戴志宏《民族区域自治和基层群众自治制度》教学设计

第一篇：戴志宏《民族区域自治和基层群众自治制度》教学设计

《民族区域自治和基层群众自治制度》

教学设计

南安市宝莲中学 戴志宏 《民族区域自治和基层群众自治制度》教学设计

南安市宝莲中学 戴志宏

教学课题：

第一单元第三课第二目：民族区域自治和基层群众自治制度 教学目标：

(一)知识与技能目标

1、识记民族区域自治是我国的基本民族政策,也是我国一项基本政治制度。

2、明确民族区域自治制度的含义,了解自治机关和自治权。

3、理解民族区域自治适合我国国情,具有优越性。

4、基层群众自治制度的内容及意义(二)过程与方法目标

1、通过学习，使学生进一步理解民族区域自治制度是我国基本的政治制度，领会这一制度的优越性。

2、使学生理解民族区域自治的含义，进而理解实行民族区域自治的必然性。(三)情感、态度与价值观目标

结合我国各族人民和睦共处、共同发展的生动材料，培养他们热爱各族人民的情感，引导他们理解民族区域自治制度是我国的一大政治优势，使学生拥护这一制度，进而承担起坚持和完善这项制度的历史责任。教学重点、难点：

民族区域自治制度是适合国情的基本政治制度 教学方法：

问题教学法、活动竞赛法，情景教学法，讲授法。教学手段：

教师启发、引导,学生自主阅读、思考,讨论、交流学习成果。学生课前准备：

课前准备：了解少数民族在饮食、生活、宗教、服饰等方面的特点 教学时间安排：

新闻播报：5分钟；

民族关系和处理民族关系的原则：20分钟 民族区域自治制度：10分钟 基层群众自治制度：5分钟 练习和小结：5分钟 教学设计思路：

一、新闻播报

二、引入新课

导入：歌曲：“五十六个星座五十六只花，五十六族兄弟姐妹是一家，五十六种语言汇成一句话”。通过《爱我中华》 唱遍大江南北，表达了全国人民的一个共同心声，那就是：国家要振兴，民族要团结。那么对于我们的55个兄弟姐妹，同学们有多大了解呢？

三、讲授新课

抢答题：（1）你能说出至少5个少数民族名称吗？（20分）（2）你能说出几个少数民族自治区吗？它们分别是哪些？（20分）（3）回族信仰什么宗教？在饮食上有什么禁忌？（回族信仰伊斯兰教，不吃猪肉）（50分）

（4）说出福建至少3个少数民族吗？（福建省是一个少数民族散杂居省份。全省约有少数民族人口58.38万，仅为全省总人口的1.71%；但是，全国56个民族，我省现有55个民族成分，世居的畲族人口占全国的52.87%。同时福建省还是我国回族的发祥地之一。）（50分）

过渡：大家回答的很好,在了解少数民族的过程中,我们了解到了我们汉族与少数民族有许多的不同,请同学们谈谈它们的不同点.民族差异大家谈: 学生：各抒己见（学生回答）比如饮食、服装、生活习惯等等„„ 老师：这是否意味着汉族比少数民族优等呢?我们与少数民族应该建立一种怎么样的民族关系呢?

（一）我国的民族关系和处理民族关系的原则：

1、我国的新型民族关系是：平等、团结、互助、和谐

2、我国处理民族关系的原则是：平等、团结、共同繁荣 讲解民族平等的体现：

【事例1】从去年春季起，泉州开始实施少数民族学生助学金制度，在各民族中学就读的少数民族学生都可获得助学金，高中生每人每年1000元，初中生每人每年600元。为落实国家民族政策，我省、泉州在高考和中考中对少数民族学生实行加分照顾政策。

老师：怎样看待国家对少数民族实施的优惠政策，这对我们汉族平等吗？ 学生：各抒己见（学生回答）

老师归纳：许多少数民族都是由奴隶社会直接进入社会主义社会，发展程度低，不在同一起跑线上，应该给予照顾，这才能充分体现民族平等。

【事例2】历届全国人大少数民族代表情况统计表，说明了民族平等。

讲解民族团结的体现：从正面和反面两方面讲解

【事例3】通过“民族团结宝鼎”和“援藏干部”的事例说明民族之间是团结的。

【事例4】一家有十个兄弟，但是他们很不团结,整天勾心斗角。一天他们的父亲拿了一把筷子，发给每个兄弟一人一根筷子，并让他们当众折短筷子，兄弟几个轻而易举地完成了。接着父亲发给他们每人十根筷子，再次让他们折断筷子，可是兄弟几个费了九牛二虎之力也没有办法做到。

【事例5】2008年3月14日，一群不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，给当地人民群众生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到了严重破坏，严重影响的当地经济的发展。

【事例6】2009年7月5日20时，乌鲁木齐市发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。截止12日“7.5”事件中共有1680人受伤，目前仍有939人在医院救治。据外交部对外透露，受新疆打砸抢烧暴力事件的影响，中国驻德国大使馆也受到冲击。中国驻荷兰大使馆也受到“疆独”分子的暴力袭击。

思考：这四则材料说明了什么？

民族要团结，民族关系不和睦，经济受影响；国家的统一就受到威胁。讲解民族共同繁荣的体现：

【事例7】西部是少数民族聚居的地区，东部汉族人口居多。

东西部地区的特点各是什么？（东部人力资源丰富，经济繁荣，但自然资源缺乏；西部自然资源丰富，但缺少开发）

两地有什么可以互相利用？（资源互补等）

【事例8】西电东送、西气东输是我国的两大工程。说明了什么？（说明民族要共同繁荣）

讲解民族互助和谐的体现：

【事例9】播放《天路》的音乐讨论：为什么国家要排除万难，建造青藏铁路，它的意义何在？

【事例10】解放前，新疆没有一公里铁路，仅有的几座工厂也是破破烂烂，满目疮痍，更不用说有现代化的城市了。如今，新疆建起了四通八达的公路、铁路和航空立体交通网，门类齐全的工业体系已然形成，昔日的戈壁大漠上崛起了一座座崭新的城市，人民生活水平更是有了质的飞跃。今日之新疆，到处呈现出一派朝气蓬勃、欣欣向荣的景象；今日之新疆，进入了历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。一个民族团结、社会进步、经济发 4 展、政治稳定的新新疆正在崛起，当地群众完全有条件、有机会与内地群众一样，享受改革发展的成果。

讨论：A、新疆发展变化的原因是什么？新疆的变化和国家的民族政策有什么关系？

新疆变化的原因：在于国家的民族政策、改革开放政策和新疆人民的勤劳勇敢以及祖国内地的无私援助。没有国家正确的民族政策，就不可能有新疆的今天。

我国是统一的多民族国家,是我国重要的国情之一。在处理民族问题上,我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的基本原则,形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。这一民族关系的形成,与我国实行的民族区域自治制度也是分不开的,下面就学习我国的民族制度问题。

（二）民族区域自治制度

教师活动：阅读教材内容,联系有关历史知识和现实实例,思考我国民族区域自治制度的含义和内容是什么? 学生活动：认真思考并积极讨论,踊跃发言

1、实行民族区域自治的必然性

实行民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。

2、含义：是指在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权的制度。

3、自治权是民族区域自治制度的核心内容 民族自治地方的自治是否等于自立？不是。

自治机关行使自治权的前提是什么？国家的统一领导。

自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策,自主管理本民族自治地方内部事务的权力。

教师活动：阅读教材第23页图示,看看自治机关有哪些自治权? 学生活动：认真思考并积极讨论,踊跃发言

教师总结：我国宪法和民族区域自治法赋予自治机关的自治权,范围、内容广泛,涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。主要有: 立法自治权：如自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语言的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》等等。

变通执行权：如根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。又如新疆因时差规定上午10：00上班，下午4：00上班。

经济自治权：如1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。

文化管理权：如在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。

4、民族区域自治制度的优越性

教师活动：阅读教材第26页内容,思考讨论民族区域自治制度的优越性表现在哪里? 学生活动：认真思考并积极讨论,踊跃发言

同学们，通过讨论我们知道了，实行民族区域自治制度是适合我国国情的一个必然选择，那么，这个制度到底怎么样？能否真正保障少数民族当家作主呢？

请搜集到这方面资料的同学做介绍。

学生根据自己经历或看到的相关资料列举民族区域自治地方发生的变化及取得的成就。

（1）民族区域自治以领土完整、国家统一为前提和基础,是国家集统一领导与民族区域自治的有机结合。增强了中华民族的凝聚力,使各族人民特别是少数民族人民把热爱民族与热爱祖国的感情结合起来,自觉担负起扞卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。

（2）民族自治地方充分享有自治权利。自主管理本地内部事务,满足了少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。

（3）自治机关能够结合本民族、本地区特点,把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来,充分发挥各自的特长和优势,调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性。

三、基层群众自治制度

1、内容

2、意义

（四）课堂总结、点评

本节学习了我国处理民族问题的基本政策,通过学习深刻领会民族区域自治制度适合我国国情,对于维护和实现民族地区人民的权益,维护国家统一,民族团结,促进民族地区发展等,有重要意义。通过学习，我们了解到自实行民族区域自 6 治制度以来，各民族区域自治地方发生了巨大的变化，但是，我们又不能忽略这样一种情况的存在，那就是民族间发展不平衡的状况依然存在。

（五）课堂练习：

2009年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布25周年。我国实行民族区域自治制度的优越性是（）

①有助于维护国家统一和安全 ②有利于民族自治区享有高度自治权 ③有利于发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系 ④有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展

A、①②③ B、①②④ C、①③④ D、②③④ 解答：C 点拨：民族自治区享有一定的自治权，但不是高度自治权。只有香港、澳门等特别行政区才享有高度自治权。故②错误，①③④都是民族区域自治的优越性，故选C。

附：教学反思

民族区域自治制度是我国基本的政治制度，要引导学生理解和领会我国实行这一制度是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。深刻理解和领会民族区域自治制度有什么优越性。

《民族区域自治和基层群众自治制度》设计思路

一、设计新闻播报

每节课开始5分钟，由一位同学进行新闻播报，播报最新的时事新闻，即可可以锻炼学生的勇气，培养他们对时事的敏感性和对政治科的兴趣，同时也可以在这个过程中培养他们对中考时事的重视。

二、设计抢答题

在开始的阶段设计抢答题，可以让学生知道本课是围绕有关民族之间关系的内容，吸引学生对民族内容的关注，同时，通过抢答，培养学生踊跃和自主思考的能力。

三、把民族关系和处理民族关系的原则的具体内容进行分解

把民族关系和处理民族关系的原则之间的平等、团结、互助、和谐、共同繁荣等知识点进行分解，通过一系列的事例和正反两方面的角度进行分析，让学生可以从中学到我国的民族关系和处理民族关系的原则。

四、通过分解自治权和民族自治区的优越性来让学生理解民族区域自治制度 把自治区的四种自治权进行讲解，同时让学生搜集民族自治区的优越性的资料来做介绍，根据学生介绍的资料及发言内容，灵活处理，引领学生思考、讨论发言，归纳民族区域自治制度的优越性，并结合多媒体展示。

五、多媒体展示

我国是多民族的国家，涉及到民族的内容很多，通过多媒体的展示，可以让学生更好的领会本课的重难点，同时，使他们能更好的维护民族之间的团结合作。

第二篇：为何要坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度

西南大学马克思主义学院课程论文

中 国 化 马 克 思 主 义 概 论

课 程 论 文

题目： 为何要坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度 姓名： 谢超宇 学号： *** 班级： 2011级思政2班 专业： 思想政治教育 学院： 马克思主义学院

2012年11月24日

西南大学马克思主义学院课程论文

摘要：我国作为统一的多民族国家，各民族共同缔造了伟大的祖国，消除了不平等的根源，还存在发展不平衡的状况，所以必须坚持和巩固民族区域自治制度何基层群众自治制度，促进我国的民主政治进一步发展，从而促进经济文化等各项

事业的综合发展。

关键词：民族区域自治制度 基层群众自治制度 中国国情 历史状况 民主实践 中国共产党领导 政治经济文化

我国作为统一的多民族国家，各民族共同缔造了伟大的祖国，消除了不平等的根源，还存在发展不平衡的状况，所以我国处理民族关系的基本原则是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣。而民族区域自治制度是最适合我国国情的基本政治制度。

中国共产党自成立以后，就非常重视民族问题。随着中国共产党的日益成熟，对中国国情认识的不断深化，逐步明确提出了符合我国国情的民族区域自治，作为解决中华民族问题的基本政策。1941年5月1日，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区纲领》，其中规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。”1945年10月23日，中央在关于内蒙工作方针的指示中指出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行民族区域自治。”1946年2月18日更明确指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自治口号。”在这一方针指导下，1947年5月1日，党领导建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区，为以后在其他民族地区实行民族区域自治指明了方向，积累了宝贵的经验。

实行民族区域自治是我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。统一的多民族国家的历史传统，“大杂居，小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治制度具有坚实的社会基础和政治基础。

截至2005年底，我国已经建立5个自治区、30个自治州，120个自治县，共有155个民族自治地方，作为民族区域自治的一种补充形式还建立了近1100个自治乡。民族区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的75%，民族区域自治地方的行政区域面积占全国总面积的64%。民族区域自治地方的布局与我国少数民族分布基本上相适应。

民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基础的，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民，特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国统一、保卫边疆的光荣职责。民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。

实行民族区域自治，保证民族自治地方充分享有自治权利，自主管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。

各民族自治地方以一个、两个、或两个以上少数民族为主体，同时包括当地居住的汉族和其他少数民族。这使各族人民之间的关系更加密切，逐步消除了历史遗留下来的民族隔阂。民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

民族区域自治地方的自治机关，能够密切地结合本民族、本地区的特点，把少数民族的特殊利益与国家的整体利益协调起来，充分发挥各民族、各地区的特

西南大学马克思主义学院课程论文

长和优势，调动各族人民参加国家建设的积极性、创造性。民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化事业的蓬勃发展。

“基层群众自治制度”，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。中共十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入了中国特色政治制度范畴。胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》指出：“人民代表大会制度是根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等是基本政治制度。” 截至2007年底，我国农村有61万多个村民委员会，城市有8万多个社区居民委员会。自《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》实施以来，全国绝大多数农村和城市已进行了6次以上的村（居）民委员会换届选举。85%的农村建立了实施民主决策的村民大会或村民代表大会，90%以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，村务公开、民主评议等活动普遍开展。89%的城市社区建立了居民（成员）代表大会，64%的社区建立了协商议事委员会，22%的社区建立了业主委员会，居民评议会、社区听证会等城市基层民主形式普遍推行，收到了很好效果。总的来看，经过长期的发展，我国基层群众自治制度体系已基本确立，组织载体日益健全，内容不断丰富，形式更加多样，城乡基层群众自治正在社会主义民主政治建设中发挥着越来越大的作用。第一，我国的基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。在自治的内容上，群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益，人民群众能够获得看得见、摸得着的利益，能够表达自己的利益诉求，能够保护自己的权利不受侵犯。在行使民主权利的方式上，人民群众在自己生活的社区内，通过选举、决策、管理和监督，直接参与基层公共事务和公益事业的管理，使得民主参与具有直接性和有效性。基层群众自治的这一特点和优势有利于调动人民群众参与的积极性，增强民主的广泛性和真实性，使之成为广大人民群众学习民主、实践民主的成本低、效益高的大学校，有利于培养具有公民意识的现代公民。第二，我国的基层群众自治在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在党和政府的主导下开展的，这是我国社会主义民主政治的一大特点，也是发展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有步骤地稳定有序发展的根本保证。实践证明，基层群众自治制度较好地解决了我国人民民主发展问题，使得亿万人民群众广泛参与的民主政治建设健康有序地发展，成为推动社会进步的巨大力量。第三，我国的基层群众自治能够与经济社会发展相适应、相促进。这种适应和促进主要体现在两个方面。一是在工作部署上的适应和促进。我们在推进基层群众自治的过程中，始终以推动和保障党和国家的中心工作为目标，与整体经济社会发展相适应。比如，农村村民自治制度是适应农村经济体制改革需要而产生的，对化解农村社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质，都起到了重要作用；城市社区居民自治制度则是适应城市基层社会管理和居民生活需要的产物，在解决城市社会发展中的矛盾和问题等方面发挥了重要作用。二是在实践推进上的适应和促进。基层群众自治实践的许多环节，都是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的经济利益，体现了民主目的性与手段性的统一。

综上所述，我国之所以坚持民族区域自治制度和基层群众自治制度是由我国

西南大学马克思主义学院课程论文 的具体国情决定的，不管是过去现在或是将来，都是有顽强生命力的。我们应在中国共产党的领导下，继续坚持这两项基本的政治制度，充分发挥其优点，令其对我国民主政治发展起到更大的促进作用。

参考文献

[1]丁小丽,孙前梅,.“转变的开始”抑或“转变的完成”——有关民族区域自治理论的观点与思考[J].中共党史研究,2010,(4).[2]吴秀兰,.论新形势下我国民族区域自治制度的发展与完善[J].青海民族研究,2010,(2).[3]侯万锋,.民族区域自治与多民族国家的政治整合[J].广西民族研究,2009,(4).[4]李凤鸣,.论民族区域自治政策的历史性抉择和成功实践——兼论乌兰夫同志对民族区域自治政策的运用与发展[J].内蒙古社会科学(汉文版),2007,(4).

第三篇：如何加强基层群众自治制度

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请联系实际谈谈如何加强基层群众自治制度的建设？

我认为在我国，基层群众自治制度的集中体现主要就是居民委员会和村民委员会等组织。所以我们的群众自治制度的重心也应该是如何加强居民委员会和村民委员会等组织的民主性和公正性上。

目前我国居民委员会、村民委员会在许多方面发挥了很好的作用，但在执行城市居民委员会组织法、村民委员会组织法的过程中还存在一些问题。

实施城市居民委员会组织法过程中存在的问题归结为四个方面。

一、居民委员会的任务重而且繁多。据不完全统计，目前，城市居民委员会的任务一般都有50项之多，有的甚至达上百项。特别是在一些大城市中，大多数居民委员会扮演着“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻离和”，“上面千条线，下面一根针”的角色。一些城市基层政权组织把本来不属于居民委员会职权范围内的事务都交给居民委员会办理，有的甚至将居民委员会当成其下属机构来对待。所以我们要尽快完善与界定居民委员会的管理职能，将政权组织与群众自治组织严格区分开来。

二、工作条件差、待遇低。许多地方的居民委员会处于“三无”状态，即无固定的办公用房、无必需的办公设备、无必要的活动经费，严重地影响了居民委员会干部的工作积极性。我认为各级政府应当鼓励与扶持群众自治制度的建设与改进，让群众自治制度真正的办实事、办好事，真正的代表最广大人民的根本利益。

三、没有经济实力，缺乏必要的经济基础，无法实行居民的自治。大多数居民委员会都是靠出租办公场地或者是街道办事处的拨款来勉强维持日常开支。我觉得解决这个问题的主要方式就是加强大家对基层群众自治制度的认识和了解，让所有人都参与起来才是解决资金问题的主要办法。

四、干部结构不合理。目前居民委员会的干部大多数都是老年人，年轻人由于不愿意做居民委员会日常事务中那些婆婆妈妈的繁琐事情，一旦有年轻人来居民委员会工作，便立刻成了新闻媒体追逐的对象。在这个问题上我觉得应该完善完善基层群众自治的选举制度。

当前在执行村民委员会组织法过程中，也存在一些问题。

具体表现在，村民委员会是农村村民实行“自我管理、自我教育、自我服务”的基层群众性自治组织，但是，在实际中，有的乡镇政府仍视村民委员会为其当然的下属机构，按照行政管理方式来对待村民委员会，一般都是通过对村民委员会发布各项指令和进行具体的工作指导来领导村民委员会的工作。这个问题主要是农村居民对自己手中的权利认识不够充分，对于基层群众自治制度的不了解，才会使得村名委员会被当地政府机构所利用。我觉得应该在我国广大农村普及我国基层群众自治制度的知识，让每一位农民都知道自己是这个国家的主人，有权利行使自己的管理权。

基层群众自治制度目的，是为了让人民群众当家作主。要真正发展好基层群众自治制度，就必须把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。基层民主落实好了，人民真正当家作主了，百姓就会心顺气畅，这必将有利于民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的构建。

第四篇：民族区域自治制度教学设计

《民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度》教学设计

云浮市田家炳中学

吴祝英

【课标要求】阐述我国民族区域自治制度是符合我国国情的一项基本政治制度；能用实例说明我国民族区域自治制度的优越性。【学习目标】 知识目标：

1、识记民族区域自治是我国的基本民族政策，也是我国一项基本政治制度。

2、明确民族区域自治制度的含义，了解自治机关和自治权。

3、理解民族区域自治适合我国国情，具有显著优越性 能力目标：

1、从材料﹑视频中提取﹑筛选有效信息的能力。

2、将不同学科知识综合起来，提高综合运用知识的能力。情感、态度与价值观目标：

理解并拥护我国的民族区域自治制度，进而承担起坚持和完善这一制度的历史责任。

【学情分析】我们的学生生活在汉族地区，受到实际情况和生活阅历所限，对少数民族地方实行的区域自治知之甚少。本课理论性强，距离学生生活较远，学生理解本课内容有一定难度。

【教学重点】 民族区域自治制度的含义 【教学难点】 民族区域自治制度的优越性

【教学方法】 启发引导、自主探究、合作学习

【课前准备】 教师查阅搜集整理资料，设计制作课件。学生预习本课，搜集西藏自治区政治、经济、文化、社会发展状况及风俗习惯等具体资料。【教学过程】

(一)预习检查、总结疑惑

检查落实了学生的预习情况并了解了学生的疑惑，使教学具有了针对性。

(二)情景导入、展示目标。

创设情境：播放歌曲《爱我中华》

导入新课： “五十六个民族，五十六朵花，五十六个兄弟姐妹是一家„„”这首歌表达了全国人民共同的心声，那就是：国家要振兴，民族要团结。那么对于我们的55个少数民族你了解多少呢？你能说出至少5个民族名称吗？五个自治区的名称是什么？（西藏、内蒙古、广西、宁夏、新疆）回族信仰什么宗教？饮食上有何禁忌？

走近生活：由本班一位回族同学介绍回族的风俗习惯（饮食、服饰、宗教）教师：我们的少数民族不仅语言文字不同，而且风俗习惯和文化传统不同。各民族在衣食、住、行、节日风俗等生产和生活方面独具特色，使中华民族的文化绚丽多彩。因此，我们与少数民族要建立平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。这一民族关系的形成，与我国实行的民族区域自治制度也是分不开的，下面就学习我国的民族制度问题。

展示本节课的学习目标，强调重难点。学生：在教师的指导下对照目标，理解学案的有关要求，已经布置学生们课前预习了这部分，检查其预习情况解决疑惑。

设计意图：步步导入，明确学习目标。(三)合作探究、精讲点拨。探究一： 你知道我国少数民族主要分布在那些地区

(学习策略：轮流说：请以A-B-C-D的顺序进行组内交流)（1）我国的自治区为什么设置在这些地方？（2）自治地方与国家的关系是什么？

（3）自治机关是什么国家机关，它的职权与一般的地方国家机关有什么不同 学生回答。教师归纳解析。（1）含义(重点)

──是指在国家统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。（使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务）

概念解析：

①前提：国家的统一。是在国家统一领导下的自治。

②范围：少数民族聚居地方。不是少数民族居住地。

③核心：是设立自治机关，行使自治权。

（2）民族自治地方──自治区、自治州、自治县（旗）

我国在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族自治地方：5个自治区、30个自治州、121个自治县（旗）。民族自治地方面积已占全国总面积的64%，实行民族区域自治的人口占全国少数民族总人口的75%。

（3）自治机关──自治地方的人民代表大会和人民政府

（享有一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权）

学生活动：思考西藏自治区政府与广东省政府区别联系，进而突出其双重性地位。

.（4）自治权-----民族区域自治制度的核心内容

•含义：自治机关根据地方实际情况贯彻执行国家法律，政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。

展示主要自治权图片

学生活动：思考回答具体事例体现了什么自治权？

第一，立法自治权

事例：据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。

第二，变通执行权

事例：根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时；1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行<中华人民共和国婚姻法>的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁，第三，经济自治权

事例：在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。

第四，文化管理自治权

事例：对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。

第五，其他自治权

事例：民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收 少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。

学生活动：判断

1.民族区域自治就是由少数民族自己管理自己，实现完全自治。2.凡是有少数民族居住的地方都设立自治机关。3.目前我国已经建立了1200多个民族乡（镇），这些民族乡（镇）都是我国的民族自治地方。

4.民族自治机关包括民族自治地方的“一府两院”。过渡：以上我们探究认识了民族区域自治制度，那么为什么在解决民族问题上要实行民族区域自治呢？

下面我们通过一段视频思考归纳我国实行民族区域自治制度有什么客观必然性。

多媒体播放微课动画《民族区域自治制度》

学生活动：观看视频、阅读教材、分组讨论、合作探究、归纳总结。合作探究二：结合我国的历史特点和现实情况思考我国为什么要采用民族区域自治制度? 学习策略：二人分享（2分钟）

学生自主思考、归纳展示探究成果。

教师归纳解析。

2.为什么要坚持民族区域自治制度？

（1)必然选择：

①历史特点：我国统一的多民族国家的历史传统

②现实情况

a、“大杂居、小聚居”的民族分布特点——社会基础

b、各民族在长期斗争中形成的相互依存的民族关系——政治基础

通过讨论我们知道了客观的历史和现实情况为我国实行民族区域自治提供了有利的条件，所以实行民族区域自治制度是适合我国国情的一个必然选择，那么，实行民族区域自治制度到底好不好？

（引用名言）解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”

——邓小平1984年

多媒体展示材料，说明民族区域自治制度的优越性。

思考：以下材料分别体现出民族区域自治有何优越性？（2）现实意义（显著的优越性）

①民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全

②民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主的权利

③民族区域自治制度有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系

④民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展

(四)反思总结，当堂检测。

复述本节课的主要内容，再次强调本节课的重点是民族区域自治的必然性和优越性

学生思考回答。

教师归纳总结：民族区域自治是我国的基本民族政策，也是一项基本的政治制度。实行它是由历史特点和现实情况决定的，是适合我国国情的选择，而且在 长期的实践中显示出了不比的优越性，成为了我国的一大政治优势，作为祖国未来的青年学生要通过学习理解和拥护它，进而承担起坚持和完善的历史使命。

第五篇：基层群众自治制度的发展

毛概期中作业

基 层 民 主 自 治 制 度

专业：戏剧影视文学

班级：1204

姓名：白娟

学号：2012044147 基层群众自治制度的发展

——从提出到现今的发展概况

基层群众自治制度是中国的一项基本政治制度。它是基层自治和民主管理制度，是社会主义民主广泛而深刻的实践。目前中国已经建立了一农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主权利，实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。

一、基层群众自治制度概况

基层群众自治制度的主要内容和基本要求就是使基层群众实行四大民主、四个自我和享有四项权利。四大民主就是依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。四个自我就是依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。四项权利就是保障基层群众对一切基层事务享有充分的知情权、表达权、参与权、监督权。基层群众应该积极参与自治、学习自治、善于自治，不断提高自治能力，实现政府依法行政与基层群众依法自治的有效衔接和良性互动。

基层群众自治的实践主体是基层人民群众，基层人民群众的关心、支持、参与决定着基层群众自治的成效。因此，要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，紧密围绕关系人民群众切身利益尤其是难点热点问题，首先实行群众自治，通过发扬民主，集思广益，共同管理，妥善处理各种利益关系，积极化解各种矛盾，使基层群众自治，在促进基层经济社会发展，促进人民生活改善、促进社会和谐中发挥重要作用。

二、我国农村基层群众自治制度的历史发展

我国的基层群众自治制度，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。

城市居民委员会这一重要的群众性自治组织在中华人民共和国成立之初就在一些大城市中产生了。建国之初，新生的人民民主专政政权面临着十分艰巨的任务。一方面，要肃清一切敌视人民民主专政政权的反动势力的破坏活动；另一方面，要充分调动人民群众参政议政的积极性。要实现上述目标，建立有效的基层政权组织形式就显得极其重要。城市居民委员会在这种情况下应运而生。

1949年底到1950年初，在一些城市中出现了由群众自己组织起来的防护队、防盗队和居民组等名称不一的群众性自治组织。1950年3月，天津市根据居民居住状况建立了居民委员会。同时期，在湖北省武汉市的部分街道也开始建立了居民代表委员会和居民小组。但是，此时居民委员会的特点是，各地的规模不太一样，职能也不统一，有的居民委员会的领导整日陷入繁忙的工作事务之中，有的居民委员会的组成人员则利用手中的权力大搞乱筹款、乱募捐活动等。

为了克服此类不正常的现象，1953年6月8日，彭真同志给毛泽东等中央领导同志专门写了一个报告，即《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》。报告指出，城市街道居民委员会这一组织是需要建立的。

它的性质应当是群众性自治组织，而不是基层政权组织。

它的主要任务应当是把工厂、商店、机关、学校以外的街道居民组织起来，在居民自愿的原则下，办理有关居民的公共福利事务，宣传政府的政策和法令，发动居民响应政府的号召，向基层政权反映居民的意见。居民委员会应当由居民小组通过选举产生，在城市基层政权或者派出机关的统一领导下进行工作。但它在组织上并不是基层政权的下属机关，因此，不应交付太多的事情让它办。

毛泽东及其他中央领导同志同意了这个报告。此后，各城市都陆续建立了居民委员会组织，名称也逐渐趋向统一，其性质都属于基层群众性自治组织。

1954年12月召开的第一届全国人大常委会第四次会议制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》，第一次用法律的形式肯定了居民委员会的性质、地位和作用。这个条例的贯彻和实施，有力地推动了城市居民委员会组织的建设和发展。到1956年底，城市居民委员会不但在全国各个城市普遍建立起来，而且得到了进一步巩固和发展。

众所周知的原因，1958年以后，城市居民委员会的发展遭受了挫折。

党的十一届三中全会以后，我国城市居民委员会的组织建设得到了全面的恢复和发展。1980年1月，全国人大常委会重新公布了《城市居民委员会组织条例》。

1982年，现行宪法在总结我国居民委员会实行群众自治经验的基础上，首次以根本法的形式明确规定了居民委员会的性质、任务和作用。根据现行宪法的规定，全国各地对城市居民委员会的组织进行了整顿，并建立了符合现行宪法规定的体现城市居民自我管理、自我教育和自我服务精神的城市居民委员会，健全了城市居民委员会的组织机构和各项规章制度。

为了充分保障城市居民的自治和各项民主权利，在经过多年调查研究和总结《居民委员会组织条例》实施经验和教训的基础上，1989年12月26日，全国人大常委会第十一次会议通过了城市居民委员会组织法。这标志着我国城市居民委员会的组织建设进入了一个新的全面发展的时期。截至2006年底，全国共有居委会80717个，居民小组123.5万个。

同城市居民委员会相比，村民委员会出现得比较晚。

那是党的十一届三中全会后，在实行联产承包责任制的过程中，广西壮族自治区罗城县和宜山县的一些村，自发地把农民组织起来，创立了村民委员会这一组织形式。起初这一组织形式并不叫村民委员会，有的叫“村治安领导小组”，有的叫“村管会”。从1981年春天起，开始改称村民委员会。村民委员会的建立，使农村日常生活中的一些问题迅速地得到了解决。

广西的这一做法在当时引起了很大反响，全国许多地方都仿效广西的做法，纷纷建立起村民委员会组织。这一时期的村民委员会组织名称不统一、机构不健全、任务比较单

一、村规民约不完善。最大的缺憾就是村民委员会的民主色彩还不太浓。

1982年，全国人大常委会在起草宪法修改草案时，总结和吸收了城市居民委员会的经验和广大农民群众创造的新鲜经验，把村民委员会和居民委员会一起写进了宪法，并对村民委员会的性质、任务和组织原则都作了具体规定，这是我国制宪史上的一个创举。

现行宪法颁布以后，全国普遍开展了由生产大队改建村民委员会的活动。绝大多数地方以原人民公社为单位成立了乡政府，以生产大队为基础建立了村民委员会，以生产队为基础建立了村民小组。在普遍建立村民委员会的基础上，北京、内蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根据本地实际制定了《村民委员会组织简则》。

1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了村民委员会组织法(试行)。

1998年11月4日，九届全国人大常委会五次会议通过村民委员会组织法。此后，我国农村基层群众自治组织呈现出强大的生命力，在实践中不断发展壮大。截至2006年底，全国共有村委会62.4万个，村民小组453.3万个。经过十几年的实施，村民委员会组织法的修改被提到议事日程，2009年12月22日，村民委员会组织法修订草案提交十一届全国人大常委会第十二次会议审议，至此，我国农村基层群众自治制度走向成熟。村民自治制度在我国农村的建立与发展，促进了农村基层民主政治建设，推动了农村经济、文化、社会的发展。

三、基层群众自治制度存在的问题

众所周知，我国农村基层群众自治制度在发展社会主义民主政治，充分调动广大农民群众积极性、主动性和创造性，推动农村经济发展，促进社会和谐等方面发挥了重要作用，但是，也还有很多不容忽视的问题。

（一）村民自治制度立法不完善。一是宪法对村民自治制度的规定不完善。我国《宪法》第111条对村民自治作了间接性规定,即通过对村民委员会的设立、性质及组成人员进行规定，为村民自治的立法与实践提供了根本大法的保障。但仍存在不少问题，从条文所处的位置来看，村民自治条文与地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的条文放在宪法的同一章节之中，容易使人产生错觉认为村民委员会是我国的一级基层政权，享有国家的行政管理权，实际上村民委员会属于基层群众自治组织，不是基层政府机关。二是法律关于村民自治制度的立法不完善。我国法律体系中，只有《村民委员会组织法》集中地规定了村民自治制度内容，其它法律基本没有涉及，近年来, 随着我国农村经济的发展，越来越不适应村民自治需要，对违反《村民委员会组织法》规定的，我国刑法、行政处罚法、治安管理处罚法规定较少，使得村民自治中违法的行为得不到及时的惩治，极大地阻碍了村民自治。

（二）村民委员会与乡（镇）人民政府、村党支部之间的关系还未理顺。

一是村民委员会与乡（镇）人民政府之间的关系不顺。根据《村民委员会组织法》第二条、第四条的规定，村民委员会不属于国家的行政机关，是群众性自治组织，和乡（镇）人民政府之间不存在上下级的隶属关系。村民委员会是由村民选举产生，直接对村民负责，而不是对乡（镇）人民政府负责，乡（镇）人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡（镇）人民政府开展工作，可以看出，乡镇人民政府与村民委员会之间不是领导与被领导的关系，而是指导与被指导的关系。但是，实践中，村民自治大多处于有名无实的状况，有些乡（镇）人民政府仍然以上级机关自居，任意干预村民委员会的工作，村民自治权被束缚在较小的范围内，村民自治呈行政化趋势，表现在民主选举上，乡（镇）人民政府任意干预村民选举，侵犯村民选举权利，一些乡（镇）人民政府任意违法撤换、委派、指定村民委员会成员；在民主决策上，乡（镇）人民政府常常以行政命令取代村民委员会的民主决策，村民委员会成员没有民主决策权；在民主管理上，乡（镇）人民政府任意干预村民委员会内部的社会经济文化事务；在民主监督上，乡（镇）人民政府采取硬性控制或软性支配的方式限制村民委员会的自治权，干涉村民会议的监督权。同时，一些村民委员会成员也没有认识到自己代表的是村民，应对村民负责，而乐于接受乡（镇）人民政府做自己的上级领导，导致二者的关系在实践中多为领导与被领导的关系，从而使得村民委员会在工作上只听命于乡（镇）人民政府的指示，而忽视村民的意愿，甚至与村民的意愿相违背，严重阻碍了村民自治。二是村党支部与村民委员会的关系不顺。对于两者的关系，现行的《村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”体现了党在村民自治中对村民委员会的领导核心作用。从理论上看，一方面村党支部是由村党员选举，并由乡镇党委任命的，其权力来源于乡镇党委和党员的授权，旨在保证党的路线、方针、政策能在本村范围内得到贯彻执行；另一方面，村民委员会又是由全体村民投票选举产生的，其权力来源于全体村民的授权；两者之间不应产生冲突。但是实践中，许多地方的 “两委关系”并不顺畅，矛盾重重，或是村党支部包办一切，没有发挥村民委员会的作用，使村民会议、村民代表会议流于形式；或是村民委员会成员不接受村党支部的领导，不按照民主决策程序办事；或是村党支部和村民委员会各自为政，村支书和村民委员会主任都想揽权，分庭抗礼，互相对峙；这些导致了村党支部与村民委员会、党支部书记与村民委员会主任之间的矛盾冲突，造成村里的工作难以正常开展，严重阻碍了村民自治。

（三）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主原则不能落到实处。

村民自治制度包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个民主原则，徒法不足以自行，并不是说有了民主制度，村民自治的四个民主原则就能实现，在我国的村民自治实践中，真正实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督并不容易。在民主选举方面，存在“富农”干政现象，有的富农利用金钱优势拉帮结派、贿赂各级党政干部、操纵选举结果，有些地方甚至形成了独霸一方的恶势力“自治制度”；同时，我国农村千百年来沿袭下来的宗族观念对村民自治也是一大威胁，还存在宗族、姓氏的不同而形成互相对立的派系，使基层民主的推行难于落实。在民主决策方面，根据《村民委员会组织法》的规定，凡是涉及农民群众切身利益的相关事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业经费的筹集等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定，然而现实中常常是村支两委决定，并没有经过村民会议或村民代表会议讨论决定，没有真正体现村民的意志。在民主管理方面，村务公开不按规定落实，或敷衍了事，在公益事业经费、救灾救济款、低保等涉及群众切身利益的政策落实情况方面讳莫如深，甚至根本就没有公开。在民主监督方面，村务公开监督小组形同虚设，甚至根本就没有村务公开监督小组，有些地方虽然建立了村务公开监督小组，但是没有真正履行起职责，对于持有不同政见的村民或者村民代表提出的村务批评和建议置之不理，造成村民对村务公开产生怀疑，甚至引起群众上访。

四、党的十八大对基层群众自治制度的完善

十八届四中全会精神：推进基层治理法治化

基层治理法治化，就是要在党的领导下，按照法律来管理基层事务，即基层的政治、经济、文化等一切活动依照法律管理，公民的所有行为依照法律进行，使基层的一切需要和可以由法律来调控的活动和工作，都纳入规范化、法律化的轨道。基层法治建设，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分。党的十八届四中全会提出“推进基层治理法治化”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，对于维护改革发展稳定大局，对于全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。

一、推进基层治理法治化是实现依法治国的基础性工程

党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。从现在到2020年这一阶段，是全面推进依法治国的关键时期，这就要求我们党必须从全局性、基础性、战略性高度出发来推进基层治理法治化。

（一）改革开放以来，基层治理法治化取得显著成效

（二）我国基层治理法治化存在的问题

（三）推进依法治国，必须打牢基础

二、充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

党的十八届四中全会强调，要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。这是我们党根据全面推进依法治国的新形势，对基层党组织和党员干部提出的新要求，具有很强的指导性和针对性。

（一）发挥基层党组织在基层治理法治化中的关键作用

（二）增强基层干部法治观念、法治为民的意识

（三）加强基层干部依法办事能力建设

三、加强基层法治机构和法治队伍建设

党的十八届四中全会提出，要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。这就明确了推进基层治理法治化的前进方向，提出了基本要求。

（一）加强机构和队伍建设建立重心下移、力量下沉的法治工作机制

（二）建立重心下移、力量下沉的法治工作机制

（三）推进法治干部下基层活动

五、总结

坚持和完善基层群众自治制度，要在现有制度的基础上进行制度创新。要健全各项民主管理制度，完善各项公开办事制度，建立和完善有利群众自治的机制体制，依照制度保证群众依法行使民主权利。要丰富社会主义基层民主政治的实现形式，扩展民主渠道，从基层经济、政治、文化、社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与，组织和引导人民群众在基层民主自治实践中提高自我管理水平。

基层群众自治是历史的必然和时代的潮流。现代城广大业主和群众，应该在基层群众自治实践中有新突破，有新创造，有新作为，有新改进。