美丽乡村建设存在的问题及建议（共5篇）

第一篇：美丽乡村建设存在的问题及建议

美丽乡村建设存在的问题及建议

根据《澄迈县开展‚深入学习贯彻总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南‛大研讨大行动活动实施方案》的要求，结合我县在开展美丽乡村建设过程中遇到的瓶颈，我局以‚美丽乡村建设存在的问题及建议‛这一课题开展了调研和讨论，现将调研情况汇报如下：

一、美丽乡村建设基本概况

2013-2015年，我县以褔桥带、罗美带、永美带等三条美丽乡村带为重点，全面推进县镇两级美丽乡村建设，共投入建设了19个县级美丽乡村和29个镇级美丽乡村。根据《 五年实施计划》，我县71个行政村列入名单，其中，2016年已建成19个美丽乡村，2017年计划建设30个美丽乡村。其中农业部把敦茶村、罗驿村、龙坡村列为美丽乡村创建试点乡村；海南省将敦茶村、罗驿村和美朗村列为省级美丽乡村建设试点村；大美村等15个村落先后入选中国传统村落名录；美朗村被评为海南十大最美乡村之一。我县被全国新农村建设中心评为‚中国美丽乡村建设典范县‛，美丽乡村建设工作取得重大进展。

我县7个特色小镇和美丽乡村建设为我县全域旅游建设夯实了基础，积极推动落实省委刘赐贵书记提出的‚日月同辉满天星‛建设目标，对我县加强生态保护、改善民生工程等有着十分重要的意义。

二、存在的主要问题

（一）规划编制与实际建设中产生的矛盾。一是责任主体不清。我县的美丽乡村建设工作规划编制由县住建局负责，建设指导由县农委办负责，建设主体由各镇政府负责，三者平时工作难以衔接。二是土地私有化突出。由于村庄闲置土地已被农户占用，编制规划时建设项目的选址因为与农户之间发生矛盾，致使项目落地有难度，有些美丽乡村在建设过程中因为土地问题无法协商而再三调整规划，影响了建设周期和进度。有些项目最终无法落地的情况也比比皆是。

（二）主题不突出，特色不显著。一是规划编制和设计时间周期短，规划和设计单位没有深入了解当地历史文化、人文地理等情况，致使在编制规划时定位不准确，使得美丽乡村带主题不突出，未能充分发挥连片成带的聚集效应。二是原来村庄自然生态环境和基础设施较差，规划的重点主要放在基础设施的建设和硬化、绿化上，没有形成‚一村一品、一村一景‛，千篇一律的特色品牌，缺少风貌特色。三是‚空心村‛和荒废破败房屋不易拆除，农村危房改造效果也不显著，有新居无新貌的现象比较突出。

（三）群众主动参与的积极性不高。一是村干部思想认识

不到位，组织能力欠缺，村集体经济薄弱，不能有效地调动群众主动参与建设的积极性，导致‚干部在干，群众在看‛、‚干部干得一身汗，群众还说风凉话‛，主体作用发挥不明显。二是‚等靠要‛思想严重。美丽乡村建设中，等上级部门安排、靠县、镇组织实施，要上级拨款，主动作为的意识和能力不强。

（四）资金整合不到位。美丽乡村建设资金不能单靠政府的投入，而应整合各部门的涉农资金统筹投入，但在实际操作中难度较大。一是‚应整尽整‛较难。一些涉农部门的项目在实施地点、开工地点、开工时间、操作程序等方面都有具体的要求，无法把项目和资金整合到美丽乡村建设中统筹使用。二是社会融资困难。由于地理环境和自然条件的制约，很多美丽乡村还处在边远地区，无法通过‚公司+农户‛的方式引进社会资金的注入、企业投资都要考虑成本和效益回报，帮扶、捐赠、捐建以及其他社会投入资金量非常有限。

（五）产业发展、集体经济发展投入不大、后劲不足。我县绝大多数美丽乡村都是基础型的建设，资金投入和项目建设主要是环境整治、基础设施和公共服务，直接投入产业发展的资金较少，甚至没有。特色小镇、美丽乡村建设中的农业、旅游等产业项目投资回报期长，较难吸引社会资本投入。目前，特色小镇、美丽乡村建设大多依赖政府财政投入，企业投入相对较

少。一方面是投资总量有限，只能优先满足环境整治和基础设施配套；另一方面是产业发展类投资较大，我县农村大多集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低，相对发达地区的多渠道投入有明显差距。

（六）后期管理体制不完善，管理资金链中断。美丽乡村建设按照‚千村百镇‛工程规划，今后几年乃至一个时期，美丽乡村建设的数量越来越大。我县美丽乡村建设目前仍处于建设阶段，但普遍的现象是重建设，轻管理，随着建设的数量增多和时间的后移，所需后期管护费用也不断增多。后期管护费用包括公共服务设施的电费、维修费；农村清洁化工程日常保洁、清运费；农村饮水、公共道路、亮化绿化日常管理维修费用；污水管网维修及日常处理费用等，都是后期管护的常态化开支，预计每个行政村每年至少需投入20万元以上，才能基本保证各项设施正常运转，功能正常发挥。但目前我县还没有这笔费用的投入，后期管护举步艰难。

（七）传统古村落保护与发展之间的矛盾。我县被国家列入传统古村落保护村庄不少，传统古村落中心区已划是保护红线，有些传统古村落已打造成美丽乡村。目前的现实是，农户所居住的房屋由于建成年代已久，部分已形成危房，按照规定，中心区房屋修复只能修旧如旧，不能大拆大建，更不能建设不

同风格的现代楼房。由于农村生活条件的改善，传统古村落里的大部分群众不愿再继续居住在这些瓦房里，而是选择建设平顶房或楼房，这样就造成了政策规定与农户意愿方面的矛盾。

三、工作意见和建议

（一）美丽乡村建设的规划编制要切实可行和突出特色。在编制美丽乡村建设规划时，一是要深入调研，充分挖掘当地历史文化和人文文化；二是要有足够规划编制时间，提前进行谋划，越详细越好；三是要充分尊重村民的意见和意愿；四是定位要准确，主题要突出，把美丽乡村打造成‚一村一品、一村一韵、一村一景‛的特色品牌。

（二）引导教育群众，以主人翁的态度参与美丽乡村建设。一是广泛宣传美丽乡村建设的意义和政策，增强群众通过美丽乡村建设来改变人居环境、增加收入，构建和谐生活的美好愿望；二是探索建立美丽乡村建设‚村为主‛工作机制，如在规划编制、项目安排、建设实施、管护机制等方面充分尊重群众意愿。三是建设内容能让群众定的尽量让群众定，项目工程能让群众干的尽量让群众干，工作监督能让群众参与的尽量让群众参与，使群众看得见、摸得着、主动参与。

（三）改变资金投入方式，引入社会资本投入，共建共赢。一是政府加以指导，统筹各部门涉农资金，各部门在编制部门

工作计划时，尽量向美丽乡村倾斜或同步建设，各类建设项目、资金优先安排，切实提高涉农资金的使用效率，真正发挥有限资金‚四两拨千斤‛的引导、带动作用，充分撬动社会资本，减轻财政负担；二是积极探索建立美丽乡村建设投融资平台和筹资渠道，多元化筹集建设资金；三是加大政策引导扶持，研究制订一套既符合国家政策，又能有效调动企业的积极性，鼓励和引导社会资本参与美丽乡村建设的支持政策，按照刘赐贵书记‚海南将引导‘侯鸟’到农村去，美丽乡村将是海南要打造的‘鸟巢’，让‘侯鸟’老人宜居宜养‛的思路，支持和鼓励企业参与美丽乡村建设。

（四）加大产业发展的扶持力度，增加农民收入和集体经济收入。建设美丽乡村的目的是通过改善人居环境，激发农民发展生产的积极性，促进农民增收，一是省、县要加大产业类项目的支持力度，设立专项资金，扶持主导产业，特色产业、品牌产业和生态产业的发展；二是制定出台一些有效促进村级集体经济发展壮大的政策和文件，健立健全扶持村级集体经济发展的政策措施等。

（五）把后期管护经费纳入财政预算。一是结合村庄人口数量，按照人口数量和建设项目的实际编制后期管护预算，纳入县财政预算，给予资金支持；二是大力发展村集体经济，解决有钱办事的问题。

（六）调整传统古村落村庄建设规划。在村庄规划调整时，村庄规划用地方面适当向传统古村落村庄倾斜，重新规划传统古村落新村址或在原村庄边界适当扩大规划范围，让传统村落村庄居民有所选择，解决保护与发展相矛盾的问题。

（七）将特色小镇和美丽乡村与旅游度假区、景区、产业园区相结合，通过项目化实现农业发展方式上的转变。完善基础设施和公共服务配套，以项目建设为抓手，促进一二三产业融合发展：

1.启动澄迈永瑞国家现代热带农业公园建设，加速一二三产业融合，全力推进瑞溪现代农业公园小镇建设，把瑞溪镇建设成为以发展农业服务、农产品贸易和旅游业为主的生态型城镇。

2.扩大澄迈福橙、福山咖啡、桥头地瓜、无核荔枝、无籽蜜柚的种植面积，形成品牌鲜明、优势突出的农业种植业，发展以休闲食品为主的特色加工业，同时结合滨海资源，建立滨海旅游和农业观光旅游市场。

3.启动文儒、加乐镇沉香种植示范基地建设和沉香展览馆建设项目，打造加乐沉香交易商业一条街。

4.发展大丰休闲旅游、养老养生及其服务业，在稳定发展种植业，积极推动农业观光体验产业的基础上，推动形成农旅复合产业。

5.是在园区层面，充分发挥我县老城工业开发区、金马物

流园区、琼台基地开发区等优势，开展创新企业基地游、生产工艺游、物流流程游等工业旅游活动。

第二篇：美丽乡村建设现状、存在问题及几点建议分析

美丽乡村建设现状、存在问题及几点建议分析

美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，具体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等五个方面。目前，全国各地业已出台相应的文件制度，对美丽乡村建设做了进一步诠释，笔者通过赴外省学习交流的机会，对全国各地美丽乡村工作有了初步了解，也切身认识到我县美丽乡村建设所面临的窘境。

目前，富平县为进一步加快农村人居环境和城乡统筹发展，打造美丽宜居乡村，全面建设小康社会而进行了有益探索，已制定了《富平县改善农村人居环境建设美丽宜居乡村五年实施意见（2016-2020）》、《农村生活垃圾治理长效机制办法》、《美丽乡村建设资金管理办法》等十四项制度和实施意见，形成了一套完整的理论体系。下面，笔者作为一名美丽乡村工作具体践行者，在总结本县美丽乡村工作的基础上，梳理了本县目前存在的问题，同时对本县美丽乡村工作下一步工作提出了几点建议。

一、具体做法

（一）环境卫生整治方面 1.开展农村环境综合整治“百日行动”活动。为改善农村人居环境，彻底解决农村环境“脏乱差”问题，加快推进美丽乡村建设工作，我县集中开展了农村环境综合整治“百日行动”活动。印发了活动方案，实行了县级领导包镇（街道）、部门包村、镇村主抓工作机制，成立了专项督查组，对各镇（街道）环境卫生整治情况进行了督查，对整治不力、成效不显的镇（街道）进行了电视曝光和通报，对包联部门参与不力的实行了追责问效，有力的推动了环境整治工作。另外，我县以“卫生乡村”创建为抓手，将“百日行动”进一步延伸，持续开展农村环境卫生整治工作，使全县所有村庄、道路达到“干净、整齐、平坦”。

2.建立农村环境卫生长效机制。为进一步巩固提升环境卫生整治和“卫生乡村”创建成果，切实改善农村生产生活条件，研究制定了《富平县农村环境卫生长效机制建设实施意见》，对道路、村组、集镇保洁员进行了合理设置，同时印发了《富平县治理城乡生活垃圾推进城乡环卫一体化工作实施方案》（富政办发﹝2016﹞96号），建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。申报了《富平县乡镇和农村生活垃圾和污水治理项目》。秋收期间，严防秋收期间环境卫生反弹，近期，也召开了《冬季农村工作会》对冬季农村环境卫生整治工作再安排再部署，下发了《关于对“卫生乡村”进行抽查的通知》、《国省县道及主要乡道考核评比的通知》，多管齐下，促进长效保洁机制良好运行。

3.严格督查，实行责任追究。实行了多方督办和责任追究工作机制，助力农村环境卫生整治。由四名县委常委牵头，带领相关单位，组成督查组，对环境卫生整治及美丽乡村建设等重点工作开展指导督查，对进展缓慢或工作不力的镇（街道）主要领导进行约谈。同时，县上制定了影像留存--下发督办单--督促整改--现场督查--整改回复--效果督查的“六步走”督查方式，对环境卫生进行跟踪问效。各镇（街道）也以观摩促整治，通过相互评比打分，寻找工作差距、交流工作经验；镇（街道）纪委现场督查整治标准、整治进度以及镇村干部驻村情况。通过多方位的立体督查，有力地促进了农村环境卫生整治工作。

（二）美丽乡村建设方面。

1.突出规划引领。在美丽乡村示范村建设中，倡导规划先行原则。聘请专业设计院制定了《富平县美丽乡村建设总体规划》，在全省首家制定了《美丽乡村建设规划导则》，从基础设施、公共服务设施、村庄风貌三个方面对2016年美丽乡村示范村，分类制定了《村庄建设规划建议书》。同时，在全省率先推行规划师驻村指导建设工作制度，从省规划设计院聘请专业规划师，分片包联指导美丽乡村示范村建设，定期深入各村进行现场技术指导。坚持驻村规划师签字背书制度，防止盲目建设、重复建设。

2.实施分层包联。实行县级领导包联责任制、县级部门帮扶制、镇（街道）领导驻村制。具体为：县级领导每周深入包联镇（街道）一次，指导示范村建设；包联部门积极为示范村提供项目和资金帮扶。各镇（街道）领导驻村负责抓好示范村建设工作的落实。通过分层包联、多方督办工作机制，有力地促进了示范村建设工作。

3.注重建设特色。各镇（街道）结合不同镇村的资源禀赋、区位特点和产业特色，立足农村自然资源、经济基础、文化传统等实际，因势利导，分类实施，突出建设重点，彰显村庄特色，逐步建成传统村落保护型、民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农业发展型等不同类型的美丽乡村示范村。

(三)美丽示范路方面。

今年主要改造提升G210、G108（原S106）两条示范路。制定了《富平县G210、G108道路景观改造提升设计方案》，已修建花坛14030平米，栽植绿化苗木1500余株，累计投资500余万元，目前工程正在紧张施工当中。渭富路、由老路、底张路、富觅路4条示范路改造提升工程正在协商；七条示范路沿线行道树和宽幅林带补植栽绿工作已完成，共计栽植补绿10余万株。

二、存在问题

富平县美丽乡村工作在上级的大力支持和县委县政府的坚强领导和科学谋划下，取得了显著成绩，但也存在以下四个方面的问题：

（一）认识存在偏差。建设美丽乡村实现生态宜居家园，有赖于各级政府的大力支持，有赖于广大人民群众的广泛参与，但在具体的建设过程中，思想认识方面存在两个方面的问题：一方面是少数镇（街道）重视程度不高，普遍存在畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作的主动性和大局观不够，不能广泛调动群众的积极性，“干部干、群众看”现象屡见不鲜，相关包联部门参与热情不高，得过且过问题突出，不能有效参与和帮扶；另一方面是在基础设施建设过程中，一些镇（街道）思路不清，贪大求洋，不能遵循乡村建设的一般规律，把握不好城市、镇区、农村三者的建设思路和风格，过分崇拜钢筋、混凝土建设，把乡村建设的城不像城、村不像村。

（二）规划编制有待加强。美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，它涵盖村庄基础设施建设、生态环境建设、产业升级建设、乡风乡俗建设等四个方面，根据目前的规划现状和模式，主要存在以下三个问题：一是分类指导有待提高，新庄村、大渠村的建设模式和思路，得到了县委县政府和广大人民群众的高度认可，但也形成了“一窝蜂”现象，不能有效结合地域特色搞建设，形成千篇一面现象；二是规划内容有待完善，目前规划相对单一，只是对村庄的基本现状进行了编制规划，但没有规划“大农业”、“可循环”的生态发展体系；三是建设概念有待明确，特色小镇和美丽乡村概念模糊不清，引起仿古建设和美丽乡村建设相互模仿和复制现象，形成了资源过度开发和建设资金过度浪费。

（三）工程建设层次不齐。建设美丽乡村主体是群众，受益的也是群众，政府只是主导和规划，相比2015年建设情况，2016年美丽乡村建设有了大幅度提升，但也存在两个方面的问题：一是质量问题，美丽乡村建设实施以来，各镇（街道）为主题的地位没有变，施工的初衷和程序没有变，但在工程的质量和重视程度上有所变化，由于建设数量的加大，各施工队资金的匮乏，在施工过程中存在偷工减料和工程进展不一等现象，加之各镇（街道）的重视程度不够，缺乏有力的督促和指导，后期维护不能有效跟进等原因，造成未交工先破损现象；二是效果问题，由于各施工队缺乏相应的人才支持，各镇(街道)也对建设理念把握不准，不能着眼生产、生活和生态“三位一体”的建设思路，造成美丽乡村建设效果层次不齐，严重偏离乡村生产要发展、产业要多元、生态要保护、底线要守护的总体要求。

三、几点建议 针对上述问题，结合笔者的工作经历，并借鉴外地的先进经验，针对我县美丽乡村建设存在的问题提出三点建议：

（一）把握好五个原则。笔者作为美丽乡村工作具体实施者，建议基层政府在具体工作中着重把握五项原则。具体为：一是环境卫生是基础工作。离开了环境卫生整治，整个美丽乡村建设犹如空中楼阁，缺乏基础建设，决定了只是昙花一现；二是脱贫解困是目标。农村工作的中心是脱贫，建设美丽乡村是脱贫解困的形象工程，应在农业，农村，农民之间打造三位一体的循环扶贫模式，始终不能偏离脱贫这个目标；三是产业升级是帮扶。美丽乡村建设主体是农民，受益的对象也是农民，政府应明确农民在整个建设过程中的作用和意义，发挥好政府的指导和引导作用，不能越俎代庖，抹杀农民的创造精神，要变“输血”为“造血”；四是旧村改造是方式。美丽乡村基础设施建设过程中往往存在旧房拆迁等现象，即费时又费力，而且效果差，在建设中应因地制宜，尽量应用改造，依势而建，因循而建，尽量改造陈旧老房，还原农村气息；五是文化传承是乡愁。每个地方都有当地的文化底蕴，每个人都难忘的也是小时候那些旧文化，旧习俗，美丽乡村建设中应将这些深深烙在心里的东西还原出来，体现出来。

（二）处理好“六个关系”。目前，中央已对美丽乡村建设工作提出了具体要求，省、市也明确了其工作的内容及内涵，要求紧紧围绕“产业美、环境美、人文美、生活美”为建设内容“产业美是基础、环境美是特征、人文美是灵魂、生活美是目标”的建设理念。但在具体的建设过程中应处理好“六个关系”。具体为：一是处理好政府主导和群众主体的关系。政府应发挥政策制定，蓝图规划，建章立制的作用，引导群众发挥自身的能动性，创造性；二是处理好因地制宜和分类指导的关系。积极实行一村一品，不搞千篇一律，一个模式的建设，这样即失去建设的意义也背离了建设的初衷；三是处理好长远规划和近期建设的关系。对群众急需解决的要紧事紧办、快办，但也要从长远着手，让群众多方受益；四是处理好顺势而建和量力而行的关系。美丽乡村建设不能急，要量力而行，不能一蹴而就，急功近利，搞运动式建设，这样往往会出现浪费和重复建设；五是处理好数量和质量的关系。美丽乡村建设既要数量来衡量，也要质量来体现，不能出现“豆腐渣”工程；六是处理好社会需要和市场配置的关系。要调动全社会力量，发挥好市场杠杆调节的作用，建设具有特色不可复制的美丽乡村，不搞“一窝风”，理性把握社会需求，正确发挥市场配置的作用。

（三）保持好“七个卫生”。环境卫生是美丽乡村建设工作的“第一岛链”，长效保持是确保农村“干净、平坦、整齐”的必要条件。基层政府应重点保持好“七个卫生”。具体为：一是庭院卫生，各镇（街道）、村通过“最美庭院”等一系列活动的创建，引导群众先从自身环境卫生做起；二是门前卫生，门即门面，一个人的脸面，各镇（街道）、村通过卫生评比和星级卫生文明户的评选，促使群众做好门前卫生；三是村庄卫生，各村要通过长效机制的运行，采取党员带动，宣传并行；保洁员垃圾清运，肩负监督；村、组管理问责，加大通报等方式方法，促使群众自觉维护环境卫生；四是道路卫生，一条路的环境卫生直接反映一个村的环境卫生，直接影响对所辖地域的第一印象，道路的环境卫生尤为重要，各各镇（街道）、村采取加强督促检查、卫生评选、文明宣传等活动，加大清扫力度和频率，全力保持辖区沿线环境卫生干净、整洁；五是街镇卫生，主要通过设置集市、过会地点，加强执法和宣传力度，来消除垃圾乱扔、污水横流现象；六是田园卫生，这是个新概念，也是我们工作的薄弱环节之一，主要是指群众耕地或收割时在耕种地里造成的环境卫生问题，主要涵盖，田间地头秸秆等农作物的堆放方式以及焚烧等现象，需要各基本单位创新工作方法，主要以规范引导、宣传教育为主，引导群众合理堆放；七是沟壑卫生，主要是指沟壑内的卫生问题，涵盖沟壑内垃圾的倾倒，填埋等问题，各镇（街道）、村应按区域合理建设不同容量的垃圾填埋厂，让垃圾有处倒，从而实现不乱倒。

第三篇：美丽乡村建设存在的问题及对策

我市美丽乡村建设存在的问题及对策

目前，全国各地都在大力推进美丽乡村建设，我省也启动了美丽乡村建设试点工作，安排专项资金，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。我市也把美丽乡村建设提到重要议事日程。但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统的工程，加之各镇办差异化较大，需要我们认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。

一、我市美丽乡村建设存在的主要问题

1、发展规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合。我市美丽乡村建设处于起步阶段，有的村还没拿出规划；有的村规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；还有的村多次规划，各有侧重，实施起来无所适从。例如王屋镇五里桥村先后作过4次规划：即市政府的十大区域整治规划、市旅游局的“大好河山”规划、市一体办的社区规划及新农村建设节点规划，眼下建设美丽乡村究竟按哪一个规划走没有定论。规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪费。比如在王屋镇五里桥村的整治过程，由于规划没有一次到位，农家乐农户的大门楼、室内卫生间大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪费。

2、组织领导有待加强。美丽乡村建设是一场硬仗，是一项长期而又艰巨的工作，是难啃的硬骨头。应当拿出十大区域整治时的决心和组织保障，由市级领导牵头，实行台账管理，制订时间进度，而目前我市还没有明确领导责任分工，没有形成强力推进的态势。

3、建设资金有待落实。美丽乡村建设需要投入大量资金，除上面补助外，主要靠镇村投入。由于我市镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到工作进展。比如王屋镇每年可利用资金200万元左右，除去五保供养、困难群众救济、偿还遗留欠账后，所剩无几，是典型的吃饭财政，试点村集体经济更为困难。干部群众担心举债建设后，缺口资金弥补问题得不到解决。

4、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。我市部分村镇设有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

5、建设标准有待提高。大部分的培育提升村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施建设大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

6、古村落开发保护有待加强。我市部分镇办分布着有历史积淀、有文化内涵、有鲜明特色的古村落。由于年久失修，开发保护工作滞后，目前正面临着坍塌、毁损、逐步消失的困境。如王屋镇的侯氏大院、上官古村落的张家大院，虽都列入市级文物保护之列，但是由于缺乏维修资金，在雨季毁损较为严重。

7、群众文明素质有待提高。在美丽乡村建设过程中，普遍存在着重基础设施硬件建设，轻乡风文明软实力建设的现象，封建迷信、不信科学信风水、不卫生、生活陋习等情况普遍存在，在村庄整治改建中，有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度。

二、建议及对策

1、统一规划，突出特色。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。一是要全市统一规划，由市规划局或一体办牵头负责，避免规出多口，各行其是，形不成统一意见。二是要凸显个性设计。不搞千篇一律，要因地制宜，结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理归类，实施差异化指导，坚持个性化塑造、充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造我市美丽乡村的品牌和特色。比如王屋镇要体现道教文化、愚公移山精神文化、农耕文化等。三是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。王屋镇通过引进郑州君源、绿菌种业等公司，通过公司+基地+合作社模式，发展高效农业、观光休闲农业，形成规模效益，将当地农民转化成为产业工人、增强抵御市场风险能力的做法值得借鉴。四是稳步推进。从群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治、村庄道路、生产用水等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

2、研究政策，争取扶持。省财政在2013年、2014年先后拨款20个亿用于美丽乡村建设试点工作，试点项目的选择采用公开竞争立项的方式进行。市财政局作为牵头部门，要认真研究政策，搞好对上衔接，严格按政策要求选择规划试点村，争取更多的立项项目和政策扶持资金。

3、整合资源，加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是扶贫、交通、水利、国土、林业、旅游、教育、卫生、文化广播等部门，根据各自职能到试点村对口帮扶，全力提供物质和智力支持。二是采取“一事一议”方式，加大资金投入。三是采取市场运作、“谁投资谁受益”方式，建设经营性项目。

4、出台政策，奖励配套。采取十大区域整治时的奖励政策，山区镇办及林梨镇按3:7配套资金，其余镇办按5:5配套资金，较大的专项治理项目定额配套资金。

5、建章立制，长效管理。美丽乡村建设需要三分建、七分管。一是尽快出台村保洁员管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循。二是建立美丽乡村建设试点村环境卫生定期巡查评比制度。三是出台村保洁员保障办法，理顺工资关系，确保队伍稳定。

6、统一招标，减少开支。美丽乡村建设项目繁杂，单个招标或达不到规定标的，或造成人力、财力浪费，建议将所有建设项目打包，进行捆绑式招标，以节省时间和开支。

7、文明创建，提升素质。发挥宣传、妇联、团委、老干部等群团体组织作用，加大试点村精神文明创建力度。开展道德讲堂、广场健身舞、文明个人、文明户、文明单位评选等活动。加强文化礼堂、灯光球场、教育均衡项目等文化教育基础设施建设。加大古村落开发保护力度，注重非物质文化遗产的保护与传承，推动文化产业发展。

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END

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第四篇：中国美丽乡村建设中存在的问题及建议

美丽乡村建设中存在的问题及建议

■于法稳李萍

美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域30个县（市、区）的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。

一、美丽乡村建设中存在的问题

（一）总体方面

从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。2014年第9期

为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。

（二）生产方面

2014年中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。

1． 农村基础设施不能适应农业现代化的要求。随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。

农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，黑龙江省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2．农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。

3．粮食种植风险的共担机制缺失。众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4．土地经营权抵押贷款步履维艰。2014年中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按美丽乡村建设中存在的问题及建议

224 江西社会科学2014．9 照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。

（三）生活方面

1．美丽乡村建设的工程体系不完善。在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。

2．政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。

3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出。改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。

4．基础设施的管护机制缺失。改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。5．农村“一事一议”制度已形同虚设。“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。

6．各部门协调工作机制缺失。美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。

（四）生态方面

与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1．化学投入品带来的污染日益严重。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。

化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到2012年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。

2．农药包装物污染危害越来越严重。农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！

3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。

4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素。农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．

5、小麦和水稻1．

3、大豆2．

5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。

目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5．农村生态垃圾、生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去 美丽乡村建设中存在的问题及建议 相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。有些政策要求的建设模式缺乏科学性，如在黑龙江省推广沼气池建设，就不符合该区域气候特点。此外，在村内污水边沟建设，仅仅用水泥板衬砌，也不能解决任何问题，污水照样入渗地下，造成国家投资的浪费。6．村庄绿化推行困难重重。

村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。

二、加强美丽乡村建设的政策性建议

根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。

（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。

（二）统一管理机构，规范名称

围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。

（三）围绕农业生产，加大基础设施建设

随着土地流转的推进，特别是在东北等粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

（四）建立粮食种植的风险共担机制 要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。

（五）及时调整不适合基层实际的政策

美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。

（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。此外，在一些特定区域进行项目建设时，应考虑增加部分投资，如黑龙江省，应考虑增加铲车或推土机，冬季用于道路铲雪；空闲时对外进行工程施工，增加一定的经济收入，以弥补日常管护经费的不足。

（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。

（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。

（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。

（十）加强对农民的义务教育

近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。[参考文献] [1]和沁．西部地区美丽乡村建设的实践模式与创新研究[J]．经济问题探索，2013，（9）．[2]胡静林．加快一事一议财政奖补政策转型升级，推动美丽乡村建设[J]．中国财政，2013，（13）．[3]黄克亮，罗丽云．以生态文明理念推进美丽乡村 建设[J]．探求，2013，（3）．[4]黄杉．国外乡村发展经验与浙江省“美丽乡村”建设探析[J]．华中建筑，2013，（5）．[5]柳兰芳．从“美丽乡村”到“美丽中国”———解析“美丽乡村”的生态意蕴[J]．理论月刊，2013，（9）．[6]骆敏，李伟娟，沈琴．论城乡一体化背景下的美丽乡村建设[J]．太原城市职业技术学院学报，2012，（3）．[7]马以．美丽乡村建设的实践[J]．农村工作通讯，2011，（1）．[8]齐镭．国外现代乡村的建设理念与模式[N]．中国旅游报，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美丽乡村[M]．北京：中国环境出版社，2013．

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第五篇：乡村振兴存在问题建议

乡村振兴存在问题建议

党的*大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。近年来，*农业农村发展取得了显著成效，仍然存在一些亟待解决的问题和难点，严重制约乡村振兴战略的落实。

一、存在的主要问题。

一是城乡发展不均衡。农村基础设施相对薄弱，信息、金融、公交等公共服务体系在农村覆盖面不广，医疗卫生服务体系不够健全，农村文化事业发展还远远不能满足农村居民的需要，农村社会事业明显落后于城市，城乡公共服务严重不均衡。

二是乡村发展不充分。

农产品供需不均衡，造成生产者收入越来越低，农民弃农进城，以农业为基础的乡村二、三产业发育缓慢，乡村和小城镇产业空心、人员减少。近年来，*外出务工人员只增不减，在家留守的老人孩子居多，青壮年外出较多，加上农村人口老龄化日益严重，农村的土地、房屋、旅游、文化等资源大多闲置，乡村发展后劲不足。

三是乡村治理短板突出。

*主要问题是集体经济发展动力不足，*各村集体收入主要依靠上级财政补贴，自身收入无法维持农村基层组织正常运转。乡村文化建设严重滞后，普遍存在重视体育娱乐而忽视文化道德建设的问题。农村征地、产权纠纷等问题比较突出，法律服务缺乏，农民缺少有效的维权方式，群体性事件时有发生。

二是如何制胜。

主要是依靠基层组织的战斗堡垒、党政领导的保驾护航、绿色发展的经济基础。基层组织的战斗堡垒。无论是革命年代，还是建设年代，人始终是决定性因素，把人组织起来，把人调动起来，才能创造出人间奇迹。

要建立一支领导班子过硬、动员能力强大、传承红色精神的基层党组织，使之成为引领新农村建设、创新创业、农民致富的战斗堡垒。按照全市基层党建“先锋领航

全域提升”工作总要求，一是推进“书记头雁培育”工程，有针对性地通过培训，提升基层党组织书记的能力，发挥基层党组织书记的带动示范作用。

二是打通党群关系最后一公里，针对党员干部进村入户走访受时间地域限制的情况，基层党建与“互联网+”结合起来，通过姜城党旗红、微信公众号、QQ群等网络平台，方便群众快速直接反映问题、提出意见建议，充分发挥党员的桥梁纽带作用。

党政领导的保驾护航。振兴乡村是一项复杂的系统工程，仅仅依靠现有的内在动力难以推进，必须依靠强大的外在推动力才能加快发展。

三是丰富党员组织活动，除了规定动作“三会一课”、固定党日、远程教育之外，要积极开展专题学习、谈心谈话、志愿服务等活动，依托*灾后重建党性教育基地等，扩大党员组织生活平台。

坚持党和政府的正确领导，为乡村建设提供坚强后盾。一是加大政策帮扶，积极争取实市县和部门的帮扶，让给更多的帮扶政策成为*镇跨越发展的重要支撑。二是加强统筹谋划，在规划引领方面，把扶持经济发展滞后的村跨越式发展作为统筹区域发展的重大任务，建立乡镇抓落实，规划到村、帮扶到户、责任到人的工作机制。三是加强基础设施建设。要想富，先修路，将农业产业做到等建设做到全覆盖。

发展才是硬道理，经济发展了，农民富了，政府财力充足了，环境更优美了，才有更大的话语权。依托红色和绿色资源，发展绿色经济。一是发展红色旅游，通过修缮革命旧址、新建游客中心、建设配套设施、开展红色主题教育，不断古城村红三十军部旧址和红星村旧址的影响力，发展壮大红色旅游。二是发展生态农业，目前*产业基础较好，猕猴桃、花生等产业有一定的知名度和影响力，可以在产业创牌和包装创新，打出*品牌。三是抓好景区管理提升，依托*古镇AAAA景区的优势，在招商引资上下功夫，进一步吸引人气、商机。