胡仲明同志在全市上半年服务业经济形势分析会上的讲话

第一篇：胡仲明同志在全市上半年服务业经济形势分析会上的讲话

胡仲明同志在全市上半年服务业经济形势分析会上的讲话

同志们：

今天，市政府召开全市上半年服务业经济形势分析会，主要任务是，总结交流上半年全市服务业经济发展情况，认真分析发展态势，进一步理清工作思路，研究部署下半年工作。刚才，各县（市、区）和有关部门都作了交流，结合大家发言和前段时间调研，我就全市服务业发展工作再讲三点意见：

一、充分肯定我市服务业取得的成绩

（一）全市服务业整体活力增强

2006年全市服务业工作会议后，我市就明确了“十一五”期间服务业发展的总体目标——“形成一个格局、强化两个贡献、提高三大比例和培育四大功能”，即形成一、二、三产联动发展的格局，强化服务业对2010年跻身百强城市和2020年基本形成四省边际中心城市的贡献度，第三产业增加值、税收占比和从业人员占比明显提高；努力培育“三中心一枢纽”——即衢州四省边际物流中心、旅游集散中心、职业技能培训中心和四省边际交通枢纽。近几年来我市服务业稳步发展，2008年，全市实现服务业增加值200.49亿元，全市服务业完成固定资产投资161.73亿元，服务业地方税收占全部地方税收的比重达54.16%。特别是今年以来，我市按照“标本兼治、保稳促调”的要求，切实采取有效措施，推动服务业转型升级。一是认真贯彻全省和全市经济工作电视电话会议精神，组织召开了服务业转型升级民主恳谈会，形成了“坚定信心不动摇，坚持目标不改变，加大政策扶龙头，加大力度促提升”的服务业发展共识。二是先后出台了工业企业分离发展服务业、促进房地产市场稳定健康发展等扶持服务业发展的相关政策，制定了服务业统计工作方案，加强了对服务业发展的政策引导和统计基础工作。三是强化服务业项目招商。专门成立城市服务业招商项目组，明确分管领导、年度目标和相关部门职责，进一步加强了对引进服务业项目的考评；进一步完善服务业动态项目库，对外推出了一批服务业项目，服务业招商工作成效明显。至6月底，市本级服务业项目共63个，其中续建和新建项目 35个，在谈项目28个，今年已到位资金2.27亿元。四是推动服务业集聚区建设。通过对前期相关区域、重点项目的调研，编制了《衢州市现代服务业集聚区总体布局规划》。五是精心包装项目，积极争取省里支持。到目前为止，衢州综合物流中心、龙游综合物流基地、浙西粮食物流中心、龙游石窟旅游集聚区、常山县特色文化基础建设等5个项目被列入《2009年浙江省服务业重大项目计划》，总投资40.13亿元，其中今年计划投资5.23亿元。

尽管今年上半年受金融危机影响，我市服务业发展有所放缓，但总体上呈现“下行趋缓、运行趋稳、结构优化、贡献增强、投资加大”的良好态势。据统计，今年上半年，我市服务业实现增加值99.01亿元，增幅10.9%，略快于第二产业0.7个百分点;服务业地方税收增幅明显快于第二产业税收增幅，上半年全市服务业地方税收7.27亿元，同比增长3.0%，高出第二产业地方税收增幅5.6个百分点，服务业地方税收占全部地方税收的比重达54.2%；服务业投资额增幅止跌增长，全市限额以上服务业项目完成固定资产投资额为62.34亿元，同比增长4.5%，占全部限额以上固定资产投资总额的比重达38.6%。

（二）县域服务业发展势头良好

服务业保持平稳快速的增长态势，对全市经济保持平稳增长起到了“稳压器”的作用。当前，我市经济发展的难点在市场，重点在工业，而亮点则在服务业。各县（市、区）党委政府都充分认识到了加快发展县域服务业的重要意义，因势利导，因地制宜，营造环境，使服务业成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。上半年，县域服务业发展的亮点和特色主要表现在：

1．柯城区服务业稳步发展，服务业增加值同比增长8%。专业市场建设平稳发展，集聚效应逐渐显现，上半年柯城专业市场城实现交易额37.75亿元，税收近300万元，完成固定资产投资1.2亿元。社区服务业开始起步，府山、紫荆等示范社区服务内容广泛，群众满意度高。抓住“家电下乡”契机，大力培育做大本土家电龙头企业，普农家电在全省家电下乡产品销售单店企业中名列第一名。

2．衢江区服务业发展势头较快，服务业增加值增速预计达到13%，高于地区生产总值增速和全市平均水平。尤其是努力创新金融服务，小额贷款公司工作领先一步，上半年共发放418笔贷款，累计发放贷款达4.58亿元，为解决中小企业融资难提供了一条有效途径。

3．龙游县服务业稳健发展，已逐步成为经济发展的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源，上半年服务业增加值同比增长12.9%，从业人员占全县从业人员比重达36%，服务业地方税收占全部税收的比重达41%。在精心打造休闲旅游业、加速发展现代物流业、引进发展中介服务业和培育发展社区服务业方面取得明显成效。

4．江山市从战略高度培育发展服务业，特别在发展三省边际现代服务业高地上开始破题；狠抓开展服务业招商引资，上半年引进服务业项目76个，同比增长80.9%；积极推进服务业重点项目建设，其中前期项目18个、在建项目30个，完成投资3.45亿元，服务业固定资产投资同比增长24.7%；充分利用江山丰富的人文资源，打响文化牌，积极发展文化旅游业；加强服务业资金保障，分别落实旅游发展资金和其它服务业引导资金各1000万元。

5．常山县服务业经济增长势头强劲，上半年服务业增加值增长12.9%，服务业增加值占GDP比重达41.5%，对经济增长的贡献率达46.6%，超过上年全年服务业对经济增长的贡献率和上半年工业对经济增长的贡献率。通过积极实施平台建设、龙头带动、道路联网工程、信息畅通和环境保障等五项工程，有力地推进了物流业发展。

6．开化县服务业发展后劲增强，上半年服务业增加值同比增长14.5%，服务业占比达到40.4%；服务业投入逐步加大，服务业固定资产投资同比增长40.8%，服务业地方税收同比增长20.9%。物流业日趋兴起，物流企业营业总收入同比增加107.9%。

（三）重点服务业发展稳步推进

“十一五”期间，我市服务业发展战略重点是“7+4”，7个优势行业是现代物流、旅游、职业培训、交通运输、现代商贸、金融服务、房地产，4个新兴行业是信息服务、文体服务、中介会展服务、社区家政服务。1．物流业。现代物流业作为我市生产性服务业发展的重点突破行业，在各项优惠政策和重点项目的推动下，取得较快发展。市物流办牵头，市、区两级相关部门单位尤其是衢江区政府积极支持配合，以项目为载体积极推进衢州综合物流中心建设，协调加快了衢州国际物流中心（无水港）建设进度，至6月底，无水港总投资已达2916万元，预计8月可以试运行；浙西粮食物流中心项目建设和整合资产工作，省粮库和大排渠、信安大道、北功能区排涝渠及泵站工程等公建配套项目建设正有序推进，其中衢州省级粮食储备库上半年完成投资额1300万元，累计完成投资额2300万元；浙西粮食物流中心项目上半年完成投资额210万元，累计完成投资额6628万元。

2．商贸流通业。今年上半年，全市实现社会消费品零售总额119.34亿元，同比增长15.1%，增幅列全省第一。市贸粮局积极牵头开展“家电、农资、汽车”三下乡和搞活流通扩大消费系列活动，通过“政府引导、协会搭台、企业唱戏”，倡导“内需内聚”，有效地扩大了终端消费、繁荣了商品市场。一是农村市场消费增速加快。在“家电、农资、汽车”三下乡和搞活流通扩大消费政策的作用下，农村消费稳步增长。上半年，县以下农村市场消费品零售总额增幅与去年同期相比增长16.1%。继续推进农村商贸连锁配送网络建设，新增和改造连锁便利店119家，连锁经营覆盖面达到50.8%。二是车市、房车、股市齐现回暖。新车上牌量达9597辆，同比增长58.3%；家电销售量达22317台，销售额达4466.8万元。三是积极培育商贸企业做强、做精、做专、做特，东方商厦、开化利群、江山左邻右舍等商贸企业零售额有较大幅度攀升；苏宁电器、红星美凯龙、宁波加贝等知名企业入驻衢城，进一步提升了商贸业结构，营造了浓厚的商业氛围。

3．旅游业。市旅游局积极应对宏观经济环境变化和甲型流感影响，及时出台了多项旅游需求刺激措施，取得较好成效。启动衢州人游衢州活动，在全市范围发行2万张旅游年卡；开通上海—衢州动车组和沪衢航线，吸引长三角客源来衢旅游。上半年，全市实现国内旅游总收入33.5亿元，同比增长17.1%；接待境内外旅游人数623.8万人次，同比增长17.0%。

4．职业技术培训业。市人劳局围绕打造四省边际职业技能培训中心的目标，主动服务用工主体、就业群体和培训机构，构筑培训平台，拓展培训领域，健全培训体系，努力使职业培训业成为经济转型升级的有力推手。截止6月末，全市职业教育学校30所，在校生3.82万人；各类职业技能培训人数达2.24万人次，同比增长9.3%；职业学校应届毕业生就业率达98.4%，农民转移就业技能培训达2.15 万人。

5．交通运输业。市交通局大力推进交通“三大建设”，特别是在加快交通大物流建设方面，充分发挥交通基础设施建设的扩大内需先导性作用，以大工程大项目为抓手，促进有效投资较快增长。上半年，全市限额以上交通运输仓储和邮政业完成投资12.92亿元，占全部限额以上服务业投资的比重为20.7%。道路客运有序发展，城乡公交车通达率达100%，通村率达94.2%。黄衢南高速公路衢黄段路基工程正按要求有序推进。召开了全市交流大物流工作会议，组织专家对物流基地、物流龙头企业进行评估。

6．房地产业。市建设局积极研究房地产市场稳定健康发展的政策。在促进房地产消费、降低契税、减免营业税、银行降息等政策综合叠加效应的影响下，房地产市场出现回暖。5月份春季房交会成交房屋532套，交易额2.56亿元，创下历届房交会之最。二手房市场十分活跃，今年上半年全市二手房成交面积、成交额分别同比增长42.5%和66.0%。7．金融业。全市金融机构认真贯彻执行适度宽松货币政策，积极增加有效信贷投入，不断调整优化信贷结构，各项存贷款强劲增长。上半年，全市金融机构本外币各项存款余额727.49亿元，增幅居全省第五位；各项贷款余额582.72亿元，本外币余额存贷比为80.1%，居全省第五位。积极推进林权抵押贷款，累计发放林权抵押贷款2.59亿元，惠及林农1.2万户，总量位居全省第二。引进机构成效喜人，招商银行衢州支行即将开业，浙商银行衢州支行正在筹建，浦发银行下步也将在衢设立分支机构。随着股市持续上行，证券交易回升明显。上半年全市证券交易量635.04亿元，同比增长41.43%；实现佣金收入1.33亿元，同比增长34%，实现利润0.92亿元，同比增长50.21%；新开户个数7530个，同比增长28.13%。

8．文体服务业。市文广局、体育局大力推进文化体育服务业发展，加大文体服务投入力度，增强和提升了文体基础设施。上半年，全市文化建设投资1110万元，同比增长62.8%，农村广播电视综合覆盖率为98.1%；积极举办全市非物质文化遗产展示会，组织大型体育赛事13次；逐步健全文体服务业统计制度和统计网络，为提升服务质量和档次打下坚实基础。

9．社区服务业。市民政局围绕全市社区服务业发展，积极构建社区服务网络，以公共服务、自助和互助服务、志愿服务和便民利民经营性服务等四大社区服务网络为主的网络体系初步形成。柯城区和龙游县社区工作尤为突出，柯城区依托“114社区服务平台”，在社区推广居家养老服务系列卡，为老年人开展居家养老服务；龙游县的“7881890”热线每天为市民无偿提供家政、交通旅游、休闲美容、购物消费等25大项196小类信息服务。

10．信息服务业。市信息办在积极申报省信息服务业扶持项目和服务业统计工作方面做了大量工作，取得了较好成效。

11．中介会展服务业在某些领域如会计师管理方面也有所突破，正在制订相关扶持政策。

回顾上半年，服务业发展形势好于预期，但我们也要清醒地看到我市服务业存在的问题：一是服务业发展速度相对较慢。“十一五”前三年来我市服务业增加值占GDP的比重分别为37.5％、35.9％和34.6％，呈逐年下降趋势。尽管今年上半年全市服务业增加值同比增长10.9%，但增幅比全省平均水平低1.3个百分点。二是服务业投资方向不均衡。2008年，我市服务业投资主要是集中在房地产开发、交通设施和城市建设领域，占全部服务业投资的60%以上；而对附加值较高的现代服务业的投资强度相对较弱，如金融、信息传输、计算机服务、软件业、科研、居民服务和商务服务业合计投资额占全部服务业的比重仅为2.2%，服务业投资方向不均衡。三是服务业企业规模偏小。服务业企业经营规模普遍偏小，从业人员在10人以下或年营业收入在500万元以下的占比较高，大型的服务业企业和规模经营的服务连锁企业比较少，一时难以形成规模效应。上述问题都有待于我们在今后的工作中努力解决。

二、认真把握当前服务业发展态势

如何分析和把握当前服务业发展态势，首先必须对经济发展的形势要有清醒的认识，对经济发展的规律要有准确的把握，对影响服务业发展的因素和环境要有正确的分析，才能从中寻找加快服务业发展的机遇。前段时间，市人行对经济形势趋势进行了分析研判，我比较认同，我认为也适用于分析下一步经济形势变化对服务业发展可能产生的影响。1．考虑国际金融危机的演变。7月刚刚召开的八国会议认为：全球经济正经历几十年来“最严重的经济和金融动荡”，尽管当前出现了股市回升、利率下降、商业和消费者信心提高等稳定迹象，但“情况并不确定，经济和金融稳定性仍存在严重风险”。可以说，全球经济正开始走向稳定，但复苏之路仍漫长而充满风险。因此，要密切关注金融危机的演变过程及对服务业行业和企业的影响。

2．关注国内宏观政策面的变化。下半年，宏观政策的主基调即“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”预计不会发生变化，也不可能转向，但随着应急性的宏观调控政策基本到位且初见成效，下阶段政策重心将由救急、救市转向解决中长期发展的结构性问题，因此要高度关注政策面的变化问题，结构性、动态微调可能时有出现。

3．实体经济效益不容乐观。在金融危机冲击影响下，国际国内需求下降，实体经济收缩生产规模、谨慎投资，企业效益一时难以有效回升。国内市场竞争激烈程度明显大于往年，企业压价竞争增多、产品价格波动加快、产品利润进一步下降。由于市场不景气，大多数企业处于保本经营的边缘，原材料价格和产品价格的小幅波动就可能使企业由微利或保本的状态陷入亏损。据统计，至今年5月，全市规上企业利润总额同比下降14.7%，亏损企业数比去年同期上升46.4%，亏损额同比上升114.3%。

4．通货膨胀的预期抬头。尽管当前价格水平仍处在低位，但伴随我国经济启稳回升，国际国内市场初级产品价格也明显上扬,既增加了微观主体经济活动的成本，也压缩了宏观调控的空间。从国际市场看，石油、有色等初级产品价格出现了较大幅度的上涨，引发了可能出现通胀的担忧。一旦国际市场初级产品价格持续上涨，可能将加大我国输入型通货膨胀的压力。经济实体尚未走出阴影，但在信贷的高投入、市场流动性充裕的刺激下，近期却出现资本市场、房地产市场较大幅度上扬，脱离了市场基本面，也加大了对通货膨胀的预期。

从以上趋势分析可以看出，服务业的发展受宏观经济诸多因素的影响，发展环境存在不确定性，下半年服务业投资力度、金融和消费强劲势头能否继续甚至加大还不明朗。同时也要看到经济发展步伐的放缓也给调优服务业结构、提高服务业占比提供了发展机遇。服务业发展的空间很大，我们要按照“主攻二产、稳定一产、提升三产”的工作思路，认真把握机遇，多措并举，切实加大工作力度，在培育服务业上下功夫，根据相关发展规划，完善机制，落实政策，在培育服务业企业上下功夫，努力推动服务业转型升级和又好又快发展。

三、多措并举推动服务业又好又快发展

根据省发改委《全省服务业发展目标各市分解方案》，我市2012年的发展目标为：服务业增加值为300亿元，人均服务业增加值为12700元，服务业占GDP的比重为41%。2009年的发展目标为：服务业增加值为220亿元，人均服务业增加值为9700元，服务业占GDP的比重为35.8%。而上半年我市服务业增加值只完成99亿元，还没有达到时间过半、任务过半；下半年，对服务业增长的要求更高、压力更大。为此，在今年市政府对各县（市、区）的服务业工作考核办法中，结合上述目标和尚市长在人代会上提出的2009年发展指标要求，把2009年发展指标已初步分解到各县（市、区）征求意见。要完成这些指标，尤其是服务业增加值占GDP比重指标，确实有一定难度，但省里对市里有高要求，市里对各县（市、区）也是高要求、高标准，因此，在设定2009年服务业工作考核指标时，必须坚持“标准不降、力度不减”。主要举措有以下六个方面：

（一）以科学发展的理念引领服务业加快发展。要用科学发展的要求正确看待服务业发展和工业发展的关系。随着“工业立市”战略的深入实施，我市已处于工业化中期阶段，进入了传统工业化向新型工业化演进的重要关键时期，迫切需要以现代信息技术为依托、以新型业态为基础、以生产性服务业为重点的现代服务业来支撑。可以说，服务业与工业是相辅相成、联动融合、互促共进的，工业化进程为服务业的加速发展开辟了更加广阔的空间。既要通过大力发展服务业尤其是生产性服务业，为工业立市、城市化建设提供支撑；也要在大力推进新型工业化进程中，找准服务业的定位和切入点，推进服务业的快速发展，从而促进三次产业在融合中协同提升发展。

（二）以科学的规划体系引导服务业可持续发展。要结合形势的变化，在原有的基础上，对“十一五”服务业发展规划纲要和物流业空间发展布局规划、商贸业发展规划等行业规划作进一步修订，完善服务业发展规划体系。在新一轮城市总体规划和土地利用总体规划调整时，相关职能部门要积极主动与规划、国土部门对接，把服务业发展方方面面的思路和项目充分体现到规划中，为服务业持续稳定发展打下坚实的基础。“十二五”规划前期工作已经启动，各地各部门要提前谋划，抓紧把将服务业发展规划纳入到笼子里去，要加强与各项规划的衔接，以规划这个龙头来指引辖内服务业又好又快发展。

（三）以有力的政策支持推进服务业转型升级。政策支持是保障。我市从2006年起，出台了一列服务业政策，对促进服务业发展发挥了很好的作用。随着经济形势的变化和服务业的深入发展，需要进一步修正和完善。尤其要根据省政府《关于进一步加快发展服务业的实施意见》精神，结合衢州实际，对商贸政策、物流政策等一系列服务业政策进行整合，更好地支持推进服务业转型升级。要贯彻落实好工业企业分离发展服务业等政策，做大做强服务业。各地要相互学习、相互借鉴，逐步完善区域服务业政策体系，鼓励新兴服务业发展，促动传统服务业改造提升；要认真贯彻国办发〔2008〕11号《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》精神，切实落实服务业专项资金和引导资金，为服务业发展提供资金保障；要想方设法突破机构编制的瓶颈制约，建立“有钱办事、有人干事”的工作机构。

（四）以重点项目为龙头带动服务业突破发展。项目工作是服务业发展的关键，各地各相关部门要高度重视服务业项目工作。要建立健全服务业项目推进工作制度，以基础性项目、功能性项目发展来夯实服务业发展的基础，以龙头项目带动区域服务业实现突破发展。一是完善2009-2011年区域服务业动态项目库。各地要从实际出发，不断丰富完善项目库，按每年20个服务业重点项目（其中：前期规划项目5个、施工在建项目10个、当年完工项目5个）滚动发展，以项目推动服务业加快发展。市发改委要牵头做好服务业项目库建设，加强动态监测，实现服务业重点项目可持续发展。城市服务业招商组前期做了大量的工作，也取得了明显的成效。下步要加强对招商引资项目的包装，掌握全面情况，加强项目对接和跟踪，积极落实措施，提高项目成功率。二是建立健全项目工作制度。要建立服务业项目决策咨询制度和监测、统计、考核、督查制度；要建立领导联系重点服务业项目制度，落实联系领导和责任部门，明确相关职责及要求，切实采取措施，推动服务业项目早包装、早建成、早运行。三是研究服务业发展重大课题，包装一批重点项目，推动区域服务业突破发展。特别是生产性服务业和四省边际商贸中心建设两大课题，市发改委和市贸粮局要牵头做好调研，提出发展思路，推出一批具有带动性或功能性服务业重大项目，为相关服务业发展打下坚实的基础。

（五）以高效的工作机制推动服务业稳步发展。针对服务业涵盖领域广、涉及部门多的状况，去年省政府印发了《浙江省推进服务业发展工作机制》，并从政府常务会、服务业工作部门联席会议、省政府分管负责人、职能部门、行业协会等五个层面，明确工作职责，强化统筹协调，合力推进服务业发展。这一机制的特点就是统分结合、凝聚合力。我市参照省政府服务业工作机制，结合实际加以调整完善，建立起一套高效的服务业工作机制。一是进一步明确牵头负责工作机制。目前，我市“7+4”服务业行业都有明确的牵头部门和明确的职责要求，只有在物流业发展中，需要进一步明确市发改委的牵头职责以及市交通局在发展物流业中的侧重点和职责；对中介服务业的发展，要根据中介服务业量大且分散的特点，明确下步扶持发展方向、阶段性重点和相应中介服务业的牵头部门，并明确职责。二是深化服务业统计工作制度。服务业统计工作方案已经下发，各相关部门要高度重视，按要求做好统计监测工作，为科学决策提供依据。

（六）以创新的工作方式推进服务业特色发展。特色是保持服务业旺盛生命力和持续发展能力的关键。在推进服务业发展过程中，要实现服务业突破发展、跨越发展，各地各部门要有开放的思维、创新的工作方法，挖掘特色，形成区域服务业发展新的增长点。这方面工作，我还没有进行系统调研和全面总结，就提几点想法供大家参考。比如，在加强招商引资工作的同时，如何培育本土服务业企业，可以引导、帮助服务业龙头企业通过上市等手段超常规发展做大；再比如，在做好城市服务业的同时，如何激活农村消费市场，统筹城乡商贸经济一体化发展；如何统筹各项资源，包装项目积极向上争取更大支持等等。这些工作都需要非常好的全局观、非常强的谋划能力和操作能力，希望各地各相关部门敢于探索、勇于实践，善于学习，不断创新，推进我市服务业又好又快发展。今天参会的财政局、供销社、西区管委会、工商局、盐务局等部门虽然不是服务业重点行业的牵头部门，但也与服务业工作有着密切联系，希望你们充分发挥各自的部门优势和职能作用，积极参与服务业发展，为服务业加快发展创造良好的发展环境。

同志们，服务业发展任重而道远，我相信，只要大家一起齐心协力，共同努力，一定能如期完成全年的服务业发展工作目标，实现服务业又好又快发展。

一、强抓服务业提升。目标是力争服务业占GDP比重逐年提高1个以上百分点。一要抓紧制定规划。要加快编制全区服务业及其重点领域发展专项规划，在政策措施上要注重与国家、省、市的政策对接，在空间布局上要注重与我区城市总体规划相配套，在产业导向上要注重与“退二进三”规划相协调。二要做强做旺商贸业。坚定不移地发展传统商贸业，要在确保完成《政府工作报告》确定的项目任务的同时，立足长远，对龙沈工业区、黄龙商贸城、吴桥工业区等存量进行综合改造，并紧盯抓牢世贸中心、赛格数码广场等新增项目。三要盯牢楼宇经济。各有关部门特别是属地街道、园区要牢固树立“一幢楼宇就是一个工业园区”的理念，每个街道确定一个点，坚持全程式跟踪服务，帮助办理工商证照、税收申报等手续，营造亲商的投资环境。四要做大做强物流业。要鼓励物流企业通过重组转型、整合并购、战略联盟等方式，做大做强，力争把鹿城区打造成为温州物流业的信息总部。五要加快发展金融服务业。重点要搭建政银企平台，推进政银企项联动。抓紧筹建第二家小额贷款公司和村镇银行。利用温州民间投资服务中心落户我区的契机，鼓励发展担保业、典当业等金融服务业，有效发挥温州民间资本优势，并加强对民间投资的管理、服务和监控。六要加快“退二进三”。尽快制定出台试点区域规划、产业布局规划和具体扶持政策，本着“双赢”的原则，鼓励引入生产性服务业，鼓励大企业大集团联片集成开发。

在全市服务业发展工作会议上的讲话

王培廷

（2008年2月21日）

这次会议的主要任务是贯彻落实全省服务业发展工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市服务业发展工作，动员全市上下进一步提高认识，强化措施，加强领导，推动服务业又好又快发展。一会，崔书记还要做重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强加快发展服务业的紧迫感和责任感 加快发展服务业，是经济发展到新阶段的必然要求，是转变经济发展方式的迫切需要，是培植地方财源、促进经济增长的一项重要战略措施。市委、市政府对此高度重视，近年来出台了一系列支持服务业发展的政策措施，组建了市服务业办公室，设立了服务业发展引导资金，健全了促进服务业发展的工作机制。全市上下对服务业的思想认识和重视程度逐步提高，发展服务业的氛围日益浓厚，服务业发展的速度不断加快，规模不断扩大，结构不断优化，对推动经济社会又好又快发展起到了重要的作用。主要表现在四个方面：一是服务业已成为推动经济增长的重要力量。2007年，全市服务业实现增加值477.5亿元，增长17.8%，超过GDP增幅2.5个百分点，超过二产增幅2.2个百分点，对GDP增长的贡献率达到35.1%。服务业增加值占GDP的比重达到30.2%，比上年提高0.8个百分点。二是服务业已成为地方税收的重要来源。2007年，全市服务业提供的地方税收达到26.5亿元，增长21.5%，占地方财政收入的比重达到32.3%，比上年提高1.2个百分点。三是服务业已成为吸纳劳动力就业的重要渠道。2007年，全市服务业从业人员达到57.2万人，占全社会从业人员的35.3%；当年服务业新增就业1.2万人，占全社会新增就业的56.9%。四是服务业已成为扩大投资的重要领域。2007年，全市服务业完成投资296亿元，增长24%，增幅居三次产业首位。服务业投资占规模以上固定资产投资的比重达到39.4%，比上年提高3.9个百分点。服务业发展的后劲不断增强，势头越来越好。

但是，我们必须看到，我市服务业发展的总体水平还不够高，与经济发展阶段相比，与开放程度相比，与推进“三个发展”的要求相比，还有很大的差距。主要表现为“五个偏低”：一是服务业占国民经济的比重相对偏低。2007年，我市服务业增加值占GDP的比重在全省排第11位，分别比全国、全省平均水平低8.9和3.1个百分点，比济南、青岛、临沂低18.4、12.9和6.3个百分点。二是服务业发展速度相对偏低。“十五”期间全市服务业增加值年均增幅为13.7%，比“九五”期间放慢2.3个百分点，低于同期GDP增幅2个百分点，低于同期制造业增幅8.4个百分点，服务业对经济增长的贡献率分别比全国、全省平均水平低7和1.2个百分点。三是服务业结构层次相对偏低。传统服务业占到七成，金融保险、房地产、文化旅游、科技信息、商务服务等现代服务业仅占三成。与发达地区相比，我市服务业的优势行业不突出，骨干企业规模小，知名品牌数量少。四是服务业投入比重相对偏低。“十五”期间，服务业投资占全社会投资的比重，全国是57%，全省是40%，我市是37%。五是服务业对外开放程度相对偏低。2007年，全市服务业利用外资项目63个，只占利用外资项目总数的19%，服务业贸易额仅为177万美元。

造成这些问题的原因是多方面的，有工业迅猛发展的客观影响，有城乡二元结构的限制，也有居民消费水平有待提高的原因，但关键还是观念、体制和政策环境方面的问题。主要表现为“三个不到位”：一是思想认识不到位。在服务业发展上，存在几种片面认识。一种是“阶段论”，有的同志思想观念还停留在传统工业化阶段，认为只有完成工业化进程，才能大力发展服务业，现在把服务业作为主导产业来抓为时尚早，会削弱抓工业的力度。一种是“自然论”，有的同志认为三产是为一产、二产服务的，只要农业、工业上去了，服务业就会自然而然发展起来，习惯于按“一、二、三”产业的顺序思考问题、安排工作，工作中抓二产的力度大，抓三产的力度小。一种是“环境论”，有的同志认为威海处在半岛东端，是人流、物流的末梢，发展服务业客观条件不利，潜力不大，存在畏难发愁思想。这些认识上的误区，严重影响了对服务业发展的重视程度和工作力度。二是体制改革不到位。服务业应是市场竞争最充分、活力最强的领域，而目前市场化改革最慢的恰恰是服务业，除商贸餐饮业外，我市的城市公用事业、科研、卫生等行业，总体上还是公有成分一统天下。机关事业单位大量服务资源并未真正向社会开放，某些行业存在垄断经营、管制经营、限制经营的问题，市场配置资源的基础性作用发挥不充分。三是政策落实不到位。近年来，国家和省、市相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，但有的部门本位主义严重，对一些政策的落实推三阻四。有些部门职责不清，各自为政，存在多头管理、交叉管理的现象。一些部门对创办服务业项目前置审批过多，从业资质条件和注册资本要求较高，市场准入门槛过高。还有一些扶持政策不够完善，措施不配套，存在服务业与工业发展政策不平等的现象。

发达的服务业是经济发展和社会进步的一个重要标志，重视不重视服务业也是衡量一个干部工作水平的重要标准。回顾几十年的经济工作，改革开放前，不熟悉农业工作、农村工作，领导就当不好；改革开放以后，不熟悉工业，不认识到工业对发展经济的重要作用，领导也当不好；而现在，不提高对发展服务业的认识，就无法指导服务业的发展，就会落伍。加快发展服务业，是经济社会发展的大趋势。党的十七大报告明确提出，要“促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。”要求我们在思想观念和工作指导上有新的转变。要按照李建国书记提出的要求，改变讲发展就是上工业项目，把服务业摆在从属地位，忽视服务业发展的做法，树立一二三产业协调发展、全面发展的观念；改变重生产轻流通、重投资轻消费的做法，树立生产和流通、投资和消费并重的观念；改变服务业发展完全靠市场机制，不去主动引导、无所作为的做法，树立有效调控引导、积极营造发展环境的观念。要充分认识到，没有服务业的大发展、快发展，工业发展的再快，也是“一条腿长、一条腿短”，也就谈不上科学发展、和谐发展、率先发展；没有服务业的大发展、快发展，就难有经济发展方式的根本转变，更谈不上真正意义上的现代化；没有服务业的大发展、快发展，地方财政增收就难以得到保证，就业压力就难以有效解决，也就没有足够的能力改善社会民生、促进社会和谐。因此，各级各部门一定要充分认识发展服务业的重大意义，切实把加快发展服务业作为全面贯彻十七大精神、深入落实科学发展观的具体行动，作为实现全面建设小康社会奋斗目标的战略任务，作为衡量工作指导转变的重要标志，进一步解放思想，更新观念，突出重点，强化措施，尽快推动我市服务业发展迈上新台阶。

二、明确目标，突出重点，全面落实发展服务业的各项政策措施

关于服务业发展的目标任务和措施，省委、省政府已做出全面部署，市十三次党代会也提出了明确要求，市十五届一次人代会通过的《政府工作报告》用了很大的篇幅做了详细安排，这次会议也印发了《市委市政府关于进一步加快发展服务业的意见》，目前的关键是抓好落实。当前和今后一段时期，全市服务业发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，加快实现工作指导上的转变，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，提升扩展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，优化发展环境，创新发展机制，不断提高服务业发展水平，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，带动全市国民经济整体素质的提高。主要目标任务是：全市服务业增加值占国内生产总值的比重每年提高1个百分点以上，到2012年达到37%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重每年提高1个百分点以上，达到43%；服务业增加值年均增长16%以上，到2020年，占全市生产总值的比重超过50%。围绕上述目标任务，重点抓好以下三个方面的工作。

（一）加快发展“六大产业”。加快服务业发展，产业是基础。要按照省委、省政府确定的“一体两翼”区域发展战略，充分发挥我市的比较优势，坚持以重点项目建设和骨干企业膨胀为重点，积极搞好对接，带动六大产业快速发展，推动与周边城市现代服务业的融合发展。

第一，大力发展文化旅游业。旅游业是永远的朝阳产业。我市有丰富的旅游资源，深厚的文化底蕴，一定要有大思路、大手笔、大动作，把旅游这篇大文章做深做透，争取到2012年，全市接待旅游总人数达到2220万人次，旅游总收入达到230亿元。实现这个目标，我们要围绕“一条主线”、突出“两个重点”、抓好“三个一批”、实现“四个转变”，推动威海旅游业的新突破。围绕“一条主线”，就是以福文化为主题，以千公里海岸线为依托，深度开发沿海旅游资源，着力打造幸福海岸。突出“两个重点”：就是要重点开发海上旅游、温泉旅游。我们有得天独厚的海洋优势，但是海上旅游还没有真正破题；我市是国家命名的“中国温泉之乡”，但是温泉旅游还没有打出品牌。下一步，我们要紧紧依托优势资源，突出抓好威海湾海上旅游、天沐温泉度假村、大操场温泉大世界等项目，努力打造威海旅游的特色品牌。抓好“三个一批”：一是策划、建设一批市场前景好、带动能力强、具有较强吸引力的大型旅游项目。要以刘公岛为龙头，加强旅游资源的整合与深度开发，按照吃、住、行、游、购、娱等要素，进一步增强城市旅游功能。要着力抓好成山头、赤山法华院、昆嵛山、大乳山等风景旅游度假区的开发，积极推进工农业旅游示范点建设，加大旅游产品开发力度，加强景区秩序规范，强化旅游促销，进一步提高知名度，吸引游客，留住游客。近期，加快推进锦湖韩亚高尔夫、海光旅游开发及主题公园、福如东海文化园、仙姑顶希望如意园、东方如意国际城、圣经山景区开发、华夏城等重点项目建设，形成旅游消费新的增长点。二是培育发展一批能够代表威海形象和水平的名店、名牌，加快星级宾馆建设，提高接待能力，提升接待档次。在这方面，各级各有关部门要根据旅游市场前景，提前制订发展规划，出台优惠政策，鼓励和支持各方面力量兴办各类档次的宾馆。力争到2012年，全市星级宾馆达到90家，床位接待能力达到2万张。三是培育一批大型旅行社，吸引国内外知名旅行社来威设立分支机构。要加强旅行社和导游的管理，营造良好的旅游服务环境。推进“四个转变”：就是实现由观光型旅游向休闲度假型旅游转变，由重景观建设向重旅游文化精品建设转变，由点式开发向串珠成链、资源整合转变，由重资源开发向重市场营销转变，努力把威海建设成为特色突出的休闲度假旅游目的地。

文化创意产业是最能体现一个地方软实力的产业。省委、省政府对此高度重视，提出了建设文化强省的目标。电视剧《闯关东》成功播出后，省委、省政府给予了隆重表彰，也体现了对文化产业的重视程度。在这方面，我们也要倍加重视，抓紧制订文化产业发展规划，出台优惠政策，引导社会各界力量不断加大对文化事业和文化产业的投入，不断提高威海的文化软实力，力争到2012年，文化产业增加值占GDP的比重达到3%以上，初步形成比较完备的文化产业和市场体系。一是推进“文明威海”建设。按照建设社会主义核心价值体系的要求，充分挖掘传统文化、特色文化，大力繁荣和谐文化、人居文化、幸福文化，促进文化建设的大繁荣、大发展。二是扶持公益性文化事业。加大投入力度，强化公共文化设施建设，高标准建设好文化创意城、市民文化中心、全民健身中心和健身广场等重点项目，抓好广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站建设，实施好农村电影放映和农家书屋工程，加快建成覆盖城乡的公共文化服务体系，让人民群众共享文化发展成果。三是深化文化体制改革，实施重大文化产业项目带动战略，积极培育出版、报业、广电、网络、演艺等企业集团，培植一批具有较强竞争力的大型文化企业。四是大力发展动漫、网络游戏产业。抓好动漫产业发展基地建设，组织好动漫大赛，努力办成全省乃至全国性的赛事，培育文化产业的新增长点。

第二，要繁荣发展商贸流通业。加强市场体系建设，进一步提高消费对经济增长的拉动作用，争取社会消费品零售额年均增长17%以上。一是着力培植一批骨干企业。我国的商贸企业已经进入规模竞争和品牌竞争时代。去年家家悦的销售收入为73亿元，一个企业就占到了全市社会消费品零售额的18.6%，对我市调控市场、稳定物价、保障供应以及增加农民收入都起到了重要作用。下一步，要充分发挥家家悦的龙头带动作用，进一步加大扶持力度，争取利用两年的时间，使家家悦成为销售收入过百亿的全国知名的大型商贸企业。同时，要引导全市销售收入排位靠前的振华、威百、利群、大润发、金蚂蚁、长江糖酒等企业快速发展，培育一批商贸骨干企业群。二是加强商业基础设施建设。要结合城市建设，按照便民的原则，统筹规划好商业区建设，近期抓好乳山久久发商城、台资产品博览中心、九龙城、乐天利群购物广场等重点商贸项目建设，推进中心商业区的扩建改造。三是大力推进连锁经营，加快实施“万村千乡”市场工程，大力推进“农家店”建设，积极支持有实力的连锁企业由城市向农村发展，推进新型业态和连锁经营跨地域发展。四是搞好大型批发市场建设。结合我市的产业发展，统筹规划建设水产品、水果、蔬菜、家纺、建材等一批特色鲜明的产业资源型、中转集散型市场，扩大市场的辐射力和交易规模。五是加快发展会展业，充分发挥国际会议展览中心的作用，加强与国内外会展公司的合作，着力培育几个在国内乃至国际具有影响的名牌展会。六是拓宽服务性消费领域，积极开发消费市场，进一步繁荣晚间市场和休闲经济，引导和扩大文化、旅游、健身等方面的消费。七是积极发展商务服务业，坚持专业化、社会化和市场化原则，加强诚信建设，完善监管体系，推动各类中介服务业健康发展，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。

第三，要积极培育现代物流业。充分发挥我市的区位优势和海洋优势，加快构建以港口为枢纽、以立体交通为依托的现代化物流体系，力争到2012年，沿海港口吞吐量过亿吨，集装箱吞吐量超过150万标箱；机场旅客吞吐量突破100万人次；铁路客运量达到500万人次、货运量达到200万吨。一是大力实施“兴港强市”战略，以发展客运、集装箱和液体码头为重点，强化中心港地位，加快港口资源整合，新建扩建35个万吨级以上泊位，新开10条客货集装箱班轮航线。二是加快与周边城市的快速联通，争取开工建设烟威荣石铁路，完成桃威铁路改扩建工程，建成荣乌高速公路荣成至文登段、滨海旅游景观公路，争取开工建设荣潍高速公路文登至莱阳段。三是加快空港发展，争取用2-3年时间完成机场改造，提升吞吐能力，争取到2012年，威海机场新开3-5条国际航线、10条国内航线。四是鼓励发展第三方物流，着力培育一批物流专业企业。要坚持客货运并举、近海与远洋并举、综合运输与专业运输并举，大力发展海上运力。要支持船舶公司的发展，引导渔业企业继续增上运输船舶，争取在“十一五”期间新增大型运输船舶15艘，逐步建立起大型化、专业化、国际化的现代海运船队。要鼓励工业企业将自营的运输业务分离出来，成立专业物流企业。五是加快物流园区建设，推进荣成中外运物流中心、家家悦温泉物流配送中心、经区济钢启跃船材、中石油镆铘岛石化基地、中石化30万吨油品码头和储备库等重点物流项目建设。

第四，要规范发展房地产业。要把房地产业作为建设精品城市、发展服务业、保障和改善民生的重要产业来抓，力争今后五年，全市每年新开工商品房要达到330万平方米以上，房地产业税收年均增长15%以上，基本解决人均住房建筑面积10平方米以下低收入家庭的住房困难。工作中，要坚持多策并举。一是根据市场需求和房地产价格，调控土地供给，建立合理的住房供给体系，满足不同消费群体的需要。要按照建设世界精品城市的目标，提高设计、建设标准，实现功能性和美观性的统一。二是以解决中低收入群体住房问题为重点，加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅。今后，新开发普通商品房要按不低于10%的比例配建廉租房、经济适用房，目前正在制订有关细则，出台后各级各有关部门要不折不扣地执行。市政府已向群众承诺，今年按照每户每月400元的补贴标准扩大廉租住房制度保障范围，为低收入家庭提供5200套经济适用房。这些任务已经分解到各市区，一定要确保完成。三是加快城中村改造步伐，力争用三年时间完成市区49个、4个次中心城市60多个城中村改造。各级各有关部门要严格落实补偿和安置标准，搞好配套设施建设，扩大就业门路，增加群众收入，确保拆一个旧村建一个精品社区，方便、富裕一方百姓。四是建立健全房地产市场体系，积极培育和完善房地产交易、中介、物业管理等服务体系，保障房地产业健康有序发展。

第五，要加快发展金融保险业。积极推进金融体制改革，进一步提高银行、保险、证券等金融服务业水平，争取全市银行业本外币不良贷款率控制在3%以内，存贷款余额保持年均12%的增长速度，到2012年上市企业达到26家以上。一是加强金融生态环境建设，鼓励和吸引外资、股份制金融机构来我市设立分支机构，支持各类金融机构在威海发展。近期要尽快促成招商银行在我市设立支行，争取到2012年，引进3家以上中外银行在我市设立分支机构。二是强化金融产品创新，大力发展银行中间业务，努力做大做强金融业。全面加强银企合作，有关部门每年都要筛选一批企业与金融机构搞好对接，促进各项贷款余额快速增长。三是大力发展保险业务，特别要加快推进农业政策性保险业务，使之成为威海市金融业发展的新增长点。四是支持发展证券期货市场，大力发展各类金融中介组织，方便群众投资理财，增加财产性收入。五是加大企业上市力度，进一步拓宽融资渠道。近期全力推进三角轮胎、华东数控、新北洋、天润曲轴等企业上市，力争好当家、威高股份、广泰空港等实现再融资。

第六，要健全完善科技与信息服务业。信息服务业增加值年均增长25%。市里确定今年开展自主创新年活动，过几天要召开大会进行动员部署，各级各部门要高度重视科技创新，不断健全完善科技服务体系，提高自主创新能力。一是大力推进产学研合作。市财政已设立专项资金，引导企业加强与大专院校和科研机构的合作，推动创新要素向企业集聚。各市区也要加大扶持力度，引进更多的科研机构和科研项目。二是加快创新平台建设。加强科技创新服务平台和孵化器建设，推进国家知识产权试点城市、试点园区建设，强化科技服务支撑能力。三是推进信息化建设。积极推进信息化试点城市工作，抓好50家示范企业信息化建设，打造一批集科研、开发、生产、服务为一体的电子信息产业园区和基地。四是大力发展软件产业，拓展互联网业务，积极发展电子商务、电子政务。五是大力发展服务外包业。当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发转移为特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，以现代网络技术和高层次人才为支撑的服务外包产业迅猛发展。商务部连续出台政策鼓励和支持发展服务外包，省政府也出台了《关于加快服务外包产业发展的若干意见》，我市也已出台有关优惠扶持政策，各级各部门要高度重视，象抓制造业和利用外资那样下大力气抓好服务外包，要以高区、经区为重点，搞好园区建设，加大人才招聘培养力度，提高对外开放和服务业发展水平。近期，抓好信必优等服务外包项目，争取成为全省十大重点服务外包园区。

（二）做大做强“三大载体”。载体建设是加快服务业发展的关键，是服务业发展的“牛鼻子”。要按照省里提出的构建“三大载体”的思路，集中力量抓好服务业重点城区、重点园区、重点企业的发展。对已列入省服务业发展“三大载体”的4个重点城区、3个重点园区和5家重点企业，要加大扶持和培育力度，确保尽快抓出成效，发挥好示范带动作用。在此基础上，我们要用五年的时间，培育10个经济基础较好、服务业优势明显的重点服务业镇，发展6个规模较大、产业聚集度高、发展特色鲜明的重点服务业园区，扶持20个市场竞争力强的服务业企业集团，进一步做大做强服务业发展的载体。各级各部门要加大对这些重点城镇、重点园区、重点企业的扶持力度，把出台的各项政策兑现到位，着力培育一批新亮点，使其发挥出应有的龙头带动作用。

（三）着力强化“三大支撑”。加快发展服务业，有许多瓶颈制约因素，最紧要的是要强化资金、人才和体制机制支撑。第一，要强化资金支撑。今后五年，全市服务业投资增幅要力争高于固定资产投资增幅3个百分点，到2012年，服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到45%以上。一是健全公共财政体制，确保每年安排不低于上年GDP万分之零点五的资金，作为服务业发展引导资金。各级各有关部门要严格把关，规范使用，确保把这些钱用到刀刃上，真正起到四两拨千斤的作用。二是积极吸引社会资金投向服务业，鼓励符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。三是鼓励金融机构开发适应服务企业需要的金融产品，采取银企洽谈、项目推介等方式，吸引更多信贷资金投向服务业领域。鼓励创业投资机构和信用担保机构支持服务企业运用新技术、发展新业态。四是积极推进企业内部二三产业分离，鼓励资本实力雄厚的工业大企业、大集团向服务业领域拓展，带动资金向服务业集聚。五是扩大服务业对外开放。前天召开的全省对外开放工作会议强调，要把开放与实施重大发展战略结合起来，把经济领域开放与全方位开放结合起来，通过开放推动服务业发展。要坚持服务业和制造业招商引资并重，推动物流、城市公用设施、文化、旅游、会展等服务领域的合资合作，吸引境内外大财团、大公司在我市设立总部或地区总部以及研发中心、采购中心、分销中心、物流中心等，力争服务业招商引资实现重大突破。第二，要强化人才支撑。人才是最为宝贵的资源。提高自主创新能力需要靠人才，扩大开放需要靠人才，发展服务业也离不开人才支撑。要牢固树立“人才兴业”的思想，把人才的培养、引进和使用摆到重要位置。鼓励驻威高校加快服务业相关学科建设，增设紧缺专业，扩大急需人才的培养规模。积极发展职业技术教育和在职培训，各类职业技术院校要面向市场，实行订单式培养模式，加快实施现代服务业技能型紧缺人才培养工程。大力实施“三年三千新技师”培训计划，做好“首席技师”评审工作，不断扩大服务业高技能人才队伍。积极创造良好的聚才用才环境，完善配套政策，建立健全高层次服务人才的柔性引进机制，努力留住人才、用好人才。第三，要强化体制机制支撑。坚持市场化、产业化和社会化的方向，进一步推进服务领域各项改革，拓宽服务业发展空间，形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新机制。深化服务业领域国有企业改革，积极培育大型服务企业集团，使之真正成为市场竞争的主体。加快推进垄断行业改革，打破部门和所有制分割，消除地区和行业壁垒，鼓励社会资本进入公共基础设施和公用事业等领域。加快事业单位改革，将营利性事业单位改制为企业，并尽快建立现代企业制度。深化政府机关和企事业单位后勤服务、配套服务改革，提高社会化服务水平。

三、加强领导，强化责任，形成全社会加快推进服务业发展的强大合力 发展服务业是一项紧迫而艰巨的系统工程，涉及的行业多，组织协调的任务重、难度大。各级各部门要高度重视，切实加强组织调控，充分调动各方面加快发展服务业的积极性。

（一）加强组织领导。这次会后，各级党政领导都要拿出相当精力专门研究和部署服务业发展问题，要着重解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题，制定和协调落实促进服务业发展的政策和措施。要健全工作机构，进一步理顺管理体制，形成政府领导、部门配合、分工协作的服务业工作格局。各级服务业发展领导小组要建立健全例会制度，制定完善服务业发展规划和政策措施，统筹协调解决服务业发展中的重大问题。各市区要按省里要求，成立服务业专门机构，落实职责，落实编制，落实经费，切实抓好服务业发展的规划、协调、管理工作。市发改委是负责服务业工作的综合管理部门，要切实发挥好“综合、协调、指导、服务”的职责。各有关部门要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，形成加快发展服务业的强大合力。

（二）加强监督考核。要全面落实好《威海市服务业发展指标体系及考核办法（试行）》，健全绩效考核制度，切实加强对各级各部门服务业发展指标、重点任务、政策落实的检查督导，加强对重点项目的调度，确保责任到位，任务落实。各级各有关部门也要根据各自任务目标，建立相应的绩效考核制度和激励机制，促进工作的有效开展。要加强服务业统计工作，尽快建立能够准确反映服务业发展特点和水平的统计指标体系和调查制度。

（三）优化发展环境。要加快建立服务业信用体系，制定完善服务业相关法规，促进各方面诚信守法。加快服务产品标准化体系建立，制订一批急需的服务业地方标准，不断扩大服务业标准覆盖范围，提高标准化水平。加强行政事业性收费管理和监督检查，依法清理和规范收费项目。规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益。各级宣传部门和新闻媒体要加大舆论宣传力度，广泛宣传各级扶持服务业发展的优惠政策，树立和推广一批先进典型，引导全市上下齐心协力推动服务业快速发展。

同志们，加快发展服务业，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创服务业发展的新局面，为争当全省“三个发展”排头兵、实现富民强市新跨越做出更大的贡献！

一季度服务业经济形势分析

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发表日期：2010年4月13日

作者：赵京飞 王璐

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一、服务业经济运行情况

1、主要指标完成情况较好。一季度实现服务业增加值26.7亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额22.4亿元，同比增长16.1%。服务业税收增势迅猛，一季度，入库税金达6.44亿元，同比增长285.3%。其中，批发和零售业实现税收4.57亿元，增长640.2%，这当中有一不可比的因素，主要是物回企业税收政策调整；房地产业实现税收1.06亿元，增长146.8%；交通运输、仓储和邮政业实现税收1633.5万元，增长49.2%。我市服务业成为促进消费、拉动投资、提升经济运行质态的重要力量。

2、重点项目进展基本顺利。一季度完成服务业固定资产投资11.7亿元，增长35%。服务业重点项目稳步推进，不锈钢制品检验检测中心实验办公大楼土建完成，进入装修阶段；合陈粮食产业物流园区仓储项目四栋仓库正在打桩；英武财富广场开工建设；天宝花园大酒店进入内外粉刷和装潢阶段；嘉鸿农贸市场二层框架竣工。

3、传统行业发展亮点纷呈。一季度，节日气氛浓厚，市场消费活跃，经营业态明显提升。大润发超市实现营业额4500万元，苏果超市实现营业额7800万元（含便利店和戴南店）。戴南金泽商业街被评为全省商业示范社区。房地产业开始复苏，市第八届房展会共成交商品房845套，实现销售额3.57亿元，创下了近年来房展会销售业绩历史新高。

4、新兴行业质态有所提升。以举办第二届千岛菜花旅游节为契机，加快推进我市旅游资源的整合以及景点景区的基础设施建设，飙升了非常少见的人气指数。担保等中介服务业有了新发展，民营经济和中小企业融资条件进一步改善，宝都商城新注册了融资性江苏省宝都担保有限公司，注册资本1.08亿元。

5、组织推进力度进一步加大。为扎实推进服务业招商工作，制定了《2010年兴化市服务业投资项目指导目录》和《2010年度乡镇服务业工作考核办法》，将目标分解到位。启动公务定点接待酒店评选工作并公示了结果；召开了全市服务业大会，对今年全市服务业发展工作作出全面部署，服务业发展的思路、举措更加扎实有效。

在肯定发展成绩的同时，也存在着一些不足和问题：新兴行业仍未“异军突起”；乡镇之间服务业发展有较大不平衡，一季度，昭阳、戴南镇服务业税收超亿元，安丰、临城、张郭、大垛镇超2000万元，开发区、荻垛、海南、老圩、下圩超1000万元，但仍有几个乡镇服务业税收不足50万元，个别乡镇服务业税收出现负增长现象；大型服务业项目偏少，特别是提升城市品位、改善居民生活条件的大型综合性商业项目更少。

二、下一步工作重点和建议

围绕服务业发展的总体要求和今年的目标任务，要主攻“三重”（重点行业、企业、项目），突出“三提”（提升发展水平、提高贡献份额、提前实现服务业“111”工程），重点抓好四个方面工作。

1、加强组织领导，推进服务业统筹协调发展。按照全市服务业发展年度工作目标，修订、调优服务业扶持政策，以企业品质内涵、贡献份额为标准，制定行业排头兵评选、考核、奖励政策。建立服务业监测网络，完善服务业调研、统计、分析体系，认真谋划服务业“十二五”发展规划。对服务业重点项目加大督查、会办和协调推进力度，确保完成年度投资计划。

2、重点推进集聚区建设，积极发展现代服务业。注重发展生产性服务业，戴南不锈钢综合物流中心要借鉴三笑物流、城北物流等物流集聚区发展经验，完善服务功能；加快推进粮食产业物流集聚区和得胜湖港口物流园区建设。鼓励集聚区管理机构采取更加灵活、更加开放、更加优惠、更加具有针对性的政策加快集聚区发展。依托重点骨干企业，扩大工贸企业分离试点，重点分离发展科技研发服务、现代物流服务、贸易营销服务、专业配套服务、设计策划服务等，在做强制造业企业的同时，培育壮大现代服务业企业。探索发展服务外包和文化产业，加大我市旅游资源、线路、设施的整合，进一步打造我市特色旅游品牌，拓展休闲旅游经济增长点。

3、大力培植规模企业，提升行业发展质态。充分发挥服务业发展引导资金使用效益，在旅游、市场商贸、物流、餐饮住宿、房地产业中遴选行业排头兵企业，示范带动行业发展；开展诚信中介宣传和十佳中介机构评选活动，提升中介服务质量，为企业提供直接和间接的优质服务。积极引进国内外知名服务品牌，对本土服务业企业实行高位嫁接，带动全市服务业经营理念、管理机制、组织形式和服务产品创新。对餐饮企业实施“引进来”策略，引进品牌企业、连锁经营企业到兴化来，并给予扶持奖励。对龙头企业实施 “走出去”策略，加快“大地蓝”、“红膏大闸蟹”等企业走出去步伐，鼓励创立自主品牌，培育我市的总部经济。

4、深入推进招商引资工作，着力招引一批好的重点项目。按照《2010年兴化市服务业投资项目指导目录》中的鼓励方向，有针对性地开展招商，增强服务业发展后劲；赴浙江等地举办服务业专题招商活动，招引大型服务业项目和新兴服务业项目，包括引进数码电影城、娱乐城、特色美食城、时尚名品街、酒吧街、高端健身美容会所等新型业态项目。要以新区和服务业集聚区为依托，以兴化良好的创业环境、发展基础和优质资源为支撑，加大宾馆酒店、现代物流、金融保险、文化创意、研发设计、楼宇经济、信息技术、软件开发、服务外包等新兴服务业的引进力度。要抢抓国家和省继续扩大内需、加大投资的机遇，准确把握国家、省投资方向和资金支持的重点，加大上争力度，为重大项目争取更多的资金、更优的政策。

全区上半年服务业经济经济运行分析

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发表日期：2009年7月22日

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第十二期

江宁区发展和改革局

2009年7月11日

全区上半年服务业运行分析

上半年，在国家扩大内需、促进经济增长各项政策的有力推进下，全区服务业保持平稳较快发展，消费势头旺盛，新兴服务业加快推进，服务业对经济的贡献份额进一步提高。

一、主要目标实现“双过半”

上半年，全区实现第三产业增加值82.6亿元，同比增长16%，完成年度计划的51.8%；服务业增加值占地区生产总值的比重达34%，比上年末提高1.7个百分点，现代服务业占第三产业比重达71.6%，超过年度计划1.6个百分点。完成社会消费品零售总额达79.8亿元，同比增长20%，占区年度计划50.8%，完成市、区过半指标分别为101%、100%。第三产业实现地方税收13.31亿元，占全区地方税收总量的52.7%。

二、服务业运行主要特点

（一）消费实现较快增长。今年3月份以来，消费品零售总额增幅一直保持在20%以上。上半年，批发业、零售业餐饮业分别增长60%、17%和26%，零售行业完成社会消费品零售总额占全区比重达到80.7%。苏果、联华等大型连锁超市进一步拓展市场增加网点，金宝装饰市场和义乌小商品市场销售增幅在20%左右，农副产品物流中心35万平方米主体市场完成，水果、蔬菜市场开业，市场交易额逐日提升，目前日交易量已达2500吨。“万村千乡”工程和“家电下乡”活动拉动了农村市场消费，东山、江宁、秣陵三个中心供销社上半年销售额同比分别增长60.9%、39.5%和22.3%。全区销售家电下乡产品4401件，销售额达到771万元。东山4S 园已落户的4S店20家，其中建成营业的店11家。上半年江宁车管所上牌汽车21114辆，同比增长36.8%。

（二）现代物流发展势头良好。上半年，实现物流业务收入66.2亿元，同比增长17.8%。南京长安住久民生物流业务同比持续提升30%以上，上海大众汽车物流、中国邮政航空速递物流、佳马物流、东腾物流等企业业务保持较好增长势头。日捆物流等新建项目投入运营，宝湾物流、盖世理物流仓储、宝供物流、两港仓储等在建项目正加快推进。全区投资额3000万元以上的物流项目56家，总投资119亿元，其中超亿元且被列为2009年市重点产业项目的物流项目有11家，超10亿元且被列为省重点产业项目的有3家。

（三）重大服务业项目快速推进。今年列入重点管理的服务业重点项目65个，总投资147.12亿元，当年计划投资55.83亿元。截止6月底，有60个项目开工建设，开工率达92.3%，完成投入24.9亿元。列入2009年南京市投资亿元以上服务业重大项目25个，总投资299.3亿元（含禄口机场二期130亿元项目），当年计划投资61.2亿元，目前已经完成投入12.1亿元。列入2009年全省重大服务业项目的空港物流园、东大无线谷上半年完成投入4.3亿元，占年度投入计划41.3%；列入2009年全省固定资产投资重大项目的农副产品物流中心、中邮航空速递物流集散中心上半年完成投入5.8亿元，占年度投入计划64.4%。汤山文化主题、东大无线谷等5个项目列入今年15个市领导挂钩的市重大项目。重大服务业项目建设对服务业加快发展带动效应明显，为加速城市化进程提供重要支撑。

（四）软件研发、信息等生产性服务业发展迅速。上半年，以电力自动化软件、管理型软件、通讯软件及嵌入式软件为发展重点，新增瑞博特电器、安网电力等软件企业12家，软件研发面积6.5万平方米，培育南瑞继保电气、国电南自自动化等5家亿元企业。软件产业销售收入70亿元，同比增长25%以上，完成全年目标的60%。全区涉软件企业累计176家，软件产业已成为江宁服务业发展的重要增长极。总部基地招商成果显著，江苏软件园吉山基地全面启动招商入园，中关村（南京）国际服务外包产业园推介活动收获颇丰，清华科技园、中国“无线谷”等项目加快推进。

（五）旅游业成为新的亮点。今年以来，我区加大旅游资源宣传和旅游产品推介力度。在中央电视台《朝闻天下》栏目介绍牛首山、汤山两大旅游龙头产品，结合“春牛首文化旅游节、汤山温泉文化节”，开展“百日惠民”行动，推出“百元游汤山”优惠套票，组织了汽车拉力赛等一系列活动，提升了江宁知名度。横溪西瓜节、魅力江宁文化节等节庆活动成效显著，石塘竹海开村运营。上半年，全区旅游业接待游客205万人次，同比增长99%，实现旅游总收入11亿元，同比增长111.5%，分别完成全年计划的85.4%、91.7%，大大超过目标序时进度。

（六）房地产市场明显回暖。今年以来，我区房地产市场日趋活跃，交易量逐步回稳提升。上半年，全区商品房合同销售面积139万平方米，同比增长14.5%，合同销售金额79亿元，同比增长24.5%；普通商品住宅成交均价5528元/平方米，与去年同期相比小幅增长，涨幅为5.2%。但房地产投资和新开工面积仍下降，上半年，商品房开发投资30亿元，商品房开工面积101万平方米，同比分别下降6.3%和11.2%。目前，房地产市场仍处于调整期，企业对市场开发较为谨慎，观望情绪较浓。

从上半年服务业运行情况看，金融危机对全区服务业发展的影响依然较大，尤其是对国际物流业务、国际服务外包、对外资合资企业的中介服务等外向度较高行业的影响比较明显，房地产业发展基础还不稳固，在手涉外项目推进建设难度加大，现代物流信息管理、电子商务等相关行业人才匮乏矛盾日趋突出。

总体上看，下半年我区服务业发展形势仍然向好，主要是我区服务业发展的优势明显。一是经过近几年的快速发展，服务业形成了一定基础，行业结构不断优化，现代服务业比重逐年提高。二是区域先进制造业的发展，带动了现代物流、要素市场、软件研发、服务外包以及商务服务业等生产性服务业加快发展。三是全区商贸交易中心、软件基地、总部基地、科技产业园等服务业发展平台建设，为服务业营造了更大的发展空间。四是一批在建、投入运营的服务业大项目是我区服务业发展的潜力所在。五是随着国家产业振兴规划的实施以及与江宁大交通环境、区位相吻合新一轮服务业发展规划的实施，宏观形势利好政策为服务业发展带来新的契机。

三、下半年工作措施

1、强化政策引导，促进经济发展。引进一批科技创新项目，全力做好投入运营项目的服务，壮大软件、信息、服务外包等科技产业，力促“裂变”发展效应；结合空港新城、汤山新城、滨江新城建设和江宁开发区产业布局调整、东山旧城改造推进房地产业发展，培育服务业支柱产业，力促完成全年服务业各项经济指标。

2、抢抓发展机遇，优化产业结构。认真学习国家调整和振兴十大产业的规划，结合省市发展规划，思考并拟定江宁区现代物流业发展规划；参与研究和完善东山新市区产业布局发展战略及结合旧城改造服务业业态布局策划工作；着重我区服务业重点行业的发展研究，不断改善发展环境，加快发展。引导推进总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济和生态旅游、文化旅游、工业旅游、商务旅游等服务业新业态发展，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。鼓励企业积极开展商业模式创新，鼓励风险资本投资采用新商业模式的服务企业。

3、坚持项目带动，服务项目发展。做好服务业项目推进、管理和协调服务工作，加快推进65个服务业重点项目建设，力促项目早开工、快推进、早运营。关注我区列入省、市重点的服务业项目推进和服务工作，做好与省市部门的协调沟通，争取项目重大项目的扶持，促进项目发展；参与和配合服务业招商，继续协调和配合服务业集聚区招商工作；

4、发挥产业优势，整合区域资源。积极支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业；加快推进工业企业转型升级，由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸，大力发展面向生产的服务业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展；引导和支持现代服务业集聚区建设。因势利导推进现代服务业集聚区建设，重点发展科技创业园、物流园区、服务外包基地和文化创意产业园。

第二篇：胡仲明副市长在全市服务业发展形势分析会上的讲话(摘要)

胡仲明同志在全市服务业发展形势分析会上的讲话（摘要）

（二○一一年八月十七日）

一、上半年全市服务业发展情况

1—6月份，全市实现服务业增加值153.8亿元，同比增长10%，在全省11个地市中增幅位居第8位，服务业增加值占GDP的比重为38.5%。全市服务业实现地方税收14.67亿元，同比增长24.1%，服务业地方税收占全部地方税收的比重为59.3%。全市服务业完成固定资产投资89.5亿元，同比增长19.5%；服务业投资占固定资产投资总额的比重为38.8%，比上年同期提高0.7个百分点。

一是科学规划先行，引导合理布局。在全力做好《衢州市服务业“十二五”发展规划》编制工作的同时，根据市政府主要领导要求，专题开展了《衢州市区服务业空间布局规划》的编制工作。目前两大规划已完成编制任务并通过论证。同时，按照集聚发展、强化辐射的要求，进一步深化完善了现代物流业、现代商贸业、金融业、旅游业等10大服务业“十二五”专项规划，重点关注和推进综合物流园区、巨化物流集聚区、新型专业市场城、旅游集聚区的建设，支持巨化集团公司打造区域性的物流集聚平台，做大做强生产性服务业。

二是注重区域合作，倡导借力发展。加强与杭州、宁波等地的对接，尤其注重与省属大集团大企业的对接合作。今年1月18日在杭州成功举办了“衢州服务业对接省属大企业大集团签约活动”，根据战略合作意向，“十二五”期间，省供销社、物产集团、商业集团、旅游集团和中国太平洋寿险公司等将充分发挥资金、人才、网络的优势以及行业内的影响力，服务衢州经济，与我市合作共同推进一批重大合作项目建设。目前，物产集团已开展了龙游现代产业城概念规划编制工作，物产投资的龙游纸浆物流项目已启动，企业仓库已开工建设。

三是重视对接挖掘，加强项目谋划。按照“策划一批、引进一批、储备一批、实施一批”的要求，积极开展服务业项目谋划工作。开展了2011省服务业重点项目申报工作，全市有12个项目列入省服务业重大项目计划。结合服务业规划的编制，积极开展项目挖掘工作，征集了一批“十二五”服务业重大项目，完善了服务业项目储备库。着重开展了市区服务业重大项目谋划工作，“十二五”期间规划实施91个项目，总投资257亿。同时，积极参加“天下浙商家乡行”等活动，开展服务业重大招商项目的对接工作，并加强对项目的动态跟踪服务工作。

四是突出龙头带动，加快培育进度。围绕龙头企业的培育，按照“主业突出、特色突出、优势突出”的要求，重点对一批商贸骨干企业给予政策扶持，推进企业在机制、技术和管理方面的创新，进一步增强企业核心竞争力。我市列入了第一批全国农产品现代流通综合试点城市，东方商厦、浙江不老神、市农贸城、市粮食批发市场、江山成坤农贸城、常山天子果业等6家单位和市本级3个菜市场进入了2010年试点，企业的农产品基地、市场改造提升、配送中心、冷链仓储、质量检测和菜市场等建设项目得到了国家重点扶持，农产品流通设施有了较大改善。今年，我市又有10家企业和5个农产品专业合作社的建设项目被确定为2011年综合试点项目，为我市农产品现代流通工作深入开展创造了有利条件。同时，市粮食收储有限公司、巨化物流有限公司等四家企业已被列入省重点服务业企业。衢州东方集团今年销售收入有望突破10亿元。浙江不老神已在全国160多个城市开设“不老神鸡”连锁店680多家；全省商业模式创新十佳企业——左邻右舍公司已拥有1000多家门店，其中市外200余家。五是围绕政策机制，夯实工作基础。一是加强政策研究。从服务业发展的薄弱环节、难点问题入手，加强对各类相关服务业发展政策和文件精神的研究，并结合实际情况，有针对性地、分门别类的对综合性政策、商贸流通业等政策进行梳理，做好政策汇编和研究工作，并拟定了《中共衢州市委、衢州市人民政府关于进一步促进服务业发展的意见》及相关实施意见。二是健全工作机制。坚持统分结合、统筹协调的原则，增强推进服务业发展的合力。为增强服务业工作的领导力量和工作力量，最近市委常委会专题研究服务业工作，同意成立服务业工作机构。

二、当前服务业发展面临的问题和机遇

（一）正视存在问题

一是发展速度有待于进一步加快。上半年，我市服务业增加值按可比价计算同比增长10%，但比去年同期下降了2.2个百分点。同时，与二产相比，也仍存在着较大的差距，具体到行业，对服务业发展贡献较大的房地产业受调控影响出现疲软态势，交通运输、仓储和邮政业增速都不高。

二是内部结构有待于进一步优化。主要表现在生产性服务业发展不快，如现代物流业还处于起步阶段，需要加快引进和培育。会展、研发、大型商务中心等新兴服务业发展未取得实质性进展，教育、卫生、文化、保险、电信等领域还需要进一步加快发展。

三是产业间有待于进一步融合发展。在工业快速发展的情况下，面向制造业的生产性服务业未能及时跟进并得以充分发展，二三产业融合发展不够。虽然省里出台了一系列政策措施，但我市工业企业分离发展服务业工作仍然滞后。如企业反映最多的物流业，依然是以传统的运输、仓储等业务为主，社会化、组织化程度低，由于节点建设滞后，缺乏大的平台推进企业的集聚，物流业呈现“小、散、弱、乱”的状态，存在着费用成本高、服务水平低、物流服务商竞争力弱、行业管理不规范等问题。

（二）积极抢抓机遇

一是加快服务业发展的氛围已经开始形成。随着中央、省政府和我市相关政策的相继出台与实施，特别是6月15—16日在杭州召开的全省服务业发展大会，为进一步发展服务业营造了良好氛围，推动服务业快速发展的时机已经来临。

二是服务业加速发展的时机逐渐成熟。2010年，全市生产总值752.78亿元，全市人均生产总值按户籍人口计算为30045元，合4438美元。根据国际经验，人均生产总值超过3000美元是一个新的起点，是经济结构升级的标志，人均GDP在5000美元到7000美元时，服务业的需求加速发展，我市服务业市场巨大的需求已经开始显现。

三是“工业立市”战略为服务业发展提供了更大的空间。随着“工业立市”战略的深入推进，我市已处于工业化中期阶段，进入了传统工业化向新型工业化演进的重要关键时期，迫切需要以现代信息技术为依托、以新型业态为基础、以生产性服务业为重点的现代服务业来支撑。服务业与工业相辅相成、联动融合、互促互进，将为服务业的加速发展带来更广阔的空间。

三、扎实抓好下一步服务业的重点工作

今年时间已经过了三分之二，希望各地、各部门进一步增强推进服务业工作的责任感和使命感，认真对照工作目标任务，查漏补缺、突出重点、扎实推进，确保完成或超额完成全年目标任务。对于下半年的服务业工作，主要有以下四个方面需要重点关注：

（一）扎实推进基础工作。一是规划编制。要尽快完成以《衢州市服务业“十二五”发展规划》为统领，现代商贸业、现代物流业、金融业、旅游业、职业教育等10大专项规划的编制工作，形成“1＋10”的规划体系。近期要尽快完成市区服务业空间布局规划，提交市政府常务会议审议。二是政策制订。以全省服务业发展大会精神为指导，根据省里新出台的《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》，结合我市实际，尽快制订出台相关政策意见。三是机构改革。市委常委会已同意成立服务业工作机构，市服务业办要尽快提出组建方案，各县（市、区）可参照执行。

（二）加强项目引领作用。一是加大项目推进力度。我们梳理了市区近期可推进的包括农贸城迁建、火车站广场项目、新凤朝市场改造提升等在内的10大项目，在督促已协调项目推进进度的同时，加紧研究和部署其他项目的启动工作。二是抓好项目储备完善。在已建立的市区服务业“十二五”重点招商项目库的基础上，加强项目对接和跟踪，积极落实引进措施，不断把计划项目转化为落地项目。三是完善项目工作机制。进一步强化部门联动，共同协调解决服务业项目在规划选址、土地要素等重要问题，要进一步完善服务业重大项目推动机制，建立领导联系重点服务业项目制度，落实联系领导和责任部门，明确相关职责及要求，切实采取措施，推动服务业项目早谋划、早建成、早运行。

（三）高度重视统计工作。各县（市、区）和各相关部门要认真按照一季度市政府召开的全市服务业统计工作会议精神，进一步明确工作目标和要求，认真细致地组织实施好服务业单位的统计调查、审核和汇总工作。市统计局作为市政府综合统计机构，要切实履行好统一组织协调全市服务业统计工作的基本职能，加强与各县（市、区）和行业主管部门的联系协调，及时、准确、全面、科学地上报统计数据，确保统计数据质量，每季度按时提交服务业发展运行分析报告，为领导决策当好参谋和助手；及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，为各县（市、区）和部门提供强有力的技术支持和业务指导。

（四）加大日常考核力度。2011年服务业发展目标各县（市、区）分解方案已经印发，下一步关键是要对照目标倒排时间、按照进度抓好落实。各地、各部门要把加快发展服务业摆上重要议事日程，既要各司其职，各负其责，更要密切配合，加强协作，形成加快服务业发展的强大合力，推动我市现代服务业加快发展。市服务业办要进一步完善考核办法，加大日常考核监督力度，确保全市一盘棋。

第三篇：半年经济形势分析会上的讲话

在半年经济形势分析会上的讲话同志们：今天召开半年经济形势分析会，目的是分析总结全市经济运行情况，肯定成绩，查找问题，进一步明确目标，理清思路，增添措施，带领全市人民昂扬斗志，求实创新，开拓进取，确保全年各项经济目标任务的圆满完成。7月18日，市里召开了经济形势调研分析会，市统计局、市计委、双福工业园等部门和单位，从不同角度汇报和分

析了我市今年上半年的经济运行情况，存开副市长作了全面的概括和介绍，提出了下半年经济工作的重点任务和主要措施，基本做到数据准确，分析到位，针对性强，抓住关键，微观具体，宏观管用。在前天会议的基础上，今天再召开半天大会，全面部署下半年的经济工作。按照会议安排，我侧重讲三个方面的问题。

一、认清当前形势，坚定发展信心今年上半年，全市国民生产总值完成65.95亿元，比去年同期增长12.6。工业总产值实现67.72亿元，同比增长22.0。实现利税6.65亿元，同比增长23.4。全社会固定资产投资24.40亿元，同比增长20.6。社会消费品零售总额19.26亿元，同比增长14.4。地方预算内财政收入2.63亿元，为预算的55.0，同比增收3573万元，增长15.7，收入总额位居渝西地区第一位；城镇居民人均可支配收入达到4847元，增长9.8，农民人均现金收入达到1736元，比上年增加252元，同比增长16.9，增幅为近年新高；各项存贷款余额分别达到107.59亿元、49.39亿元，同比增长8.8、3.4。用事实说话，用数据说话，确实让人精神振奋，信心倍增。上半年，市委、市政府带领全市干部群众团结、创新、实干，抓住机遇，加快发展，努力解决前进中的困难和问题，全市经济社会和社会各项事业保持了持续、快速、健康发展的良好态势，出现了可圈可点的发展亮点，发生了令人鼓舞的积极变化，创造了可资借鉴的新鲜经验，呈现“四大看点”。一是五大重点工作整体推进。年初，市委、市政府明确提出了“理清工作思路、明确工作目标、强化工作措施、务求工作实效”的要求，并按照“没有重点就没有突破，没有突破就没有发展”的思路，确定了工业、农业、交通、旅游、城镇建设等五大工作重点，截至目前，各项工作得以整体推进。表现在：工业经济平稳增长，企业效益显著提高；支农力度逐步加大，农村经济稳健发展；重点建设项目积极推进，交通基础设施建设全面提速；商贸流通稳中趋旺，旅游兴市战略加快；征地拆迁强势推进，城镇建设日新月异。二是财税工作出现可喜局面。一喜今年地方预算内财政收入同比增长15.7％，二喜收入增长快于支出3.8个百分点，出现多年来难得的“时间过半、任务过半”的良好局面。应该说，这是了不起的成绩，是财税等有关部门共同努力的结果，更是市委、市人大、市政府、市政协团结协作，集中精力抓发展、抓建设的结果，成为江津财税工作的新进步、新起点。三是行政行为更加规范。今年以来，政府在思维方式、办事方式、决策方式上进行了一些改革、一些探索，在配套费、土地出让金等规费收取，企业有关优惠政策制定，砂石、水电站等国有（集体）资源管理，工业园管理体制机制等方面，进行了严格规范，细化了管理措施，为经济发展提供了有力保障。四是政府决策更加科学。在今年上半年召开的各次大会上，我都提到，发展有阶段性，发展有不平衡性，有的镇条件不具备，发展慢一点也行，不能盲目追求所谓的“政绩”，从上半年情况来看，全市坚持科学发展观和正确政绩观，科学决策，量力而行，没有新增不良债务，没有新增乱铺摊子，这就是效果，就是亮点，就是促进了经济社会发展。事实表明，我市经济之所以出现快速健康发展的良好态势，原因在于市委、市政府对我市经济工作的指导思想清晰、目标任务明确、政策措施有力，在下半年的各项经济工作中，全市上下必须继续坚持，决不动摇。客观看待我市上半年经济形势，还必须正视存在的困难和问题。当前经济运行中，还存在以下问题：一是总量偏小，与主城九龙坡、渝中区、沙坪坝等相比，差距在拉大。二是“前有标兵，后有追兵”的形势没有根本缓解。如我市GDP增速仅列重庆各区市县第19位，渝西经济走廊第9位，要建设“渝西地区经济高地”，我们的经济发展速度已经无法凸显优势。财政收入增速在渝西经济走廊中居第9位，比合川低36.1个百分点。固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别居渝西经济走廊第6位，都列合川之后。三是经济社会发展不平衡。表现在：主要农产品产量增长缓慢，农民增收难度加大；企业发展不平衡，流动资金偏紧；重点工程建设进展没有完成序时进度，特别是房地产出现负增长，对国民经济增长的拉动作用减弱；经济增长仍然主要依赖于投资拉动，后劲不足等。这些问题都需要我们高度重视，研究措施，认真加以解决。

二、强化工作措施，推动经济发展解决上述问题，需要我们的共同努力，今年下半年要继续围绕年初既定目标，认真分析研究国家的宏观经济政策，调整好工作思路，因时应

第四篇：上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开上半年经济形势分析会，主要任务是分析上半年经济形势，研究对策措施，确保经济社会健康发展，确保全年目标任务全面完成。刚才，市直相关部门作了发言，文雄书记还将作重要讲话，大家一定深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、对上半年全市经济社会发展取得的成绩要充分肯定

今年以来，全市上下深入贯彻科学发展观，努力克服雨雪冰冻灾害带来的不利影响，积极应对国内外经济环境的诸多不利因素，艰难开局，逐月向好，经济运行总的形势好于预期。

（一）经济保持平稳增长。1—6月，全市实现地区生产总值402.4亿元，同比增长9.4%。其中一产业增加值78.8亿元，增长3.5%；二产业169.5亿元，增长8.0%；三产业154.2亿元，增长13.4%；累计完成财政总收入30.44亿元，比上年同期增加5.15亿元，增长20.36%。其中一般预算收入完成18.9亿元，增长25.27%；上半年新批引进外资项目33家，实际利用外资1.74亿美元，同比增长36.6%。内联引资项目282个，到位资金总额57.6亿元，增长15％；出口3.5亿美元，增长15.3 %。

（二）工农业生产逐步恢复。受冰灾影响，今年以来我市工业经历了一个全面停产、逐步发展到全面恢复的过程。1—2月我市规模工业企业只完成增加值21.7亿元，下降8.1个百分点。到5月份，工业生产基本恢复。1—6月份，全市规模以上企业完成工业总产值371.86亿元，同比增长23.97%，完成工业增加值103.9亿元，增长11.2%。五大重点产业累计实现产值208.85亿元，增长25.2%，占全市工业累计总产值的56.2%。万元产值综合能耗下降9.6%，万元工业增加值综合能耗下降6.2%。农业在大灾之年仍然然获得好收成，农村经济稳定发展。早稻种植面积319.55万亩，比去年增加5.69万亩。预计全年粮食播种面积820万亩，比上年增加18.2万亩。油菜、烤烟、生猪、家禽名优特养殖同比均有增长。农业产业化进一步推进，市级以上规模龙头加工企业实现产值48.9亿元，增长92%，联系基地182万亩，带动农户46.8万户。

（三）城乡消费全面走旺。上半年，全市实现社会消费品零售总额156.16亿元，增长23.0%；从区域看，市级零售额增幅28.2%，县城消费增幅31.3%，县以下消费增长18.9%。从行业看，零售业、住宿餐饮业消费火爆，1—6月，零售业、住宿餐饮业分别增长25.3%和26.3%。旅游业持续旺盛，到6月末，全市共接待境内外游客460万人次，实现旅游综合收入20.1亿元，分别增长10.5%、13.2%。

（四）项目建设扎实推进。工业方面：全市共有首期投资过5000万元的在建、续建、待建重大工业项目85个，其中省“双百”工程项目15个。上半年，15个省双百工程已有13个开工建设，累计完成投资9.48亿元。建滔化工“双十”工程、衡钢集团108机组技改项目、燕京啤酒衡阳公司20万吨生产线、瑞达电源等项目已经投产或试产。城市基础设施方面：蒸湘南路延伸、衡州大道一期、蒸阳北路延伸工程、雁栖湖大桥工程、湘江西岸风光带二期等项目进展顺利。59条背街小巷改造全面铺开。城西污水处理厂正常运行，铜桥港污水处理厂、松木工业园污水处理厂建设正在抓紧进行前期准备工作。全面启动江东片燃气管网建设，新增天然气用户8000户。园区建设方面：全市工业园区累计投入4亿元，完成建设面积3.75平方公里，开工项目30个，累计竣工投产项目16个。交通方面：衡炎、衡邵、潭衡西高速公路共完成投资7.25亿元，4条在建干线公路改造项目累计完成投资1.57亿元。全市通乡公路完成69.7公里，通畅工程完成1011公里，通达工程完成83.1公里。新农村建设方面：“百村示范”工程顺利进行，“乡村清洁”工程全面铺开。

（五）人民生活得到改善。截止6月底，社会保险各项任务指标基本实现了时间过半，任务过半，基金规范运作率和安全完整率都达到100%。为民办实事进展顺利，从32项指标完成的情况看，绝大部分项目实现了进度要求。上半年全市城镇居民人均可支配收入5980元，同比增长14.2%；农民人均现金收入达2591元，同比增长15.7%，创20年来新高。

上半年，我市经济保持平稳发展势头来之不易。与往年相比，我们面临的困难更大，我们付

出的艰辛更多，取得的成绩也更加难能可贵。这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导、把握全局的结果，也是全市上下共同努力，扎实工作的结果。市委、市政府对全市各级各部门和广大干部群众的工作给予充分肯定。

二、对当前经济运行中面临的问题和困难要心中有数

上半年，我市经济总体上保持了持续增长的态势，但我们要清醒地看到，我市经济运行中也存在一些突出的矛盾和问题，必须引起我们高度重视，主要表现在：

（一）主要指标增幅回落，完成全年目标任务繁重。今年以来，我市经济运行虽然总体上呈现增长态势，但由于年初冰冻灾害给我市工农业生产和人民生活造成重大影响，全市上半年主要经济指标完成情况不理想。一是主要经济指标回落大。与上年同期比，全市GDP增长9.4%，较去年同期降低了4.4个百分点。三次产业中，除一产业增幅略高于去年0.1个百分点外，二、三产业增幅分别较去年同期下降7.4和4个百分点，其中工业增速下降7.2个百分点；全省范围比，我市上半年GDP增速较全省平均水平低2.1个百分点，在全省14个市州中排第12位。规模工业增加值增速排第12位，城镇以上固定资产投资增幅排第13位，财政总收入增速排第10位。二是县市区工作发展不平衡。从上半年经济运行实际效果分析，发展很不平衡。地方生产总值增幅最高的雁峰区达16.5%，衡阳县为11.2％，耒阳的增幅仅为0.5%，最低的蒸湘区为-0.1%；财政总收入和地方一般预算收入增幅最高的南岳分别达45.6%和48.7%，而祁东县仅为5.6%和0.32%；规模以上工业增加值增幅最高的衡山县达56.8%，而南岳、耒阳、蒸湘、常宁等市区均为负增长；全社会固定资产投资增幅最高的珠晖达237.2%，最低的耒阳为-45.4%，增幅差距达282个百分点；实际利用外资增幅最高的耒阳市达126.22%，珠晖、祁东、蒸湘、常宁皆为负增长；三是对照目标主要指标欠帐多。GDP增速较比全年计划低4.6个百分点，其中一产业低0.5个百分点，二产业低9个百分点，三产业低4.6个百分点。工业增加值增幅低9.4个百分点，全市重点工程建设上半年只完成了总投资计划的28.9%，没有达到“时间过半，任务过半”的要求。要完成全年任务，下半年工作压力很大。

（二）市场物价居高不下，保持物价稳定压力增大。1—6月我市居民消费价格累计同比上涨6.9%，虽比全省平均水平低0.4个百分点，比全国水平低1 个百分点，但仍维持高位运行。其中，食品价格上涨17.1%，居住类价格上涨9.3%，基本抵消了城乡居民收入的增量，尤其对低收入群体的生活影响较为明显。农资价格涨幅高达36%。今年国家对农资直补大幅增加，平均每亩增加补贴20多元。但按照今年6月份与去年同期价格比较测算，仅化肥、农药、农膜涨价，使水稻种植平均每亩增支40多元，农业经营成本过高，农民种粮收益不升反降，由于成本上升、效益下降，农民从事种粮和其他种植、养殖业的积极性下降。工业品价格“高进低出”的格局加剧，工业品出厂价同比上涨9.9％，但原材料、燃料、动力购进价格价格上涨平均达14.7％，其中煤炭同比上涨39.3%，企业利润空间进一步受到挤压。在国际、国内市场有效供应没有大的改变的条件下，预计食品、农资和原材料价格仍将维持高位运行，稳定物价、防止通胀的压力巨大。

（三）宏观经济环境偏紧，政策约束效应加剧。从国际看，美国“次贷”危机和美元贬值对全球经济发展的负面影响持续发酵，美国、欧元区等主要经济体经济增速放缓，国际原油价格持续走高，粮食供应持续紧张；从国内看，南方冰冻灾害和汶川特大地震抗灾重建任务十分艰巨，股票市场震荡和房地产市场不稳，人民币持续升值升值预期增大。国家加大宏观调控力度，进一步收紧信贷和土地两个“闸门”。受此影响，我市经济运行出现了非常明显的“瓶颈”制约。一是投资增长乏力。到6月末，全市银行业机构存贷差达515亿元，较年初进一步扩大。加上已开工项目资金到位慢，导致全市固定资产投资增长乏力。上半年，全市完成城镇以上固定资产投资63亿元，增长21.7%，投资拉动经济增长1.5个百分点，较去年同期下降0.7个百分点。二是土地供应不足。今年我市农用地需要转用1725公顷，而计划指标仅775公顷，缺口在1000公顷左右。特别是市县两级工业园区已批储备用地极少，任何项目都要从头再来，“秧等田”和“没有秧”的问

题十分突出。三是能源供应紧张。柴油供应仅重点工程建设每天供应缺口就达150吨以上。从7月2日开始，全省电力供应进入迎峰度夏限电，要求我市日平均负荷在74.79万千瓦。全市正常日用电负荷需求130万千瓦，缺口在30—50万千瓦之间，日电量缺口在800万千瓦时（度）左右，电力供应紧张可能成为今年的常态。

三、要坚决完成全年经济社会发展各项任务

年内只有五个月的时间了,完成全年经济工作任务十分艰巨。完成全年目标，关键在领导，核心在落实。我们要进一步加强和改善对经济工作的领导，拧成一股力量，干出一种气势，集中精力抓重点，盯紧目标抓进度，突破薄弱环节，化解瓶颈制约，坚决完成全年经济社会发展各项目标任务。

（一）坚定信心，咬定目标不放松。面对目前的困难，我们既要头脑清醒，又要科学应对。既要心中有数，又要精神振奋。我们必须充分认识到，当前衡阳的发展正处在关键时期，尤其需要我们增强加快发展的信心决心，保持奋发有为的精神状态，保持干事创业的强大冲劲，在攻坚克难中不断把各项工作推向前进，我们必须充分看到，下半年我市经济社会加快发展面临的有利因素也较多。一是基础牢。通过多年的努力，我市各项工作都取得了较好的成绩，发展的基础进一步夯实；二是来势好。导致今年上半年经济增长回落的主要因素是冰灾的影响，随着全市抗冰救灾各项措施的落实和生产的不断恢复，全市各项主要指标都在逐月稳步回升；三是潜力大。今年确定的26个重大工业项目即将投产，下半年还有34个重大工业项目和16个城建项目开工建设，15个城建项目年内竣工。在刚刚结束的“沪洽周” “深招周”上，我市又签约了一批重点投资项目，预计下半年投资增长将超过25％；四是机遇多。国家调整出口退税、加工贸易政策，国家“振兴老工业基地”政策的具体化将有力推动我市国企改革，促进沿海产业向特别是加工贸易企业向内地转移。省出台“3+5”城市群发展战略将有利于衡阳更好地融入全省经济重要增长极；五是氛围好。今年以来，我们众志成城，打赢了抗冰救灾和支援四川抗震救灾两场战役，全市人民的凝聚力空前加强，加快发展的愿望和热情进一步高涨。只要我们坚定信心，充分调动全市上下的积极性和创造性，努力工作，完全有可能实现全年经济增长的目标。全市上下一定要把思想统一到中央对经济形势的科学分析和判断上来，把行动统一到落实中央宏观调控政策和省委、省政府的各项决策部署上来，狠抓各项工作措施的落实，确保经济社会又好又快发展，确保全年各项目标任务完成。

（二）突出重点，强力推进项目建设。项目是资金、技术、人才的集合体，是提升经济总量和质量、增强发展后劲、推进经济社会又好又快发展的载体。我们必须深刻认识衡阳是投资拉动型经济模式，没有投入就没有产出，大投入才能大发展。我们必须十分明白抓发展就要抓项目，抓科学发展就是要抓大项目、好项目。全市上下要把抓发展的劲使到抓项目建设上，把优化经济环境落实到推进项目落地、促进项目建设上。一是要加快项目进度。年内新开工和续建项目，要建立项目台帐，加快工程进度，确保按期如质完成，早日投产达效。工业年内要确保衡钢108机组技改、特变特高压百万伏电抗器、亚新科欧Ⅲ以上电控燃油喷射系统、建滔“双十”工程、瑞达电源铅酸电池及电极板、燕京啤酒20万吨技改、湘衡盐矿60万吨工业盐、恒生制药基地、同德祥药业、大唐耒电脱硫工程、莱德生物草甘磷项目、北方光电军民两用光电产品生产线、晶鸿微电子芯片、真空机电太阳能平板集热器、巨子电器输变电设备生产线、湖南有色氟化盐、显前科技数控开卷矫直切断机等26个项目项目投产，确保风顺车桥30万台变分器、衡利丰陶瓷二期、水口山金铜回收、星马重汽二期等34个项目开工建设。重点支持衡钢、水口山、建滔化工、特变电工、亚新科、中钢衡重等一批省“双百工程”项目和产业龙头项目。力争企业主营业务收入过80亿元的1家、过60亿元的1家、过30亿元的1家、过20亿元的2家；农业要以农产品精深加工为重点，大力支持种、养、加等农业产业化项目，重点支持粮食、生猪、油茶产业链的延伸，力争全年新建规模以上农产品加工企业20家。要重点抓好温氏集团、怡农农牧生猪屠宰线、新五丰、耒阳茶油武陵源公司的开发合作等项目。城市建设要按照市政府常务会议的要求，确保蒸

湘南路延伸工程、衡州大道一期等15个已开工项目在年内竣工，船山东路、内环路等16个项目年内开工建设，59条背街小巷在8月20日前全部改造完毕。69座公厕、35座地埋式垃圾站和408个消防栓的建设任务要在10月底全面竣工。交通基础设施建设要确保衡枣高速祁东连接线年内全线竣工，S214、S320等干线公路完成计划进度，通乡工程完成99.1公里，通畅工程完成1000公里以上。商贸流通要抓好汽贸市场和商业特色街等项目建设。对市委、市政府已经定下来要在年内开工，而目前还没有开工的项目，必须加快准备进度，确保年内开工，并完成当年投资计划。二是要做实前期工作。认真研究国家产业政策和投资导向，开发储备一批重大的产业化项目，做好项目前期工作，争取一批大项目、大工程列入国家产业布局范围。已经立项的，要全力做好前期工作，争取项目早日开工。同时，要着眼长远，加强衡茶吉、湘桂、衡怀铁路，潭衡西、衡临等高速公路连接线，衡阳电厂、耒阳电厂三期工程、湖南核电厂、衡阳机场等项目的汇报衔接争取工作，力争申报成功。三是要强化统筹协调。严格按照《衡阳市2008年重点工程建设项目计划》，落实“一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底”的责任机制，确保完成重点工程项目建设任务。要强化项目建设分级负责制，市政府常务会议确定的由市里直接组织的项目，各相关领导和相关部门要各负其责，积极主动开展工作。由各县市区负责的项目，也要保证如质如期完成。要全面落实重点工程项目建设的各项优惠政策，加强沟通、协调和服务，没有政策规定的费用坚决不收，需要解决的问题尽量现场解决。

（三）抢抓机遇，积极承接国内外产业转移。承接产业转移是后发地区加快发展最直接、最有效、最便捷的方式。积极承接产业转移，是我们在新一轮发展中必须抢抓而且应当抓住的重要战略机遇。各级各部门一定要有强烈的危机感和紧迫感，把承接产业转移作为事关全局的工作来抓，努力把我市建设成为承接国内外特别是沿海产业转移的重要基地。一要立足优势抓承接。要充分利用我市丰富的矿产资源优势，以资源引资产，以企业引产业，发展资源型精深加工产业，把资源优势转化为产业优势，打造经济新的增长点。要充分利用我市工业基础的优势，以存量引增量，积极引进战略投资者参与企业改制和产品升级改造，促进产业做大做强。充分发挥我市重点主导产业的产业链优势，引进上、下游企业，进一步延伸产业链条。要高度重视与央企的产业对接与战略合作，提升产业发展规模，促进产业集群集聚发展。要高度重视引进国内外知名企业，以此带动一大批企业的入驻。各县市区必须结合各自的发展目标、产业基础、资源优势等条件，进一步明确产业定位，因地制宜承接产业转移，全面提升县域经济的竞争力。二要强化招商抓承接。要进一步加大招商引资力度，对市直各部门和各县市区招商引资工作要作为工作管理的一个硬任务来考核，不能完成任务的年终考评要实行一标否决。各级各部门要明确专门领导抓，要组织专门班子到客商比较集中、产业转移倾向比较强烈的沿海城市开展驻点招商、增强有效性和针对性。要注重发展乡情、亲情、友情等关系招商，充分发挥衡阳籍在外成功人士和企业家多的优势，加强与他们的联系与沟通，充分运用他们的人脉资源，为家乡招商引资牵线搭桥。要不断创新招商理念，招聘专业招商人员招商，利用中介机构招商，尤其要鼓励以商引商，重奖招商有功之臣。要高度重视招商项目的落地工作，讲诚信，抓履约，讲多赢，抓进度，讲大局，抓环境，狠抓签约项目的落地落实。三要打造园区抓承接。要把园区作为承接产业转移关键环节和基础工程来抓，增强园区的承载能力。要进一步加强园区基础设施建设。今年各类园区都要完成1平方公里以上的“三通一平”面积，建设一批标准厂房。要完善园区水、电、路、汽、通信及服务设施，鼓励企业建设和使用标准厂房，集约使用土地，加快项目落地的速度，促进产业集聚、升级，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。全市工业园区要力争新增规模工业企业30家以上，实现年工业增加值65亿元以上，年创工业税收4亿元以上。

(四)科学应对，积极化解经济发展的瓶颈制约。要紧紧抓住热点难点问题，集中精力、全力以赴加以解决和落实，避免出现大的起落，做到持续好势头，推进新发展。要敢于解放思想，打破思维定势，改进工作方法，以新的手段、新的方法解决经济社会发展的瓶颈制约。一是要大力推行集约节约用地，破解土地瓶颈。在加强向上衔接，积极申报项目，争取上级更多支持的同

时，要不断完善政策，鼓励开发利用工矿废弃地、丘冈山地等非耕地，提高现有建设用地容积率，加强闲置土地处置，盘活存量土地；大力推广城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转，增加土地供应规模；建立集约节约用地考核评价体系，提高土地利用效率；要做好土地储备工作，积极开发土地后备资源。二是要积极拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。通过政府搭台，积极推动银企之间沟通与合作；鼓励金融机构改进对企业的资信评估制度，开辟信贷“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款；进一步完善信用体系建设，特别是要加快建立覆盖全市的中小企业信用体系，努力解决中小企业融资难的问题；拓宽直接融资渠道，支持符合条件的企业上市融资。三要科学调度煤电油运，破解能源瓶颈。加快煤矿复产核查验收进度，最大限度释放产能，鼓励相关企业和地方多送电煤，多发电，优先保障电煤运力，千方百计完成调煤保电任务；按照“有保有限，区别对待”的原则，制定科学的有序用电方案，加强有序用电管理，采取“避峰错峰”、“移峰填谷”等技术手段，倡导全民节约用电，确保居民基本生活用电、确保重点生命线工程用电、确保重要部门用电、确保重大工程用电。企业要科学安排，在供电期间要安排满负荷生产；要积极争取油品调运计划，扩大成品油和天然气供应，研究采取临时干预措施，缓解市内运输企业和工业企业用油困难。

(五)关注民生，确保社会和谐稳定。正确处理好抓发展与保稳定的关系，坚持一手抓经济社会发展，一手抓社会和谐稳定，为北京奥运会成功举办营造良好的社会环境。正确处理好抓经济社会发展与维护人民群众利益的关系，在推进经济社会发展工作中，切实维护群众的根本利益，真心诚意地帮助群众排忧解难。正确处理好推进经济建设与发展社会事业的关系，通过改善民生来凝聚民心，通过凝聚民心来形成强大合力，不断巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好发展趋势，开创衡阳各项事业的新局面。一是要全面落实各项惠民政策。要坚决执行各项支农政策，规范各项农业补助资金发放。全面落实就业和社会保障政策。切实抓好城镇居民基本医疗保险和城区农民参加新农合工作，年底前基本实现城乡居民享有基本医疗保障。切实抓好农村低保扩面提标工作，在今年底基本实现对没有劳动力的家庭、有劳动力但全部丧失劳动能力或半丧失劳动力的家庭及生存条件特别恶劣的家庭等三类农村绝对贫困家庭的应保尽保。对因自然灾害和家庭特殊原因致贫的家庭，采取分段纳入低保的办法进行救助，使全市低保救助人口达到39万人。逐步提高农村低保的救助水平，使人均月补差达到35元以上。二是要坚持为民办实事。要围绕健全覆盖全市的农村公路、通信、流通网络和卫生服务体系，完善城乡污染治理、社会救助、就业和社会保障体系，实施覆盖全市的义务教育经费保障、计划生育奖扶政策等29项为民办实事的具体指标，优化工作程序，加大资金投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好支援地震灾区恢复重建工作，有力有序有效地推进对口支地震灾区各项援建工作。三是要切实做好安全工作。全面落实安全生产责任制，进一步深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业卫生、道路和水上交通、人员密集场所消防安全的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。四是全力做好社会稳定工作。完善突发事件应急管理体制，提高保障公共安全、处置突发事件和抗御自然灾害的能力。健全基层社会管理体制，妥善处理人民内部矛盾，完善信访工作责任制，建立群众合理诉求平台，积极消除各类潜在的不稳定因素，为北京奥运会成功举办营造良好的社会环境。

(六）真抓实干，用扎实的作风确保工作落实。各级各部门主要领导要进一步把心思凝聚到事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下在抓落实上，把本事用在促发展上，以实际行动为干部群众作出表率。一是要加强政策研究。各级各部门要认真研究上级的政策，要善于从政策研究找项目，从政策落实中争资金。要积极主动地加强向上级机关的汇报衔接，争取更大支持。二是要强化督查考核。逐级落实责任，将目标任务量化为一个个可操作的项目，落实到具体责任单位、责任人，做到级级有任务，事事有人抓。要加强督促检查，创新督查机制，对市委、市政府确定的重点项目、重点工程、重要事项，要全程跟踪，及时调度。三是要优化发展环境。树立“不抓环境就是失职，抓不好环境也是失职”的理念，进一步提高行政效能，切实精简审批事项，市县

两级行政审批事项要在现有基础上实现总体削减20％的目标。进一步简化审批程序，加快推行项目审批代理制，全面实行限时办结制，一般审批事项要求在法定时限内缩短三分之一。推行执法检查准入制，切实保护投资者的合法权益。鼓励、支持市民对破坏发展环境的人和事进行举报，严厉查处破坏经济发展环境的人和事。四是要勇于尽职尽责。作为一名领导干部，任其职，就要尽其责。在其位，就要谋其政。从某种意义上说，敢于负责就是能力，战胜困难就是业绩，发现问题就是水平，回避矛盾就是失职。当前，各级领导干部要针对工作中的薄弱环节，发扬尽职尽责、敢抓敢管的作风，一抓到底、务求实效。

同志们，全面完成全年各项目标任务，事关改革、发展和稳定大局。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持攻坚克难的旺盛斗志，始终保持求真务实的工作作风，明确责任，狠抓落实，确保全面完成今年的目标任务，为经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

第五篇：第一季度经济形势分析会上的讲话

今天，大家围绕当前形势和任务，紧扣经济建设主题，联系工作实践，畅谈观点问题，对于我们发扬成绩，改进不足，是十分重要和必要此文来源于xiexiebang.com。经济形势分析会就是要充分肯定成绩，肯定成绩此文来源于xiexiebang.com目此文来源于xiexiebang.com就是鼓舞信心，但更为重要此文来源于xiexiebang.com是居安思危，保持清醒此文来源于xiexiebang.com头

脑，探讨存在此文来源于xiexiebang.com问题，克难攻坚，奋发有为，加快xx经济和社会此文来源于xiexiebang.com发展。分析形势很重要，我们要把握以下三个方面：第一是要用全面此文来源于xiexiebang.com、发展此文来源于xiexiebang.com、辩证此文来源于xiexiebang.com观点来看xx当前所面临此文来源于xiexiebang.com形势。全面此文来源于xiexiebang.com不是片面此文来源于xiexiebang.com，发展此文来源于xiexiebang.com不是静止此文来源于xiexiebang.com，辩证此文来源于xiexiebang.com不是孤立此文来源于xiexiebang.com，用这样一种观点来判断我们xx当前此文来源于xiexiebang.com经济和社会发展此文来源于xiexiebang.com形势。第二是要用科学此文来源于xiexiebang.com发展观和正确此文来源于xiexiebang.com政绩观，要用和谐此文来源于xiexiebang.com、可持续此文来源于xiexiebang.com发展观点来看xx当前此文来源于xiexiebang.com形势。当前xx此文来源于xiexiebang.com经济和社会此文来源于xiexiebang.com发展可以说是打基础，重长远，可持续。科学此文来源于xiexiebang.com发展观和正确此文来源于xiexiebang.com政绩观在xx要有具体化，要有xx此文来源于xiexiebang.com特色。科学此文来源于xiexiebang.com发展观和正确此文来源于xiexiebang.com政绩观在xx此文来源于xiexiebang.com具体实践，就是我们所做此文来源于xiexiebang.com事是xx百姓拥护此文来源于xiexiebang.com，是xx百姓欢迎此文来源于xiexiebang.com，是xx百姓中意此文来源于xiexiebang.com，是重基础、长远起作用此文来源于xiexiebang.com，这就是科学此文来源于xiexiebang.com发展观和正确此文来源于xiexiebang.com政绩观在xx此文来源于xiexiebang.com具体体现。回过头来看这几年也好，这个季度也好，我们所做此文来源于xiexiebang.com工作真正体现了这一点，所以说群众会支持我们、拥护我们。第三是要用习书记对我们提出“三个示范”此文来源于xiexiebang.com要求来分析xx当前此文来源于xiexiebang.com形势。习书记要求xx在全省生态建设上当示范、欠发达地区跨越式发展上当示范、党此文来源于xiexiebang.com先进性建设上当示范。我们就是要按习书记提出此文来源于xiexiebang.com“三个示范”此文来源于xiexiebang.com要求，对照检查，奋发进取。先进性建设实际上就是我们此文来源于xiexiebang.com队伍建设，我们每个人此文来源于xiexiebang.com精神状态建设。刚才张启煌同志讲此文来源于xiexiebang.com“四个气”，我认为概括得很好，一定要有这种“朝气、锐气、豪气、大气”此文来源于xiexiebang.com精神，这样才能推进我们此文来源于xiexiebang.com工作，这“四个气”是事关长远此文来源于xiexiebang.com。应该如何评价一季度此文来源于xiexiebang.com经济形势？总结大家此文来源于xiexiebang.com发言，我认为一季度xx此文来源于xiexiebang.com经济形势应该说是运行正常，态势良好，有喜有忧，喜忧参半。一季度此文来源于xiexiebang.com经济形势是这几年来我们所打基础积累能量此文来源于xiexiebang.com一种释放和国家所采取宏观调控必然结果此文来源于xiexiebang.com一种碰撞。什么意思呢？如果说没有我们这几年此文来源于xiexiebang.com积累和能量此文来源于xiexiebang.com释放，那么我们在面临国家宏观调控此文来源于xiexiebang.com形势下所产生此文来源于xiexiebang.com结果就无法估量。具体来说，值得充分肯定此文来源于xiexiebang.com：一是国民生产总值增幅在五县市之首。二是一季度工业此文来源于xiexiebang.com成效比较明显。工业此文来源于xiexiebang.com增幅是**.*，工业产销率是**.*。工业对GDP此文来源于xiexiebang.com贡献率已经达到**.*，这是一个可喜此文来源于xiexiebang.com数字。工业规模企业此文来源于xiexiebang.com增幅达到了**.*，高于平均增幅此文来源于xiexiebang.com*.*，用电量也增加了**.*。三是工业投入形势喜人。一季度工业投入*.**亿元，增加了**，特别是我们此文来源于xiexiebang.com两大园区工业投入*.*亿元，占**，这是我们工业进入良性循环此文来源于xiexiebang.com一个重要标志。到****年如果我们此文来源于xiexiebang.com工业园区达到工业总量此文来源于xiexiebang.com**左右，那xx此文来源于xiexiebang.com工业就真正进入了良性循环阶段。去年我们是**，今年我们要求**，明年要求**，后年要求**，到2008年要达到总量此文来源于xiexiebang.com**，然后到****年争取达到**－**。四是来料加工势头良好。一季度来料加工费已经达到***万元，增了**.*。五是农业平稳增长。农业总产值

增了**.*，农村经济总收入增了**.*。六是招商引资开局良好。协议资金已经完成全年计划此文来源于xiexiebang.com**.*，一季度已经完成过半，到位已经完成**.*。七是财政总收入情况良好。完成了*****万元,增了**.*，地方财政收入完成****万元，增了**.*。八是项目建设顺利推进。工业、旅游、交通、城建等项目都顺利地推进。

关于在工作中存在此文来源于xiexiebang.com困难和问题，刚才大家都作了分析。一是就工业来说，工业增幅有所回落。工业销售增幅回落了*.*，完成年计划与去年相比也回落了*.*，去年同期是完成全年计划此文来源于xiexiebang.com**，今年是**.*；去年一季度此文来源于xiexiebang.com工业销售产值增速是**，今年只有**.*，回落了*.*。二是工业中还存在一个重要此文来源于xiexiebang.com问题，就是工业效益此文来源于xiexiebang.com下降，亏损额此文来源于xiexiebang.com增加。我们所有企业此文来源于xiexiebang.com利润只增了*.*，亏损额达到****万。三是固定资产投入此文来源于xiexiebang.com下降。总此文来源于xiexiebang.com下降了**.*，尤其是房地产回落得最厉害。贷款增幅也趋缓，同比下降了*.**。四是农民增收趋缓。一季度只增了*.*，全国是**.*，杭州是**.*，农民此文来源于xiexiebang.com增收趋缓。我认为一季度此文来源于xiexiebang.com经济形势，总此文来源于xiexiebang.com感觉还是运行正常，有喜有忧，喜忧参半。

关于下一步工作，我想再强调以下几个方面。

一、按照“三个示范”此文来源于xiexiebang.com要求，狠抓经济工作

县委认为，省委书记习近平对xx提出此文来源于xiexiebang.com“三个示范”要求是我们xx全县各项工作此文来源于xiexiebang.com总要求，要在相当长此文来源于xiexiebang.com一个时期内贯穿于xx此文来源于xiexiebang.com各行各业此文来源于xiexiebang.com工作始终。

首先习书记对xx提出“三个示范”此文来源于xiexiebang.com要求激发了我们发展此文来源于xiexiebang.com动力。这次习书记参加了县委常委先进性教育专题民主生活会。他讲：“我上次给你们提出此文来源于xiexiebang.com‘三个示范’，首先你们是有基础此文来源于xiexiebang.com，也就是在生态建设上、欠发达地区跨越式发展上、党此文来源于xiexiebang.com先进性建设上你们是有基础此文来源于xiexiebang.com”。这是一层意思。同时他认为这是一个更高此文来源于xiexiebang.com要求。我认为“三个示范”是对我们xx县四套班子及所有部门此文来源于xiexiebang.com一种精神此文来源于xiexiebang.com振奋，一种动力此文来源于xiexiebang.com重新激发。当然我们还要对照“三个示范”找差距，应该说生态建设和党此文来源于xiexiebang.com先进性建设这两方面，我们心中还是有底此文来源于xiexiebang.com。“三个示范”中我们感觉差距比较大此文来源于xiexiebang.com还是欠发达地区51973(本文权属xiexiebang.com所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)此文来源于xiexiebang.com跨越式发展。在全省**个欠发达县市，2004年我们此文来源于xiexiebang.com国内生产总值只占了第六位，人均生产总值是第四位，全社会固定资产投入是第八位，地方财政收入也是第八位，工业销售是第七位，农民人均纯收入第十二位。每一个季度我们都要把这**个县市此文来源于xiexiebang.com这些经济指标统计出来，四套班子每位领导，还有四办和相关部门此文来源于xiexiebang.com负责人人手一份，我们就可以对照检查，寻找差距。习书记讲话此文来源于xiexiebang.com第三层意思，就是振奋精神。振奋精神很重要，国家宏观政策此文来源于xiexiebang.com日趋严峻，对xx来说有一个滞后性。客观地讲我们从目前xx此文来源于xiexiebang.com情况来看，我们没有丝毫此文来源于xiexiebang.com理由退怯，也没有丝毫此文来源于xiexiebang.com理由郁郁寡欢，我们完全可以笑对发展，笑对困难。最后是要奋发有为。这几年来此文来源于xiexiebang.com实践证明，别人能做到此文来源于xiexiebang.com我们xx照样能做到，而且可以比别人做得更好。实践中一次又一次地证明，我们此文来源于xiexiebang.com各行各业完全可以在全省走在前列。我认为这就是我们xx此文来源于xiexiebang.com一种奋发有为此文来源于xiexiebang.com精神。我们要不断地来概括和提升xx精神。我讲此文来源于xiexiebang.com第一句话就是要用习书记提出此文来源于xiexiebang.com“三个示范”要求来统领我们此文来源于xiexiebang.com经济工作。

二、抓经济工作一定要一心一意、心无旁鹜、义无反顾、一抓到底、分秒必争

经济工作要一心一意。一心一意就是全力以赴，一心一意就是聚精会神。只有发展才能真正地凝聚人心，只有发展才能解决所有此文来源于xiexiebang.com问题。我们四套班子有句话“共同目标凝聚人”，这个目标是什么？就是xx此文来源于xiexiebang.com富民强县。当然也对发展两个字加深理解，原来是单一此文来源于xiexiebang.com经济发展到现在此文来源于xiexiebang.com全面发展。全面发展此文来源于xiexiebang.com观念非常正确，但是我们在讲两点论此文来源于xiexiebang.com时候还要讲重点论。什么意思呢？发展当中此文来源于xiexiebang.com重中之重就是经济建设。尤其我们xx现在还处于一个欠发达此文来源于xiexiebang.com状态，发展此文来源于xiexiebang.com重中之重就是经济发展，经济发展此文来源于xiexiebang.com重中之重是环境立县、工业兴县、旅游转型、农业强基、城镇化，这就是我们发展此文来源于xiexiebang.com重点。所以说我们抓经济建设首先是要一心一意、聚精会神、全神贯注、全力以赴抓经济工作要心无旁鹜。心无旁鹜就是要排除干扰，心无旁鹜就是要消除杂念。刚才有同志说，有些干部有等待调整岗位此文来源于xiexiebang.com思想波动，在相互比较。去年下半年我们幅度比较大地进行了班子此文来源于xiexiebang.com调整，我当时讲过一句话，并不是哪个人对自己此文来源于xiexiebang.com关注度高一点而调整到哪一个岗位上，我们还是原来反复强调此文来源于xiexiebang.com一句话，以实绩论英雄，以发展论政绩。这个政策县委始终一贯，对所有干部都一样，对所有干部都是这个标准。所以，我在这里代表县委向所有此文来源于xiexiebang.com县管干部提出个要求：大家一定要心无旁鹜，排除干扰，心无杂念，一心一意抓好经济。

抓经济工作要义无反顾。义无反顾就是不左顾右盼，不观望等待，认定目标，勇往直前。这几年在大家此文来源于xiexiebang.com共同努力下，xx有了新此文来源于xiexiebang.com进步和新此文来源于xiexiebang.com提高，就是我们义无反顾，认定目标，勇往直前此文来源于xiexiebang.com结果。我给园区建设概括此文来源于xiexiebang.com攀登者、铺路者、拓荒者、奉献者这四种精神就是义无反顾此文来源于xiexiebang.com具体体现，我们就是要这样地义无反顾。任何事情没有十全十美，只要是大方向正确，就要义无反顾地做下去，一抓到底。一抓到底就是抓住不放，不达目标绝不罢休。一个阶段要有一个抓手，一个是要用项目来抓落实，第二是要用方法来抓落实。今年检查落实工作就是三个阶段：第一是“双过半”，二季度是个黄金期，任何指标都要达到“双过半”此文来源于xiexiebang.com要求，时间过半，完成任务过半，这是一个阶段。第二阶段，9月**日****中国千岛湖秀水节，秀水节不光是一项活动，更是检验全县各项工作此文来源于xiexiebang.com总舞台、总展台。所以在这个时候作为旅游部门黄山尖、红叶湾等项目必须拿下。红叶湾是曲径通幽，黄山尖是看绝景，“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”，白居易在诗句里描写此文来源于xiexiebang.com这种景色一揽无余。这种差异性此文来源于xiexiebang.com景点也只有我们千岛湖才有。对建设部门来说，9月**日秀水节之前必须把广场二期拿下来，水幕电影必须拿下来，大部分此文来源于xiexiebang.com背街小巷此文来源于xiexiebang.com整治必须拿下。对交通部门来说，千岛湖大桥9月**日前也应该拿下，让它成为这次秀水节此文来源于xiexiebang.com一个重要亮点。还有一个时间就是12月**日，12月**日已经成为我们xx人一个约定俗成、一个值得记取此文来源于xiexiebang.com日子，这是检验我们一年此文来源于xiexiebang.com工作成果，展望新一年奋斗目标此文来源于xiexiebang.com日子。今年12月**日三个园区一起看；杭千高速和千汾线两线也要看；城市建设此文来源于xiexiebang.com重大项目也要看；旅游重大项目也要看。时间可以排得长一点。至于现场放在哪里，看你们此文来源于xiexiebang.com工作进展情况。

抓经济工作要分秒必争，抢抓机遇。时间就是效益，时间就是金钱，真正在我们此文来源于xiexiebang.com实际工作中已经体现出来了。在宏观调控，土地紧缩此文来源于xiexiebang.com情况下，我们能够把千汾线拿下来，相当不容易。所以说分秒必争，就要体现在只争朝夕，能够今天做此文来源于xiexiebang.com事一定要今天做，能够不超过明天就不超过明天。我每次去看项目，去考察千岛湖，每次都有新感受，每次都有新冲动，每次都有新震撼。就像考察红叶湾和黄山尖，确实都有新冲动和新感受。这种冲动代表此文来源于xiexiebang.com是什么？一是代表我们对这片土地真正此文来源于xiexiebang.com爱，同时代表了我们强烈此文来源于xiexiebang.com责任感，代表我们要用更多此文来源于xiexiebang.com豪情去做事此文来源于xiexiebang.com冲动。新此文来源于xiexiebang.com感受是什么？是xx这片土地确实越来越美好，对明天此文来源于xiexiebang.comxx我们充满憧憬。我讲这句话此文来源于xiexiebang.com意思是什么？明天这么美好此文来源于xiexiebang.com东西要我们来打造，而今天要我们所做此文来源于xiexiebang.com工作又是如此之多，所以我们要分秒必争。在推进发展上确实需要这种时不我待此文来源于xiexiebang.com精神。**省道沿线此文来源于xiexiebang.com所有项目，如果今年不能如期地开工，那么到了2006年底以后再想开工是非常之难。所以我们要求相关部门告诉所有项目此文来源于xiexiebang.com业主，确实要早点开工。一方面是我们xx事业发展此文来源于xiexiebang.com需要，另外也是对投资者负责。所以我讲抓经济工作此文来源于xiexiebang.com第二点，是一心一意，心无旁鹜，义无反顾，一抓到底，分秒必争。然后求得一年比一年更好、更快地发展。

三、坚持以投资带动xx县域经济发展

我们经济此文来源于xiexiebang.com发展不外乎“三驾马车”此文来源于xiexiebang.com带动，一是出口外贸，二是大众消费，三是我们此文来源于xiexiebang.com投资。作为县域经济来说，主要此文来源于xiexiebang.com力量肯定是投资。

1、抓投资必须一刻不停地抓招商引资。我原来说过，招商引资要抓得紧而又紧，一刻也不能放松。一季度总此文来源于xiexiebang.com来看不错，但是还要抓到位。“两高两超”此文来源于xiexiebang.com目标坚决不动摇。我们就是要公开表这个态，做这个承诺。这里我要讲一个观点，在当今这么一个信息社会、注意力经济此文来源于xiexiebang.com新形势下只说不做是坏干部，只做不说是一般干部，会说会做才是能干干部。所有经济指标都要实现“两高”，必须是平均增长速度高于杭州市平均水平，必须是高于去年此文来源于xiexiebang.com增长幅度。这就是自加压力，一年更比一年好。“两高两超”此文来源于xiexiebang.com目标不光是招商引资，我看所有此文来源于xiexiebang.com工作都要实现“两高两超”，我们此文来源于xiexiebang.com基数小，当然要实现“两高两超”。招商引资此文来源于xiexiebang.com方法上，要扩大招商此文来源于xiexiebang.com思路，增加招商此文来源于xiexiebang.com渠道，健全招商此文来源于xiexiebang.com网络，以民引外，盘活存量等等都要大力开展起来。

2、抓投资必须实现“五超”目标，尤其是工业投入超十亿。常委会讨论此文来源于xiexiebang.com工业投入超**亿，现在看来完全正确，而且也是必须此文来源于xiexiebang.com。去年我们是保五争六，后来提出保六争八，到最后是*.*亿，接近*亿。这并不是说人有多大胆地有多高产，而是我们提出此文来源于xiexiebang.com目标通过努力完全可以达到，我们应该对此充满信心。所以今年提出此文来源于xiexiebang.com“五超”目标，***亿工业销售产值实事求是地讲，应该是能够完成此文来源于xiexiebang.com。更为重要此文来源于xiexiebang.com是两个投入，一个工业投入必须超**亿，第二是投入*千万元以上此文来源于xiexiebang.com企业必须达到**家，只有这样，明年后年此文来源于xiexiebang.com工业增长才有保证。我们为什么看重招商引资，看中工业投入？就是要为明年后年打基础。今年招商引资此文来源于xiexiebang.com滑坡就意味着明年整个xx经济此文来源于xiexiebang.com滑坡。所以招商引资必须顶住，工业投入必须顶住。

3、抓投资必须以大项目来带动。抓住关键此文来源于xiexiebang.com重点，用大项目来带动。xx此文来源于xiexiebang.com实践证明，我们所有此文来源于xiexiebang.com经济社会发展此文来源于xiexiebang.com变化都是大项目推动此文来源于xiexiebang.com结果。今年也一样，无论从农业、工业、旅游、交通、城建都要有大项目来带动。政府投资此文来源于xiexiebang.com项目到年底要进行绩效评估。

4、抓投资必须实施城建、交通等基础设施建设多元投入。当然还是政府投入为主，逐步实现多元投入。杭千高速已经投入了*个多亿，杭千高速一共是*.*亿，这就是对xx整个经济此文来源于xiexiebang.com带动。我们原来此文来源于xiexiebang.com框架是*亿，其中*亿要政府投入。今后要逐步实现多元投入。

5、抓投资必须稳定xx此文来源于xiexiebang.com房地产行业。这是大家比较关注此文来源于xiexiebang.com问题，我感到非常高兴此文来源于xiexiebang.com是在座此文来源于xiexiebang.com同志对xx房地产此文来源于xiexiebang.com看法非常一致，xx此文来源于xiexiebang.com房地产是正常此文来源于xiexiebang.com、健康此文来源于xiexiebang.com，房地产已经成为xx税收此文来源于xiexiebang.com主要来源。这是一种历史此文来源于xiexiebang.com必然。因为千岛湖房价此文来源于xiexiebang.com提高是市场此文来源于xiexiebang.com必然，这是物有所值，是市场价格在起作用，不是炒作此文来源于xiexiebang.com结果。我们xx此文来源于xiexiebang.com房地产完全是物有所值，到2006年杭千高速51973(本文权属xiexiebang.com所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)公路通车后，千岛湖此文来源于xiexiebang.com房地产价格还要平稳上升。所以，要按照市场经济规律保持房地产行业规范健康发展。这其中关键是xx原居民条件怎么改善，对于最贫困此文来源于xiexiebang.com人要搞一些廉租房，对于收入较低此文来源于xiexiebang.com搞一些经济适用房，对于工薪阶层搞一些限价商品房，然后商品房此文来源于xiexiebang.com价格有高有低。这是我讲第三层意思，要用投资来带动县域经济此文来源于xiexiebang.com发展。

四、坚持把生态优势转化为xx县域经济发展强势

这是习书记今年两次来xx给我们提出此文来源于xiexiebang.com要求，也是习书记给我们提出既做生态示范，又做欠发达地区跨越式发展示范此文来源于xiexiebang.com纽带、桥梁和最佳结合点，这就是生态经济强县，也就是把我们此文来源于xiexiebang.com生态优势转化为县域经济发展此文来源于xiexiebang.com强势

1、生态农业。要建好基地、联接市场、主攻加工、打响品牌。前几天我们开了一个接轨茶都、打造茶乡此文来源于xiexiebang.com座谈会，对茶叶我们提出一个“提升认识，打响品牌，做大产业，接轨茶都，打造茶乡”这样一个思路和要求。提升认识我不讲了。打响品牌，第一个是市场运作，第二个是我们现有此文来源于xiexiebang.com品牌――千岛玉叶要继续打响。当前，我们不要把千岛玉叶看作是某个企业此文来源于xiexiebang.com单独此文来源于xiexiebang.com商标，而应该把千岛玉叶看作是集体商标，把千岛玉叶看成是地区品牌。我们已经琢磨了好几年，千岛玉叶此文来源于xiexiebang.com品牌怎么样在全省提高知名度，扩大覆盖率，我认为就是要实行准入，作为整个地区此文来源于xiexiebang.com一个地区品牌，集体商标。所以，生态农业以茶叶为例，一是要打响品牌，当然要立足于生态。第二是产业化问题。**.*万亩此文来源于xiexiebang.com茶园，**万亩已经产出了，去年此文来源于xiexiebang.com产量****万吨，产值是*.**亿。而做强产业，仅仅是采摘炒制是远远不够此文来源于xiexiebang.com，要进入到茶产业、茶饮料、茶制品、茶食品，只有这样才有可能做出一个整体此文来源于xiexiebang.com产业出来。包括蚕桑，蚕桑去年不容易，增了**％，已经突破*亿，但光养蚕卖茧不可能做到**个亿。我们经常讲此文来源于xiexiebang.com一句话，就是拉长产业链，要成为真正此文来源于xiexiebang.com茶乡，接轨杭州此文来源于xiexiebang.com茶都，主要就在推进产业化进程。如果我们有两家茶饮料此文来源于xiexiebang.com企业产值能够突破****万此文来源于xiexiebang.com话，那么整个茶叶此文来源于xiexiebang.com产值就上去了。良种要改造，炒制要精细，品牌要打响这都是对此文来源于xiexiebang.com。更为重要此文来源于xiexiebang.com就是推进所有此文来源于xiexiebang.com农产品产业化进程此文来源于xiexiebang.com问题。

2、生态工业。习书记对“三个示范”此文来源于xiexiebang.com表述是非常完整此文来源于xiexiebang.com，按习书记此文来源于xiexiebang.com原话就是“既让你们保护环境又要让你们很好地发展”。在县委常委民主生活会上，他专门讲了一句话，“我们不能让你们只保护而让你们几十万xx人处于贫困状态”。这些基本上都是他此文来源于xiexiebang.com原话，那么我们怎么办？我们当然要发展经济，当然要发展生态工业。我们xx这几年来一直都在提倡环境立县，生态优先，大力推进富有xx个性化特色此文来源于xiexiebang.com生态工业。现在我们比较成功此文来源于xiexiebang.com是资源加工型、环保型、高科技型。科技是没有先后之分此文来源于xiexiebang.com，科技企业可以是无中生有，现在此文来源于xiexiebang.com马路区块已经有了一个非常好此文来源于xiexiebang.com发展势头。一方面要继续把以食品饮料为主此文来源于xiexiebang.com资源加工型继续做强做大。同时要大力发展高新技术产业。这是生态示范和跨越式发展示范此文来源于xiexiebang.com最佳结合点。在一手抓高新技术产业此文来源于xiexiebang.com同时，另一手要抓传统产业此文来源于xiexiebang.com提升、改造。以轻纺纺织为主此文来源于xiexiebang.com传统产业也占了我们工业此文来源于xiexiebang.com三分之一左右。这几年轻纺此文来源于xiexiebang.com发展势头还是不错此文来源于xiexiebang.com。所以说还是要继续提升纺织轻纺这块。生态工业还有一块很重要此文来源于xiexiebang.com就是不能放松千家万户以来料加工为主此文来源于xiexiebang.com百姓块状经济此文来源于xiexiebang.com发展。今年大家努力一把，这块此文来源于xiexiebang.com加工费可以达到****万。这是农民增收此文来源于xiexiebang.com主要来源，也是我们生态工业此文来源于xiexiebang.com重要组成部分。

3、生态旅游。生态旅游也是我们两个示范此文来源于xiexiebang.com一个最佳结合点。做好两个示范我们要寻找一条道路，要有一个有效此文来源于xiexiebang.com通道，那么生态旅游就是一个有效此文来源于xiexiebang.com通道。今年此文来源于xiexiebang.com旅游势头不错。尽管3月份此文来源于xiexiebang.com游客人数和门票有所减少，但这确实是我们处在凤凰涅槃此文来源于xiexiebang.com时期，也是我们休闲度假游初露端倪此文来源于xiexiebang.com征兆。所以我们一定要坚持把千岛湖此文来源于xiexiebang.com旅游打造成长三角领跑，全国一流，世界知名，打造成为全世界湖泊旅游此文来源于xiexiebang.com典范，打造成为全国有影响此文来源于xiexiebang.com度假之都。现在千岛湖旅游已经步入到发展此文来源于xiexiebang.com黄金期，业态此文来源于xiexiebang.com转型期，资源此文来源于xiexiebang.com整合期。当然还有一个观光此文来源于xiexiebang.com提升期。我们提出一个注重千岛湖休闲度假旅游此文来源于xiexiebang.com同时，也要提升观光旅游，比如说黄山尖和红叶湾景点，这是提升千岛湖观光游此文来源于xiexiebang.com非常好此文来源于xiexiebang.com亮点。五一黄金周就要到了，要按照“健康、有序、文明”这样一个总要求做好五一黄金周此文来源于xiexiebang.com接待管理工作。旅游还有一个很重要此文来源于xiexiebang.com就是要做好2005年中国千岛湖秀水节此文来源于xiexiebang.com工作。现在基本确定在9月**日左右，这应该成为一个机制。这里面重点是什么，关注点是什么，焦点是什么，看点是什么，卖点是什么，请旅游部门很好地琢磨一下。5月**日召开秀水节第一次组委会会议。6月**日召开2005年中国千岛湖秀水节暨浙江省示范文明县城创建动员大会，对秀水节和创建省级文明县城进行全面此文来源于xiexiebang.com部署和动员。9月**日左右秀水节开幕。各个板块怎么设计，我们要很好地琢磨。当然也要成为我们招商引资此文来源于xiexiebang.com一个主平台。在谈旅游此文来源于xiexiebang.com时候，杭州现在在提现代服务业，有八大方面此文来源于xiexiebang.com内容，结合xx此文来源于xiexiebang.com实际我们应该构造一个以旅游业为龙头此文来源于xiexiebang.com现代服务业，包括餐饮业、文化业、会展业、商贸业、娱乐业。这几点也是我们在构造现代服务业上此文来源于xiexiebang.com短腿，也是我们旅游不能做强做大此文来源于xiexiebang.com严重制约。两条对外通道此文来源于xiexiebang.com开通并不意味着旅游此文来源于xiexiebang.com春天到来了。这只是给旅游春天此文来源于xiexiebang.com到来提供一个外在此文来源于xiexiebang.com、客观此文来源于xiexiebang.com、积极此文来源于xiexiebang.com因素，而把握不好将给旅游带来负面影响。因为你如果没有吸引人此文来源于xiexiebang.com东西，游客来得畅，去得也快，可能就是白天游千岛，晚上住杭州，这就是双刃剑。所以我们要发展以旅游业为龙头此文来源于xiexiebang.com服务业，包括餐饮业，娱乐业。餐饮还可以，娱乐业要好好抓一抓。这是我讲此文来源于xiexiebang.com第四点，怎么样把生态优势转换为我们经济发展此文来源于xiexiebang.com强势，就是要把习书记讲话精神贯彻好，走生态经济强县之路。

五、缓解要素制约

所谓此文来源于xiexiebang.com缓解要素制约还是原来讲此文来源于xiexiebang.com缺地、缺电、缺钱此文来源于xiexiebang.com问题。大家一样难，xx并不难，用地不是制约xx发展此文来源于xiexiebang.com最大因素。从现在此文来源于xiexiebang.com浙江省和杭州市此文来源于xiexiebang.com情况来看，xx此文来源于xiexiebang.com用地情况良好。这是大家共同努力此文来源于xiexiebang.com结果，尤其是我们国土部门努力此文来源于xiexiebang.com结果。在这个问题上我们要做此文来源于xiexiebang.com工作是什么呢？第一眼睛向上多争取，第二眼睛向下挖潜力。所谓此文来源于xiexiebang.com眼睛向上就是我们还要继续努力包装项目，然后积极地去争取。眼睛向下挖潜力，我们相对此文来源于xiexiebang.com潜力还是很大此文来源于xiexiebang.com，闲置土地、闲置厂房、沉淀下来此文来源于xiexiebang.com这些土地，包括提高土地此文来源于xiexiebang.com节约率和利用率，提高投资密度，提高投资强度等等。造田造地、村庄和宅基地此文来源于xiexiebang.com整理，虽然比较难，但是我们也可以搞一块。缺电问题还是要有序用电保重点。今年夏季用电是困难此文来源于xiexiebang.com最后一年，我们还是采用有序用电此文来源于xiexiebang.com管理方法，确保我们此文来源于xiexiebang.com工业以及千岛湖大桥等重大项目此文来源于xiexiebang.com用电。解决缺钱此文来源于xiexiebang.com问题主要还是要靠招商引资，同时我们还要妥善地密切银企关系，刚才陆秋生同志分析和提出此文来源于xiexiebang.com几条建议都非常好。希望我们此文来源于xiexiebang.com相关部门和有关领导都很好此文来源于xiexiebang.com加以落实。作为县委县政府来说有一个很重要此文来源于xiexiebang.com问题，就是在xx营造一个信誉环境，第二是搭建平台，在这个基础上完善担保机构，包括政府要加强对金融机构此文来源于xiexiebang.com协调和指导，要疏通民间此文来源于xiexiebang.com融资渠道等等。

六、要推进开发区和园区此文来源于xiexiebang.com主平台建设

开发区和工业园区要选好商、用好地、抓进度、搞服务、出实效。要选好商。现在这个主平台此文来源于xiexiebang.com作用日益显现。现在是三大园区了，作用明显，大家一致公认，但同时你们此文来源于xiexiebang.com压力也很大，不能搞一般化，只能搞得非常好。所以招商引资也要有所选择，而且现在也已经到了有所选择此文来源于xiexiebang.com时候了。要用好地。要节约用地。资源整合很重要，当然要在竞争当中实现资源此文来源于xiexiebang.com整合。要抓进度，抓到位资金，抓开工项目，抓竣工项目，抓产出，然后再抓扩规。是到了要把企业此文来源于xiexiebang.com投产、达产和产出作一些重点要求此文来源于xiexiebang.com时候了。今年鼓山园区应该是产出见效，坪山园区应该全部建成，马路区块应该全面启动。要搞好服务。园区应该把服务所有此文来源于xiexiebang.com企业放到十分重要此文来源于xiexiebang.com位置。最后就是出成果，真正要把园区打造成为招商引资此文来源于xiexiebang.com主平台，工业兴县此文来源于xiexiebang.com主战场。

七、优化服务

优化服务，首先是我们此文来源于xiexiebang.com四套班子，尤其是我们各个部门要做好向上沟通汇报争取此文来源于xiexiebang.com工作。这次清风苑也好，千汾线也好，我们体会都太深了。对上此文来源于xiexiebang.com沟通，在目前此文来源于xiexiebang.com情况下是尤其重要此文来源于xiexiebang.com，我们每一个部门都要积极向上沟通汇报，争取支持，这是工作此文来源于xiexiebang.com需要，是能够长期为xx经济发展服务此文来源于xiexiebang.com。第二是要提高水平，熟悉业务。主要是我们此文来源于xiexiebang.com局长要熟悉业务，要掌握领导此文来源于xiexiebang.com主动权，要成为本部门本单位工作此文来源于xiexiebang.com行家里手。我很赞成加大部门中层干部交流力度，这也是对干部此文来源于xiexiebang.com一种爱护。第三是要熟悉政策，了解形势，寻找对策。你熟悉了政策，了解了形势才能掌握主动权。现在此文来源于xiexiebang.com问题就在于我们对有些政策是一知半解，没有了解政策此文来源于xiexiebang.com精神实质，所以我们会处处碰壁，所以我们会谨小慎微，只要我们把政策吃透了，每个政策都是发展此文来源于xiexiebang.com政策，每一个政策都是富民此文来源于xiexiebang.com政策。把政策吃透以后，了解了形势，寻找了对策才是有效此文来源于xiexiebang.com。这就是我们讲到此文来源于xiexiebang.com善于成事此文来源于xiexiebang.com能力，既要有搞好工作此文来源于xiexiebang.com激情又要有严谨科学此文来源于xiexiebang.com态51973(本文权属xiexiebang.com所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)度，然后才能真正地成事。所以我们要熟悉政策，研究对策。第四是要强责任，弱权力。要把权力看得淡一点，把为xx人做事看得重一点，只要真正地在思想、观念上树立起这样一个意识此文来源于xiexiebang.com话，好多问题都能迎刃而解。关键是我们在思想深处真正地寻找根源，你是在考虑我这个权力是不是得到了尊重，我这个权力是不是得到了利用，还是在考虑发展有没有项目此文来源于xiexiebang.com推进，有没有让xx群众得利。所以先进性教育此文来源于xiexiebang.com对照检查这个也应该成为重中之重。只有把思想真正地理顺才能更好地搞好工作，弱化我们此文来源于xiexiebang.com权力，强化我们此文来源于xiexiebang.com责任；弱化管理，强化服务。第五是要简化内部环节，同时要善于挑担子。我们内部此文来源于xiexiebang.com环节能简就简，可有可无此文来源于xiexiebang.com就不要。另外有一些政策上此文来源于xiexiebang.com问题在共同研究此文来源于xiexiebang.com基础上我们要善于挑担，共同挑担。如果大家都不想挑担，都没挑担，那这个项目就做不起来，要研究共同挑担此文来源于xiexiebang.com方法

八、推进环境建设年

第一是生态环境。推进环境建设年就要注重环保、生态优先，项目此文来源于xiexiebang.com推进要与保护生态、景观恢复同步考虑。xx确实需要把生态保护与跨越式发展两者很好统一起来。绝对不能以牺牲环境为代价求得一时发展。就当前来说，所有此文来源于xiexiebang.com项目要做好边坡绿化，环境复绿。湖面上除了工业污水、生活污水治理以外，要控制网箱养鱼和水上大排档。

第二是硬件环境。交通此文来源于xiexiebang.com“三完工，三加快”，城市建设此文来源于xiexiebang.com“六大工程”必须分季度安排，按时间进度顺利推进。

第三是和谐环境。和谐环境一是要解七难，要切实关心困难群众此文来源于xiexiebang.com生产生活。二是广泛深入开展浙江省示范文明县城此文来源于xiexiebang.com创建工作。要把它作为我们总揽文明建设此文来源于xiexiebang.com总抓手，作为提升千岛湖品牌此文来源于xiexiebang.com重要抓手。三是要打造平安千岛湖。稳定是基础，我们要认真地做好工作，化解矛盾。重点上访要有专人负责。我们这次搞了四个全覆盖，其中有一个全覆盖就是对重点上访，所谓重点上访就是越级上访，重复上访，集体上访。