禄丰县司法局“选育并举 备用并重”

第一篇： 禄丰县司法局“选育并举 备用并重”

禄丰县司法局“选育并举 备用并重”

全面加强后备干部队伍建设

今年以来，县司法局以培养和打造一支“政治坚定、素质优良、业务精湛”的后备干部队伍为重点，在加强司法行政系统后备干部队伍建设方面进行了有益探索，采取“选育并举、备用并重”的办法，建立“选、育、用”联动机制，为领导班子建设提供源源不断的“活水”，为推进我县司法行政事业健康发展，促进我县经济社会各项事业科学发展、和谐发展、跨越式发展提供了有力的人才支撑和智力保障。

一是立足“谋”，科学规划后备干部。司法局党组把加强后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，成立了以党组书记为组长的“司法行政系统加强后备干部队伍建设工作领导小组”，形成了领导重视、齐抓共管的工作格局。同时，根据县委对干部工作的相关要求，结合司法行政工作实际，制订了具有较强操作性的《司法局后备干部选拔和培养工作实施方案》、《司法局后备干部工作暂行规定》等规章制度，保证了后备干部队伍建设有方向、有组织、有制度。

二是强化“选”，发展壮大后备干部。秉持“不拘一格选人才”的理念，充分发扬民主，体现群众意愿，积极发动全系统干部群众广泛推荐选拔后备干部。同时，注重从急、难、险、重任务中发现在群众当中有基础、促进发展有能力、保持稳定有本事的优秀人才作为后备干部。通过拓宽视野，拓展源头，建立了一支由优秀中青年干部组成的司法行政系统后备干部队伍。

三是注重“育”，不断提高后备干部。开辟星期一轮流讲堂，采取“集中式”授课与“菜单式”点课相结合的方式，适时邀请党校教师、资深律师、业务骨干对后备干部进行政策理论、专业知识、公文写作等方面的培训；把有培养前途和发展潜力的年轻干部，安排在急、难、险、重的岗位上进行锻练，让后备干部在基层司法所与局机关各股室之间“双向上岗”，由基层、机关的业务精通、经验丰富的老同志在工作实践中对年轻干部进行“传、帮、带”，寓教育培训于干部实践锻炼中，让后备干部在不同的岗位上都能得到考验和成长，丰富阅历，增长才干；通过组织后备干部赴外考察学习等方式，多渠道、立体式培育后备干部。

四是加强“管”，要求约束后备干部。把加强管理作为建设高素质后备干部队伍的重要举措。坚持“用制度管人，凭实绩用人”的原则，以健全考核机制为重点，不断加强和规范制度建设，制订了后备干部考核办法、实绩评价、信息反馈、定期谈话、重大事项上报等规章制度；利用民主生活会、一对一辅导、谈心谈话等形式，加强对后备干部的党风廉政警示教育。引导后备干部树立正确的世界观、人生观、价值观，正确处理领导和群众的关系，正确对待名、权、位，确保后备干部健康成长；建立完善后备干部信息库，实行动态管理，畅通“出入口”。结合民主测评、经常性跟踪考察，实行经常性了解与定期分析。坚持提拔使用一批补充一批，将各方面表现较好且符合后备干部资格条件的及时补充到后备干部队伍中。坚持竞争机制，对表现较差、不胜任现职的后备干部及时进行调整，务求保持后备干部队伍的先进性。

五是优先“用”，合理使用后备干部。实行到龄退位制，为后备干部“让位子”。按照推进领导班子年轻化的要求，对年龄偏大的领导干部（男52岁，女48岁）一般不再安排担任领导职务，改任非领导职务，空出职位用于选配后备干部；健全考核机制，为后备干部“腾位子”。建立“能者上、庸者让、劣者撤”的选贤任能机制，为提拔后备干部腾出位子；破格提拔，确保优秀后备干部“有位子”。积极创造条件，及时合理启用成熟的后备干部。建立健全有利于优秀干部脱颖而出的用人机制，尝试优先将优秀后备干部安排在部分重要岗位，给他们交任务，压担子，使其快速成长，并将其在重要岗位的表现作为选拔任用的基础条件，通过层层锤炼、考核，逐步将优秀后备干部培养成为局机关各股室负责人和基层单位主要领导，树立“有为者有位”的榜样，有效激发后备干部队伍的活力。

禄丰县司法局：花之金 2013年9月17日

第二篇：精简控制并重 管理服务并举

精简控制并重

管理服务并举 为县域经济社会发展提供机制和组织保障

-------------白城市通榆县机构编制管理经验材料

各位领导、同志们：

通榆县位于吉林省西部，隶属白城市。幅员面积8496平方公里，辖20个乡镇（场），174个行政村。全县现有人口36.2万人，其中贫困人口11万人，占农业人口总数的40%，是国家扶贫开发的重点县。县级财政收入低，在全省、全市排名靠后，2007年才突破亿元关口，而每年仅工资性支出就在2.5亿元以上。经济总量小、财政基数低、贫困人口多、就业压力大。鉴于这样的县情，几年来，我们从实际出发，始终坚持“在大局中找准位置，在服务中体现职能，在改革中寻求突破”的原则，通过抓改革理顺部门体制和职能，大力精简人员编制，敞开减人“出口”，不断完善机构编制管理，强化日常监管，严堵增人“进口”，使全县机构编制连年出现负增长局面，达到了提高财政资金的使用效益，降低行政运行成本，减员增效的目标。

一、以转变政府职能，理顺管理体制为目标，深化行政体制改革

深化行政管理体制和政府机构改革，是推进政治体制改

进口，敞开出口，严控人员编制。

一是严格执行了“三个一”规定，即“编制部门一家承办、编委主任一支笔审批、编制部门一个文件下达”。凡涉及机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数事项，必须先报编制部门审核，经编委会集体研究同意，编委主任签批后才能办理。未按规定程序上报的各种请示报告，编制部门不予研究。除编委会外，其他任何会议不得研究讨论机构编制事宜，其他领导不得审批机构编制事宜。这种作法实施以来，从根本上改变了过去编制管理“多头审批”的混乱局面。

二是严格控制了机构编制的进口管理。面对近年企业改制下岗人员多，高校毕业生多，事业单位日趋严重的进人压力，严把进口，只要未经编委会集体研究同意，任何机关事业单位不准无编招录人员。必须严格按照借用人员管理的有关规定，未经编办批准不得向其他单位或下属企事业单位借用人员，借用期满后，借用人员应主动回原单位上班。否则，借用人员按在编不在岗处理。几年来，县编办清理单位自行借用人员556人，不但减轻的事业单位不必要的工资性支出，也为全县事业单位改革扫清了障碍。

三是认真执行辞职辞退制度，敞开人员“出口”。2000年、2003年、2006年我县先后进行了三次编制清理工作，在检查清理过程中，严格执行辞职辞退有关规定，对短期不

额拨款人员由2003年6916人精简至6369人，减少547人。差额拨款人员由2003年1551人精简至1339人，减少212人。2006年6月15日人事厅领导到通榆调研时，对推行人员编制卡管理工作给予了高度评价，要求总结好的经验作法，将在全省推广编制实名制管理制度。

一分耕耘，一分收获。我县机构编制管理工作得到了省、市业务部门的大力支持和充分肯定。2005年通榆县编办被省评为先进单位。事业单位登记管理局自2001年成立以来，连续五年被省登记管理局评为先进单位，先后有3人被省登记管理局评为优秀个人。

各位领导、同志们，机构编制管理工作是一项常抓常新的工作，不断创新管理方式、方法是做好工作的首要内容。在工作中不断探索和大胆尝试是做好机构编制管理工作的前提，我坚信，在省、市机构编制部门的指导下，不断地加强理论学习，注重深入实际进行调查研究，我县机构编制管理一定能够再上一个新台阶。

二○○八年四月十八日

第三篇：登记与监管并重，规范与服务并举（工商局）

登记与监管并重，规范与服务并举

近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。

一、以规范设立、有序发展为准则，严把市场准入关

几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。

首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。

其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。

第三，我们注重了检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、盛市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。

二、加强出资管理，督促按期到资

注册资本是企业成立和发展的基础和源动力之一，按期出资则是企业必须应尽的义务。近几年来，我们严格按照上级的要求，加强出资管理，力促企业按期到资。

在出资管理工作中，我们先后实行了发放限期执照和实施注册资本实缴公示制等措施，还对不到资的企业制发《出资催缴通知书》。通过这些手段，有效地促进了企业注册资本的落实到位。

在年检工作中，我们又将到资情况不佳的企业作为规范管理的重点。一方面规范有实物出资企业的管理，凡有实物出资的，特别是以房屋、土地和车辆出资的，一律提交资产过户后的手续；尚未过户的，限期办理，同时年检核为Ｂ类企业；对限期内不办理或办理不了过户手续的，减少相应的实收资本额度并在营业执照上明示。另一方面，对注册资本未全部到位、但又能开展正常生产经营活动、且不愿再出资的企业，限期办理减资手续；我们还加强了对虚假出资、抽逃出资的管理。在今年年检中，我们发现，企业在企业成立时，能按规定注入出资，但在办完验资手续后，便采取种种手段，如股东借款、集团内部拆借、内部往来帐等，抽走出资。为此，我们一方面严格加强年检审查，另一方面，对涉案金额较大、后果严重的，移交有关部门立案调查，依法处理。

三、扎扎实实开展年检，实事求是清理“三无”

在多年的年检工作实践中，我们总结出了这样的年检工作原则，即布置要务实，工作要扎实，资料要切实，处罚要据实。只有真实、客观、全面地反映我区企业的实际情况，才能为今后的招商引资提供可信的参考，为政府决策提供可靠的依据。

为积极、稳妥地做好“三无”外资企业的清理工作，首先，我们取得了政府的支持。我局陈明其副局长为此专门向区政府作了汇报，汇报中，我们客观地分析了“三无”外资企业的问题及危害，强调了剔除水分、清理“三无”的必要性，从而得到了政府的理解与支持，并明确了清理“三无”企业是工商行政管理机关职能范围内的常规工作，是维护市场经济秩序的重要措施。

其次，将“三无”清理工作规范化、制度化。“三无”企业清理工作量大、法规性强，既要扎实、稳妥做好调查、立案、报批等工作，确保办案质量，又要保证办案速度，提高工作效率。2004年，我们根据国家工商总局有关规定，结合我局辖区实际，制定了《办理吊销未年检企业营业执照有关问题的规定》，对年检工作规范、清理“三无”企业工作程序、行政处罚必备材料等方面作了明确规定。几年来，我局“三无”企业清理工作常抓不懈，收效显著。

第三，为使清理“三无”企业工作切实得以落实，我们还不断加大督办力度。一是将清理“三无”工作纳入目标责任制考核工作体系，并且每年都公布考核结果。二是争取领导重视，区局分管局长不但在各种场合对此项工作予以强调，还专门到清理工作量大的辖区工商所了解督办。三是经常下基层了解工作情况，督查清理进展，现场解决具体问题，并对有关案件进行重点督办、指导。

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第四篇：登记与监管并重，规范与服务并举（工商局）

登记与监管并重，规范与服务并举

近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。

一、以规范设立、有序发展为准则，严把市场准入关

几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。

首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。

其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。

第三，我们注重了检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、省、市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。

二、加强出资管理，督促按期到资

注册资本是企业成立和发展的基础和源动力之一，按期出资则是企业必须应尽的义务。近几年来，我们严格按照上级的要求，加强出资管理，力促企业按期到资。

在出资管理工作中，我们先后实行了发放限期执照和实施注册资本实缴公示制等措施，还对不到资的企业制发《出资催缴通知书》。通过这些手段，有效地促进了企业注册资本的落实到位。

在年检工作中，我们又将到资情况不佳的企业作为规范管理的重点。一方面规范有实物出资企业的管理，凡有实物出资的，特别是以房屋、土地和车辆出资的，一律提交资产过户后的手续；尚未过户的，限期办理，同时年检核为ｂ类企业；对限期内不办理或办理不了过户手续的，减少相应的实收资本额度并在营业执照上明示。另一方面，对注册资本未全部到位、但又能开展正常生产经营活动、且不愿再出资的企业，限期办理减资手续；我们还加强了对虚假出资、抽逃出资的管理。在今年年检中，我们发现，企业在企业成立时，能按规定注入出资，但在办完验资手续后，便采取种种手段，如股东借款、集团内部拆借、内部往来帐等，抽走出资。为此，我们一方面严格加强年检审查，另一方面，对涉案金额较大、后果严重的，移交有关部门立案调查，依法处理。

三、扎扎实实开展年检，实事求是清理“三无”

在多年的年检工作实践中，我们总结出了这样的年检工作原则，即布置要务实，工作要扎实，资料要切实，处罚要据实。只有真实、客观、全面地反映我区企业的实际情况，才能为今后的招商引资提供可信的参考，为政府决策提供可靠的依据。

为积极、稳妥地做好“三无”外资企业的清理工作，首先，我们取得了政府的支持。我局陈明其副局长为此专门向区政府作了汇报，汇报中，我们客观地分析了“三无”外资企业的问题及危害，强调了剔除水分、清理“三无”的必要性，从而得到了政府的理解与支持，并明确了清理“三无”企业是工商行政管理机关职能范围内的常规工作，是维护市场经济秩序的重要措施。

其次，将“三无”清理工作规范化、制度化。“三无”企业清理工作量大、法规性强，既要扎实、稳妥做好调查、立案、报批等工作，确保办案质量，又要保证办案速度，提高工作效率。2004年，我们根据国家工商总局有关规定，结合我局辖区实际，制定了《办理吊销未年检企业营业执照有关问题的规定》，对年检工作规范、清理“三无”企业工作程序、行政处罚必备材料等方面作了明确规定。几年来，我局“三无”企业清理工作常抓不懈，收效显著。

第三，为使清理“三无”企业工作切实得以落实，我们还不断加大督办力度。一是将清理“三无”工作纳入目标责任制考核工作体系，并且每年都公布考核结果。二是争取领导重视，区局分管局长不但在各种场合对此项工作予以强调，还专门到清理工作量大的辖区工商所了解督办。三是经常下基层了解工作情况，督查清理进展，现场解决具体问题，并对有关案件进行重点督办、指导。

四、落实有关优惠政策，真情服务广大企业

为提高办事效率，营造宽松环境，树立“引导服务型”工商新形象，为实现小康社会作出贡献，几年来，我局不懈努力，在法律法规许可的范围之内，想方设法为企业排忧难、减少审批环境，优化服务环境，相继出台了《城厢区工商局提高办事效率服务经济发展实施方案》、《城厢区工商局关于规范登记管理工作的通知》、《城厢区工商局开展服务项目带动战略活动工作方案》，其实一些新的做法还得到了区政府，特别是广大企业主的一致好评。

1、推行党组成员挂钩制。局党组成员对华林、东朱、海头等三个工业园区分别挂钩联系，局党组成员定时带领业务部门下基层调研，每月深入企业调研不少于一次，每年帮助企业解决困难不少于二个。

2、现场勘察制度由前置改为后置。注册登记股对企业申请登记可直接受理，减少工商所（分局）现场勘察环节，而将现有的办照前现场勘察改由基层工商所、分局事后结合回访、巡查同步进行。

3、逐步推行现场年检及免检制度。每年年检期间在充分尊重企业意见的前提下，对工业园区及重点项目进行上门服务、实行现场年检制度；对当年被评为a级绿牌企业的单位，可免于年检实质性审查，企业只需提供必要的材料即可通过年检。二oo四年二月二十五日下午，由市、区局领导带队，相关业务部门牵头，在城厢区华林工业园区开展企业现场年检活动，共现场年检企业18家，年检后，市局领导、区政府分管副区长还同企业进行座谈会，面对面交流，受到了企业主的好评。

4、推行工商事务指导制。充分利用工商部门掌握的专业知识，市场主体信息准入政策等，以市场主体准入行为为指导重点，不断拓宽指导领域，试行工商事务提醒制和违法行为警示制，为市场主体提供全方位服务，同时认真探索“集中办理”、“一审一核”制度等经验做法，提高服务层次和水平。积极配合市局注册窗口设置，将注册大厅更改为办事大厅，充实商标、广告、合同等事务服务内容，方便企业、群众办事，真正实现一个窗口对外。

5、延伸服务内容。为企业及个体工商户提供卫生、消防、质监、开户银行、税务登记、刻制公章的联系电话及所在地址；必要时，也可为前来办事的企业提供免费电话和复印材料等服务。

6、实行“零距离”服务。对当年被评为a级绿牌及“守合同、重信用” 的企业，实行“零距离、面对面”及无节假日、全天候贴身服务。企业只需一个预约电话，工商人员即可上门服务。

7、对工业园区企业及重点项目实行全程无偿代理制度，对企业在办证过程中遇到的问题免费提供专业的法律咨询服务，同时指定专人，进行跟踪服务，采取“一条龙”的形式，一帮到底。

8、指导企业制订、修改章程，建立健全财务制度，完善现代企业管理制度，从源头上防止企业因管理不善而造成经济损失。

9、推行企业联络员制度。首先在工业园区、重点项目进行试点，将企业常见办理工商事务的表格文书发放给企业联络员，以缩短企业办事时限，提高工商的服务效率。

我局在加强企业监督管理方面，虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但与省局、市局的要求和与兄弟县区局相比还有很大差距，任务还十分艰巨；我局监管方式改革的步伐还不快，工作水平还有待进一步提高等。因此，我们要继续认真落实国家工商总局、省局、市局关于整顿和规范市场经济秩序的部署要求，积极探索改革监管方式，进一步加强企业监督管理，学习、借鉴兄弟县区企业登记管理工作的先进经验和作法，努力提高工作水平，尽快适应入世形势的需要，为我区对外开放和经济发展做出新的贡献。

第五篇：平利县司法局 多措并举强化春节及

平利县司法局：多措并举强化春节及“两会”期间社区矫正工作

通讯员：屈晓鹏

春节和“两会”将至，为进一步做好社区服刑人员的监管教育工作，确保春节和“两会”期间社区矫正工作持续安全稳定，努力为全县人民创造和谐稳定的社会环境，县司法局多措并举强化社区矫正监管工作。

一是对辖区内“两类人员”（社区服刑人员和安置帮教对象）集中开展一次排查走访活动。对生活困难、情绪不稳等重点对象进行入户走访和约谈，做到底数清，情况明，切实消除社区矫正工作隐患。

二是严格落实社区矫正工作职责，防止发生脱管、漏管。要求各镇司法所严格执行请假报告制度，严把请假外出审批关，对严管对象一律不得批准外出。三是做好“两类人员”思想教育和心理疏导。严格落实个别谈话制度，普遍开展集中教育学习，化解不良情绪和思想波动，强调纪律要求，教育其遵纪守法。四是做好社区服刑困难人员帮扶救助工作。通过走访排查对生活有实际困难、严重疾病和家庭发生重大变故的社区服刑人员开展帮扶救助，协调相关部门落实帮扶救助政策，将“帮扶、教育、感化”的矫正工作做实、做细。