第一篇：俄罗斯能源经济发展战略介绍
俄罗斯能源经济发展战略研究
俄语1201班 尹琪 41204199 摘要：进入21世纪，由于国际政治经济形势的不断变化，俄罗斯开始更加重视国内国际能源市场，发展与世界多个国家和地区的能源合作。俄罗斯通过调整能源经济发展战略推动建立能源安全体系，确立俄罗斯能源大国地位。为此，俄罗斯采取了一系列能源政策和措施，加强能源基础设施建设，积极推动建设石油、天然气运输管道；吸引其他国家和地区向俄罗斯能源领域投资，深化能源领域全面合作关系；建立各种能源对话与合作机制，保证能源合作稳定和可持续发展。在国际政治经济环境的大趋势下，俄罗斯建立了与欧盟、亚太地区国家全面的能源合作关系，特别是中俄两国成为重要的能源合作伙伴。
关键词：俄罗斯 能源经济发展战略 能源外交 欧盟 亚太地区 中国
一、前言
1.研究背景：
近年来，国际金融危机对全球经济发展产生了广泛而深刻的影响，美国、欧盟等经济发达体实施“能源独立”、“再工业化”及低碳发展战略，以维持其经济优势。同时，危机也引发了新一轮全球产业重组，并促进科技创新集聚爆发和新兴产业加速成长，以及以非常规油气和新能源开发技术为代表的能源技术创新取得突破性进展，直接或间接地影响着全球能源供需格局，并推动其进行新一轮调整（史丹，2013）。国际能源格局发生着深刻的变化，其中，拉美、非洲及前苏联地区石油产量大幅增长，石油供应格局向多极化方向发展；全球天然气产业发展加速，欧洲和北美地区保持领先地位；亚太地区煤炭产量进一步增长，但资源条件劣于欧洲和北美。随着经济形势的变化，世界能源消费格局也深刻变革，石油消费重心正在转向产油国和发展中国家；天然气消费呈普遍增长态势，欧美是天然气消费的主要地区；欧洲和北美煤炭消费依次下降，亚洲多国煤炭消费加速增长。在全球能源投资中，发达国家仍然占据主体地位，但发展中国家以快速增长的速度进行着能源投资计划。在各国的能源发展战略中，新能源成为了能源投资的热点。能源安全是各国高度关注的问题之一，随着全球气候变化问题的急剧恶化，直接影响了能源消费和能源结构，低碳发展成为人类社会持续发展的必然选择。经济全球化的发展趋势以及能源体系的整体性决定了国家间的能源相互
依赖。对于当今所有国家来说，无论是能源进口国，还是能源出口国，能源问题都是全球性的问题，并不断构成和完善了包括能源资源、能源贸易、能源金融、能源运输通道和能源技术在内的能源体系，将所有国家纳入体系之中，因而能源安全已经不仅仅拘泥于传统的能源供应安全，而是通过能源安全保证经济、环境、社会的稳定和平衡发展。当然，能源相互依赖的不对称性也使其成为一种权力来源，众多世界能源大国的能源战略和能源外交政策集中体现了深刻变化的国际经济政治格局，对于俄罗斯能源经济发展战略的研究，可以深刻发现并总结其自身特点，有助于推进其经济体的转型发展。1）俄罗斯是能源资源大国
根据国际权威能源机构预测，至2020年石油和天然气仍是主要能源，世界能源需求的60﹪来自石油和天然气。随着世界能源格局多元化时代的到来，作为世界能源大国的俄罗斯在世界能源格局中的地位越来越举足轻重，并制定了具有长远性、综合性、相对完善的能源战略。俄罗斯拥有丰富的能源资源，是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略首要目标（刘涛，2015）。适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，俄罗斯积极调整能源外交策略，不断深化能源经济发展战略改革。在俄罗斯1700多平方公里的领土面积中约2/3蕴藏着丰富的能源资源，拥有世界上第一位的天然气储量，第二位的煤炭储量与第七位的石油储量，根据BP世界能源统计，世界石油探明储量为127吨，其中俄罗斯占5.5%；天然气探明储量为31.3万亿立方米，俄罗斯占总量的16.8%；煤炭探明储量为1570.1亿立方米，俄罗斯占17.6%。随着俄罗斯经济发展和经济实力不断增强，在地质勘探领域的经济投入会不断加大，上述区域的油气资源潜力还会增加，俄罗斯作为世界能源大国的地位将得到进一步巩固。
2）俄罗斯是能源生产大国
根据官方的评估数据，俄罗斯碳氢化合物资源储量总计约为3900亿吨标准煤。根据《BP世界能源统计年鉴2014》数据，2002-2012年俄罗斯原油产量提高37.2﹪，占世界总产量的17.6%；炼油厂产能提高了5.3%，占世界产能的6.2%；
天然气产量提高了9.9%,占世界总产量的17.6%；煤炭产量提高了43.4%，占世界总量的18.2%；核能产量提高了25.5%。2012年仅油气产业收入达6.4万亿卢布，油气产业的投资规模和生产加工能力都在不断提高。就目前的资源潜力和俄罗斯能源企业的生产能力足以支撑俄罗斯在全球范围确定其能源生产大国的地位。
3）俄罗斯是能源出口大国
当今国际市场上，俄罗斯时石油、天然气、铀、电力等大宗能源产品的主要供应者，是世界第一大能源净出口国。雄厚的能源资源储备和发达的能源工业基础不仅是俄罗斯经济社会发展的支柱，也是俄罗斯拓展国际发展空间的物质条件。“全球经济危机和工业生产的下降在一定程度上激发了俄罗斯经济的‘深层次的改革’并向市场经济过渡。各种矿产资源产品的国内需求急剧下降迫使俄罗斯生产商努力提高其在海外市场的地位。俄罗斯国内生产的原油41-45%出口国外，成品油的出口为30-35%”，天然气为30-33%，到2010年就基本恢复到了危机爆发前的水平。2013年BP公司《2035年前世界能源发展预测》报告对俄罗斯能源出口前景也做出了比较乐观的预测，认为未来20年俄罗斯仍将是世界上最大纯能源出口国，可以满足全球4%的能源需求。虽然欧美制裁对俄罗斯经济造成了巨大影响，但基于欧洲与俄罗斯历史形成的能源依赖关系和正在推进发展的俄罗斯与亚太能源合作发展水平，在可预计的未来，俄罗斯作为世界能源出口大国在国际能源关系中将始终是不可或缺、无可替代的关键角色。这即是俄罗斯能源政策的目标和出发点，又是俄罗斯大国发展战略的关键所在。俄罗斯政府不断调整能源出口运输管道战略布局，并通过立法的程序逐步有序地提升俄罗斯能源出口的竞争力（刘涛，2015）。
2.研究意义：
能源战略是一个国家开发利用能源资源的战略目标与发展路径。确保能源安全，是一个国家能源战略的首要任务。国际能源格局、国际经济形势、大国关系、地缘政治的变化都会对国家能源战略产生重要影响。进入21世纪，国际能源格局正在发生深刻变化。俄罗斯是一个世界能源大国，它拥有丰富的能源资源，也是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展
深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略的首要目标。为适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，维护自身能源安全，利用能源优势在产业重组和发展新兴产业的过程中获得最大的国家利益，俄罗斯开始重视能源经济政策的调整。同时，在乌克兰危机处于僵持状态，美欧等西方国家对俄罗斯实行经济制裁的地缘政治环境下，调整俄罗斯能源经济政策，可以使俄罗斯归避各种能源风险，保证俄罗斯有稳定的能源出口市场。
二． 俄罗斯能源发展战略
为适应国际形势和地缘政治格局的发展变化，根据俄罗斯经济发展战略与任务，俄罗斯政府通过制定能源发展战略，调整国家能源政策，确定俄罗斯能源发展目标、任务和优先发展方向，以保证能源产业稳定快速发展，以推动俄罗斯能源产业发展，提升俄罗斯国际能源竞争力。
1.俄罗斯能源发展的战略规划：
2008年世界经济危机爆发后，俄罗斯制定和出台了一系列能源发展的法规性文件，以确定俄罗斯燃料-能源综合体发展规划、目标和任务。例如：《2030年前俄罗斯能源能源发展战略》（2009年）、《俄罗斯联邦石油产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯联邦天然气产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯2030年前煤炭工业长期发展规划》（2012年）、《俄罗斯联邦电力能源设施2020年前，兼顾2030年前发展前景总体布局方案》（2013年）等5个战略规划方案。在2014年3月8日俄罗斯政府通过了《能源效率与能源发展》国家能源规划。这些文件主要是在节约能源和提高能效、电力开发和电力生产现代化、石油工业发展、天然气产业发展、煤炭产业发展与重组，可再生能源发展等方面制定了具体规划与部署。
俄罗斯确定了能源发展总体目标和任务。能源发展的战略目标是要为国家提供可靠的能源资源保障，提高能源效率和能源利用率，减少人类活动对环境的影响。国家能源发展的任务主要表现为4个方面：
1)发展节能产业，提高能源效率；
2)保证国内市场对可靠的、高质量的、价格合理的电力和热能的需求；
3)发展燃料-能源综合体的油气产业和煤炭产业，以有效保障国内市场对碳氢化合物和煤炭原料的需求，以及完成海外订单义务； 4)促进燃料-能源综合体的创新发展。
预期到2020年俄罗斯GDP的能耗比2007年降低13.5%；石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年开采量保持在5.1亿吨水平稳定发展。煤炭年开采量达到3.8亿吨。为此，国家财政预算将支出962.09亿卢布，重点支持节能、电力、煤炭、可再生能源四个领域。在2013年-2019年年预算拨款额度不低于600万卢布。电能现代化领域拨款7.71卢布用于电能生产设备大规模现代化改造，提高电力生产的经济效益和能源效益，提升电力供电功能的可靠性，降低电力生产对环境的消极影响。按照俄罗斯能源发展战略，将推动石油天然气产业创新式发展。它不仅是增加产量，而是要提高质量和效能。因此，促进油气下游产业发展，提升油气资源深加工能力，成为俄罗斯2020年前能源规划的核心战略之一。根据《能源效率与能源发展》国家能源规划，将对现有的和即将投产的油田进行有效地开采，提高石油深加工技术水平，提高石油伴生气的合理利用率。到2020年前环保等级为5级的发动机燃料油的比重将不低于总产量的90.8%。对现有的石油运输管道将进行现代化和多元化的改造，并兴建新的大型石油管道。
同时，大力加强天然气管道建设，提高天然气产业全球的竞争力，2020年前将有6个新气田陆续投入生产。大力支持发展煤炭产业，2013-2020年国家预算拨款总额为388.63亿卢布，使煤炭年开采量达到4.4亿吨，年人均开采量达到4500吨，煤炭产品出口达42.9%，被浓缩的煤炭要占总开采量的55%。2014年俄罗斯制定了《2035年前俄罗斯能源发展战略》草案。在乌克兰危机不断加深，欧美对俄制裁措施不断扩大的情况下，俄罗斯已经对能源发展进行了适应性调整。
2.俄罗斯国内能源发展目标：
第一、强调俄罗斯能源产业创新发展的首要目标是解决行业内部问题。第二、通过实施基础创新发展方案发挥俄罗斯经济在传统行业、新知识密集行业、“知识经济”领域的竞争优势，提高人力资本效率，发展高中技术产业，使创新因素转变为现实经济增长。
第三、加大基础科学投入，鼓励应用技术研发，提高试验基地现代化水平，恢复和发展科学技术潜力，为开展创新活动创造良好的条件，从根本上改善燃料-能源综合体生产技术水平。
从俄罗斯的现实来说，能源创新发展首先在传统能源领域——石油领域提高采收率。在石油伴生气产区和孤立的天然气田引进相应的技术和设备进行合成液体燃料小吨位生产。天然气领域要加快研制开发北极海域大陆架碳氢化合物钻探开采技术，利用国产钻探设备、技术、材料提高天然气开采、钻探特别是低压天然气田钻探的可靠性，使非传统天然气进入经贸领域。煤炭领域提高地质勘探工作质量，引进现代化三维建模技术。新能源领域的创新发展尤其是电力领域是俄罗斯能源创新发展的核心内容。对建立大型（300-350兆瓦）燃气轮机项目和一系列风能、太阳能、生物能、核能项目等创新发展方向已经做出了具体的战略部署。
3.俄罗斯国际能源发展目标：
根据《2030年前俄罗斯能源发展战略》俄罗斯对外能源政策的目标是，最大限度地有效利用俄罗斯能源潜力，融入国际能源市场，加强俄罗斯国际能源地位，为国家经济获取最大利益。在世界能源贸易领域俄罗斯是居于主导地位的国家之一，通过能源合作拓展国际能源市场和国际政治空间始终是俄罗斯国际能源发展战略的出发点和落脚点。油气资源，作为主要的能源类型，已成为世界大国在政治、经济、军事领域相互竞争的武器。由于能源对世界经济所起的决定性作用，它在国际政治中的地位不断上升，从低级政治领域跨入高级政治的范畴。能源问题的全球化特征，日趋政治化的发展态势，以及俄罗斯燃料-能源综合体在世界能源领域的客观意义，决定了俄罗斯对外能源政策的重要性。
从普京继任俄罗斯总统以来，积极的能源外交政策和强势国家垄断经营已经使俄罗斯成为世界能源供应、生产、贸易领域的主导国家之一。总体来看，欧亚平衡的发展目标已经非常明确，在欧洲实施能源多元化战略的背景下，“亚太方向在俄罗斯长期能源政策优先体系中占据特殊地位。该地区是发展最快、最具前景的能源市场，俄罗斯有可能成为最大的、最积极的参与者。考虑到在这一地区国家中能源的特殊地位，可以确信，扩大同这一地区国家的能源领域合作将成为俄罗斯亚太经济关系的核心方向，并且为东西伯利亚和俄罗斯远东地区的发展提供持续的动力。”因而，在乌克兰危机爆发后，俄罗斯已经将目光更多的放到了亚太地区，跟随国际形势以及地缘政治的改变，俄罗斯积极的调整能源外交策略。
三．俄罗斯与欧盟及亚太地区的战略合作
1．俄罗斯与欧盟的合作：
近年来，在俄罗斯不断探索和完善自身整体能源战略时，作为优先方向，对欧盟的能源外交作为优先方向的趋势也逐渐明晰。鉴于双方互补性强，俄罗斯以系统的对欧能源计划为指导，以油气资源特别是天然气为资源依托，以管道建设为重要载体，形成了复杂的、多元的、连带式的、互惠的、生态的合作体系。欧盟成员国（主要是西欧国家）中形成了俄罗斯能源销售市场，其中几个国家是俄罗斯能源设备的主要供给者。未来俄罗斯能源资源仍将在欧盟能源市场上发挥重大作用，欧盟仍将是俄罗斯燃料能源综合体的一个主要销售市场。此外，欧盟国家对于俄罗斯的燃料能源领域还是重要的潜在资本输出国。因此，俄罗斯应该扩大向这一市场的出口，从而对欧盟的扩大和欧盟国家工业的增长起积极的推动作用，从中获得国家的最大利益。俄罗斯也在能源领域开展同德国、法国、意大利、英国及其它西欧国家的双边合作，以及俄罗斯-欧盟框架内的合作，对于俄罗斯能源外交具有特殊的重要性。这种合作的一个主要目的在于，推动俄罗斯能源公司进入西欧国家能源批发市场，并且开发其零售市场。俄罗斯还应致力于制定对欧盟国家的长期能源安全战略，1995年在莫斯科举行的“俄罗斯-欧洲能源安全战略”国际会议上确定了该战略的总体轮廓。当然，俄罗斯与欧盟也存在一些能够引起利益冲突的问题。特别应该注意的是，欧盟的能源政策规定要建立绕过俄罗斯的欧亚天然气过境运输走廊，以及制定欧盟天然气市场竞争和透明度的指令（防止主要能源供应商操纵市场），这一指令的实行对俄罗斯对欧盟的天然气出口造成障碍。有鉴于此，根据布鲁塞尔倡议而进行的俄罗斯-欧盟能源对话，在寻求俄罗斯与欧盟国家之间的利益平衡方面具有一定的前景（袁新华，2005）。
然而，乌克兰危机爆发后，欧美对俄罗斯发起的一轮又一轮制裁对俄罗斯的银行、能源、军工以及航运业造成直接冲击，对俄罗斯的外部经济关系造成了严重影响。由于欧盟国家是俄罗斯最大的贸易伙伴，这些制裁措施使俄罗斯本已蹒跚前行的经济雪上加霜。2014年10月份以来又发生了油价暴跌，2014年国际原油价格累计下跌了50%，创六年来最大的年度跌幅。因而使得俄罗斯更加重视与亚太地区的能源经济合作，发挥能源大国的优势，缓解经济颓势。
2．俄罗斯与亚太地区的合作：
俄罗斯长期以来以欧洲、独联体为主要能源出口市场，亚太地区所占份额十分有限，但在未来俄罗斯的能源外交战略中，亚太地区将成为俄罗斯新的战略取向，预计到2020年，俄罗斯向亚太地区出口的石油和天然气将分别占其出口总量的30%和25%。除国际形势的影响之外，俄罗斯与亚太地区国家能源合作具体原因如下：第一，供求互补性。俄罗斯油气资源相当丰富，而亚太地区经济发展势头良好，故而对能源的需求在不断上升，是重要的能源需求集中地。国际能源署进行了估计，在2004-2030年这段时间，全球能源需求将以2%的增幅增长，其中亚太地区的增幅为3.3%；但是一些国家的自给率却不是很高，中国的中期自己率为39%，而远期自给率为37%，印度的中期自给率为20%，而远期的自给率为23%。而一些国家则完全依赖进口，诸如日本和韩国。从当前的形势来看，为了更好地促进亚洲现代化的发展，俄罗斯的资源对其发展是十分重要的，俄罗斯则会从中获得最大的国家利益。第二，能源出口潜力。从能源整合的角度进行分析，只有中东、非洲、北极海洋大陆架以及西伯利亚地区等几个为数不多的综合能源基地能够满足今后世界日益膨胀的能源供需。然而，这些地区不论是经济问题，还是地区冲突等问题都十分棘手，内外交困的境地致使其能源出口倍受打击，能源进口国出于能源安全战略考虑也不断减少对这两个地区的能源产品消费。从储量来看北极海洋大陆架富含石油，但是目前该地区能源开发技术还不成熟，常规能源开采工作还十分困难。从可持续发展角度来看，远东、西伯利亚地区无论是从线路安全性、地域靠近性，还是技术成熟性方面，都比其他地方有着优势，这些地区石油品质优良，轻质低硫石油占据着其中的大部分，主要指标超过俄罗斯的乌拉尔石油出口标准。因而俄罗斯能源经济的能源部署更应着重于亚太地区，在可预见的未来，这些地区将成为重要的能源基地，在促进亚太地区甚
至是全球的经济发展的同时，获得最大的国家利益。第三，能源多元化战略。目前，能源进口多元化是当前亚太地区国家的普遍做法，建立和俄罗斯的良好合作关系，能使其拥有稳定长期的能源供应，这是其战略中的优先选择。从能源进口渠道进行研究就会发现，对于中东的石油，亚太地区表现出很强的依赖性。以中国为例，来自中东地区的石油占到了总来源的一半以上，而日本、韩国与印度从中东地区进口石油分别近似为90%、70%、70%。近年来安全性成为海上运输的一个重要的制约因素，从当前的情况来看，中东地区局势不稳，单一依赖中东地区能源的战略亟需调整，亚太国家纷纷从渠道开辟上下功夫，为了实现能源进口的多元化而进行不遗余力的努力。因而出口的多元化同样是俄罗斯应该考虑的一个问题，这样才能使其能源安全得到更好地保证。从当前的情况来看，其能源主要流向欧盟，但是乌克兰危机以来，双方已经关系紧张，欧盟一直在力求进口多元化的实现，这对于俄罗斯来说是一个重大的打击，鉴于此，对亚太地区出口能够减轻俄罗斯能源经济的损失。
俄罗斯与亚太地区能源外交的途径主要是通过签订合作协议。双方可以以能源合作协议来进行能源外交，里面不但需要包括油气贸易、能源勘探以及开发，还应该包括相关的投资、输油管道的修建等相关内容，这样才能更好地保证双方的利益。为了取得更好地合作效果，主要可以采取如下手段：其一，加强管道基础建设。为了更好地达成能源合作，油气管道的建设和控制有着十分重要的作用；其二，进行油气开发。在进行合作的过程中，为了充分利用外资，还可以通过合作油气开发的形式，这样对于俄罗斯资源的利用有着更大的好处；其三，直接出口。若是为了使效果更加显著的话，直接出口是一个不错的形式。2030 前俄罗斯与亚太国家能源合作的相关的文件制定已经完成，诸如“东西伯利亚与远东燃料能源体系 2030 年前发展战略”等。对于远东和西伯利亚资源的开发是这些文件的重点，其中提出了对亚太地区加大油气供应。为了吸引外资，其还制定了“产品分成法”，这对于能源投资环境的改善有着重要的作用。
3．俄罗斯与中国的合作：
俄罗斯在亚太地区的能源外交策略已经部署多时，其中，俄中合作最受关注。据国际能源署发布的2011年度《世界能源展望》(World Energy Outlook2011)预测，俄罗斯对亚洲国家的能源出口份额将会增加，而对欧洲的出口份额将会减
少，2010年对欧盟的能源出口收入占俄罗斯能源出口总收入的61%，到2035年将减少至48%，而对中国的出口比例将从2%增加到20%。与其他国家和地区相比，中国与俄罗斯进行能源领域的合作有着便捷、路程短、成本较低、资源潜力大等多方面的优势，而能源出口又是俄罗斯目前的经济发展支柱,能为俄罗斯创造大量的财富，因此中俄两国的能源合作可以说是互利互惠的。出于能源资源的特殊性与重要性,中俄之间的能源合作有政府牵头，合作带动贸易发展的特点。以石油资源为例，中俄两国一直致力于石油方面的能源合作，虽然中间过程偶有肌力和**,但还是取得了可喜的合作成果。
根据中俄能源贸易发展过程中的特点，可以发现中俄能源贸易的发展具有阶段性。1992-1996年为第一阶段，是中俄能源贸易的探索阶段。当时俄罗斯对能源出口的愿望比中国能源进口的需求强烈，再加上俄罗斯国内环境较差，中俄能源贸易开展的程度较低。1996-2004年为第二阶段，是中俄能源贸易的初步启动阶段，这一阶段又以2000年为界分为两个时期。在第一个时期，中国开始对俄罗斯开展能源贸易的邀请积极回应，而到了第二个时期，东北亚主要能源需求国的介入，中国在俄罗斯能源战略中的地位下降，中俄能源贸易陷入“囚徒困境”。2004 年～2008 年为第三阶段，是中俄能源贸易的稳步发展阶段。俄罗斯在国家战略调整的指导下，转变对中国的态度，减少摩擦，中俄能源贸易向前推进。2008 年以后为第四阶段，是中俄能源贸易取得实质性进展的阶段。在金融危机发生时，中国彰显出了强大的资金实力，通过对俄罗斯提供贷款使中俄石油贸易取得了巨大进展。在世界格局发生变化的时候，中国对于俄罗斯来说是最重要的战略伙伴，中俄天然气贸易突破性的进展正是俄罗斯向世界传达大国战略同盟的信号。（张博，2014）
俄罗斯经济发展水平在一段时间里对中俄能源贸易具有负作用，随着时间的推移，俄罗斯经济发展水平将会促进中俄能源贸易的发展；俄罗斯能源使用效率在较短的时期内对中俄能源贸易具有促进作用；俄罗斯能源的消费量小于生产量，国内存在能源结余，俄罗斯能源结余的扩大对中俄能源贸易具有促进作用；俄罗斯需要扩大国际市场，中国市场无疑对俄罗斯充满了吸引力，所以中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易具有促进作用。中俄能源贸易具有惯性作用，而且贸易惯性对中俄能源贸易的影响程度最大；俄罗斯经济发展水平和能源效率对
中俄能源贸易具有重要影响；俄罗斯能源结余和中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易的影响程度稍弱。同时，俄罗斯国内能源配套的基础设施落后，尤其是向中国输送能源的设施还比较缺乏，限制了中俄能源贸易发展的速度；俄罗斯的高税负严重打击了能源公司对外出口的积极性；俄罗斯法律基础有待完善、政府工作效率有待提高、市场秩序有待加强，这些都是中俄能源贸易发展的必备条件。俄罗斯能源定价权的缺失使俄罗斯在国际能源价格波动时陷入被动的境地，在与中国能源贸易的定价环节，俄罗斯往往定出高于国际水平的价格，中国在与俄罗斯能源价格问题上的谈判耗时长久，减慢了中俄能源贸易的发展的速度。俄罗斯对中国的崛起的心态比较矛盾，对中国崛起的担忧在一定程度上制约了中俄能源贸易的发展。
四．评价与前景
1.俄罗斯加入世贸组织将会推动能源经济发展战略的实施
2012年8月22日，俄罗斯结束了19年的长跑，终于加入了世界贸易组织，成为了世界贸易组织的第156个成员。俄罗斯加入WTO后，其能源资源禀赋所具有的比较优势必将加速地显现出来。许多专家都表示，俄罗斯的入世对推动能源经济发展战略有促进作用。俄罗斯加入世界贸易组织，贸易市场当然会变得更加开放，在关税方面应该会有很大变化，但是关税减免是一个缓慢的过程，需要时间。总体上来看，俄罗斯加入世界贸易组织对能源贸易的发展具有促进作用，俄罗斯加入世界贸易组织将积极推动WTO规则进一步完善，从而为多边贸易谈判带来新的形势和机会。
2.页岩气革命时代为中俄能源贸易发展带来新机遇
近年来，美国在页岩气领域的研究取得了突破性进展，国际能源署预测，20年后美国将可能实现“能源独立”，页岩气产量大幅增加，商业性开发已成为现实，人们称之为“页岩气革命”。页岩气革命的成功将对全球能源市场、能源格局、世界经济秩序乃至地缘政治产生持续的影响。页岩气革命将加快全球油气生产中心向西移动、消费中心向东移动的趋势，全球油气供应者之间的竞争可能会
越来越激烈。页岩气革命将加速俄罗斯天然气出口重心向东转移。国际能源机构（IEA）发布的《中期天然气市场报告》指出，到2017年，美国的天然气生产总量将达到7690亿立方米，可能成为世界最大的天然气供给国；到2020年，成为天然气净出口国；到2035年，基本实现能源自给。如此一来，本应流向美国的天然气将更多地流向欧洲市场。然而，欧洲深陷债务危机，经济低迷，最近两年，欧洲减少了对俄罗斯天然气的进口量。与此同时，亚洲经济的持续发展带动了对能源的需求，俄罗斯天然气出口的重心逐渐向东转移。对于俄罗斯而言，在国内开采常规天然气资源相当便利，开发非常规天然气资源耗时耗力，相对而言得不偿失。因此，俄罗斯对于全球页岩气开发的前景、美国页岩气革命以及世界各国的页岩气热均持消极和怀疑的态度。但是，全球因页岩气革命而逐渐改变的能源格局、经济危机导致的经济低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然气供需不平衡的局面，使俄罗斯控制全球天然气产出的雄心受挫。面对供应量的提升和需求量的减少，俄罗斯不得不降低对天然气出口的价格预期，而且从自身角度出发，俄罗斯必然会扩大对中国的能源输出，主动加强中俄能源贸易，未来中俄能源贸易潜力巨大。值得关注的是，中国页岩气资源丰富，且发展前景良好，对中俄能源贸易具有积极影响。根据美国能源信息署（EIA）2013年公布的数据，在现有技术条件下，中国页岩气技术可采资源量排在世界第一位。中国政府十分重视并大力支持页岩气的开发和利用工作，根据“十二五” 规划，到2015年，中国要探明页岩气地质储量6000亿立方米，探明可采储量2000亿立方米，实现65亿立方米的产量。力争到2020年，中国可以实现页岩气产量600亿至1000亿立方米的目标。中国页岩气发展的良好前景，将使国内能源供需缺口逐步缩小，增加与俄罗斯天然气贸易价格谈判上的筹码。
3.世界能源新格局有利于俄罗斯能源经济发展战略的调整
最近，在乌克兰危机逐渐发酵的背景下，欧美已对俄罗斯推出多轮制裁，其中对俄罗斯能源行业的制裁力度也不断升级。俄罗斯也做出反击，正限制对欧盟的天然气供应。在欧盟内部，一些国家对俄罗斯能源的依赖程度较高，欧盟想要在能源进口领域“去俄罗斯化”也并非易事。从长期来看，俄罗斯在欧洲的能源市场注定会萎缩。在此背景下，俄罗斯一定要为其能源出口寻找新的出路，积极调整能源经济发展战略，对欧盟能源贸易陷入相互制裁的同时，加快与中国等发
展中经济体的能源贸易的步伐。在世界能源新格局下，俄罗斯的能源贸易将进一步扩展。（张博，2015）
4.俄罗斯能源经济发展战略的问题
俄罗斯提高能源部门经济效益和管理水平的特殊优势主要有以下几点： 1)俄罗斯联邦总统普京和政府十分重视能源部门的发展。俄罗斯联邦政府经普京总统授意，已对能源部门实现大规模的投入。近几年内，按能源部门确定的发展规划，这些投资还要增加。预计向能源部门投资额将占GDP的6%~7%，大大高于世界该指标的平均值（1.3%~1.5%）
2)俄罗斯在 GDP 生产指标中是能源单位成本最低的国家之一(比世界平均低3倍)。
3)在 2040 年前预测方案中，俄罗斯与世界平均水平的差距不会缩小。4)俄罗斯将广泛深入研究国内外能源市场前景，因为这是提高经济效益和降低风险的必要条件。
5)俄罗斯在制定新的《2035年前俄罗斯能源发展战略》。
专家们认为，俄罗斯在2009年通过的《2030年前俄罗斯能源发展战略》及其能源部门的总体发展规划，与今天全球市场的现实状况，与俄罗斯社会经济发展的最新预测已完全不相适应。因此，修改国家和大公司(尤其是国家公司)的能源政策是绝对必要的。日前，俄罗斯能源部已在官方网站正式公布了《2035年前俄罗斯能源战略草案》从该草案的文本可见，俄罗斯已认识到过去几年全球能源市场发生的深刻变化。因此，在俄罗斯新制定的能源战略草案中对俄能源部门现存问题，如经济过分依赖能源出口，易受国际能源市场价格波动影响，以及企业设备损耗高、低能效、投资效率低等问题明确提出：“俄罗斯能源部门发展的目标将不再追求盲目的生产规模扩大和数量的继续增长，而是应努力使能源资源勘探开发和使用的技术质量现代化。同时，要修改原来过分向欧洲出口能源的对外政策，提高俄罗斯的能源竞争力，促进出口区域和产品的多元化，提高产品质量，巩固俄罗斯在国际能源市场上的地位。”具体而言，就是俄罗斯要化解与欧盟间的天然气危机，解决其需求下降、竞争加剧、转变定价机制、实施监管法律等问题，“在充分考虑到俄罗斯自身利益的情况下，必须使监管体系适应现代市场的发展趋势，并在不破坏基本原则条件下，提高长期合同的灵活性”。同时，俄罗斯拟加快进入亚太市场，将使俄罗斯石油油品出口总量中亚太地区所占的比例从 2010年的12%提高到23%，天然气从6%提高到31%。该草案还强调，必须完成同中国的天然气供应谈判，发展与亚太国家的能源对话和合作关系。为此，有俄罗斯专家建议，需要在国内建立经常监测和协调出口政策的机制，建立能源市场发展前景预测系统。近来，俄罗斯已吸收外国伙伴参与有关能源资源(特别在国家东部、大陆架和非常规油气)开发的财团，可能会起到重要作用。这样，在正确法规条件下，可以吸引外资和先进的技术；在新的条件下发展较有前景的生意形式；保证对项目支出和活动结果的严格监控；获得产品销售的附加保险;提高对物流和国外市场规则的适应力。总之，在今后一个相当长的时期内，俄罗斯经济的持续发展仍不能摆脱对能源部门的依赖，能源部门占俄罗斯 GDP 比重的减少将是漫长、渐进的过程。由俄罗斯科学院能源研究所和俄罗斯联邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄罗斯和世界能源发展预测》报告指出，今后，俄能源部门对经济GDP的贡献、向能源部门投资占GDP的百分比、能源部门在总投资中所占份额等虽会有所减少，但燃料能源部门在俄罗斯经济中的作用仍是不可忽视的。(孙永祥，2014)
五．结语
本文分析了当前国际能源格局的新变化，深刻认识到世界能源相互依赖的趋势。根据俄罗斯能源大国的地位，深入研究了俄罗斯能源经济发展的战略，并深刻挖掘了由于国内国际形势，俄罗斯政府作出的相应战略调整，希望通过宏观的认识战略方针政策，使得俄罗斯能够发挥自身优势，创新发展模式。
参考文献
卡佳,2013,俄罗斯的亚太能源战略分析.刘涛，2015，21世纪初俄罗斯亚太能源战略研究
史丹，2013，全球能源格局变化及对中国能源安全的挑战[J], 《中外能源》，18（2）：1-7.孙永祥，2014，俄罗斯经济增长难能摆脱对能源依赖[M], 《中国经贸》，(6):39-43.袁新华,2005,普京领导下的俄罗斯能源战略与外交 张博,2014,中俄能源贸易发展研究
第二篇：普京计划和俄罗斯发展战略
“普京计划”和俄罗斯发展战略
王伟
2011-03-11 14:41:45
来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2008年第3期
【内容提要】 “普京计划”是俄罗斯议会和总统大选前出台的一个政治概念。它既是2000年以来俄罗斯政府实施的一系列政治、经济、军事和社会发展政策的总和,又是保证最高权力平稳过渡和交接的一系列措施,更是俄罗斯“强国富民”的大国发展战略。“普京计划”是“统一俄罗斯”党和总统正式结盟的纽带:政权党把“普京计划”作为最高政治纲领,确保普京离任后的“国家领袖”地位,普京则领导政权党参加议会大选实现一党占据绝对优势席位的目标。“普京计划”使俄罗斯渡过“权力交接”困境,保证了俄罗斯大政方针和发展战略的可延续性,保证了最高权力交接的合法性以及精英阶层的稳定。
【关键词】 俄罗斯 普京 梅德韦杰夫 发展战略
【作者简介】 王伟,1974年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士。(北京 100007)
一 概念和背景
2007年5月22日,“统一俄罗斯”党主席、国家杜马主席格雷兹洛夫在党的最高委员会和总部委员会联席会议上做了题为《关于实施‘普京计划’的政治报告》,提出要把推进实施“普京计划”作为全党当前以及未来的最重要政治任务。他指出了实施计划的三大历史条件:第一,俄罗斯出现了普京这一当前以及未来的“国家领袖”;第二,有凝聚全社会力量的“统一俄罗斯”党,该党“有能力对国家领袖的发展战略进行政治支持”;第三,“普京计划”释放了全体俄罗斯人民的创造力。
为迎接议会大选,该党正式打出了“普京计划——俄罗斯的胜利”竞选标语,拉开了大选年的序幕。10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大上正式宣布领导该党参加12月2日举行的第五届国家杜马大选,并首次对所谓的“普京计划”做出正式回应:“我同意你们将政党战略和现任总统的名字联系在一起,从备战竞选的逻辑而言这有一定的意义。但我对这个计划是否需要如此的个人化并不确定。除此之外,这一计划的作者并非具体的某个人,而是一个庞大的集体。实际上,它是联邦和地方各级政府、中央银行、联邦议会共同的工作成果”。“几乎计划中的每一个措施都经过了数百万民众的广泛讨论和回应。因此,毫不夸张地说,它是俄罗斯社会的计划,是长期的战略计划,是正在实施的计划。沿着这一计划我们实现了社会的初步稳定,恢复了国家的完整和政体的行为能力。”[1]
由此可见,“普京计划”具有非常宽泛的概念。
它是2000年普京执政以来俄罗斯现行国家意识形态、政治、经济、外交和军事政策的总和,也是俄罗斯“未来十年的战略发展计划”[2]。这些内容主要反映在普京的八次国情咨文、国家发展战略构想、政府发展纲要以及一系列的法规法令中。许多计划是由“统一俄罗斯”党倡导并得到总统批准执行的。
八年来,计划的实施取得了一系列政治经济和社会成果。普京唤醒了俄罗斯的民族意识,统一了民族思想,建立了一个将俄罗斯发展为超级大国的政治体制,也构建了以其为核心的新的精英统治集团。消除了叶利钦时期议会和总统之间的激烈争斗,使所有政治力量都朝着“强国富民”的方向前进。国民收入增长一倍多,经济总量增长了60%,进入世界前十大经济强国之列。人口 危机得到抑制,国防实力迅速恢复,国际地位迅速提升,走上快速复兴的道路。俄罗斯一改20世纪90年代的孱弱面貌,以迅速崛起的姿态回到国际舞台。
二 权力困境
“普京计划”被置于治国安邦的战略高度与2008年的总统大选密切相关。近两年俄罗斯出现了两个反常政治现象:一是普京的影响力随着离任日期临近而日益增大,声望愈来愈高,没有能替代普京的政治领袖。由于宪法规定总统不能连任三届,俄罗斯最高权力出现了“交班困境”,一时间有关修改宪法的讨论沸沸扬扬,连君主制的奇谈怪论都粉墨登场[3]。二是普京明确表示不谋求连任,但他一再表示不会离开俄罗斯政坛。这意味着下一位总统将工作在普京的强大“磁场”中。
在现代政治体系中遵守宪政制度是权力合法性的基础,但在有着长期集权统治历史的俄罗斯,宪制初立,民主选举制度尚不十分成熟,强大行政权力“越宪”的情况也时有发生。尤其在权力交接过程中,宪法的尊严更是面临最高领导人意志的挑战。比如叶利钦当初的离任表面上看遵守了宪法秩序,但实际上却是一次“起跑犯规”:以提前离职的方式启动应急交接程序,将最高权力交给接班人,后者再以“代总统”身份“赢得”大选。
普京执政之初曾有“给我20年,还你一个奇 迹俄罗斯”的豪情壮志,但形式上他还不想通过修宪来延长总统任期。为解决权力延续问题,“接班人”方案成为选择之一。普京如果突然离开政治舞台,各派政治力量有可能重返街头政治时代,国家有可能会再次陷入动荡,这是全社会所担忧的。
在此背景下,“普京计划”蕴藏了双重含义:第一,为俄罗斯的稳定提供保障,维持2000年以来的发展态势,保证当前战略在未来10年的延续性。普京一再强调,当前政策不能有任何改变。第二,保证普京离任后对俄罗斯政治的实际影响力。按照宪法制度,无论普京拥有多少社会支持,一旦离任就不能再合法地拥有最高权力。但是在个人权威 和道义基础上则可以延续实际权力。这就必须有效利用政权党的力量。
三 强强联合
“统一俄罗斯”党成立伊始,普京就把加强它在国家政治中的地位作为既定战略之一。他不仅支持该党的成立,还是首创者之一。他要求党“必须成为社会稳定的工具,保证未来议会和权力机关工作效率的工具,成为国家发展的引导者和行政机关完成既定战略的支柱”[4]。而“统一俄罗斯”党则依托总统权力资源迅速成长为俄罗斯最显赫的政治力量,成为权力和商业精英俱乐部。
普京和“统一俄罗斯”党联合的意义在于:第一,总统将自己的选民资源赠与该党,达到政权党占据宪法多数席位从而控制议会的目的普京的参选使其他党越过杜马门槛——7%得票率的机会大为减少。民调显示,在普京宣布领导“统一俄罗斯”党一周内,该党的支持率增加了6%,普京的支持率增加了8%。强强联合,分进分击,各取所需,选举结果验证了这一策略的成功:“统一俄罗斯”党独占议会450席中的315席,而“自由民主党”和“公正俄罗斯”都以1%左右的微弱优势惊险过关[5]。
“一党控制,多党并存”的议会格局既是俄罗斯当前政治力量的现实分配,也是克里姆林宫动用强大行政权力运筹帷幄积极选战的结果。格雷 兹洛夫的政治报告透出对异己的冷漠:“‘统一俄罗斯’党是唯一有能力保证俄罗斯发展战略延续性和发展效率并为之承担责任的政治力量。我们保证政党体制发展的必要条件,但加强其他的政党力量是这些党的事,任何其他人都无法代为完成这项任务。”[6]
第二,确保普京离任后的“国家领袖”地位精心策划并营造国家领袖的政治气候是应对交班变数的未雨绸缪,“普京计划”无疑是这场政治飓风的力量中心。格雷兹洛夫称选举是“普京的胜利”,“本质上是支持普京的一次全民公投”[7],“国家领袖的发展战略获得了绝大多数群众的支持,他们一如既往地保持着对普京个人的 高度信任”[8]。要求全党把“普京计划”作为最高政治纲领,看作“俄罗斯未来总统的行动指南”,“任何政治家不仅要预见其前景,还要亲身力行”[9]。
第三,绕过连任宪法壁垒,掌握实际权力,制衡未来总统选举是公民意志的程序化表达,是对道义合法性的规范和量化,避开这种制度安排,重新诉求于社会声望和权威基础之上的抽象道义力量,是对国家与公民已定契约的改变。诚如普京所言:“选民投‘统一俄罗斯’党的票,则意味着他们信任我,这种信任赋予了我道义权力质问未来杜马和政府所有成员执行当前的政策。”[10]显而易见,“国家领袖”加上政权党控制的议会将大大抑制未来总统的宪法权力。议会格局已定,未来总统“虚位”以待。
四 王车易位
强强联合是一个应对与未来总统可能发生权力博弈的方案,这说明普京对“接班人”并无十足把握。可以仔细回溯一下过去:2007年9月12日普京突然解散政府,任用66岁的祖布科夫为总理,为过渡性总统方案做出铺垫,梅德韦杰夫和伊万诺夫“双接班”趋势一时搁浅;10月1日普京暗示有可能在未来政府中担任总理;10月18日在全国电视讲话中再次许诺不会离开政治中心。普京不断向克里姆林宫内外的权力觊觎者传达明确 的信号:是他在牢牢控制俄罗斯的局势。
以何种方式行使未来领袖的“道义权力”?普京说:“有各种方案,如果能出现我所期待的结果,则就有这种可能性”[11]。
12月10日谜底揭晓。梅德韦杰夫以四党推荐、普京“钦定”的方式被宣布为总统候选人。接着他的民意支持率在两周的时间内达到了70%。
2000年以来一直由普京所专有的支持率成功地挪移到他的接班人身上。第二天,梅德韦杰夫宣称,如果赢得选举将请求普京担任总理,17日普京做出回应,同意领导政府。王车易位的态势顿现端倪。
对于普京而言,这是一个“离任不离权”的安全过渡模式。理由有三:一曰合理,已经通过议会大选取得“道义权力”;二曰合法:以总理之职行总统之实;三曰“合约”:以“普京计划”为纲(“统一俄罗斯”党的党纲),以“议会”为目,纲举目张,未来总统反目翻牌的机会微乎其微。
两人新组合将对以总统为核心的垂直权力体系产生一定影响。相同的宪法制度,不同的权力分配是非常有可能的。在总统实际权力向总理倾斜的情况下,立法权和行政权力分支都将得到加强,形成以普京为核心的“总统—总理—议会”三层权力平台,议会将成为普京离任后领导国家的强大工具。但上述变化不足以导致俄罗斯的政体向议会制转变。
选择梅德韦杰夫不仅“瞻前”而且“顾后”,有深层的原因。
第一,保持现有大政方针和未来发展战略的可延续性
普京一再强调当前政策和发展战略不容任何修改。在不能连任的前提下如何保证政策的延续性是俄罗斯面临的最根本政治任务。梅德韦杰夫作为普京战略的忠实执行者将按现有模式推进俄罗斯的发展。普京现在确定要离开总统位置,也是他相信找到了一个具有同样政治意志的领导人。
第二,维持精英集团的稳定
普京的执政班底是新权力精英集团的核心。
其中最显赫的一支力量当属所谓的“强力派”。以原国防部长、现政府第一副总理伊万诺夫、总统办 公厅副主任谢欣为代表,主管庞大的军工产业和“俄罗斯石油”公司。另一重要派系就是以梅德韦杰夫为代表的“法律派”,在经济领域他们监督“俄罗斯天然气工业总公司”。这一派是“统一俄罗斯”党在克里姆林宫的“保护人”,而且与掌管财政部、经济发展和贸易部的“自由经济派”较为接近。
普京离任后必须维持这个集团的稳定,防止统治阵营的内部分裂和权力斗争,保证当前的政治经济利益格局不出现大的变化。作为普京阵营中的一员,梅德韦杰夫为各方所接受,他将最大限度地保持普京的原有权力阵容,维护这一集团的共同 根本利益。
第三,抑制强力部门一家独大
普京一直高超地维持各派力量的平衡。选择梅德韦杰夫是对“强力派”的抑制。有两层含义:第一,伊万诺夫成为强势总统的可能性大于后者,这将给普京以“领袖”身份管理国家带来潜在的威胁;第二,在强力部门代表不能出任总统的前提下,他们必须继续依靠普京来协调与未来总统的关系。这样,普京依然保持“总保护人”和“仲裁人”的身份。
第四,缓和与自由主义的矛盾
普京致力于俄罗斯的强大和现代化,但他坚信,这一目标必须由强有力的政权自上而下地推动而实现。“他不是西方眼中的民主派,也不是言论自由的标杆,他所代表的是稳定,他把稳定放在自由和选择之上。”[12]
普京绝不允许右翼势力重掌政权,但也不完全扼杀自由主义价值观。在漫长的“接班”之战中,原总统办公厅主任、被称之叶利钦“大管家”的沃罗申和右翼领军丘拜斯都曾是梅德韦杰夫的“游说”者。普京没有扳倒丘拜斯,还扶梅德韦杰夫上位可谓是对叶利钦家族的最后交代,对西方国家所珍视的原则和观念的安抚。他们应该不会忘记在“尤科斯事件”——这场重建权力与大资本游戏规则的战争中,梅德韦杰夫对自由主义价值观的怜怜相惜[13]。
第五,缓和与欧美的冲突 自由主义和西方世界血脉相连。普京在慕尼黑安全政策会议上的讲话和退出《欧洲常规武装力量条约》几乎使俄罗斯和北约再次陷于冷战边缘。普京对西方的强硬是有底线的,其中的外交平衡只能由其来掌握。梅德韦杰夫温和的自由主义风格成为西方世界能接受的人物,也成为俄罗斯与欧美缓和紧张关系的信号。西方媒体也一反激烈批判大选的做法,一边倒地对梅德韦杰夫好评如潮可以用来作为佐证。
五 优先工程
政治统治的实际业绩是政治权力的合法性基础之一。“普京计划”的一切运作均与庞大厚实的社会发展工程同步进行。
2005年年底普京倡导实施“医疗、教育、住房、农业”四大国家优先发展项目,分别以“现代化的医疗体系”、“高质量的教育”、“舒适宜居的住房”、“加快畜牧发展、提高农业产量”为首要建设目标。2006年俄罗斯政府正式启动优先项目,2006年至2007年,政府对上述四大工程的投资分别是2 224.5亿卢布、781.6亿卢布、847亿卢布、473·26亿卢布。并计划在2010年前,继续投资2 500亿至3 000亿卢布用于四大工程建设。四大工程是俄罗斯未来五年涉及面最广、规模最大的社会发展项目,是“普京计划”中的核心内容。
两年来俄政府在上述领域取得了显著政绩。俄罗斯的出生率增加了8%,自然死亡率下降两倍。“亲属”计划覆盖92%的产妇,为130万妇女、30万儿童提供了医疗保障。在教育领域,57所高等院校、6 000所中学得到资助,全俄所有中小学生都实现了互联网计划,为农村中小学提供了近7 000辆校车。2007年新建住房600万平方米,发放住房抵押贷款4 000亿卢布,一次性投资2 500亿卢布设立危房改造基金,这一数目超过了过去历年总和。据统计,2004年只有9%的家庭有能力购买住房,2007年这一比例提高到了20%。在农业领域的投资增加了9倍,改造并新建了2 140个畜牧场,畜禽肉类产量增加了100万吨,奶类产量增加了130万吨。政府计划2010年前对农业领域的总投资达到5 500亿卢布。
经济的迅速发展和丰沛财力是大规模社会建设的前提,对于普京而言,优先项目首先是一个最高权力和政治管理得到社会和民众认可的问题。
20世纪90年代俄罗斯大动荡时期社会发展的停滞给国家权威带来了严重损害。如普京所指出的:“转轨以来俄罗斯国内政治生活的一个根本特点就是民众对国家权力机关和大资本缺乏信任”[14]。“福利工程”的实施首先要恢复国家的权威和对权力的信任,是“取民心”之作。民生状况的迅速改善,使所有受益人群都成为支持普京的选民。
其次,通过优先工程要从根本上解决社会的贫困问题,保证经济增长和社会领域的平衡发展,这是政治经济现代化发展的先决条件。普京在2006年的国情咨文中把以“家庭、妇女和儿童”为主题的社会发展问题和优先项目共同列为今后国家发展的重点内容,要求在2011年之前彻底解决俄罗斯的贫困问题。通过社会发展建立“公民社会”和“公正社会”。普京认为,优先工程的根本目的在于“投资于人,提高生活质量”。政府应该资助弱势群体,持续提高工资和退休金,扩大全民福利,严厉打击腐败,提倡“社会和睦”、“富人对社会的责任”。“激励社会活力和积极性,支持首创精神。通过高效的司法机制,保护公民的法律权力,实现人尽其能”[15]。
最后,优先项目是“接班人工程”。它稳定了普京的社会基础,人民生活水平的迅速改善为最高权力按预设条件交接提供了良好的外部条件。梅德韦杰夫走出神秘的克里姆林宫被“空降”为第一副总理,是和优先项目一起出现在公众视野的。优先项目给民众带来的实惠使伊万诺夫主持的军事和国防工业改革略显逊色,梅德韦杰夫因此而稍胜一筹。
六 发展战略
“普京计划”真正要解决的是俄罗斯未来发展战略问题。在优先项目的基础上有三个重点领域:改善人口和社会状况;恢复强大工业;提高军事能力。除此之外,在理念上也有所变化更新,这些内容值得关注。
(一)在意识形态领域,在“强大国家”、“政治独立”、“主权民主”的基础上,强调“俄罗斯文明”的概念
文明是主权概念的延伸,它比国家的概念要深入而广泛,它往往成为民族和国家精神的内在力量源泉。相同的文明可以把不同的国家紧密团结在一起,相异的文明可以成为一国分裂的诱因。
一个强大而有凝聚力的国家必定拥有全球的文明影响力。普京在2007年国情咨文中提出了“俄语世界”,强调俄罗斯政治文化的影响,号召统一价值观和俄罗斯文明基础上的各族团结。他指出,“人民精神的团结和统一的道德观是和政治经济稳定具有同样重要意义的国家发展要素”。“俄罗斯为欧洲文化和世界文明的形成作出了巨大贡献„„俄语存在于千千万万俄罗斯人世界的现实空间中,远比俄罗斯国家本身的概念广泛。”[16]格雷兹洛夫在其政治报告中把“俄罗斯文明”作为“普京计划”的核心。他指出:“俄罗斯认为自己是远在其境外的俄罗斯人世界的大中心,并将这个世界团结在自己周围,这是完成使命的文明回归。”[17]
以文明为基础的“俄罗斯人世界”是一个超越主权和国界概念的新媒介,对于拥有俄语背景和大量俄罗斯族人的独联体地区而言,俄罗斯文明的延伸是一个敏感的地缘话题。通过俄语和文化的桥梁俄罗斯要传递何种政治影响将是令人关注的话题。正如英国《周日时报》所指出的:“俄罗斯的历史和自豪感将这片领土上的所有人团结在一起,这才是俄罗斯强大的源泉,而不是核导弹和大桶的石油”[18]。
(二)经济领域,强调“创新”、“多样化”,鼓励高新技术领域创新型中小企业的发展
格雷兹洛夫把“创新经济”作为“普京计划”的第二关键要素:“发展有竞争力的经济。我们不能满足于这样的论调,即俄罗斯在世界舞台上被局 限于开采和输送能源的地位。国家未来之出路在于走创新发展道路,为此,必须扶持科技,扩大对高新领域的投资,发展基础设施,激励中小企业。”[19]俄罗斯中小型企业是当前发展最快的行业。但是,这类企业72%以上集中在服务和贸易领域。为改变行业失衡状况,俄政府决定重点支持高新技术推广型中小企业,计划设立350亿卢布的技术推广型中小企业风险投资基金以及总值超过2 800亿卢布的直接投资基金。与此同时,加大特区经济建设,把其作为俄罗斯经济的增长点,降低俄罗斯经济对世界能源价格的依赖,在2010年前把特区企业从当前的54家提高到500家。
(三)进一步推进工业现代化发展;提高自然资源的使用效率,发展能源、资源深加工工业
重组传统工业,加快产业调整,发展高新技术。在原子能、船舶制造、能源、航空、航天、电子和信息化等高新技术领域分别建立大型国家控股集团公司,建立国家科技中心。集中资源进行大工程建设,增强俄罗斯在国际高科技市场的竞争力。
(四)重点发展纳米技术,关注其军事应用意义
俄政府早在2006年9月就通过了《2007~2010年纳米技术联邦发展纲要》。2007年普京在国情咨文中特别强调纳米技术的重要性,建议成立国家纳米技术集团,呼吁政府及议会全力以赴进行资金、组织、人力及法律支持[20]。2007年6月21日,伊万诺夫在发展纳米技术政府会议上称:“纳米技术在航空航天、高精度武器、卫星和地面通讯、导航以及安全系统领域有着极其广泛的应用„„我们当前正站在纳米革命的门槛边,它的重要性可与苏联时期‘原子弹计划’、‘太空开发计划’给国防能力带来的影响相提并论”[21]。一个月后俄国家纳米集团正式宣告成立。2007年俄政府斥资1 300亿卢布用于纳米技术发展,并宣布至2015年前将继续投资2 000亿卢布支持纳米技术发展。计划在未来15年内,在纳米技术基础上研制出对抗放射和生化武器的新式装备。
(五)进行包括铁路、油气管道、港口、机场等传统设施在内的大规模基础建设;发展包括航天发射、“格洛纳斯”全球导航系统在内的新型基础设施建设
普京许诺,“在未来几年,我们要彻底改善能源领域、道路建设、基础设施的整体状况”[22]。俄政府制定了《2030年前俄罗斯铁路发展战略》,计划在2030年前新建2万公里干线,铁路货运能力增加70%,客运能力增加30%,总投资在10万亿卢布以上。2007年政府急剧增加对道路建设、城市和村镇安居项目的投资,道路建设资金达到了2000亿卢布。
在新型基础设施方面,改造普列谢茨克航天发射场,使其成为配备现代化的航空航天飞机的一类发射场,能起降最大降落重量达220吨的伊尔-76和图-154重型运输机,发射所有型号的运载火箭。2007年俄实现了“格洛纳斯”导航定位系统对俄全境的覆盖,计划至2009年完成24颗星的部署实现对全球的覆盖;2007年7月,俄罗斯宣布斥巨资在太平洋堪察加半岛建设现代化的核潜艇基地。
(六)国防现代化和建立强大军队
普京认为,加强国防能力是“俄罗斯作为主权国家持续发展”的现实要求。“全球挑战要求加强国家观念、提高管理效率。俄罗斯支持多极化世界,在这个世界里应有尊敬的位置,有能力保障领域安全,保护国民,使其免受任何威胁。正因为如此,俄罗斯需要无可争议的进一步提高国防能力和军队现代化水平,提高装备现代化水平。”实现军事大国战略的主要措施是军队职业化,装备现代化和战略全球化。保证俄罗斯军事力量在太空、海洋、陆地三大领域均有战略制高点。根据2015年前国家装备计划,首先,计划投资5万亿卢布用于俄军装备的改造更新和升级换代;其次,重点发展太空武器,发展以“白杨-M”多弹头洲际导弹为代表的战略核突防力量,组建航天军,确保在外层空间竞争中占据一定优势;最后,加快发展以航母和战略核潜艇为代表的海上 进攻力量。
七
“普京计划”给俄罗斯带来稳定,也使俄国重返世界强国之林。许多大型建设项目,比如“新伏尔加—顿河运河”、“国家第二次电气化”、“发展纳米工业”等其规模和力度可与苏联时期的工业化和宏大的军事工程相比,是苏联式的第二轮建设高潮。普京认为,堪比美国的“罗斯福计划”。
大规模的建设主要依靠集中国家资源、大力吸引私营投资(包括国际投资)的方式进行。和政权亲近的私营投资集团均有所获。比如波塔宁的“英特罗斯”投资集团负责索奇2014年冬奥会城市建设;科瓦利丘克家族的“俄罗斯银行”参与四大优先工程;普罗霍罗夫的“奥涅克西姆”财团投资国家纳米工程等等。“普京计划”中的多数建设项目都是官僚集团、寡头财团、社会民众和国家发展均受益的“四赢”方案。
毋庸置疑,“普京计划”使俄罗斯当前权力高度集中的政治体制得以持续发展。在经济领域以权力控制为特点的资本集中趋势也愈来愈明显。
高度的中央行政命令和国家计划使俄罗斯至今难以摒弃“粗放式”建设的历史痼疾。庞大、低效的官僚执行体系为腐败提供了土壤。
“普京计划”从一个侧面反映了俄罗斯独立以来所构建的以总统为核心的三权分立体制还具有较大的不稳定性和脆弱性。现代政治体系如何在具有长期专制和集权文化传统的国土中生存仍是需要探寻的深远课题,西方民主能否解构权威文化,俄罗斯正在演绎独有的版本。俄罗斯的发展推动世界大国力量格局的变化,关系亚太和世界的安全与稳定。中俄作为战略协作伙伴,在全球、地区以及双边关系层面都有着积极的合作,无论从哪个角度而言,俄罗斯的未来发展都应引起我们的关注和重视。
(责任编辑 常 玢)注释：
[1]2007年10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大开幕式上的讲话。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[2]2007年4月26日,普京在国情咨文中的讲话。[3]全俄民意研究中心在俄境内46个地区、153个居民点的定期调查显示(每次采样人数1 600人,统计误差不超过3.4%),2007年1月至10月,愿意继续选普京作为下届总统的选民比例在56%~65%之间。9月至11月期间,这一比例固定在65%~66%之间。10月1日,普京宣布领导“统一俄罗斯”党参加下届杜马选举一周内,普京的支持率增加了8%。就是说,在普京确定不参加下届总统大选的前提下,仍然拥有超过70%的支持率。
[4]2007年10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大开幕式上的讲话。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[5]参选的11个政党中有4个政党获胜:“统一俄罗斯”党得票率64.3%,“俄共”11.57%,“自由民主党”8.14%,“公正俄罗斯”党7.74%。它们跨过了7%的杜马门槛,在第五届国家杜马中的席位按顺序分别是:315席、57席、40席、38席。[6]2007年5月22日,格雷兹洛夫在党的最高和会联席会议上的政治报告《关于统一俄罗斯党实施普京计划的报告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [7]2007年11月7日,格雷兹洛夫在党的最高委员会上的讲话。http://www.ng.ru/politics/2007-11-08/4_strike.html [8]2007年12月5日,格雷兹洛夫在议会选举总结大会上的讲话。
[9]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”,Москва,издательство“Европа”, 2007.с.265.[10]2007年11月13日,普京在克拉斯诺亚尔斯克边疆区会见道路工人时的讲话。http://www.edinros.ru/news.html?id=125353 [11]同上。
[12]〔美〕《时代周刊》2007年12月31日。
[13]梅德韦杰夫是对“尤科斯事件”持负面评价的少数高官之一。他批评强力部门在“尤科斯事件”中的过激措施,置疑这一事件的司法效率。他说:“行政部门,包括护法机关,是非常厉害的工具,它在各个领域都会引起强烈反映。他们的行为有可能会带来某种行政狂暴,这是危险的东西,因为这一未经充分考虑的行动立即对经济产生了影响,给政治生活带来了骚动。”Изинтервьюжурналу《Эксперт》,июль2006года, http//www.vremya.ru.[14]2006年5月10日普京在国情咨文中讲话。http://president.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type/ [15]2007年5月22日,格雷兹洛夫在党的最高委员会和总部委员会联席会议上作的《关于统一俄罗斯党实施普京计划的政治报告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [16]2007年4月26日,普京在国情咨文中的讲话。http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [17]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”, Москва,издательство“Европа”, 2007.с.264.[18]http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/ [19]2007年5月22日,格雷兹洛夫在党的最高委员会和总部委员会联席会议上作的《关于统一俄罗斯党实施普京计划的政治报告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [20]2006年4月26日,普京在国情咨文中指出:“纳米技术是现代工业和科学发展的重点方向,在其远景基础上,我们可以改善生活质量、提升国防能力、支持经济的高速发展„„国家应进行物质、技术、干部和相关组织保障的专门支持„„我要求在最短的时间里完成相关的法律手续,坚决请求你们以最快的速度去做这项工作。”http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [21]http://news-130510.shortnews.rin.ru/ [22]2007年10月1日,普京《在统一俄罗斯党八大开幕式上的讲话》。
第三篇：俄罗斯产品认证介绍
俄罗斯产品认证介绍
发布日期：2008-8-11 15:24:52
自1995年俄罗斯联邦法律《产品及认证服务法》颁布之后，俄罗斯开始实行产品强制认证制度，对需要提供安全认证的商品从最初的数十种发展到现在的数千种，商品上市实行产品认证准入制度，要求国内市场上市商品必须有强制认证标志。近年来，俄罗斯逐步加强了进口商品的强制性认证管理，将产品强制认证扩展到了海关，俄罗斯《产品及认证服务法》
第14条规定“对于按照俄罗斯联邦法令规定需要进行强制认证的产品，其进口合同中应写明要出据合格证和合格标记”、“产品合格证应与货物海关申报单一起向海关出示，并作为主要文件用以获得进入俄罗斯联邦境内的许可”。
俄罗斯政府规定的强制认证产品范围
1996年和1999年俄罗斯联邦国家海关委员会两次公布了“进入俄罗斯联邦海关领土需要具有强制认证证明的商品清单”，主要包括：食品，家用电器，电子产品，轻工业品，化妆品、家具、玩具、陶瓷等。与我国出口俄罗斯商品对比可知，我国向俄罗斯出口的大多数产品都属于强制认证范围，动物性产品还必须有动物检疫证明，食品还必须有卫生证。国外商品通过俄罗斯标准强制认证的意义
根据俄罗斯法律，商品如果属于强制认证范围，不论是在俄罗斯生产的，还是进口的，都应依据现行的安全规定通过认证并领取俄罗斯国家标准合格证书（缩写GOST合格证）。俄罗斯国家标准合格证书分交付批证书和成批生产证书两种，一种是交付批证书，针对出口商只对一批产品有效，由于俄罗斯未对我国实验室认可，在我国不能发放。成批生产证书对我国企业非常合适，一旦通过工厂检查，在三年有效期内，允许产品在俄罗斯销售。如果出口企业不经过俄罗斯产品认证，货物到达俄罗斯以后办证非常不方便，要付海关检测费和海关仓库存储费，其费用有可能超过该笔交易的利润，且耗费时间较长。更为严重的是没有GOST证书产品根本不准上市销售。对企业来说，取得俄罗斯强制认证证书（GOST），一方面可以直接上市销售，获得俄罗斯GOST证书和卫生证书后，可以在俄设立委托销售或直接销售。二是可长期解决使用证书的问题。一旦通过认证，在三年有效期内，每出口一批产品，领取一份证书复印件，即可作为有效证明保证出口和上市。三是可以使用俄罗斯强制认证标志，提升产品价值，为企业开拓俄罗斯市场提供信誉保证。
第四篇：俄罗斯口岸通关介绍
俄罗斯口岸通关介绍--海关估价
发布日期：2009-8-4 15:34:40
商品的海关估价由报关人根据客观、准确并有交易所证明的信息，按法律规定的方法加以确定，并在报关时向海关申报。报关人应按照海关的要求提供能证明所报价值的一切必要的单证，根据合同条件的不同，可以向海关提供下列单证：1.创办文件、合同、合同补充书；
2.与交易有关的第三方所签的合同；3.发票（账单）及银行结算凭证；4.能证明商品价值的会计凭证；5.运输及保险单证；6.发货国报关单；7.订货单；8.仓单；9.生产厂家商品目录、明细单、价目表；10.装箱单；11.产地证书、质量检验证书、安全证书以及其它能证明所报价值的单证。
报关人不能证明其所报价值可靠性的情况下，海关可决定不采用报关人所选择的估价方法，自行对商品作出估价。
第五篇：俄罗斯口岸通关介绍
俄罗斯口岸通关介绍
一、通关手续
俄《海关法典》规定，海关手续应在发货人（出口时）或收货人（进口时）或其分支机构所在地的俄海关机关的指定地点办理。办理时间为俄国家海关委员会规定的海关机关工作时间。
根据有关方面的请求，海关手续可在其它地点和非海关工作时间办理，但需收取双倍手续费。俄国家海关委员会有权决定某些种类的商品和交通工具只能在指定的海关机关办理海关手续。
某些商品只有办完动植物检疫、生态及其他检验后方可办理海关手续。
办理海关手续所必需的单证：
1、货物报关单；
2、海关价值申报单；
3、许可证（指受许可证和配额管理的商品）；
4、商检证书（指需进行商检的商品）；
5、有关商品的许可证书（指受有关国家机关监督的商品），其申领地点如下： A、动植物产品－农业部动植物检疫局； B、电离子辐射源产品－国家流行病卫生监督委员会； C、非军用武器及配套炸药－内务部； D、无线电电子设备和高频率仪器－俄联邦通讯信息部；
6、原产地证（指商品产地为享受关税优惠的国家）；
7、法律规定的关税、税费付讫的单据；
8、进口合同登记证；
9、其它补充单证。
海关手续分为初步手续和基本手续两部分。初步手续系指货物按一定的海关制度存放之前应办理的手续，旨在防止运入违禁品并为海关目的进行商品验证。基本手续系指在海关接收报关单后，由海关、报关人及其他对货物和交通工具拥有全权的人员应办理的手续。应受海关进行监管的进口货物和交通工具通常运到收货人或其分支机构所在地的海关并在那里办理海关手续。
对货物和交通工具拥有全权的人员应在俄国家海关委员会规定的期限内提交报关单，该期限不得超过向海关提交货物后的15天（若是酒精饮料和烟草制品不得超过10天）。
如海关确认受理报关单，则应将报关单编号并注明受理日期。如对所提交的单证、信息发生怀疑，海关有权索要补充单证和信息，以便检查报关单和提交的单证所含信息是否准确。
海关负责人须在不超过10天的期限内审查单证并作出是否放行的决定（若是易腐货物则不超过3天）。上述期限自报关单提交之日起算。
运入消费税应税商品时还须提前办理货物申报，在预计货物过境之日前10－30天内须向海关提交临时报关单并将海关税费保证金存入海关帐户。保证金率根据俄国家海关委员会1994年8月17日第420号命令予以确定。
以下情况可不存入保证金：
1、货物是由持有国家海关委员会许可证的海关承运人运输的；
2、货物是根据1975年国际货运公约运输的。
二、海关制度及税率
《海关法典》详细规定了海关管辖的各项业务、海关的各项制度以及海关监管人员的权利和义务，也确定了俄海关的机构由俄联邦国家海关委员会、地区海关管理局、分关、支关等组成。
俄罗斯联邦政府设立国家海关委员会，统一管理全国海关。国家海关委员会的主要任务是：在俄联邦总统和政府的领导下，领导和组织全国海关贯彻执行《海关法典》、《关税法》和其它有关法规和政策；办理相关的海关业务；管理海关干部和海关业务；开展国际海关交流。
俄联邦国家海关委员会在海关机构多、任务相对集中地区设立10个地区海关管理局，作为国家海关派驻机构，协助国家海关委员会管理派驻地区的海关。俄目前共有海关机构105个，海关职工1.5万多人。
《关税法》规定了实行关税措施的一般原则和条例；税号、税种、海关估价和产地国的确定程序；实行反倾销和补偿关税的程序；提供关税优惠及其它事宜。
2000年4月1日起，俄联邦开始实行新的《俄罗斯联邦对外经贸活动商品名称表》（以下简称《俄联邦商品名称表》）。此前，俄罗斯一直使用《独立国家联合体对外经贸活动商品名称表》（以下简称《独联体商品名称表》），而新的《俄联邦商品名称表》是以海关合作理事会制定的《商品名称及编码协调制度》和《独联体商品名称表》为基础，结合近年来本国进出口货物实际变化情况编制而成。其最重要的变化是：原商品编码使用9位数字，而《俄联邦商品名称表》则使用10位数字，对商品进行更精细分类并规定相应税率，可更合理准确地对商品征收关税。
俄罗斯现行进口关税税率平均为14－15.5％，绝大部分商品的进口关税为从价税，小部分商品实行从量税和复合关税，从近几年若干次进口税率调整情况看，实行复合关税的商品数量渐趋增多。进口关税率水平如下：食品－5-30％；酒类－每公升0.12-2欧元；化工产品－5-15％；轻纺产品－15-30％；机器设备－5-20％；家电产品－20-30％；电气设备－5-30％；药品－5-20％。
进口税率是进口商品的基本税率。凡从享有最惠国待遇国家进口的商品按基本税率征税，从不享有最惠国待遇国家进口的商品按基本税率的2倍征税。对产自与俄签有自由贸易协定的独联体国家的商品免征进口关税。从发展中国家进口的商品按基本税率的75％征税，但部分商品无此优惠。中国商品进入俄罗斯可享受发展中国家的优惠待遇，但须出具A级产地证明。享受这一优惠的发展中国家共105个。对从47个最不发达国家进口的商品免征进口关税。另外，对产地不明的商品按基本税率的2倍征税。
俄罗斯政府将于近期讨论归并进口商品税号目录及修订进口税率问题，初步计划将修订1.1万种商品的进口税率，其中绝大多数商品的进口税率将下调，3500多种商品的进口税率将不高于20％，同时将目前的7个税率标准减为4个：5％为鼓励税率，主要用于原料类商品；10％和15％为正常税率；20％为限制性税率，主要用于机械设备，现有的25％和30％两个极限税率将取消。俄政府希以此增加关税收入及加快入世进程。
除关税外，进口到俄罗斯的商品还要缴纳的增值税（一般商品增值税率为20％，食品、儿童商品及粮食等为10％）、消费税（应缴消费税的商品包括酒精、酒精饮料和啤酒、香烟、首饰、小汽车、汽油等）及海关规费（商品发票价值的0.15％，其中，0.1％以卢布缴纳，另0.05％以结算货币缴纳，此项收入归海关自行支配使用）等。
自1999年起，俄对部分原材料及食品开始征收出口关税，多实行季节性出口税率。
三、商品包装
俄罗斯商品包装与ISO122标准基本相符。俄商品分为两大类－食品类和非食品类。食品类商品包装应有以下内容：食品名称及种类；生产国和生产公司；食品重量和容量；食品主要成分包括食品添加剂名称；食用价值；保存条件；有效使用期限；制作及食用方法；使用建议和使用条件。
非食品类商品包装应有以下内容：品名；生产国和生产厂商名称；用途、主要性能及技术规格；有效及安全使用的规则和条件；根据该类某些商品的国家标准化要求以及销售规定而对该商品所作的其它说明。
自1999年7月1日起俄对部分商品（主要是酒类制品、音像制品、电脑设备三大类）实行强制性粘贴防伪标志和统计信息条。该标志可在俄标委下属的质量监督机构申请购买，统计信息条可在俄各地区国家贸易监督局申请购买。
所有商品（包括食品类和非食品类商品）必须粘贴俄文使用说明。如商品包装或标签较小，无法容纳全部必要的文字说明，则允许另附商品使用说明书。
四、原产地标准
按照俄联邦《关税法》（1993年5月21日第5003－1号俄联邦法）规定，商品在某个国家被完全生产或被充分加工，该国即被认为是产地国。
根据1993年5月17日俄联邦国家海关委员会第01－12/532号《关于确定商品产地国及使用俄联邦进口关税税率的程序》令，下列商品输入俄联邦关境时必须提交产地证书：1.产地国为俄联邦给予关税特惠国家的商品；2.实行配额或其他措施限制从某国进口的商品；3.俄联邦参加的国际协定或俄联邦有关环保、保护居民健康、保护消费者权益、保障社会秩序、国家安全及其他关系俄联邦切身利益的法律已有相关规定；4.报关文件中未申报有关商品产地的情况，或海关有根据认为所报产地情况不实。产地证书应明确商品产自相关国家，并包含以下内容：1.发货人关于商品符合相应产地标准的书面声明；2.签发产地证书的出口国权威机关关于产地证书所提供情况属实的书面证明；3.如果俄联邦与出口国的协定未作其他规定，商品产地证书还应包含以下商品情况：a.出口商名称及地址；b.进口商名称及地址；c.商品名称；d.运输工具及路线；e.件数、包装种类、标记及编号；f.毛重和净重。
商品产地证书应与报关时提交的货物报关单及其他单证同时提交。商品产地证书应使用俄文或英、法、西班牙文之一。
在进口商品产地国为俄给予关税特惠的发展中国家时，须持有按普惠制规定的A级产地证书，否则不享有关税优惠。如商品符合1980年6月5日《在普惠制范围内提供关税特惠时确定发展中国家商品产地统一规则的协定》所有规定条件，则可享受关税特惠，否则按基础税率征收关税。
在进口商品产地国为俄给予关税特惠的最不发达国家时，如商品符合1980年6月5日《在普惠制范围内提供关税特惠时确定发展中国家商品产地统一规则的协定》所有规定条件，则可免税，否则按基础税率征收关税。
如进口商品产地国不享受俄给予的关税特惠，则按相当于基础税率2倍的最高税率征收关税。产地国不明的商品也按最高税率征收关税。
从1994年9月1日起，产地国为独联体国家的商品凭货物报关单即可免税进口。如对商品产地国产生疑义，则应依据各相关证明予以证实，包括产地证书，技术文件和质量证书。此外，对消费税应税商品必须提交俄文商品产地证书，且为产地国国家全权机关（相关部委）或工商会认证。商品必须从在产地国注册的企业直接购买且从产地国直接发货，否则将按基础税率征收关税。
五、海关估价 商品的海关估价由报关人根据客观、准确并有交易所证明的信息，按法律规定的方法加以确定，并在报关时向海关申报。报关人应按照海关的要求提供能证明所报价值的一切必要的单证，根据合同条件的不同，可以向海关提供下列单证： 1.创办文件、合同、合同补充书； 2.与交易有关的第三方所签的合同； 3.发票（账单）及银行结算凭证； 4.能证明商品价值的会计凭证； 5.运输及保险单证； 6.发货国报关单； 7.订货单； 8.仓单； 9.生产厂家商品目录、明细单、价目表； 10.装箱单； 11.产地证书、质量检验证书、安全证书以及其它能证明所报价值的单证。
在报关人不能证明其所报价值可靠性的情况下，海关可决定不采用报关人所选择的估价方法，自行对商品作出估价。
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