们的重视，商品房的开工、竣工和销售面积这几个指标下降幅度大，会影响到房地产的供求关系，这一轮开工不足，下轮就会“供不应求”，造成更高的房价预期。开发商没有合理利润，就会转移投资，市民的就业岗位、收入来源就会减少。城市管理不好也会影响市民心理，进而影响城建工程施工，影响城市竞争力，影响城镇化进程，影响工业强市，因为工业化需要城镇化作为载体。

“两平稳”：一是农业平稳较快发展。1-9月，全市农林牧渔业总产值170.42亿元、同比增长5%，全年粮食总产量预计同比增长2.5%左右。72家市级以上龙头企业实现销售收入28.6亿元、同比均增长30%以上，农民专合组织发展到1007个，带动农户占农户总数百分比为71.6%。二是财政金融平稳运行。1-9月，全市财政一般预算收入完成24.27亿元、同比增长29.93%，实现税收57.33亿元、同比增长15.62%。9月末，全社会金融机构存款余额562.45亿元，比年初增长19.36%，比去年同期增长21.66%；贷款余额254.77亿元，比年初增长12.67%，比去年同期增长10.46%。前三季度，全市信贷净投放已超过去年全年水平，但存贷差太大。

存在的主要问题及原因分析：

一是大企业支撑作用明显减弱。1-9月，全市30户重点企业完成工业总产值356.6亿元、增长20.37%，比全市平均低14个百分点，带动作用有所减弱。特别是五粮液、丝丽雅等大企业下滑比较明显，五粮液仅增长7%、丝丽雅增长20.3%。虽然区县继续保持54.65%的高增长，但由于基数小、总量小，目前还难以强力支撑全市工业高速增长。大企业下滑直接导致税收下滑，全市税收增速三个月下降近10个百分点，在财政一般预算收入中的比重下降3.82个百分点。

二是价格上涨压力大。受宏观经济形势影响，前三季度PPI始终高位运行，9月份同比上涨9.44%，原材料、燃料、动力购进价格指数同比上涨19.8%，原材料涨价导致企业多支出17亿元。如天原主要原材料电石涨42%、工业盐涨36%、煤涨70%，减少利润近2800万元。此外，化肥等农资价格高位运行，9月份尿素价格同比提高23.2%。

三是重点项目推进阻力仍较大。今年全市固定资产投资总体情况较好，但仍然有部分重点项目推进较慢，一些瓶颈制约因素还没有真正克服。尤其是征地拆迁严重影响项目推进，目前67个重点项目中有18个受到影响。资金趋紧也制约了部分重点项目顺利实施。项目前期工作不扎实，34个争取开工重点项目中只有14个实现开工，开工率仅为41.18%。

四是要素保障矛盾突出。受自然灾害和安全事故影响，电煤供需矛盾十分突出。全市用气日缺口达5万立方米，直接导致重点用气企业开工不足，仅五粮液下属企业就因此减少销售收入10多亿元。截至9月底，银企对接融资项目仅落实意向融资的17.62%。中小企业由于规模小、抵贷资产不足，很难得到银行信贷支持，部分企业民间融资问题突出。

五是节能减排和安全生产压力大。虽然节能减排达到了省上下达的指标进度，但南岸污水处理厂因日处理量未达到设计能力，被国家三部委公开通报，整改压力较大。1-9月，全市共发生各类安全生产事故1151起、比去年同期上升1.77%，死亡174人，受伤1463人，直接经济损失689.48万元。尤其是兴文“9.5”、江安“10.12”两起事故发生后，全市安全生产形势异常严峻，严重影响了企业正常生产。

六是企业经营管理有待加强。有的企业法人治理结构不完善、体制机制不活、竞争力不强，存在老板式、家长式、作坊式管理，也有的企业缺乏经营管理、资本运作和技术人才，内部挖潜不够、生产管理、市场营销等存在问题。五粮液集团前三季度生产和销售双双下降，白酒（折65度）产量3.24万吨，同比下降28.31%，商品酒销售3.22万吨，同比下降29.23%；宜宾发电总厂等4户重点企业出现亏损。

二、准确把握宏观经济形势

当前，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。去年以来我们召开的几次经济形势分析会，都反复要求一定要把握规律，增强忧患意识和预见性。大家也主动工作，采取了一些应对措施，在一定程度上规避了风险、减少了损失。目前，世界经济已经走到了一个非常危险的时刻，可以说是危机四伏。危机，即“危险的机遇”，控制危险，就是机遇。我们应在危险中争取机遇，冷静、坚定、理性、智慧地面对现实，现在，“信心比黄金更贵重”。我们要立足宜宾，放眼全国，放眼世界，积极应对挑战，把我们宜宾自己的事情做好。我们应该在这样的基调下来分析和把握当前的宏观经济形势。

从国际来看，美国次贷危机引发了国际金融市场剧烈动荡，已演变为自1929年全球经济大萧条以来规模最大的金融危机，美联储前主席格林斯潘说是百年一遇。美元贬值加剧了国际金融市场动荡和国际大宗商品价格变化的不确定性，使全球经济增长放缓，欧美消费市场已出现萎缩。全球股市大幅跳水，目前美国实施了9000亿美元的金融救援方案，欧洲27国也决定向金融市场注资高达2万亿美元，同时，各国央行又联手采取了降息措施，救援效果正在逐步显现。

从国内来看，国际经济形势的剧烈变化对我国经济发展带来比以往更大的风险和压力。各国利差格局发生变化，使我国货币政策调控难度加大。国际资本流动更趋复杂，也使我国金融市场面临的风险明显增大。国内股市大幅下挫，房地产市场交易萎缩。因输入性通胀和成本推动性通胀的影响，企业生产成本增加，企业利润和财政收入相应大幅度下滑，东部发达地区有相当部分出口型企业订单大幅减少，出现倒闭或停产。面对当前复杂的国际国内形势，党中央召开十七届三中全会，明确提出要采取灵活审慎的宏观经济政策，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。从今年9月份开始，中央密集出台了一系列宏观调控的新举措，央行先后调增信贷规模、连续两次下调人民币利率和存款准备金率、重启非金融企业中期票据发行工作、提高部分商品出口退税率、下调证券(股票)交易印花税税率并改为单边征收、财政部亦暂时免征利息税等。

从省内来看，虽然目前经济运行受到的影响较小，但随着滞后效应和传导效应的逐步显现，加之受“5.12”特大地震灾害影响，在产业发展、资金筹集、外贸出口等方面都受到一定程度冲击。但是，灾后恢复重建也是机遇，国家在土地、金融、财政等方面有一系列、一揽子的政策和资金，东部沿海各省市也有援建任务，可考虑建灾后重建园区。据初步测算，全省地震灾后恢复重建总投资高达1.7万亿元，将有一大批重建项目陆续启动，这有利于推动我市能源、建材等重大项目建设。从市内看，我市受汶川大地震和金融动荡的影响不是很大，经济总体发展态势是好的，特别是投资和消费增长势头强劲。我市经济外向度不高，受国际市场变化影响不大。就目前形势而言，应该说机遇与挑战并存，总体是机遇大于挑战。我们要审时度势，趋利避害，创新思维和工作方法，加快发展。一是要研究政策，把握机遇。当前中央根据国际国内经济形势的变化，采取了灵活审慎的宏观经济政策，将立足于扩大内需，刺激消费，出台加大基础设施建设、民生工程投入等一系列政策措施。我们要密切关注、超前谋划、主动出击，充分用活用好用够这些政策，进一步推进我市重点项目建设，加快经济社会和民生民本又好又快发展。二是找准路径，重点突破。在扩大投资方面，要抓住十七届三中全会推进农村改革发展机遇，抓紧新上一批农业项目；同时继续围绕优势资源和产业，在交通、能源等方面大上项目、上大项目，以项目拉动投资。在扩大消费需求方面，要充分发挥我市商气浓、人气旺的优势，将扩大消费需求作为拉动经济增长的重要引擎，积极培育消费需求新的增长点。在承接产业转移方面，国外资金可能到中国来避险，沿海资金也可能转移到西部，我们又有资源、产业优势和基础设施项目，应该有契机对接。要增强机遇意识和开放意识，做好前期工作，打造承接平台，主动出击招商，争取在新一轮产业转移的浪潮中抢占发展先机。

三、扎实抓好第四季度工作

今年只剩下两个多月时间了，完成全年经济工作各项目标任务已经到了“冲刺”阶段。各级各部门要认真对照年初确定的目标任务，查找差距，增添措施，扎实推进，确保全年各项目标任务圆满完成。同时，超前研究，及早谋划明年经济工作。

（一）加快培育壮大优势产业 一是突出打造酒类食品基地。酒类食品产业作为高税收、低能耗和富民、富财政的产业，可直接起到拉动内需的作用。8月份，省委奇葆书记来宜调研，提出打造“国酒金三角”或“长江上游名酒带”的构想。随后市政府专题召开酒类产业促进会进行研究部署，并对五粮液的发展进行了专题研究。省上也成立调研组赴我市和泸州、贵州仁怀等地开展专题调研。最近，省上将出台促进四川酒业发展意见，我们要抓住机遇、乘势而上，进一步把酒类食品产业做强做大，把宜宾打造成顶级的白酒生产基地。要全力支持五粮液集团进一步做强主业,积极帮助高洲、叙府、红楼梦等二类品牌名酒做强做大,继续抓好“酒都”系列申报，办好“酒圣节”。

二是重点打造综合能源基地。积极支持向家坝电站、珙县电厂和向家坝换流站加快建设，争取福溪电厂年内开工，加快推进筠连煤田综合开发，争取新维、船景煤矿核准开工。积极争取直供电政策改革试点，加大争取大型电源点落地电量，以承接产业转移为契机，规划和发展高载能重化工业。

三是继续打造化工轻纺基地。加快推进天原、丝丽雅“百亿工程”，着力推进天原新区二期、天蓝公司18万吨磷酸盐技改项目，积极支持丝丽雅创新技术和扩张项目，以及红光化工3.5万吨TDA、筠连等县的煤化工项目。

四是积极打造机械装备制造基地。积极创造条件，支持普什集团在现有机械制造基础上发展重装产业。积极支持三江机械、岷江机械等企业发展壮大。

（二）千方百计确保工业快速增长

一是切实帮扶大企业。积极帮助大企业争取省上支持，协调解决项目审批、投融资、土地供给、环境等重大困难和问题，促进企业实现新突破。五粮液是“老大哥”，要认真研究存在问题，切实加强生产和经营管理，挖掘潜力，增加产量，强化营销，拓展市场，加快发展；天原集团要进一步强化管理，控制成本，提高效益；丝丽雅要积极应对国际市场变化，研究政策，调整策略，在逆境中更好地生存和发展。

二是积极扶持中小企业。中小企业要切实抓好技术更新改造和产品升级换代，应对市场变化，切实提高竞争力。鼓励和引导中小企业围绕产业链进行整合，主动与大企业配套协作。抓住国家货币政策调整的有利时机，采取有效措施，切实帮助中小企业解决融资难问题。

三是加强企业生产经营管理。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，激活体制机制。要不断提高企业生产管理水平，通过管理创新和科技创新，降低成本，增加产品附加值，扩大利润空间；企业要高度重视市场营销，扩大产品的市场份额，增强产品的市场竞争力。

四是尽快建好工业集中区。进一步理顺集中区管理体制；重视运用市场化运作的办法，积极筹措资金完善基础设施；加快进度，力争年底前全面完成集中区总体规划编制评审；统筹土地需求，解决集中区建设用地指标，切实为企业入驻和项目落地提供良好平台。

五是积极主动承接产业转移。各级各部门要抓住这一轮产业转移机遇，不断创新工作机制和方法，充分准备，主动出击，务求实效。尤其要立足现有产业基础，充分发挥比较优势，以优势资源和产业项目为重点，以工业集中区为载体，以企业为主体，搭建和利用各种平台，实行政府、园区、企业、中介联动，大力抓好产业招商和项目落地。

六是确保要素供应。在安全生产前提下，提高煤炭产量，控制煤源流向，督促电厂抓好煤炭储备。加快电网建设，科学组织调度，加强协调衔接，确保电力供应。协调增加天然气供应，争取更多用气指标。搞好成品油储备，确保成品油正常供应。加强协调，用好政策，切实解决企业发展所需资金问题。

（三）抓住机遇发展农村经济

一是积极研究政策创新工作。十七届三中全会后，国家、省上将相继出台系列配套政策。各级各部门要认真学习全会精神，下功夫研究政策，尽快拿出切实可行的措施和办法，用好用活用够相关政策。

二是大力发展现代农业。积极支持农业产业化龙头企业、农业专合组织加快发展。抓好“沃土工程”和“金土地工程”，加快推进向家坝灌区项目前期工作。狠抓农民培训，提高农村劳务输出组织化程度，协调搞好劳动力就地转移。积极探索推进土地流转的有效形式，适度规模经营，增加科技含量，提高农业经济效益和土地使用效益。当前要扎实抓好晚秋生产和小春备耕。

（四）大力刺激内需发展壮大第三产业

一是加快推进市场建设。着力推进城区商业网点和市场体系建设，继续推进县级城乡商业网点规划编制。积极推进生产资料批发、农产品批发、汽车贸易中心等重点市场建设，加快推进鲁能财富广场、丝丽雅农贸市场、三水厂农贸市场、两路桥农产品批发市场、白沙专业市场园区等项目。

二是加快培育壮大商贸物流业。积极支持叙府、燕君、绿源等现有商贸企业做大做强。扎实推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”试点。针对第四季度消费旺季，保证生活品市场供应，加强食品安全监测。完善《宜宾市现代物流发展规划》，加快物流园区建设，支持安吉、天畅等物流骨干企业发展壮大，积极引进、培育一批物流企业。同时，要认真总结“十一黄金周”经验，抓住机遇，推销“安全游”，进一步打造旅游精品线，积极开展整体营销，推进旅游要素建设，乘势壮大我市旅游业。

三是积极引导房地产业健康发展。房地产经济是一个系统、一个链条，美国次贷危机就是因为房地产泡沫破裂。房价上升过程是功能、结构、品质提高的过程，直接影响工业化、城镇化进程，影响财政收入和市民就业。在当前严峻形势下，国务院提出将降低住房交易税费以支持居民购房，全国已有18个城市通过减税、货币补贴等方式拯救“房市”。我们也要切实引导和帮助房地产开发企业克服困难、规避风险，确保房地产市场健康、稳定、持续发展。同时，要引导市民认清房地产业与扩大就业、改善民生的辩证关系，营造有利的发展环境。

（五）加大项目推进力度

一是推进在建项目。今年全市前三类67个重点项目中，除向家坝水电站、向家坝换流站、乐宜高速、海丰和锐二期、珙电一期5个大项目投资进度基本达到时间要求外，大多数项目进展情况还不理想。因此，所有在建项目要迅速排查问题，强化措施，倒排工期，确保按期推进和全面完成。

二是抓紧新上项目。针对十七届三中全会精神和国家在投资政策取向上的新变化，加大重大项目研究、储备和向上争取力度，尤其要抓紧研究申报一批基础设施、特色农业、公共服务等涉农大项目，力争尽快立项、建设、投产。

三是储备项目计划。我们要密切关注经济走势和政策变化，重点围绕“一枢纽、一城两中心、四基地”建设，在重大基础设施、重大产业、重大民生工程等方面，提前做好项目储备和重大项目计划编制工作，争取更多项目纳入明年“盘子”和国家、省上的重大项目规划。

（六）务实帮助城乡居民增加收入 一是拓展增收渠道。充分认识促进就业、增加居民收入和改善民生的内在逻辑关系，帮助群众增强“造血功能”，以就业促进增收和民生改善。大力实施“就业促进惠民行动”，通过实施重大民生项目，发展房地产业、旅游业、餐饮服务业等创造更多就业岗位，促进城乡居民增收。

二是做好低收入和困难群体的生活保障工作。十七届三中全会提出到2020年基本消除绝对贫困现象，我市还有5.09万农村绝对贫困人口，有24.38万低收入人口，消除贫困的任务艰巨。相关部门要制订计划，倒排期限，确保完成。今年相对灾多灾重，要妥善安排好受灾群众的生产生活。严格执行移民等政策，实施产业移民，通过发展来移民。劳动社保部门要加大监察执法力度，保障工人工资收入，切实维护移民权益，确保社会稳定有序。

（七）努力完成刚性约束指标

一是完成好民生工程。八大民生工程中，百姓安居工程进展缓慢，廉租房仅完成目标的16%，经济适用房仅完成目标的37%。这是硬性任务，必须盯住不放，确保全面完成。

二是抓好节能减排。强化“一票否决”制度，加强煤炭、建材、化工、电力、纺织等重点领域的节能减排工作，确保完成53户工业企业和11户畜禽养殖企业的限期治理任务。严格控制高耗能、高排放项目，规范完善项目节能评审和环境评价。按“按时完成、质量合格、通过验收”要求，抓好南岸污水处理厂整改验收，同时，切实抓好其他垃圾、污水垃圾处理厂项目。

三是确保安全生产。抓安全就是抓发展、抓安全就是抓民生、抓安全就是抓稳定。没有安全的环境就难以发展。要深刻反思和汲取“9.5”、“10.12”两起煤与瓦斯突出重大事故惨痛教训，以更强的责任意识、更实的管理手段、更严的执法措施，通过强化企业安全生产的主体责任、落实行政问责制、开展安全隐患排查治理、突出宣传教育培训、“科技兴安”等多种举措，控制安全事故发生。同时，要深刻吸取江安幸福煤矿事故的教训，充分认识到时间就是效率，时间就是生命，时间就是党委政府形象，高度重视应急信息报送工作，确保信息报送及时、准确。

（八）加快打造良好的发展环境

一是切实抓好行政效能建设。以机关行政效能建设为契机，打造良好政务环境。将“首问负责”、“限时办结”、“责任追究”等制度同公务员绩效考核、奖惩制度对接挂钩，严格效能问责，切实提高办事效率。充分发挥政务服务中心功能，进一步精简规范行政审批事项，优化审批流程，全面推行“两集中、两到位”，推行重大投资项目并联审批和外来企业全程代理跟踪服务。

二是强化作风建设。各级干部必须切实转变工作作风，真流汗，真爬坡，敢破难，扑下身子抓落实，坚决反对搞形式主义、搞花架子，要以良好的精神状态和实实在在的工作作风推动各项工作任务的完成。

三是强化激励约束。省政府今年将试行新的目标管理实施办法，将所有量化目标的评分上限由原来的110%提高到130%，我们也要按此要求实施。要坚持年初确定的各项目标任务不动摇，加大激励约束，对任务完成好的实行重奖，对完不成任务的，要按规定严格惩罚和问责。

（九）超前谋划明年工作

各级各部门在抓好当前工作的同时，要结合学习贯彻十七届三中全会精神，密切关注宏观经济形势的变化，及早对明年工作进行超前谋划。尤其是在重大项目规划、财政预算草案以及重大民生工程等方面要超前理思路、抓重点、谋项目。争取工作的主动，确保明年各项工作实现“开门红”。