组织指挥一切

第一篇：组织指挥一切

组织指挥一切

——动态组织&氛围管理

主讲：余世维

Ⅰ【核心内容】

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任何管理活动都是先要有一个组织架构，然后由这个架构去操作特定的任务或工作，形成一个运营系统。

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但是一般的组织架构，无论是党政机关，还是企业学校，通常都非常地传统，甚至僵化，而且动辄数十年不改。

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在二十一世纪的变革环境中，我们不能用旧式的组织概念去挑战千变万化的市场需求，即使对象是民众。因此，我们应该检视一下有哪些创新的组织设计可以借用，可以嫁接，可以参考。

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组织既然是由人驱动，也对人掌控，它又不得不人性化、合理化、效率化。其中那个看不见的感觉就是氛围。好的氛围让人乐意工作，积极工作，而且有效果地工作。糟糕的氛围则令人不想工作，懈怠工作，而且无意义地工作。

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所以把动态组织和氛围管理结合起来，就是我们把眼光从市场再扫回到我们自己单位，重新检查一下这部

任何管理活动都是先要有一个组织架构，然后由这个架构去操作特定的任务或工作，形成一个运营系统。

但是一般的组织架构，无论是党政机关，还是企业学校，通常都非常地传统，甚至僵化，而且动辄数十年不改。

在二十一世纪的变革环境中，我们不能用旧式的组织概念去挑战千变万化的市场需求，即使对象是民众。因此，我们应该检视一下有哪些创新的组织设计可以借用，可以嫁接，可以参考。

组织既然是由人驱动，也对人掌控，它又不得不人性化、合理化、效率化。其中那个看不见的感觉就是氛围。好的氛围让人乐意工作，积极工作，而且有效果地工作。糟糕的氛围则令人不想工作，懈怠工作，而且无意义地工作。所以把动态组织和氛围管理结合起来，就是我们把眼光从市场再扫回到我们自己单位，重新检查一下这部「机器」，再重新出发。课程大纲：

第一部分：修正组织设计

1、传统的正三角组织：上面是最高领导，最底层是员工，再让员工拿着产品去直面客户。创新的倒三角组织：从客户的难题出发，到客户的需求满足为止。领导和员工都是同一目标，有困难也不行。

2、传统的集团组织：都是总部超大，将帅云集，反而在市场运营的单兵、店长、分支行主管都瘦小孱弱。

创新的火线组织：应该是以作战单元(独立团)为主体，尽量让他们有运营能力，并强化他们的机动性(Mobility)。

3、传统的业务组织：都常按地理位置或行政区域划分，结果跨距(Span)就拉大了。创新的模块组织：是先把复杂的各个地区或各个功能归纳成几个大块，这样容易集中、简化。

4、传统的总经理(总裁)秘书室：都是一种机要秘书或个人助理的角色，对公司运营起不到什么关键作用。

创新的总办(或总署)：是真正帮总经理(CEO)管理整个企业或集团事业的一个指挥部(或总参)。

5、传统的静态组织：主管(干部)通常是固定的，除非调换，一旦不甚理想，短期间内不太容易改正。

创新的动态组织：主管(干部)尽量定位成行政支持者的角色。副主管可以轮值，重要决策要纳入顾客、经销商、员工、其他部门的意见。

6、传统的硬指标组织架构：强调层层节制、管理幅度、监督服从，最终形成森严的官僚体系。

创新的软指标组织架构：不遵守僵硬的组织设计，也不推崇一种固定的组织模式。

7、传统的封闭型组织：有固定的工作场所、固定的运营范围、清楚的管理边界。创新的平台型组织：以网络在线的方式，将产品和组织开放，并将彼此的边界扩大。第二部分：调合组织氛围

1、传统的组织运作原理通常是：目标制定 + 任务分配 + 职责规范 人性的组织运作逻辑应该是：理想描绘 + 工作技巧 + 自身的使命感

2、传统的组织工作场所通常是：楼层规划 + 部门区隔 + 座位排列 人性的组织活动空间应该是：无阻碍设计 + 感官刺激 + 生活领域

3、传统的组织架构模式通常是：老板发号施令 + 干部指手画脚 + 员工听命行事 人性的组织成员角色应该是：老板多听 + 干部多看 + 员工多说

4、传统的组织外貌通常是：标语口号 + 制服穿着 + 形式主义 人性的组织内涵应该是：健康活泼 + 轻松自在 + 乐观务实

第二篇：消防演习组织指挥

消防演习组织指挥

科目：消防模拟实战演习时间：大约30分钟 地点：本演习场 目的：

通过本次演习使大家熟练掌握消防救援灭火程序对下一步消防工作打下良好基础。

内容：

1、警戒、人员疏散及搜巡救护。

2、两盘水带供水操。

3、ABC干粉灭火器扑救油桶火灾。

4、窒息法灭火。5、120米单干线双出水供水操。

要求：

1、服从上级的指挥，明确自己的分工，忙而不乱。

2、处事灵活果断，保持冷静，严防事故。

报告：总指挥同志演习是否开始请您指示。口述战斗命令：

1、全体战斗员注意，现接到消防联控中心报警及派员现场观察发现W2街地下车库发生火情，现我部组织现场进行救护及灭火工作。

2、下面进行小组分工：

任命第一队为警戒组，组长某某，你带队到各出入口做好警戒任务，疏导交通，禁止无头人员进入火场。

任命第二、三队为人员疏散、搜巡救护组，组长某某，你带队到火灾现场引导火场人员疏散到疏散区域，并对火场进行搜巡任务做好对行动不便者的撤离救护工作。

任命第四、五、六队为灭火扑救组，指挥员李

四、组长王五，你带队使用有效方式在最短的时间内对火场进行控制。

1、各组是否明确。

2、各级带开。

向业主讲解演习科目内容：

1、警戒组：主要负责疏导交通，禁止无关人员进入火灾现场，维护现场秩序。

2、疏散救护组：由规定人数组成，负责引导人员向安全区疏散，护送行动不便者撤离险境，并对火场进行搜巡，对昏迷人员采用四种救人方法（背式、抬式、肩工、扛式）救出，保证人员全部疏散。

在火场中，随着不断燃烧产生很大的烟雾，氧气含量显著降低，二氧化碳等有毒气体含量增加，很容易引起缺氧窒息，在这种情况下，我们可以采用衣物或湿毛巾掩鼻，低姿而行，顺墙根遁安全出口指示方向逃生。

3、两盘水带操：使战斗员学会铺设水带，连接的方法。训练中战斗员学会正确卧、立、跪、肩式四种射水方法。水枪手可以根据火场情况，利用地形地貌使用不同的灭火方法，达到最佳的灭火效果和保护自身的安全。

4、手提式ABC干粉灭火器扑灭油桶火灾：

ABC干粉灭火器适用于扑救易燃、可燃、液体、气体、带电设备初起火灾和某些不宜用水扑救的火灾。使用时，可手提式肩扛灭火器快速奔向火场，上下倒置灭火器数次，拔出保险销，然后握住喷射管前端喷嘴部。另一只手将手柄压下，对准火焰根部左右晃动扫射，直至把火焰全部扑灭，在扑救容器内可燃液体火灾时，应注意不能将喷嘴直接对准液面喷射，以免液体溅出伤人或扩大火势，造成灭火困难。

5、窒息灭火法：就是根据可燃物发生燃烧必须达到一定温度这一条件，采取适当措施阻止空气流入燃烧区，或采用不燃物、惰性气体淡化空气中的氧气含量，使燃烧物缺乏氧气的助燃烧而熄灭。这种灭火方法适用于扑救密闭的房间和生产装置、设备容器内的火灾。

6、单干线双出水供水操：是一种远距离灭火方法，使战斗员掌握各自分工水带铺设的方法，提高各战斗员之间协作能力。使用于火场附近无消防栓需远距离接水达到灭火目的。

组织业主及员工进行灭火器的使用及讲解。

各们尊敬的业主朋友们下面你们可以对各种灭火器进行实际操作试用，我部会派员教大家在发生火警时如何进行灭火做好自救。

向业主宣传小区内消防设备设施及使用方法。

各位尊敬的业主朋友们你们可能对于我区的消防设备设施还不是完全明了下面我对于小区消防配备做一个讲解：

1、我区在不同场所配备了各种类型的灭火器如：刚才大家使用的ABC干粉灭火器、二氧化碳灭火器、泡沫灭火器等。

2、消防栓：内有消防水带、软管、水枪组成。

3、自动喷水灭火系统：主要由喷头、阀门报警控制装置和管理附件等组成，具有安全可靠，控制灭火成功率高、结构简单、维修养护方便、使用时间长。且对环境无污染；便于集中管理和分区管理，自动化程度高，适用范围宽等优点，目前我区地下停车场都已安装使用这种装置。

4、火灾自动报警系统：火灾自动报警系统是用于控测初期火灾并发出警报，以便采取相应措施，好疏散人员，呼叫消防队，操作防火门，防火卷帘、防烟排烟机等系统，自动报警系统有3种基本形式：区域式报警系统由火灾探测、手动火灾报警按钮及区域火灾报警控制器组成适用于小范围的保护！下达各小组整理器材带回命令！（并向总指挥报告演习是否结束）

长沙市顺时物业管理有限公司管理处

秩

序

部

刘明德 2016年10月25日

第三篇：灭火救援组织指挥

灭火救援组织指挥

（2010年10月22日南京）

一、指挥能力是灭火救援组织指挥的灵魂

二、战斗力是灭火救援组织指挥的保障

1、消防技术装备是战斗力

先进的、强有力的装备能生成战斗力（小火无战术、大火靠装备）

2、技术装备形成战斗力的完整概念

（1）强化装备建设，拥有装备--------买（2）加强装备操作训练，熟悉装备------练（3）人和装备的有机结合，最佳效能--------用3、4、消防技术装备决定灭火战术的发展 增强战斗力将是永恒的主题

三、科学施救是灭火救援指挥的指导思想1、2、3、4、确立进攻、防护、转移一体化的指挥意识 确立优化作战成果的效益意识 确立科学的风险意识 确立不断更新作战形式的意识

化学灾害事故处置

一、化学灾害事故的特点

1、突发性强，扩散迅速

2、危害范围广，伤害途径多

3、侦检不易，救援难度大

4、污染环境，洗消困难

5、社会涉及面广，政治影响大

二、化学灾害事故处置的一般程序

1、检测

2、设立警戒线

3、个人防护

4、制止泄漏

5、洗消

6、现场急救

三、化学灾害事故处置的主要程序

1、确定停车位置（一般接近事故现场200米）

2、成立现场指挥部

3、个人防护

4、侦检（询问知情人、仪器检测）

5、设置警戒区域

6、救生

7、展开

8、堵漏

9、输转、转移

10、灭火

11、点燃

12、紧急撤退

13、洗消

14、现场清理

四、化学灾害事故处置的技术要点

（一）危险化学品的侦察检测

1、危险化学品的性质检测

2、危险化学品的定量检测

（二）危险化学品泄漏处置技术

稀释驱散气体、燃烧（液化气罐倒卧时易爆炸（因火焰呈45度喷射，喷出的火焰部分反作用使罐体受热，燃烧10分钟左右时爆炸））、堵漏。

（三）注意事项

1、安全防护

2、警戒管理

3、力量部署

4、指挥

5、建立发言人制度

1、在灾害现场如何解决通信盲区？

2、在大型灾害现场应与事故单位随时保持固定通话，了解灾场情况。

第四篇：第七章 灭火救援组织指挥

灭火救援组织指挥

训练要求

本章主要介绍灭火救援组织指挥机构与职责、组织指挥的程序和方法、作战原则与战术方法、跨区域灭火救援组织指挥、现场新闻发布和灾害事故信息报告等有关内容。通过学习，要明确组织指挥机构及职责、组织指挥的程序和方法、掌握作战原则和战术方法、跨区域灭火救援组织指挥的要求、熟悉现场新闻发布的组织程序和灾害事故信息报告的有关要求。

灭火救援组织指挥，是指在火灾扑救和灾害事故现场所进行的应急处理和领导活动，是消防指挥员的神圣职责。

灭火救援组织指挥涉及面广，专业性强，它贯穿于从接警调度开始，至灭火救援战斗结束全过程。特别是大型复杂的火场和抢险救援现场，涉及诸多方面，时间紧迫，任务艰巨，灭火救援组织指挥的正确与否，直接关系到火灾扑救和抢险救援的成功与失败。

第一节 组织指挥机构与职责

灭火救援作战组织指挥机构的设置，应根据参加灭火战斗力量的多少和火场情况确定。通常情况下，公安消防部队灭火救援组织指挥机构有班、中队、大队、支队、总队五个层次。

一、总、支队火灾扑救指挥机构及职责

（一）总、支队指挥机构

总队、支队指挥员到达火场后，应视情成立现场灭火指挥部，总指挥由到场的总、支队职务最高的领导或本级执勤首长担任，副总指挥由总指挥指定。指挥部下设作战、供水、宣传、调度、通信组及其他作战保障人员。

（二）总指挥员职责

灭火总指挥员全权负责整个灭火救援工作的组织指挥，履行以下职责： 1．了解现场情况，组织灾情侦察和分析，制定总体作战方案。2．视情设立作战组、宣传组、保障组等。必要时划分战斗段（区），分别组织实施灭火与抢险救援任务。

3．向参战的下级指挥员部署作战任务，组织参战单位协同作战。根据现场情况的变化，及时调整力量部署。必要时，可组织群众参与辅助性行动。

4．决定使用各种水源，利用临近建筑物及其相关设施，切断现场及其周边区域内的电力和可燃气体、液体输送，限制用火用电。

5．划定警戒区，组织疏散人员和物资，作出拆除或者破拆毗连（邻）建筑物、构筑物的决定。

6．提出调动供水、供电、燃气、电信、卫生、环保等有关单位的联动力量，申请调集公安机关相关警种警力，通过政府请调驻军和武警部队力量参加救灾。

7．决定采取其他必要的应急措施。

8．根据现场实际情况，审核新闻发布的相关内容。

副总指挥员协助总指挥员工作，在总指挥员离开火场现场时，履行火场总指挥职责。

二、大、中队火灾扑救指挥机构及职责

（一）大、中队指挥机构

大、中队灭火救援指挥机构由大队指挥员、中队指挥员、班长、通信员、单位知情人组成。

（二）大、中队指挥员职责

大、中队指挥员由大、中队值班首长或到场职务最高的领导担任，履行以下职责： 1．组织灾情侦察，确定救人、灭火、排险和保护、疏散物资等措施，及时向上级报告现场情况，视情调集辖区内的其他力量或者请示增援。

2．向各参战班（组）下达战斗任务，检查执行情况，根据现场情况的变化，调整力量部署。

3．及时向增援力量布置任务，组织协同作战。

三、抢险救灾指挥机构

根据《消防法》的有关规定，抢险救援的组织指挥由政府负总责；公安机关是具体的组织者、指挥者；消防总、支队指挥员参与总指挥部工作，具体负责消防部队的作战行动；如果党和政府领导授权消防部队领导全权指挥，消防部队指挥员要勇挑重担，不辱使命。

四、灭火救援总指挥部

凡遇有燃烧面积大、参战力量多、灭火救援时间长、情况复杂或伤亡重大、损失巨大的现场，都应当成立由地方党政领导亲自挂帅的灭火救援总指挥部，以实施统一指挥、统一组织、统一部署灭火救灾行动。公安消防部队在总指挥部的统一领导下，设立现场灭火救援指挥部，负责指挥具体的灭火救援工作。

1．灭火救援总指挥部构成

灭火救援总指挥部通常由总指挥员1人，副总指挥员若干人；下设灭火作战组、通信联络组、宣传报道组、后勤保障组等各若干人组成。根据现场实际需要吸收有关单位的负责人、工程技术人员和专家参加。

灭火救援指挥部在现场总指挥部的领导下开展工作，在部队内部应当保持独立的指挥体系，对整个灭火救援行动实施统一指挥。

2．灭火救援总指挥部职责

（1）制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，整合全社会应急救援联动力量，组织协同作战；

（2）组织灭火救援总指挥部与中央、省市政府的联络，保持与公安机关、医疗救护部门和社会相关单位之间的通信联络，保障现场前后方的通信畅通；

（3）发布的各项决策、战斗命令和上级首长的指示；

（4）保障灭火救援器材装备、灭火剂、燃料、饮食、衣物以及抢险救援所需物资供应和医疗救护工作；

（5）根据灭火救援的紧急需要，决定截断现场区域内电力、可燃气体和液体输送；（6）根据现场的情况，划定警戒区，组织疏散警戒区内的人员、物资，下令限制人员和交通工具进入，必要时下令拆除或者破拆毗邻的建（构）筑物；

（7）根据紧急需要，可以要求供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、交通运输以及驻军、武警部队、交通警察等有关单位提供协助；

（8）按照上级指示，收集、审核新闻发布的相关内容。3．灭火救援总指挥部的设置和标志

灭火救援指挥部是灾害事故现场实施组织指挥的核心所在地，应设在接近现场，便于观察，便于指挥，安全明显的地方。

火场指挥部要设立明显的标志。一般情况下，白天以红旗（旗上标有“灭火救援指挥部”字样），夜间以红灯（应区别于一般消防车的警灯）为标志。

灭火救援指挥部成员应佩戴统一规格样式的标志。

第二节 组织指挥的程序和方法

一、组织指挥原则

灭火组织指挥原则，是指在组织指挥灭火战斗中各级指挥员必须遵循的基本原则。《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》中规定：灭火战斗中，公安消防部队的组织指挥原则是：统一指挥，逐级指挥。

（一）统一指挥

火灾现场情况复杂，任务艰巨，经常涉及参加灭火以及协同灭火作战的各种社会力量，只有实现统一指挥，才能使灭火组织者准确地掌握和正确的调用各种参战力量，保证作战部署的整体性和作战行动的协调性，使之步调一致地贯彻执行火场总体决策，有效的完成灭火战斗任务。灭火战斗中，若干战斗环节紧密相连、相互影响，一处发生偏差，往往导致灭火工作的全面失败。实施统一指挥，可以加强总体协调，互相弥补不足，及时堵塞漏洞。

（二）逐级指挥

无论火势大小、参战力量多少，灭火战斗行动的组织指挥具体实施一般都要逐级进行。实行指挥逐级负责制，以充分发挥部署贯彻执行命令的积极性和坚定性，避免指挥混乱。火场上下级必须服从上级，对上级指挥员的命令若有异议，可以提出，但当上级没有改动决定时，下级必须严格执行。

在上级指挥员紧急调动下属或更动原来命令，而下属的直接领导没有在场的特殊情况下，火场的命令可以越级下达，但越级下达命令者必须讲明身份。随后，下达命令和接受命令的双方都要及时通知和报告接受命令者的直接领导。

二、组织指挥的程序 灭火救援组织指挥程序，即灭火救援指挥员实施指挥灭火救援作战的先后次序。它具有连续性，是周而复始不断循环的过程，贯穿于灭火救援战斗的始终。灭火救援组织指挥的程序是：搜集掌握现场情况，确定总体作战方案，下达作战指令，并根据现场情况变化，适时调整力量部署。

（一）搜集掌握现场情况

迅速搜集和掌握与灾情有关的各种情况，在分析研究的基础上，准确地判断灾情发展趋势，抓住灾情的主要方面，是制定灭火救援决策和组织实施方案的前提。因此，指挥员要通过各种手段，全面了解掌握灾情的基本情况，掌握参战官兵的业务素质、作战特长以及灭火剂、灭火器材装备的保障和周围消防环境等情况，为确立主攻方向，提出灭火救援最佳行动方案提供可靠的依据。

1．需要掌握的灾情信息主要包括：

（1）燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方向；

（2）有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量和所处地点以及抢救疏散的通路；（3）有无爆炸、毒气、触电和建筑物倒塌的危险；

（4）有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案和资料，其数量、位置和实施疏散、保护的可行性；

（5）可利用的水源及供水能力；

（6）作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施和毗邻情况；

（7）参战人员的素质、战斗能力、作战特长和器材装备、灭火剂等情况；（8）灾害现场周围的道路及周围环境等情况；（9）气象变化情况；

（10）其它应了解掌握的情况。

（二）确定总体作战方案

确定总体作战方案是指挥员在灭火救援组织指挥中最根本、最重要的工作。正确的决策是灭火救援行动的依据，是取得灭火救援战斗胜利的基本保证。火场指挥员要对搜集掌握的情况进行分析和判断，根据上级下达的任务和指示，依据火势发展规律，结合到场的参战力量，用联系、发展、全面的观点进行认真分析，在广泛征求意见的基础上，提出切实可行的最佳灭火救援总体作战方案。1．指挥员确定总体作战方案的主要依据

主要是现场基本情况，灾情发展趋势，到场参战力量，事故发生单位（部位）建筑布局，消防水源以及气象状况等。

2．决策的内容

包括作战意图，采取的技术战术措施，主要作战方向，战斗力量部署，协同作战和后勤保障等。

3．决策的要领

灭火救援决策是组织指挥的核心。科学地实施作战决策最主要的是处理好主观与客观的关系。火场指挥员决策时要明确作战任务，确立作战目标；准确判断情况，科学权衡利弊；集思广益，确定最佳方案。

（三）下达作战指令

总体决策和行动方案确定后，下达命令，组织实施是贯彻落实总体决策和行动方案的关键。在灭火救援战斗初期，由于情况紧急、复杂，容易造成秩序混乱和盲目行动。指挥员在下达作战指令时要沉着冷静、坚决果断，以稳定部队。战斗行动展开时，可分批分组进行，边展开边完善，切忌急于求成而造成无序和混乱。多力量、多警种联合作战时，指挥员要亲自进行协调，确保战斗行动顺利进行。战斗部署完成后，要对落实情况进行检查，保证抢险救援行动按照总体决策进行。

（四）根据现场情况变化，适时调整力量部署

灭火救援过程中，指挥员要按照确定的总体作战方案，不间断地实施指挥。在火场情况没有发生根本变化时，应坚决将作战意图贯彻到底；当火场情况发生突变时，要根据变化的情况，适时调整力量部署，纠正偏差，确保灭火救援行动始终沿着正确的方向进行。对一些重大战斗行动和环境异常艰苦的部位，指挥员要亲临一线组织指挥，随时掌握部队的进展情况。

三、组织指挥的方法

（一）督促检查、协调部队行动

指挥员应组织指挥机关不断的督促检查各参战单位执行命令、指示和有关规定的情况，并根据灾情变化和战斗态势，协调部队战斗行动，保证作战决心和方案的实现。

协调的重点是部队战斗行动。一是协调主管中队和增援中队；二是协调前方与后方；三是协调各参战单位之间的配合。目的是确保整体作战效能地提高。

（二）适时调整部署

火场情况是不断变化的，指挥员作出灭火救援决策后，并非一劳永逸，要根据现场的情况变化，适时调整灭火救援力量，纠正偏差，保证灭火救援战斗顺利进行。

调整要紧紧围绕火场主要方面进行；按照执行主要任务、辅助任务、机动力量、后勤保障力量的顺序，分步骤妥善实施，防止现场出现混乱。当救援任务基本完成，主要作战行动已经结束时，指挥员应及时组织参战单位，分批分步撤离火场。

（三）善于使用现场指挥图指挥 现场指挥图是指用图示的方法，快速反映现场情况和指挥员战斗意图的作战文书，是指挥员在实施现场指挥时的重要辅助手段。

1．现场指挥图的作用：

（1）有助于现场指挥员正确地部署作战力量。（2）有利于现场指挥员介绍作战意图。

（3）可以作为下达作战命令的附件，一目了然。（4）可以作为检验现场指挥正确与否的原始材料。

（5）可以作为分析战况、进行灭火救援总结与战评的原始依据。2．绘制现场指挥图的原则

绘制火场指挥图必须坚持准确、醒目、简要、易行的原则。

第三节 作战原则与战术方法

在与火灾作斗争的过程中，人们都希望能在最短的时间内，以最快的速度，最小的消耗迅速扑灭火灾，并把火灾损失控制到最小的限度。为了这一目的，需要在灭火救援中不断总结经验教训，研究灭火救援战斗指导规律，总结出一系列切实可行的作战原则与战术方法，来指导部队的灭火救援作战实践，不断提高灭火救援能力。

一、作战原则

（一）救人第一

积极抢救人命是公安消防部队在火灾扑救和其他灾害事故的抢险救援中的首要任务。拯救生命和疏散人员是消防部队现场指挥和作战行动优先考虑和竭力实现的首要目标，是火场指挥员作战部署的重点和立足点。当火场有人受烟火围困时，应集中全力救人，确定救人的途径、方法、措施；并根据需要组织部分力量射水开辟通道，掩护救人或减少烟火对被困人员的威胁；随着救人任务的逐步完成，再把到场力量逐渐转移到消灭火源上来。

（二）先控制、后消灭 先控制，后消灭的作战原则，是根据火灾发展的客观规律和灭火战斗实践相结合而提出来的。经过多年来灭火战斗实践验证，这一原则切实可用。

1．先控制

先控制是指积极控制。消防队到达火场后，先把主要力量部署在火场火势蔓延的主要方面，在主要方向上，设兵布阵，积极阻止火势蔓延或减缓火势蔓延速度，为全面进攻火势，消灭火灾创造有利条件。

对不同的火灾，有不同的控制方法。一般地说，有直接控制火势，如直接阻击火势，防止灾情扩大；也有间接控制火势，如对燃烧的和邻近的液体或气体贮罐进行冷却，对化工装置的冷却降温，对建筑结构的冷却保护，以及转移火场内危险物品，重点突破消除险情等都是先控制战术原则的应用。

2．后消灭

消灭是在控制火势的基础上，主动向燃烧区展开全面进攻，逐一或全面彻底消灭火灾。消灭火灾是灭火战斗的最终目的，彻底消灭火灾总是在控制的基础上最终完成的。控制是消灭火灾战斗行动的一部分，而且是最关键、最重要的一部分。后消灭，不能理解为消极地等待控制之后，再组织进攻消灭火灾。消灭往往是伴随着控制同步进行的，只是完成消灭在后。

3．先控制、后消灭作战原则包含着控制与消灭、被动与主动的辩证关系

先控制、后消灭，在灭火战斗的实际应用过程中，二者是紧密相联，不能截然分开的。前者是扑灭火灾减少损失的有效手段，后者是前者的继续和发展，在控制过程中有消灭，在消灭之前必须实施控制。

在火场上，当灭火力量优于火势发展时，灭火战斗行动是主动的，此时应在控制火势过程中积极、主动、及时地消灭火灾。当灭火力量处于劣势时，灭火战斗行动是被动的，此时应从控制火势入手，将主要力量部署在火场的主要方面，积极控制火势蔓延或减缓火势蔓延速度。在控制火势的同时，尽快调集增援力量，变被动为主动，去夺取灭火战斗的全面胜利。

（三）集中兵力、准确快速

1．集中兵力是指在灭火战斗中集中兵力于火场，集中兵力于火场的主要方面，使灭火力量与火势的对比形成优势，保证有足够的灭火力量来控制火势，消灭火灾。

（1）集中兵力于火场

集中使用兵力，就是根据灭火预案和火场的实际需要，即使迅速地调足兵力，包括第一出动力量和增援力量，为火场控制火势，消灭火灾创造条件。（2）集中兵力于火场的主要方面

就是在火场兵力不足，灭火力量没有形成优势时，注意抓住火场的主要矛盾，确定火场的主要方面，把兵力集中使用在主要的进攻阵地或行动，以在局部造成优势，进而控制全局，掌握灭火战斗主动权。

2．准确快速

准确快速的实质就是体现一个“准”字，突出一个“快”字，以最快的速度、最短的时间实施战斗行动，采取有效措施，控制火灾蔓延，快速扑灭火势。

（1）准确。准确的意义一是正确，强调用整个灭火作战过程的正确性。如准确受理火警，准确调集力量，准确选择战机，准确使用灭火剂，准确采取技战术措施等，其中任何一项的正确与否都事关灭火成败。二是科学，在灭火指挥中，善于分析判断，科学决策指挥，战术运用正确，作战部署周密，力量计算精确，灭火效能明显。

（2）快速。分秒必争，以快著称，是消防部队的本质特征。在火场，要不失时机地堵截火势，争分夺秒地抢救人命，果断快捷地排除险情。从组织指挥的角度来说，快速是实现指挥员战术意图的基本保证，因为在准确的前提下，快速有超乎寻常的效应和作用。

（四）攻防并举、固移结合 攻防并举、固移结合的作战原则，是根据灭火战斗实践和现代消防设施的发展而提出来的。是在实战中得充分运用，有利于有效控制火势，快速消灭火灾的作战原则。

1．攻防并举

攻防并举是进攻和防御同时进行，主动进攻与积极防御相结合的作战原则。攻防并举的概念一是在火场部署进攻的同时，必须加强指战员个人防护，有效防护是为了积极进攻，防护不力就意味着伤亡。二是在确定进攻阵地时，要考虑阵地的安全性，作战阵地必须便于进攻，便于观察，便于转移和撤退。三是整个灭火过程都要防止灾情突变，特别是防止出现爆炸、倒塌、中毒等险情，有备而无患。四是在灭火进攻中，确定主攻阵地，确定防御阵地，主攻是打击火势，防御是防止扩展蔓延，如扑救地下建筑火灾，从上风口进攻，在下风口防御；扑救建筑火灾，在着火层进攻，在着火层上下层进行防御都是攻防并举作战原则的具体运用。

2．固移结合

固移结合是指消防部队平时要加强对固定消防设施的熟悉演练，发生火灾到达现场扑救时，要将固定灭火设施与移动灭火装备结合使用，充分发挥两者的作用，快速有效地控制火势、扑灭火灾。固移结合的方式主要有：

（1）利用室内消防设施直接出水灭火，实现人和资源的结合。这是最主动、最省时、最有效控制火势，消灭火灾的手段。

（2）利用消防车通过水泵结合器给室内管网供水，增加水压和水量，借用固定管网出水灭火。

（3）利用消防车铺设水带直接出水灭火，补充水枪数量不足。

（4）利用举高消防车救人灭火，减轻消防电梯、防烟楼梯救人灭火的压力，弥补消防电梯、防烟楼梯等固定设施进攻、疏散的不足。

（5）利用固定排烟设施和移动排烟设备结合排烟，为救人、灭火创造有利条件。（6）利用固定防火分隔设施设置水枪阵地，阻止火势蔓延等。

二、战术方法

灭火战术方法是从多年灭火战斗实践中总结出来的控制火势，消灭火灾的基本方法。它的主要内容有：堵截包围、上下合击、穿插分割、重点突破、强攻近战。公安消防部队在灭火战斗中要根据火场的不同情况适时地灵活运用。

（一）堵截包围 堵截包围，即在火势蔓延的主要方向部署主要力量，设置阵地，阻止火势发展，不使其继续蔓延；同时在其它方向部署其余力量，向火势展开全面进攻，构成对火势的包围。这是一种积极防御与主动进攻相结合的灭火战术方法。堵截包围的重点是堵截，其次是包围，其实质是先行控制火势，阻止蔓延；进而全面消灭火势。

（二）上下合击

上下合击，即在燃烧层（或火点）上面和下面都部署力量，形成上堵下截的态势，向燃烧区进攻，阻止火势既不能向上扩展，也不能向下蔓延，进而消灭火灾。上下合击的战术，通常用于扑救楼层、石油化工生产装置和竖向管道等呈立体燃烧的火灾。

（三）穿插分割

穿插分割，即强行深入火场内部，将燃烧区分割成两个或两个以上战斗区段，分别部署力量，各个击破，快速、彻底地消灭火灾。穿插分割的战术，通常用于燃烧面积大，情况复杂的大型火场。

（四）重点突破 重点突破，即在火场的主要方面选准突破口和进攻路线，集中精干的人员、优良的装备、有效的防护强行进攻，开辟通道。重点突破的战术，通常用于完成比较艰巨的灭火、救人和排险任务。如开辟救人通道、消除爆炸威胁等。

（五）强攻近战。强攻近战，即在火场的主要方面集中主要力量，强行进攻，近距离控制火势，消灭火灾。强攻是近战的前提，近战是强攻的保证。只有强攻才能接近火场，只有近战才能保证强攻的效果。强攻近战的战术，通常用于控制火势、抢救人命、排除险情、保护要害等危急场所。

上述各种战术方法，仅仅是指导灭火战斗的基本方法。这些方法应该有多种运用形式，什么样的火灾，运用什么样的战法不是固定不变的，关键是要在理解这些基本战法的基础上，根据着火目标特点，火势大小和兵力多少等情况灵活运用。

第四节 跨区域灭火救援行动组织指挥

公安消防部队跨区域灭火救援行动是指本地区灭火力量难以独立处置管辖区内发生的重特大灾害故事或突发事件的情况下，通过上级机关跨省、跨地区调集消防力量联合作战，共同完成灭火救援任务，以实现人员、技术装备、灭火剂等消防资源共享的一种救援行为。随着我国高速公路建设的不断发展，高速公路网络体系的不断形成，为跨区域灭火救援行动提供了现实可行性。

一、跨区域灭火救援行动的特点

（一）情况复杂，任务艰巨。这类事故都是重特大恶性灾害事故或事件，一般都具有规模大、损失大、危险性大、政治影响大的特点。处置这类事故的防护和技术要求高、作战时间长、物资消耗大。单靠本辖区内的力量、技术装备已无法完成处置任务。

（二）异地作战，不利因素多。跨区域救援，近跨地、市，远跨省，长途奔袭，路上颠簸时间长，指战员风餐露宿容易疲劳；非责任区作战，环境、情况不熟。

（三）参战力量多，指挥协调难。这类灾害事故处置，需要水、电、气、公安、消防、医疗救护、当地驻军等多部门、多警种共同参与，在短时间内难以形成一个高效的作战体系和指挥网络。

（四）后勤保障任务重、难度大。跨区域灭火救援行动使部队远离本土，突破了原有保障体系，除了做好燃料、食宿保障外，还要做好机械长途跋涉，长时间运转后的维护保养工作。困难多，压力大。

二、跨区域灭火救援行动的实施步骤

（一）接受任务

1．问清请求救援的单位地址、联系方式、途经的主要城市及路程； 2．问清救援类别，救援单位目前面临的主要困难； 3．问清灾害状态及发展趋势；

4．问清途中可提供保障的单位、地址、电话号码、接洽地点。

（二）组队集结

1．迅速按救援类别确定行动方案；

2．人员抽调原则上要精干，车辆装备要有机动； 3．配足相关器材，并留有备份；

4．备足所需燃料、灭火剂、给养、急救药品等；

5．确定行驶路线，标出交通行驶图，规定前后方车辆联络方法； 6．做好战前动员，宣布行动方案，交待注意事项。

（三）编队开赴

1．编队按序号行驶，前有开道车，后有后勤保障车；

2．控制车速，保持车距，随时联络，在交通受阻或途径险段时前车应迅速向后面车辆通报情况，提醒驾驶员注意行车安全；

3．妥善安排好补给及休息；

4．不间断地向本单位及驶至地区公安交通部门、受灾单位当地消防部门报告编队所在位置，并请求当地做好交通引导和接应工作。

（四）到达现场

1．增援力量指挥员向属地消防首长汇报编队力量到场情况； 2．听取灾害现场情况介绍；

3．编入参战序列，领受战斗任务；

4．提出协同配合要求和需要保障的有关事项； 5．布置战斗任务，开展救援行动。

三、跨区域灭火救援行动组织指挥的要求

跨区域灭火救援行动面对的多为重特大恶性灾害事故，在纷繁复杂的灾害现场实施灭火救援，涉及面广，而且时间紧迫，任务艰巨。如何提高部队快速反应能力、迅速把握现场灭火救援的主动权，增强有效处置的能力，在组织指挥上必须做到以下几点：

（一）逐级调兵，快速准时集结 消防部队多支队跨区域联合参战时，兵力的调集要按照职能逐级实施。本省(市)所属支队由总队调集，友邻省、市所属支队由公安部消防局调集。参加抢险救灾的社会力量由省、市政府协调解决，驻军由政府看法军队领导机关按调兵程序调集。调集的各单位应当在规定的时间内，按要求组织抢险救援车辆、人员和所需器材到达集结地点报到，等候战斗命令。

（二）完善指挥机构，坚持科学指挥 为保障各项灭火救援行动的有序实施，当地消防部队指挥员在上级领导到场前，应成立灭火救援指挥部，负责现场的组织指挥工作。

为了统一组织指挥现场抢险救援工作，迅速协调各方力量，当地党政领导和上级领导到场后，迅速建立现场总指挥部。总指挥部由到场的最高党、政、军和消防部队主要领导组成。其主要职责是对抢险救援工作做出重大决策，并负责调动各有关方面的人力、物力，保障抢险救援任务的完成和后勤生活物资的供应。并根据需要和任务区分设立分指挥部和前沿指挥部，如消防灭火救援指挥部、医疗救护指挥部、后勤保障指挥部等。

消防灭火救援指挥部由公安消防部队领导为主，有关单位领导和工程技术人员共同组成，在原当地消防部队灭火救援指挥部的基础上组建。其主要职责是向总指挥部汇报现场情况，提出抢险救援方案，参加总指挥部的决策，会同其他部门、其他警种、军队的救援力量协同一致地实施抢险救援行动的组织指挥。参战的公安消防部队、企业专职消防队、专业抢险队，以及参战的其他协同力量在消防救援指挥部的统一领导下实行本系统内的纵向逐级指挥。

（三）制定救援方案，实施计划指挥 跨区域灭火救援的参战力量多，救援行动的准备时间短，灭火救援指挥部应根据灾害事故现场特定的环境和条件，迅速为现场总指挥部提出相应的总体救援方案，内容应包括指挥机构组成、抢险救援步骤和方法、险情处置的战术技术措施、各参战力量的具体任务划分及协同方式、灭火剂补给、通信、安全保障等，并在整体行动上坚持按计划实施组织指挥。

（四）发挥指挥员的优势和专长，灵活运用“属地指挥”或“授权指挥”

跨区域灭火救援行动，参战力量多，现场指挥部要充分发挥各种力量主观能动性，既要各司其职，又要加强协调配合，实现优势互补，人员、物资、装备共享，使整个抢险救援行动达到最佳效果。在公安消防部队内部，在上级指挥员未到现场前，应坚持实施“属地指挥”。因为属地指挥员熟悉了解本地情况，有利于迅速组织和协调初期的灭火救援行动。上级指挥员到达现场后，根据实际需要，也可授权给属地指挥员或抢险救援经验丰富的指挥员指挥。实施授权指挥，被授权的指挥员必须承担指挥责任。

四、跨区域灭火救援行动的注意事项

（一）正确选择便捷的交通道路和运输工具，确保在最短时间内完成组队集结和安全到达救援现场。

（二）加强信息反馈，保持通信联络畅通，确保信息传递的准确性和连续性。

（三）服从救援指挥部的统一指挥，自成体系，保证各项命令、指示得到贯彻落实。

（四）加强与有关单位的协调配合，提高救援效率。

（五）加强个人防护和安全措施，确保行动安全。

（六）统一宣传口径，慎重发布灾情和相关新闻。

第五节 现场新闻发布

为了进一步规范灭火救援现场的新闻报道工作，密切与新闻单位的合作，准确、及时的发布有关火灾信息，防止偏差、片面、疏漏甚至虚假的灾害事故报道的发生，在发生重特大以上或其它影响较大的火灾或其它灾害事故时，现场指挥部要按照上级指示，确定新闻发言人，进行新闻发布。

一、现场新闻发布的内容

（一）火灾或其它灾害事故发生的单位、地点、接警时间、力量调派（中队、人员、车辆）等情况。

（二）受灾面积、燃烧物品、采用战术、扑救过程、抢救物资、疏散被困人员、保护面积及部位等情况。

（三）事故发生地的消防背景资料，包括起火建筑的结构、建成时间、使用性质、火灾危险性、隐患现状及审批验收等相关监督执法情况。

（四）灭火救援成效的总体评价和现场主要感人事迹。

（五）人员伤亡情况。

（六）在灭火救援战斗过程中，现场可能发生重大突变，需要紧急通报的情况。上述内容汇总后，经现场指挥部总指挥员同意后向现场的新闻媒体通报。

二、现场新闻发布的时机

现场新闻发布一般选择在以下时机进行：

（一）灭火救援战斗结束后；

（二）灭火救援战斗取得阶段性成果

（三）灭火救援战斗受挫或遇到重大阻力；

（四）现场发生重大突变。

现场新闻发布的具体时间由现场指挥部确定，由现场担任宣传任务的同志负责通知相关新闻媒体。

三、现场新闻发布的地点

在警戒区外适当地点设立现场新闻发布会场，设立明显标志。由现场担任宣传任务的同志召集现场新闻记者，在核实身份后进入新闻发布会场。

四、现场新闻发言人

由已确定的单位新闻发言人或现场指挥部临时指定的新闻发言人发布。

五、现场新闻发布的注意事项

（一）发布灾情、险情时，要避免引起不必要的社会恐慌。

（二）对新闻单位提出的敏感问题，应按统一的口径慎重回答。

（三）对事故原因、损失在没有核对准确之前不得随意发布。

（四）强化保密意识，对涉密单位、涉密事件的有关情况不得对外发布。

（五）严格执行有关规定，除现场新闻发言人之外的所有官兵不得随意接受新闻采访，擅自提供情况。

（六）现场新闻发布结束后，要将通报情况迅速形成文字材料，由现场担任宣传任务的同志与各新闻单位联系，统一口径，正确报道。

第六节 灾害事故信息报告

各地发生重要火灾和处置灾害事故时，为了让各级首长和领导机关及时掌握情况、指挥决策、指导处置，各级公安消防部门必须进一步加强灾害事故信息报告工作，及时、准确、全面、规范地收集、上报。

一、信息报告范围

（一）重要火灾信息

1．死亡10人以上（含本数，下同）；死亡、重伤20人以上；重伤20人以上；受灾50户以上；直接财产损失100万元以上的特大火灾事故。

2．死亡3人以上；死亡、重伤10人以上；重伤10人以上；受灾30户以上的重大火灾事故。

3．死亡1至2人的火灾事故。

4．发生在国家级、省级、县级重点文物保护单位的火灾事故。

5．发生在消防安全重点单位公众聚集场所的，规模较大，有可能造成重大经济、政治和社会影响的火灾事故。

6．正在发生的规模较大、有可能造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事故。7．发生在重要场所或部位的火灾事故。8．其他需要上报的重要火灾信息。

（二）处置灾害事故信息

公安消防部队参与处置的有可能造成重大人员伤亡、财产损失及社会影响较大的灾害事故或已经造成重大人员伤亡或财产损失的紧急灾情、突发事件及其他紧急情况。灾害事故类型包括：

1．化学灾害事故。2．自然灾害。

3．市政公共设施事故。4．建筑物坍塌事故。5．交通工具事故。

6．恐怖袭击和破坏事件。7．其它灾害事故。

（三）消防官兵在灭火救援中的伤亡信息。

二、信息报告内容

（一）重要火灾信息报告内容 1．火灾信息速报（1）必须报告的信息

火灾发生时间、地点及单位名称；起火单位基本情况（包括建筑层数、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等）；人员被困及伤亡情况；火势发展情况；接报警情况、调派力量等。

（2）尽可能报告的信息

灭火救人的措施及进展情况；火灾现场相关情况（有无倒塌、爆炸等危险，是否对周围建筑构成威胁等）；起火单位详细情况（包括隶属关系、经济类型、内部消防设施、建筑耐火等级、是否消防安全重点单位等）；党委、政府、公安机关领导和消防部门负责人到场情况等。

2．火灾分析报告

对特大火灾事故和死亡3人以上；死亡、重伤10人以上；重伤10人以上；受灾30户以上的重大火灾事故，省级公安消防部门要在火灾事故发生后的10日内，向公安部消防局上报火灾分析报告。内容主要包括：火灾基本情况；起火单位详细情况（包括消防安全管理情况）；灭火救人情况；火灾事故调查、财产损失核定和工作进展情况；善后处理工作进展情况；存在的主要问题、教训及采取的工作措施等。

3．火灾总结报告

对特大火灾事故和死亡3人以上；死亡、重伤10人以上；重伤10人以上；受灾30户以上的重大火灾事故，省级公安消防部门要在火灾发生后的30日内，向公安部消防局上报火灾总结报告，主要内容除将火灾分析报告的内容进一步核准、补充外，还应包括火灾事故责任认定及有关责任人员查处结果或进展情况，已采取的和下一步改进工作的具体措施等。

4．火灾月度报告

对每月发生的重特大火灾及亡人火灾，省级公安消防部门要写出简要分析报告（包括总体情况、纵向对比，重特大火灾及亡人火灾案例或简况），于次月10日前上报部消防局。

（二）灾害事故信息报告内容

1．必须报告的信息

灾害事故发生时间、地点；灾害事故类型，受灾范围，受灾人口数，伤亡人数；灾害事故发生单位的基本情况（包括生产性质，致灾危险化学品的理化特性、种类和数量等）；人员疏散情况；灾害事故发展情况；接报警情况、调派力量等。

2．尽可能报告的信息

采取的主要措施，救援的进展情况；现场相关情况（对周围人员或建筑构成威胁的情况等）；灾民居住环境状况；灾害事故单位详细情况（包括隶属关系、经济类型等）；党委、政府、公安机关领导和消防部门负责人到场情况等。

（三）、消防官兵灭火救援伤亡信息报告内容

伤亡者的基本情况（包括：及部队名称、年龄、职务、警衔、政治面貌等）；发生的时间、地点；事件发生经过；伤亡原因；受伤官兵救治措施、善后工作情况。对已采取的和下一步将要加强的工作及具体措施等要及时做好续报。

（四）、重要节假日火灾及部队出动情况报告 春节（农历除夕至正月初七）、“五一”（5月1日至7日）和“十一”（10月1日至7日）期间的火灾及公安消防部队出警行动情况，省级公安消防部门要在长假后的第一天10时前上报。

三、信息报告程序

（一）凡发生上述火灾事故以及公安消防部队参与处置的灾害事故，辖区内的县级公安消防部门要立即上报地（市）级公安消防部门，地（市）级公安消防部门要立即上报省级公安消防部门，省级公安消防部门要立即上报公安部消防局。

（二）发生特大火灾事故和造成重大人员伤亡或社会影响较大的灾害事故后，地（市）级公安消防部门要在上报省级公安消防部门的同时，立即上报公安部消防局。省、地（市）级公安消防部门要确定专人具体负责信息的收集和上报工作，并与公安部消防局总值班室随时保持联系。

（三）对正在发生的规模较大、有可能造成重大人员伤亡或重大政治、社会影响的火灾事故，当地公安消防部门要立即向上级公安消防部门报告。省级公安消防部门要立即确定专人建立与事故现场的直接联系，随时向公安部消防局总值班室报告现场火灾发展和扑救情况。

（四）公安消防部队在灭火救援中，无论何种原因造成消防官兵伤亡的，各级公安消防部门都要立即逐级上报。同时，要及时跟踪续报医疗救治和善后处理等情况。

四、信息报告要求

（一）初次报告要快，补报、续报要新，总结报告要全，报告内容要准。

（二）对正在发生的重要火灾和部队正在处置的且社会影响较大的灾害事故。必须做到： 1．根据事态发展、处置措施和救援进程，县、地（市）公安消防部门要随时逐级上报相关情况；省级公安消防部门要不超过两小时向公安部消防局上报一次相关情况。

2．各级公安消防部门值班人员要高度负责，必要时要确定专人负责信息的收集、整理、报送和反馈工作，并主动与处置现场指挥人员保持联系，及时沟通情况，上报下达。带班领导要亲自掌握情况，审查信息在时间、地点、单位、人物、事件、原因、过程、结果等基本要素上的完整性和准确性，督促报告上级机关。

3．信息报告的方式，可先用电话报告，随后及时补报书面信息。

（三）、实行信息报告责任制

1．总队、支队、大队主要领导对信息报告及处理工作负总责，分管领导全面负责，主管部门领导和承办人员具体负责。

2．对因工作不力造成重要信息迟报、漏报或误报的，要严格实行责任倒查，视情节及造成的后果和影响，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。

3．对隐情不报、故意瞒报的，要从严查处，依法依纪追究直接责任人员和有关领导的责任。

思考与练习

1．灭火救援组织指挥机构的层次及构成。2．灭火救援总指挥员的职责。

3．灭火救援指挥部设置的条件和要求。4．灭火救援组织指挥的程序。5．灭火救援作战原则的内容。6．灭火战术的内容及理解。

7．跨区域灭火救援行动组织指挥的要求。

8．跨区域灭火救援行动组织指挥应注意的问题。9．现场新闻发布的内容及注意事项。

10．灾害事故信息报告的内容及报告的时间要求。

第五篇：消防演练组织指挥

消防演练组织指挥

概 述

根据《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）的相关规定，企、事业单位、社会团体应当根据需要组织消防演练。其中消防安全重点单位每半年至少组织一次演练，非消防安全重点单位每年至少组织一次。

一、消防演练的概念及目的

（一）消防演练的概念

消防演练是指社会单位以提高消防安全意识、保障消防安全为目的，依据一定的方法和组织程序而进行的预想作业活动。

（二）消防演练的目的

消防演练的目的主要有以下几个方面：

1、检验各级消防安全责任人、各职能组织和有关人员对灭火和应急疏散预案内容、职责的熟悉程度；

2、检验单位人员组织安全疏散、扑救初起火灾以及消防设施使用等情况；

3、检验本单位在紧急情况下的组织、指挥、通讯、救护等方面的能力；

4、检验灭火应急疏散预案的实用性和可操作性。

二、消防演练的组织指挥及特点

（一）消防演练组织指挥 消防演练组织指挥是指演练组织机构为组织消防演练所进行的特殊的组织领导活动。其涉及面广，专业性强，贯穿于消防演练的全过程。

（二）消防演练组织指挥的特点

消防演练的组织指挥是一项特殊的领导活动，其特点主要有：（1）涉及面广

消防演练的组织指挥涉及到单位的人员管理、组织能力、通讯能力、后勤保障、安全防护、协调生产、综合运行等方面，对演练方法、演练内容、演练参与人员、演练的人员分工等方面都有很高的要求，涉及面非常广。

（2）专业性强

消防演练是一种特殊的预想作业活动，涉及到许多专业知识，是一项专业性很强的活动，单位在组织消防演练前，必须掌握相关的消防常识。

第一节 消防演练组织指挥的任务和原则

一、消防演练组织指挥的任务

组织指挥贯穿于消防演练的全过程，关系到消防演练的成败。演练之前，消防演练组织者应当作好充分的准备，做到有备无患，确保整个演练过程安全、顺利。准备的主要任务有：

（一）、人员的组织和分工。包括：指挥部组成、灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组、后勤保障组等；

（二）、报警和接、处警的程序和方法；

（三）、应急疏散的组织程序和措施；

（四）、扑救初起火灾的程序和措施；

（五）、通讯联络的方法；

（六）、安全防护的程序和方法，演练过程中出现紧急情况的处理方法等；

（七）、后勤保障的方法措施。

（八）、规定演练的场地、时间、灾情设定、指挥的权限等、二、消防演练组织指挥的原则

（一）确保安全，规范有序

在演练组织过程中要以安全有序为原则，所有行动在确保安全的前提下进行，防止发生意外事故，必要的时候可以邀请消防专业人员到场进行指导。

（二）责任明确，落实细节

演练的组织指挥过程中，各参演小组要做到分工明确，细节要落实到位，确保演练顺利进行。

第二节 组织指挥形式

消防演练组织指挥的形式有计划指挥和临场指挥两种。在社会单位消防演练中，计划指挥占绝大部分，临场指挥只作为一个补充。

一、计划指挥

消防演练计划指挥是根据预先制定的预案进行的组织指挥活动。

（一）计划指挥的作用

1、减少或避免盲目性

演练预案是演练单位经过专门的研究或讨论而得出的一个比较完善可行的演练方案，对各种可预见情况也有预先安排，组织指挥人员按照预案进行组织指挥能够保障演练的整体性。

2、减少障碍，取得主动权

根据预案进行组织指挥能够避免演练现场遇到障碍，从而赢得演练的主动权，不至于在演练现场打乱仗。

3、提高现场的应变能力

根据演练预案提供的各种依据和提示，可以帮助组织指挥人员应付演练现场可能出现的特殊情况，从而提高指挥员在演练现场的应变能力。

（二）计划指挥的划分

按照参战力量和指挥层次，计划指挥可分一般作战计划指挥和联合作战计划指挥两种。

1、一般演练计划指挥。是指由单个单位组织演练或者是单个单位与消防部门联合演练所实施的指挥活动。

2、联合演练计划指挥。是指多个单位联合举行的演练所实施的指挥。如某办公大楼，其同时参与演练的单位可能有很多个。

二、临场指挥

根据演练现场的具体情况，临时确定演练行动方案的指挥形式，称为临场指挥，临场指挥也称随机指挥。

（一）临场指挥适用的范围

1、灭火预案与火灾现场的实际情况不相符合，计划指挥无法实施的演练现场。

2、演练现场发生突变，部分情况与原预案不符，演练需要临时进行较大的调整和更动的现场。

（二）注意克服临场指挥的弊端

1、临场指挥是临场对演练的应急处理，应防止指挥上的盲目性。

2、临场指挥时，指挥人员缺乏思想和物质的充分准备，要防止延误时间，避免出现差错，影响演练效果。

3、临场指挥的大型演练，任务重，参与力量多，要防止出现指挥未覆盖的死角。

三、计划指挥与临场指挥的关系

计划指挥与临场指挥属于两种不同的指挥形式，但目标是一致的，从诸多火灾现场的指挥实践看，两者互为补充，相辅相成。

（一）计划指挥优先于临场指挥

计划指挥是在认真研究演练中可能出现的各种情况的基础上进行的。实施计划指挥是以深入的调查研究和准确的作战预案为前提条件，因此，通常情况下指挥员应首先按照预案的各项部署实施指挥。

（二）计划指挥与临场指挥互为依托

实施计划指挥的演练现场，由于预案的部分行动计划与演练的实际情况不相符，这是就要求演练指挥员进行调整和协调，以适应演练的实际需要。临场指挥要吸取计划指挥可行的部分，预先制定有关规定，提高队伍行动的自觉性，减少临场指挥可能产生的盲目性，避免现场的忙乱。

第三节 消防演练组织指挥机构与职责

一、组织指挥机构

消防演练的组织指挥机构应当根据参加人员的多少和演练现场情况来确定。

如：一个单位组织的小型演练可以由单位内部领导和保安部来组织指挥；跨单位的演练可以由各单位的领导组成演练领导小组来组织指挥。

（一）单位内部演练的组织指挥机构

单位内部演练的组织指挥机构是由演练总指挥员、副总指挥员、作战组、通信组、宣传组及有关部门的领导组成的演练指挥部。一般总指挥员由单位的最高领导担任，副总指挥员按照需要设定。总指挥员全权负责演练工作，副总指挥员协助总指挥员。

（二）跨单位消防演练组织指挥机构

跨单位的消防演练由演练总指挥员、副总指挥员、作战组、通信组、宣传组及有关部门的领导组成的演练指挥部。演练总指挥员及副总指挥员由参演单位协商确定，其职责与单位内部演练指挥人员相同。

二、演练指挥部 演练指挥部是消防演练实施统一指挥、统一行动的组织指挥机构，是消防演练组织指挥的中心。较大的单位内部演练、跨单位演练、参与人员较多的演练、时间持续较长的演练应当成立演练指挥部。

（一）演练指挥部的组成

演练指挥部通常包括：

1、总指挥员1人，副总指挥员若干人

2、作战组、通信组、后勤保障组、政工组各若干人

3、消防部门指导人员

4、根据火场实际需要吸收有关单位的负责人、工程技术人员和专家参加。

（二）演练指挥部的组织原则

演练指挥部在总指挥员的直接领导下进行工作。

1、在演练总指挥员的领导下，对整个演练实施统一指挥。

2、演练总指挥员应听取消防部门指导人员和专业人员及下属的建议。

（三）演练指挥部的职责

1、制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握火场情况变化，提出相应措施，实时调整作战方案和调配灭火力量，组织协同作战。

2、组织火场指挥部演练各部门之间的通信联络，保障通信畅通。

3、根据演练情况划定警戒区域，确保演练安全。

4、组织好后勤工作。

（四）演练指挥部的设置和标志 指挥部是演练现场实施组织指挥的核心所在地，应设在接近演练现场、便于指挥、便于观察、相对比较安全的地点。演练指挥部要设立明显的标志。一般情况下以红旗（旗上标有“演练指挥部”字样），为标志，指挥部人员要佩戴临时工作牌。

第四节 组织指挥的程序和方法

一、组织指挥的程序

演练的组织指挥程序是：搜集掌握演练现场情况，确定总体演练方案，下达开始演练指令，并根据演练现场情况变化实施随机指挥。

（一）搜集掌握现场情况

迅速搜集和掌握与演练相关的各种可靠信息，在分析研究的基础上，准确的判断现场发展趋势，是制定演练现场实施方案的前提。因此，指挥员要通过各种手段，全面了解掌握演练现场基本情况，为确立最佳演练方案提供可靠的依据。

1、应掌握信息的内容

（1）燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方向。（2）有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量和所处地点以及抢救疏散的通路。

（3）有无爆炸、毒气、触电等危险。

（4）有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案和资料，其数量、位置和实施疏散、保护的可行性。

（5）可利用的水源及供水能力。（6）作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施和毗邻情况。

（7）参加演练人员和灭火剂、器材装备等情况。（8）火场周围道路及周围环境等情况。

（9）演练当日气象（风向、风力、风速、气温、相对湿度、阴、雨、晴、雪等）变化情况。

（10）其他应了解掌握的情况。

2、情况的来源

（1）通过对知情人的询问。（2）从储存资料中提取。（3）仪器设备检测或计算。（4）现场观察和侦察。（5）其他可利用的方式。

（二）确定总体决策和行动方案

确定总体决策和行动方案是指挥员在演练组织指挥中最基本最主要的工作。正确的决策是演练的依据，是取得良好演练效果的基本保证。

1、决策的主要依据。指挥员确立演练方案的主要依据有：演练现场基本情况，参与人员，气象状况等。

（1）火场的基本情况：设定的起火点位置，燃烧物质性质，燃烧面积以及火势发展蔓延方向；有无人员被困，抢救疏散的通道，有无毒气、爆炸、倒塌以及贵重物资受到火势威胁，实施保护和疏散的方法等。

（2）参与人员：主要包括参战单位的编制人员、被困人员等。（3）起火单位（部位）建筑布局：主要包括建筑结构、平面布局、内部灭火设施等。

（4）气象状况：当日气象情况。

2、决策的内容。灭火战斗决策的基本内容包括：灭火战斗意图，主要作战方向，战斗力量部署，协同作战和后勤保障等。

（1）灭火作战意图：是指挥员对灭火战斗行动总体设想，即要达到的灭火作战目的和采取的主要行动方法，是灭火作战决策中最基本的要素。

（2）主要作战方面：即火场主要方面，投入主要的兵力。主要作战方面体现着指挥员的用兵重心。其只要方面是：

①人员受到火势威胁的场所 ②有可能引起爆炸、毒害的部位 ③重要物资受到火势为威胁的地方

④火势蔓延猛烈，有可能造成重大损失的方向； ⑤有可能引起建（构）筑物倒塌或者变形的方面

（3）战斗力量部署：是指挥员对参战力量确定的人员编组和任务划分，它以车辆器材、装备及人员的具体组合与分配的形式，体现着指挥员灭火战斗的指导思想和战术方法。

（4）协调作战：是指挥员为保证整体灭火行动的协调一致，对参战力量提出的密切配合，统一行动的原则和要求。（5）后勤保障：是指挥员为了保障灭火战斗顺利进行，对灭火器材、车辆装备、油料补给、战斗员饮食、灭火用的各种物资等提出的措施和要求。

3、决策的要领。演练决策是组织指挥的核心。可行的作战决策最主要的是处理主观与客观的关系。

（1）明确演练目的，确立作战目标。明确作战任务的目的是进一步明确演练的目的，明确各部门所担负的演练任务，为确立作战目标提供依据。

（2）准确判断情况，科学权衡利弊。指挥员的正确决策来自于对火场情况准确的判断和科学的分析。指挥员在收集火场情报之后，应以主要精力，结合灭火战斗任务，对掌握的火场情况认真分析、对比、权衡利弊，得出判断的结论。

（3）集思广益，确定最佳方案。集思广益，确定最佳方案是在判断情况，权衡利弊的基础上进行的，是决策活动的中心。灭火方案也就是作战决心，一般包括：灭火作战意图，战斗力量部署，战术、技术措施，协同作战事项及战斗保障。灭火方案一要内容明确，符合客观情况。二要对火场可能出现的情况以及每个作战阶段进行全面设想和处置。三要集思广益，听取多方意见，使方案更科学有效。

（三）下达作战指令

指挥员下达作战指令要坚决、果断，内容要简明扼要。可以采取面对面或采用有、无线通信方法下达命令。无论采取哪种方式，必须使执行者明确下达的任务和灭火要求。例如：演练总指挥员：“救人组，迅速营救被困人员！”

（四）根据火情变化，实施随机指挥

灭火战斗过程中，指挥员要按照确定的总体决策和行动方案，不间断的实施指挥。在演练现场情况没有发生根本变化时，应坚决将决心贯彻到底；当现场场情况发生突变时，应适时修正方案，使演练符合实际要求。

二、组织指挥的方法

（一）协调战斗行动

指挥员应根据火场情况变化和战斗态势，协调灭火战斗行动，以保证作战决心和方案的实现。

（二）适时调整部署

当演练现场出现意外情况，致使演练受阻或者无法进行时，指挥员要迅速针对现场情况的变化，坚决果断的进行重新部署和调整。调整部署的重点是：（1）调整人员任务分工，如果在演练中人员分工出现问题，指挥员要迅速调整人员分工；（2）重新进行战斗编组。

调整部署必须紧紧围绕演练目的，根据演练进度和现场情况变化，因势利导，果断实施。按照执行主要任务、辅助任务、机动力量、后勤保障力量的顺序，分步骤妥善实施，防止演练中出现混乱。

附件：××学校消防演练组织指挥方案 ××小学消防演习组织指挥方案

为了进一步普及消防安全知识，增强师生消防安全意识，真正掌握在火场中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御火灾和应对紧急突发事件的能力，特制订如下消防安全疏散演习方案，并进行实际演习。

一、演练准备

（一）、时间、地点、内容：

演练时间：2010年5月12日下午第二节课 地

点：××小学校园

内

容：

1、白天上课时教学楼遇到火灾时的安全疏散。

2、手提灭火器的使用。

（二）、组织领导：

组 长：黄锦堂 副组长：黎天聪

成 员：陈文朝

陈海斌

邓代政

侯文胜

朱宏彬

袁

武

（三）、演习组织指挥及分工

总指挥：黄锦堂

演习前楼梯情况检查：陈文朝

邓代政

朱宏彬

袁 武 演习前工作准备：陈文朝

朱宏彬

袁 武

陈成棣 后勤保障：陈文朝

摄影摄像：袁

武

黄锦聪

学生宣传教育：侯文胜及各班班主任

1、建筑灭火行动小组，由保卫科负责。组长：朱宏彬

组员： 陈立芳

张桂荣

欧阳兴

王

震

主要职责：火灾初起时，立即行动，采取应急措施进行扑救。要求熟练掌握消防器材的使用办法，明确不同火情所应该使用的灭火器材。

2、建通信联络组。组长：陈海斌

组员：胡迎春

潘小燕

主要职责：一旦发生火情，立即报警；拨打火警电话119，拉响火警信号（钟声长鸣），并负责与疏散、灭火等各组联络。

3、组建疏散引导组： 组长：邓代政

组员：各班班主任及跟班老师

主要职责：当火灾发生时，组织指挥师生按预设的安全通道有序、迅速、安全撤离火灾现场。

4、组建防护、救护组。组长：袁 武

组员：胡东辉

张伟朋

石

开

陈成棣

主要职责：当火灾发生时，如有受伤和被困人员，负责组织人员采取救助措施，最大限度保护受伤人员，救护被困人员，由学校校医进行简单的救护并根据受伤情况组织抢救。

5、疏散顺序及人员分工

当听到紧急疏散的通知后，各班学生迅速在教室门口排成二列纵队，由班主任在队前领队，跟班老师断后。带领学生撤离。撤离时要用湿毛巾捂住口鼻（没有毛巾时用自己的衣袖），弯腰，手扶楼梯依次快速、安全下楼。到达指定地点以两列队伍集合。具体线路（通道）如下：

1号楼梯：疏散年级：六(3)、六(2)、六(1)班。

疏散指挥员：胡东辉

疏散领队员：张桂荣

目的地：足球场。3号楼梯：疏散年级：四(3)、四(2)、四(1)班。目的地：足球场。疏散指挥员：欧阳兴

疏散练队员：俞平

目的地：足球场。

4号楼梯：疏散年级：五(3)、五(2)、五(1)。

疏散指挥员：王 震

疏散领队员：吴伟州

目的地：足球场。2号楼梯：疏散年级：三（3）、三（2）、三（1）班。

疏散指挥员：陈立芳

疏散领队员：蔡方云

目的地：足球场。疏散领队员：郑桂花

一年级二个班从本班教室直接跑向足球场。疏散领队员：陈丽华

二、演练实施

（一）灾情假设：假设2010年5月12日下午第二节课时，正在上课的老师发现因电路老化引发火灾，火势迅速引燃窗帘等物品。

（二）报告险情：上课老师发现起火后，立即电话报告学校校长，报告词为：总指挥，2号教学楼3楼发生火灾，请马上组织疏散！

（三）预案启动：接到灾情报告后，校长立即电话通知校园广播室，要求播放紧急通知，通知内容如下：各位师生请注意，下面播放紧急通知，学校2号教学楼3楼发生火灾，请全体老师按照平时演练分工到达指定位置，组织人员疏散，各位同学不要惊慌，请在老师的带领下有序疏散！

（1）报警员立即拉响警报，并拔打119电话报警。报警词为：你好，我这里是××小学，我校2号教学楼3楼教室发生火灾，有大量学生正在上课，请你们尽快赶来施救！

（2）各组人员到达指定位置后由负责人向总指挥报告。报告词为：灭火组到达指定位置！疏散引导组到达指定位置！救护组到达指定位置！

（3）总指挥下达命令，其命令下达为：灭火组迅速组织扑救初起火灾，灭火组负责人回答：是！疏散引导组按照预案引导学生有序疏散，疏散引导组负责人回答：是！救护组做好救人准备，救护组负责人回答：是！

（4）在场教师指导学生用湿毛巾或衣服捂住口鼻，弯腰有秩序地迅速撤离到操场，按照平时划分的场地集合，到达目的地，各班主任马上清点人数，并把结果报告疏散引导组组长。

（5）消防队到场，协助疏散人员，并组织模拟灭火救人。（6）各组报告任务完成情况。灭火组负责人报告：总指挥，火灾已经被扑灭，向你报告！总指挥回答，到操场集合！疏散引导组负责人报告：总指挥，人员全部疏散到指定地点，向你报告！总指挥回答：维持好现场秩序！

（7）所有人员到达集合地点，由消防部门指导教师灭火队队员使用灭火器灭火、3—6年级每班派二—三人练习使用灭火器。

三、演练讲评

演练结束后，由总指挥进行演练总结讲评，也可以邀请地方消防专业人员进行讲评。主要是讲评演练取得的成绩以及存在的问题，为下一次的演练积累经验。最后各班有秩序地回到教室。

四、注意事项

（1）听到总指挥的宣布后，全校师生必须立即停止正在进行的所有的活动，服从指挥，听从命令，快速、安全进行疏散。（2）要求班主任教育学生，不得拥挤、推搡，抢先下楼，不得重返教室，更不得喧哗、开玩笑；如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起逃离危险地。

（3）疏散集合地点：按本方案指定位置集中，如情况需要，再听从指挥安排。

××小学消防演练指挥部

2010年5月2日