深化生态文明体制改革 促进绿色发展

第一篇：深化生态文明体制改革 促进绿色发展

深化生态文明体制改革 促进绿色发展

我国社会主义建设取得了举世瞩目的成绩，但也产生了各种各样的问题，突出表现为发展不平衡、不协调。特别是生态领域，由于过去长期单纯注重经济发展而忽视环境，导致环境欠账多，生态质量下降大，严重制约人民群众享受优质生态产品的需求。

为实现又好又快地发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要，必须牢固树立社会主义生态观，加快生态文明体制改革，促进人与自然和谐发展：要加快建立绿色生产和消费制度，组织实施重点节能环保项目，推进经济开发区循环化改造，大力发展绿色低碳循环经济产业；要着力解决突出环境问题，提高污染排放标准，强化排污者责任，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，持续打好环境污染攻坚战；要加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，建立市场化、多元化生态补偿机制，推进生态环境损害赔偿制度。

第二篇：浅谈深化生态文明体制改革

浅谈深化生态文明体制改革

摘要：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。关键词： 生态文明 生态文明体制改革

生态文明建设 保护环境 全面发展 美丽中国

一、生态文明与生态文明体制改革

1、生态文明（1）含义

是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。（2）核心内容 从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。这就要求人们在思想意识上实现三大转变：从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向“人与自然和谐相处”的理念转变；从以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；从重物轻人的发展观念，向人的全面发展的理念转变。

2、生态文明体制改革

党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。十八届三中全会以深化改革为核心，进一步提出这5个方面的体制改革。与其他4个方面体制改革比较起来，生态文明体制改革更多地意味着建设，因为生态文明本身处于建设之中，制度不完善、机制不健全，是“五位一体”的制度空白。

十八届三中全会提出，建设生态文明，“必须建立系统完整的生态文明制度体系”，“加快生态文明制度建设”，“划定生态保护红线”。其中，有关生态文明制度建设“加快”的字眼出现两次。这一个“必须”两个“加快”反映出“用制度保护生态环境”的重要性、必要性和紧迫性。

二、生态文明提出

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），11月15日，《决定》全文公布，共包括16项60条。本次三中全会最大的亮点在于超越以往以经济改革为主题，进行经济、政治、文化、社会以及生态文明建设等领域的“五位一体”体制改革。

生态文明建设作为“五位一体”总布局中的重要一环，成为重要的改革议题之一。“全面改革”、“发展”、“生态文明”等关键词在《决定》中多次提及，“加快生态文明制度建设”作为一项重要内容被提出。

《决定》提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

三、生态文明的主要特征

1、在价值观念上强调尊重自然、顺应自然、保护自然。

2、在指导方针上坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。

3、在实现路径上着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

4、在目标追求上努力建设美丽中国。为人民创造良好生活生产环境为全球生态安全做出贡献。

5、在时间跨度上需要长期艰巨的建设过程。既要补上工业文明的“必修课”又要走好生态文明的“跨越路”

四、为什么要进行生态文明体制改革

长期以来我国经济都是一种粗放式发展，我们的生产方式脱胎于传统工业化的路子，以往主要拼资源、拼环境消耗带来的发展成果伴随着高昂的生态恶化代价。同时，生态治理却停留在头疼医头、脚疼医脚的打补丁、擦屁股阶段，走不出末端治理的圈圈。生态文明建设既事关发展方式，又事关人民福祉。无论是着眼于当前的环境恶化现实，还是着眼于中国经济健康可持续发展的长远，我们都“必须”并且“加快”站在更高的层面来统筹发展经济和环境治理的问题，寻找更为有效的制度性解决方案。今年9月发布的《大气污染防治行动计划》，就体现了这一点。大气污染治理不再在末端治理的圈子里打转，而是直指发展方式的积弊，以大幅削减燃煤消耗、大幅淘汰落后产能为主阵地，将生产方式、生活方式的变革作为污染物排放总量减排的主要手段，为环境保护方式变革写下了很好的注脚。与此同时，重点湖泊水环境综合整治和重点流域水污染防治、美丽乡村建设在全国范围有序推进。

总书记关于《中共中央关于全面深化改革决定》的说明在第二部分“关于全会决定的总体框架和重点问题”“第十，关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制”中用600多字6个段落强调生态文明建设。

总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调指出：“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。”总书记的话令人警醒、发人深思：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

总书记2013年9月在纳扎尔巴耶夫大学的演讲时说：中国环境问题具有明显的集中性、结构性、复杂性，只能走一条新的道路：既要金山银山，又要绿水青山。宁可要绿水青山，不要金山银山。因为绿水青山就是金山银山。我们要为子孙后代留下绿水青山的美好家园。

李克强总理说：“中国把生态文明建设提高到国家战略的高度，这是对全球环境与发展事业的一大贡献。”

“生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升。”李克强总理说，人类发展史是一部文明进步史，也是一部人与自然的关系史。

李克强总理强调：“既要有‘走钢丝’的忧患意识，也要有‘登高峰’的必胜信心。”全社会都要增强生态意识、营造良好氛围，每个人从自己做起、从身边事做起，“点点滴滴的保护行动就可以汇成蓬蓬勃勃的生态文明建设力量。”“节能环保是生产生活方式的深刻变革，涉及理念的更新和利益的调整，必须发挥体制机制这一杠杆的撬动作用，摆脱对传统发展路径的依赖。”

五、建设生态文明的重点任务

1、加快转变经济发展方式，大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。

2、更加注重保障和改善民生，着力解决损害群众健康的突出环境问题。

3、深化节能减排，加大水、大气、土壤等污染治理力度，强化核与辐射监管能力，明显改善环境质量。

4、切实加强农村环境综合整治，实现城乡生态环境基本公共服务均等化。

5、加强生态保护和防灾减灾体系建设，构建生态安全屏障。

6、健全激励和约束机制，构建有利于建设生态文明的政策法规和体制机制。

7、加强宣传教育，在全社会树立和弘扬生态文明理念。

8、积极应对气候变化、生物多样性保护等全球性环境问题。十八届三中全会提出，建设生态文明，“必须建立系统完整的生态文明制度体系”，“加快生态文明制度建设”，“划定生态保护红线”。其中，有关生态文明制度建设“加快”的字眼出现两次。这一个“必须”两个“加快”反映出“用制度保护生态环境”的重要性、必要性和紧迫性。那么，人们具体应该怎么做呢？

六、怎样做

1、建设生态文明，必须对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。十一届三中全会以来，我国建立了政府生态环境行政管理体制，在生态环境治理方面取得了一定成绩。但是，经济管理和行政管理还未能形成对粗放型、外延扩张型的经济发展方式的有效制约，致使不少地方片面追求生产总值的增长，以攫取和损毁生态环境为代价获得经济增长，自然资源的消耗越来越多，对环境的破坏越来越大，生态越来越恶化。面对严峻形势，必须加强制度建设，加快体制机制改革。

2、深化生态文明体制改革，必须建立系统完整的制度体系。生态文明建设的制度体系包括法律和政策性制度、公众参与制度、政府和企事业单位责任制度。

3、法律和政策性制度主要是自然资源资产产权制度、用途管制制度、生态保护红线制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度。

4、建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。实行加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

5、公众参与制度主要是生态文明教育制度、全民节约制度、环境信息公布制度和社会监督举报制度。

6、政府和企事业单位责任制度重点是落实生态环境责任制，改革现行的干部考评制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

7、深化生态文明体制改革必须对现有的环境保护管理体制进行重大改革，探索建立绿色行政体制。各级政府都要把保护生态环境作为重要职责，切实加强政府生态建设公共服务功能。

8、深化生态文明体制改革，必须立足我国长期处于社会主义初级阶段这个实际，既要看到生态环境问题的严重性，增强建设生态文明的紧迫感，又要看到这个问题与其他领域问题存在的错综复杂联系，不能单兵独进，只有统筹兼顾，通过全面深化改革才能取得成功。

七、建设中国特色社会主义生态文明的意义

首先，建设生态文明，是转变经济发展方式的导航仪和方向标。生态文明作为一种崭新的文明形态，代表着人类文明发展的方向，反映了人类社会的进步状态、价值理想和目标追求，对人类的生产生活具有导向和引领作用。

其次，建设生态文明，是转变经济发展方式的重要着力点和途径。建设生态文明孕育新的发展机遇。传统经济理论认为，严格的环境保护必然会增加生产成本、降低企业竞争力。长期实践证明：即环境保护能够刺激技术创新，减少费用，提高产品质量，增强市场竞争优势。建设生态文明为推动技术创新步伐、加快产业和产品结构转型升级提供了新动力。加大对生态环境整治项目、。新能源开发项目、农村环境基础设施项目的投入，既能拉动当前经济增长，又能增强可持续发展后劲，无论对眼前还是长远，都具有重要意义

八，建议：

(一)加强生态文明宣传教育，领导是关键。各级领导要摒弃“唯GDP论”，“再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。“宁要绿水青山，不要金山银山”。

(二)加强生态文明宣传教育，人才是根本。有两个数字比GDP更为重要，一是教育经费占国内生产总值的比重；一是研发经费占国内生产总值的比重。这两条才是最有力、最持久、最可靠的发展因素。

(三)加强生态文明宣传教育，增强全民节约环保的生态意识是基础。要把十八大和十八届三中全会决议关于生态文明观念宣传落实到每个单位、每个家庭。(四)学习落实十八届三中全会决议精神，加强生态文明机制体制建设，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

四、感想

当前，随着我国社会生产规模的不断扩大和人口的进一步增长，生产、生活所带来的资源环境问题已越来越严重。而面对日益严峻的环境资源问题，我们不但不应该限制科学技术的进步，相反要善于利用科学技术发展的最新成果来提高人类活动的预见性，减少人类活动对自然界的危害。通过技术创新提高资源的使用效率，使原材料在生产链条中多次、反复、循环利用，形成资源一产品一再生资源的循环流动，实现资源利用的最优化，从而缓解我国自然资源严重短缺的状况，最大限度地减少对资源的消耗和对环境的污染。

作为一名大学生，在全社会大力倡导环境保护意识的局面下，我们要努力学习生态文化，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，提倡从我做起，倡导绿色消费，倡导低碳生活。同时也要形成节约消费光荣、挥霍浪费可耻的良好社会风尚。在身学校，我们要懂得生态文明建设大局下个人的责任与义务；投身社会，我们更要为生态文明社会的建设贡献自己的热情与力量。参考文献：

1、总书记2013年9月在纳扎尔巴耶夫大学的演讲

2、总书记在中共中央政治局第六次集体学习内容

3、党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

3、党的十七大报告[J]，2007，(1)．

4、夏群友．论人与自然的和谐发展[J]．理论前沿，2010，(1)．

5、马克思恩格斯的生态观及其当代价值[J].社会主义研究,1999 ,(5):1-3.6、.社会主义建设中的一个战略性问题［N］.人民日报，2009-04-06

7、胡锦涛.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[C].北京：人民出版社，2010，20.

第三篇：深化文化体制改革,促进文化产业发展（定稿）

深化文化体制改革，促进文化产业发展

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们的伟大祖国—中国，历史悠久。勤劳勇敢的中国人在长期的探索中，创造出了博大精深，灿烂耀眼的中华文明文化。这为中华民族发展壮大提供了强大精神力量，为人类文明进步做出了不可磨灭的重大贡献。目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会主要矛盾。建成更高水平的小康社会，要求我们不仅要让让人民过上殷实富足的物质生活，还要让人民享有健康丰富的文化生活。我们要在坚持以经济建设为中心的同时，要深化文化体制的改革，促进文化产业的发展，更好满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量。

我们在实现文化体制改革，促进文化产业发展的道路并不平坦：一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够;有些社会成员人生观、价值观扭曲；有影响的精品力作还不够多，文化产品创作生产引导力度不够大；城乡、区域文化发展不平衡；文化产业规模不大、结构不合理；文化人才队伍建设急需加强。推进文化改革发展，必须抓紧解决这些矛盾和问题。

要解决这些在深化体制改革，促进文化产业发展道路上的种种问题，我们要做到以下几点：

一·建立健全有利于文化产业健康有序发展的保障体系和制度，做好文化产业的发展规划，加大财政扶持力度，完善现有与文化产业相关的政策法规以形成文化产业政策体系，给文化产业的发展提供一个良好的政策环境。二·推进建设文化精品工程，活跃文化产品创作生产，使优秀文化产品实现社会效益与经济效益有机统一并建立各种评论和奖励体制以促进创作的积极性。

三·扩大发展文化消费。鼓励文化产业部门进行生产并降低文化产品消费门槛，使广大人民群众消费得起。积极发展文化旅游事业，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用。

四·发挥文化和科技相互促进的作用，增强自主创新能力。我们要以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，提高我国文化建设领域技术装备水平以增强文化产业核心竞争力。培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业。

五·正确处理民族化和国际化的关系，加强与国际先进文化的交流和学习并吸收借鉴外国中文化产业强国在促进文化产业发展方面的宝贵经验。

如今，文化越来越成为一个民族的凝聚力和创造力的重要源泉、成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。因此国家需要进一步深化文化体制改革和创新，促进文化产业的发展，用优秀的有中华民族特色的文化产品来激发全民族文化创造活力，提高我国文化软实力，使人民的文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加积极向上。

第四篇：深化生态文明体制改革的现实需要

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会《决定》提出：“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”这充分体现了我们党对人类社会发展规律认识的不断深化，体现了我们党对生态文明基本特征的准确把握，体现了我们党大力推进生态文明建设的决心。

建设生态文明，必须对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。十一届三中全会以来，我国建立了政府生态环境行政管理体制，在生态环境治理方面取得了一定成绩。但是，经济管理和行政管理还未能形成对粗放型、外延扩张型的经济发展方式的有效制约，致使不少地方片面追求生产总值的增长，以攫取和损毁生态环境为代价获得经济增长，自然资源的消耗越来越多，对环境的破坏越来越大，生态越来越恶化。面对严峻形势，必须加强制度建设，加快体制机制改革。

深化生态文明体制改革，必须建立系统完整的制度体系。生态文明建设的制度体系包括法律和政策性制度、公众参与制度、政府和企事业单位责任制度。

法律和政策性制度主要是自然资源资产产权制度、用途管制制度、生态保护红线制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度。要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。要健全能源、水、土地节约集约使用制度。

建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。实行加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

公众参与制度主要是生态文明教育制度、全民节约制度、环境信息公布制度和社会监督举报制度。要运用经济和社会力量，推动发展环保市场发展，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

政府和企事业单位责任制度重点是落实生态环境责任制，改革现行的干部考评制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立生态环境损害责任终身追究制。要使生态环境方面的制度与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各项制度相互衔接，成为一个完整的、无缝隙的制度体系。

深化生态文明体制改革必须对现有的环境保护管理体制进行重大改革，探索建立绿色行政体制。各级政府都要把保护生态环境作为重要职责，切实加强政府生态建设公共服务功能。要完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制。建立独立的环境监管和行政执法体制，统一监管所有污染物排放。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动体制机制。要按照主体功能区规划，建立国土空间开发保护体制和国家公园体制。

深化生态文明体制改革，必须立足我国长期处于社会主义初级阶段这个实际，既要看到生态环境问题的严重性，增强建设生态文明的紧迫感，又要看到这个问题与其他领域问题存在的错综复杂联系，不能单兵独进，只有统筹兼顾，通过全面深化改革才能取得成功。要始终坚持用发展解决我国面临的问题这个重大战略判断，按照科学发展观的要求，以经济建设为中心，增强经济体制改革的牵引动力，发挥行政体制改革的关键作用，推动生态文明体制深化改革，促进经济发展方式转变，促进生产方式和生活方式的绿色化，走出一条低投入、低能耗、少排放、高产出、能循环、可持续的新型工业化道路，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

汇报人：xiexiebang

第五篇：湖北深化生态文明体制改革实现新突破

湖北深化生态文明体制改革实现新突破

扬改革之帆 破环保难题

目前湖北武汉市有多家企业选择了将污水处理交第三方运行管理的模式，帮助企业实现污水处理设施安全运行、达标运行、经济运行是格林公司的愿望和目的，武汉格林环保设施运营有限责任公司，也将继续为您关注工业污水、生活污水污水处理外包、污水处理运营的行业动态。

坚持绿色、市场、民生“三维”纲要，敢闯敢试、先行先试，全面深化改革，加强体制机制创新，在推进生态文明建设、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用、让改革发展成果更多惠及广大人民群众方面取得更大实效。

—— 湖北省委书记 李鸿忠

从根本上破解资源环境难题，必须从改革上找出路，创新体制机制，调动全社会节约资源、保护环境的积极性、主动性和创造性。—— 湖北省长 王国生

生态文明和环境保护是最大的民生工程，加快全省生态文明建设步伐，核心在改革，动力在改革。

—— 湖北省副省长 曹广晶 ◆余桃晶

新年伊始，湖北省在治理空气方面再出重拳，2015年年底印发的《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》（以下简称《办法》）于2016年1月1日起正式 实行，即日起，湖北省各地市的空气质量改善将会成为硬任务，谁改善谁受益、谁污染谁付费，这是湖北省在环境保护和生态文明建设方面新近推出的又一项改革举 措。

2015年，是全面深化改革的关键之年，湖北省委、省政府高度重视生态文明建设，依靠改革、依靠制度保护生态环境，取得了良好的成效。

从提出“三维纲要”发展理念，到把“绿色决定生死”列在“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”首位。

从将环境保护“一票否决”纳入五个一票否决事项到跨界面水质监测。从将空气质量环保目标纳入市（州）党政班子绩效考核和省直单位目标考核体系到出台环境空气生态补偿制度。从向市州环保部门下放25个类别建设项目的审批权到在全国第一家完成省级环科院环评机构脱钩改制。

在全面深化改革的前进步伐中，湖北省迎难而上，克难创新，通过一系列体制机制改革，使全省生态文明建设焕发着盎然生机。空气质量生态补偿

攻坚当前最突出的环境问题

入冬以来，严重雾霾笼罩了大半个中国，湖北省也未能幸免。上月8日起，湖北省部分地区空气质量指数呈现上升态势，全省除恩施、宜昌、神农架地区以外，其他 大部地区均出现霾，武汉、襄阳等地达严重污染。23日起，湖北省大部地区再度出现雾霾，武汉、荆门等地已达重度污染级别，这是这个月湖北省出现的第二次大 范围重度污染。

雾霾席卷，谈霾色变，在此严峻形势下，如何破解？

据了解，为了应对严峻的环境空气质量形势，今年以来，湖北省委、省政府多措并举狠抓大气污染治理，建立了湖北省大气污染防治联席会议制度，实施党政同责，湖北省考核办将PM10、PM2.5浓度下降率纳入市州党政领导班子和领导干部考核。全省各地大力加强露天秸秆禁烧，召开了省市县乡四级电视电话会议进行 组织部署，全省巡查达50多万人次，出动无人机104架次，查处火点（黑斑）390个，问责干部达到510余人。从环境保护部通报的数据来看，湖北省夏季 秸秆疑似焚烧火点数14个，较上年同期相比减少82.28%。

在机动车污染防治方面。全省累计淘汰黄标车12万辆，完成全年任务205.5%。同时，全省加大了问责力度，省政府约谈了8个地市政府负责人，省环保厅对11个市（州）进行了环评限批预警，对5个地市实施了环评限批。

经过持续努力，2015年二季度以来，湖北省各地蓝天白云的天气持续呈现，空气质量持续好转。来自湖北省环保厅《全省2015年1~11月份空气可吸入颗 粒物（PM10）平均浓度通报》显示，1~11月份，全省纳入国家考核范围的12个地市PM10平均浓度为100μg/m3，较2014年同比下降 9.1%。这意味着，全省在环境空气质量改善方面取得了阶段性的成效。

但随着冬季到来，重污染天气时有发生，如果不采取严厉措施加以控制，空气质量极有可能出现反弹，将会直接拉高全省的平均浓度。

症重还需良药治。12月中旬，湖北省政府办公厅印发了《关于印发湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》，明确规定省环保厅每季度公开发布环境空气质 量考核结果，并将各地生态补偿资金核算结果上报省政府。省财政按通过调整相关地方的一般性转移支付资金额度，实行生态补偿和奖惩。环境空气质量生态补 偿奖惩资金由省和各地统筹用于大气污染防治工作，不得挤占挪用。据悉，《办法》按照“谁改善、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，结合国家空气质量考核标准和湖北省实际情况，以湖北省大气首要特征污染物（可吸入颗粒物 PM10、细颗粒物PM2.5）为指标，建立了“环境空气质量逐年改善”与“目标任务完成”双项考核的生态补偿机制，考核范围包括全省17个市、州、直管市及神农架林区。对PM10、PM2.5年平均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准的地方，若按考核方法计算结果为负 值，不扣缴环境空气质量生态补偿资金。

为确保考核数据的可靠性与公开性，《办法》规定必须采用经省环境保护厅核准的各城市环境空气质量自动监测数据，并且按月向社会公开发布监测数据，数据和计算方式公开透明，便于公众监督。

在生态补偿金计算方法上，PM10依据各市空气质量同比变化和与目标差值来核算补偿资金额度，该算法既考虑了各地目标的完成情况，同时也考虑了各地空气质量改善情况。如某市同 比改善的绝对量越多，完成目标值越多，对全省空气改善的贡献率越大，补偿资金额度越高。体现了“生态损害者赔偿、受益者付费、保护着得到合理赔偿”的基本 原则。

《办法》的出台旨在深入贯彻落实中央和省委、省政府关于加快生态文明制度建设的总体要求，通过政策激励更好地推动各地治理大气污染，进一步提高地方各级政府保护环境意识、落实和强化地方政府保护环境的主体责任。跨界断面水质考核

解决河湖流域区域管理难题

2015年以来，全省生态文明体制改革步入深水区，遇到的挑战更多，群众的期待更强烈。湖北省副省长曹广晶在2015年湖北省生态文明体制改革专项领导小组全体会议时指出：“生态文明和环境保护是最大的民生工程，加快全省生态文明建设步伐，核心在改革，动力在改革。”

为着力解决群众呼声最为强烈的环境问题，省政府督查室先后组织了水环境、空气质量、黄标车淘汰、总量减排、机动车排气专项督查等，解决了一批长期困扰生态工作的体制、机制、投入问题，全力保障人民群众切身的基本环境权益。2015年7月，湖北省印发《湖北省跨界断面水质考核办法（试行）》，对跨界断面水质进行考核，明确规定跨界断面水质达标率需达到70％以上才算合 格，并将对不合格者实行项目限批。实行行政首长负责制，杜绝跨区域河流管理“踢皮球”问题。各地政府主要负责人对辖区内主要河流水环境保护负总责，要采取 有效措施，不断改善本行政区域内水环境质量。同时，跨界断面水质考核结果报省人民政府批准后向社会公开，并作为对各地方政府领导班子和领导干部综合考 核评价的重要依据。针对湖北省跨市、州、直管市、神农架林区行政区域的河流跨界断面和入长江、汉江主要河口断面的水质考核管理，省环保厅每月对跨界断面水质进行监测并按月通报，主要考核指标为氨氮、总磷等污染物。

考核的结果按月评估，按进行考核，考核结果分为优秀、合格和不合格三个等次，其中，界断面水质达标率在70％以下的，确定为不合格。发生重大水污染事故或在考核中发现篡改、伪造监测数据的，考核结果确定为不合格，并依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。

对于跨界断面水质考核全部为优秀等次的地方政府，将予以通报表扬。存在断面考核不合格的地方政府，则予以通报批评，相关地方政府要在30日内向省人民政府做出书面报告，提出限期整改措施。

在污染严重、跨界纠纷突出的地区开展生态补偿试点，对跨界断面水质考核结果变好的地区给予奖励，对跨界断面水质考核结果变差的地区予以处罚。跨界断面水质 考核结果也与建设项目环境影响评价文件审批挂钩。跨界断面考核为不合格的，从下一开始，对与该跨界断面相关的市（州）或县（市、区）排放水污染物的建 设项目实行限批。划定生态红线

实行最严格的环境管控制度

如果说生态追责为领导干部权力行使划定了红线，那么生态保护红线则为湖北生态省的创建提供了最为有力的支撑。生态省创建，需要依靠生态红线来支撑。生态红 线制度一旦建立完成，将让生态红线“落地”，“红线区”一类管控区内禁止开展与生态保护无关的一切建设活动，禁止工业生产、资源开发、城镇化建设等，并将 依法关闭红线区内所有污染物排放。

党的十八届三中全会在党的文件中明确提出划定生态保护红线，这一年，湖北省被环境保护部列为首批生态保护红线划定试点省份之一，承担起了探索生态红线划定、为国家提供经验和借鉴的重任。

2015年，湖北省政府将生态红线的划定纳入今年生态省体制机制改革的重点之一，省环保厅与发改、水利、农业等相关部门联动以及与103个县（市）逐一对 接，广泛征求省直部门、地方以及专家意见，反复进行论证、修改完善。9月，历时两年打磨，在综合国家图件和各部门图件的基础上，完成了《湖北省生态保护红 线划定方案（报批稿）》。

湖北省生态红线划定内容突出“三性”：系统性，划定生态红线尊重自然规律，按照生态系统的整体性，覆盖到了山、水、林、田、湖；安全性，从湖北省的实际出 发，守住湖北省生态安全的底线；现实性，既考虑生态保护的需要，又为下辖县（市）的经济社会发展留下必要的空间，在确保生态红线、管控生态安全的前提下，考虑现实的经济社会发展需要，为红线管控可行、可操作奠定良好的基础。据了解，湖北省生态红线《方案》共划分为水源涵养生态保护红线区、生物多样性维护生态保护红线区、土壤保持生态保护红线区、洪水调蓄生态保护红线区等四种 类型，按区域划分41个生态保护红线区。该《方案》以维护并改善区域重要生态功能为重点，按照优化全省国土空间布局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基 本要求，结合了国家生态环境保护需求，凸显了湖北省水资源等生态特色和生态地位。研究制定了要素分类、综合管理、分级管控的管理办法，为指导湖北省生态文 明建设、保障区域经济社会的可持续发展提供了重要科学依据。尤其值得一提的是，湖北省将红线划定和红线管理同步进行，不仅科学合理划好红线，更重要的在于守住和管好红线。目前，已经完成了《湖北生态保护红线管理办法（报批稿）》。

通过划定生态红线，重要的生态功能区、生态敏感脆弱区和禁止开发区将得到有效保护，为生态省建设的有效推进奠定良好的制度基础。约谈、限批、追责

多措并举念好环保“紧箍咒”

当前生态环境问题被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方却将保护生态环境停留在口头上，对生态环保工作缺乏强有力的推进。为此，湖北省通过约谈、预警、限批、问责等硬手段直接追究相关责任人。

去年5月，湖北省政府召开大气污染防治工作约谈会议，曹广晶对8个污染浓度较高、增幅较大、工作滞后的地市政府负责人进行集体约谈。曹广晶在会上强调，要 严格考核问责，对未通过考核以及工作不力、环境空气质量持续恶化的地区，坚决落实通报、约谈、预警、限批、追责等措施，确保如期完成目标任务。月底，湖北省环保厅对宜昌、荆门、孝感、随州、襄阳5个城市，以及黄石、天门、神农架林区3个市州实施环评限批预警。

7月，湖南省再出重拳，省环保厅对PM10同比增幅超过7%的天门、荆门、随州、黄石、孝感5市市辖区（不含县市）暂停新增大气污染物排放建设项目（民生 项目与节能减排项目除外）环境影响评价文件的审批，暂停中央和省级环保资金支持，取消环保领域创先评优资格。这是迄今为止，湖北省实施的最大规模的环评限 批。

限批是紧箍咒，而生态建设“党政同责”的提出，则让生态环保问题成为悬在各级政府头顶上的“达摩克里斯之剑”，地方各级政府和职能部门逐渐意识到，生态环境的改善，不仅仅是“面子”问题，很有可能也是“帽子”问题。12月初，湖北省委、省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》（以下简称《意见》），提出资源消耗、环境损害、生态效益等指标将纳入经济社会发 展综合评价体系，不唯经济增长论英雄，同时，建立领导干部任期生态文明建设责任制，实行党政同责、离任查责、终身追责、加重问责制度。这意味着，今后如果 因党政干部决策失误、乱作为等造成的生态严重破坏，将被终身追责。为了更加科学有效地理顺生态保护利益机制，《意见》还明确了今后三类地区取消GDP考核。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点 县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文 化资源的原真性、完整性。

《意见》的出台，从制度上再次警示了生态红线不可逾越，强调环境质量“只能更好，不能变坏”的原则和底线，彰显了湖北省对环境保护的信心和决心。这一“紧箍咒”，既契合“建设美丽中国”的民意期待，又有利于矫正部分官员“唯GDP论英雄”的错误政绩观。

对此，湖北省委书记李鸿忠强调，“党政领导干部生态环境损害责任追究关键是落实，落实在于体现责任追究，要宣传、加强生态责任意识教育与责任追究，兑现两手”。

12月中旬，湖北省纪检部门首次因生态环保问题约谈地方政府，省纪委监察厅会同省环保厅，就生态环境和资源保护问题，对武汉、黄石、荆州、孝感、咸宁、随州、仙桃、潜江等8市政府相关负责人进行约谈。

约谈会通报了8个地市当前存在的生态环境保护等方面的突出问题，提出了明确的整改意见和要求，列出了整改的任务清单和时间表。同时，要求各地方政府责成当地环保局加强对问题项目整改的监管，督促企业改正违法排污行为，对拒不执行的，依法进行严肃处理。

湖北省监察厅领导在约谈会上强调，各地各部门领导同志要不断强化生态环境和资源保护工作的主体责任，对造成环境严重损害和严重不良影响的地方，不仅追究直接责任人责任，还追究相关领导责任。

全面深化生态环保改革，是新常态下新的使命和任务，改革与创新成了环保与生态保护的工作主线。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革创新的不发，在全国率先开展土壤污染防治地方立法试点，在今年湖北省十二届人大常委会第十五次会议上，李鸿忠主持审议《湖北省土壤污染防治条例﹙草案﹚》。生态文明体制改革是攻坚战，也是持久战，重在行动，贵在创新，久久为功。而今，湖北省的生态文明体制改革已经迈开了大步，2014年的40项改革任务全部 完成，其中两项举措受到了国家改革领导小组肯定。2015年编制了《湖北省生态文明体制改革实施方案》，“推进生态省体制机制集成创新”列为全省10个重大改革项目之一。湖北省印发了《关于深化全省环境保护改革的实施意见》，对未来几年环境保护改革工作进行 总体安排。完善全民参与机制，设立省级“湖北省环境保护政府奖”，全社会共同参与生态创建的良好氛围正在形成。新常态下的发展，有机遇也有挑战，站在新的发展起点，需要凝心聚力，开拓创新，方能扬帆竞进，一路劈波斩浪。只有坚定不移的推进生态文明体制改革，才能增强生态环境保护的内生动力，保护好环境，改善好环境，为全国生态文明建设贡献更好的“湖北样本”。