2011年度劳动关系科工作总结

第一篇：2011年度劳动关系科工作总结

2011年度劳动关系科工作总结

劳动关系科工作，在局党组的领导下，紧紧围绕局制定的工作目标任务，以贯彻落实劳动保障法律法规为主线，以促进劳动关系和谐为出发点和落脚点，坚持注重预防、调节并举的方针，在解决劳动关系突出问题的同时，加快完善劳动关系调整长效机制，建立健全以政府为主导的劳动关系双方自主协调和政府依法调整相结合的运行机制，夯实劳动关系协调工作的基础，全面推进劳动工资与劳动关系工作。现将二○一一年劳动关系科工作汇报如下：

一、用工基本情况

劳动合同是劳动关系管理的基础工作和源头，今年以来，我们大力推进劳动合同管理的创新，促使我市劳动合同管理工作不断迈上新台阶。截止10月底，全市共有195384人签订了劳动合同，占全市职工总数的96%，全市劳动用工备案率达到了92%。

二、劳动关系工作存在一些及待解决的问题： 第一类问题，《劳动法》实施十四年来，通过实践发现有些国有企业在全面推行劳动合同制工作上不完全到位，签订劳动合同的范围只限于原固定工或在计划经济时期经劳动行政部门批准招用的合同制工人，而对原有的临时工、农民工、季节工却不依法签订劳动合同。一是规避这类人员参加社会保险，二是能够减轻企业各种福利费用支出的负担；三是企业在改制或关闭破产时可以减少成本；四是使企业用工具有灵活性；五是相当一部分个体私营企业不办理用工手续，不与劳动者签订劳动合同，这些问题的存在，受害者往往是职工个人。

第二类问题，不缴纳社会保险费，损害职工的长远利益。部分国有、集体企业欠缴职工的社会保险费；参保企业中，有的为职工办理养老保险，不办理失业、医疗保险；有的用人单位以“试用期”为借口，长期拖延办理职工社会保险，在参保单位中，还存在压低缴费基数、瞒报少缴等。个体私营企业情况更为严重。

第三类问题，不落实基本劳动条件，侵犯职工的人身权利。主要是延长工作时间和提高劳动定额。从工时问题看，一些实行综合计算工时制的企业，认为实行综合工时制就可以不受限制地随意延长工作时间。不少个体私营企业，加班加点已成家常便饭。

产生这些问题的原因：

一是体制和制度的原因。长期以来我国的劳动法律法规基本上是针对国有和集体企业，很少涉及个体私营经济，也不涉及国家机关、事业单位和社会团体，在他们那里，劳动关系及劳动合同的观念比较淡漠。二是经营者法律意识淡薄，一味追求利润最大化。特别是个体私营业主错误地认为，不与职工签订劳动合同可以不受《劳动法》的约束，不受劳动合同的制约，不必为职工缴纳社会保险，能随意用工，又降低用工成本。三是一些劳动者缺乏自我保护意识，有的认为只要老板多给点钱就行，签不签劳动合同、缴不缴社会保险无所谓，等等。要纠正这些问题，必须立足当前，着眼长远，以维护最广大劳动者的根本利益为出发点和归宿，强化治理措施。

三、调整和规范劳动关系思考

针对当前劳动关系存在的问题，今后一个时期，应围绕建立和规范各类用人单位的劳动关系，在紧紧抓住实施劳动合同制度这个牵一发而动全身的核心问题，着力从四个方面构建劳动关系监控调节机制。

第一，建立法制保障机制，为劳动关系的建立与调整提供法律保障。需要配套强化执法、普法两个方面的工作：一要强化劳动关系的执法规范。加大对用人单位执行劳动法律法规和企业工资支付情况的监督检查力度，坚持日常巡查和集中检查、举报专查和专项检查相结合，保证《劳动法》规定的基本制度和基本标准得以全面落实。二要增强劳动关系双方的法律意识。通过宣传、教育、培训等形式，提高劳动者和企业经营者的法律素质，使之懂法、守法、依法办事。

第二，建立多层协调机制，促进劳动关系和谐稳定。要建立多层次的劳动关系三方协调机制，由政府、企业、工会三方代表，就涉及劳动关系方面的重大政策、重大问题进行经常性的沟通和协商各方面的利益关系。其次，完善以平等协商和集体合同为核心的企业劳动关系自我调节机制。劳动关系双方要有固定的协商代表；制定切实可行的协商制度，包括协商的原则、时间、内容程序等，凡是涉及职工合法权益的事项，都要通过集体协商的办法来解决。

第三，建立监督管理机制，维护劳动关系双方合法权益。一方面，推动健全内部监督组织。在各类用人单位特别是非公有制经济组织中具有一定规模的私营企业，建立职工工会组织，充分发挥其民主监督、民主管理的作用，把影响劳动关系的不利因素化解在基层。另一方面，实施必要的政府行政干预。特别要在涉及广大劳动者切身利益的拖欠职工工资、最低工资制度、工时制度、休息休假、特殊劳动保护者权益的各类问题。同时对可能发生群体性上访、罢工事件等，要超前进行政府行政介入和干预，防止矛盾激化和事态扩大。

二〇一一年十一月十五日

第二篇：劳动关系科业务流程

劳动关系科业务流程

一、增员所需材料：

1.用人单位与职工签订的劳动合同（合同文本每人一式两份，单位盖章、个人、法人代表签字）

2．《潍坊市劳动用工变动备案综合表》（2份）、《潍坊市劳动用工（变动）备案花名册》（4份）。3.根据不同增员情形准备其中一项

（1）招工证明信（办理招工手续，或者招用失业职工办理二次就业手续时就业服务机构出具）（2）企业职工流动登记表或调动联系函

（3）大中专毕业生、技校生派遣证（企业接收派遣期内大中专、技校毕业生时学校或毕业生就业指导机构出具）

（4）复退军人安置信（企业接收政府安置的复退军人时民政部门出具）

（5）档案托管人员进入企业单位接收证明（企业接收原在劳动人事代理机构代理的自谋职业人员时出具）；

表格、劳动合同文本、劳动用工网上备案程序说明下载地址： 登陆邮箱 wfwcxz@163.com 密码：8188469，在收件箱内，-----劳动合同文本、劳动用工变动花名册及综合表、企业使用劳动用工备案系统操作说明

根据个人情况，按以下要求办理相关手续：

1、招工手续：（初次就业，即从未缴纳过保险的）(1)、身份证原件复印件一份（2）、办理职业资格证书。费用：160 元，备案花名册1份。（到4号窗口8188469）（3）、办理“就业失业登记证”（到8号窗口8188555）。（4）、填写《招用人员登记表》（到3号窗口领取8188555）1寸照片1张。

2、调动手续：

(1)范围：与原工作单位未解除劳动合同的（已解除合同的不能办理调动，应办理二次就业手续）。

（2）填写《企业职工流动登记表》4份（邮箱下载），碳素笔填写，不可复写。注：涉及多人集体调动的，可填写《企业职工批量流动登记表》4份（邮箱下载）（3）办理职业资格证书。

3、二次就业手续：

已解除合同且单位已将职工档案转失业科的（到8号窗口办理8188347）。（已解除但未将档案转失业科的，应将档案转原单位所属人社部门失业科后再办理二次就业手续）

4、计划性安置

（1）分配的大中专学生，带报到证，报到证必须有明确的接收单位。（人力资源和社会保障局大中专毕业分配办公室盖章的9号窗口8188746）.（2）安置的复退军人，带安置信（复退军人安置办公室出具的）。

5、劳动关系在代理中心个人缴费的（不填调动表，只做劳动用工备案的增员、减员手续）（1）其中，企业接收人员：凭“劳动用工变动备案花名册”和“接收函”到代理中心办理档案和社会保险的转移。（花名册备注栏写明“由xx代理中心转入”）

其中，企业转出人员：凭“劳动用工变动备案花名册” 办理档案和社会保险的转移。（花名册备注栏写明“转出到xx代理中心”）

（2）办理职业资格证书。

二、减员所需材料： 1.解除、终止劳动合同

（1）用人单位与减员职工解除终止劳动合同的决定（3份）；（2）解除终止劳动合同证明书（4份）；（3）《潍坊市劳动用工变动备案综合表》（2份）、《潍坊市劳动用工（变动）备案花名册》（4份）。

2.其他减员（1）企业职工流动登记表或调动联系函、职工自谋职业申请和档案托管机构出具的接收函（企业职工申请进入档案托管机构时）、死亡证明、退休审批表等其中一项；（2）《潍坊市劳动用工变动备案综合表》（2份）、《潍坊市劳动用工（变动）备案花名册》（4份）。

三、续签所需材料：.新签订的劳动合同；2.《潍坊市劳动用工变动备案综合表》（2份）、《潍坊市劳动用工（变动）备案花名册》（2份）。

注：

1、企业增员（包括调入、二次就业、计划性安置、招工）减员（包括调出、解除合同、退休、死亡等）都要进行网上录入提交。

2、网上提交后，7日内按照本须知要求携带相关材料，到劳动服务大厅4号窗口办理手续

企业使用 劳动用工网上备案系统 程序说明

使用环境说明：使用IE8及以上浏览器，安装“地纬单位端助手”，详见首页常用下载。

1.网址 http://124.128.251.109:18080/hso

2.用户名:组织机构代码证号，格式：12345678-9.原始密码是888888.登陆后点击右上角的“账号设置”→“ 修改密码”，修改原始密码。再点击 “单位信息”，根据企业营业执照等证件内容修改、完善企业信息，点击保存。3.新增人员

方法一：逐个录入。

点击屏幕左上角“首页”→“用工备案”，再点击屏幕中的“劳动用工备案”，再点击屏幕下方的“新增用工备案”，填写劳动者信息完毕后，再点击“新增用工备案”继续增员，增加完毕后，点击屏幕右下方的“申报提交”（注意：所有录入信息必须一并提交，不要逐一提交。一旦提交，必须审核通过后才能进行下一个录入操作）待备案审核通过后，点击“查看审批结果”→“设为已读”，本次业务办理完成。

（注：选中新增信息，点击鼠标右键，导出Excel表格，可以将相关信息粘贴到劳动用工变动备案花名册上。）

方法二：批量上传。下载“Excel模板”，填好后上传。具体方法如下： 点击屏幕左上角“首页”→“用工备案”，再点击屏幕中的“劳动用工备案”，再点击屏幕下方的“批量新增”后，下载Excel模板，填写完成后，上传批量信息。

4、减员：点击屏幕左上角“首页”→“用工备案”，点“劳动用工综合管理”，点击“终止解除续签入口”中的解除或终止，输入身份证号码直接获取用工信息，或直接点击放大镜选择用工信息，获取需要变更的用工信息后，填写解除、终止时间，原因。录入完成后点击“保存” →“申报确认”即可。（在确认申报过程中：①如向放弃本次申报，点击“申报作废”②如发现录入错误，直接点击“返回申报维护”进行修改，无误后，点击“申报提交”）注：企业调出人员，以“解除”栏的“协商一致”原因做减员。

5、续签：点击屏幕左上角“首页”→“用工备案”，点“劳动用工综合管理”，点击“终止解除续签入口”中的续签，输入身份证号码直接获取用工信息，或直接点击放大镜选择用工信息，获取需要变更的用工信息后，填写续订合同的起始时间、终止时间。录入完成后点击“保存” →“申报确认”即可。（在确认申报过程中：①如果放弃本次申报，点击“申报作废”②如发现录入错误，直接点击“返回申报维护”进行修改，无误后，点击“申报提交”）

第三篇：人力资源局劳动关系科工作总结

人力资源局劳动关系科工作总结

一、特殊工时审批工作

严格把关特殊工时审批，确保行政行为合法有效。依照《XX区实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批管理办法》的规定，从收件、受理、调查到复核、审批等各个环节严格把关，使特殊工时审批工作进一步制度化、规范化。一年来特殊工时审批业务均在法定时限内完成，审批工作无违反法律法规以及有关规定的行为，审批结束后及时整理资料做好归档工作，工时审批卷宗资料齐全清晰明了。同时，加强对审批后企业的调查管理，监督、指导企业严格执行批准的特殊工时制度，保障员工身体健康和合法权益，执行特殊工时制度的企业没有发生由此引发的重大劳资纠纷。

截止至2015年10月31日，一是完成特殊工时审批业务24宗，其中不定时工时审批16宗，综合工时审批8宗。审批涉及劳动合同约定工资高于XX市职工上月平均工资三倍以上，且可以自主安排工作、休息时间的人员、外勤、长途运输、餐饮业一线工作人员等岗位8106人次。二是接听申请特殊工时工作制咨询500多人次，接待来访咨询264人次。

二、大力推进集体协商，促进企业签订集体合同。

我局继续大力推进集体协商，促进企业签订集体合同，推动XX区劳动关系和谐稳定发展，以推进区域性和行业性集体协商为主，推进规模较大企业单独开展集体协商为辅，以点带面，扩大覆盖面，有序推进集体协商工作。配合各级工会加大集体协商制度宣传力度，促进企业签订集体合同。同时有针对性地督促、指导、服务本辖区内有较大影响的企业和员工人数规模较大的重点企业开展集体协商。

截止至2015年10月31日，共审查集体合同176份，涉及企业9386家次，涉及员工110576人次。其中审查企业集体合同128份，涉及企业128家次，涉及员工22255人次；审查区域性集体合同48份，涉及企业9258家次，涉及员工88321人次。接待企业来访咨询裁减人员备案业务共25人次。

三、2015年企业薪酬调查

圆满完成2015年企业薪酬调查工作。指导样本企业填报数据，督促样本企业按规定的时间报送数据，负责对数据质量进行审核并上报，上报企业家数227家，是全市唯一一个完成市局下达任务数的单位。

四、做好劳动争议调解的相关工作

自2014年10月，着手推进企业调解力量，选定在XX市艺星珠宝有限公司作为我区企业劳动争议调解组织的试点企业，双方就制度建立、调解室选址等问题进行协商，于2015年4月15日正式挂牌成立“XX市艺星珠宝有限公司劳动争议调解委员会”。同时，为了使调解员能自我约束、自我管理和自我规范，也为了让公众清楚了解调解员的职能和制度，我局给十个街道下发了《劳动人事争议调解员行为规范（试行）》、《劳动人事争议调解工作程序》以及《基层劳动人事争议调解组织工作职责（试行）》三项制度，劳关科已将三项制度制成挂墙文件发放至各个街道，并督促其上墙公布在办公场所内。

五、做好重点帮扶企业工作

根据全局的统一部署，劳动关系科积极开展重点企业帮扶工作，走访帮扶企业，指导完善规章制度，规范劳动用工管理，堵住漏洞，降低法律风险，督促企业建立集体协商机制。

第四篇：劳动关系科工作情况汇报

劳动关系科工作情况汇报

一、劳动关系科基本情况

晋城市人力资源和社会保障局劳动关系科于2010年机构改革时成立，编制1人，主要职能是：拟定全市劳动关系管理办法、劳动合同和集体合同管理制度并组织实施；按照管理权限负责集体合同的审核和劳动用工备案工作；综合管理全市劳动者的劳动关系调整工作和劳动合同的实施规范，提高劳动合同签订率、备案率和劳动关系稳定率；负责劳动合同制工人的政策性安置工作；指导全市劳动标准制定工作；监督检查落实职工工作时间和休息休假制度以及女工、未成年工的特殊劳动保护；按规定承担企业人员的调配工作；会同工会落实企业成立劳动关系调解委员会；会同有关部门进行市级企业劳动模范评定工作。

二、2011年上半年主要工作

1、用工基本情况

截止2011年上半年底，全市（含县区）各类用人单位共计9370户，劳动者共计199808人，其中，内资企业9366户，劳动者191193人，已依法签订劳动合同183440人，占劳动者人数的96%，港澳台及外商投资企业4户,劳动者8615

人,已签订劳动合同8611人,占劳动者人数的99%。

目前在我市（含县区）工作的农民工共计55577人，其中在内资企业工作的共有47448人，已经签订劳动合同的有54677人，占总人数的96%；港澳台及外商投资企业共有农民工8129人，目前已全部签订了劳动合同，签订率达到了100%。

集体合同方面我市共有605家企业共签订了602份集体合同，共涉及职工人数127883人，其中国有及控股企业签订了84份，涉及职工26603人。

2、会同市总工会、市建设局、工资科开展了全市建筑行业工资集体协商工作。通过三轮的谈判，我市建筑行业协会与建筑行业职工代表签订了晋城市建筑行业集体合同，共涉及企业48家，职工2万余人，集体合同对建筑行业职工的权利义务、工资待遇、劳动保障措施、教育培训等方面做了详细的约定，从法律的层面有效的保障了广大职工的合法权益。

3、为我市兴业银行、百纺公司、大地保险等十余家企业审核了集体合同并做了备案，共涉及职工600余人。

4、组织召开了全省宣传贯彻《关于进一步促进劳动关系和谐稳定的实施意见》视频会议。

5、通过省人力资源和社会保障厅为我市天泽煤化工集团股份公司申报了全国劳动关系和谐企业称号，并最终获得通

过。

三、劳动关系工作中遇到的问题

第一、有些国有企业在全面推行劳动合同制工作上不完全到位，签订劳动合同的范围只限于原固定工或在计划经济时期经劳动行政部门批准招用的合同制工人，而对临时工、农民工、季节工却不依法签订劳动合同。一是规避这类人员参加社会保险；二是能够减轻企业各种福利费用支出的负担；三是企业在改制或关闭破产时可以减少成本；四是使企业用工具有灵活性；五是相当一部分个体私营企业不办理用工手续，不与劳动者签订劳动合同，这些问题的存在，受害者往往是职工个人。

第二、不缴纳社会保险费，损害职工的长远利益。部分国有、集体企业欠缴职工的社会保险费；参保企业中，有的为职工办理养老保险，不办理失业、医疗保险；有的用人单位以“试用期”为借口，长期拖延办理职工社会保险，在参保单位中，还存在压低缴费基数、瞒报少缴等。个体私营企业情况更为严重。

第三、不落实基本劳动条件，侵犯职工的人身权利。主要是延长工作时间和提高劳动定额。从工时问题看，一些实行综合计算工时制的企业，认为实行综合工时制就可以不受限制地随意延长工作时间。不少个体私营企业，加班加点已成家常便饭。

四、产生这些问题的原因

一是体制和制度的原因。长期以来我国的劳动法律法规基本上是针对国有和集体企业，很少涉及个体私营经济，也不涉及国家机关、事业单位和社会团体，在他们那里，劳动关系及劳动合同的观念比较淡漠。二是经营者法律意识淡薄，一味追求利润最大化。特别是个体私营业主错误地认为，不与职工签订劳动合同可以不受《劳动法》的约束，不受劳动合同的制约，不必为职工缴纳社会保险，能随意用工，又降低用工成本。三是一些劳动者缺乏自我保护意识，有的认为只要老板多给点钱就行，签不签劳动合同、缴不缴社会保险无所谓，等等。要纠正这些问题，必须立足当前，着眼长远，以维护最广大劳动者的根本利益为出发点和归宿，强化治理措施。

五、2011年劳动关系各项重点目标任务

2011年是“十二五”工作的开局之年，为了能在今后的工作的开一个好头，今年将把工作重点放在以下两个方面：

1、以中小企业为重点，全面推进劳动合同制度的实施，使劳动合同签订履约率进一步提高。要在巩固规模以上企业劳动合同签订率的基础上，借助今年以建筑业、采矿业、制造业、住宿和餐饮业、居民服务业为重点的“春暖行动”，提高农民工劳动合同签订率。同时，以推进小企业实施合同制度为重点，加大对中小企业依法用工的指导、服务力度，对劳动合同进行审查备案，提高中小企业的劳动合同签订率。

2、逐步完善我市“三方机制”建设工作。《劳动合同法》将“建立健全协调劳动关系三方机制”首次写入法律，明确了“三方机制”的法律地位。建议政府进一步发挥“三方机制”的法律职能，切实履行职责，形成三方调解的合力，及时协商、研究、督促、指导有关劳动关系的重大问题；进一步加强与工会的沟通与合作，尽可能将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。目前我市的“三方机制”建设还不是很完善，在今后的工作中，我们首先是要抓好学习和宣传，充分认识“三方机制”制度的意义和作用。要了解和认识“三方机制”制度的内容、要求及其重要性；二是要主动争取领导和企业的支持。从我市的情况看，市领导和单位领导都很重视“三方机制”建设，但是，由于这项工作是新工作，在认识方面，工作环境、工作条件、队伍建设等方面还存在一些不足和困难，为此，一方面要积极开展工作，另一方面要主动争取领导的支持。同时积极争取企业的支持。这对三方机制的工作有好处、对企业也有好处。

二〇一一年十月十日

第五篇：xx区劳动关系及xx科

xx区劳动关系及xx科

相关工作情况

根据《关于市xx局开展“三问三解”活动第四调研组调研活动安排的通知》要求，现将我区劳动关系协调方面及专业技术人才队伍建设方面工作情况汇报如下：

一、我区劳动关系协调方面工作情况

1、企业职工签订劳动合同情况，劳动关系是否和谐稳定。近年来，我区一直以构建和谐稳定的劳动关系为主线，以积极稳妥地处理劳动关系、劳动合同签订、农民工维权为重点，采取措施，狠抓落实，切实维护了劳动者的合法权益，促进了社会稳定。截止2011年年底，督促指导用人单位签订劳动合同4600余份，劳动合同签订率达96%，劳动关系和谐稳定；接待受理咨询投诉案件671起，立案492件，结案率100%，为1782名劳动者讨回工资及押金1216万余元，被市劳动局评选为“2011案卷质量良好单位”，为雁塔经济发展营造了良好的社会氛围。

2012年按照市区文件要求，我局制定了《xx区2012年春暖行动实施方案》，成立了以分管局长为组长，以xx科、劳动保障监察大队及各街办劳保所所长为成员的领导小组，于2012年3月中旬至5月中旬继续在全区开展以提高农民工劳动合同签订率为目标的“春暖行动”，进一步贯彻落实《劳动合同法》及其实施条例，推动我区劳动合同制度实施工作，提高农民工劳动合同签订率，切实维护农民工合法权益。

2、建筑施工项目使用农民工情况，农民工签订劳动合同、工资支付、社会保险办理等情况。

2011年我局联合有关部门，抽调专人，主动深入到辖区建筑业、住宿和餐饮业等人口密集的用人单位，采取日常巡查和专项检查相结合的方式，先后开展了清理整顿xx市场专项检查行动、休息休假专项检查、社保专项检查、清理工资专项检查4次专项检查活动，共检查各类用人单位1218家，取缔“黑中介”11家。同时深入辖区大型超市、建筑工地宣传劳动法律法规相关知识，营造我区学法、守法、依法办事和运用法律维护劳动者合法权益的良好氛围，建筑工地的农民工签订合同、办理社会保险率较低，有待进一步提高。共有

起拖欠劳动者工资事件发生。

3、建筑工地在劳动用工管理方面存在的问题，造成农民工工资拖欠问题的原因和解决办法。

（一）建筑工地在劳动用工管理方面存在的问题以及拖欠农民工工资的原因：

一是建筑企业用工不规范，农民工参加社会保险难度大。由于我区建筑业企业对农民工的需求逐年大幅增加，部分企业承包人用工找“包工头”，“包工头”直接“雇用”农民工；有的建筑企业项目承包人迫于建筑市场监管的压力，与劳务企业签订有名无实、不能履行的合同。同时，建筑业施工具有阶段性及穿插作业的特点。在施工中，各工种人员的更替和农民工自身的流动，使得建筑业企业农民工频繁大进大出。农民工的流动不但给劳动合同的签订及管理带来很大困难，也使得劳动合同中一些与农民工权益密切相关的必备条款难以兑现。农民工参加社会保险是企业普遍感到非常棘手的问题。原因是大部分企业认为参加社会保险成本太高，企业压力太大。同时，行业人员流动频繁，签订劳动合同后办理劳动合同解除和社保核减手续麻烦，在签订劳动合同中产生推、拖、等、看地思想，对签订劳动合同有抵触情绪；另外，一部分农民工持有短期打工观念和习惯，想来就来，想走就走，不愿和企业签订劳动合同，不愿扣除工资参加社会保险和缴纳社保金的现象，他们认为投入保险金后，并非立即受益，因此，他们选择宁愿放弃参加社会保险，把省下的工钱如数带回家。造成企业难管理，劳动保障执法难度加大。

二是建筑企业层层转包较为普遍，按月为农民工支付工资难兑现。目前，在我区建筑业劳动用工中层层转包较为普遍，层层转包最终让无用工主体资质的小包工头实施用工。主要表现在：总承包单位发包给劳务公司，劳务公司分项转包给小包工头。包工头用工，基本没有签订合同。劳务分包人员主要是农民工，他们组织结构较为松散，作业队伍规模普遍较小，技术水平参差不齐，劳资纠纷经常不断，社会保险、特别是工伤保险等劳动者权益难以得到落实，这些是影响我区社会不稳定的一个重要因素。同时，部分建筑业大部分没有做到按《劳动法》规定的“按月足额”支付农民工工资。究其原因：除建设单位拖欠工程款外，还由于建筑业分部分项施工和质量验收的阶段性特点，资金不能按月结算；同时农民工由于节俭和控制消费，以及对生活区治安状况的顾忌等，不愿把钱全部留在手中。绝大部分建筑企业都采用每月发生活费，其余部分年底结清的双方都能接受的办法，与《劳动法》明显不符。有的建筑业对每月应发生活费数额做出明确规定，可是规定本身就与相关法律矛盾，不具有约束性，无法起到规范企业用工行为的作用。如果不做规定，支付工资行为放任自流，造成农民工生活没有保障，这对于建设和劳动保障等有关部门的管理工作陷于两难之中。

当然除过上面提到的原因外，还存在诸如一部分劳动关系双方的维权意识淡薄，劳动保障法律法规知识比较欠缺等多种原因。

（二）拖欠农民工工资问题的对策

一是继续加大劳动保障法律法规的宣传深度和力度，对建筑业、住宿和餐饮业等使用农民工较集中的企业加大劳动保障监察执法力度，通过日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查等活动，对违规企业按照法律规定加大处罚力度。二是加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度，全面推行平等协商、集体合同制度和工资集体协商制度，增强用人单位守法经营、依法用工、及时与劳动者签订劳动合同、办理社会保险等的意识，形成用工、就业必须依法签订劳动合同的良好环境和氛围。三是不断加强监管，结合全区劳动保障监察“两网化”建设，建立农民工劳动合同签订工作的长效机制。四是继续将“春暖行动”等各项活动向纵深开展，规范各类用人单位的用工行为，强化用人单位依法与农民工签订劳动合同的自觉性，增强农民工依法维护自身合法权益的意识，切实维护劳动者的合法权益。

目前，为妥善处臵因用人单位拖欠劳动者工资引发的影响公共安全、社会秩序、造成严重社会危害的突发事件，切实保障劳动者合法权益，维护社会和谐稳定，我局以区政府名义制定并发送了《xx市xx区人民政府办公室关于建立欠薪突发事件应急处臵工作机制的通知》，有效预防和杜绝了用人单位拖欠劳动者工资的事件发生。

4、各级劳动保障监察机构关于人力资源和社会保障政策的宣传情况，建筑施工单位对相关政策的建议和意见。

近几年，我局通过开设专栏、现场咨询、发放宣传手册等多种形式，加大对《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等法律法规宣传，大力开展“三送”活动，不断增强企业和劳动者的守法维权意识，同时向社会公布举报投诉电话、设臵举报投诉信箱，设立咨询点，安排专人接待举报投诉、答复咨询，为广大用人单位和劳动者提供帮助，使广大用人单位和劳动者了解和熟悉法律规定，做到主动维权、依法维权、科学维权。

建筑单位对相关政策的建议和意见：

（一）尽快出台保护农民工权益的专门法律法规。农民工特殊的双重身份导致的与其他职工“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的状况，使这些规定在适用上的针对性较弱。面对庞大的农民工群体，建议尽快研究制定专门的农民工权益保障法，从制度上维护农民工合法权益。

（二）大力推行工资集体协商制度。在企业中推行工资集体协商制度，是市场经济条件下保证职工工资权利的重要手段。因此，培育劳动关系两大主体工会和雇主的协商谈判能力，逐步形成劳资双方自主谈判，决定劳动关系特别是工资事项的格局，既是劳动关系调整的重要方向，也是今后解决拖欠农民工工资的有效途径。其中，发挥工会组织的自主协商谈判能力和作用至为重要。

（三）加大劳动监察的力度。劳动监察部门严格执法，加大对欠薪行为的处罚，除责令欠薪企业补发所欠工资外，还必须支付法定数额的赔偿金。建议赋予劳动保障部门对拖欠工资行为的处罚和强制执行措施。

（四）帮助企业普遍组建自主工会，增强工会工作人员的权利力度。各级工会应把非公有制企业职工，特别是大量农村进城务工人员作为工会组建的重点，企业工会工作人员和务工维权监督员受雇于企业经营者，在维护职工利益的时候，有所顾虑，不能更充分发挥其作用。建议企业应根据市场化的要求，采取自下而上的方式组建工会和发展会员，同时建议出台保护企业工会工作人员在维护职工利益的同时能够先保护好自己的法律。

二〇一二年三月二十二日