司法局多措并举推进公共法律服务体系建设

第一篇：司法局多措并举推进公共法律服务体系建设

**区司法局

多措并举推进公共法律服务体系建设

**区司法局坚持以群众需求为导向，以健全服务平台、强化供给保障、升级服务队伍为着力点，全面推进“全覆盖、综合性、高质量”公共法律服务体系建设。今年以来，已发放法治宣传资料3万余份，排查调处各类纠纷384起，解答法律咨询1000余人次，帮助挽回经济损失34万元。

一、健全网络，平台建设日益完善

立足当地，因地制宜，统筹推进公共法律服务体系建设。着力打造在设施建设、人员配备、服务内容等方面符合标准的区、镇、村三级“一站式”公共法律服务实体平台。区公共法律服务中心集法律援助、法律咨询、人民调解、公证服务、人民调解、综合接待等窗口为一体，设立电子触摸屏、资料架，让群众通过“窗口+设备”快速获得法律服务。公共法律服务站和联络点醒目位置统一设置公共法律服务公示栏，为群众提供详细、便捷的法律服务指引。目前，全区已建成公共法律服务中心1个、镇级公共法律服务工作站13个，村级公共法律服务联络点172个，结合微博、微信公众号等新兴媒体，形成了覆盖全区、管理顺畅、上下联动的平台网络。

二、强化供给，法律服务多管齐下

积极整合法律服务资源，完善公共法律服务便民机制，增强公共法律服务供给能力。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立完善普法责任清单制度，深化全民普法宣传，积极引导群众办事依法、遇事找法。1至5月开展“法律进农村”“法律进社区”等专题宣传活动8次，发放各类宣传品、宣传资料3万多分。开辟“绿色通道”，规范拓宽法律援助事项范围，不断降低援助门槛，缩短办事流程，推行预约服务、上门服务、邮寄送达等便民举措，努力实现法律援助“最多跑一次”。加大人民调解工作力度，完善多维立体式调解网络，进一步推进医疗卫生等领域的调解工作，探索“互联网+”矛盾纠纷多元化解机制。

今年，司法局对全区级公共法律服务中心进行了进一步规范，区法律服务微信管理群建成。全区11个乡镇、1个街道办，乡镇公共法律服务中心挂牌成立，中心人员配置齐备，全区169个行政村和11个居委会已全部挂牌建成公共法律服务工作站，各工作站由司法所所长、司法助理员、村两委干部、调解员、法律明白人及有法律需求的人员组成。目前建成以村居法律顾问为群主的法律顾问服务微信群16个，共有群成员472人。微信群刚刚建起第一天，**镇东南街法律顾问张律师就通过微信接待了一起张某关于婚约财产的法律咨询，张律师用微信语音功能详细解答了张某的法律困惑。

为了达到精准、专业法律服务的要求，村居法律顾问仅安排取得法律职业资格的执业律师、从事法律服务工作多年的法律服务工作者及公证员担当村居法律顾问，并将村居法律顾问的身份信息、微信二维码制作成村居法律顾问公示牌，悬挂在村居公共法律服务工作站。通过借助互联网的力量，实现“微信扫一扫，法律进家门”的目的。全区180个村（居）法律顾问便民服务群架起了一座即时沟通的桥梁，提供便利化的公共法律服务。针对法律服务微信群的法律咨询，不出一分钟就得会得到村居法律顾问的回复，为群众提供一对一的专业法律服务。

三、壮大队伍，优质服务精益求精

构建多元化供给模式, 优化法律服务队伍结构，引导更多社会力量参与公共法律服务。组织律师、公证员、基层法律服务工作者等积极投身公共法律服务，组建专业法律服务团，开展跨门类、跨机构合作，服务经济社会发展。加强职业道德、执业纪律教育，严肃查处法律服务人员在执业过程中的违法违纪行为，提升服务质量。成立行业协会人民调解队伍，结合原有9个行业性、专业性人民调解委员会39名专、兼职调解员协同发力，充分发挥人民调解基础性作用。吸纳各执法部门专业人员、退休政法干警、具有法律专业知识的师生等参加普法志愿者，参与志愿法律服务活动。

四、存在问题，平台建设任重道远 一是公共法律服务体系保障制度不够健全。公共法律服务体系体现了公益性、社会化服务的特性，目的是满足群众的基本法律需求，但目前建立的公共法律服务体系还是在司法行政体制内运行。

二是公共法律服务条件不完备。公共法律服务中心按照“五中心”（即法律服务中心、普法宣传中心、法律援助中心、人民调解中心、社区矫正和安置帮教中心）结构布局，提供“窗口式”“大厅式”“一站式”服务，乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室要求设置服务窗口。目前，五个中心全在区司法局办公，乡镇、村公共法律服务工作室只能依托当地司法所设置。司法所除了承担司法行政职能外，还加塞了很多工作职责，且司法所工作人员大多只有1人，人少事多的矛盾十分突出。大部分村（社区）办公条件简陋拥挤，难以设置独立的公共法律服务窗口和法律顾问办公室。

三是法律服务资源不足、分布不平衡。全区律师事务所只有1家，基层法律服务所1家，执业律师13人，基层法律服务工作者8人，但实际执业有5人，也就是说从事法律专业人员只有18人，就服务于全区群众来说，法律服务资源严重不足，多数法律服务工作者担任几个村的法律顾问，时间、精力有限，每月到村（社区）提供法律服务的时间较少，在解决群众法律诉求时出现不及时情况，难以满足群众需求。

四是公共法律服务社会化程度不够高。一些部门对公共法律服务的认识不足，对公共法律服务的职能、作用不甚了解，参与度不高，群众对公共法律服务的性质缺乏了解，遇有法律问题，只有少部分群众会找法律服务工作者寻求有偿法律服务，大部分群众还是习惯于求助于信访、公安等部门，导致公共服务资源不能充分发挥其作用。

第二篇：X县司法局深入推进公共法律服务体系建设工作总结

X县司法局深入推进公共法律服务体系建设工作总结

近年来，X县司法局认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省、市、县关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持以公共法律服务体系建设为统揽，充分发挥司法行政各项职能，努力提升公共法律服务工作水平，奋力助推强富美高新X的建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、我县公共法律服务体系建设基本情况

认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议和中央政法工作会议上的讲话精神，依托公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台，“一村（社区）一法律顾问”等载体和形式，以法治宣传、人民调解、法律援助、公证、司法鉴定、仲裁、律师、司法所、基层法律服务所建设等业务为支撑，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系基本形成。我们的主要做法是：

（一）提高认识，强化组织领导

认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》、省司法厅《关于推进全省公共法律服务平台建设的指导意见》文件精神，县委、县政府高度重视，成立了县公共法律服务体系建设工作领导小组，并下发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》、下发《关于完善法律援助制度的实施意见》，县司法局下发了《关于推进公共法律服务体系建设的实施方案》，《关于进一步做好法律援助工作的通知》，着力推动全县公共法律服务体系建设。

（二）统筹推进，建好三个平台

在实体平台建设方面。一是着力打造县级公共法律服务中心。按照“临街落地、交通便利、方便群众”的原则，县政府投入100余万元，于2018年7月建设完成了600多平方米的X县公共法律服务中心。中心设置法律咨询、法律援助、公证、律师、司法鉴定等服务窗口，为群众提供一站式的公共法律服务。同年12月份，被省厅评为“省级公共法律服务示范中心”。二是结合新版星级司法所创建活动，统一打造乡镇（街道）公共法律服务中心。采取统一规划布局、统一标牌标识、统一管理制度、统一工作流程、统一服务窗口的模式，由县局统筹建设，同时整合公共法律服务资源，打造半小时公共法律服务圈。服务中心人员主要由司法所工作人员、法律服务工作者和法律服务志愿者组成。主要开展矛盾纠纷化解、法律援助、法律咨询、普法宣传、公证代办、民事诉讼代理等业务并对辖区内的村级司法行政工作室（公共法律服务站）、法律顾问进行管理和指导。目前，全县已建成高标准乡镇（街道）公共法律服务中心11处，其余4处正在规划建设中。三是完成了全县村（社区）级司法行政工作室（公共法律服务站）全覆盖。按照实事求是、合理规划、逐步推进的工作原则，统筹建设。自2016年以来，全县累计投入100余万元，在全县456个村（社区）建设了司法行政工作室（公共法律服务站）。统一设立标牌标识，公开工作人员姓名及联系电话、工作职责等，实行司法所工作人员和村法律顾问、人民调解员轮流值班制度。村法律顾问以司法行政工作室（公共法律服务站）为依托，定期开展法律走访服务、法治宣传等活动，取得了良好的社会效果。

网络平台建设方面。利用微博、微信等新兴媒体，推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷等。建立“X县普法办pfb”微博、“法律顾问在您身边”微信群、“法治X”快手，“法治中都”抖音号，用好企业短信号普法平台，“X司法行政”微信公众号、县O2O便民服务平台，推广“济宁智慧民调”APP，让群众足不出户便可享受到及时便利、专业优质的公共法律服务。

热线平台建设方面。充分利用现有的“7210148”法律咨询电话、“7222121”法律援助热线电话、“7212060”公证业务办理电话，打造具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务等功能的热线平台，有效满足人民群众的基本法律服务需求。1-4月份，共接听解答法律咨询1950余人次，指引申请法律援助36人次、申办公证75件，申请司法鉴定7件。

（三）多措并举，不断提升公共法律服务水平

1、创新普法形式，打造法治宣传新平台。一是采用“普法+文艺”模式。组建民间普法宣传团队，通过群众喜闻乐见的小品、快板等形式在全县乡村巡演；多次邀请市普法文艺宣传团到X演出，发挥了很好的法治宣传教育作用。二是采用“普法+新媒体”模式。利用企业短信号向全县1550余名领导干部通过短信的方式普及法律知识，已发送6.7万余条；开发使用“X司法行政”微信公众号，专人解答县O2O平台群众法律咨询102条；“X县普法办pfb”微博，已发布15条；创办法治电视栏目《法润中都》，已播出12期；建立“X县律师微陪伴”等微信群，24小时服务群众；开通“法治中都”官方抖音号，已发布51期；“法治X”快手号，已发布6期。利用新兴媒体为百姓提供更加及时有效的法律服务和法治宣传。三是采用“普法+阵地”模式。建成县法德公园和郭仓、白石等法德文化广场、全市第一处禁毒文化广场、山东省青少年法治教育基地。积极推进“民主法治示范村”和“两个基地”创建工作。目前，全县共有国家级民主法治示范村1个、省级9个、市级172个；共有市级“法治文化建设示范基地”40个，“法治宣传教育示范基地”27个。四是深入开展形式多样内容丰富的法治宣传活动。以“法律八进”活动为抓手，相继开展了扫黑除恶专项斗争法治宣传、公共法律服务中都行等活动。今年来共举办各类活动23场次，发放宣传材料1.2万余份。

2、降槛扩面提质，法律援助惠民生。一是降低门槛扩大范围。把经济困难标准调整为我县城乡居民最低生活保障标准的两倍，扩大免予经济困难条件审查的案件范围。法律援助覆盖人群逐渐向低收入群体拓展，继续重点做好农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女等重点人群的法律援助工作。积极参与以审判为中心的刑事诉讼制度改革，刑事案件认罪认罚工作、一审辩护全覆盖工作已全面展开。目前已办理法律援助值班律师提供法律援助案件120件（人），其中见证被告人签署认罪认罚具结书118件（人），办理一审刑事辩护全覆盖案件68件。二是规范法律援助工作制度，提升援助质量。规范实施“八统一”制度规定，并发挥好案件质量评估团作用，开展案件质量评查，按照案卷评判级别差别发放法律援助办案补贴。今年以来，共受理各法律援助案件375件，办结210件。

3、律师服务工作成效显著。一是坚持服务中心，加强供给侧改革。全县成立5个服务民营经济法律服务团，为民营企业发展提供综合性法律服务，就企业经营管理中的合同、人力资源管理、企业改制及投融资等法律风险问题及防范措施提出意见建议。今年以来，共举办讲座5场次，出具法律意见书21份，营造了良好的法治营商环境。二是推行法律顾问全覆盖制度。积极推荐律师担任党政机关、企事业单位、行业组织、社会团体、村居（社区）的法律顾问，律师担任各类法人单位法律顾问70余家，5名律师担任县委县政府法律顾问，31名律师担任150个村的法律顾问，17名律师入选“X县法律人才库”。三是加强律师执业规范化建设。健全律师惩戒和权利保障制度，严格落实重大法律事务集体研究、报告备案、沟通协调等制度，加大对律师办理重大法律事务和代理涉黑涉恶案件的监督指导。大力推行公职律师公司律师制度，注册公职律师7名。四是做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。今年以来，共参加陪同领导涉法涉诉接访活动4次，接待群众来访40人次。全县律师共办理各类法律案件120余件，解答法律咨询500余人次。

4、公证服务质量明显提升。一是围绕县委县政府重点工作，对全县重点项目、重点工程建设招投标等提供现场监督公证服务。二是严格落实司法部公证执业“五不准”，对公证业务开展重点质量检查，公证服务质量和水平明显提升，县公证处被评为市级“青年文明号”、县级“干事创业好班子”。三是大力实施惠民便民工程。积极开展“一次办好”减证便民服务，公开公证事项清单，让工作人员多跑路，让群众少跑腿。为老、残、病、弱等特殊人群开通办证绿色通道，实行优先服务、上门服务。对当事人申请办理救济金、低保、给付赡养费、抚养费和遗产总额5000元以下的小额继承公证实行免费办理。四是不断拓展服务领域，为县电视台直播的10期发票抽奖活动进行了现场监督公证。五是提升信息化水平，推动“公证云在线公证平台”建设，逐步实现公证业务网上预约、在线申办。今年以来,共办证314件,对县重点项目、工程招投标等提供现场监督公证74件,为老弱病残“送法上门”8件,免费办理小额继承公证72件，办理法律援助公证3件，减免公证费2万余元。

5、积极打造新时代人民调解工作升级版。认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神，把“枫桥经验”贯穿在人民调解工作始终，努力实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。一是加强人民调解组织队伍建设。及时调整、充实县、乡、村三级人民调解组织和调解员队伍，定期对全体调解员进行培训。组建了县级人民调解专家库，2名人民调解员入选市级人民调解员专家库，1名人民调解员获得首批全省人民调解专家称号。目前全县共有调解组织555个，调委会529个，调解室26个，调解员1849个。二是加强“和为贵”人民调解室建设。充分用好儒家“和”文化思想，按照上级“党建引领+双基建设”工作要求，积极打造“和为贵”人民调解室。目前全县15个乡镇（街道）、146个村建成了“和为贵”调解室。三是提升“济宁智慧民调”APP系统使用效能。扩大宣传力度和影响力，提升网上办案率，不断提高“互联网+人民调解”信息化水平。四是做好重要时间节点、重点领域的矛盾纠纷排查化解。今年1-4月份共摸排各类矛盾纠纷98件，调解成功96件，成功率97.96%。

6、村（社区）法律顾问实现全覆盖。我县在2017年8月启动“一乡镇（街道）一服务团队，一村（社区）一法律顾问”工作，2018年6月份，纳入全县重点项目挂图作战体系。全县律师31人，基层法律服务工作者63人，司法所工作人员22人，合理安排到全县495个村（社区），实现法律顾问全覆盖。每个乡镇（街道）统一建立法律顾问团工作室。建立完善了相关管理制度、工作制度、考核制度等。今年以来，法律顾问提供法律建议数量42件，开展线上线下法律服务次数78次，参与调解矛盾纠纷29起。

7、基层法律服务工作规范有序。全县14处基层法律服务所依托县基层法律服务工作者协会，实现行政管理与行业自律相结合。开展“两规范一打造”活动，促进基层法律服务所的规范整改。严格财务管理制度，统一增设了税控机。严格规范执业行为，健全执业档案，规范执业环境。开展基层法律服务工作考核。推行“两所共建”，完成与司法所结对工作。

8、司法鉴定工作步入正轨。2018年，X县人民医院司法鉴定所挂牌成立，标志着我县首家司法鉴定所正式成立，补齐了群众对司法鉴定法律服务需求的短板。

二、存在的问题

1、经费保障严重不足。公共法律产品供给能力有限性与群众需求的矛盾仍然是当前面临的主要问题，经费不足，公共法律服务产品供给积极性就不高，就不能完全满足群众的法律服务需求。政府对司法行政工作的投入明显偏低，县级财政经费远远低于同级政法其他各部门。比如本级法律援助经费远远低于省、市平均水平，办案补贴仍在每件600-1000元的地位徘徊，值班律师费用不能落实，一村一法律顾问经费至今未能到位。近年来，虽然原则上也有加大经费保障的文件，但最后真正落到实处的公共法律服务经费仍明显不足，政府购买公共法律服务的制度体系尚未能建立。业务经费短缺严重影响了法律服务人员提供法律服务的积极性和质量，制约着基本公共法律服务均衡发展和公共法律服务多元化专业化发展。

2、公共法律人力资源不足，业务素质有待提高。法律服务人才匮乏是开展公共法律服务建设面临的紧迫问题，X县有82万人口，全县注册律师只有33人，基层法律服务工作者63人，公证员5人。而碍于国家统一法律职业资格考试的的通过率偏低，《基层法律服务工作者管理办法》又抬高基层法律服务工作者的从业门槛至高等学校法律专业本科毕业，直接导致法律服务人员后继乏人。同时，现有人员中又存在年龄结构老化、学历水平参差不齐、知识体系陈旧、接受新知识迟滞等问题，整体业务素质有较大提升空间。

三、工作建议

（一）切实加强经费保障

党委和政府虽已将公共法律服务体系建设纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及经济社会发展综合考核体系，也把基本公共法律服务纳入政府基本公共服务范围和基本公共服务均等化规划，但基本公共法律服务经费并未列入同级财政预算，只把原来的司法行政几项业务经费列入了预算，并且经费数额较低。建议建立公益性法律服务激励保障机制，对做出重要贡献的公共法律服务机构和人员，按照国家有关规定进行奖励、表彰。

（二）加强机构和人才队伍建设

加强公共法律服务机构建设，实现职能重塑和职能强化。按照革命化、正规化、专业化、职业化的要求，配齐配强工作人员。通过完善队伍建设制度、加强交流培训等措施，全面提升公共法律服务队伍综合业务能力和水平。优化队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律援助人员数量，积极发展专职人民调解员队伍，提高队伍专业化水平。鼓励社会力量参与，培养壮大擅长办理维护农民工、老年人、残疾人、未成年人等群众合法权益及化解相关社会矛盾的专业公益法律服务机构和公益律师队伍，在基层农村、社区培养“法律明白人“队伍，实现公共法律服务提供主体的多元化。

第三篇：公共法律服务体系建设

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决议》提出，要“推进城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”，这是司法行政机关当前和今后一个时期的重要政治任务。推进公共法律服务体系建设是实现社会治理法治化、现代化和科学化的有效手段，也是践行群众路线建设服务型司法行政机关的根本要求。近年来，陇川县司法局适应形势要求和群众期待，坚持以群众需求为导向，整合资源、纵深推进、横向拓展，积极在构建优质均等的公共法律服务体系建设上进行了尝试和探索。

一、陇川县推进公共法律服务体系建设情况

为使法律服务深入基层，贴近群众，县司法局积极推进网格式法律服务体系建设。在县司法行政部门整合内部9项业务职能，创建“八位一体”的“司法行政法律服务中心”，为群众搭建了一个社会化、专业化、便民化的“一站式”综合法律服务新平台;在社区形成送法上门，为群众提供零距离法律服务;在村组以全国、省、州优秀人民调解员为对象，打造个人冠名的“个人调解室”，发挥品牌调解员口碑好、威信高、业务强、贴近群众的优势，深入一线服务群众;在行业中成立专业性、行业性调委会，排查苗头隐患，化解矛盾纠纷，提供法律服务。目前，陇川县建成司法行政法律服务(援助)中心1个，基层一线公共法律服务所11个，“律师事务所”2个，人民调解委员会805个，“个人调解室”1个,联调室11个，道路交通事故损害赔偿、医疗纠纷、妇女儿童、环境保护人民调解委员会各1个，乡镇法律援助站13个(含武警边防大队法律援助工作站和两个移民法律援助工作站)，各村(居)都设有法律援助联络点(含两个移民，法律援助工作室)。初步形成了以县司法行政法律服务中心为龙头;基层一线公共法律服务中心为杻纽;律师事务所、个人调解室、调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化网格式服务体系。在案件受理、分流、协调、督办等环节实现了上下渠道贯通联动、网络对接共享、层层有人办事的服务新格局。

二、推进公共法律服务体系建设的措施和成效

一是理清思路，找准公共法律服务发展定位。为适应形势需要，县司法局将推进公共法律服务体系建设作为司法行政重点工作，抽调专人开展深入调研，梳理现有法律服务机构和职能，召开法律服务行业人员座谈会广泛征求意见，明确了以司法行政法律服务中心为龙头，以建设覆盖城乡的公共法律服务网络为重点，以现有法律服务和法律援助机构规范化建设为抓手，全面推进公共法律服务资源合理配置、科学组合，为人民群众提供公益性、便捷性的基本公共法律服务的发展思路。

二是纵深推进，构建立体化服务网络。为延伸县乡两级中心服务，按照《云南省司法厅关于下发<推进公共法律服务实体平台建设的意见>的通知》总体要求及具体部署，在基层一线以全省规范化司法所为依托，本着自愿、互惠、便民、有效的原则，整合调委会等各种法律服务资源和社会力量，拓展服务业务、扩大服务职能、充实工作人员，实行窗口服务、网格管理、联合作战，为政府、群众提供优质、高效、无偿或低廉法律服务，取得了满意效果。

三是横向拓展，打造实体化服务平台。为提供专业、快捷的法律服务，县级法律服务中心全面升级12348热线，指派律师、公证员与公安、检察、法院、工会、妇联等10多个部门相对接，实现衔接互动。在基层公共法律服务中心，设立纠纷受理、法律援助、12348热线、社区矫正等服务窗口，将司法行政干部、专业律师、专职调解员、法律援助和公证联络员推向一线，增强窗口服务力量，为居民提供公益性法律顾问、法律咨询、矛盾纠纷受理、法援、辩护、代理、公证、司法鉴定咨询等法律服务，最大限度地发挥法律服务效能，提高办事效率，提升服务水平。

四是内部增容，增强专业化服务水平。为使群众享受到更加专业的法律服务，我们注重加强公共法律服务业务团队建设，加快人民调解室、法律援助规范化站点创建力度，充实重点建设法律服务团、政府法律顾问团、新农村建设法律志愿团，成立律师讲师团深入一线、深入社区，为群众提供优质高效的法律服务。建立健全专业性、行业性调解组织，深入排查化解矛盾纠纷。

五是精细管理，提升规范化服务效能。为提高综合服务效能，我们把完善机制作为规范管理的有效手段。针对窗口服务平台出台了《陇川县司法行政系统窗口优质服务规范》，规范文明用语和工作礼仪，做到人员服装、服务用语、标牌标识三统一，服务内容、服务人员、服务承诺、受理条件、办理结果、满意度六公开。同时，还建立健全了首问负责、一次性告知、限时办结、指纹考核、重大事项报告、工作纪律、轮值主任、预约服务等内部制度规范，跟踪督办、明察暗访、定期考核等督查制度，逐一装裱上墙，实现各窗口服务工作的规范化、常态化。针对法律服务行业特点，分别完善律师诚信信息披露、基层法律服务行业六规范、公证行业三零目标考核等制度，严格队伍管理，确保诚信服务、规范执业。

三、推进陇川县公共法律服务深入发展的思考

公共法律服务体系建设是一项需要长期努力久久为功的系统工程，目前尚处于探索和起步阶段，推进这项工作还面临着不少的困难和问题。我们认为，推进公共法律服务长效发展需要重点抓好以下几个方面：

一是整合资源，推进基层一线公共法律服务中心建设。我们将推广已建成基层一线公共法律服务中心经验，积极整合司法行政服务资源，创新工作方式，加快推进乡镇(社区)公共法律服务中心建设，全方位解决群众法律服务需求。

二是注重培养，加强人才队伍建设。注重挖掘和培养法律服务人才资源，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养;积极鼓励通过司法考试的人员到各基层法律服务机构实习，为基层一线公共法律服务平台提供人力支持。

三是创新思路，丰富法律服务内涵。加强与各相关单位的沟通协调，关注法律服务需求的内容和方式，逐级建立群众法律服务需求分析研判机制，了解群众最需法律诉求，针对性制定开展服务项目和内容，使服务真正让群众满意。

四是落实保障，动员社会力量广泛参与。构建公共法律服务体系，需要强有力的财政支撑，所需经费要列入财政预算。采取政府购买服务的方式，逐步建立在村居(社区)专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化。另一方面要组织动员社会力量积极参与公共法律服务，努力实现公共法律服务体系组织形式的多样化和服务主体的多元化。

四、公共法律服务体系建设几点工作建议

一是各级领导要高度重视，认识公共法律服务体系建设的重要性和长远意义。各级党政主要领导要高度重视，充分认识构建覆盖城乡公共法律服务体系是一项惠及全民的社会系统工程，政府是公共服务的责任主体，首先要纠正政府购买公共法律服务仅仅是聘请政府法律顾问这一片面认识。更重要的是要认识到，通过各法律服务工作站(室)的建立，就近为广大人民群众特别是偏远地区老百姓提供优质高效便捷的法律服务和帮助，对引导老百姓依法维权，息诉罢访，营造和谐稳定社会环境有积极促进作用。

二是完善经费保障机制，强化监督管理。各级党委、政府要站在法制建设的高度充分认识到公共法律服务体系建设是一项系统的民生工程，要有“花小钱办大事”的深谋远虑，投入资金越有保障，购买的法律服务资源越充足，老百姓得到的法律保障实惠就越多，社会就会更加和谐稳定。政府必须完善经费投入保障机制，在县级财政和乡镇财政中均应列支公共法律服务体系建设财政预算。甚至可以考虑建立健全政府财政保障公益性服务补偿机制，健全人民调解个案补贴、法律援助案件补贴、律师驻点服务补助等制度，激发律师和法律服务工作者的工作热情。同时因地制宜，对各地公共法律服务体系建设不搞“一刀切”，可以选择性地开展重点建设和创新性建设，比如在有条件有财力的社区、村居，政府可以鼓励他们自行出资(或部分出资)购买法律服务，一来减轻政府财政压力，二来可以因地制宜突出重点，着力推进具有示范代表作用的部分社区、村居的公共法律服务体系创建工作。同时建议有关部门对经费投入使用情况进行督查督导，防止有令不行，敷衍应付。

三是科学考核，强化监督。建立健全公共法律服务体系建设检查考核机制。建议由县政府牵头相关成员单位每年对各乡镇公共法律服务体系建设工作进行考核。重点对各法律服务工作站(室)以及所派驻的律师和法律服务工作者开展工作进行监督、考核。主要按照公共法律服务工作要求，督导法律顾问协议落实情况，提供四项法律服务产品实物工作量，检查各法律服务工作站(室)建设完备，台账、档案资料等齐全，政府购买法律服务的投入等等，具体由县司法局结合工作实际制定考核标准。同时，建立公共法律服务质量评价机制，由享受服务的个人或者单位对律师及法律服务工作者提供的服务质量进行评价，以此衡量各地开展公共法律服务体系建设的效果。县政府综合考虑服务质量评价和检查结果对各乡镇在推进公共法律服务体系建设工作予以年终考核评定，司法行政机关可以此来作为对律师及基层法律服务工作者考核的依据。

第四篇：关于推进县级公共法律服务体系建设的几点思考

关于推进县级公共法律服务体系建设的几点思考

一、推进县级公共法律服务体系建设的重要意义

公共法律服务是由政府统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要组成部分。推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公共法律服务体系的建设对于促进城乡经济社会的发展、维护人民群众的基本合法权益、推动社会的管理创新，以及化解社会纠纷与矛盾，减少群体性事件与上访事件，维护社会稳定都具有不可替代的作用。

“郡县治则天下安”这句古话很直观的说明了“县”在国家治理体系中的重大意义。县位于国家治理体系的中层，既是中央、省、市方针政策的执行者，又是本县域内各项决策的制定者，同时又管理指导着镇、村等下级单位，与人民群众的接触十分广泛，“县级”各项政策的制定与实施情况与人民群众的贴身利益息息相关。

建设完备的县级公共法律服务体系，能够为群众提供更多的法律产品，满足群众广泛的法律需求更好的保障群众的合法权益。构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系的主要任务之一就是维护人民群众的合法权益。随着城乡公共法律服务体系建设的推进，大量优质法律服务资源逐渐向农村、向基层倾斜，对村（居）的五保户、低保对象、残疾人、老年人、未成年人、农民工等重点对象和城乡地区发生涉及民生的重点事项，积极开展法律服务和法律援助，能有效地维护人民群众合法权益，在取得良好社会效益的同时，最大程度上保障、改善群众的民生问题。

建设完备的县级公共法律服务体系，能够提高国民法制意识和整体素质。能使广大群众在享受法律服务的同时从个案中领悟法律的精神，明确程序正义和实体正义的关系，提高群众依法办事，依法维权的意识，从而维护良好的社会秩序，在全社会营造学法、用法、守法、畏法的强大法治氛围，使群众信法与政府执法良性互动，最终达到依法治理的效果，实现法治社会，促进依法治国。

建设完备的县级公共法律服务体系，能有推进社会管理创新。各级政府和基层组织通过公共法律服务体系的有效服务，更加注重依法行政、依法管理，更加注重对政府重大决策、重要文件的合法性审查，更加重视法治形式创建工作，促使各项社会管理创新措施在国家法律法规的框架内有序推进。司法行政工作“点多、面广、线长、人少”的状况在基层非常明显，被形象地称为“上面千条线，下面一根针”。面对这种情况应创新社会管理模式：构建“网格化”管理模式，开展“网格化管理，片组户联系、组团式服务”社会管理创举，以“一所两定三进四体系”思路，化针为网构建司法行政工作网格化管理新模式。

二、我县公共法律服务系统建设现状

近年来我县公共法律服务体系建设不断发展完善。在原县司法局办公场所，开设了县级法律援助、社区矫正与安置帮教、公证等服务窗口。

2016年，我县借建设政法综治（平安建设）工作中心契机，依托综治工作中心建设乡镇司法所，积极申请业务用房，加挂牌子设立窗口，实现了全县司法所均拥有独立办公用房。同时依托乡镇司法所，在有条件村（居）建立了村（居）司法行政工作室。至此，在机构设置、阵地建设方面我县已经初步建成了覆盖城乡的县、镇、村三级公共法律服务体系。

县委、县政府高度重视公共法律服务体系建设，取得了明显成效，但与上级要求相比，与广大人民群众日益增长的法律需求相比，我县公共法律服务工作还存在社会认知度不高、平台建设不完善、资源分布不均衡、资金保障缺乏等薄弱环节，需要认真加以研究解决。具体表现为一是体制机制不健全，业务开展薄弱。在纵向指导管理方面，受双重或多重领导，县级司法行政机关权力不够，无法有效保障各级公共法律服务机构正常、全力开展业务活动。以司法所为核心的乡镇、村级法律服务机构常常负担乡镇政府各项琐碎工作，很多工作与自身职能毫无瓜葛，业务开展无实质性进展，体系建设停滞在挂牌成立层面。二是业务经费及装备保障不到位。虽然近几年我县加强了基层司法行政工作装备的配备与改善，装备较以往有很大改善，但目前的现状是县级公共法律服务机构业务经费及装备保障基本到位，镇（区办）级经费、装备保障仍然较少，村级目前无专门装备配备，严重影响工作人员业务的开展。三是法治工作队伍建设薄弱。近年来，我县不断加强人员配备，积极招录公务员，目前乡镇司法所所均人数达到2人以上，基本保证了日常工作的开展，但是人员素质参差不齐，且县级司法行政机关无法提供较好的业务培训指导，大部分业务开展局限在纸张上，少数法律专业人员无法正常发挥作用，职业荣誉感与归宿感低，最终导致优秀人员不断流失，无法为人民群众提供优质的法律服务。

三、继续推进我县公共法律服务体系建设的历史契机

党的十八大以来，我国的特色社会主义法治建设进入了一个全新的发展时期。中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出了要建设完备的法律服务体系，并详细阐述了法律服务在全面推进依法治国中的地位和作用。党的十八届四中全会站在新的历史起点，提出“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系”的论述。司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》后，省司法厅、市司法局也先后出台了相关意见并以省、市 “两办”的名义印发公文。这些都为我县公共法律服务体系建设工作的开展提供了理论依据和政治保障。县委、县政府贯彻上级精神,积极协调、统筹部署，对推进我县公共法律服务体系作出了重要指示,明确了建设覆盖县、镇（办、区）、村（居）三级公共法律服务平台的工作思路、总体目标、基本原则和工作重点。

四、推进我县覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设工作的几点思路

（一）整合全县法律服务资源，健全法律服务网络，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系

为整合法律服务资源，完善法律服务体系，充分发挥法律服务人员的作用，我县把四个“中心”建设作为工作重心。规范法律服务管理，打造县级法律服务中心。筹划建设法律服务便民大厅，设立法律援助、公证和“12348”热线等服务窗口，实行“一站式”办公。由法律援助中心、公证处、基层工作科以及律师事务所和法律服务所选派人员参与，负责“12348”热线接听、解答法律咨询等工作，对于需要办理法律援助或公证业务的，由相关值班人员接待办理。规范人民调解工作，完善县级矛盾纠纷调处中心。以县人民调解委员会为中心，联合各乡镇（街道）人民调委会共同参与。同时，建立多个专业调解委员会和联席会议制度，组织听证对话，协调调处重大疑难矛盾纠纷：搜集、分析研判矛盾舆情，稳定风险评估，为领导决策提供参考。规范法制宣传工作，建设县级法制宣传教育特色中心。充分利用现代网络媒介传播速度快、覆盖面广等特点，积极创新形式丰富载体，反映法治进程，弘扬法治精神，展示法治成果，传播法治文化。设置法治进程厅、法在身边厅、交通生命线、法治博览厅、法治文化厅、影视报告厅、禁毒教育馆等十个功能厅室，为人民群众提供通俗易懂的法治宣传通道。规范特殊人群管理，建设县级社区矫正管理中心。对社区服刑人员、刑释解教人员，实行一体化管理。配备心理矫正治疗设备、手机监控平台和社区矫正监督管理系统，实现矫正帮教对象报到衔接、入矫宣告、矫治帮教、就业技能培训等系列化管理和服务，同时健全落实了风险评估、移管衔接、行为矫正、档案管理，以及矫正帮教工作联席会议、考核奖惩等工作制度，做到有章可循、环环相扣、规范有序。确保社区矫正人员和安置帮教对象没有出现脱管漏管现象，无重新违法犯罪现象。我县以

“四个中心”建设为基础，打造覆盖县、镇区（街道）、村居（社区）的三级公共法律服务实体平台，切实提高法律服务供给能力和服务水平，推进基本公共法律服务均等化、便民化，打通服务群众的“最后一公里”。进一步健全网络、创新载体，围绕“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标要求，建设全县公共法律服务指挥系统，构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台，实现“一站通”、“一线通”、“一网通”，确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。

一是加强实体平台建设。建立健全县、镇（街、区）、村（社区）三级公共法律服务平台，整合法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解、司法鉴定等资源，采取窗口化、综合性、一站式服务模式；加强实体平台规范化建设，统一服务标识，提高服务质量，形成特色服务模式，全面提升平台建设水平，打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈，努力实现“服务群众零距离、法治宣传零死角、矛盾纠纷零上交”的目标。二是加强热线平台建设。升级“12348”法律援助热线，建立起全县“12348”法律服务协调指挥中心，做好与“12345”、“12315”、“122”等服务热线的衔接，打造具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多功能于一体的热线平台，有效满足人民群众的基本法律服务需求。三是加快网络平台建设。积极利用微博、微信公众号平台、今日头条官方号、巨野县司法局网上会客厅等微博、微信等新兴媒体，打造全县统一的网上公共法律服务大厅，为广大人民群众提供普法宣传、网上调解、法律咨询、法律援助受理、公证业务预约和受理、聘请律师和基层法律服务工作者引导、申请司法鉴定引导、查询服务信息等综合性法律服务。

（二）拓展公共法律服务领域，创新服务方式

一是积极开展法治宣传教育。全面实施普法依法治理规划，健全完善法治宣传教育机制。切实落实“谁执法谁普法”、以案释法制度、健全媒体公益普法制度，创新普法宣传形式，增强普法的针对性和实效性，营造浓厚的法治氛围。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等传统媒体作用，利用网站、手机、微博、户外频媒、移动传媒等新兴媒体，创设基层群众喜闻乐见的形式和载体，提高城乡法治宣传教育工作的覆盖面、渗透力和实效性。加强农村、社区、学校、企业以及公园、广场等基层法治宣传阵地建设，大力开展“法律进农村”、“法律进社区”等活动，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。深化法治镇（街、区）、村（社区）、诚信守法企业、依法治校示范校、法治医院等基础创建活动，加强基层民主法治建设，提升基层社会管理法治化水平。积极推进基层法治文化建设，发挥法治文化的熏陶、感染作用，引导城乡群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和行为习惯。

二是大力实施法律援助。全面落实新修订的《山东省法律援助条例》，取消事项范围限制，构建完善城乡均等的法律援助工作架构，逐步降低援助门槛，扩大法律援助惠及面。进一步加大法律援助办案经费保障力度，创新法律援助办案模式，提高法律援助质量和水平。按照覆盖基层、就近服务的工作要求，完善法律援助与群体性事件、司法救助等的应急衔接机制，加强与工会、共青团、妇联、残联、环保、信访等部门的沟通协作，实现各部门之间法律援助资源的互通共享。开辟城乡共享的重点人群法律援助绿色通道，精简审批环节、优化工作流程。加大政府购买服务力度，逐步实现援助对象从低保人群向低收入人群扩展，重点加大对老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭、下岗失业人员、农民工、环保公益组织等群体的法律援助力度，切实做到“应援尽援”、“应援优援”。完善法律援助便民服务机制，建立健全便民服务窗口，针对不同社会群体对法律援助的需求，推进法律援助工作站点向基层延伸、向行业拓展，实现法律援助咨询全覆盖。

三是加强矛盾纠纷预防化解工作。巩固完善村（社区）、企事业单位人民调解组织建设，加强镇（街、区）人民调解组织建设，推进新型区域和行业性专业人民调解组织建设，构建多层面、立体化、全方位人民调解组织网络。突出抓好行业性、专业性调解组织建设，积极参与企业改制、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、知识产权、电子商务等复杂矛盾纠纷调解工作。健全完善以法律服务中心为龙头，基层司法所、各类人民调解组织衔接互动的大调解工作体系。深化完善诉调、检调、公调等调处对接机制，鼓励和引导律师等法律服务工作者积极参与调解，构建多元化矛盾纠纷调处机制。加强矛盾纠纷排查调处，并将排查情况及时登记、建档立卡、分析研判，为党委政府提供决策参考。

（三）提升我县公共法律服务质量，提高公众满意度

构建多元化供给模式,引导更多社会力量参与公共法律服务。一是法治专门队伍。由司法行政部门牵头、相关职能部门联动的工作机制,组织动员政法干警等法治专门队伍参与公共法律服务体系建设,切实发挥法治专门队伍在公共法律服务中的示范带动作用。二是法律服务工作者队伍。切实发挥律师协会、公证协会、人民调解协会等行业组织作用,组织动员法律服务工作者积极投身公共法律服务工作；三是具有法律知识的社会志愿者队伍。开展法律服务志愿者招募活动,组织动员法律专业知识的师生、退休政法干警等社会专业力量参与公共法律服务,实现供给主体和供给方式多元化。

构建菜单化服务项目,围绕城乡居民需求提供精准法律服务。人民群众对法律服务的需求,就是公共法律服务体系建设的方向。根据我县经济社会发展水平,从人民群众的诉求和期盼中把握公共法律服务需求, 积极开展公益性基础法律服务。将基层特别是农村作为促进公共法律服务均等化的重点，让广大农民、农村基层单位享受便捷的法律服务。主要面向弱势群体、小微企业、农村集体经济组织，大力推进由法律服务机构和人员提供的公益性法律顾问、咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等服务业务。大力实施法律顾问全覆盖工程，推行并落实“一村（社区）一顾问”，推动法律服务向基层延伸，促进城乡法律服务均等化、一体化。通过政府购买等方式，鼓励引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置和社区工作等公益性法律服务，切实满足广大人民群众的法律服务需求。

构建科学化考评标准,强化对公共法律服务质量全程化监管。公共法律服务同整个服务业一样,质量是生命。牢固树立质量至上的理念,加强公共法律服务的规范化、标准化、信息化建设,建立健全服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制,强化全程化质量监管,确保公共法律服务优质高效,提高城乡居民的认同度和满意率。一是加强对“人”的考评,重点是对公共法律服务队伍进行标准化衡量,增强法律服务队伍的服务意识、责任意识,提升服务的规范化水平。二是加强对“事”的考评,重点是对公共法律服务案件(事项)进行标准化衡量,健全完善服务流程,开展“第三方”质量评估和群众满意度测评,确保服务的社会效果。三是加强对“物”的考评,重点是对公共法律服务设施进行标准化衡量,制定法律服务设施的具体标准,统一服务场所标识、指引和功能设置,打造服务品牌,扩大公共法律服务的受众面和影响力。

构建常态化保障机制,确保公共法律服务体系建设可持续发展。健全完善的政策保障,是公共法律服务体系实现长效化、制度化发展的基础。强化资金保障,建立以政府资金主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的多元化投入机制；加大政府购买公共法律服务力度,完善政府采购目录中的法律服务项目,提升公共法律服务体系建设的经费保障水平。建立公益性法律服务补偿机制,对积极参与公共法律服务的机构和人员,给予适当的政策倾斜、表彰奖励。注重宣传引导,提高人民群众的知晓率,为公共法律服务体系建设营造良好外部环境。

第五篇：多措并举 推进和谐企业建设（定稿）

多措并举 推进和谐企业建设

周梅

-------构建和谐企业的几点总结

构建和谐社会,是党中央顺应历史发展变化,为全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设伟大事业作出的重大战略部署,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。企业作为社会的一个细胞，在构建和谐社会中发挥着重要作用，承担着更多的社会责任。建设和谐企业,就是要把和谐社会的基本要求贯穿于企业发展的每个环节,使之成为企业发展壮大的内在张力。我公司是在原公司的基础上，于2008年11月刚刚改制成功的新公司。改制前，带着“公司要向何处去”的迷茫心态，员工们人心浮动，观望气氛浓厚，根本无心工作，甚至有人已经找好其它出路，做好了离开公司的打算。改制后，在新公司新党支部及管理层的领导下，采取多种措施，以推进和谐企业建设为抓手，迅速改变了员工们的精神风貌，在工作上人人争先，使公司呈现出欣欣向荣新气象。我认为，我公司主要做好了以下几点。

一、发挥和谐党支部的先锋模范作用，推进和谐企业建设党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，直接团结、引导和服务于广大党员和职工群众，所以党支部的建设必须适应和谐企业建设所提出的要求，努力构建和谐型党支部，努力提高党的执政能力，以党内和谐推动企业和谐。我公司党支部在支部书记田军提出了“职工向党员看齐，党员向我看

1齐”，加强党组织的自身建设，围绕企业中心工作，充分发挥党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用，营造健康和谐的氛围，把干部职工的思想凝聚到促进企业发展的行动上来。公司上下形成了“人人学先进，人人争当先进”的新局面，使公司走上了向上和谐发展的快车道。

二、搞好优质服务，夯实和谐企业建设的外部环境基础 服务是社会对供气公司的基本需求，也是用户评价公司的重要标志。只有当用户享受到安全、适时的优质服务，才会对公司做出较高的评价，才能给公司带来更多的效益。公司做法有：一要始终坚持用户至上的服务宗旨。从根源上解决思想认识问题，树立以“用户为中心”的服务思想。加强与用户的沟通，及时征求用户意见，了解用户需求，不断完善服务功能，使用户对公司的服务充满信心。二是切实提供安全、适时的供气服务。提高服务水平，首先,要在“安全”上下工夫，公司定时派出员工到用户家中进行安全检查。其次，要在“适时”上做文章，保证用户享受到随时随需的供气服务。三要努力提升窗口服务水平。公司形象的好坏，还体现“窗口”服务上，如收费员、维修员的服务态度等。公司制定系列“窗口”服务规章制度，提高服务质量，让用户在细节上感受到公司服务的真诚。这为和谐企业建设提供了优良的外部环境。

三、以人为本，建设团结和谐的职工关系，保证了和谐企业构建的内部群众基础

公司坚持以人为本,走群众路线,把职工的利益放在首位。从广大职工最盼望的事情抓起、最需要的事情做起,最大限度地实现好、维护好、发展好企业干部职工的根本利益。公司领导深入实际、深入基层、深入群众,到职工意见大的地方去理顺情绪,到问题矛盾多的地方去化解矛盾,解决损害职工利益的突出问题,保持企业的和谐与稳定。

坚持以人为本,充分发挥广大干部职工的主力军作用。公司牢牢把握密切联系群众这条生命线,抓住职工最关心、最直接、最现实的利益问题,切实保障职工的民主权利,落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权,全方位维护职工群众的合法权益，保护职工的劳动积极性,调动职工的工作主动性,激发职工的开拓创造性,使职工以良好的精神状态投身到公司发展中去,站在推动公司科学发展的前列,成为建设和谐企业的先锋。

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