张仲灿同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

第一篇：张仲灿同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

张仲灿同志在全市一季度经济形势分析会上的讲话

2010年4月20日

同志们：

今天的经济形势分析会，是市委、市政府首次在镇乡召开的经济形势分析会，这本身是对先进镇乡的肯定与鼓励，同时也是镇乡之间相互交流、相互启发的很好机会。会前，我们参观了南马镇的4家工业企业，4家企业蓬勃发展的态势让人信心倍增。刚才城北工业新区、横店镇、白云街道、城东街道、南马镇、湖溪镇、东阳江镇、国土局、供电局、人行作了交流发言，这7个镇乡街道和3个要素部门工作都抓得比较好；李宝春副市长、申屠福华副市长、陈军副市长分别作了一季度工业经济、农业经济以及商贸服务业形势分析，既肯定了成绩，又指出了问题，并对下一步工作提出了要求。听了以后，总的感受，全市一季度经济运行开局良好，大家工作劲头很足，思路清晰，重点突出，措施实在，发展氛围浓厚。希望大家在今后工作中，继续保持一季度的工作热情与工作干劲，乘势而上，狠抓落实，不断巩固和发展良好势头。下面，我简单讲两个方面内容：

一、一季度经济运行基本估价

对于一季度经济运行情况，可以用三句话来概括：“经济指标高开高走、发展氛围日渐浓厚、面临压力不容忽视”。

经济指标高开高走就是一季度全市经济延续了去年下半年以来的好势头，重点指标高位增长，追赶态势进一步显现。全市规上工业产值、工业用电量、限额以上投资、社会消费品零售总额、财政总收入、地方财政收入等六大指标增幅超过金华市平均水平，其中规上工业产值、工业用电量、财政收入、地方财政收入、工业性投入居金华各县市前列（一季度全市实现规上工业总产值增幅位居金华七县市第二位，财政总收入、地方财政收入增幅分别位居金华七县市第一和第三位，工业用电量增幅位居金华七县市第三位，限额以上固定资产投资增幅位居金华七县市第一位）。尤其是工业经济，近年来一直是我市的“短腿”，今年以来各项指标逐步回升，复势势头明显。一季度全市工业用电量同比增长38.7%，快于工业产值增幅3.1个百分点，而且六大主导产业整体发展快于全市平均水平，重点企业整体实现高幅增长，显示工业增长正在进入快速增长轨道。另外，我市一季度农业、商贸业、旅游业、影视产业也都出现了较好的发展势头。

发展氛围日渐浓厚就是全市上下紧紧围绕“全力加快经济发展”的工作主题，齐心协力抓项目、重投入、优环境，全力加快发展的氛围越来越浓厚。从镇乡街道看，各镇乡街道拉高标尺，敢于亮剑，积极参加经济竞赛，你追我赶全心全力抓好经济发展。一把手更是将主要精力用于工业经济上，有力促进了全市工业经济的不断好转。从工业竞赛镇乡 街道一季度考评看，列入工业竞赛的工业性投入、规上企业总产值、工业税收、工业用电量四项指标全部达标的镇乡街道有3个，分别是城北工业新区、江北街道、南马镇；三项指标达标的有6个，分别是城东街道、南市街道、横店镇、湖溪镇、虎鹿镇、东阳江镇。从机关部门看，认真贯彻落实“执行力建设年”活动的部署要求，积极履行职责，改进工作作风，提高办事效能，服务经济的主动性、积极性不断增强，服务功能不断强化。比如：国土部门千方百计争取土地指标，不断加大服务镇乡、服务企业力度，积极做好土地保障；供电部门超前服务、主动服务，全力加快变电站所建设，努力支持项目建设和企业生产；人民银行牵头各金融单位加大信贷支持力度，截至3月末，全市各项贷款余额达266.21亿元，比年初增加19.94亿元；经贸局、农业局、商务局、建管局认真做好工业、农业、商贸业、建筑业发展服务工作；发改局、财政局、国税局、工商局、质监局等部门树立大局理念，围绕发展开展服务、履行职责。其它各有关部门也围绕全市重点工作，齐心协力推进工作，服务经济发展的氛围日益浓厚。

面临压力不容忽视就是经济发展还存在许多不容忽视的问题，与奋力追赶的要求相比还存在较大差距，对此必须保持清醒认识，增强忧患意识。一是从纵向比客观存在“虚高”成分。一季度经济指标的高位增长是建立在去年一季度 低基数基础之上，许多指标增幅还没有恢复到2008年一季度的水平。如：财政总收入，今年一季度的增幅是19.4%，而2008一季度的增幅是25.2%，增幅低于2008年同期5.8个百分点；地方财政收入，今年一季度的增幅是22.4%，而2008年一季度的增幅是34.2%，增幅低于2008年同期11.8个百分点。而且今年一季度财政总收入全省增速为24.9%，高于我市5.5个百分点。二是从横向比保位争先形势比较严峻。今年一季度个别指标低于金华市平均水平。比如： 1-2月，我市外贸出口增幅落后金华市平均水平16.5个百分点，位列金华七县市倒数第二位。同时，周边兄弟县市你追我赶竞争激烈，普遍呈现加快发展态势。如：武义外贸出口总额和增幅双双超越我市，规上工业总产值仅落后我市2.8亿元。三是从宏观背景看存在不确定性。今年是国际国内经济形势最复杂的一年。从国际看，全球经济复苏存在复杂性，国际贸易壁垒日益突出，大宗商品价格上涨压力加大，未来发展还存在许多不确定性；从国内看，工业原材料价格上升、人民币汇率变动预期、宏观政策调整走向等都将影响经济发展。根据这样的宏观经济形势，要实现全年高开高走，持续向好，难度较大。四是从镇乡街道工作看存在较大不平衡性。一些镇乡街道发展势头比较好，发展态势和后劲也比较足；但有些镇乡街道抓经济工作力度不够大，效果不明显，经济发展没有大的起色、大的突破。这些镇乡街道拉了全市的后 腿，要迎头赶上，立足当前，着眼长远，力争在第二季度有一个好的起色。

二、下一步工作着力点

二季度是奠定全年发展基础的关键期，也是全面推进工作的“黄金期”，做好二季度工作对全年目标任务的完成至关重要。我们要紧紧围绕实现全年经济发展高开高走的目标，突出工业，整体推进农业、商贸服务业，分秒必争抓紧二季度工作，确保时间过半，任务超半，为全年目标任务的完成打下良好基础。

1、进一步落实政策规划。积极抓好年初制订的《关于建立政府特别奖促进经济发展的若干意见》、《关于进一步加快工业经济发展的若干意见》、《关于加快发展商贸服务业的若干意见》、《关于促进建筑业持续健康发展建设建筑强市的若干意见》等一系列政策措施的宣传落实，公开、公平、公正地把政策落实到位，充分发挥这些政策的导向激励作用，推动企业做大做强。同时，要进一步推进工业经济“六六计划”、商业网点发展规划、旅游发展总体规划、横店影视产业实验区发展总体规划、农业主导产业规划等的实施，全力做大做强县域经济。特别是土地利用总体规划，要按照先报先批先用的原则，抓紧调整规划，尤其是开发区、横店镇等重点镇乡街道，要先行规划，为构建东阳发展大平台奠定基础。

2、进一步抓好项目落地。项目是硬道理。有项目，才有希望，有项目，才有后劲。要突出“好字当头”抓项目，按照“项目投入年”活动部署，举全市之力组织实施好“350”工程和东阳人经济回归工程，着力引进科技含量高、投入规模大、带动性强的大项目、好项目、新兴产业项目，推动经济量质齐升。要围绕“推进落地”抓项目，切实加强项目建设的联系、协调和服务工作，建立协调小组，由施侍伟、李宝春等同志牵头，一个月一次协调解决有关项目包括“东阳人经济回归工程”项目落地过程中遇到的问题，加快项目落地与建设步伐，真正做到引进项目抓开工、竣工项目抓投产、投产项目抓增资，为实现全年经济发展目标提供刚性支撑。

3、进一步加快平台拓展。要全力推进经济开发区整合提升，推动横店电子产业园区功能升级，真正把经济开发区建成我市经济建设的主战场、区域发展的主平台和城市发展的主载体，把横店电子产业园区建设成为产业集聚区，更好地发挥两个开发区的“主战场”作用。要加快横店影视产业实验区集聚发展，把横店影视产业实验区建设成全国影视产品制作的集聚基地和扩散基地。要加快南马机械工业功能区三期、六怀工业功能区、红木家具产业园、竹溪工业功能区等镇乡工业功能区开发建设，整合功能，发挥特色，推动块状经济做大做强。

4、进一步优化服务环境。要按照“落实到位年”的工作 基调，大力开展“执行力建设年”、争当“五事”干部、“网格化管理、组团式服务”、“五议”工作法等活动，不断优化服务环境，提升服务效能。在工作过程中，要突出“主动”抓服务，想企业之所想、急项目之所急，变被动等企业上门求服务为主动到现场送服务，做到提前介入、全程护航，为企业提供“保姆式”的贴心服务。突出“落实”抓服务，对短期内能解决的，要迅速落实到位，决不拖泥带水；暂时解决不了的，要及时与企业沟通，帮着出主意、想办法。突出“担当”抓服务，本着对事业负责、为大局挑担的态度，敢于打破常规、另辟蹊径，只要是有利于项目快速推进的事、有利于全市发展大局的事，都要果断决策、迅速实施，通过大胆创新，突破企业发展和项目推进中的瓶颈。尤其是国土、金融、电力、人事劳动等要素保障部门要千方百计提供要素保障，切实帮助企业解决发展遇到的用地、资金、电力、人才等要素制约问题；发改、规划、财政、国税、建设、环保、质监等部门要加强对企业服务，提速增效、能快则快；政法部门要进一步深化“三治一优”活动，严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪活动，不断优化社会环境。

5、进一步推动经济竞赛。要进一步抓好工业竞赛、农业竞赛、东阳人经济回归工程竞赛等载体，突出工业，整体推进，充分发挥竞赛活动的促进作用。尤其是在一季度竞赛活动中成绩相对落后的镇乡部门要认真查找问题、比对差 距、分析原因，在接下来的工作中要加倍努力，争取在下一季度或是全年工作中有新的提高；成绩相对较好的镇乡部门要再接再厉，争取在接下来的工作中取得更大更好的成绩。同时，商贸部门也要积极借鉴，大力开展商贸业发展竞赛活动，真正在全市营造抓工业、农业、商贸服务业发展的浓厚氛围。

同志们，时间不等人，形势更逼人，希望大家一着不让、抢字当头，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，把各项工作抓紧抓实，全力确保“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定坚实基础。

第二篇：张仲灿等同志在全市三季度经济形势分析会上的讲话

张仲灿等同志在全市三季度经济形势分析会上的讲话

（2010年10月25日）

同志们：

今天，经市委、市政府研究，组织召开全市三季度经济形势分析会。这次会议的主要任务是对三季度以来的经济工作进行总结分析，交流工作经验，对下一步的主要经济工作进行再明确、再动员，确保全年“全力加快经济发展”的目标任务能够超额完成。下午我们参观了城北工业新区长松岗功能区和几家企业，亲身感受了城北经济发展的氛围，相信大家会有所感悟，有所借鉴；刚才7个镇乡街道和5个相关职能部门单位作了交流发言；市政府三位分管副市长分别就前三季度线上经济形势作了分析，对下步工作进行了部署。总的感受，全市三季度经济运行良好，大家工作思路清晰，重点突出，措施实在，发展氛围浓厚、劲头很足。希望大家再接再厉，不断巩固和发展良好工作势头。下面，我结合大家发言再简要讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，不断增强加快经济发展的信心和决心

今年以来，全市各级各部门紧紧围绕“全力加快经济发展、全面改善发展环境”工作主题和“落实到位年”工作基调，按照市委、市政府的部署要求，盯牢目标任务，创新思路举措，层层传递压力，狠抓项目投入、平台拓展、企业培育、产业升级、要素保障、竞赛活动等重点工作，全市经济运行延续了回升向好势头，实现了“高开高走，全面向好”。

一是增长速度持续加快。主要经济指标延续了今年一季度“高开”的良好势头，继续保持高位增长，前三季度GDP增幅为13.9%，位居金华市第三；规上工业总产值、工业销售产值、产品销售收入、工业利润总额、外贸出口总额、限额以上固定资产投资额等指标增幅超过了30%。其中规上总产值增长35.2%，超过金华市平均水平4.3个百分点；限额以上投资增长49.2%，超过金华市平均水平24.7个百分点，位居金华市第一；工业、农业、服务业都保持了良好发展势头，尤其是工业经济，随着近年来工作力度的不断加大，呈现加快发展态势，增幅逐步提高。

二是指标完成进度超前。截止9月底，财政收入、工业产值、工业性投入、引进内资、外贸出口、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入等大部分指标完成进度超过时间进度，完成全年目标任务压力不大。如实现财政总收入25.4亿元，完成目标的91.9%，已差不多与去年总量持平；其中地方财政收入15.2亿元，完成目标的93%，已超过去年总量。规上工业总产值23.7亿元，完成目标的81.2%；工业性投入45.9亿元，完成目标的80.8%； 引进内资11.1亿元，完成目标的85.4%。

三是发展后劲不断增强。东阳人经济回归、技改项目投入、规上企业培育以及经济开发区、镇乡工业功能区等平台建设力度不断加大，为今后经济发展奠定了坚实的基础。比如东阳人经济回归工程，在去年的基础上，今年累计签约项目54个，计划投资57.5亿元，其中落地项目28个，计划投资22.9亿元；技改项目投入10.9亿元，尤其是横店、南马等镇的几个大企业，投资力度不断加大；同时还有规上企业的培育，经济开发区、横店电子产业园区、南马、巍山、画水等镇乡工业功能区建设，等等，为“十二五”东阳发展奠定了基础。

四是创先争优氛围日益浓厚。镇乡街道、机关部门积极参与工业、农业经济、商贸服务业发展竞赛活动，找准定位，设计载体，抓经济、服务经济的氛围日益浓厚。具体从镇乡街道看，各镇乡街道结合实际，自我加压，拉高标尺，形成了不甘落后、你追我赶、敢于亮剑的良好氛围，前三季度全市工业竞赛中三项指标达标的镇乡街道就有12个，占总数的2/3，三项指标中增幅都超过全市平均水平的镇乡街道有3个：江北、城东、东阳江；规上工业销售产值增幅全市前六名的为：南马、江北、南市、城东、六石、城北，工业技改投入增幅前六名的为：东阳江、虎鹿、城北、画水、歌山、横店，国地税税收增幅前六名的为：南马、马宅、东阳江、三单、虎鹿、画水，这三项指标中有两项进前六名的有5个镇乡街道：南马、城北、画水、东阳江、虎鹿。从机关部门看，按照“全面改善发展环境”的工作主题，喊响承诺、深化改革、突出提速，服务经济工作的主动性、积极性不断增强。

但同时，我市经济发展还存在许多不容忽视的问题：一是大项目、新型战略性产业项目偏少。引领转型、支撑追赶的大项目较少，对战略性产业项目的招商引资力度有待进一步加大。二是企业发展面临诸多困难。项目用地、用工、融资问题仍然制约着企业加快发展，尤其是节能限电的影响在四季度仍将持续，同时企业主营业务成本增幅仍然居高不下，企业所持订单主要以短时间为主，影响企业加大投入、加快发展的信心。三是规上企业培育任重道远。企业培育“十百千”工程进展不够快。四是宏观经济压力增加。从国际看，汇率市场波动十分明显，贸易保护主义有所抬头。从国内看，国内市场通胀压力逐步显现，央行宣布10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，这也是金融危机之后，中国首次加息。人民币汇率形成机制改革将给一些外贸企业带来一定的经营风险和挑战。同时，房地产市场新一轮调控力度加大等，这将给我市保持经济较快发展带来一定的考验。

对此，我们必须辩证地看待当前的经济形势，既要看到经济发展出现的积极变化、有利因素，进一步坚定信心，全 力以赴抓好四季度工作；同时又要保持清醒认识，增强忧患意识、危机意识，对存在的问题进行深入研究，逐个解决，努力实现经济又好又快发展。

二、突出重点，全力冲刺第四季度，为“十二五”经济发展打实基础

第四季度是今年经济工作的决战阶段，不仅直接关系到全年各项目标任务的完成，而且也关系到明年乃至“十二五”的工作。各级各部门一定要咬定目标不放松，集中精力抓关键，自我加压，拉高标尺，力争超额完成全年目标任务，为“十二五”经济发展打下坚实基础。

1、紧盯目标找差距。从今天开始算，到年底仅剩下不到70天时间。会议之后，各镇乡街道、市机关部门单位要认真对照年初确定的工作目标，对照时间要求和工作进度进行全面总结分析，特别是对各项经济指标、重点建设项目，要进行“回头看”，认真寻找差距，分析原因，研究对策，落实措施，细化责任，确保完成。

2、持之以恒抓项目。要加快推进在手项目。包括年初确定的50项重点技改项目、23项重大建设项目和10项民生实事工程项目以及通过东阳人经济回归工程、木雕竹编工艺美术博览会等引进的招商项目，要制定详细的进度计划，细化量化各阶段的目标任务，加快推进，确保落实到位。尤其是招商引资项目，对已经签约的要盯紧看牢，不断加快项目 前期，确保早日开工建设；对已经在建的要狠抓推进，及时帮助协调解决项目建设中的重点难点问题，确保早竣工、早投产、早见效。同时，要积极做好项目上报和储备，及早对接，落实明年和“十二五”重大项目规划，为明年和“十二五”时期的加快发展奠定基础。

3、乘势而上建平台。要进一步做大做强经济开发区，紧紧抓住开发区被批准为全省33个重点开发区之一这一契机，健全开发区体制机制，抓好长松岗功能区二期道路框架等重点基础设施建设，推动开发区功能升级。要抓好横店电子产业园区二期、南马机械工业功能区第三期、巍山六怀功能区、歌山镇新千亩工业功能区及画水镇竹溪工业功能区的建设，不断拓宽招商引资平台。同时，要着力抓好横店影视城、木雕城、汽配城、建筑业总部基地、市科技孵化器项目等专业平台建设，多层面、多方位促进经济发展。

4、集中力量解难题。要统筹解决土地、资金、人才、电力等要素难题，尤其是用地指标难题，加快新一轮土地利用总体规划报批速度，积极争取国家、省土地留用指标，为项目引进创造条件。要科学应对节能降耗难题，加快淘汰落后产能，实行生产性企业有序用电方案，确保既完成节能限电任务，又最大限度地减少对企业生产带来的影响。要合力破解重点项目建设推进难题，市级领导带头联系、协调，着力破解项目建设过程中的难题，力保重点项目建设稳步推 进。

5、改进作风优环境。以“东阳先锋”创先争优活动为总载体，深入开展争当“五事”干部活动、“文明在东阳”思想道德建设活动、“执行力建设年”活动，推动干部作风转变，以优良的党风促政风带民风。全面推行“能办推定”工作法，促进干部队伍转变服务理念、提高服务水平、提升服务效能、强化服务成果，为经济发展提供良好环境保障。

6、深入调研谋思路。要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，做好与上级有关精神以及规划的衔接，及早谋划明年工作，科学编制“十二五”规划。市四套班子领导要集中时间和精力，深入基层调查研究，积极主动谋划“十二五”和明年工作思路。各镇乡街道、市机关部门也要立足实际，开展调研，及早考虑好今后一个时期的发展规划和明年的工作思路。届时，市委将组织四套班子以及镇乡街道、机关部门主要负责人外出考察学习，为年底的市委读书会以及明年的市委全委会打好基础。

三、加强领导，狠抓落实，进一步开创东阳经济发展新局面

要超额完成全年目标任务，时间紧迫，任务繁重，必须加强领导，强化责任，以刚性有力的举措确保目标任务圆满完成。

1、要强化领导。市四套班子要加强领导，分管领导要 全力以赴抓好各条线上工作，各级各部门的主要负责同志要切实履行第一责任人职责。各镇乡街道主要领导在经济发展的关键环节和重点难点问题上亲自指挥、亲自协调，确保重点工作一项一项推进，具体任务一件一件落实。市机关各部门特别是掌握要素资源的职能部门要进一步强化服务意识，及时帮助企业、基层解决实际问题。

2、要加强督查。市委、市政府督查室要充分发挥职能作用，进一步加强对重点工作、薄弱环节的督查，加强对重点工作任务、重大工程的跟踪性督查，及时发现问题，推动整改，促进落实。要强化督查通报和考核，对工作不细、推进不力的，要通报批评，并与年终考核、干部考核挂钩，真正使督查工作成为推进工作落实的有力抓手。各部门单位也要加强对本单位、本系统工作落实情况的督查和督导，做到一级抓一级、一级对一级负责，确保各项工作任务落到实处。

3、要营造氛围。宣传部门和相关部门要营造抓发展的氛围，进一步增强广大干部群众的发展信心，激发在外东阳人回乡投资的热情。要进一步宣传解读各类扶持企业发展优惠政策，及时跟踪报道重点项目建设、重点企业发展等情况，把广大干部群众的精力集中到大干快上、创先争优上来，在全市上下迅速掀起决战四季度的热潮，为经济工作营造良好的氛围。

同志们，做好四季度经济工作事关全年目标任务的实 现，事关东阳今后一个时期的发展。希望全市上下振奋精神、坚定信心，咬定目标、全力冲刺，切实推进各项经济工作，力争超额完成全年目标任务，为“十二五”经济社会发展打下坚实基础。

第三篇：胡军同志在一季度经济形势分析会上的讲话摘要

胡军同志在一季度经济形势分析会上的讲话摘要

发表日期：2010-04-24 浏览次数：

502 来源：区政府办公室 字体大小: 大 中 小

一、肯定成绩，坚定信心

今年以来，全区上下围绕区委、区政府决策部署，按照全面建设服务强区、全力推进转型升级的要求，着力发展大产业、构筑大平台、培育大企业、营造大环境，在比较复杂的环境下保持了经济平稳较快增长。主要有四个特点，即“增长提速、全面回升、效益趋好、攻坚有力”：

（一）增长提速，创造了一个良好的开局。地区生产总值增长13.1%，比去年同期提高6.4个百分点。财政一般预算收入15.2亿元，增长49.2%，地方财政收入10.4亿元，增长47.9%，已经完成全年任务的40%左右，增幅创近年来新高，居全市首位。社会消费品零售总额、固定资产投资、自营进出口总额、出口额、进口额等指标均进入全市前三，而且增幅均在20%以上。尤其是固定资产投资完成22亿元，增长32.6%，连续15个月保持20%以上的增长。各项主要经济指标显示，一季度我区经济运行延续了去年下半年以来的回升向好态势，增速进一步加快，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

（二）全面回升，实现了协调驱动。从出口、投资、消费“三驾马车”来看，外贸复苏，一季度进出口额突破11亿美元，创同期历史新高，已超过金融危机前水平，对俄罗斯、巴西、印度等新兴市场的出口增幅更是超过了70%；消费趋旺，社会销售品零售总额增长22%，批零业单季零售额突破30亿，住宿餐饮、汽车销售强势增长，限上星级宾馆营业额增长39.1%，限上企业汽车销售额增长44.2%，占社零的28.3%，保时捷汽车销售128辆，销售收入达到1.3亿元，投资保持高位增长。“三驾马车”全面发力，形成了协调拉动的良好局面。从三次产业的协调发展来看，工业经济实现较快增长，工业用电增长17.5%，规上工业总产值48.7亿元，增长38.3%，已恢复到2008年同期水平,为保持经济平稳较快增长作出了重要贡献。

（三）效益趋好，构筑了有力的支撑。从产业角度来看，服务经济产出贡献都得到了新的提升，服务业税收占一般预算收入的比重首次突破80%，达到81.9%。服务业税收比重比去年同期、去年年末分别提高4.4、2.8个百分点。“六大经济”税收增长36.3%，其中科技信息经济增幅在60%以上，金融服务、中介服务经济增幅接近40%，航运物流、文化创意经济增长约30%。从企业角度来看，大部分企业依靠灵活的机制，抓住复苏的机遇，赢利状况普遍较好。特别是工业企业、外贸企业订单较为充足，呈现产销两旺的良好态势。野马电池完成工业总产值、税收分别增长156%和83%。进出口规模前10的企业进出口额平均增长90%以上，韵升进出口、神化化学、新世纪进出口均增长100%以上。金辉物流、马士基等企业营业收入分别增长56.8%和70.2%。从产出角度来看，招商引税成效明显，招商银行、银泰百货、捷骏汽车、挪威船级社等新引进企业一季度产出税收1.9亿元；税收千万楼宇达到12幢，单位面积产出提高到3.2元。

（四）攻坚有力，取得了可喜的突破。扎实推进大项目会战攻坚，围绕拆迁难这一瓶颈，开展了拆迁集中攻坚行动，实行“领导包组、干部包户”，形成了举全区之力大力推进拆迁的良好局面，取得了较好的成果。特别是轨道交通江厦桥东站配套项目，截止到4月22日住宅签约136户，非住宅签约20户，其中区属机关户签约率93.44%，比较好的完成了节点任务，成绩来之不易，实现了较好开局。在此带动下，东部新城、戎家、惊驾、宁丰等地块拆迁扫尾也取得了突破性进展，戚隘桥安置房地块全面完成拆迁任务。同时，一批大项目进展顺利，作为大型城市综合体项目——东部新城伊藤忠等2个项目完成土地摘牌，华东物流大厦等2个项目开工，滨江国际广场等11个项目主体结构全面结顶，和丰创意广场、宁波书城、国际金融服务中心等5个项目完成投资超亿元。

二、认清形势，保持清醒

越是形势好，越是要头脑清醒，越是要看到困难和问题。最近，国务院、省和市相继召开会议研究一季度经济形势，一个基本的共识就是：在去年基数“前低后高”的背景下，今年经济走势很可能是“前高后低”。因此，在看到一季度主要指标高开的同时，对当前形势判断也不能过于乐观，要看到经济发展环境仍十分复杂，经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现，决不能掉以轻心。

（一）外部形势更加复杂。今年是形势“最复杂”的一年，当前经济运行不确定、不稳定因素仍然很多。从国际形势看，全球各国酝酿退出经济刺激政策，国际主要经济体失业率高位徘徊，金融领域**未平，全球大宗商品价格上涨较快，贸易摩擦急剧升温。世界银行的报告也指出，2010年到2011年发达国家的经济复苏将非常迟缓，并将抑制全球进口需求的复苏。这些因素对我们能否彻底走出危机增加了不确定性。从国内形势看，国内经济已呈现新的走势和特点，新的系统性风险正逐步累积，经济发展中“两难”问题增多，特别是物价上行趋势明显，通胀预期不断增强，加息、人民币升值压力加大，二、三季度可能成为宏观政策调整的重要时间窗口。目前宏观政策已经根据形势变化作了相应调整，央行连续两次上调存款准备金率，央票发行和回笼资金量显著增加，对信贷投放明显加强了节奏控制，最近国务院及国家部委针对部分城市房价格过快上涨问题，打出了一套力度空前的房地产调控“组合拳”，影响经济平稳运行的不确定性因素进一步增加。

（二）自身问题依然较多。外因往往通过内因起作用。一季度全区生产总值增速居全市第九位，不含烟厂居全市末位。在其他指标大幅增长的情况下，为什么会出现这种状况，原因主要有二个方面：其一，我区的上年基数相对其他县市区较高，去年一季度生产总值增长6.7%，而海曙增长0.3%，江北负增长，增速排名受去年基数影响较大；其二，由于我区可售住宅商品房早在3月底就仅为4.4万平方米，短期内没有新开楼盘，销售面积同比下降72.8%，一季度房地产业实现增加值5.6亿元，下降了37.6%，远低于全市增长56.9%的平均水平，下拉全区生产总值6.7个百分点。造成这种局面，虽然有客观因素的影响，但更多地是由于当前江东经济运行自身存在的矛盾和困难，需要引起我们的高度重视：一是结构性问题。主要是产业结构、税收结构不合理。从产业结构来看，现代服务业发展的速度和能级离建设“服务强区”的要求还有差距，“六大经济”尽管增长36.3%，但仍低于传统服务业增幅4.4个百分点，“六大经济”税收仅占服务业税收的34.7%，比去年同期低1.5个百分点，发展服务经济、总部经济任重道远。从税收结构来看，一季度房地产业（含契税）和金融业税收占一般预算收入的比重高达52.1%，增收额占总增收额的75.5%，独木支撑、单打独斗的格局再次出现。二是稳定性问题。经济结构不合理将直接导致发展稳定性较差。随着国家房地产调控政策效应的逐步显现，无论是房价，还是成交量都将有所回落，再加上无“房”可售，房地产税收回落难以避免，实现财政收入持续较快增长面临很大压力。三是可持续性问题。大项目建设有待加速，项目推进的力度和成效不平衡，功能培育与项目建设不同步。特别是一些前期项目由于拆迁等瓶颈制约，进度不理想。

（三）内生的动力依然薄弱。当前的经济增长很大程度上还是依赖于刺激性政策推动，依靠内生动力实现自主增长的能力还没有完全恢复。一是增长很大程度上还是恢复性增长。一季度的高增长主要是建立在去年低基数的基础之上，带有较强的恢复性，而且一些重要指标的恢复程度还比较有限，如与2008年同期比，出口一季度仅增长7.6%，不含烟厂规上工业总产值仍下降6.4%。若考虑工业品出厂价格上涨，产值、出口等指标高增长都不同程度存在“虚高”现象。二是服务业全面发展困难不少。促进“六大经济”均衡协调发展缺乏有效办法，“六大经济”发展很不均衡、不协调，会展、航运、文化、中介等规模还比较小，相对比重不升反降，尤其是会展经济增长缓慢。商贸业发展竞争激烈，和义大道、月湖盛园开业给我们的压力很大，消费分流、品牌流失现象严重。新世界百货零售额总量居全市第八位，比去年年底下降两位，金光百货排名第十五位，下降五位。家乐福、好又多、易买得等超市零售额都有所下降。三是工业回升不确定性增加。工业企业经营仍然面临较多制约因素，规上企业亏损面依然超过40%，18家工业星级骨干企业仍有一半税收下降。一季度原材料、燃料购进价格指数和工业品出厂价格指数重新出现了近8个点的倒挂，企业利润空间正不断受到挤压，加上用工成本和融资综合成本的上升，将直接影响到下阶段企业的赢利能力。同时，用工结构性短缺、企业融资实际难度加大等也将对企业生产经营带来一定影响。

总的来看，当前形势不容乐观，对下阶段走势应该谨慎判断，要把困难和问题估计得更充分一些，防止因经济回升向好而放松对转型升级的紧迫感，防止因主要指标较快增长而放松对经济运行中新情况新问题的关注，防止因经济恢复性增长而放松对企业的帮扶服务，始终保持清醒，扎扎实实地做好各项经济工作。

三、突出重点，狠抓落实

下阶段，特别是今年二、三季度是决定经济回升势头能否稳固延续、全年目标任务能否全面完成的关键时期。全区上下一定要认真贯彻落实区委区政府年初各项工作部署，密切跟踪运行环境和宏观政策的走势，积极应对求突破，突出重点抓落实，确保实现“时间过半、任务过半”，不断巩固经济回升向好的发展势头。

（一）要细化落实市35条措施，做好稳增长文章。我们要认真贯彻落实市政府拓市场35条措施，进一步细化政策、落实举措，全力保持经济平稳较快发展。一是要加强调查研究。要密切关注当前经济运行环境、宏观政策的变化和趋势，强化调查研究，及时发现苗头性、趋势性问题，特别是要加强对近期楼市调控、信贷投放、利率调整、项目审批等政策调整的研判分析，提高政策措施的针对性、有效性，切实帮助企业解决问题、化解风险。二是要抓紧出台配套政策。市政府在拓市场35条意见的基础上，近期还将出台与此相配套的政策细则，形成“1+X”的政策体系。下一步关键是要突出重点产业、薄弱环节，抓紧出台贯彻落实市政府拓市场35条的实施意见，修订完善工业、服务业、金融、外经贸等政策，并根据市配套政策制订情况，及时出台区里的配套政策，形成市区政策合力。三要做好宣传和落实服务工作。要继续深入开展“三服务”活动，充分发挥8718公共服务平台作用，加大政策宣传、落实和服务力度，让企业了解政策、掌握政策、用好政策，千方百计放大政策效益。

（二）抓紧培育产业基地和总部，做好促转型文章。一是要加快培育总部经济。市里明确提出要打造东部新城总部型基地，要求我们和指挥部联合做调研并加以实施。我们要迅速行动起来，加强与指挥部的衔接，积极探索发展总部经济的新途径。同时，要积极推动本地企业通过经营管理创新发展总部经济，努力引进一批地区性、区域性总部。特别是要抓紧制定出台进一步加快推进10%村级发展留用地开发建设的意见，创新开发模式，鼓励与国内外大企业合作建设总部基地。二是要加快打造产业基地。围绕东部新城中央商务区、三江汇金融街等区块，积极吸引优质开发商，致力于打造城市高端综合体项目，集聚高端产业。加快中信泰富广场等城市综合体建设，进一步优化商业、餐饮、休闲等要素配置，加快形成现实功能。积极推动宁波国际航运交易所建设，会同市有关部门扎实做好先期设立船舶交易市场的前期工作。明确和丰创意广场、三厂服务外包基地业态定位，细化完善招商规划，加快招商步伐。三是要加快发展现代商贸业。跟踪做好宁波书城、上影集团、颐高数码等项目服务工作，确保5月8日新华书店中心店开业，推动世纪东方广场6月份整体开业。尤其是要以这些新型商业设施投用为契机，进一步培育和提升区域性商圈，努力培育时尚消费、数码电子、文化休闲消费等消费热点，进一步集聚商气。

（三）深入开展集中攻坚行动，做好优平台文章。重点是抓好“四个一批”：一是要拆迁扫尾一批。要乘势而上，深入开展拆迁集中攻坚行动，继续强力推进拆迁扫尾工作。轨道交通江厦桥东站配套项目要以市属机关户为攻坚重点，以干部带动群众，确保6月底完成拆迁任务。进一步加快东部新城剩余的11户村民住宅和2户国有非住宅拆迁扫尾，分别在4月底、6月底两个节点完成；确保宁丰区块、7815工厂地块、城中村改造区块等按时间节点完成拆迁任务。二是要挂牌出让一批。要切实加快重点项目前期手续办理，推动核心滨水区南侧一期地块和佰利商务中心土地挂牌出让，力争宁丰、惊驾、戎家等10个地块挂牌出让。三是要开工建设一批。对于今年确定的16个计划新建项目，要加快戚隘桥安置房、保障性住房和戎家综合商务楼各项前期工作，确保6月底之前开工；抓紧做好江东福利中心、戚隘桥综合楼、协星第三方医药物流中心等项目前期工作，争取尽早具备开工条件。四是要竣工投用一批。加快宁波国际金融服务中心北区等项目装饰工程，抓紧实施市政配套工程，确保国展中心2＃馆在浙洽会前投入使用，确保滨江国际广场一期等项目如期竣工投用，早日产生效益。

（四）扎实推进开放型经济工作，做好增活力文章。一是要强化招商选资。重点组织好赴香港招商推介、浙洽会等系列活动，围绕东部新城、宁波书城、和丰创意广场、世纪东方商业广场、中信泰富等重点区块和城市综合体，落实好签约客商和签约项目，多渠道挖掘客户资源，引进一批有带动效应、集聚能力和产出贡献的项目。全力跟踪和服务好伊藤忠、新加坡ARA集团、世茂集团等投资项目，努力促成项目早日落地。二是要加快转变外贸增长方式。抢抓国际市场复苏回暖的机遇，进一步做大进口，继续引导支持企业通过实施品牌战略、投保出口信用保险、组建境外联合营销网络等途径大力开拓海外市场，有效规避应对贸易摩擦和汇率风险，巩固来之不易的外贸发展形势。三是要积极组织参加国内外的“宁波周”活动。大力支持企业依托成都、武汉“宁波周”等经贸活动平台，加快构建内外对接的自主营销网络体系，统筹利用好国内国外“两个市场”。推动企业到境外设立窗口，鼓励收购境外知名品牌、营销网络和研发机构。

（五）加强服务、保障和对接，做好迎世博文章。今天距世博会开幕还有8天，世博主题论坛举办还有22天，服务保障工作已进入实战阶段，各项工作都要争分夺秒，切实抓紧抓好。一是要抓环境提升。重点围绕“一店、两口、两块、三桥、五路”，扎实推进“迎世博、展形象”市容环境整治，全面推进设施整修、景观美化、管理提升、秩序保障、素质优化五大工程，努力擦亮亮点、攻破难点、消除盲点。结合公共文明指数测评，深入推进乱设摊、乱占道、乱停放、乱设置、乱搭建等五大专项整治行动，把整治重点锁定在小街小巷、集贸市场周边和城乡结合部等问题最突出、矛盾最集中、环境最糟糕的三大区域，努力使总体环境卫生状况得到有效改观，保持“整洁、有序、靓丽”，充分展示现代化新中心城区的良好形象。二是抓安全保障。按照 “六个坚决防止”和“四个不发生”的工作目标，扎实推进“环沪护城河”工程，全力构筑起立体防控网络，尤其要在论坛举办前对重点区域、重点人员、重点环节进行再梳理、再排摸、再检查，确保万无一失。积极协调解决关系群众切身利益的突出问题，及时理顺群众情绪，防止各类矛盾纠纷积累激化，尤其是信访部门要随时了解掌握信访动态，一旦发现集体上访的苗头，一定要把问题解决在萌芽状态。三是要抓产业对接。扎实开展世博产业对接，组织世博主题招商行动，依托上海挂职招商干部，全面深化接轨上海、对接世博工作，搭建相关区块产业对接平台，努力促进江东产业提升和经济发展。

孙建国在一季度经济形势分析会上的讲话

（2009年4月24日）

发布时间：2009-05-14

同志们：

这次经济形势分析会是在宏观经济形势十分严峻、我市经济发展处于紧要关头的特殊背景下召开的。开好这次会议，对于正确判断形势，研究对策措施，破解发展难题，全面落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，全面完成目标任务，推动我市经济平稳较快发展具有十分重要的意义。刚才，各县（市、区）作了交流发言；市统计局通报了一季度经济运行情况；几位市领导作了很好的发言，提出了许多有针对性、切实可行的意见建议；尚清同志就全市经济运行情况作了点评，对下一步经济工作提出了很好的意见。从目前情况分析看，面对当前特殊的经济形势，我们决不能掉以轻心，决不能盲目乐观，决不能在各项政策举措的落实上有丝毫放松。下面，我讲两点意见。

一、正确认识和把握当前经济运行态势，进一步坚定实现今年目标任务的信心和决心

今年以来，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的一系列决策部署，全面落实市委五届八次、九次全会精神，按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体要求，努力克服金融危机带来的不利影响，经济运行出现了一些积极变化，经济下行势头减缓，转型升级步伐加快，民生工作得到加强，社会保持和谐稳定。我市经济运行的基本面是好的，主要表现为“下行趋稳、态势向好，形势严峻、压力不小”。我们要辩证看待、正确把握当前的经济形势，进一步坚定实现全年目标任务的信心和决心。

一季度，全市经济运行主要呈现了“四个积极变化”：

一是经济运行总体态势好于预期。受国际金融危机和经济周期性波动等因素的不利影响，今年一季度我市经济发展增速出现了较大回落，但一些主要经济指标增幅仍高于全省平均水平，经济运行总体情况好于预期。一季度，全市实现生产总值增长8.5%，高于全国2.4个百分点、高于全省5.1个百分点，增幅居全省第二；规模以上工业产值增长1.9%，高于全省13.4个百分点；社会消费品零售总额增长14.7%，高于全省1.6个百分点，经济发展速度总体上继续保持了高于全省平均水平的态势。

二是工业生产出现企稳回暖迹象。主要表现在：3月份全市规模以上工业产值、工业用电量、进出口总额环比增长20.7%、52.4%和30.4%，增幅分别比2月份回升2.9、62.6和13.2个百分点，其中工业用电量是去年11月份出现下降后的首次回升。虽然总体上看企业经营仍较困难，但部分行业和企业逆势增长。有三类企业出现了明显“回暖”迹象：一是受益于国家扩大内需、产业调整振兴、增值税转型等政策的企业生产情况明显好转，如矿山机械、输配电、汽车零部件行业的企业等。二是具有品牌优势、技术优势的行业龙头企业继续保持快速增长，如元立公司一季度产值增长41.4%，开山集团增长18.6%，明旺乳业增长1.54倍。三是库存下降明显的企业，由于产品库存和高价原材料得到消化，生产逐步恢复正常。信心指数和景气指数均有回升。一季度，我市企业家信心指数在2008年下半年大幅回落后首次出现回升，比上季度回升15.49点，企业景气指数比上季度回升12.89点，两项指数仍处于景气区间。

三是固定资产投资平稳增长。一季度全市全社会固定资产投资增长10.9%，居全省第五位。从投资构成看，工业投资支撑作用明显，一季度限额以上工业投资达到30.6亿元，增长19.2%，高于全社会投资增幅8.3个百分点；基础设施投资快速增长，一季度增幅达到34.2%。招商引资难中求进，共引进市外投资项目113个，增长2.7%；合同引资额81.12亿元，增长32%。3月份招商形势开始明显好转，1-2月引进项目数、合同引资额呈现下降趋势，3月止跌回升。

四是经济运行环境有所好转。能源原材料等价格明显下降，原材料、燃料价格和工业品出厂价格高进低出的“倒挂”局面得到扭转；金融支持经济的力度进一步加大，新增贷款创出新高，企业资金紧张情况有所缓解；全面落实国家涉企税收优惠政策，并积极实行减、免、停和取消一批地方涉企收费，企业负担进一步减轻。

在看到当前经济运行积极一面的同时，我们也要清醒地看到国际金融危机和宏观形势深刻变化给我市带来的不利影响，清醒地看到我们面临的困难和挑战依然十分严峻。突出表现为“四个压力加大”： 一是经济下行压力加大。受外部环境影响，今年以来我市经济发展明显趋缓，经济运行仍然延续了去年三季度以来的下行态势。由于宏观经济尚未出现整体性的复苏，发展的不确定因素较多，一些企业生产经营仍处于困境之中。同时去年二季度我市经济运行处于高基数、高价格、高增长时期，因此今年二季度经济增长仍可能呈现下行的趋势。从实现全年目标任务来看，今年我市生产总值增长目标是11%以上，而一季度实绩增长8.5%，要确保完成全年目标，二季度和下半年的任务就相当繁重。如果二季度仍然难以完成半年任务，那么三、四季度需要提高的增幅就更大，保增长的任务非常艰巨。

二是企业生产经营压力加大。主要有：市场需求乏力，出口拉动减弱，导致企业销售不佳、订单减少、生产萎缩。目前全市有近三分之一的企业产能发挥不足，少数企业已处于停产、半停产状态。企业特别是中小企业流动资金紧张，融资难问题仍然突出。为了保障资金流，不少企业采取了高额集资、民间拆借等融资手段，企业财务风险隐患增加。企业效益下降，1-2月我市规模工业利税总额下降29.7%，其中利润总额下降61.9%，部分企业因产品价格大幅下跌而严重亏损。

三是保持投资平稳增长压力加大。尽管在政策推动下，一季度我市固定资产投资实现了较快增长，但这主要得益于基础设施等政府主导性投资的增长。虽然这些项目能带动部分工业企业发展，也能带动一部分社会投资，但要完全弥补因社会投资明显不足和房地产低迷所造成的投资缺口尚有较大难度。

四是财政平衡和农民增收压力加大。受企业经营困难等减收因素的影响，一季度全市财政总收入同比下降3.3％，其中地方财政收入下降2.5％；与此同时财政刚性支出大大增加，一季度全市财政支出增长29.8％，财政收支平衡的压力很大。受柑橘销售难、生猪价格下滑等因素的严重影响，一季度全市农村居民人均现金收入同比下降5.8%，低于全省平均水平，同比回落16.1个百分点，出现了1993年以来的首次负增长，农民增收形势十分严峻。

二、全面加大工作力度，狠抓各项政策举措落实，确保经济持续平稳较快发展

扭转经济下行态势、保持经济平稳较快发展是当前我们面临的最紧迫的任务。要以深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心任务，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，全面加大工作力度，竭尽全力遏制经济下行趋势，为完成全年目标任务打下坚实基础。特别是要把保增长作为当前头等的政治任务、经济任务和发展任务切实承担起来，把保增长作为落实科学发展观的首要任务，作为检验学习实践活动成效的首要标准，作为考核评价各地各部门工作的主要内容，全力以赴推进经济持续平稳较快发展。

（一）切切实实抓好服务，全力帮扶企业克服困难、走出困境。

保增长首先要保企业。要把帮扶企业特别是帮扶中小企业作为当务之急，作为保增长、“三服务”的重中之重，最大限度地帮扶企业解决最主要的难题特别是融资难题，最大限度地保证大多数企业平稳运行。

1、全力破解资金难题。当前，企业最突出的困难仍是资金困难。要从多方面着手，全力加以解决。一要加大联手帮扶力度。金融、保险、财政、邮政等部门机构都要从保增长的大局出发，充分发挥各自职能，齐心协力，联手帮扶企业特别是中小企业化解融资难题。人行和银监部门要督促和引导商业银行落实国家适度宽松的货币政策，加大对企业的资金扶持。各金融机构要完善对中小企业的信誉评价标准和风险评估标准，在政策限度内灵活把握企业评级标准，为有发展前途的中小企业获得贷款创造更为有利的条件。要充分利用好政府性资金和政府性优质项目，建立存贷贡献值挂钩机制，调动银行的积极性。引导和企业加大存款流量，减少资金的体外循环，增加企业对银行的贡献值，争取银行的更大支持。要加大财政转贷资金支持力度，对整体素质较好，但因资金一时紧张而陷入困境的企业，财政要及时“拉一把”。同时要积极创造条件，引进股份制商业银行；着眼长远，研究筹建衢州城市银行的可行性；加强监管和政策引导，发挥好典当行等机构的融资作用。二要鼓励业主增资扩股。在金融危机持续蔓延的形势下，企业增资扩股无疑是对抗危机、化解风险的一个重要手段。要引导企业调整股本结构和股东股权结构，增加积累，通过内部手段缓解资金压力。三要引导企业防范和规避经营性风险。要引导企业根据市场形势和企业现状，适时采取关机检修、停产压库、收缩战线等措施，以规避风险、减少损失。

2、加强对企业分类指导。各级各部门要切实深入每一家企业，全面摸清每一家企业的运行情况特别是存在的困难和问题，有针对性地逐一研究解决：对有发展潜力的企业，进行重点扶持；对有困难的企业，予以积极帮助；对确实难以生存的企业，鼓励兼并重组。

3、整合专项资源进行重点支持。一要完善企业扶持政策。重点研究制定针对产业龙头企业、骨干企业的扶持政策，更好地发挥龙头企业的带动作用。要参照招商引资政策，研究对骨干企业技改扩建、在技术创新和投资扩张中所涉及的土地、税收、资金等方面重点扶持的办法，以加速企业做大做强。同时研究制定中小企业孵化政策。二要研究制定行业扶持政策。抓紧完善“三新”产业特别是光伏产业规划，制订产业扶持政策，引导经济要素向主导产业集聚，促进主导产业加快发展。

4、着力强化部门服务。目前，企业对我市的发展环境总体是满意的，但也还有不少反映。要进一步强化教育，切实解决好干部的服务意识问题。从近期企业反映问题交办情况看，绝大多数问题最终都得到了妥善解决，这说明那些原本认为不能办的事，其实是可以办好的，关键还是我们服务观念和意识上的问题。文字性的条款、规定与现实经济活动间肯定有差距，也正因为这种差距的存在，才需要我们的机关部门、各种机构的工作人员创造性的开展工作。每一个机关干部在面对企业办事诉求时，在简单地照套条规就予以拒绝之前，不妨先问问自己三个问题：一是如果企业找了领导来协调，能不能办？二是如果企业托了亲友来帮忙，能不能办？三是如果企业送了好处来疏通，能不能办？从而真正解决好机关干部为企业服务的思想认识问题。

5、进一步优化公共平台服务。要加快平台建设步伐，加强园区生产生活设施配套特别是交通、商务等生产性服务业的配套，为入园企业生产生活提供方便，增强园区吸纳功能。

（二）狠抓项目推进，推动投资持续稳定增长。

当前，衢州仍处在投资拉动型的发展阶段，项目投入是保增长最直接、最有效的手段。要充分发挥政府性投资的导向作用，以大项目、大投入促进经济稳定回升。要按照全市中央扩大内需项目实施情况汇报会的精神，牢牢抓住中央扩大内需的重大机遇，落实责任，加强监管，积极争取更多更好的项目，加快推进已有项目，为今后发展增添后劲和活力。一要围绕国家、省今明两年产业振兴、民生保障、新农村建设、社会事业发展等方面的投资方向，紧密结合衢州发展战略、产业规划和基础设施、民生保障等实际，继续谋划上报一大批新项目，加大向上争取力度。二要做好项目的对接与落实工作，着力做好资金、土地等要素保障工作，特别是加强与金融机构的联系沟通，努力解决项目建设的资金难题，为项目顺利推进创造更好条件。三要全力做好项目实施工作，在确保程序到位、质量安全的前提下，进一步加快在建项目的建设进度，力争项目尽快落地、尽快开工、尽快建成发挥效益。四要切实落实项目工作责任，特别是主管部门、业主单位、监理单位和施工企业等主体的责任，完善沟通协调机制，采取更具体、更有力的督促检查措施，确保项目建设各项责任落实到位。五要建立完善项目工作长效监管机制，完善项目招投标监管和资金监管、调度、拨付等机制，确保项目工作在良性轨道中运行。各级各有关部门要全力以赴，确保完成今年“六大百亿”工程项目建设任务，特别要紧紧盯住已列入国家计划笼子的7个重大项目，全力做好工作，力争早日开工。

（三）狠抓招商引资，进一步强化增量推动对保增长的支撑作用。

一要进一步落实招商责任。要认清当前招商引资所面临的新形势、新特点，找准前期招商工作存在的问题和薄弱环节，克服观望和畏难情绪，振奋精神，加大力度，抓好招商引资工作。要进一步加强招商引资责任考核，把招商引资作为推进学习实践科学发展观活动的一项重要工作，实行招商引资“一票否决制”。切实落实“一把手”亲自抓、分管领导专门抓、专（兼）职干部具体抓、发动全员参与抓的招商引资责任体系，切实做到领导、经费、人员、责任四到位。特别是作为第一责任人的“一把手”，要保证有足够的时间和精力抓招商引资工作。各种舆论媒体要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要加大对招商引资工作的督查力度，做到一月一督查，一季一分析，半年一检查，全年一考核。二要进一步完善政策举措。要在认真梳理原有优惠政策的基础上，进一步完善信贷资金、土地、劳动力等生产要素配置方面的优惠政策，尽快出台氟硅产业、装备制造业、区域特色产业等三大产业的项目名录以及鼓励发展类项目的优惠政策，加大对外推介力度。尤其要认真分析、充分发挥衢州特色产业发展、土地资源等方面的独特优势，切实增强招商吸引力，力争在引进大项目、好项目上取得新突破。与此同时，要激发和鼓励衢州人投资创办实业，并给予相应的优惠政策。三要不断提高招商能力和水平。进一步加强对产业集群的研究，细分和选准目标产业、目标区域、目标企业，着力做好产业链项目的开发、包装、推介和招商工作，实施沿链引进、集群化承接。要抓住上海-浙江经济合作洽谈会机遇，主动加强与上海大企业、大集团、科研院所、金融机构、投资机构的对接。要继续加大与杭州、宁波、绍兴等地的对接力度，深化资源产业合作。注重以商引商、存量资产招商、社会中介招商，鼓励引导市内龙头企业根据上下游产品产业链，以及生产、经营过程中建立的信息关系网开展招商引资；鼓励企业利用闲置厂房、土地开展存量资源招商；出台相关奖励政策，进一步加大中介招商力度。

（四）毫不动摇地抓调整，坚定不移地推进经济转型升级。

从衢州近些年的实践看，正是由于我们坚定不移地走量质并举、转型升级的新型工业化之路，我市才能够在经济周期调整的拐点上站稳脚、不落伍，赢得主动。应对当前金融危机，增强经济抗风险能力和可持续发展能力，从根本上还要靠转型升级。要按照市委五届八次全会的总体部署，坚持“主导产业高端化，新兴产业规模化，传统产业高新化”的指导方针，扎实推进经济转型升级。一要坚持规划引导。要抓住国家产业调整振兴规划的重大历史性机遇，以高端化为导向，抓紧完善氟硅新材料、工程装备机械等主导产业规划，进一步细化优势产业集群规划和产业龙头企业发展规划，加快构建具有国际竞争力的现代产业集群。二要加强科技人才支撑。坚持把科技和人才作为加快转型升级的核心环节，继续抓好“四个一百” 政策落实，抓好领军型产业人才的引进工作，积极打造产业技术支撑载体，提高研发能力和技术吸收消化能力。继续实施和完善市校合作、市厅会商、产业科技论坛、科工会等活动，加强科技协作平台建设，为企业特别是行业龙头企业科技创新搞好服务。三要完善产业网络。拉长加宽产业链，特别注重产业链下游产品的开发延伸，提升产品附加值。四要推进政策扶持。制订一批针对关键领域、关键节点的个性化产业政策，一业一策、一企一策，有针对性地进行重点培育扶持。对转型升级已经取得明显成效的企业，给予政策倾斜，帮助企业尽快做大做强；对有转型举措、前景看好、但遇到暂时困难的企业，引导和帮助他们树立信心，克服困难，通过实施技改、节能增效、开发新产品、开拓新市场等途径，加快转型升级。五要切实加强节能减排工作。深入实施“811”环境保护新三年行动，进一步完善2009污染减排计划，分级落实责任指标，分解落实减排任务，确保完成工作目标。

（五）高度关注民生，维护社会和谐稳定。

一要着力抓好居民增收特别是农民增收工作。落实和完善就业政策，增加就业岗位，优化就业结构，妥善解决返乡农民工、大中专毕业生和城镇就业困难家庭的就业问题，以就业促增收。切实落实支农惠农各项政策，拓宽农民增收渠道，通过发展特色产业、实施民生工程项目等途径，稳定提高农民收入。二要切实抓好各项民生保障政策的落实，并根据实际情况的发展变化，不断进行调整完善。三要扎实做好维护社会稳定工作。继续开展全市信访矛盾纠纷和不稳定因素大排查大调处活动，做好情况的收集汇总、重大不稳定因素问题的交办、督办；深入开展打击“两抢”犯罪大会战活动，维护社会治安秩序；不断完善基层平安创建网络建设，加强基层基础工作。

当前，还要切实抓好以下几项重点工作：一是按照市委五届八次、九次全会重点工作分工抓落实的职责分工，市领导带头，责任部门参与，认真总结前段工作情况，科学谋划下步工作，逐项抓好落实；二是大力缩减会议，集中精力抓好招商引资、帮扶企业等工作，按月通报情况，强化督查考评；三是抓紧深化主导产业规划，重点抓好光伏产业论坛举办和招商工作；四是抓紧整合完善产业政策，集中有限的资源向主导产业、重点企业倾斜；五是进一步抓好重大项目向上对接工作，力争项目早落地、早开工；六是认真研究和抓好扩大内需工作。

同志们，当前各项工作任务很重，各级各部门要切实按照市委、市政府的各项既定部署，集中精力，克难攻坚，务实奋进，为全面完成今年的各项目标任务，促进经济社会又好又快发展作出更大努力！

第四篇：张仲灿同志在全市社会管理创新工作推进会上的讲话

张仲灿同志在全市社会管理创新工作推进会上的讲话

（2011年8月2日）

同志们：

去年底，全市组织召开了社会管理创新工作动员大会，对社会管理创新工作进行了动员部署；今年3月、7月，我们又相继召开全市信访工作会议暨社会管理创新工作推进会、市委全委会，对社会管理创新进行全面部署；今天我们又在这里召开全市社会管理创新工作推进会，这充分说明市委、市政府对社会管理创新工作的高度重视。刚才，南马镇就社会管理创新综合试点工作进行了介绍，市公安局、人力社保局、白云街道、巍山镇分别作了表态发言，卜亚男书记作了一个很好的工作报告，总结了前一阶段社会管理创新和平安创建工作情况，分析了存在的问题，并提出了下一阶段的五点工作意见，目标很明确，措施很扎实，希望大家认真学习，积极抓好贯彻落实。下面，我就推进社会管理创新工作再简单讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强推进社会管理创新、深化平安创建的使命感和责任感

社会管理创新是促进社会和谐的重要途径、加快东阳崛起的重要保障。自我市于去年十二月在金华市范围内率先召开社会管理创新动员大会以来，全市上下高度重视，积极推进，社会管理创新工作取得了较好成效。总的可以概括为以下几个方面：一是领导重视。社会管理创新工作动员会后，各市级领导高度重视，积极主动参与社会管理创新工作。市分管领导牵头市委政法委和公检法等部门，多次组织召开社会管理创新专题会议，积极抓好面上工作的牵头、协调、督查与落实，较好地发挥了牵头协调作用。各相关部门根据各自分工，既各司其职，又相互联动，切实抓好职能范围内的社会管理创新各项工作，形成了社会管理创新工作的合力。二是措施有力。市委、市政府制定出台了社会管理创新的实施意见，明确了推进社会管理创新的六大工作体系、十六项重点工作，同时开展了社会管理创新竞赛活动，着力营造了社会管理创新的良好氛围。各责任单位结合部门职责，创新方法，采取了一系列针对性强的举措，有力推动了社会管理创新各项工作落到实处，促进了社会和谐稳定。三是成效明显。上半年，全市信访、社会治安、安全生产等各项工作都取得了较好成效，得到了中央、省以及金华等上级部门的充分肯定。信访秩序不断向好，到省、去金集体访有较大幅度的下降；社会治安总体平稳，没有发生大的社会治安事件，群众安全感、满意度不断提升。这些成绩的取得，与社会管理创新密不可分，值得充分肯定。

但同时，由于现在正处于社会转型期，信访维稳任务繁重、压力很大。党中央正是基于当前经济发展迅速、社会管理滞后、社会矛盾多发的这一特定的历史阶段作出了加强社会管理创新的重大决定，提出经济发展、社会管理要两手抓。这就要求我们不能把社会管理创新工作仅仅停留在政法这一层面上，而是要同时加强以改善民生为重点的社会建设，实现标本兼治。从我们东阳来看，虽然我们在社会管理创新方面做了大量的工作，难题破解了不少，但仍有不少遗留问题没有破解，主要集中在土地、规划、村级财务等方面。此外在安全生产以及道路交通、出租房、公房、城市、外来人口管理等方面也都还存在一些管理盲点，我市社会管理任务依然繁重，压力很大。我们绝对不能有丝毫的轻视和放松，要继续高度重视、扎实抓好社会管理创新工作，切实把工作做好，以社会管理的创新突破来促进社会的和谐稳定，为加快东阳崛起营造良好的社会环境，这是对上级负责，更是对东阳的发展和东阳的老百姓负责。

二、突出重点，狠抓关键，不断提高社会管理创新工作水平

1、要把解决历史遗留难题作为社会管理创新的切入点，努力从源头上减少社会矛盾。历史遗留问题的化解是维护社会和谐稳定的治本之策，也是社会管理创新的一项重要内容。

最近，***同志在深圳调研时，提出了在不断破解难题中推进社会管理创新的理念。近年来，市委市政府本着对东阳发展高度负责的态度，积极破解红椿巷区域旧城改造拆迁、行政村撤并、竹溪工业功能区善后处置等难题，有力维护了社会和谐稳定，进一步理顺了干群关系，提升了党委政府的公信力。但也要看到，影响经济发展、社会稳定的难题还是比较多，尤其是规划、用地、村级财务等方面的难题依然比较突出。上半年市委市政府对48件影响社会稳定的难题进行了包案化解，希望包案领导继续高度重视难题包案化解工作，会同相关部门于近期对包案难题进行专题研究部署，掌握情况，研究办法，创新举措，确保难题得到有效破解。其他镇乡街道、机关部门也要对本部门单位有关情况进行梳理，对存在的问题及时进行沟通、协调、化解，包案化解，解决合理诉求部分，着力将矛盾问题解决在基层、消除在萌芽状态。

2、要把推进治安管理模式创新作为社会管理创新的主抓手，努力提升人民群众安全感。社会治安形势能否得到明显好转，给人民群众一个安宁安全的生产生活环境，是检验社会管理是否有效的重要标准。要针对新形势下出现的新情况和群众的新诉求，按照打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的综治工作方针，一方面深化“三治一优”，不断加大对黑恶势力等违法犯罪的打击力度，增强人民群众安全感、满意度，另一方面坚持打防结合，建立健全立体化治安防控体系，加强电子监控体系建设，着力构建市、镇、村联动的群防群治社会治安防控体系，促进社会和谐稳定。

3、要把破解流动人口服务管理难题作为社会管理创新的重中之重，努力提升流动人口服务管理水平。加强流动人口服务管理，是新时期社会管理的重点与难点所在。我们东阳流动人口超过30万人，这些“新东阳人”在为我市经济建设做出贡献的同时，也对我们社会管理工作提出了新挑战，尤其是外来人口作案比例高（外来人口作案人数占总作案人数的70%左右），成为影响社会稳定的重要因素。要充分发挥市公安局流动人口管理机构以及市总工会、人力社保局等部门的重要作用，整合资源，完善服务管理网络，建立信息互通平台，不断增强流动人口管理合力。要拓宽农民工维权服务渠道，推广杨家农民工租住地工会和横店下湖严外来人口管理经验，积极开展向林南珍同志学习等活动，提高外来人口对东阳的融合度、归属感。

4、把夯实基层基础作为社会管理创新的着力点，努力筑牢维护稳定的“第一道防线”。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和社会管理的重点也在基层，其中镇、村、企业三级组织是关键。要按照市委推进社会管理创新实施意见的要求与分工，围绕建立六大工作体系、推进十六项重点工作，市级相关领导带头、责任部门参与，对推进社会管理创新工作进行再研究、再部署，确保各项工作落到实处。镇乡党委换届后，要进一步明确责任、健全机制、落实机制、强化考核，增强班子战斗力。要结合农村基层组织换届，配足配强镇村综治队伍、治安巡逻队伍，加强便民服务中心等建设，深入开展镇村干部联合接访、“网格化管理、组团式服务”等工作，充分发挥镇干部、村干部以及广大群众在推进社会管理创新、维护社会稳定中的重要作用。要抓好“和谐企业”建设，加快构建发展和谐劳动关系的长效机制，促进企业和谐发展。

三、加强保障，强化督查，切实推动社会管理创新各项工作落到实处

1、要进一步提高思想认识。社会管理创新是贯彻上级精神的必然要求，是加快东阳崛起的基本保障，是维护社会稳定的重要途径，做好社会管理创新工作，是我们的分内事，必须不折不扣抓好抓实。

2、要进一步增强工作合力。市委政法委等职能部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，充分发挥领导小组的领导指导作用、项目单位的责任主体作用、有关部门的配合协调作用，进一步形成整体合力。各有关部门既要各司其职、各负其职，又要相互理解、相互支持、协调配合。宣传部门要注重发挥媒体作用，为创新社会管理、维护社会稳定营造良好的舆论氛

围。

3、要进一步强化督查考核。要探索社会管理绩效评估考核，将社会管理创新纳入领导班子和领导干部任期责任制考核的重要内容，构建部门、镇乡街道和行政村三级考评体系。要完善社会管理“创先争优”机制，深入组织开展“三比三赛”社会管理创新竞赛活动，及时发现好的经验做法，予以推广。要把稳定放在与发展、改革同样重要的地位，进一步完善社会管理创新奖评选办法，组织开展各类社会管理工作先进评选，在干部使用中优先考虑，在全市进一步形成推进社会管理创新的良好氛围。

同志们，稳定关乎全局，平安重于泰山。各级各部门要进一步振奋精神、扎实工作，努力开创我市社会管理创新、平安创建工作新局面，为加快东阳崛起、实现全面小康营造稳定和谐的社会环境。

第五篇：周江勇同志在一季度全县经济形势分析会上的讲话

周江勇同志在一季度全县经济形势分析会上的讲话 2007-5-14 9:20:08 一、一季度全县经济运行情况的基本判断

今年一季度，我县经济形势喜人，总体上可以用“高位开局，运行良好”8个字来判断。一季度检验经济发展水平的各项主要指标大幅增长，GDP、财政收入、规模以上工业总产值分别增长17.8%、36.5%和48.9%，从纵向比较来看，为近年来最高增幅，分别比去年同期提高了4.8、25.2和24个百分点；从横向比较来看，增幅普遍高于全市平均增幅，列全市各县（市）首位。一季度经济发展所取得的成绩，既反映了我们工作的良好成效，又为全面完成全年目标任务打下了扎实基础，同时也进一步增强了全县广大干部群众加快发展的信心。开局虽好，但尤需兢慎。我们在为一季度经济发展成绩欢欣鼓舞的同时，更应该增强忧患意识，全面分析我县经济运行的结构性问题特别是背后蕴含的隐忧。一季度经济运行主要有以下三个特点：

一是总体增长势头强劲，但不均衡性明显。“一枝独秀不是春，万枝千红才是春”。不可否认，一季度经济的强劲增长势头，很大程度上源于个别行业、企业，尤其是乌沙山电厂的贡献，经济发展的不均衡性比较明显。一是各经济指标增长不均衡。GDP、规模以上工业产值、财政收入、社会消费品零售总额、自营出口、实际利用外资等指标增速较高；技改投入、城乡居民收入等指标增速较低，技改投入增速只有7.1%，城乡居民收入分别增长4%和3%；固定资产投资、合同利用外资、进口总额等指标出现负增长，固定资产投资下降7.2%，合同利用外资下降69%，进口总额下降18%。二是各镇乡（街道）发展不均衡。规模以上工业总产值增幅在平均数以上的镇乡只有涂茨、贤庠、鹤浦、黄避岙、茅洋等5个镇乡，而工业经济发展的主力军五个一类镇乡（街道），除丹西增长23.9%以外，其余四个镇乡（街道）增幅均低于20%。规模以上工业企业利润总额有5个镇乡（街道）出现下降，丹东下降35.8%，爵溪下降68.3%，石浦下降2.1%，定塘下降41.3%，茅洋下降19%。技改投入增幅20%以上的有丹西、墙头、新桥、黄避岙四个镇乡（街道），爵溪、西周、贤庠、定塘、涂茨、大徐、晓塘、茅洋8个镇乡（街道）出现负增长。合同利用外资有11个镇乡（街道）为0，实际利用外资有12个镇乡（街道）为0，其中5个镇乡（街道）为双0。三是行业、企业发展存在不均衡性。能源、造船等临港工业快速发展，成为拉动全县工业经济甚至是全部经济的主力军，一季度乌沙山电厂完成产值8.74亿元，利润1.06亿元，规模以上工业企业的产值增幅近50%来源于电厂，利润增量几乎全部来自于电厂。交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业和农副食品加工业等传统产业增幅保持20%以上的正常增长幅度，而针纺服装业受利率、汇率上升和出口退税率下降的影响，生产经营出现了较大困难，不但规模以上产值增幅只有9%，大大低于其他行业，而且利润下降了32%，272家规模以上针纺企业中有100家出现了亏损，亏损面达36.8%。

二是桥海效应进一步显现，但招商引资考验更加严峻。象山港大桥的即将动建，一批重大临港项目的成功落户，进一步放大了我县的桥海效应，“大桥、港口、海洋、生态”四大组合优势正迸发出强大的吸引力和竞争力，这为我们做深做实招商引资工作，提供了十分有利的基础条件。但是，我们要看到，招商引资的环境正发生重大变化，招商引资的考验更加严峻。一是外资超国民待遇正逐步取消。随着内外资所得税并轨的日期日益临近，外商预期效应已逐步显现，国内总体的大环境对外商的吸引力不可避免地削弱。同时，也使得大量的返程投资项目回归内资，引进外资任务艰巨。二是选商引资的要求更加迫切。在今后一段时期，中央宏观调控政策将进一步趋紧，项目投资审批、用地审批将更为严格，对招商引资项目要求将更高。在此形势下，也迫切要求我们用足用好现有的存量土地，尤其是经济开发区和产业区的土地，真正引进一批投资额大、效益好、带动力强的项目。三是区域招商引资的竞争日趋白热化。当前，招商引资仍是区域竞争的重中之重。各地均挖空心思开展招商引资工作，我县的招商引资总体上还处于成长阶段，产业配套能力薄弱，无论是引进的产业门类、外商客源均比较单调，没有形成规模集群效应。这就注定我县招商引资工作必定是主动性招商，而不能躺在“桥”上睡大觉。一季度的招商引资工作为我们敲响了警钟，完成全年的招商引资任务十分严峻。但从目前情况看，全县招商引资的氛围有点冷，部分镇乡（街道）主要领导和分管领导存在着悲观失望的消极情绪，没有沉下心去搞招商引资，认为宏观环境趋紧，要引进几个象样的项目谈何容易，只要把储存项目谈下来就行了，缺乏开展招商引资的主动性。同时，一些同志总是把招商引资难的“症结”归结于土地供应跟不上等原因，而实际上个别镇乡在洽谈项目时，一味满足投资方的用地需求，致使出现了“已批土地没有用足用好、新进项目无地可用”的现象。

三是三次产业结构渐趋合理，但县域特色仍然不够鲜明。海陆一体化的全面启动，临港产业的加快发展，使我县三次产业的构成在一次产业保持平稳增长的情况下实现了重大改变，第二产业增速加快，第三产业平稳较快发展，一、二、三次产业结构渐趋合理。同时在能源、船舶制造等临港产业的拉动下，工业经济重工业化趋势进一步加快。一季度，全县三次产业的构成调整为14.9：48.1：37，其中工业所占比重比去年同期上升了7个百分点，对GDP增长的贡献率达到62.1%；规模以上轻重工业产值比例调整为40.6:59.4，重工业比重同期提高了近10个百分点。但是，我们要看到，这一变化，还是建立在一两个行业和一两个大企业强力拉动的基础之上，我们的三次产业构成仍然没有发生实质性改变，产业特色仍然不够鲜明，海陆一体化发展的产业格局还没有真正形成。特别是临港工业尚处于起步阶段，还没有形成真正意义上的产业体系和联动效应，对整个工业经济的支撑带动作用没有很好地发挥出来；旅游业还未走出开发档次不高、配套功能不全的困境，旅游项目内涵单薄而同质性比较明显，对游客的吸引力不是很强；“三渔”问题突出，现代渔业发展不快，渔业生产效益比较低下，水产品精深加工和海洋生物、海洋药物开发缺乏技术支持，现代海洋经济发展现状不容乐观。

对上述这些问题，我们都要有十分清醒的认识，并结合各自的工作职责，认真研究落实解决问题的工作措施，尽可能减少经济运行过程中的震荡和风险，不断增强我县经济发展的稳定性和可持续性。

二、突出重点，乘势而上，推动经济又好又快发展

一季度已经为我们实现全年的经济工作目标创造了良好的开局。能否延续一季度的良好发展态势，关键在于各地各部门能否在成绩面前做到自信自强不自满，在困难面前做到坚定清醒不气馁，抓重点，克难点，出亮点，严格履行好抓经济工作的职责。对下阶段的经济工作，刚才李关定县长已经作了全面部署，这里，我再强调六方面工作。

（一）扎实推进以象山港大桥建设为核心的重点工程建设。象山港大桥是我县基础设施建设的“一号工程”，也是列入市委、市政府今后五年工作目标的重点工程。工程早开工一天，象山就早得益一天。要充分利用上级高度重视、全县群众大力支持的良好氛围，抓紧做好各项前期准备工作，确保今年7月大桥正式开工建设。加强与上级有关部门的沟通协调，尽早完成工程建设前的各项程序性工作。建立健全县、镇乡、村三级联动的领导机构和工作班子，深入做好思想发动、征地拆迁等工作，确保工程建设顺利推进。要高度重视其他41项重点工程建设，切实抓好政策处理、资金落实、土地保障等工作，力争工程进度与时间、计划同步。这里需要强调的是，要加强对填碴、设计、监理、设备采购等招投标的规范化管理，特别是要高度关注强揽工程、强填塘碴等不法行为的反弹现象，做到露头就打、从严处理，进一步巩固建设环境整治成果。完善县级领导联系重点工程制度和县级部门重点工程联席会议制度，切实加强对重点工程建设的协调和指导，及时解决推进过程中的各种重大问题。

（二）扎实推进以临港工业和园区建设为重点的招商引资工作。发展临港工业，是提升县域经济综合实力和竞争力的必然选择，也是加快推进产业高级化的必由之路。坚持把引进临港工业项目作为整个招商引资工作的重点，整合力量，创新模式，充分利用浙洽会、开渔节以及产业对接会等平台，积极开展面向国内外大企业大集团的招商引资工作，大力引进一批投资额大、附加值高、带动能力强的战略性临港工业项目，努力使县外巨额直接投资成为支撑我县投入性增长的重要来源，成为健全我县临港工业体系的重要力量。加快推进象山经济开发区、象山产业区水、电、路等基础设施建设，不断提高要素保障能力，促成签约项目成功落户建设。抓紧做好昌国盐场“盐转废”报批工作，同步编制完成开发利用规划，适时启动部分区块的开发建设，使之成为南部地区招商引资的主阵地、发展工业经济的大平台。积极推进土地资源的集约节约利用，从严控制圈地行为，努力满足大项目的用地需要。

（三）扎实抓好以企业自主创新为重点的工业经济发展。工业经济是我县的主体经济，工业兴则经济兴，工业强则县力强。要立足于增强企业技术创新和抵御市场风险的能力，进一步加强工业技改项目建设的协调落实和跟踪服务，努力扭转一季度工业技改投入强度不足、投入质量不高的局面。加强科技创新平台建设，积极引导各类工业企业广泛开展产、学、研合作，适时组织开展一批重大科研项目联合攻关活动，及时攻克新产品开发、生产工艺创新和技术装备更新过程中遇到的重大难题，加速推进产业结构的优化调整和增长方式的转变提升，努力使传统产业的特色更“特”、新兴产业的技术更“新”。重视加强创新型企业的扶持和培育，鼓励他们积极实施品牌带动战略，大力开发一批拥有自主知识产权的品牌产品，进一步提高产品的市场竞争力和附加值。注重发挥制度在推进企业自主创新的激励和引导作用，鼓励各类工业企业深化产权、人事、教育、分配、劳动保障等制度的改革创新，切实加强创新型人才的引进、培养和使用，为他们参与企业自主创新营造良好氛围，创造优越条件，进一步增强自主创新的内生动力。

（四）扎实抓好以旅游开发为重点的休闲象山建设。对于休闲象山建设的认识大家基本上到位，下一步建设的关键是如何加大力度、加快推进。五月下旬，县委将专题召开休闲象山建设读书会暨全县旅游工作会议，重点研究如何更好、更快地推进旅游开发，加快休闲象山建设步伐，具体工作将在这次会议上作具体部署。当前，各有关县级领导和部门要抓紧开展调研，进一步理清推进思路，重点要做好项目推进、规划修编和政策制订工作。加快推进半边山旅游区、石浦渔港古城二期、中国渔村二期、白沙湾度假村等在建项目建设进度，进一步完善景区功能。着力抓好东门渔村、茅洋民俗文化村、晓塘西边塘村、高塘花岙村等“农家乐”、“渔农乐”示范项目建设，让象山旅游增加亮点，让象山农（渔）民增加收入。要抓紧完善全县旅游业发展规划，尤其要抓紧编制功能分区规划，实现各功能区的错位发展。充分借鉴外地发展旅游的经验，加快研究制定扶持旅游业发展的政策意见，进一步理顺管理体制和建设机制，鼓励县内外各类投资主体特别是国内外大旅游集团参与休闲象山建设，不断提高休闲象山建设的合力。

（五）扎实抓好以共建共享为重点的新农村建设。新农村建设是一项统筹城乡区域协调发展、统筹经济社会发展的战略性、综合性工作任务。要坚持以“1560”发展计划为主线，以实施“五大工程”为载体，扎实抓好以共建共享为重点的新农村建设。善于通过开展村庄整治、示范创建等活动，充分调动农民群众共建新农村的主动性和创造性，让他们在亲身体验、享受实惠的过程中，进一步增强主体意识，发挥主体作用。巩固、完善和加强支农惠农政策，加大农业基础设施建设投入，进一步提高现代农业发展水平，促进农民持续增收。加大财政资金对农村公共服务设施建设的倾斜力度，认真抓好“五室三点”农民会所建设，不断扩大农村公共服务的共享面。总结提炼领导干部“联镇带村”蹲点实践活动经验，建立健全帮扶农村基层的长效机制，切实解决一批影响新农村建设的实际问题。深化村企结对共建新农村活动，加强考核评比和典型示范，鼓励、引导更多的企业履行社会责任，积极参与新农村建设。

（六）扎实抓好以解难创优为重点的民生工作。发展经济的目的，是让群众过上安居乐业的幸福生活。要在推动经济又好又快发展的同时，始终坚持以人为本，高度关注民生，努力让经济发展成果惠及最广大的人民群众。严格执行工作计划，有序推进教育、住房、农村供水、环境治理、电视网络、城区治安、河道治理、保险等8项政府实事工程建设，用实实在在的工作成效取信于民。坚持开展技能培训与提供低技能岗位并重，着力解决劳动力就业的结构性问题。切实加强以社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业为支柱的社会保障体系建设，进一步扩大受益面、提高保障度，解决好广大人民群众的后顾之忧。

三、转变作风树形象，雷厉风行抓落实

2007年已经过去了将近三分之一的时间，该开的会议都已经开了，该部署的工作也都作了部署。在接下去的8个月时间里，各级领导干部要切实转变作风，把主要的精力放在抓落实上，确保圆满完成年初确定的各项目标任务。

一要认真学习借鉴外地经验，创新推动目标任务的落实。在宏观调控趋紧、区域竞争加剧、我县经济社会发展转型的新时期，只有抢抓机遇，创造性地推动工作，才能取得发展的先机，赢得竞争的主动。创新，需要大胆探索，更需要认真学习外地经验教训，在此基础上进行超越，我县旅游开发、农业产业化、行政许可职能归并等工作一度在全省处于领先地位，均是在广泛调研、借鉴提升的基础上所取得的。因此，我们既要大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，立足已有的工作基础，大胆推进工作思路、工作方式的创新，又要克服坐井观天、孤芳自赏的心态，善于学习外地的成功经验，从他人的做法中激发灵感，启发思路，进一步提高创新的效率和水平。这次我们到河南、天津、大连考察，就是一次学习借鉴的过程。河南洛阳的城市建设的大力度开发以及高效的旅游管理，天津的“宅基地换房”的新农村建设模式，大连旅顺经济开发区的临港产业规划和项目引进建设，等等，对我们来说，都有很好的借鉴作用。我们一定要珍惜这次外出学习考察的成果，结合象山实际，积极创新，更好地推动我县的招商引资、旅游开发、园区建设和城乡建设各项目标任务的完成。

二要充分发挥企业主体作用，联动推进目标任务的落实。企业是创造社会财富的主体，企业创业创新热情发挥得怎么样，直接影响到全县经济建设的成效。要引导企业树立富而思强的创业理念，坚定创业信心，增强创业欲望，自觉地把企业的发展与象山的发展结合起来，进一步加大生产性资本特别是技改项目、产品研发、人才引进的投入力度，努力提高企业综合竞争力，增强发展的可持续性。要引导企业发扬百折不挠的敬业精神，善谋加快发展之策，善聚加快发展之力，积极应对发展道路上的各种风险和挑战，努力从困境中求得希望和出路，从挫折中获得经验和教训，不断增强企业的抗风险能力。要引导企业增强服务社会的奉献意识，传承传统美德，尊崇和谐文化，关心社会进步，在履行好社会责任的同时，努力为自己的持续发展营造和谐的社会环境。

三要切实转变工作作风，合力推动目标任务的落实。作风是形象，作风决定效率。各地各部门要以这次“作风建设年”活动为契机，自觉查找本地本部门服务经济、服务企业等方面的问题，并严格制定切实可行的整改措施，认真抓好限期整改，特别对影响经济发展的人和事，要严加管束和教育，必要时，要进行调整和交流，绝不姑息迁就。各级领导干部要深入基层，深入企业，加强对经济运行情况的调查研究，加强对企业的指导和服务，共同研究解决经济发展过程中的各种困难和问题，在榜样示范中形成共促经济发展的良好氛围。政府各职能部门要着眼于提高行政效率，进一步简化办事环节，规范办事程序，加强协作配合，尽力帮助企业解决立项、审批等方面的实际问题，真正为广大企业提供优质的政府服务。