在全市三季度经济形势分析会上的讲话

在全市三季度经济形势分析会上的讲话

市

长

同志们:

在全年仅剩80天的时候，市委、市政府召开经济形势分析会，主要是对前三季度全市经济运行情况进行回顾总结，对当前宏观经济形势和存在问题进行分析研究，进一步明确四季度的工作重点，确保全年各项目标全面完成。下面，我着重就今年以来经济运行情况和四季度重点工作安排，讲两点意见。

一、关于前三季度全市经济运行情况

今年以来，全市上下紧紧围绕建设全面小康社会目标，按照统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的工作要求，从形势变化和宿迁实际出发，突出稳中求进、好中求快的工作导向，全力做好稳增长、转方式、惠民生各项工作，经济运行总体平稳，较好地完成了既定目标任务。具体来讲，可以概括为四句话:

第一句话，稳中有为。面对错综复杂的宏观经济环境，我们始终立足于抓早抓实，深入分析研究国内外经济动态，科学决策，狠抓落实，牢牢把握工作的主动权。针对一季度经济总体平稳的态势，突出抓好扩大有效投入、科技创新和转型升级、旅游业发展等关键举措，出台《关于加快培育工业大企业(集团)的政策意见》、《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》等一系列稳增长促发展文件，有力促进了经济持续健康发展，实现了全年工作的良好开局。针对二季度经济下行的走势，紧紧围绕经济运行中出现的困难和问题，专题研究工业固定资产投资、外资外贸等重点工作，坚定不移抓服务、抓推进、抓落实，全力以赴保持经济平稳运行。针对三季度部分经济指标持续走低的趋势，及时研究出台促进地产品市域内配套销售推进计划、工业再造计划、企业创新能力提升年活动、产业提档升级规划等政策意见，启动开展“两访两帮”活动，为经济发展保驾护航。在推动经济平稳增长的同时，统筹推进了“一轴两副九市”城镇体系、五项改革、综保区、港站通关、社会信用体系等一批事关宿迁长远发展的大事要事，为宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展注入了新的动力。正是这一系列行之有效的思路、政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。1-9月份，全市预计完成地区生产总值1218亿元、增长12.5%，其中一产增加值160亿元、增长3.5%左右，二产增加值611亿元、增长14.7%，三产增加值447亿元、增长12.9%。列统的15项主要指标中预计有13项增幅位居全省前列。

第二句话，稳中有进。体现在转型升级上，1-8月份，全市新兴产业实现销售收入413亿元，增长37.6%，增速超过规模以上工业18.9个百分点;1-9月份，高新技术产业产值增长29.4%，占全市工业总产值的比重(18.6%)比去年底提高3个百分点;列入大企业、大集团培育计划的20家企业实现产值301.8亿元、增长35.5%，总量占全市工业总产值的15.3%;服务业增幅(12.9%)连续两个季度高于同期GDP，特别是旅游业发展取得阶段性成果，今年以来，全市共接待游客987.4万人次、增长48.5%，实现旅游收入95.3亿元、增长49.4%，均创下历史新高(国庆期间，全市各景区共接待游客370万人次、增长67.4%，其中项王故里景区接待游客7万人次，单日接待外地团队游客5500余人次。我市成为继苏州、无锡、南京、扬州之后全省第五个列入省旅游统计日报城市，项王故里景区被列入全省16个重点景区统计，充分表明了市委、市政府狠抓旅游产业发展的决策和导向是十分正确的，下一步要坚定不移地抓下去)。可以说，无论是新兴产业、高新技术产业的快速成长，还是旅游业等新经济增长点的聚焦培育，都对产业结构起到了调高、调优、调轻作用。体现在质量效益上，从宏观层面的财税收入看，1-9月，我市实现财政总收入290.5亿元、增长15.9%，公共财政预算收入145.2亿元、增长20.9%。其中，税收占比提升至84.4%(比去年同期高2.6个百分点、比全省高2.4个百分点);从微观层面的企业效益看，总体呈现利润增幅高于利税增幅，1-8月份，企业利润、利税总额分别增长19.2%和18.1%，35个工业行业大类中，有33个行业实现产值增长，其中15个行业增速超过30%;亏损企业亏损额比去年同期减少了2463万元。体现在城乡统筹上，更加注重城镇体系的再造和优化，以项目化手段完善提升城镇公共服务功能，城镇化水平进一步提高。围绕加快新型城镇体系建设，扎实推进“一轴两副九市”建设，发展轴三大节点及周边21个乡镇的水电气、污水管网、道路等基础设施建设不断加快;围绕提升中心城市品位，深入实施中心城市核心区建设三年行动计划，加快完善20平方公里的城市核心区功能配套，全力推进总投资超过900亿元的163项中心城市重点基础设施项目建设，累计完成投资278.6亿元，占年度计划的75.1%。体现在民生改善上，始终以问题和需求为导向，切实为老百姓解决了一批最关心、最迫切的事情。加快社会保障扩面提质步伐，9月份正式向全市发放社保卡，市区住房困难家庭收入标准线由人均月收入600元调整为770元;统筹推进“三创联动”，半年来新建改建公厕比建市以来多出一倍，创卫通过国家卫生部暗访;从市民文明行为、交通秩序管理、居住小区管理、农贸市场经营管理以及市区“五小行业”经营管理等五个方面制定“宿迁规矩”，市区文明交通指数跃居全省首位;全面启动三年总投资40亿元的民生“六项工程”建设，城市整体环境和居民生活环境得到进一步改善。1-9月份，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等五项民生支出合计135.5亿元，占公共财政预算支出的65%。

第三句话，稳中有忧。忧在周边发展势头强劲，稍有疏忽就有掉队危险。面对同样的宏观形势和复杂局面，周边兄弟城市发展的态势咄咄逼人。徐州市大企业大集团带动作用明显，亿元以上企业纳税数额占全市税收总量的一半以上，而我市占比还不到1/4;淮安市台资总量实现新的突破，1-9月份已达4亿美元，前8月总量跃居全省第二，而我市实际到账外资总量仅为2.56亿美元;盐城市工业发展态势强劲，工业用电量增幅达29.3%，是全省唯一超过20%的市，比我市高了近10个百分点;连云港市各项指标逆势上扬，1-8月份公共财政预算收入、工业用电量、固定资产投资等指标增幅分别比去年高了6.1个、8.4个、1.2个百分点，而我市这些关键性的指标均低于去年同期水平。忧在自身压力越来越大，尤其是后续支撑乏力。1-9月份，全市公共财政预算收入、固定资产投资等12项指标增幅，与去年同期相比出现回落;地区生产总值、规模以上工业增加值等6项指标增幅，与目标任务相比脱幅较大(三季度，7、8月份我市各项指标虽有所回升，但9月份由于酒类等行业受政策性影响有所加大，导致地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标与年度目标差距进一步拉大)。特别让我们感到忧心忡忡的是工业投资出现明显下滑，前三季度仅增长21.9%，比去年同期下降了5.9个百分点，低于全部投资4.3个百分点，尤其是反映工业投入质量的设备投资同比下降17.2%。今天的投入就是明天的产出。根据以往经验，亿元以下工业投资项目建设周期一般是一年左右，1-5亿元则需要一年半的时间。如果今年的工业投资增幅持续下降，明年的工业经济将更加困难。忧在县区发展不平衡性加大，这一点很值得我们反思。反映在固定资产投资上，1-9月份，三县两区中，泗洪县、宿城区的增幅同比上升，而沭阳县、泗阳县、宿豫区同比下降;沭阳县工业投资增幅(27.9%)比宿豫区(10.1%)快近一倍。反映在用电量上，泗阳县全社会用电量增幅(37.5%)比沭阳县(17.1%)高20.4个百分点，比泗洪县(20%)高17.5个百分点;泗阳县工业用电量增幅(51.2%)是沭阳县(15.9%)的3.2倍。反映在产业项目备案上，1-8月份，沭阳县共核准备案工业项目273个，占全市总数的47%，比去年同期增加了186个;泗洪县增长了36个，而泗阳县、宿豫区则分别减少了6个和33个。

第四句话，稳中有利。体现在改革之利上，党的十八大以来，中央在改革上频频发力，在放开管制方面，取消和下放221项行政审批事项，实现前所未有的突破;在放开准入方面，推动民间资本进入金融业，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索组建民营银行;在放开市场方面，积极推进成品油、天然气等六项重点领域价格改革，利用价格杠杆调动市场主体节约资源、保护环境的积极性。这些改革措施，既着眼改革大系统，又注意改善微循环，牵一发而动全身。就宿迁而言，我们预见早、行动快，已先行启动了一批有利于加快经济发展、提升政府效能、改善市场环境的改革举措。只要坚定不移走下去，就一定能够成为改革红利最早、最大的受益者。体现在政策之利上，从国家层面看，今年以来，中央从保“下限”的角度出发，实施了城市基础设施建设、电子信息消费等一系列积极有效的政策措施，这些政策措施，既强调推进城镇化发展在扩大内需和经济结构调整中的关键作用，也体现消费优先的新取向，对于宿迁而言蕴含着诸多政策机遇。从全省层面来讲，7月底省政府出台了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，由过去的面面俱到转变为主攻苏北薄弱环节，实施一批关键工程，可以说政策性很强、含金量很高，为我们的跨越发展提供了强大动力(在10月8日苏北片经济工作座谈会上，李省长就新一轮“一市一策”指出，除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面比以前加大力度，增强苏北发展内力，深化改革开放政策，加快创新驱动发展)。(10月8日李学勇省长在徐州召开了苏北片经济工作座谈会，会议上透露出很多信息，很重要的信息是第一省委、省政府将更加注重苏北的协调发展;第二除了在“给、让、扶”之外，在激发思维活力、深化改革、做大苏北开放工作等方面力度要进一步加大，增强苏北发展内生动力。讲的比较多的就是这两方面，转型升级讲的也比较多，速度也讲到了，但是总体上讲今后省委、省政府将更大力度支持苏北协调发展，要在改革开放、深化创新这些方面激发内生活力，加快创新发展。)体现在成长之利上，一方面，宿迁的发展已经步入了快车道，即便在各种风险挑战和不利影响持续加大的背景下，主要经济指标始终保持了相对较快的增长。另一方面，我们正处在工业化、城镇化的快速推进期，虽然家底薄、基数低，与周边相比还存在很多劣势和不足，但辩证看这也是优势。比如我们城镇化水平尽管相对较低，但空间很大、潜力很大;开放型经济只要招引一两个重特大外资项目，完全可以实现超常规增长。(昨天我抽时间到市委、市政府确定的九个新型小城镇做了调研，做得好的话，未来也是一个很大的发展空间。)

总之，只要我们始终坚持“两点论”和“底线思维”，正确把握新形势、新任务、新要求，特别是对不利因素有更加充分的估计和更加充足的准备，既看到其长期性、曲折性和复杂性，更看清底线和症结所在，挖掘深层次矛盾和问题，激发更大创造性，就一定能够牢牢把握住各项工作主动权，实现经济持续健康发展。

二、关于四季度工作

四季度工作至关重要，不仅要冲刺完成今年各项目标任务，又要提前谋划明年各项工作。我们要进一步增强责任意识和危机意识，抓住最后80天的时间，脚踏实地，埋头苦干，确保圆满完成全年目标任务。当前，重点抓好以下几个方面工作:

1.加强对宏观经济和产业政策的研究、分析和应用。政策既是一种信息导向，也是一种稀缺资源，对区域经济发展具有非常明显的指引、激活和推动作用。从某种意义上讲，政策是最大的生产力。抓好政策的研究、分析和应用，就是抓项目、抓投入、抓经济、抓发展。对于近期出台的政策，要抓研究、抓分解。今年以来，面对错综复杂的宏观形势，中央密集出台了棚户区改造、铁路投资、支持光伏产业发展、城市基础设施建设、发展养老服务业、政府购买社会服务、上海自贸区等一系列最新政策，市发改、经信(包括各个县区)等相关部门要组建专门班子进行深度研究和分析，找准与宿迁发展的结合点、兴奋点，确保在本月底形成对接和落实方案上报市委、市政府;(10月8日李学勇省长召开的经济工作座谈会上，李省长明确讲徐宿淮高铁明年一定动工，这些都会给我们带来很多的发展机遇，而且李省长在讲到这件事情的时候还讲到一句话，在不改变投资领域的前提下，江苏省可以先上，和事后补上是一个样，所以我们的信心得更足。)对省出台的支持苏北地区全面小康建设28条意见，市发改委要进一步明确部门职责、细化分解任务，各相关部门要抓紧做好对上“公关”，确保把省里支持政策的“半成品”变成“成品”，下个月我们将专门安排听取一次汇报。即将出台的政策，要抓对接、抓争取。11月份，中央将召开十八届三中全会，预计将出台一系列的配套改革政策，目前很多政策正在有关部委走程序，市发改等相关部门要密切关注中央部委的改革动向，善于捕捉信息，把握政策取向，确保新政策出台后第一时间对接、第一时间落实;对于新一轮政策争取工作，目前市政府研究室牵头代拟了《省政府关于进一步支持宿迁发展实现更大突破如期建成全面小康社会的意见》，不久将行文上报，各地、各相关部门对其中的事项要主动与省对口部门汇报争取，确保新一轮的政策能够早日落地。正在推进的政策，要抓执行、抓落实。对市里已出台的工业大企业(集团)培育、市域内配套销售计划等“干货”和减负措施，近期，各相关部门要认真组织一次回头看，看一看哪些政策没有落实到位，究竟卡在哪些部位和环节，逐项逐项地进行梳理和排查，确保各项政策落实到位、执行到位。

2.掀起新一轮招商引资、项目推进和产业培育的热潮。从刚才通报的情况来看，我市前三季度的招商引资工作“喜忧参半”:一是新增和开工项目较多，但推进情况不理想。全市引进和开工的亿元项目分别为297个、214个，基本达到和超过序时进度(分别完成全年目标任务的74.3%和85.6%)，但亿元竣工项目、竣工项目完成固定资产投资额缺口较大(亿元竣工项目87个，仅占全年目标任务的58%;竣工项目完成固定资产投资319.6亿元，低于去年同期水平，仅占全年目标任务的64%)。对于正处在增量带动增长阶段的宿迁而言，招引项目意义不在于项目本身，而在于其能否形成实实在在的固定投资和产出效益。二是重大产业招商实现突破，但大项目依然偏少。成功招引了总投资15亿元的双鹿上菱冰箱项目，实现白色家电产业的从无到有;与皇明太阳能签订合作协议，绿色建材产业发展进入实质性推进阶段。但总体来看，我市的大项目、产业链高端项目依然偏少(杉杉已经开始动工，可成也有很好的进展)(今年以来新引进总投资10亿元以上的合同项目只有16个，少于去年同期的19个;新开工总投资10亿元以上项目18个，少于去年同期的31个;当年完成固定资产投资3亿元以上的竣工项目10个，少于去年同期的14个)，在世界500强、特大央企等招商上仍然没有实质性突破。当前，我们把主攻重大项目作为招商核心，主要是看重其具有的导向、激活、带动效应，能够快速吸引上下游企业加快向宿迁集聚，形成更高端的产业链。三是各主体表现整体乏力，工作差距十分突出。在引进亿元合同项目上，宿豫区、宿城区、经开区、湖滨新区、洋河新区未达序时进度(分别为61.22%、62.75%、38.3%、56%、71.43%);在亿元开工项目上，宿豫区、经开区、苏宿园区、洋河新区未达序时进度(分别为68.75%、40%、25%、66.67%);在亿元竣工项目上，除湖滨新区、软件园外，其他都未达到序时进度;在竣工项目完成固定资产投资上，除宿豫区、洋河新区外，其他都未达到序时进度。全市15个市直招商协作组中，一半以上(8个)没有完成任务，协作组73个成员单位中有6个单位未取得实质性进展，具体为市广电总台、民防局、邮政局、盐务局、电信公司、林业局(刚才圣华部长宣读了市委的有关决定，从现在开始，这6个单位主要负责人要离岗招商)。四是外资脱幅较大，完成年度目标任务艰巨。1-9月份，预计全市实际到账外资2.56亿美元，仅完成全年目标任务(8.5亿美元)的30%，其中三县完成均超过60%(沭阳县60.4%、泗阳县67.9%、泗洪县69.1%)，而六区(软件园未下达任务)均未超过20%，苏宿工业园区至今仍为空白。这些问题的存在，固然受国内外宏观环境等各方面因素影响，但最主要的还是少数地区和部门在招商引资上，缺乏创新的思维，缺乏超前的谋划，缺乏迎头赶上的理念和方式方法，缺乏招引大项目的有效手段和措施，对此大家务必要高度警醒。(苏宿园区到年底预计有客观的外资进账，这样一来，其他各个县区压力应变得更大。)

四季度是全年招商引资工作的决战时期，各地、各部门要紧咬全年目标任务，目标不变、力度不减。一要努力提高招商的针对性和实效性。在重大项目推进上，各地要聚焦人力、财力、精力，攻坚单体投资十亿级、五十亿级甚至百亿级的大项目(这个一定要做，各个县区、经开区一定要有招引十亿级、五十亿、百亿级大项目的计划，这种特大项目可遇不可求，但是你不求更不可能来到，而且从现在开始的话，真正做成的话需要3-5年的周期，但是如果现在不抓，永远都没有机会)，力争四季度实现重大突破;市重大项目办要尽快吃透本地“内情”、掌握宏观“外情”、深挖企业“客情”，加强与国内外知名产业研究院、投资院、咨询公司、会计公司等联系和合作，争取在第一时间获取相关企业的投资信息，力争在全球500强、国内500强、行业100强的项目招引上取得实质性进展(重大办、经开区、各个县区的开发区在招商引资上还要有这样一个理念，要“傍大款”、“攀高枝”，只有这样重大项目才能做成，我们在一开始瞄准目标上定位一定要高)。在台资项目突破上，要巩固深化“相知之旅”系列招商活动成果，市台办、商务、经开区等部门和单位要抓紧做好投资信息的梳理对接，特别是细化落实台商产业园与台湾中小企业总会战略合作协议，有重点分批次邀请相关产业领域潜在投资台商来宿考察，加快推动台资企业拎包入住方案的实施，力争在四季度形成“考察一批、签约一批、落户一批、开工一批”梯次递进的局面。此外，白色家电产业要瞄准产业链的龙头企业和高端项目，加快推动人民电器、格力、格兰仕、华意压缩等项目落户，同时加强与苏宁集团、京东商城等家电商业巨头合作，携手打造华东地区白色家电产业基地(这次经贸洽谈会，苏宁就帮我们邀请到了国内10家知名家电客商来参加经贸洽谈会，像京东商城等等都可以发挥各自优势帮助我们联系更多的高端客商到宿迁来考察);绿色建材产业要加快落实与皇明太阳能签订的协议，努力在光伏光热应用示范项目建设、人才和设备引进等方面加强合作，并继续以市场换投资等方式招引更多绿色建材龙头企业落户。二要精心策划和组织好每一次招商活动。对于即将举办的经贸洽谈会，特别是12日晚的开幕式、13日的网络招商推介会和产业投资高端推进会，各个环节都要再过细、再落实，确保组织上万无一失、达到预期目标;对于11月份举办的总部经济区招商会、央企招商推进会等重大招商活动，要努力在代表性人物、标志性企业、战略性产业的邀请和签约上下功夫，进一步扩大节会招商的实效性和影响力(一开始，蓝书记也反复强调，要精心组织好经贸洽谈会，确保一批有影响、有实力的客商来参加经贸洽谈会，按照这个要求我调度了几次，可以讲效果一次比一次好，第一次基本上没有代表性人物、标志性企业、战略性产业参加，现在情况已经大为改观，所以我希望我们在办经贸洽谈会的时候一定要注意在代表性人物、标志性企业、战略性产业邀请上下工夫，这样才能进一步提升招商引资的水平)。三要集中力量推进六大集聚区建设。一要抓好项目入园入区预审，严格准入管理，避免同质竞争;二要抓好资金使用绩效评价，创新5亿元的集聚区产业发展扶持资金和6亿元的地票补贴资金管理方式，重点支持一批科技含量高、产业带动作用明显的新兴产业重大项目;三要抓好创新平台建设，支持企业与科研院所共建研究院、重点实验室、中试基地等，年底前各集聚区要组织实施一批产学研联合开发工程及重点技术攻关，并尽快推动科技成果向现实生产力转化。四要打好优化招商环境的“组合拳”。围绕打造设施一流的生活环境，各地要加快推进教育、卫生、商业等功能性项目建设，最大程度满足投资客商的生活和消费需求，真正实现工作生活两相宜。市住建局牵头制定的关于通过企业用工住房“杠杆”吸引劳动力到宿迁就业居住的政策措施，要抓紧走会签程序，尽快出台实施。围绕打造高效便捷的政务环境，继续推进行政管理体制改革，进一步规范行政审批事项、简化办事程序、提高服务质量，着力构建“全国领先、区域一流”的综合性政务服务平台。围绕打造符合国际惯例的商务环境，硬件上，重点加快推进综保区建设，按照“边申报边建设”的思路，确保10月底前完成控规编制工作，年底前启动基础设施建设(目前，申报资料已通过省发改、商务等6部门会审，省口岸办代拟的省政府向国务院的行文即将上报)(昨天晚上李省长把我们市综保区文件已经签了并上报北京，请顾市长和几个分管领导抓紧做好对北京的争取工作，争取尽快通过批准);继续加快宿淮铁路宿迁站站场、运河中心港、内河二类口岸等建设步伐，提升中心港物流园物流业集聚与综合承载能力，切实降低企业物流成本，提高招商引资竞争力(按照蓝书记的要求成立中心港物流园管委会，抓紧组建、启动)。软件上，重点加强招商人员专业知识和外语能力培训，尽快培育一批具备国际视野、熟悉国际规则的专业化人才。

3.采取扎实有力措施推动工业经济平稳健康发展。进入三季度，我市工业经济虽然出现一些回暖迹象，但仍面临着一些突出问题和矛盾:一是企业生产意愿不强。从企业用电报装申请量看，1-8月份，我市工业报装申请容量同比下降了30.6%，低于去年同期43.1个百分点;从货物运输量看，1-9月份，公路货物运输量仅增长5.3%，低于去年同期近1个百分点。这些指标表面上反映了企业生产能力不足，实质上是企业对市场预期较低，缺乏扩大生产信心。二是部分行业持续低迷。受市场行情影响，全市钢铁、光伏、化纤、电池等行业产值增速同比均出现不同程度下降或回落。白酒行业尤为明显，1-8月份，我市白酒行业累计产值同比下降7.4%，比去年同期回落52个百分点，其中苏酒集团入库地方级税收仅增长5.9%，增速比去年同期下降了59.4个百分点(很多指标不好看，受这个因素的影响非常非常大)。白酒行业是宿迁的支柱性产业、支柱性税源，如果四季度降幅进一步扩大，将影响到全年工业经济指标的完成，对我市整体经济的影响是显而易见的(因此，我们要通过除了白酒以外的其他行业来弥补)。三是企业利润大幅压缩。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，劳动力、物流等生产成本不断上升，进一步挤占了企业的盈利空间，已连续4个月出现“利润总额增幅＜主营业务收入增幅”的现象，利润总额增速同比下降30.6个百分点。资源要素价格的刚性上升，导致部分企业面对成本倒挂不得不进行动辄数月的停产、限产，虽是“止损”之举，但对企业成长的影响是巨大的。面对工业经济运行中的各类矛盾和问题，我们要高度重视，积极应对，重点抓好三个方面:一要抓好要素保障。强化经济运行跟踪监测，全面掌握重点行业、重点企业生产经营状况和财税运行态势，重点做好电、气、油、运、资金、劳动力、原材料、产销率等八大要素调度，支持企业开足马力生产，尤其在资金调度上加快推进“区域集优”票据融资10亿元、统借统贷10亿元及中小企业扶持债10亿元融资计划，切实帮助中小企业解决融资难题。二要抓好降本增效。在“一企一策”扶持大企业大集团的同时，认真落实结构性减税和暂免征收部分小微企业增值税、营业税政策，帮助企业降低生产经营成本，切实减轻企业负担;大力实施“工业再造”计划，加快推进208个“工业再造”项目建设，切实推动企业产能、效益裂变和倍增，确保年内完成竣工再造项目94个，实现投资191亿元。三要抓好市场开拓。在本地市场挖潜上，探索搭建滞畅搭配平台，扶持企业通过营销联盟、品牌营销等方式，提高本地市场占有率;在外部市场拓展上，市商务、经信等部门要积极组织企业参加本月开幕的第114届广交会、11月开幕的东盟商品展览会等展会活动，切实帮助企业争抓订单、开拓市场。

4.坚定不移提升中心城市内在品质和辐射能力。今年以来，中心城市建设取得了阶段性成果，但是与当前发展形势和要求相比，一些工作亟待加以解决和推进。一要抓好重点工程建设。截至9月底，全市163项中心城市重点基础设施项目中，34项工程没有达到序时进度，占项目总数的20.9%(其中经开区7项、软件园5项、宿城区3项、洋河新区3项、市城投公司3项、市卫生局3项、宿迁供电公司2项)。当前是加快工程建设的黄金季节，各项目责任主体要抢抓时机、加快推进，对于银湖广场、翰林大厦等116个达到或超过序时进度的项目，要再接再厉，做到能超则超、能赶则赶，确保完成更多形象进度和投资额，争取早日建成;对于国贸中心等34个未达序时进度的项目，要强化动态管理和跟踪服务，认真排查滞后原因，全力破解用地、资金等瓶颈制约，尽快弥补进度欠账，确保保质保量完成工程建设任务。二要抓好核心区推进。加快做好规划项目编制工作，年内启动环城西路两侧地块城市设计、富康大道整治提升规划编制工作，确保年底前完成雄壮河湾北侧地块城市设计、楚街综合整治规划等项目编制工作;加快推进古黄河水景公园、雄壮河湾北侧路网工程等基础设施和公共服务设施建设，进一步优化核心区配套功能，促进人气商气聚集，切实提升中心城市辐射带动力(要抓好“一轴两副九市”新城镇体系建设，当前要抓紧项目编制，在年底前要准备好一批新的项目，确保明年“一轴”内的项目尽快启动，对于九个新城市的建设，编办尽快拿出权力下放意见，财政局要尽快拿出经济体制管理意见，其他相关部门也要按照各自的职责支持九个市规划、建设，尽快启动，早日取得成果)。三要抓好“三创”联动。(创卫工作已经通过国家的暗访验收，但是任务依然十分艰巨)创卫工作要进一步巩固和深化成果，扎实做好技术档案和资料的收集整理，确保年内拿下“国家卫生城市”牌子;创模工作要紧紧围绕未达标的3项指标，狠抓重点工业企业、水环境功能区等关键领域的整治，确保10月中旬通过省级预评估;省级文明城市创建工作要全力主攻88项数据指标，加快做好补短补缺工作，确保年底前全面达标。四要抓好秋季绿化。各区、各相关部门要严格按照标准化、规范化、工艺化的施工组织要求，加快推进秋季新建、改建28个公园绿地、104条道路绿化、28个居住区配套绿地以及27个单位庭院绿地建设，确保高标准、高效率完成秋季绿化工作。

5.一着不让地抓好财政和金融工作。对于财政工作:尽管前三季度全市财政总体运行良好，但也还存在一些突出问题:一是收入结构不尽合理。一方面工业税源的基础性支撑作用不强，1-9月份，全市工业入库地方级税收仅完成13.5亿元，下降5.6%，增幅比去年同期回落45.8个百分点，占公共财政预算收入的比重为9.3%，较上年同期下降了2.6个百分点。另一方面建安房地产税收占比偏高，1-9月份，全市建安房地产业入库地方级税收82.5亿元，增长56.5%，占公共财政收入比重达56.8%，高于去年同期12.9个百分点(据人大代表反映，有少数乡镇为了完成财政指标，采取“虚收空转”等方式抬高财政收入，各县区要认真组织排查，市里也将进行抽查)。二是政府债务风险增大。截至9月末，尽管全市债务规模总体可控(而且我们的债务审计方案已经初步通过了省里的审核，是第一个通过省里验收的)，但债务率已超警戒线标准，特别是各区、市本级部分开发区债务负担过重，资金周转压力很大，其中湖滨新区的情况最为严重，债务率达1175.9%;宿城区、宿豫区债务率也都超过了警戒线标准。三是财政收支矛盾突出。预计今年全市财政收支缺口将超过10亿元，其中市直超过2亿元。对此，各地尤其各级财税部门(一定要树立过紧日子的思想)，一方面要围绕年初财政收入目标任务，在挖潜增收、应收尽收的同时，正确处理经济增长与财政增收的关系，坚决杜绝各类拉税、买税、垫税、倒库、空转等弄虚作假行为，确保高质量完成全年任务。另一方面要切实做好到期、逾期债务的偿还，确保正常运转，并妥善处理集资债务，迅速将所有集资债务年利率调整到10%以下，并于本月底前制定债务化解时间表报市委、市政府(各地各部门一定要树立过紧日子的思想，可花可不花的钱不花，俭省节约，确保我们经济、社会事业发展)。

对于金融工作:截至8月末，全市银行机构人民币贷款余额达1208.6亿元，比年初净增205.7亿元、增长20.5%，增量分别超出连云港、淮安、徐州93亿元、55.4亿元和5.4亿元;增速比全省及苏北平均水平高出10.4和7.5个百分点，继续位居全省第一，但工作中仍然存在一些难点和问题:一是工业贷款占比偏低。从贷款投向看，工业贷款集聚效应不够明显，1-8月份，全市净增工业贷款48.8亿元，仅占净增贷款总额的23.7%，比个人消费贷款低4.8个百分点。二是部分银行扩大投放后劲不足，8月末，全市银行机构存贷比为85.3%，其中，中行、交行、苏州银行存贷比超过90%，建行和4家苏州在宿农商行存贷比超过100%，存款资金不足对信贷投放的制约较为明显。三是风险防控压力加大，8月末，全市银行机构不良贷款余额11.8亿元(剔除农发行不良贷款余额8.1亿元)，不良贷款率0.98%，比年初上升0.05个百分点;小贷公司不良贷款率和担保机构代偿率上升较多，农民资金互助社及民间借贷等隐性风险较大。下一步，重点要抓好三个方面工作:一要全力扩大贷款投放。切实加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，力争全市银行机构全年净增贷款突破300亿元;大力支持民丰银行增资扩股，帮助其向上争取贷款规模，确保全年净增贷款28亿元，年末贷款余额突破100亿元。二要加大机构引进力度。加强与南京银行、民生银行、浙商银行、常熟农商行、长江商业银行等金融机构联系对接，积极争取南京银行、民生银行和长江商业银行明年在宿设立分支机构，常熟农商行在宿城区设立村镇银行获批筹建。三要拓宽企业融资渠道。加快推进统借统贷及小微企业扶持债等融资计划，积极引导中小企业利用“新三板”及区域性股权交易场所融资，争取年底前在场外市场融资实现突破。(四要创造良好的法制环境。上午举行的法制培训班，拿一些数字来举例，涉及到银行不良贷款的诉讼1600多起，但实际上法院受理的只有400多起，这个务必要引起大家的高度重视，要为银行的放款创造良好的法制环境。)

6.全力以赴做好开发区建设工作。今年以来，我市开发区各项主要经济指标实现了较快增长，1-8月份，实现业务总收入517.7亿元，同比增长31.5%;公共财政预算收入64.1亿元，增长37.5%。但是我们也注意到，开发区建设中“两低一高”的问题仍然十分突出:一是投资强度低。今年以来，全市7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为137.6万元，其中，沭阳开发区147.9万元、泗阳开发区124.3万元、泗洪开发区123.4万元、宿迁高新区161.9万元、宿城开发区94.7万元、经开区106.6万元、苏宿工业园区233.6万元。二是亩均产出低。全市开发区亩均产出为353.35万元，其中，沭阳开发区371.8万元、泗阳开发区333.19万元、泗洪开发区304.92万元、宿迁高新区365.64万元、宿城开发区311.52万元、经开区408.25万元(1-8月份，全市10个园区用近6.8%的土地贡献了52.33%的工业增加值，而苏州市17个园区用7%的土地创造了85.27%的工业增加值)。三是房地产业占比高。从规划建设看，部分开发区房地产开发面积过大(目前，经开区总规划建设面积3495公顷，而规划的房地产项目用地达1206.9公顷，占比达三分之一以上，其中环城西路以东、环城南路以北商住地块房地产占比更是达到58.67%;苏宿工业园区总规划建设面积13.6平方公里，规划的房地产项目用地3.33平方公里，占比达24.4%;宿迁高新区占比为13.5%，宿城开发区为23.2%);从经营收入看，部分开发区房地产项目收入占业务总收入比重过大(全市开发区房地产经营收入占业务总收入比重约11.66%，其中，沭阳开发区4.5%、泗阳开发区1.7%、泗洪开发区3.3%、宿迁高新区2.2%、宿城开发区22.7%经开区约25%、苏宿工业园区30%)。为什么要不厌其烦地为大家通报这样一组数据，因为开发区是工业制造业发展的主战场、主阵地，(是一个地区经济增长的主战场、主阵地，)是我们(工业化、城市化)所能仰仗的最可靠、最持续的增长点，从某种意义上讲，开发区就是我们的本钱，就是我们的底气;谁家的开发区办得好，走到哪里腰杆都直，说起讲话底气都足。在这里我要强调一下，市委、市政府绝不容许开发区把三产项目作为发展重点，更不容许把开发区建设成为纯粹的“配套区”、“生活区”。在下一步工作中，各级开发区必须牢牢绷紧工业项目为主体的这根弦不动摇，全力以赴推进工业项目建设。宿迁经济技术开发区要率先垂范、率先作为，以招引工业大项目为主攻方向，科学规划布局科技创新和研发孵化器等板块，全面提高基础设施、生活设施和生产性服务业配套水平，努力提升吸纳项目特别是重特大项目的能力，确保年内进入全省开发区40强、苏北开发区第一方阵。各省级经济开发区要紧紧围绕年度目标任务，始终以做大做强工业为己任，积极引进配套企业、上下游企业、关联企业，拉长做粗产业链条，不断提升对经济增长特别是工业经济增长的贡献率，确保年内在全省排名上升3位以上。

7.抢抓机遇深入推进各项改革。今年以来，市委、市政府启动实施了以行政审批制度改革为突破口的“五项改革”。9月中旬，专门召开了行政审批制度改革动员大会，出台以《总体方案》为纲的“1

10”文件，目前市级仅保留审批事项57项，精简率超过70%，是全国行政审批项目最少的地级市(昨天下午，省工商局来具体指导我们的工作，指出宿迁的行政审批制度改革远远超过全省的两个试点<南通和昆山>，在全国也走在前列，很多方面甚至超过深圳)。但从总体上看，“五项改革”进展还不够快，相关实施意见仍未出台，下一步要加大改革力度，确保各项改革争取年内进入实质性推进阶段。对于行政审批制度改革，要继续优化政务服务中心审批流程，进一步压缩办理时限，各审批部门要逐项制定和完善监管办法，确保行政审批制度改革要求落到实处;市政管办要抓紧完善政务服务云平台建设方案，确保年内启动建设，明年上半年建成启用;市工商局要抓紧出台工商登记制度改革的实施细则，加快推进并联审批和“四证一体”改革进程，确保各类市场主体在并联审批平台实现“四证一体”认领。对于土地制度改革，市国土局要抓紧完善工业用地土地使用权租赁办法，加快推动工业用地“先出租、后出让”，提高土地节约利用水平;同时对集体土地使用权和承包经营权流转要抓紧研究，密切跟踪部省协议(省政府和国土部关于集体土地流转的协议)动态，切实盘活农村集体土地。对于资源要素价格改革，市经信委(和物价局)要密切跟踪省里关于大用户直购电的政策动向，尽快出台我市大用户直购电试点的实施办法;市物价局要加快完善出台《水电气热工程费用市场化竞争形成价格实施办法》、《排污权有偿使用和交易实施办法》等，确保12月初启动垄断性工程费用市场化改革，明年1月份启动市区用水、用气、用热、用电大户直购试点，明年一季度实现排污交易所挂牌运营。对于民资体制机制改革，市工商、财政、金融等相关部门要对照即将出台的《关于推进民间投资体制机制改革的意见》，抓紧落实推进方案，重点在引导和鼓励民资进入交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、金融等领域实现突破，争取宿迁成为全省民资发展体制机制改革试点市。对于城镇化改革，市规划、公安等相关部门要以户籍制度改革、实现人口自由流动为重点，尽快完善《新型城镇化三年行动纲要》，年内确保完成中心城市发展轴统筹规划、市县域城乡统筹规划和三县总体规划(对于政府部门的只能转变，各个部门要高度重视把改革的优势转化为发展的优势)。

8.千方百计保障和改善民生。重点抓好四件事:一是关于政府为民办实事项目，年初确定的92项为民办实事项目总体推进较好，除3项因建设规划完善变更等原因调整了年度计划外，已完成的有12项，73项达到或超过序时进度要求，但仍有4项未达到序时进度，分别是市第一人民医院(卫生局)、市区地震应急避难场所(住建局)、群众体育设施(体育局)和肉菜流通追溯体系(商务局)。对此，各责任部门要深入分析项目推进中存在的突出问题，对照要求抓紧整改和落实到位，确保完成今年进度要求。二是关于民生六项工程，总体推进较好，但速度还不够快，部分工程在规划设计和前期准备工作上进展较慢，耽误了后面的进度(比如运河桥头公园绿化项目，5月份开始启动，近期才拿出较为可行的设计方案)。下一步，各相关部门要紧盯明年上半年国家卫生部在我市召开业务工作会议的重要节点，抓住秋季施工有利时机，合理统筹施工顺序，高质量、高标准地推进民生六项工程建设。老旧小区改造要确保10月底前全部通过考核验收;公交场站要确保11月份启动建设;40个老小区燃气设施改造要确保11月底前全部完成;“两场一街一中心”、园林绿化、公交场站、污水设施等工程建设也要进一步加快，确保年底前各项工程按序时进度推进到位。三是关于扶贫开发工作，紧紧围绕三大集中连片贫困地区，按照打造“一对一”结对帮扶升级版的要求，加大资金投入力度，年内确保全市50%低收入人口脱贫，50%薄弱村集体经济纯收入达15万元;同时要超前进行谋划，认真做好明年扶贫项目包装和争取，确保有更多的项目和资金进入全省“盘子”。四是关于草危房改造，目前已完成改造8520户，占年度任务的98.5%，总体推进较好，但还存在资金保障不到位、改造程序不规范等问题。对此，各县区要高度重视，全力做好资金保障和调度工作，确保本月底前全面完成年度改造任务。此外，对于居民收入“六年倍增计划”和公共服务“六大体系”建设，各地、各部门要对照年度目标要求，认真查找问题和不足，逐项逐块进行研究和推进，确保把各项重点任务落到实处。

最后，再强调三件事:一要统筹做好当前工作，各地、各部门要对照年初既定的目标任务，认真组织一次回头看，全力以赴做好补差补缺补短补软工作，决战四季度、大干80天，保质保量完成年度各项目标任务。二要科学评估“十二五”规划中期工作，对照“十二五”规划主要目标任务，科学评估规划实施效果和政策措施落实情况，并根据结果及时修正调整后期工作，确保“十三五”规划确定的主要目标和发展战略得到有效贯彻落实。三要超前谋划明年工作，对明年全市国民经济和社会发展主要预期目标早作测算，对事关全局的重大问题、工作思路和重点措施早作研究，对有利于促进经济平稳较快增长、有利于推动产业结构调整、有利于改善民生的重大项目尽快编排、及早启动(并形成向市委、市政府的建议)，牢牢把握主动权，为下一步工作和明年实现“开门红”打下坚实的基础。