十八连山乡两新组织调研报告

第一篇：十八连山乡两新组织调研报告

十八连山乡“两新”组织党的建设调研报告

受煤电一体化工程带动、煤炭企业发展和集镇建设日新月异的影响，十八连山乡“两新”组织不断涌现，党的建设得到不断加强，为全乡经济社会发展注入了新的活力。

一、“两新”组织基本情况。

全乡共有新社会组织2家，均为两家私立幼儿园：小神童幼儿园和小太阳幼儿园。非公企业39家，其中煤炭企业7个，星级酒店2个，非煤矿山14个，加油站3家，养殖企业5家，大型超市1家，煤场6家，运输公司1家。全乡“两新”组织共有14家，从业人员2101人，注册资金2.1亿元。

为全面促进“两新”组织的健康发展，不断适应形势需要，乡党委把拓宽党建工作新的领域，推动“两新”组织党的建设，作为一项重要工作来抓，使“两新”组织党建工作得到了快速发展。到目前，全乡“两新”组织中的党员总数为51名，占煤矿从业人数的4．2％。共在七个煤矿组建党支部4个，在雄达煤矿和兴洲酒店设立了2个团支部，在四角地煤矿设立了工会组织，在社会团体和其它新经济组织中因人员流动性大，还未建立党组织和群团组织。

二、活动开展情况。

4个煤矿企业党支部组织关系隶属于十八连山乡党委，2个团支部隶属于乡团委管辖，四角地煤矿工会隶属于乡工 会。乡党委按照管理村级党组织的方式严格管理“两新”组织，在党的“三个代表”重要思想教育和先进性教育等活动中，每个党员都写了心得体会和工作总结。每个支部都为党员创建活动载体，与煤矿困难职工结成扶贫帮困“对子”，每个困难党员联系一个贫困学生和一户困难家庭。每个支部每年都吸收和培养入党积极分子，组织纳新党员宣誓，每年都开展文艺体育活动，丰富党员群众的文化生活。

三、抓党建的主要经验和做法。

从开展“两新”组织党建工作的实践来看，我乡“两新”组织党建工作已经逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一，重视程度不断提升，工作力度逐步加大，适应“两新”组织性质、任务和特点的党建工作新途径和新机制得到持续探索和不断健全。

(一)加强组织领导，思想认识不断提高。乡党委在大力促进和加快“两新”组织发展的同时，把抓好“两新”组织党建工作作为基层组织建设和创建先进党工委的重要内容，列入党建工作目标考核责任制，加强组织领导和工作指导。与此同时，加强对“两新”组织负责人的正面引导和党员的教育管理，引导他们正确认识“两新”组织的党建工作。(二)加快组建步伐，党组织覆盖面不断扩大。本着“应建必建”的原则，在“两新”组织中通过采取“建、联、挂、派”等多种方式，建立了党支部或开展了党的工作。对部分 暂时不具备组建党组织条件的，通过先行组建共青团等群众组织，以团建促党建。针对部分“两新”组织缺少党组织负责人得力人选的问题，通过从机关、企事业单位选派高素质的党务工作者担任党建工作指导员等措施，帮助组建党组织并及时开展党的活动。全乡共选派了5名熟悉党务工作的机关党员当煤炭企业党支部的党建指导员和共青团组织联系人。

(三)创新活动载体，党组织作用得到发挥。乡党委根据“两新”组织的特点，加强分类指导，创新活动载体，通过开展“诚信服务活动”、“党员先锋岗”、“送温暖、献爱心”、“党员找组织、组织找党员”等活动，有效促进了“两新”组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，增强了党组织的凝聚力和感召力。雄达煤矿党支部通过“双找”活动，建立了支部，使12名流动党员有了自己的“家”。

（四)完善工作机制，加强规范化建设。乡党委把加强对“两新”组织中党建工作的具体指导，推动党的建设的制度化、规范化运行作为工作重点，使已成立的党组织普遍建立健全了“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员目标管理制度、发展党员制度和党员联系群众制度等，确保党组织生活的正常开展。加强对党员的日常管理，通过张贴公开信、发函、入户走访等方式，确定党员身份，明确管理措施，做到了在“两新”组织中就业的党员底 数清、流动党员的去向清、具体联系方式清，使 “隐性”党员亮明了身份，并落实了组织管理关系。同时，通过党员自评、党内互评、群众测评等方式，将党员的经常性教育、管理和监督融为一体。

四、“两新”组织党建工作存在的困难和问题。

(一)党员数量少，党组织组建比较滞后。由于全乡“两新”组织的发展起步相对较晚，规模普遍较小，在其中就业的党员人数不多，使得具备组建党组织条件的“两新”组织数量不多。目前，全乡还有14家非煤矿山企业因人员流动性大，无法正常建立党组织。由于党组织的覆盖面不够宽，加之力量相对薄弱，有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动的现象。

(二)人员构成复杂，党员教育管理不到位。在“两新”组织就业的人员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，且居住分散，流动性大。“两新”组织的这一特点，使得在其中就业的党员普遍对自己该不该亮明身份、如何发挥作用等方面存在模糊认识，党员主体意识不强。组织观念弱化，隐瞒党员身份。受制于“两新”组织的劳资、分配关系等因素，党建工作创新不够，思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替；党组织的工作力量薄弱，对长期既不交党费又不参加党的组织生活、纪律观念极差的党员缺乏管理手段。

五、加强“两新”组织党建工作的建议。

新形势下加强“两新”组织党的建设工作，必须按照党的十七大的部署和要求，以大力推动“两新”组织健康发展和巩固党的执政基础为目标，在党组织设置、管理方式、党员教育管理等方面进行创新，建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作机制，切实加强“两新”组织党建工作，应当努力在以下四个方面下功夫。

(一)加强党组织设置和管理方式，在消除党建工作空白点上下功夫。一是大力推进“两新”组织党组织组建工作。根据“两新”组织的情况，尽力创造党组织设置条件，不断推进“两新”组织党组织组建工作。二是创新党组织管理方式。

1、依托乡镇党委具体负责辖区内合资企业、无上级行政主管和无资产纽带关系的新经济组织、新社会组织党建工作。

2、依托行业主管单位管理的模式。利用工商、卫生、教育等单位的党组织，加强个体私营企业党组织的建设。三是向未建立党组织的“两新”组织选派党建工作指导员。加强选派党建工作指导员的制度建设，切实发挥党建工作指导员的宣传、协调、指导作用。

(二)加强和改进“两新”组织党组织活动方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是积极构建“两新”组织党建工作与其他领域党建工作的有机衔接。将“两新”组织党建与机关、学校、其它事业单位等领域党建工作进行融合和衔接，使之相互促进、相得益彰。二是结合“两新”组织发展需要开展党的活动。针对“两新”组织党员流动性大、难以集中的特点，按照业余、小型、灵活、务实的原则，在“两新”组织中广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员生产线”、“我为党旗增光彩”等活动，深入开展党员联系帮扶群众、党员承诺制等活动，扩大党组织在“两新”组织中的影响力。三是建立起党组织与业主之间的良好关系。“两新”组织党组织要充分发挥党组织的沟通协调作用，处理妤员工与业主的关系，主动向业主反映群众的合理化建议和意见，积极处理好员工与业主的关系，维护职工的利益。（三)加强“两新”组织党员教育管理，努力在党员和党务工作者两支队伍建设上下功夫。一是做好党员组织关系接转工作，要求在“两新”组织中工作半年以上的党员，不在原籍组织担任职务的，应及时把党员组织关系转到“两新”组织中的党组织。二是针对党员流动性大、从业复杂的特点，设立流动党支部或党小组，建立流动党员登记和联络制度，采取鼓励和支持工作岗位不稳定党员持《流动党员活动证》参加党组织活动等措施，加强对流动党员的管理。三是认真做好发展党员工作，把“两新”组织中中层以上管理人员和技术骨干、生产经营骨干作为重点培养对象，优先发展。重点抓好从业人员在30人以上的“两新”组织中发展党员的工作，力争使50人以上有党员、100人以上企业有3名以上 正式党员。建立健全群团组织“推优”、动态培养，确保发展党员的质量。四是加强党员思想教育和党务工作者队伍建设，通过上党课、作形势报告、举办演讲比赛、开展交心谈心活动组织党员学习党的路线方针政策和科技文化知识，增强思想政治工作的针对性。提高他们的综合素质和能力。(四)切实加强和健全领导机制，努力在组织领导和工作指导上下功夫。一是完善党建工作联系会议制度，定期召开会议，研究讨论有关问题，形成齐心协力抓“两新”组织党建工作的新格局。二是建立领导干部联系“两新”组织党建工作制度，定期到联系点调查研究，指导联系点的党组织加强规范化建设，真正把联系点建设成为示范点，切实发挥示范引导作用。三是坚持分类指导，对规模较大、效益较好、党建工作有一定基础的“两新”组织，重视健全制度，强化运行机制，抓好规范化建设，为整体工作开展提供示范；对党的工作基础较为薄弱的，通过派驻党建工作指导员、联络员等形式，帮助做好基础性工作，指导党组织实现工作规范化。

第二篇：连山乡旅游发展调研报告

连山乡旅游发展调研报告

在县委、县政府的正确领导下，县旅游部门的指导下，连山乡紧抓生态旅游的大好机遇，突出重点打造“炎帝故里”旅游景区，整合带动发展连山乡旅游产业。在全国旅游产业发展方兴未艾的热潮中，如何加快连山旅游业的发展，进而做大、做强连山旅游产业，真正把连山炎帝故里的影响力扩散出去，是值得我们深思的问题。

一、旅游现状分析

近几年来，连山乡旅游发展取得令人瞩目的成绩，塑造了“连山炎帝故里”品牌，初步开发了连山炎帝故里景区，景区从无到有，从弱到强，基础开发初步成型，初步构建了生态观光旅游为主体、乡村休闲旅游为辅的旅游发展现状。

（一）生态观光旅游一马当先，打响了“会同连山炎帝故里”的旅游品牌。连山旅游业的发展以炎帝文化为核心，充分挖掘这一特色，开发了 “炎帝故里” 核心景区，主要景点有神农九井、神农宅、神农洞、药王洞、狮子洞、连山石、莲花塘等。

（二）乡村休闲旅游加大投入，夯实了旅游发展基础。连山乡水果品种丰富、质量较好，果园众多，高水平的水果生产是连山一项不可多得的旅游资源，为发展果园观光采摘型的乡村休闲旅游创造了良好条件，也为旅游业与农业联动发展创造了一个很好的契入点。

（三）基础配套设施得到发展，接待服务能力不断增强。209国道和枝柳铁路自北向南纵贯连山乡，乡内公路村村通，核心景区炎帝故里景区内部公路也依据保护生态的原则得到了修整，交通非常便利；随着连山旅游的不断升温，一批有着浓郁地方特色，兼具休闲、娱乐为一体的休闲度假型“农家乐”和家庭式“农家乐”迅速发展，由于独特的地方风味和优质的服务，深受游客喜欢；有由当地居民组成的本地导游和一批专业导游在精心地为游客服务。

二、旅游发展优势及前景

（一）发展优势

1.交通区位优势明显。连山乡位于县城南部、距县城9公里, 209国道南北纵贯连山炎帝故里旅游区，并与景区内部分景点（如药王洞、狮子洞、神农洞、莲塘等）紧密相邻, 建设中的包（头）茂（名）高速公路经过连山乡幸福村、高涌村、宝照村和桂干村而南北纵贯连山炎帝故里旅游区, 我国三大南北向铁路干线之一的太焦——焦柳线南北纵贯连山炎帝故里旅游区，且在连山乡设有小站,这样就形成了较为理想的旅游交通网络，而四通八达连接全乡12个村的村级公路为连山乡旅游的发展提供了完善的交通条件。

2.旅游网络区位条件优越。在湖南省旅游网络格局中，连山炎帝故里旅游区和东面的株洲炎帝陵旅游区及东南面的永州九嶷山旅游风景区（舜帝陵所在之地）呈三足鼎立之势，因此连山炎帝故里休闲旅游区易于和株洲炎帝陵旅游区、永州九嶷山旅游风景区进行联动开发，共同打造可供全球华人寻根祭祖的品牌旅游项目。

3.旅游资源丰富。连山乡境内山水奇特,古迹众多, 自然风光优美，旅游资源丰富，类别组合好，具有独特性、差异性和唯一性的鲜明特征。这里有天然溶洞、水泽、山石等自然奇观，有与神农炎帝相关的八庙一庵、神农九井、神农宅、药王洞等众多古迹，还有多处新石器时代遗址。

4.文化底蕴深厚。作为“炎帝故里，易学源头”的连山乡长久以来深受炎帝文化的影响，文化底蕴深厚，有独特的易学文化、农耕文化、医药文化和茶文化，有独特的民风、民俗和语言等。具有浓郁地方特色的连山“斗牛舞”和“炎帝裸祭”已成功申报市级非物质文化遗产，并正在申报省级非物质文化遗产。优秀而独特的炎帝文化，是连山乡发展旅游取之不尽的源泉。

（二）发展前景

在上级有关部门的正确领导、关心扶持下，会同县委、政府举全县之力、集全县之智，依托独特、丰富的旅游资源，着力打造连山炎帝故里品牌。几年来，先后投资500多万元，高起点打造连山旅游产业，品牌效益初步显现，“会同连山炎帝故里”已经被众多专家所认同，被众多游客所接受。经过对连山旅游业进行了全面了解、深入调研和理性思考，真切的感触到连山发展旅游业的美好前景，连山炎帝故里景区必将成为华人寻宗祭祖的核心圣地，连山乡旅游市场也会因炎帝故里的带动作用而活跃起来，连山旅游市场前景广阔。

三、旅游发展的意见建议

（一）强力推进政府主导型发展战略。旅游业是“一把手”工程，必须依靠政府重视，政府强力推进。旅游业是投资大见效慢而一旦建起来拉动作用十分强的产业。实施政府主导型的旅游业发展战略，其目的就是要“筑巢引凤”，引导社会资金无障碍的流入旅游景区，甚至是优先流入旅游行业。在目前，政府应突出解决景区规划和连接道路建设问题，要在交通、农业、林业、国土、规划、环保、建设等方面形成支持旅游发展的大合力，资金适当向旅游项目倾斜。争取尽快恢复连山八庙一庵遗址，并拉通其与炎帝故里核心景区之间的道路，拉通炎帝故里景区内部景点之间的道路，使景区之间实现畅通无阻。

（二）加强宣传促销工作，强化品牌。发展旅游业，要加大市场宣传、促销力度，一是举办多种形式的旅游宣传活动，广泛运用电视、广播、报刊、网络等多种媒介，面向全国大力宣传连山炎帝文化；二是积极参加国内各类旅游博览会、展览会，不断提高“会同连山炎帝故里”品牌的知名度；三是与旅行社合作，将连山炎帝故里纳入其“湘西行”旅游线路中，或是直接打造“连山炎帝故里一日游”精品路线；四是定期开展策划活动，在组织相关专业人员进行策划的同时，政府将定期组织新闻记者、旅行社到连山考察，以便从游客的角度发现卖点，进行策划。

（三）加快推进旅游产业市场化进程。旅游产业发展，主体还是靠市场推动，政府部门只能是创造条件，提供环境。要继续梳理连山炎帝故里景区现有的招商资料，将各类调研报告、商业计划书、旅游光盘整理成系列，为规划编制打下基础，策划一套全新的招商资料。关注连山其它的旅游项目，加强行业管理，在把握资源特色的前提下，找准旅游产品和客源定位，力求形成新的旅游亮点和卖点。加大旅游招商力度，积极参与各类招商发布会，推介重点旅游招商项目。

（四）强化旅游发展区域合作。连山旅游发展应当有计划、有步骤地搞好以下三个方面的区域合作：一是要将连山炎帝故里旅游发展与会同县、怀化市内的其他旅游地发展结合起来，连点成线、连块成片，开辟旅游专线；二是要将连山炎帝故里旅游与本省株洲炎帝陵旅游风景区、永州九嶷山旅游风景区（舜帝所葬地）组合起来，打造成崇古祭祖、追根寻祖的品牌旅游专线，满足不同层次游客的需要；三是在在条件成熟时，要将连山炎帝故里旅游和全国各地与三黄五帝文化有关的旅游景区景点进行合作，形成炎黄子孙崇古祭祖、追根寻祖文化旅游网络，并共同将此品牌推向海内外，吸引更多的海外华人华侨、港澳台同胞前来崇古祭祖、追根寻祖、观光旅游、投资开发。

（五）遵循可持续发展原则，注重保护生态。要做到可持续发展，应该同时做好旅游资源保护、旅游环境保护和旅游形象保护三项保护工作，以一流的旅游资源、优美的旅游环境和良好的旅游形象，笑迎八方游客。旅游资源和旅游环境的保护都要注重保护生态。自然景观是最容易被破坏的，且难以恢复，连山的旅游业的发展很大程度上依托着其奇特的自然景观，一旦被破坏将带来致命的损失。在连山乡发展旅游的过程中，一定要充分认识到保护生态坏境的重要性，贯彻落实科学发展观，制定好有效地措施，实现旅游的可持续发展。

（撰写者：连山乡人民政府吴云华）

第三篇：“两新”组织团建调研报告

加强“两新”组织团建 共建民生幸福xy

——xy市“两新”组织团建工作调研报告

“两新”组织团建工作，是共青团吸引凝聚青年、服务引导青年的具体体现。近年来，团市委高度重视“两新”组织团建工作，狠抓“品牌凝聚、灵活配置、特色管理”三项工作，全市“两新”组织团建工作呈现出“活动多、范围广、模式新、管理优”的良好态势，为全市经济社会转型跨越发展做出了积极贡献。截至目前，全市各类“两新”组织建立团组织32个，发展团员青年600余人，联系青年1500余人。

一、加强“两新”组织团建的现实意义

一是建设民生幸福xy的迫切需要。我市“两新”组织集中了大量农村青年和外来青年，他们需要在xy找到家的感觉，同时，促进青年融合，增进农村青年和外来青年的归属感，也是构建民生幸福xy的应有之义。我们加强“两新”组织团建工作，有利与增强他们的凝聚力、使命感、责任感和认同感，积极投身到建设民生幸福型区域中心城市的伟大实践中。

二是市委巩固青年基础的必然要求。伴随转型跨越的深入推进，全市经济社会呈现出新的发展格局，“两新”组织迅猛

发展，众多青年集聚于“两新”组织，工作任务不断加重。新形势下，团市委要把市委的决策部署和政策路向宣传落实到广大青年中去，为市委团结和联系更多的优秀青年，必然要求加强“两新”组织团建工作。

三是“两新”组织发展壮大的有效保障。加强“两新”组织团建，可以有效宣传上级和市委、市政府政策、路向，保证正确的发展方向；可以有效助推企业文化建设，营造青年干事创业的浓厚氛围；可以有效发挥团员的模范带头作用，提高组织成员的综合素质；可以通过开展“青年文明号”创建、青年志愿者服务等活动，在全市树立起良好的社会形象。

二、加强“两新”组织团建的主要做法

一是找准切入点，做到“重点突破”。根据我市“两新”组织分布散、差别大的实际情况，团市委采取了独立建团、联合建团、挂靠建团、区域建团等“两新”组织团建新模式。地域上，选择了中楼、WT两个民营企业较多、青年数量较大的地方作为“两新”组织团建试点。行业上，先后在金晖、楼俊等规模较大、团员数量较多的企业推行企业独立建团；针对MX禽业等人员流动较大的企业，推动企业与青年所在村联合成立了流动团支部；将府东社区区域内“两新”组织中的团员与居民团员组织起来，成立了府东社区团支部；在华杰中学等民办学校成立团组织4个，实现了民办学校建团100%。

二是抓好关键点，实现“全面推进”。团市委从2010年开始将“两新”组织团建思路由“点”的突破向“面”的突破转变，即：对一定区域、行业内的“两新”组织主要是民营企业，进行拉网式排查，列出符合建团条件的企业名单，并根据实际情况列出建团时间表。然后，通过寻求基层党委支持，有针对性地邀请企业负责人观摩团建示范点，使他们从中感受到团组织的战斗力，争取建团支持，促使名单内企业统一建立团组织。截至目前，团市委对全市18个街镇、街道、办事处辖区内的民营企业排查工作已经基本结束，除大型企业、民办学校等重点单位外，已建立“两新”组织团组织12个。

三是抓好着力点，实现“巩固提高”。团市委高度重视“两新”组织的流动团员管理工作，成立了外出务工青年流动团支部。团员管理上，对“两新”组织中关系清楚、身份明确的团员进行统一登记；对未明确组织关系的，由本人向所在支部重新提出入团申请，然后根据本人的现实表现给予审批，并重新登记；对部分分散的就业团员，通过与其居住地团组织联络，建立了“一周一通报，一月一交流，一季一汇总”的交流制度。团干部配备上，坚持“德才兼备、素质为先、合理兼职”的原则，通过“海选”、竞争上岗等形式，选拔党组织和企业器重、群众威信较高的业务骨干来担任。目前，相当一部分团干已走上所在企业的领导岗位，MX、楼俊等企业的优秀团组织负责人担任了所在乡镇团

委副书记。

三、加强“两新”组织团建面临的困难问题

一是业主认同度不高，获取支持难。“两新”组织业主对团建支持与否，直接决定“两新”组织团建成败。例如，金晖乐百利特LED项目有限公司积极支持企业团建，现已初步达成建团意向。但从全市来看，仍有一部分“两新”组织业主对团建工作的认同度不高，建团意识较为淡薄。

二是团员流动性较强，团员管理难。一方面，区域间流动性较强，大部分农村青年人流入城区，且分布散乱，团组织工作普遍存在工作对象难找的困境。另一方面，企业间流动性较强，“两新”组织中青年在岗时间多为1至2年，有的甚至只是短暂性打工，无法形成较为稳定的组织。

三是团干部队伍建设滞后，组织领导难。一方面，“两新”组织中的团干部全部都是兼职，分配到团组织工作上的时间和精力非常有限。另一方面，“两新”组织中没有建立类似的工作激励或关怀机制，大部分团干部因得不到相应的待遇，一定程度上影响了其工作热情。

四、加强“两新”组织团建的几点建议

一是坚持党建带团建，强化政策保障。建议出台保障“两新”组织团建的专项政策，明确基层党委在所辖区域“两新”组织团建的责任，把推进“两新”团建情况作为基层党建考核的重要内容，从而发挥基层党建对基层团建的带动支持作用，以“两新”党建的工作成果带动“两新”团建的开展。

二是破解经费难题，优化发展环境。建议采取“上级争取一点、团建配套一点、企业补充一点”的方式，有效缓解“两新”组织团组织活动经费短缺难题；建议设立“两新”组织团建专项基金；建议合理增加基层团建的党费留存经费，作为“两新”组织团组织的活动经费补助。

三是理顺管理关系，推进正规化建设。建议一般情况下，“两新”组织的团组织由所在乡镇团工委管理，而对企业规模较大、团员数量较多、对我市经济发展影响较大的“两新”组织内的团组织，建议由团市委直接管理，便于培育试点，在全市范围内形成“两新”组织团建的示范效应。

第四篇：“两新”组织党建工作调研报告

“两新”组织党建工作调研报告

——以十里坝街道为例

随着“两新”组织的快速发展，市委对“两新”组织党建工作不断提出新的要求。引领“两新”组织党建工作与时俱进，加强“两新”组织党建工作，建立“两新”组织本身和“两新”组织员工的利益表达协调机制，有利于协调利益关系、化解矛盾、减少和避免冲突，促进和谐社会建设；有利于做好群众工作，服务企业发展和社会进步。“两新”组织党建工作的一个重要突破口是发挥党组织密切联系群众的优势，做好“两新”组织中的群众工作,提高员工的积极性和创造性，满足和维护广大员工的合法利益，促进企业生产发展和社会进步。这样，“两新”组织党建工作才能大有作为，才能充满生机与活力。

就十里坝街道的“两新”组织的党建工作，还存在一些问题急需解决：

一、企业重视不够，认识到位难。部分企业管理层和业主对在“两新”组织中开展党建工作的重要性认识不足，对党组织在“两新”组织究竟发挥什么作用认识不清。认为企业属私人所有，只要好好生产经营，照章纳税就可以了，党建工作，可有可无；对党组织有戒心、有抵触，对在本企业建党组织采取不支持、不配合的态度。这些思想的存在在一定程度上增加了在“两新”组织中开展党建工作的难度。

二、工作不规范，作用发挥难。在十里坝街道“两新”组织中，党组织负责人大都是兼职人员。由于企业主要是追求利润最大化，所以，有的“两新”党组织时间、经费没有保证，疏于对党员的教育、管理和监督，“有组织无活动”的现象十分突出，党组织的政治核心和战斗堡垒作用得不到有效发挥。有些党员认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。这些在一定程度上淡化了党员的意识，党员和党组织的作用得不到有效发挥。

三、党员流动性大，规范管理难。由于企业员工随时都可能流动，一些党员不愿亮明身份，成了口袋党员，使党员管理难度增大。另外，由于党组织工作人员、党员没有经济待遇，党员和一般员工没有两样，一心只忙于在“钱”上。所以，年轻员工入党积极性不高，入党积极分子的队伍得不到壮大，从而制约了党员的发展。

就以上这些问题，建议从以下几方面着手解决：

一是统一思想，进一步增强做好“两新”组织党建工作的责任心和紧迫感。各级党组织要充分认识加强“两新”组织

党建工作事关增强党的群众基础和巩固党的执政地位，要改变“重经济、轻党建”的倾向，切实把“两新”组织党建工作纳入党建工作总体规划，提高到与机关、农村党建工作同等重要地位，在人力、物力、财力上加大投入力度，扎实有效地开展“两新”组织党建工作。加大宣传力度，重点做好业主的思想工作，使他们充分认识到“两新”组织党组织开展活动，有利调节劳资矛盾，稳定企业生产；有利于规范企业管理，提高企业档次；有利于建设企业文化，创建文化品牌，展示企业精神，塑造良好的企业商誉，调动员工的积极性，增强企业的凝聚力、亲和力，从而引导他们积极主动地支持党建工作。街道党工委要充分发挥指导协调作用，促进“两新”组织党组织负责人和企业业主的联系与沟通，寻找党建工作和企业发展的结合点，推动“两新”组织党建工作顺利地开展。

二是夯实基础，扩大党在“两新”组织的覆盖面。本着“成熟一个，组建一个”的发展思路，加大培育和组建力度，不断提高“两新”党组织的组建率。在组建模式上要打破常规，可依托行业建立党组织，也可以按属地管理的原则建立党组织，或按行业管理权限建立党组织。不管采取什么组建形式，只要有利于“两新”组织建立党组织，都可以大胆地去实践。要进一步加大在不具备建立党组织的企业中派驻党建工作指导员的力度，规范党建工作指导员的职责和工作要求；在选拔条件上要坚持高标准，在选派方法上坚持因企制宜；同时要不断加强党建指导员的教育培训，落实党建指导员相关待遇，确保党建工作指导员能积极有效地开展工作，尽快实现党建工作的全覆盖。

三是突出重点，充分发挥党组织和党员的作用。“两新”组织党组织能不能充分发挥作用，是“两新”组织党建工作的“命脉”。市委已经对“两新”组织党组织的作用做了明确的规定，各级党组织必须承担起指导、帮助、协调的职责，促进

“两新”组织党组织充分发挥作用。根据企业的生产经营目标，制定党组织的工作计划和措施，宣传党的方针政策和国家法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，通过开展提合理化建议等形式参与企业的重大经营活动，在急、难、险、重任务以任务和重大灾害面前，充分发挥党组织战斗堡垒作用，维护正常生产秩序。要广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”活动，做到“一名党员一面旗”，把党的模范形象在企业中树起来，党员的先锋模范作用展现出来。

四是加强领导，努力构建齐抓共管的党建工作格局。各级党组织要把“两新”组织党建工作作为加强和改进党的建设的一项重要内容，列入重要议事日程，切实加强领导。着力建立“两新”组织党建工作联席会议制度，充分发挥组织、劳动、工商、税务等职能部门的作用，明确职责，细化分工，并实行定期研究、定期通报、定期督查。把“两新”组织党建工作纳入党建目标考核的重要内容，明确任务和责任，确保工作抓好抓实。

第五篇：关于创新两新组织服务体系调研报告

关于创新“两新”组织服务体系的调研报告

中共通辽市委组织部

按照市社会管理创新工作领导小组的统一部署，我们采取走访、座谈、问卷调查等形式深入到全市部分“两新”组织，就如何建立促进“两新”组织健康发展的服务体系进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况和主要做法

目前，全市共有非公企业2040家，新社会组织1187家。“两新”组织中有党员13937名，其中，非公企业党员4080名，新社会组织党员9857名。有285家“两新”组织单独建立了党组织，有601家“两新”组织建立了联合党组织392个，有2341家“两新”组织派驻了党建指导员，有310家“两新”组织建立了工会组织，有207家“两新”组织建立了共青团组织，党的工作覆盖面达到了100%。

近年来，我市针对“两新”组织发展实际，按照“四个100%”的要求，及时调整党建工作思路，不断加大“两新”组织党建工作力度，以建立组织、活化载体、发挥作用为着力点，不断提高“两新”组织服务体系建设水平。

（一）抓组建，为“两新”组织健康发展提供政治保证 一是抓好宣传教育引导工作。针对部分“两新”组织负责人对企业党建不理解、不支持、不配合和部分党员转接组 织关系不主动、不情愿、不积极等情况，各地通过召开动员会、座谈会、上门走访等形式认真听取“两新”组织负责人意见，真心为“两新”组织排忧解难，帮助消除畏难情绪，引导他们转变观念。结合“两新组织大调查”，组建“两新”组织党建宣传队，下企业、进车间、到单位进行宣讲，引导口袋党员、隐性党员主动亮身份。同时，建立了以旗县市区、乡镇街道组工干部为主的“两新”组织党建专兼职统计员队伍。对“两新”组织逐个进行调查核实，全面掌握辖区内“两新”组织数量、员工人数、党员数量、“两新”组织负责人的思想动态等，并分类建立工作台账，为组建工作提供数据参考。目前，我市已建立“两新”组织党组织677个，党组织覆盖率达到27.5%，为“两新”组织健康发展提供了强有力的政治保证。

二是抓好选派党建指导员工作。从市、旗两级直属部门选派改任非领导职务和优秀中青年党员干部到“两新”组织担任党建指导员，指导没有建立党组织的“两新”组织建立党组织，开展党的活动；帮助已建立党组织的“两新”组织，提升党组织凝聚党员员工，破解生产经营难题的能力，使“两新”组织负责人感受到党对“两新”组织的关怀。通过开展向“两新”组织选派党建指导员活动，帮助“两新”解决发展问题5600多件，指导385家企业建立了党组织，发展党员1825名。三是抓好典型选树工作。重点选树了梅花生物科技公司、龙旺集团、圣泰能源、市律师协会等一批“两新”组织党建示范典型。通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，解决了一批员工关心的热点难点问题，树立了党组织服务“两新”组织发展的先进典型，有力地促进了“两新”组织服务体系建设。如梅花生物科技公司在活动中，为员工按时全额缴纳养老保险、医疗保险和工伤保险，并投资1000万元，建设7栋员工公寓和购臵通勤车，解决了员工住宿难、上下班通勤难等问题，彻底解决了员工后顾之忧；市律师协会对员工加班费进行补贴，减轻员工生活压力，让员工感到协会和党组织的温暖，提高了工作的积极性和创造性。

（二）抓机制，为“两新”组织发展夯实基础 一是建立领导联系制度。建立了党员县处级以上领导联系“两新”组织党建工作制度。全市有210名党员县处级以上领导分别到所联系的“两新”组织调研、上党课、召开现场会，帮助解决生产经营中的具体困难和问题，不仅为“两新”组织的发展出谋划策，而且为“两新”组织党组织的成立和运作进行指导。

二是建立党建工作联席会议制度。建立了由旗县市区委统一领导，组织部统筹协调，“两新”工委具体负责，旗县市区经委、工商局、工商联、总工会、团委协同配合的联席 会议制度。并明确了相关部门的职能职责和工作任务，坚持每季召开一次联席会议，研究解决“两新”组织党建工作中出现的新情况和遇到的新问题。

三是建立党建工作考核制度。把“两新”组织党建工作纳入到各旗县市区党建工作大局中，与乡镇街道、机关、国企党建工作同部署、同考核。制定了“两新”组织党建工作规划、目标，定期分析、检查工作进展情况，下达阶段性工作任务，分阶段进行工作指导和督促检查，做到年初有部署，年终有总结，平时有检查。

（三）抓载体，为“两新”组织健康发展创造条件 一是开展“比党性、比奉献”活动。在坚持有利于生产经营的原则下，采取知识竞赛、岗位比武等灵活多样的形式开展“党员先锋岗”、“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”等主题实践活动，真正为“两新”组织的发展谋路子、出点子、干出样子。梅花生物科技公司党委开展“树党员形象、展梅花风采”活动，使党员有了展示先进性和先锋模范作用的广阔舞台，促进了企业发展，2010年公司销售收入达34亿元。

二是开展“学先进、赶先进”活动。注重培养、挖掘、宣传“两新”组织党建工作的先进党组织和先进个人，并在评选“优秀共产党员”、“党员经济能人”、“先进基层党组织”时实行政策倾斜，营造“学先进，赶先进”的浓厚氛围，促 进“两新”组织党建工作的有序开展。今年，结合庆“七一”活动，市委表彰了“两新”组织优秀共产党员4名，优秀党务工作者2名，先进基层党组织6个。各旗县市区也不同数量地对“两新”组织集体和个人进行了表彰和奖励。

三是开展党员责任区活动。按照党员所在岗位的不同，层层建立党员责任区，要求党员在责任区内做到“四带头、四保证”，即带头学理论学政策，保证党的方针、政策和党组织的决策落到实处；带头做好员工的思想政治工作，保证责任区内员工思想稳定；带头遵纪守法，保证责任区内不出现违法乱纪行为；带头出满勤、干满点，保证责任区内员工按期完成生产工作任务。全市“两新”组织中共设立党员示范岗1300多个，党员责任区1100多个。

二、存在的主要问题

（一）形成共识难。个别“两新”组织负责人对党组织建设持冷漠和观望态度，有的“两新”组织负责人对党的方针、政策不甚了解，存在三怕思想：一怕党组织建立后，会干预“两新”组织的生产经营，削弱和制约负责人的权力；二怕党组织活动过多，影响“两新”组织正常生产经营，加大管理成本；三怕党组织建立后，对解除党员的劳动关系受到制约，增加自身负担，因而对建立党组织缺乏理解和支持，这些都直接影响“两新”组织党组织的组建、活动的开展和服务作用的发挥。

（二）党员队伍教育管理难。由于“两新”组织中，特别是在新经济组织中，普遍存在党员分布零散，流动性大，给党员队伍的教育管理和培养发展党员带来较大困难。甚至有的党员不愿暴露身份，怕参加党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，逐步成为“自由党员”、“隐形党员”。

（三）党组织运转难。大部分“两新”党组织存在无活动阵地、无活动经费、无活动时间的问题。同时，“两新”党组织的工作制度，基本上是沿用机关行政党组织的工作制度，在内容和活动时间上没有考虑到“两新”组织生产经营的特殊性。因此，“两新”组织党组织工作与生产经营活动结合不紧密，没有形成合力。

三、今后工作打算

（一）进一步加大“两新”组织党建工作宣传力度。要充分利用报纸、电视、网络等宣传阵地，宣传党组织对“两新”组织的促进、支持和保障作用，营造全社会支持党建工作的氛围。要注意做好“两新”组织负责人的思想教育工作，引导他们充分认识党的建设与“两新”组织发展目标的一致性，充分认识在“两新”组织中建立党的组织、开展党的活动、发挥党员先锋模范作用对“两新”组织自身发展的积极作用，消除他们的思想疑虑，自觉为党组织开展活动提供必要的场地、经费等条件。要整合与“两新”组织工作联系较 为密切的工商、税务、行业主管部门、行业协会及街道社区的力量，形成工作合力。要按照“4个100%”的要求，进一步加大“两新”组织党组织组建力度，通过党组织作用的发挥，带动工青妇等群团组织建设，建立起科学规范的“两新”组织服务体系。

（二）进一步加强“两新”组织党组织自身建设。一是选好配强“两新”组织党组织领导班子。要以公开选拔、竞争上岗为基础，以“公开、平等、竞争、择优”为原则，采取多种方式选拔“两新”组织党组织领导班子，特别是选好党组织书记。开展推荐下岗职工党员和优秀党务工作者到“两新”组织工作，推荐“两新”组织优秀员工加入党组织，推荐优秀“两新”党组织成员和党员进入管理层。二是做好“两新”组织党组织成员和党员培训工作。把“两新”组织党员干部培训工作纳入干部培训总体规划之中，制定长期、中期、短期培训计划，确定培训内容、培训时间、培训方式、培训标准，加大培训力度，提高培训效果。三是加强党员队伍建设。要做好党员发展工作，重点抓好在生产经营骨干、科技骨干和重点岗位、关键岗位的一线优秀工人中发展党员工作。加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，加强对党员进行市场经济理论、科技知识、经营管理知识、岗位技能的培训，改善党员的知识结构，使广大党员成为生产经营和科技攻关中的骨干分子。四要建立健全考核体 系。将“两新”组织党建工作纳入党委政府综合目标考核内容。探索建立“两新”组织党务干部保障基金，调动他们的工作积极性。

（三）进一步活化“两新”组织党组织活动载体。一是要围绕提高员工素质开展活动。党组织要发挥自身政治优势，坚持开展思想教育，自觉做联系“两新”组织负责人与职工的桥梁。对党员、员工进行党的方针政策及爱岗敬业、居安思危的思想教育。要组织全体党员、技术骨干、优秀员工开展“传、帮、带”活动，提高员工业务技能。二是要围绕激发“两新”组织活力开展活动。要抓住影响“两新”组织发展的关键技术问题，积极开展技术攻关活动，大搞技术革新。要创新管理制度，实施科学管理。要认真开展支部联系董事会、支部委员联系党员、党员联系群众的“三联系”活动。要开展岗位技能竞赛活动，激发党员和员工争先创优的积极性和主动性。三是要围绕树立“两新”组织形象开展活动。在广大党员、员工中开展“用户在我心中、质量在我手中”活动，树立“两新”组织合法经营形象。以建设新型“两新”组织文化为宗旨，开展形式多样的文化娱乐活动，树立“两新”组织文化品牌形象。积极引导“两新”组织开展“致富思源，回报社会”活动，使“两新”组织在搞好生产经营的同时，强化社会责任意识，树立“两新”组织回报社会形象。